第一篇：新昌縣關(guān)于扶持成長型企業(yè)加快發(fā)展的調(diào)查與思考

新昌縣關(guān)于扶持成長型企業(yè)加快發(fā)展的調(diào)查與思考

日前，會(huì)同辦公室同志走訪調(diào)查了10多家快速發(fā)展的中小企業(yè)（下面稱 “成長型企業(yè)”），對(duì)成長型企業(yè)的發(fā)展軌跡作了一些分析，對(duì)如何扶持成長型企業(yè)加快發(fā)展作了一些思考。

一、體會(huì)與感受

在與我縣成長型企業(yè)家的座談與交流中，感受到他們創(chuàng)業(yè)的艱辛，追求的執(zhí)著，思想的深邃，思維的活躍，信心的堅(jiān)定，壯志的豪邁，情懷的樸素，在他們身上展現(xiàn)出了我縣中青年企業(yè)家具有時(shí)代特征的良好精神風(fēng)貌。

1、靠艱苦創(chuàng)業(yè)起家。多數(shù)的成長型企業(yè)是靠艱苦創(chuàng)業(yè)，一步一個(gè)腳印，逐步發(fā)展起來的。他們千方百計(jì)籌集資金，東奔西波尋找商機(jī)，走南闖北拓展市場(chǎng)，想方設(shè)法擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)。艱苦磨練了意志，奮斗成就了事業(yè)。如美力彈簧有限公司，1990年靠1000元貸款起家，經(jīng)過15年的積累發(fā)展，如雪球般越滾越大，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)5000萬元，職工230人，能批量生產(chǎn)200多種汽車彈簧、生產(chǎn)水平國內(nèi)領(lǐng)先、與國內(nèi)多家著名汽車生產(chǎn)企業(yè)配套、綜合實(shí)力全國同行業(yè)第15位的成長型企業(yè)。新濤電子機(jī)械有限公司，創(chuàng)辦于1995年，注冊(cè)資金24萬元，原以生產(chǎn)煤氣灶開關(guān)為主，1995年工業(yè)產(chǎn)值僅80萬元，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)7000萬元，職工490人，由生產(chǎn)煤氣灶開關(guān)向生產(chǎn)熱水器延伸，并轉(zhuǎn)向以生產(chǎn)導(dǎo)航儀等自動(dòng)化控制設(shè)備為主的高科技企業(yè)。浙江雅鼎衛(wèi)浴潔具有限公司成立于2001年7月，靠租賃7.8平方米廠房開始創(chuàng)業(yè)；經(jīng)過5年多的艱苦努力，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有總資產(chǎn)1億多元，員工900多名，具有產(chǎn)品研發(fā)中心的專業(yè)化衛(wèi)浴制造企業(yè)。金鷹齒輪有限公司在2000年2 月，從一個(gè)瀕臨倒閉的村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制過來，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)6000萬元，職工300人，銷售利稅幾乎每年翻番的“中康”機(jī)械企業(yè)；同星制冷有限公司創(chuàng)建于1993年，發(fā)展資金58萬元；恒通機(jī)械有限公司創(chuàng)辦于1997年，自有資金僅50元，通過艱苦創(chuàng)業(yè)，都發(fā)展得很快。

2、靠科技創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)發(fā)展靠創(chuàng)新，科技創(chuàng)新靠人才。重視人才，重視科技，重視創(chuàng)新，是新昌成長型企業(yè)家經(jīng)營理念中的特質(zhì)和共性。如美力彈簧有限公司十分重視科技人才的引進(jìn)與新產(chǎn)品的開發(fā)，科技人才配備實(shí)力在全國同行業(yè)中處于前十位，已開發(fā)省級(jí)新產(chǎn)品3只，汽門彈簧等兩只產(chǎn)品參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，現(xiàn)正在著力爭創(chuàng)省級(jí)高新企業(yè)。同星制冷有限公司通過培養(yǎng)和引進(jìn)，現(xiàn)有科研人員26人，其中美籍華裔博士后2人，清華大學(xué)博士后3人，研究生4人。2006年投入1000萬元進(jìn)行光電新產(chǎn)品開發(fā)，現(xiàn)研制成功的光纖陳列基板，為世界兩家生產(chǎn)企業(yè)之一，電子式光開關(guān)為世界首創(chuàng)。雅鼎衛(wèi)浴有限公司，150多名的管理人員中，大學(xué)本科以上學(xué)歷的占80%。企業(yè)以創(chuàng)新為靈魂，短短的幾年時(shí)間，在同行業(yè)中嶄露頭角，已擁有專利產(chǎn)品500多只，先后獲得了中國工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、2006年度中國最具創(chuàng)新力企業(yè)獎(jiǎng)、德國IF設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。如新濤電子機(jī)械有限公司與杭州電子科技大學(xué)等大專院校合作，致力于開發(fā)新產(chǎn)品，現(xiàn)已有專利產(chǎn)品34只。今年計(jì)劃技改投入5000萬元，著手實(shí)施國家863計(jì)劃中的一只項(xiàng)目。恒通機(jī)械有限公司與浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、俄羅斯遠(yuǎn)東科技學(xué)院合作，以高品質(zhì)占領(lǐng)制高點(diǎn)的理念，提高產(chǎn)品的科技含量，國際市場(chǎng)瞄準(zhǔn)500強(qiáng)，國內(nèi)市場(chǎng)盯住大企業(yè)。金鷹齒輪有限公司幾年來每年技改投入不少于300萬元，2000年僅設(shè)備投入就達(dá)1000多萬元，2007年投入要超過2000萬元。如果沒有科技創(chuàng)新，沒有技改投入，這些企業(yè)根本不可能跨躍式發(fā)展。

3、靠企業(yè)文化提升。企業(yè)文化既是一個(gè)企業(yè)成長發(fā)展過程中思想內(nèi)涵的提煉，也是企業(yè)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略中精神力量的支撐。企業(yè)文化有凝聚作用。如五洲新春集團(tuán)有限公司以把企業(yè)建設(shè)成為管理者與員工共同生存和發(fā)展的平臺(tái)為目標(biāo)，倡導(dǎo) “求實(shí)求是，勵(lì)精圖治，合作競爭，共創(chuàng)共享”為核心的企業(yè)文化，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神。企業(yè)文化有激勵(lì)作用。得恩德公司實(shí)行的“用事業(yè)召喚人，用感情留住人，用待遇吸引人”的用人理念，突出了以人為本理念，對(duì)員工的成長、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)起到了很好的激勵(lì)作用。同星制冷有限公司提出 “目標(biāo)明確、行動(dòng)迅速、方法科學(xué)、無懼困難”的企業(yè)精神，同樣具有感召作用。企業(yè)文化有協(xié)調(diào)作用。新濤電子機(jī)械有限公司的“為股東創(chuàng)造利潤，為客戶創(chuàng)造價(jià)值，為員工創(chuàng)造福利，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為企業(yè)創(chuàng)造文化”的經(jīng)營理念，實(shí)際上體現(xiàn)了企業(yè)與社會(huì)、單位與個(gè)人、物質(zhì)與精神協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的問題?？傊?，我縣的成長型企業(yè)盡管現(xiàn)在規(guī)模不大，但企業(yè)的文化氛圍很濃，展示了企業(yè)提升的潛力和發(fā)展的前景。

4、靠實(shí)現(xiàn)價(jià)值支撐。人生價(jià)值是指人生對(duì)于滿足社會(huì)、他人和自身需要的一種能量。從我縣的成長型企業(yè)家的身上可以看到，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，盡力在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。他們坦言：一個(gè)沒有社會(huì)責(zé)任感、忽視社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造的人是沒有號(hào)召力和影響力的，也不可能贏得員工支持和社會(huì)認(rèn)可，更不可能有大的發(fā)展和大的作為。我縣的成長型企業(yè)的企業(yè)家大部分人到中年，年富力強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值孜孜不倦。他們有許多共同點(diǎn)：加強(qiáng)學(xué)習(xí)、豐富內(nèi)涵。有的到高等學(xué)府學(xué)習(xí)，獲得多張文憑；有的參加培訓(xùn)，聆聽名人名家的講座；有的擠出時(shí)間自學(xué)，甚至廢寢忘食、通宵達(dá)旦。他們把增長知識(shí)，激活思維，開拓視野，豐富內(nèi)涵作為體現(xiàn)人生價(jià)值的基石。根植新昌，回報(bào)家鄉(xiāng)。他們想法樸素，鄉(xiāng)情濃郁，認(rèn)為新昌是生我養(yǎng)我的地方，只要條件允許，盡量把企業(yè)辦在新昌，把根留在新昌，把就業(yè)的機(jī)會(huì)、致富的空間、創(chuàng)業(yè)的希望留給新昌人民，把回報(bào)家鄉(xiāng)作為實(shí)現(xiàn)價(jià)值的一種意愿。志存高遠(yuǎn)，腳步踏實(shí)。他們戰(zhàn)略目標(biāo)定位很高，要在同行中“占鰲頭”，要在區(qū)域內(nèi)“做強(qiáng)者”，而具體措施比較扎實(shí)，注重一步一個(gè)腳印。相信經(jīng)過努力，可以實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值抱負(fù)。

二、優(yōu)勢(shì)與潛力

成長型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯，潛力很大。

一是成長型企業(yè)是我縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。成長型企業(yè)由于重視科技創(chuàng)新，重視技改投入，增長速度很快。這些企業(yè)幾年來連續(xù)快速增長，增長幅度較大。如2006年雅鼎衛(wèi)浴有限公司增長率為252％、五洲新春集團(tuán)有限公司為47％、美力彈簧有限公司為35％、同星制冷有限公司為30％。同時(shí)為地方提供了稅源和就業(yè)崗位。如2006年，五洲新春集團(tuán)有限公司上繳稅收為1600萬元，新濤電子有限公司600多萬元，金鷹齒輪有限公司為460萬元，比2000年增長了近10倍，美力彈簧有限公司370多萬元，雅鼎衛(wèi)浴有限公司、同星制冷有限公司為300多萬元等，已成為地方財(cái)政收入的重要組成部分。同時(shí)也為新昌勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高人民收入水平、改善生活質(zhì)量作出了積極貢獻(xiàn)。調(diào)查的15家企業(yè)吸納勞動(dòng)力5000多人，其中90％為本地人。尤其是五洲新春集團(tuán)有限公司有3000多人為其配套生產(chǎn)產(chǎn)品，年支付加工費(fèi)7000多萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民致富、新農(nóng)村建設(shè)和縣軸承產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。因此成長型企業(yè)已成為全縣重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是成長型企業(yè)有希望成為骨干企業(yè)。骨干企業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐，它也是由中小企業(yè)發(fā)展而來的，而中小企業(yè)中的成長型企業(yè)因?yàn)椴粩喑砷L和快速成長，能較快地發(fā)展成為骨干企業(yè)。如五洲新春集團(tuán)計(jì)劃2008年突破銷售10億元，3年內(nèi)爭取上市，10年內(nèi)凈資產(chǎn)達(dá)到

30億元；雅鼎衛(wèi)浴潔具有限公司力爭在2011年突破銷售10億元；金鷹齒輪有限公司“十一·五”期末可實(shí)現(xiàn)銷售3億元，如能保持現(xiàn)在的附加值，稅收可望突破2000萬元；同星制冷有限公司在“十一·五”其末可實(shí)現(xiàn)銷售3 億元，而真正的擴(kuò)張期還在“十二·五”期間；新濤電子有限公司僅廚衛(wèi)電器系列產(chǎn)品，“十一·五”期間可實(shí)現(xiàn)銷售5億元；美力彈簧有限公司2006年銷售5000萬元，但稅收全縣排名為第48位，去年技改投入2000萬元，今年又在加大投入力度，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，基本目標(biāo)是做大做強(qiáng)、成為行業(yè)龍頭；恒通機(jī)械公司目標(biāo)定位是8年內(nèi)達(dá)到銷售50億元。

三是成長型企業(yè)能夠成為廣大中小企業(yè)的榜樣。榜樣的力量是無窮的，有時(shí)候比政府號(hào)召和書本知識(shí)力量還要大。成長型企業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速成長，都與他們的成長能力有關(guān)，都與他們以骨干企業(yè)為榜樣，學(xué)習(xí)借鑒體制創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)有關(guān)，而成長型企業(yè)在規(guī)模上講也是中小企業(yè)，他們的經(jīng)驗(yàn)更容易被其他中小企業(yè)學(xué)到，更能發(fā)揮榜樣的作用。一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放才鬧猛。如果現(xiàn)有的骨干企業(yè)能做大做強(qiáng)，現(xiàn)有的成長型企業(yè)能提升為骨干企業(yè)，現(xiàn)有的中小企業(yè)能發(fā)展為成長型企業(yè)，那么，新昌經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)騰飛。

三、困難與問題

近年來，縣委、縣政府對(duì)成長型企業(yè)是重視的。政治上關(guān)心，在成長型企業(yè)家中，有的被當(dāng)選為市、縣人大代表，有的被安排為市、縣政協(xié)委員，有的被評(píng)選為十大杰出青年等。政策上扶持，成長型企業(yè)在技改貼息補(bǔ)貼、中小企業(yè)跨越獎(jiǎng)方面的政策享受得較多。為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，全縣的發(fā)展氛圍較濃，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心和底氣。幫助解決實(shí)際問題，如多方協(xié)調(diào)，幫助美力彈簧有限公司、恒通機(jī)械有限公司、金鷹齒輪有限公司等一些企業(yè)解決發(fā)展用地問題，建立銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資問題等。所有這些，企業(yè)家們內(nèi)心都非常感激，也推進(jìn)了成長型企業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展的良好勢(shì)頭。但這些企業(yè)也還存在著一些不可忽視的困難和問題。

1、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。這些企業(yè)中，有的發(fā)展歷史短，原始積累不夠；有的科技人員少，產(chǎn)品檔次欠高；有的主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，在同行業(yè)中尚處于弱勢(shì)地位；有的管理水平還跟不上，企業(yè)的運(yùn)行欠規(guī)范有序等?？傮w而言，企業(yè)規(guī)模較小，綜合實(shí)力欠強(qiáng)，經(jīng)不起大的挫折和沖擊，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2、土地制約較為嚴(yán)重。調(diào)查的15家企業(yè)中，14家企業(yè)不同程度的受到土地要素制約。主要原因是土地資源較豐富、用地政策較寬松時(shí)，這些企業(yè)原始積累尚處于初級(jí)階段，無能力征地，而具備了一定實(shí)力想征地時(shí)，土地資源緊缺、土地政策緊縮，解決用地指標(biāo)難，安排好的地塊更難。如雅鼎衛(wèi)浴有限公司因土地?zé)o法解決，不得不到建德置地辦廠；新濤電子有限公司因土地緊缺，只有在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)做提高容積率的文章；美力彈簧有限公司、金鷹齒輪有限公司都因土地問題無法擴(kuò)張而著急，現(xiàn)在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的重視下，總算得到了解決，但金鷹齒輪有限公司的土地辦理手續(xù)十分艱難，至今無法動(dòng)工；恒通機(jī)械有限公司土地落實(shí)在大市聚園區(qū)，政策處理難度大，目前才有較快的進(jìn)展。其他一些企業(yè)也因土地問題，阻礙了發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)然受資金要素制約的現(xiàn)象也是明顯的。

3、人才資源較為缺乏。企業(yè)求賢若渴，但高檔次的人才引進(jìn)難，留住更難，因?yàn)槠髽I(yè)還小，山城太遙遠(yuǎn)。少數(shù)企業(yè)管理者的素質(zhì)還不夠高，企業(yè)現(xiàn)有的規(guī)模尚能應(yīng)付，企業(yè)發(fā)展

了，搞大了，如素質(zhì)不同步提升，可能難以適應(yīng)。就業(yè)難與招工難并存，要就業(yè)的找不到崗位，有些崗位特別是技術(shù)性比較強(qiáng)的崗位招不到職工，技工緊缺的現(xiàn)象比較普遍。

4、發(fā)展環(huán)境有待改善。辦事難、辦事煩、辦事慢；檢查多、收費(fèi)多、罰款多；政策處理難、工程建設(shè)難、周邊關(guān)系協(xié)調(diào)難；財(cái)物被盜、敲詐勒索、強(qiáng)行高價(jià)推銷偽劣商品等社會(huì)治安問題時(shí)有發(fā)生等，企業(yè)都有不同程度反映。政策支持力度不夠，一直以來，縣委縣政府政策扶持的重點(diǎn)是大企業(yè)，資源配置、獎(jiǎng)勵(lì)措施都向大企業(yè)傾斜?，F(xiàn)在，縣委縣政府提出了扶持大企業(yè)與扶持中小企業(yè)并重的理念，但具體政策尚未充分體現(xiàn)，成長型企業(yè)家呼聲較為強(qiáng)烈。

四、想法與建議

成長型企業(yè)發(fā)展的前景令人鼓舞，要繼續(xù)予以鼓勵(lì)，存在的困難與問題客觀具體，要予以高度重視，想方設(shè)法幫助解決。

一是要更加重視，凸現(xiàn)位置。成長型企業(yè)是我縣形成骨干企業(yè)群體的重要基礎(chǔ)，是“工業(yè)強(qiáng)縣”的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施“創(chuàng)新新昌”戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。因此縣委縣政府對(duì)培育扶持成長型企業(yè)思想上要更加重視，在實(shí)際工作中要更加凸現(xiàn)其重要位置。

二是要明確標(biāo)準(zhǔn)，完善政策。對(duì)什么是成長型企業(yè)，基本概念比較明確，即持續(xù)增長與快速成長的企業(yè)。但具體標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。2006年我縣列入省市的成長型企業(yè)12家，其中省級(jí)2家。2007年，紹興市經(jīng)貿(mào)委公布了全市280家成長型企業(yè)，我縣為11家。縣級(jí)的成長型企業(yè)，至今尚未界定與明確。要根據(jù)成長型企業(yè)的基本概念，根據(jù)我縣成長型企業(yè)的現(xiàn)狀，按照規(guī)模，分檔次明確具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合成長型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，每年予以公布。同時(shí)，對(duì)原有的扶持政策予以整合，專門制定《新昌縣關(guān)于扶持成長型企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》。扶持政策既要有政治激勵(lì)、榮譽(yù)鼓勵(lì)等精神方面的內(nèi)容，更要有資源配置、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)方面的內(nèi)容，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

三是要提升服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境。加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步營造保護(hù)發(fā)展、支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。提升服務(wù)，優(yōu)化辦事環(huán)境。一般的事要簡單辦，重大的事要特事特辦，職能交叉的事協(xié)商辦，不違反法律和大政策的事變通辦。打防結(jié)合，凈化社會(huì)治安環(huán)境。職能部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在企業(yè)內(nèi)部建立治安防范體系 對(duì)侵害企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的違法犯罪行為，要嚴(yán)懲不貸，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者的安全感。

四是要著力培育、提高素質(zhì)。高檔次的科技人才靠企業(yè)引進(jìn)留住，高素質(zhì)的職工隊(duì)伍靠企業(yè)培養(yǎng)造就，高層次的管理人才當(dāng)然也可以引進(jìn)，但從我縣企業(yè)發(fā)展的歷史現(xiàn)狀看，主要還是靠自己培養(yǎng)?？h委縣政府要制定并實(shí)施成長型企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，通過脫產(chǎn)培訓(xùn)與在崗培訓(xùn)結(jié)合、短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)與走出去培訓(xùn)結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)結(jié)合等方式，切實(shí)提高企業(yè)家的政治素養(yǎng)、理論水平、文化層次、管理才干、經(jīng)營能力等綜合素質(zhì)，真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)家。

第二篇：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考（范文模版）

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

作者：雷小平加入時(shí)間:2010-4-19

省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦課題組

編者按：連續(xù)幾年，黨中央、國務(wù)院的1號(hào)文件，都是解決“三農(nóng)”問題的。2月3日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這充分表明高層對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的重視。如何結(jié)合湖南的實(shí)際，把1號(hào)文件貫徹好？把總書記的要求落實(shí)到位？省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)村工作辦公室就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，形成了思考。今天，我們將他們的調(diào)查報(bào)告摘要刊登，以期助力1號(hào)文件的落實(shí)。

2008年8月以來，我們就加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，到浙江、江蘇、湖北、河南等省和省內(nèi)各地進(jìn)行了調(diào)研，組織專家、企業(yè)和部分市縣的負(fù)責(zé)同志作了專題研討?？偟母械?，我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有條件、有優(yōu)勢(shì)、有潛力、有必要，需要進(jìn)一步明確思路，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加快突破。

前提：基本條件已經(jīng)具備

我們認(rèn)為，目前我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件成熟，正當(dāng)其時(shí)。因?yàn)椋?/p>

——多年來我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村改革30年來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得輝煌成就，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技水平有較大提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，大宗農(nóng)產(chǎn)品總量穩(wěn)居全國領(lǐng)先地位，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局初步形成，農(nóng)民人均純收入大幅提高?？傮w上看，我省已進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級(jí)階段，具備了加快發(fā)展的基本條件。

——省委、省政府已經(jīng)確立了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)思路。省委、省政府對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，特別是省第九次黨代會(huì)以來，省委、省政府科學(xué)把握，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提到了重要位置，形成了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。如在發(fā)展理念上，要求“把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”，“堅(jiān)持用工業(yè)化發(fā)展的理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以新型工業(yè)化和新型城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，“堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，以新型工業(yè)化帶動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持新型工業(yè)化”；在發(fā)展方式上，提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要走市場(chǎng)化的路子，走產(chǎn)業(yè)化的路子，走科技發(fā)展的路子，走能人帶動(dòng)的路子”，等等。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，系統(tǒng)回答了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)、思路、方法問題，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

——實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力支撐。近幾年來，通過大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，全省加快了富民強(qiáng)省、科學(xué)跨越步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速。2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入“萬億元俱樂部”，人均GDP按當(dāng)年匯率超過2400美元，表明我省已進(jìn)入工業(yè)化中期的早期階段，增強(qiáng)了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐能力。近四年省級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入達(dá)到300億元，比前4年增加1倍多。農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，特別是農(nóng)村交通實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，農(nóng)民生活條件明顯改善。同時(shí)，實(shí)行重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層的政策取向，增加了基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障，提高鄉(xiāng)村干部待遇，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，增強(qiáng)了基層組織引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。這些都是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)取得的成果，實(shí)踐證明，“一化三基”是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

——我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛力很大。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，卻存在巨大潛力。從農(nóng)民收入看，作為基礎(chǔ)較好的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民收入理應(yīng)高于全國水平，但差距卻逐年擴(kuò)大，去年比全國少249元。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率看，去年平均糧食單產(chǎn)只有397公斤/畝，而超級(jí)稻單產(chǎn)早已突破800公斤/畝；茶油畝產(chǎn)一般只有15斤左右，而瀏陽、鼎城等少數(shù)地方的高產(chǎn)品種已達(dá)到60至100斤。從農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率看，目前還不到30%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值只有0.88︰1，低于全國1.2︰1的水平，比發(fā)達(dá)省份差距更大。這些差距正是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，要充分挖掘這些潛力，就必須加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化升級(jí)，才能將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的潛力充分釋放出來。

抓手：突出重點(diǎn)，力爭突破

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，特別是我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)份額較大，改造提升的任務(wù)重，必須突出重點(diǎn)，才能取得突破。應(yīng)突出抓好以下四個(gè)重點(diǎn)：

第一、在保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。我省擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全的重任，任何時(shí)候保供給這根弦都不能松，把糧食生產(chǎn)作為“四條底線”之一來堅(jiān)守不能動(dòng)搖。要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，通過改善灌溉條件、改造中低產(chǎn)田、選育推廣優(yōu)良品種、推廣重大技術(shù)措施、提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平等途徑提高產(chǎn)出水平。主抓三個(gè)方面：穩(wěn)定播種面積；擴(kuò)大復(fù)種指數(shù)；提高單產(chǎn)水平。

與此同時(shí)，應(yīng)按照增產(chǎn)增效增收的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快發(fā)展“四種農(nóng)業(yè)”。一是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。應(yīng)加大特色農(nóng)業(yè)的扶持、保護(hù)和經(jīng)營力度，將特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。全省應(yīng)確定一批特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，列入重點(diǎn)扶持范圍，打造特色品牌，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，壯大特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)特色農(nóng)業(yè)大縣，在糧食生產(chǎn)方面可以適當(dāng)放寬政策。二是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是我省這幾年增長最穩(wěn)定的新型產(chǎn)業(yè)。但從目前情況看，我省多數(shù)地方的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展自發(fā)性強(qiáng)，雷同的多，項(xiàng)目單調(diào)，鄉(xiāng)韻不足，扶持不夠。應(yīng)抓緊制定全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與精品旅游線路結(jié)合，與民俗特色文化結(jié)合，加強(qiáng)連片整合，豐富發(fā)展內(nèi)涵，加大信貸、稅收的支持力度，打造各具特色的休閑農(nóng)業(yè)品牌。四是加快發(fā)展城市農(nóng)業(yè)。隨著城市化步伐加快，城市農(nóng)業(yè)展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間。應(yīng)當(dāng)把發(fā)展城市農(nóng)業(yè)作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)效益的一條現(xiàn)實(shí)途徑，不僅要面向省內(nèi)大中小城市，還要面向省外交通便捷的大城市，立足城市需求調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，創(chuàng)建一批城市農(nóng)業(yè)基地，建設(shè)一批城市農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，力爭把我省發(fā)展成粵港澳、長三角城市群的鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

第二、在發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)的同時(shí)，加大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造提升的力度。農(nóng)村新型業(yè)態(tài)主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)、流通、旅游、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中極富活力的組成部分，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大力培育的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，應(yīng)特別注重扶持培育多種業(yè)態(tài)的專業(yè)村，如韶山村、張谷英村這樣的工業(yè)村、運(yùn)輸村、旅游村、建筑村等。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我省的一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本著力點(diǎn)。目前勞務(wù)經(jīng)濟(jì)遇到的困難增多，今后應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)需求層次變化，在培養(yǎng)專業(yè)勞務(wù)人才方面多下功夫，著力提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，提高其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗能力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村要素資源配置，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

發(fā)展有湖南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢(shì)和潛力在傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而言，很多發(fā)達(dá)省份不如我省。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)集中力量重點(diǎn)改造提升稻米、生豬、柑橘、茶葉、油料、棉麻、竹木、水產(chǎn)“八大產(chǎn)業(yè)”。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，與推進(jìn)新型工業(yè)化緊密對(duì)接，突出抓產(chǎn)業(yè)化、抓關(guān)鍵點(diǎn)、抓大項(xiàng)

目，著力實(shí)施“四大計(jì)劃”、提高“四率”：實(shí)施“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升計(jì)劃”，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率；實(shí)施“優(yōu)質(zhì)種苗計(jì)劃”，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率；實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)計(jì)劃”，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率；實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品牌計(jì)劃”，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

第三、在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的力度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，尤其要維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)通過制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小規(guī)模、粗放經(jīng)營向適度規(guī)模和集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，要抓好推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、努力提高農(nóng)業(yè)裝備水平、大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者“四個(gè)環(huán)節(jié)”。

第四、在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政推力的同時(shí)，加大生產(chǎn)要素集聚整合的力度。抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開行政推動(dòng)，必須始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)不松懈，堅(jiān)持用“一化三基”統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不偏向，強(qiáng)化干部責(zé)任，加強(qiáng)績效考核，加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度、推動(dòng)力度。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)科技、資金、信息等生產(chǎn)要素的聚合，形成支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)科技對(duì)接、金融對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、信息對(duì)接。

保障：超前規(guī)劃措施有力

我省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)艱巨，為了確保推進(jìn)有力有效，工作上需要有實(shí)際行動(dòng)和得力措施。

一是從今年起的一段時(shí)期內(nèi)，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作應(yīng)把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為中心。制定“十二五”、“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)突出這一中心，圍繞這個(gè)中心任務(wù)研究政策、制定計(jì)劃、確定重點(diǎn)、落實(shí)措施，在省委文件和省委農(nóng)村工作會(huì)上突出這一主題，進(jìn)行安排部署，保持工作推動(dòng)的連續(xù)性，一抓數(shù)年，必見成效。

二是可著手實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“十百千萬工程”。即集中抓好10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣（市），突出抓好100家農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)，突出抓好1000個(gè)重點(diǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社，在全省樹立10000個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)兵。

三是可圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)開展“四大行動(dòng)”。

1、科技興村行動(dòng)。由政府部門牽頭，組織科研院所、高等院校建立科技興村協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)支持培養(yǎng)農(nóng)村科技帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、合作社技術(shù)骨干，建立科技進(jìn)村入戶制度，提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

2、銀農(nóng)對(duì)接行動(dòng)?？山梃b浙江、湖北等省的做法，由農(nóng)村工作部門與銀信部門聯(lián)手，對(duì)農(nóng)戶開展信用評(píng)估，農(nóng)村工作部門對(duì)信用評(píng)估結(jié)果在媒體進(jìn)行公示，根據(jù)農(nóng)戶信用等級(jí)確定貸款授信額度，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺問題。

3、清潔家園行動(dòng)。重點(diǎn)整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題，開展鎮(zhèn)村環(huán)境同治，支持建立農(nóng)村清潔家園維護(hù)機(jī)制，突出抓好“三清五改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廚、改廁、改欄、改?。阑l(xiāng)村家園。

4、社區(qū)便民行動(dòng)。適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，在農(nóng)村集中居住地構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)新型服務(wù)平臺(tái)，按照“科學(xué)化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項(xiàng)目化管理、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)”的要求，建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)辦證、社保、計(jì)生、司法、治安、信訪等便民服務(wù)和農(nóng)村信息、土地流轉(zhuǎn)、土地糾紛仲裁等配套服務(wù)，解決農(nóng)民辦事難的問題。

四是用三至五年時(shí)間集中打好農(nóng)田水利基本建設(shè)的“三大戰(zhàn)役”。

1、水庫除險(xiǎn)加固“戰(zhàn)役”。對(duì)所有的病險(xiǎn)水庫，要按照既定治理規(guī)劃，落實(shí)資金，明確責(zé)任，限定時(shí)間，按期完成，確保2010年底前完成大中型

和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，再用三年時(shí)間完成所有病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

2、灌區(qū)渠系配套“戰(zhàn)役”。重點(diǎn)加強(qiáng)支渠配套建設(shè)，確保灌溉用水到田間。對(duì)各大灌區(qū)的支渠體系建設(shè)，應(yīng)在爭取國家支持的前提下，省市兩級(jí)為主承擔(dān)，整合調(diào)度部門資金集中投入，農(nóng)民適當(dāng)自主投資投勞，分灌區(qū)輪番推進(jìn)，用三至五年時(shí)間全部配套改造到位。注重推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加快建設(shè)一批節(jié)水灌溉工程。

3、山塘清淤擴(kuò)容“戰(zhàn)役”。應(yīng)抓緊實(shí)施山塘清淤擴(kuò)容工程，制定五年實(shí)施計(jì)劃，省財(cái)政安排專項(xiàng)重點(diǎn)支持抓好10萬口骨干山塘的清淤擴(kuò)容，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目集中安排，對(duì)其余70余萬口山塘普遍進(jìn)行一次清淤擴(kuò)容。

五是健全發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要理順工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。

1、將現(xiàn)有的省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策措施的研究出臺(tái)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2、建立“三農(nóng)”工作干部績效考核評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要考核內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，建立激勵(lì)獎(jiǎng)罰機(jī)制。

第三篇：加快工業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

近期，我對(duì)加快新田工業(yè)發(fā)展的問題進(jìn)行了專題調(diào)查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨證的觀點(diǎn)看待新田工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣把新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)縣的第一推動(dòng)力，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，吹響了加快推進(jìn)新型工業(yè)化的號(hào)角，拉開了架勢(shì)，搭建了平臺(tái)，取得了成效。2010年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值15.02億元，同比增長27.7%。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10.09億元，同比增長33.9%；規(guī)模以下工業(yè)總產(chǎn)值4.93億元，同比增長16.6%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值4.8億元,同比增長19.8%。2010年底，全縣共有工業(yè)企業(yè)509家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)30家。基本形成了設(shè)施比較完備、功能比較齊全、管理比較規(guī)范的“一園四區(qū)”發(fā)展格局，即龍泉工業(yè)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城、方達(dá)工業(yè)區(qū)、石羊工業(yè)區(qū),規(guī)劃面積共23平方公里。

盡管我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成績，但問題仍然不少，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、總量小。2010年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值15.02億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3.4%；全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值10.09億元，僅占全市的3%，是祁陽縣的20%；全縣規(guī)模工業(yè)增加值2.6億元，居全市倒數(shù)第二，是全市的2.4%，是冷水灘區(qū)的10%；全縣工業(yè)用電量1598萬千瓦時(shí)，居全市倒數(shù)第一,是零陵區(qū)的3.1%；全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅30家，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)的5.3%；年產(chǎn)值過億元的工業(yè)企業(yè)僅１家，占全市的1.9%；年產(chǎn)值5000萬元的工業(yè)企業(yè)只有3家。

2、發(fā)展慢。XX-2010年，全縣工業(yè)增加值增長率分別為24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2個(gè)百分點(diǎn)；2010年，江華縣的工業(yè)增加值增長率比我縣高4.9個(gè)百分點(diǎn)。2010年，我縣規(guī)模工業(yè)增加值增長率排名全市倒數(shù)第三，比零陵區(qū)低14.1個(gè)百分點(diǎn)。XX年年我縣沒有新增的規(guī)模工業(yè)企業(yè)；2010年，我縣新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)3家，是全市新增數(shù)的2.7%，是東安縣新增數(shù)的20%。

3、貢獻(xiàn)少。一是對(duì)gdp的貢獻(xiàn)少。2010年，全縣工業(yè)增加值完成4.8億元，占全縣gdp的17.7%，比全市低7.7個(gè)百分點(diǎn)。二是對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)少。2010年，工業(yè)稅收1098萬元，占全縣總稅收的11.5%，占全縣財(cái)政總收入的8.1%。

4、后勁弱。一是企業(yè)融資難。銀行對(duì)中小企業(yè)持慎貸態(tài)度，調(diào)查的14家規(guī)模企業(yè)中，近三年從銀行拿到貸款的僅7家，總共不到3000萬元，平均每家企業(yè)三年中只拿到400萬元的貸款，其中有一家企業(yè)XX年的貸款現(xiàn)在還未到位。90%以上的企業(yè)認(rèn)為銀行的貸款門檻高，貸款難、融資難。二是自主創(chuàng)新差。90%以上的企業(yè)主學(xué)歷較低，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)中科技人才缺乏，中高級(jí)技術(shù)職稱人才不足20人，平均每家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不到1人，企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力很弱。三是土地制約大。土地審批越來越嚴(yán)格，土地征用越來越難，直接制約工業(yè)園區(qū)建設(shè)和重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。如萬家鵝業(yè)公司在工業(yè)園購地40畝新建屠宰廠和熟食加工廠，直到開工時(shí)仍有十余畝土地未征收，影響了該項(xiàng)目的進(jìn)度。四是產(chǎn)業(yè)層次低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重很小，全縣被認(rèn)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)僅一家。企業(yè)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，知名度不高，市場(chǎng)占有份額不大。

二、用理性的思維分析新田工業(yè)發(fā)展問題

上述工業(yè)發(fā)展中存在的問題，原因是多方面的，必須理性面對(duì)，科學(xué)分析，認(rèn)真對(duì)待。

從客觀上來講：一是資源不充足。新田境內(nèi)沒有大江大河，水資源缺乏，也沒有具備工業(yè)開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源。還是永州市唯一沒有220kv電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的供電區(qū)域；僅有的兩回110kv網(wǎng)絡(luò)電源都是從寧遠(yuǎn)縣220kv桐山變電站供出，達(dá)不到n-1要求，供電可靠性大打折扣。據(jù)龍泉工業(yè)區(qū)的一些企業(yè)主反映僅2010年停電就達(dá)12次以上。僅有的兩座110kv變電站都集中在城區(qū)周邊，南部供電區(qū)域電壓質(zhì)量不足，石羊工業(yè)園因?yàn)闆]有穩(wěn)定的電力保障，已簽約的幾家企業(yè)也無法按期入園。二是交通不方便。境內(nèi)無鐵路、國道、高速公路經(jīng)過，沒有航運(yùn)，只有兩條省道過境，柏新坦二級(jí)公路寧遠(yuǎn)縣路段還未貫通。由于境內(nèi)的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，大型貨柜車不能通暢運(yùn)行。到廣州需要8個(gè)小時(shí)車程，到長沙需要6個(gè)小時(shí)車程，物流成本較高。三是基礎(chǔ)不牢實(shí)。我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，民間資金嚴(yán)重不足，民營工業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí)，隨著國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)、改制，煙廠政策性關(guān)閉，目前全縣除自來水公司外沒有一家國有工業(yè)企業(yè)。

從主觀上來講：一是認(rèn)識(shí)還不高。近年來，縣委、縣政府始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，但有的縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展工業(yè)的認(rèn)識(shí)還是不高，認(rèn)為新田發(fā)展工業(yè)沒有優(yōu)勢(shì)，缺乏信心，安于現(xiàn)狀，甘于落后，全縣上下還沒有形成大張旗鼓大抓工業(yè)、抓大工業(yè)、抓好工業(yè)的濃厚氛圍。二是措施還不硬。比如，近年來，我縣制訂了加快工業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，但真正落實(shí)起來，還不夠到位。又如雖然對(duì)發(fā)展工業(yè)實(shí)行了目標(biāo)管理，制訂了獎(jiǎng)懲辦法，但是沒有嚴(yán)格執(zhí)行，沒有堅(jiān)決兌現(xiàn)，齊心協(xié)力、爭先恐后發(fā)展工業(yè)的工作格局難以形成。三是服務(wù)還不優(yōu)。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)不夠。如電力部門因故停電時(shí)只在電視上發(fā)布公告，沒有通知到企業(yè)，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)安排，特別是對(duì)冶煉企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，有一家冶煉企業(yè)正在生產(chǎn)時(shí)因突然停電造成直接經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。企業(yè)引進(jìn)后，當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)困難和問題時(shí)，不能及時(shí)幫助解決，導(dǎo)致企業(yè)主不敢增加投資，甚至撤資。

三、用戰(zhàn)略的眼光謀劃新田工業(yè)發(fā)展舉措

新田的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望在工業(yè)，必須堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，站在戰(zhàn)略的高度來謀劃新田工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

1、要有分有合。分，一是功能要分區(qū)?！耙粓@四區(qū)”每個(gè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局要有所側(cè)重，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)。龍泉工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、生物制藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城側(cè)重發(fā)展洗染化工、電鍍、建材等產(chǎn)業(yè)，方達(dá)工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展電子、制鞋等產(chǎn)業(yè)，石羊工業(yè)區(qū)側(cè)重發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)項(xiàng)目的落地必須符合產(chǎn)業(yè)布局。二是干部要分工。招商引資、園區(qū)建設(shè)以及整個(gè)新型工業(yè)化的調(diào)度、服務(wù)、考核均分別確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓。三是產(chǎn)業(yè)要分類。全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)分類，明確農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、建材、輕紡、冶煉、外向型（電子）加工等六大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要圍繞現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、建材、輕紡、冶煉等相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)招商引資，擴(kuò)大聚集，形成鏈條，盡快培植成有新田特色的產(chǎn)業(yè)集群。四是任務(wù)要分解。把新型工業(yè)化的任務(wù)分解到“一園四區(qū)”、相關(guān)職能部門，并實(shí)行分類量化考核，一月一調(diào)度，一季一小結(jié)，年終結(jié)總賬。

合，就是形成發(fā)展工業(yè)的合力。工業(yè)發(fā)展是一個(gè)整體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，牽涉到上上下下，必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一的規(guī)劃，統(tǒng)一的調(diào)度，統(tǒng)一的考核。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)由縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，總負(fù)責(zé)、總調(diào)度、總服務(wù)、總督查、總考核?！耙粓@四區(qū)”分頭抓實(shí)，工作相對(duì)獨(dú)立，資源有效整合，形成強(qiáng)大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引資。把招商引資作為發(fā)展工業(yè)的重中之重，不斷豐富招商手段，采取領(lǐng)導(dǎo)招商、專業(yè)隊(duì)伍招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，不斷拓展新渠道，做到第一時(shí)間了解信息，第一時(shí)間研究對(duì)策，第一時(shí)間采取行動(dòng)，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。要組織專門力量做好項(xiàng)目的篩選、論證和包裝，切實(shí)建好招商項(xiàng)目庫，并及時(shí)更新，將項(xiàng)目的開發(fā)和儲(chǔ)備情況納入綜合目標(biāo)管理考核。既要引鋪天蓋地的小項(xiàng)目做大工業(yè)總量，又要引頂天立地的大項(xiàng)目做強(qiáng)工業(yè)支柱。二是主攻園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，要在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)上有新的突破，讓引進(jìn)的項(xiàng)目都能落地生根、開花結(jié)果。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制，通過引資開發(fā)、墊資開發(fā)和貸款開發(fā)等方式，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。不斷完善園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，使園區(qū)能夠?qū)⒏嗑ν度氲阶スI(yè)、抓招商、抓項(xiàng)目中去。三是主攻產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真實(shí)施既定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮支撐作用。圍繞產(chǎn)業(yè)延伸上項(xiàng)目、搞技改，不斷提高集群化發(fā)展水平。

守，就是要守住兩條底線。一條是環(huán)保底線。不管利益誘惑有多大，環(huán)保底線必須死死守住，這既是科學(xué)發(fā)展的要求，也是社會(huì)穩(wěn)定的需要。創(chuàng)新環(huán)保投入機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，不斷提高環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。另一條是用地底線。土地是不可再生的資源，是寶貴的財(cái)富?，F(xiàn)在中央和省里對(duì)土地管理越來越嚴(yán)，控得越來越死，每批一畝地都不容易，必須始終堅(jiān)持節(jié)約集約用地，守住底線。對(duì)達(dá)不到每畝土地30萬元投資強(qiáng)度的，只給予所投金額相應(yīng)的土地，剩余土地要予以收回；對(duì)一年內(nèi)不動(dòng)工建設(shè)的，依法收取閑置費(fèi)；對(duì)兩年內(nèi)不動(dòng)工的，依法收回土地使用權(quán)。

3、要有破有立。破，就是要破解制約工業(yè)發(fā)展的難題。一是破解交通難題。以打通出縣通道為重點(diǎn)，加快二廣高速兩個(gè)互通的連接線、京珠高速復(fù)線新田連接線建設(shè)，爭取柏新坦二級(jí)公路嘉禾縣和寧遠(yuǎn)縣路段、省道s323改擴(kuò)建工程早日完成，著力構(gòu)建便捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。二是破解電力難題。抓緊實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城和石羊冶煉工業(yè)區(qū)的用電設(shè)施配套建設(shè)，加快220kv變電站建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和石羊110kv變電站建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)改造升級(jí)，為工業(yè)用電提供保障。三是破解供水難題。抓住國土資源部和國土資源廳對(duì)口扶貧的機(jī)遇，開發(fā)利用我縣豐富的地下水資源。同時(shí)，加快兩江口水庫的供水工程建設(shè)。四是破解企業(yè)融資難題。認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)扶持中小企業(yè)的財(cái)政政策，積極幫助企業(yè)向國家、省市爭取企業(yè)貼息資金等各類政策性扶持資金。增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和中小企業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。成立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，積極鼓勵(lì)有實(shí)力的中小企業(yè)參股市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司，擴(kuò)大中小企業(yè)融資貸款規(guī)模。積極組織銀企座談

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，圍繞積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，對(duì)推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了全面部署。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，永昌作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)重大，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，把握發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近幾年來，我縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全局，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，2008年全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到7.2億元，較2000年增加

3.47億元，年均增長8.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4865元，年均增長7.8%，是2000年的1.8倍。全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)到28.65萬噸，較2000年增加11.53萬噸，年均增加6.6%；啤酒大麥產(chǎn)量達(dá)到15.84萬噸，是2000年的4.1倍；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到36.3萬噸，比2000年增長2.8倍；畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到179.3萬頭（只），較2000年增加了24.8萬頭（只），增長16.1%。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。截至2008年底，全縣通村公路鋪油硬化742.79公里；新建、改建、維修干支斗渠290公里；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到64.38萬千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī)保有量達(dá)到3.62萬臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到13萬臺(tái)部；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、播、收主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平分別達(dá)到95.6%、72.9%和56.7%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%以上；累計(jì)改造中低產(chǎn)田22.8萬畝，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；農(nóng)村飲水工程共解決了全縣10.94萬人的飲水不安全問題；累計(jì)推廣沼氣池4200座，促進(jìn)了農(nóng)村能源的利用和農(nóng)民生活環(huán)境的改善。

二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由較單一種植業(yè)為主向農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)量、數(shù)量型增長為主向質(zhì)量、效益型增長為主轉(zhuǎn)變。逐步培育起了啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)肉羊、無公害蔬菜、玉米制種、食用菌和金鱒魚等特色產(chǎn)業(yè)，形成相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，30多萬畝啤酒大麥、10萬畝無公害蔬菜、6萬畝玉米制種、120萬只優(yōu)質(zhì)肉羊、7045座食用菌棚、5470座日光溫室、78個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、2萬多規(guī)模養(yǎng)殖戶等種養(yǎng)植業(yè)發(fā)展格局初步形成。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進(jìn)，初步構(gòu)筑起貿(mào)工農(nóng)相銜接、產(chǎn)加銷為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我縣以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，運(yùn)用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。目前，全縣已形成了八大系列農(nóng)畜產(chǎn)品，加工企業(yè)達(dá)29家，其中啤酒麥芽、面粉、蔬菜加工能力達(dá)到26萬噸、30萬噸和5萬噸?？h內(nèi)共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)120個(gè)，為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷發(fā)揮了積極的作用。

四是科技創(chuàng)新推廣轉(zhuǎn)化能力不斷提高，農(nóng)業(yè)科技支撐作用日益增強(qiáng)。在全縣建立起了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推廣各類新品種、新技術(shù)和新模式，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量。推廣測(cè)土配肥面積達(dá)到40萬畝，建立無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地10萬畝，玉米制種6萬畝，復(fù)（套）種

8.5萬畝。先后引進(jìn)了甘啤3、4號(hào)、雙孢菇2796、新黑田五寸人參等優(yōu)良品種，大力推廣反季蔬菜、瓜果和小麥、玉米、蔬菜套種高效栽培模式，全面提高冷涼區(qū)食用菌大棚的種植質(zhì)量,繁育推廣金鱒魚新品種。引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)肉羊陶賽特、波德代等繁育改良本地肉羊品種，全縣肉羊雜交改良率達(dá)到52%。積極推廣農(nóng)機(jī)技術(shù)，全面提升了農(nóng)機(jī)化水平。全縣累計(jì)培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種250個(gè)，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，全縣的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2000年的35%提高到45%。

五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加速推行，食品質(zhì)量安全水平不斷提高。先后制定胡蘿卜、肉羊等40多項(xiàng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和栽培技術(shù)規(guī)程，建立起了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全過程檢

測(cè)。爭取實(shí)施并通過了國家級(jí)啤酒大麥標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、省列高原無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣等項(xiàng)目，獲得了花椰菜、西芹、胡蘿卜、德賽羔羊肉、雙孢菇、辣椒、啤酒麥芽、面粉等13個(gè)國家A級(jí)綠色食品標(biāo)志，特色農(nóng)產(chǎn)品知名度不斷提高，市場(chǎng)競爭能力顯著增強(qiáng)。

六是致富項(xiàng)目入戶工程不斷推進(jìn)，農(nóng)民增收呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的格局。針對(duì)農(nóng)民增收渠道不暢，近年來縣上啟動(dòng)實(shí)施了“致富項(xiàng)目入戶工程”，同時(shí)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和二、三產(chǎn)業(yè)，2008年，農(nóng)民人均純收入4865元，其中，致富項(xiàng)目入戶工程人均收入2016元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人均收入1347元，二、三產(chǎn)業(yè)人均收入606元，切實(shí)形成了多輪驅(qū)動(dòng)、多業(yè)并舉的農(nóng)民增收良好局面。

七是黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策落實(shí)有力，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，是做好農(nóng)村工作的前提和保證，也是促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政治保障。近幾年，我縣通過認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包等黨在農(nóng)村的一系列惠農(nóng)政策，有效地改善了農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，極大地激發(fā)了農(nóng)民勤勞致富的熱情和積極性，農(nóng)村黨群干群關(guān)系空前好轉(zhuǎn)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近幾年來，縣委、縣政府高度重視三農(nóng)工作，使一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作取得了顯著成效，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了良好的開端。但從全縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體情況看,仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過渡階段,還面臨一些制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱。二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變過程中，亟需加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，在先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用上接受較慢，阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)科技的推廣，從而造成農(nóng)民增收緩慢。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營整體水平不高，粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工仍然處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上。五是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，各種專業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)組織及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)有待完善。六是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相對(duì)滯后，直接影響對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)效益的提高。七是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，不適應(yīng)農(nóng)民多渠道擴(kuò)大就業(yè)，阻礙了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。八是土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、機(jī)械化，要求土地集中連片開發(fā)，在實(shí)際工作中，部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)濃，加之土地流轉(zhuǎn)費(fèi)相對(duì)較低，農(nóng)民擔(dān)心失地后的保障問題，而不愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而使土地難以有效地集中，形成規(guī)模經(jīng)營，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于受這些因素影響，我縣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有根本改變，增長方式還很粗放，機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平不高，科技貢獻(xiàn)率不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“要素投入集約化、資源配臵市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化”的基本特征相比，還有比較大的差距。因此，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。

三、加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)際上是持續(xù)增加農(nóng)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)代因素，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總的思路和目標(biāo)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，也就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。

1、牢固樹立用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。發(fā)展理念至關(guān)重要，有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是要樹立開放的發(fā)展理念。我縣農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必須把著眼點(diǎn)放在國內(nèi)大市場(chǎng)上，力爭經(jīng)過幾年的努力，把永昌建設(shè)成為國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。在具體工作中，應(yīng)立足永昌農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)市場(chǎng)和縣內(nèi)資源，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。要持之以恒地搞好以

啤酒大麥、優(yōu)質(zhì)肉羊、無公害蔬菜、食用菌和金鱒魚等為主的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到國內(nèi)大中城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷。二是要樹立大農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。積極引導(dǎo)扶持發(fā)展食品加工、商貿(mào)、餐飲、文化娛樂、旅游等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷加快農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，努力拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延。三是要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)和秸稈綜合利用，切實(shí)解決畜禽糞便資源等廢棄物的再利用及對(duì)環(huán)境造成的污染問題，加快建設(shè)農(nóng)民生態(tài)家園。

2、拓寬投資渠道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快建立多層次、多形式、多元化的投入機(jī)制，切實(shí)把資金投在農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品、科學(xué)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，使之產(chǎn)生輻射和帶動(dòng)的效應(yīng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)捆綁使用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、綜合開發(fā)資金，確保重點(diǎn)項(xiàng)目投入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)抓出成效。財(cái)政要投入一定資金用于良種引進(jìn)、試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣，并用好用活農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展條件，堅(jiān)持“誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益”的原則，鼓勵(lì)縣內(nèi)外資本以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等多種形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要積極探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和個(gè)人參與的新型農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金和信貸投入，吸引各種社會(huì)資本參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中來，從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，特別對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和規(guī)模較大的生產(chǎn)基地，爭取靈活的農(nóng)業(yè)貸款政策給予扶持。要抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、電力、通信、安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、新一輪沃土工程和測(cè)土配方施肥工程，突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造,嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)好各級(jí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備更新升級(jí)，提高大型、高性能裝備比重,逐步提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),積極推行優(yōu)質(zhì)肉羊、無公害蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品的工廠化生產(chǎn),積極倡導(dǎo)畜禽小區(qū)飼養(yǎng)，努力提高種養(yǎng)效益。

3、依靠科技進(jìn)步，提高整體效益。科技創(chuàng)新和推廣是決定一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程快慢和競爭力強(qiáng)弱的關(guān)鍵因素，必須不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的支持力度。一是落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員下鄉(xiāng)創(chuàng)辦科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是加大新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。三是積極與大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)姻，加強(qiáng)合作，借助外力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；通過完善利益機(jī)制，能夠把專業(yè)技術(shù)人員引進(jìn)來、留得住，從而使技術(shù)依托單位變成真正的合作伙伴。四是繼續(xù)搞好科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、舉辦各種培訓(xùn)班等常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及方式的同時(shí)，要注重利用現(xiàn)代傳媒手段，努力提高科技普及的廣度、速度和效果。五是加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的能力。六是拓寬融資渠道，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系，加大科技的投入。七是實(shí)施好種子種苗工程、技術(shù)示范工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化工程、農(nóng)村市場(chǎng)、商貿(mào)建設(shè)工程、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程等。

4、加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開高素質(zhì)的農(nóng)民。深入實(shí)施第二輪“十萬農(nóng)民素質(zhì)提升計(jì)劃”，突出農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，培養(yǎng)一大批現(xiàn)代新型農(nóng)民。建立提高農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)工作的長效機(jī)制，用制度來規(guī)范農(nóng)民素質(zhì)的培訓(xùn)工作。多形式發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)施“綠色證書”工程、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”工程和“農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”工程，加大對(duì)雙帶型農(nóng)民的培育力度。不斷提高農(nóng)民的市場(chǎng)觀念，樹立農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，按照市場(chǎng)要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要手段與途徑。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中必須牢固樹立品牌意識(shí)，通過品牌提高市場(chǎng)占有份額，我縣在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平方面應(yīng)著重搞好以下工作。申報(bào)無公害綠色食品品牌，尤其要加快我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)工作。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植。通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升我縣農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，使更多的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品搶占大中城市市場(chǎng)。要牢固樹立市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)意識(shí)、品牌意識(shí)、綠色食品意識(shí)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，通過基地+農(nóng)戶+企業(yè)的合作形式，突出特色，注重規(guī)模，培育和發(fā)展骨干產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，并將其結(jié)成緊密的利益共同體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6、抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來,形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。必須始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓,貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的全過程。堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵措施來抓，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則和集群化、園區(qū)化發(fā)展的思路,以原料基地建設(shè)為突破口，通過實(shí)施龍頭企業(yè)建設(shè)工程,積極發(fā)展龍頭企業(yè)集群,集中連片建設(shè)一批不同規(guī)模、不同檔次的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，吸引國內(nèi)加工企業(yè)進(jìn)園、到區(qū)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，積極鼓勵(lì)支持發(fā)展各類新型專業(yè)合作組織，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)形成聯(lián)結(jié)關(guān)系緊密、推進(jìn)機(jī)制完善、競爭能力突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)的延伸效益。

7、加快改革步伐，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須建立起與之相適應(yīng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前,要在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上,不斷深化改革,積極創(chuàng)新機(jī)制,努力探索建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。一是堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖。承包地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料,而且是農(nóng)民最基本的生活保障，這是黨的農(nóng)村政策的根本,也是法律的規(guī)定。必須積極穩(wěn)妥地搞好土地承包制度,妥善解決好農(nóng)村土地承包中的遺留問題,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。二是積極探索農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、合作社及龍頭企業(yè)集中,逐步擴(kuò)大土地的經(jīng)營規(guī)模,提高土地規(guī)模經(jīng)營水平和產(chǎn)出效益。

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)迫切而重要的工作。我們必須放眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從多方面采取有效措施，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

黨的十六屆四中全會(huì)指出，要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，對(duì)于提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對(duì)我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢(shì)。

一是思想認(rèn)識(shí)不斷深化。全縣上下對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動(dòng)、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會(huì)基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。到今年9月底，全縣個(gè)體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊(cè)資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊(cè)資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。

四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，成立了專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴(kuò)大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。

五是社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場(chǎng)物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費(fèi)品零售額占全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財(cái)政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財(cái)政收入的40.2%。再次促進(jìn)了就業(yè)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

二、存在問題

1、一些部門亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費(fèi)。如工商部門借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測(cè)試費(fèi)。三是在物價(jià)部門吊銷收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個(gè)體私營業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。

2、優(yōu)惠政策落實(shí)難。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。如：稅收減免、返還政策沒有落實(shí)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。還有一些政策措施在落實(shí)過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)。

3、非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的 法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身?xiàng)l件欠缺。不少非公有制企業(yè)財(cái)務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。

5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個(gè)人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。

三、對(duì)策及建議

通過廣泛調(diào)研，我們認(rèn)為，加快宜川非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，扎扎實(shí)實(shí)解決好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。

（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)搭建發(fā)展平臺(tái)

一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅(jiān)決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點(diǎn)，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵(lì)、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論環(huán)境。首先要強(qiáng)化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對(duì)縣委、縣政府促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對(duì)遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、勤勞致富的個(gè)體私營戶的宣傳、表彰力度。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺(tái)、報(bào)刊宣傳做出突出成績的個(gè)體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)，有意為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。

二是狠抓政策落實(shí)，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對(duì)優(yōu)惠政策的落實(shí)。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門組成工作組，對(duì)《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，認(rèn)真解決相關(guān)政策落實(shí)中存在的具體問題，對(duì)操作性不強(qiáng)的政策再做進(jìn)一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主收費(fèi)行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號(hào)）至今落實(shí)不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時(shí)了解新情況，解決新問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

三是堅(jiān)持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費(fèi)行為。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對(duì)個(gè)體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場(chǎng)解決個(gè)體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個(gè)體私營業(yè)主對(duì)有關(guān)部門執(zhí)法行為的評(píng)議制度，對(duì)相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實(shí)《若干意見》的行為，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法制的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進(jìn)行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營業(yè)主依法維權(quán)意識(shí)的教育，為個(gè)體私營業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當(dāng)他們的利益受到不法侵害時(shí)，能在較短時(shí)間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個(gè)體私營業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，公布我縣維權(quán)電話，并及時(shí)將個(gè)體私營業(yè)主投訴的單位或個(gè)人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)個(gè)體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營。要加大對(duì)個(gè)體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對(duì)危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個(gè)體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展領(lǐng)域

從宜川的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟(jì)，又促進(jìn)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時(shí)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)增添發(fā)展活力

個(gè)體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機(jī)制。首先要?jiǎng)?chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場(chǎng)競爭中立于不敗之地。其次要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。

（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展后勁

制約我縣非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個(gè)方面。

一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進(jìn)人才。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)個(gè)體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當(dāng)前個(gè)體私營業(yè)主缺乏認(rèn)識(shí)，不愿投入高薪聘請(qǐng)人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場(chǎng)開拓”為主要內(nèi)容的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)專家咨詢中心，結(jié)合宜川實(shí)際，聘請(qǐng)相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主提供決策、科技、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營業(yè)主抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。要積極組織個(gè)體私營業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。

二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。

三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。

（五）健全服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)搞好發(fā)展保障

要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。相關(guān)部門要建立健全個(gè)體私營科技人員職稱評(píng)定、科技成果鑒定等方面制度，促進(jìn)個(gè)體私營企業(yè)科技進(jìn)步；要建立健全個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障；要重視個(gè)體私營企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

二○○四年十一月十日