第一篇：申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)法治政府建設(shè)

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申論熱點(diǎn)：加強(qiáng)法治政府建設(shè)

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！币缿棃?zhí)政、依法行政，就是各級(jí)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，行使權(quán)力。

現(xiàn)在的法治政府建設(shè)還停留在口號(hào)階段，法治政府目標(biāo)看不見、摸不著，法治政府建設(shè)過程中要么顧此失彼、避重就輕，“撿了芝麻丟了西瓜”;要么主次不分、輕重失衡，“眉毛胡子一把抓”。如何讓法治政府“看得見”、“摸得著”，防止法治政府建設(shè)的口號(hào)化、片面化和盲目化，這是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、建立中央地方雙重法院體制。建立中央法院主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)案件、地方法院主要負(fù)責(zé)民事案件審理的雙重法院體制，改變當(dāng)前分級(jí)管理的司法體制，實(shí)現(xiàn)中央地方司法權(quán)的有效分工，發(fā)揮中央地方兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。

二、是司法體制去行政化。省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。實(shí)行司法機(jī)關(guān)人財(cái)物與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，將司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物由中央統(tǒng)一管理，將司法經(jīng)費(fèi)單列，列入國(guó)家預(yù)算，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一撥款，由最高司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一支配和管理。

三、全面推進(jìn)政務(wù)公開。除法律另有規(guī)定的所有的政務(wù)信息都應(yīng)該公開。在公開的內(nèi)容上，要一體推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。只要政務(wù)信息都切實(shí)公開了，政府的所作所為就被置于社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督之下，這對(duì)于當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)說，有重大意義。

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四、創(chuàng)新方式方法，科學(xué)評(píng)價(jià)法治政府建設(shè)水平。在國(guó)家層面上建立一套科學(xué)合理、權(quán)威統(tǒng)一的指標(biāo)體系，把法治政府建設(shè)的具體任務(wù)逐一細(xì)化和量化，使法治政府變抽象為具體。各地各部門要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，把內(nèi)部考核和社會(huì)評(píng)議結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)自身的差距和不足，有方向、有重點(diǎn)地加以改進(jìn)，為全面建成法治政府提供強(qiáng)有力的正向驅(qū)動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)保障。

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第二篇：申論熱點(diǎn)——建設(shè)服務(wù)型政府

申論熱點(diǎn)五：建設(shè)服務(wù)型政府

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。最重要的是繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。這是深化行政管理體制改革的核心問題。

二、減少行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。

三、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要深化社會(huì)管理體制改革，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的情況下，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的需要。只有創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，才能使整個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持安定有序。

四、加快健全市場(chǎng)體系，發(fā)展和規(guī)范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理，通過建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，提高社會(huì)管理水平，更好地履行政府的社會(huì)管理職能。

五、完善基本公共服務(wù)體系。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。

六、進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

七、完善法制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與人民關(guān)系的前提。近年來(lái)，我國(guó)先后推出《行政許可法》、《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》、《公務(wù)員法》等一批法律法規(guī)，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面取得明顯進(jìn)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平；改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法；繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政權(quán)力的有效運(yùn)行。

第三篇：申論熱點(diǎn)：政府及政府工作人員自身建設(shè)范文

申論熱點(diǎn)：政府及政府工作人員自身建設(shè)

2010-03-02 13:24

（一）政府及政府工作人員自身建設(shè)

26、關(guān)鍵詞：黨的建設(shè)

背景鏈接：2009年9月，中共十七屆四中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，把黨的執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)高度概括為“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持把思想理論建設(shè)放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅(jiān)持把推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，保證黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力；堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。

《決定》從六個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作出了具體部署：建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，提高全黨思想政治水平；堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主；深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。具體措施包括：

1.黨內(nèi)民主：繼續(xù)試行黨代會(huì)常任制，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。

2.人事改革：完善干部選拔任用機(jī)制。擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，拓寬黨政干部選拔來(lái)源。完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。整治跑官要官買官賣官。

3.廉潔自律：完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。

4.反腐倡廉：嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。

5.權(quán)力監(jiān)督：以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

“六個(gè)堅(jiān)持”，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求。全黨只有居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，才能確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。

深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。

推進(jìn)民生重大決策全面公開，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

27、關(guān)鍵詞：行政問責(zé)

背景鏈接：2009年5月22日，中共中央總書記胡錦濤主持政治局會(huì)議，審議并通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。要求各級(jí)黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，充分發(fā)揮問責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第一次將黨政官員同時(shí)納入被問責(zé)范圍，它首先肯定了問責(zé)面前人人平等，黨政領(lǐng)導(dǎo)均可能被問責(zé)，一視同仁；其次，強(qiáng)化了行政問責(zé)的制度化，將問責(zé)上升到非常重要的位置。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

落實(shí)行政問責(zé)制的對(duì)策措施：第一、拓寬問責(zé)路徑，強(qiáng)化異體問責(zé)，建立多元化的問責(zé)機(jī)制。合理劃分問責(zé)事項(xiàng)范圍，界定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，形成問責(zé)合力。第二、健全問責(zé)程序，完善實(shí)施環(huán)節(jié)，明確問責(zé)對(duì)象，強(qiáng)化制度執(zhí)行的針對(duì)性，確保問責(zé)實(shí)施效果。第三、加快推進(jìn)問責(zé)制的法制化進(jìn)程，構(gòu)建完善的行政問責(zé)的法律依據(jù)，深化我國(guó)行政問責(zé)制的文化建設(shè)。

28、關(guān)鍵詞：干部考核評(píng)價(jià)機(jī)

背景鏈接：2009年6月29日，中央政治局審議并通過了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步鞏固開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，具有十分重要的意義。要完善考核內(nèi)容，既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。要改進(jìn)考核方式，堅(jiān)持以平時(shí)考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

新的考核評(píng)價(jià)體系，凸顯了群眾滿意度的重要地位，使干部不再眼睛只向上，將更好地發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。

建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是繼續(xù)推進(jìn)干部制度創(chuàng)新、引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立正確政績(jī)觀的迫切需要?？茖W(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀有著緊密聯(lián)系?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績(jī)觀的樹立，正確的政績(jī)觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。樹立正確的政績(jī)觀必須改進(jìn)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核辦法，建立和完善科學(xué)的干部政績(jī)考核體系和機(jī)制。

當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、思想觀念、精神狀態(tài)總體是好的，但在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，不同程度地存在科學(xué)發(fā)展觀樹立不夠牢固、堅(jiān)持不夠自覺，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的問題；片面追求發(fā)展速度、忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的問題，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)發(fā)展的問題；只顧自身和眼前利益、不顧全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的問題；甚至搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”的問

題等等。這些現(xiàn)象的存在，從一個(gè)側(cè)面反映出我們現(xiàn)有的干部考核評(píng)價(jià)工作還不夠完善。

在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響、加大政府投資的過程中，尤其需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)不斷完善干部考評(píng)體系和機(jī)制，不斷增強(qiáng)考評(píng)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們進(jìn)一步樹立正確的工作觀、事業(yè)觀、權(quán)力觀。努力把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展上來(lái)，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治和組織保證。

29、關(guān)鍵詞：公車改革

背景鏈接：2009年7月，杭州推出的新車改，取消專車,改為發(fā)放相應(yīng)車貼，“車貼”根據(jù)級(jí)別分9檔,最低每月300元,局級(jí)干部2600元。官方數(shù)據(jù)顯示，首批參加公車改革的杭州21家市直機(jī)關(guān)，原來(lái)1200多輛公車每年運(yùn)營(yíng)費(fèi)要一億多元，改革后不到兩個(gè)月，公車費(fèi)用就下降約32%。但由于車改后杭州處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月能拿到2600元的用車補(bǔ)貼，接近杭州市職工的平均工資，引來(lái)各路媒體的口誅筆伐。媒體指責(zé)杭州是在變相為官員加薪，甚至是變相腐敗，大有不將這一補(bǔ)貼鏟除決不罷休之勢(shì)。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

十七屆四中全會(huì)《決定》指出：按照節(jié)儉、高效、廉潔的原則，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革。長(zhǎng)期以來(lái)，公車私用、公款吃喝和公費(fèi)旅游構(gòu)成具有中國(guó)特色的“三公消費(fèi)”。一般認(rèn)為，三公消費(fèi)每年耗資9000億元人民幣以上，約占全國(guó)財(cái)政支出的六分之一。公車改革進(jìn)行了十幾年，每次改革都能吸引一陣子公眾的眼球，每次改革也都在公眾的關(guān)注后止步。產(chǎn)生這種怪現(xiàn)象的原因相當(dāng)復(fù)雜，也相當(dāng)簡(jiǎn)單。往大了說，是因?yàn)槭褂霉嚨摹疤貦?quán)一族”不愿放棄既得利益，公車制度與實(shí)際情況兩層皮；往小了說，輿論在公車改革問題上忽冷忽熱，進(jìn)退失據(jù)，對(duì)不改革公車制度的城市視而不見，對(duì)“勇吃螃蟹”的城市大施口水，使嘗試公車改革的城市成了被槍打的“出頭鳥”。輿論應(yīng)跳脫偏頗狹隘的視野，站在中央政策方向上，站在大局的高度全面公車改革的利弊，對(duì)利國(guó)利民的大膽嘗試應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)；地方有關(guān)政府應(yīng)將改革堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中不斷探索完善，自覺接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，依靠各方合力，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，使公車改革得以持續(xù)深入推進(jìn)，圓滿實(shí)現(xiàn)其初始目的。

30、關(guān)鍵詞：天價(jià)煙

背景鏈接：2008年12月10日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)周久耕在接受媒體采訪時(shí)表示，對(duì)于開發(fā)商低于成本價(jià)銷售樓盤，將和物價(jià)部門一起進(jìn)行查處。這一消息經(jīng)過媒體報(bào)道后，引起各方批評(píng)與質(zhì)疑。一些網(wǎng)民因?qū)ζ溆^點(diǎn)不滿而引發(fā)對(duì)其個(gè)人不滿，進(jìn)而發(fā)起“人肉搜索”，指責(zé)他抽高價(jià)煙、戴名貴表、開高檔車，建議紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行查處。經(jīng)查，周久耕利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，行為嚴(yán)重違反了黨紀(jì)政紀(jì)，并涉嫌犯罪。決定給予周久耕開除黨籍、開除公職處分。

標(biāo)準(zhǔn)表述：

周久耕被免職是網(wǎng)絡(luò)反腐的善果，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解社情民意、獲取案件線索的一種新的形式和渠道。但也從一個(gè)側(cè)面表明我們對(duì)官員的日常問責(zé)制度的缺失。

其一，周久耕式的問責(zé)缺乏內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制。周久耕被免職是依賴于媒體和網(wǎng)民輿論的外在驅(qū)動(dòng)，是輿論關(guān)注的壓力迫使江寧區(qū)委才作出該決定的。周久耕被免職主要原因之一是存在利用公款購(gòu)買高檔香煙的奢侈消費(fèi)行為。

其二，周久耕式的問責(zé)讓官員對(duì)躲避問責(zé)心存僥幸。如果周久耕的不當(dāng)言論、抽名煙、戴高檔表沒有被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)、瞞過媒體，那它會(huì)被免職嗎？

其三，正是官員日常問責(zé)制度的缺失，才造成官員一點(diǎn)點(diǎn)問題的緩慢積累。周久耕式的問責(zé)只有暫時(shí)的震懾作用，當(dāng)這種問責(zé)慢慢淡出輿論視野后官場(chǎng)就會(huì)會(huì)故態(tài)復(fù)萌。

我們期待以周久耕式的問責(zé)為契機(jī)，建立官員問責(zé)制度日?；寙栘?zé)制度像機(jī)器一樣，當(dāng)官員觸動(dòng)了違法違規(guī)的開關(guān)后，問責(zé)立即自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，被追究相應(yīng)的責(zé)任，那樣才有問責(zé)的威懾力。

第四篇：2015江西公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：建設(shè)法治政府與全民法治思維

背景鏈接

十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

2014年11月，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，一些權(quán)力部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，有的干部存在選擇性作為等問題。2014年7月，國(guó)務(wù)院曾提及“選擇性落實(shí)”，并視為“作風(fēng)不扎實(shí)”的表現(xiàn)之一。深度解析 [權(quán)威論述] 法律的生命在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事。

——習(xí)近平

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

——李克強(qiáng)

用立行立改的實(shí)際行動(dòng)提升政府公信力，使各項(xiàng)政策落地生根、開花結(jié)果，造福人民，并為今后發(fā)展打下更好基礎(chǔ)。

——李克強(qiáng)

[法治政府的內(nèi)涵] 法治政府應(yīng)是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽(yáng)光政府，有限政府，誠(chéng)信政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。

首先，法治政府是陽(yáng)光政府。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的進(jìn)程，政府必須減少管制層面，強(qiáng)化服務(wù)功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。另一方面要強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識(shí)和觀念。

其次，法治政府是有限政府。一是政府權(quán)力有限。政府的權(quán)力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)才能獲得權(quán)力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎(chǔ)，也是政府行政權(quán)力作用的范圍。三是，政府行政權(quán)力的擴(kuò)張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。

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再次，法治政府是誠(chéng)信政府。誠(chéng)信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進(jìn)行有效管理的基本前提。誠(chéng)信原則是政府行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執(zhí)法活動(dòng)中具有指導(dǎo)性，而且在行政立法和行政司法領(lǐng)域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠(chéng)實(shí)守信，政府的行政行為必須具有真實(shí)性、善良性、穩(wěn)定性、透明性。

最后，法治政府是責(zé)任政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。所謂責(zé)任政府，即政府要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，特別是要對(duì)自己的違法行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時(shí)也是對(duì)公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。從法治角度來(lái)看，權(quán)力與責(zé)任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，行使多少權(quán)力必須承擔(dān)多少責(zé)任。[重要意義] 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。

國(guó)家的法律法規(guī)都需要各級(jí)政府來(lái)實(shí)施，與群眾關(guān)系最密切的也是各級(jí)政府，政府的決策與執(zhí)法活動(dòng)是否合法、是否適當(dāng)，不僅關(guān)系人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系依法治國(guó)方略能否落實(shí)。因此，法治政府是依法治國(guó)的關(guān)鍵，如果能夠緊緊抓住這個(gè)關(guān)鍵，在規(guī)范政府權(quán)力的行使、防止權(quán)力濫用方面有切實(shí)可行的制度安排，將對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)產(chǎn)生重大作用。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家是統(tǒng)領(lǐng)，法治政府、法治社會(huì)是“兩翼”。

依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則;法治國(guó)家是主體，法治政府是重點(diǎn)。[參考對(duì)策] 一是樹立對(duì)法治的信仰，提高全民法治思維。加強(qiáng)法制宣傳教育，樹立法治權(quán)威，對(duì)法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和尊崇。中國(guó)法治的進(jìn)程應(yīng)該是褪去神秘的面紗，把法治的方方面面推向人民，讓人民了解、參與、監(jiān)督。把法治的思維帶入普通群眾心中，讓人民體會(huì)到法治的過程，真真實(shí)實(shí)感受到法治帶給人民生活的變化。二是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。繼續(xù)做好普法學(xué)法用法守法工作，加強(qiáng)法治宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，普及法律常識(shí)。創(chuàng)新方式，重點(diǎn)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。把庭審搬到高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的課堂上，讓領(lǐng)導(dǎo)干部通過旁聽案件，甚至是參與應(yīng)訴，親自審理行政復(fù)議案件，提高他們依法行政的水平和能力。

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三是健全行政決策制度機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主依法決策。要健全行政決策形成機(jī)制和程序。依法明確重大行政決策事項(xiàng)、范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布;進(jìn)一步推動(dòng)參與式行政程序建設(shè)，建立健全相關(guān)制度，完善實(shí)施機(jī)制;充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利，完善決策聽證制度;建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評(píng)測(cè)等相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。要健全行政決策后評(píng)估和糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。完善重大決策落實(shí)情況報(bào)告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評(píng)估制度，建立重大決策事項(xiàng)討論記錄備案制度，建立完善決策責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處損害群眾利益案件。四是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。簡(jiǎn)政放權(quán)、下放和取消行政審批事項(xiàng)，大力推行權(quán)力清單制，削減行政權(quán)力，激發(fā)市場(chǎng)的活力和發(fā)展的動(dòng)力，切實(shí)劃清政府和市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系。削減行政權(quán)力，制定權(quán)力清單，特別是把含金量高的行政審批許可權(quán)、收費(fèi)權(quán)、決策權(quán)逐步關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓行政權(quán)力的運(yùn)行受到嚴(yán)格的規(guī)范和制約，讓人民群眾和輿論有效監(jiān)督，接受司法的監(jiān)督。五是全面推進(jìn)政府信息公開，營(yíng)造良好法制環(huán)境。要加強(qiáng)政府信息管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、依法、依規(guī)公開政府信息，及時(shí)受理、答復(fù)依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要繼續(xù)做好法制信息報(bào)送工作。進(jìn)一步健全信息報(bào)送工作制度，拓寬信息收集渠道，提高信息質(zhì)量。要加強(qiáng)依法行政宣傳工作。組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳黨的十八大對(duì)依法行政工作提出的新任務(wù)、新要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，營(yíng)造全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的良好社會(huì)氛圍。

六是將法治建設(shè)納入干部政績(jī)考核。保證法律有效實(shí)施，合理的激勵(lì)評(píng)價(jià)制度是動(dòng)力。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。文章素材 [標(biāo)題示例] 法治，推動(dòng)中國(guó)前行的力量 建設(shè)法治政府 推進(jìn)依法治國(guó) 推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府 [開頭示例] 只有擁有法治思維，才能理解法治精神。法治精神是一個(gè)民主法治社會(huì)所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約等價(jià)值追求的總和，它是法治政府建設(shè)的核心。而現(xiàn)代法治政府應(yīng)該是一個(gè)人本、服務(wù)、有限、責(zé)任、誠(chéng)信、高效的政府。因此，培育法治精神是建設(shè)法治政府的柱石。

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[結(jié)尾示例] 嚴(yán)復(fù)曾言:“貧民無(wú)富國(guó)，弱民無(wú)強(qiáng)國(guó)，亂民無(wú)治國(guó)。”法治中國(guó)不但意味著優(yōu)良而科學(xué)的政體，蘊(yùn)含著意義世界的秩序和洽切而和諧的人世生活;法治中國(guó)必然是良法之治的中國(guó)，必然是具有國(guó)家德性的中國(guó)，也必然是公民崇法信法守法的中國(guó)———建設(shè)法治中國(guó)，培育法治精神，是政府職責(zé)所在，也是每個(gè)公民的期望所在。申論范文

法治政府引領(lǐng)法治社會(huì)

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)寫入憲法并日益成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要?jiǎng)恿Φ慕裉欤絹?lái)越多的民眾把關(guān)注的目光對(duì)準(zhǔn)了法治政府建設(shè)這一環(huán)。

時(shí)下，法治社會(huì)建設(shè)步伐正在不斷加快，這讓如何建設(shè)法治政府，借此更好地適應(yīng)廣大人民群眾的需求與期待，成為了迫切需要解決的課題。作為法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，也是加速法治社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)，各級(jí)政府理應(yīng)切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，不斷將法治政府建設(shè)引向深入，將日常決策、執(zhí)行，乃至監(jiān)督都納入法制化軌道，權(quán)責(zé)相連，集陽(yáng)光政府、有限政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府于一身，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，在法律框架內(nèi)作出決策，提供服務(wù)，并建立起較為完備的政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。

樹立法治意識(shí)是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。俗話說：“羅馬不是一天建成的?！蓖?，法治意識(shí)也絕非一朝一夕就能樹立。作為行政服務(wù)的主體，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的廣大公務(wù)員理應(yīng)成為法治政府建設(shè)的表率?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓。”公務(wù)員們要從思想入手，不斷增強(qiáng)對(duì)依法行政的思想認(rèn)同和理論認(rèn)同，在不斷加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度、及時(shí)掌握法律法規(guī)精髓的同時(shí)，牢固樹立起依法行政的思想意識(shí)，努力做依法履職的先鋒，進(jìn)一步加強(qiáng)依法履責(zé)的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)則治理的主動(dòng)性，并將法治意識(shí)切實(shí)用于指導(dǎo)廣大行政機(jī)關(guān)工作人員的每一項(xiàng)行政服務(wù)，確保行政服務(wù)的合法性、針對(duì)性和實(shí)效性。

促進(jìn)依法行政是法治政府建設(shè)的前提。行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)皆由人民賦予，自當(dāng)服務(wù)于民，如果不能通過行政權(quán)為人民群眾謀福利，就是對(duì)人民群眾的一種辜負(fù)。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行行政法律法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法部門的一個(gè)基本要求就是要準(zhǔn)確理解法律法規(guī)的精神，執(zhí)法時(shí)嚴(yán)格按照法律程序。行政機(jī)關(guān)的行政行為，理當(dāng)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)實(shí)施，否則就是違法。一旦行政機(jī)關(guān)不依法行政，就會(huì)讓原本平等的行政關(guān)系變得不平等，也會(huì)讓廣大群眾因此模糊守法與違法之間的界限，讓法律的正確實(shí)施變得阻礙重重。故而，行政機(jī)關(guān)必須始終把握好依法行政這個(gè)前提，用實(shí)實(shí)在在的服務(wù)讓廣大群眾滿意。

突出執(zhí)政為民是法治政府建設(shè)的方向。為民服務(wù)永無(wú)止境。無(wú)論何時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)自始至終都應(yīng)該秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，將執(zhí)政為民思想落實(shí)到行政服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟。在強(qiáng)化行政服務(wù)的合法性、合理性和便捷性的同http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bd8377

時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)還要從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)，不斷改進(jìn)服務(wù)方法，創(chuàng)新服務(wù)舉措，采取便于自身開展、老百姓也樂于接受的好的工作方法，確保行政服務(wù)始終緊貼人民群眾，始終反映民意、民智，始終回應(yīng)民需、民訴，確保行政服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷為人民群眾打造行政服務(wù)快速通道，將行政機(jī)關(guān)打造成為民服務(wù)的重要窗口。

得民心者得天下。法治社會(huì)建設(shè)絕非一朝一夕之事，有賴于廣大人民群眾的積極參與。而法治社會(huì)建設(shè)的最終目的，是為了讓廣大人民群眾盡享法治社會(huì)的成果。同樣，作為法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，法治政府的建設(shè)也必須跟上，各級(jí)行政機(jī)關(guān)無(wú)疑當(dāng)共同努力，為法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)更多更大的力量。

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第五篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無(wú)從談起，同時(shí)文明執(zhí)法反過來(lái)也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個(gè)行政執(zhí)法行為，依法無(wú)效或者依法應(yīng)予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯(cuò)誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因?yàn)閳?zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而無(wú)效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為，那么無(wú)論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實(shí)現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會(huì)形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無(wú)效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實(shí)。如果執(zhí)法人員語(yǔ)言不文明，說話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語(yǔ)言攻擊對(duì)方，就會(huì)引起被執(zhí)法對(duì)象和周圍群眾的強(qiáng)烈不滿，就會(huì)很容易激化矛盾，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，這樣一來(lái)嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實(shí)。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，不僅可以化解兩者之間的對(duì)立情緒，使廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、車主充分認(rèn)識(shí)自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會(huì)危害性，來(lái)減少?zèng)_突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實(shí)現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷推進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級(jí)政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無(wú)效的。

依法行政是建立法制社會(huì)的首要之舉。依法治國(guó)，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來(lái)保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會(huì)主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國(guó)要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會(huì)議

面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，社會(huì)才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場(chǎng)管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

6、依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

為貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2005年，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見》，明確提出“財(cái)政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財(cái)政部門進(jìn)一步推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過深入研究財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對(duì)策，來(lái)提高財(cái)政依法行政的水平，是我們財(cái)政法制工作者當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實(shí)際工作，分析財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問題并探求解決問題的對(duì)策。

在新形勢(shì)下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)、處理好二者之間的關(guān)系，是我們?cè)谛码A段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個(gè)矛盾，是相對(duì)立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無(wú)從談起。其實(shí)，這是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因?yàn)橛袑?yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來(lái)，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來(lái)，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對(duì)立起來(lái)也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實(shí)施行政執(zhí)法，對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。財(cái)政部門作為履行國(guó)家財(cái)政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識(shí)切

實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的重要性。近年來(lái)，隨著普法宣傳教育的深化和財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化水平和依法理財(cái)?shù)哪芰θ找嫣岣摺５?，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政改革和發(fā)展對(duì)財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政部門執(zhí)法水平的要求越來(lái)越高，財(cái)政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動(dòng)皆不合法。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財(cái)政行政執(zhí)法活動(dòng),而在實(shí)踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊(duì)”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也有待提高：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作重視不夠，財(cái)政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財(cái)政干部跟不上工作形勢(shì)發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實(shí)際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財(cái)政立法水平不高。從我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政行政執(zhí)法依據(jù)來(lái)看，財(cái)政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《政府采購(gòu)法》等有限的幾部，而財(cái)政行政法規(guī)和地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動(dòng)又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財(cái)政管理的質(zhì)量，而且也影響到財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財(cái)政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動(dòng)中反映出的問題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財(cái)政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財(cái)政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政執(zhí)法權(quán)，使部分財(cái)政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國(guó)行政執(zhí)法中長(zhǎng)期存在，在財(cái)政行政執(zhí)法中也時(shí)有發(fā)生，如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理與人民銀行金庫(kù)管理，財(cái)政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財(cái)政行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財(cái)政部門依法行政水平的一個(gè)重要窗口。而在實(shí)際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國(guó)家、社會(huì)和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財(cái)政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來(lái)，財(cái)政部門在程序建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但“重實(shí)體、輕程序”的問題還時(shí)有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時(shí)下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時(shí)不出示證件等等。這些問題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對(duì)于財(cái)政行政執(zhí)法而言，實(shí)行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，同時(shí)各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財(cái)?shù)闹匾δ?。但在?shí)踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評(píng)議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過錯(cuò)糾正了，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財(cái)理念，加快財(cái)政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財(cái)政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開展普法宣傳教育，積極培育財(cái)政執(zhí)法人員的法治理念。財(cái)政執(zhí)法人員是財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)的最終實(shí)施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財(cái)政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級(jí)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。在用人、政績(jī)考核等方面，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動(dòng)財(cái)政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見》明確了今后十年財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財(cái)政改革”。為此，我們認(rèn)為，財(cái)政部門要深化改革，創(chuàng)新財(cái)政體制，一是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建設(shè)公共財(cái)政，合理安排財(cái)政支出，逐步減少一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革的同時(shí)，積極探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時(shí)，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅等。

3．加強(qiáng)財(cái)政立法，完善財(cái)政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定出臺(tái)的法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持以大局為重、以長(zhǎng)

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財(cái)政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財(cái)政部門推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財(cái)?shù)囊?。因此，?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識(shí)、地位和作用等方面問題外，還應(yīng)切實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。