第一篇：關于加快煙臺文化產業(yè)發(fā)展的調查與思考

關于加快煙臺市文化產業(yè)發(fā)展的調研報告

市委黨校第24期中青年黨政干部培訓班學員姜培松

市委十一屆十二次全體會議，通過了《關于關于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神實施文化建設九大工程的意見》，確立了2020年我市建設文化大市、強市的總體目標，其中明確提出了“文化產業(yè)成為全市國民經濟的支柱產業(yè)”。根據市委黨校教學計劃安排，以加快我市文化產業(yè)發(fā)展為著眼點，通過走訪基層、調閱有關部門材料、咨詢相關部門情況等形式進行了調研，形成如下分析與思考。

一、加快發(fā)展文化產業(yè)是建設文化大市強市的必然選擇

（一）從發(fā)展方向上看，文化產業(yè)是最具前景的巨大產業(yè)之一。在經濟發(fā)展的不同階段，起主導作用的產業(yè)是不同的。近20年來，美國、英國、日本等發(fā)達國家產業(yè)結構的明確趨勢是，第三產業(yè)比重持續(xù)上升，第二產業(yè)比重穩(wěn)中有降，第一產業(yè)比重持續(xù)降低，且第三產業(yè)的比重均超過50%，居三大產業(yè)之首。文化產業(yè)是第三產業(yè)的重要組成部分，越來越成為一個國家或地區(qū)經濟重要生產力。文化產業(yè)每天在全球創(chuàng)造220億美元的價值，與高科技產業(yè)同成為當今世界最有前景的巨大產業(yè)。

（二）從發(fā)展機遇上看，文化產業(yè)是搶占先機的重要制高點之一。文化產業(yè)具有科技含量高、資源消耗少、經濟效益好、就業(yè)帶動強等特點，是低碳、綠色、環(huán)保的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展文化產業(yè)已成為各地推動轉調、搶占先機的重要舉措。20世紀末，美國、英國、韓國、日本相繼制定了文化立國的發(fā)展戰(zhàn)略，文化產業(yè)現已成為發(fā)達國家的支柱產業(yè)。美國文化產業(yè)增加值已占到GDP的25%，每年文化產品出口在700億美元以上，已經超過了航空、重工業(yè)等傳統(tǒng)領域。國內北京、上海、廣東、浙江、云南等省市文化產業(yè)增加值占比也超過了6%，成為區(qū)域經濟發(fā)展的新引擎和最具活力的經濟增長點。西鄰青島致力于打造“帆船之都”、“音樂之島”和“影視之城”等城市文化品-1-

牌，2009年文化產業(yè)增加值就達到369.5億元，增長15.7%，占GDP比重達到7.5%。北鄰大連持續(xù)打造“浪漫之都時尚大連”、“軟件城”、“足球城”等城市文化名片，其中軟件業(yè)一直保持高速增長，2010年達到30%以上的增長速度，突破500億元的規(guī)模，解決了近8萬人的就業(yè)問題?？梢哉f，文化已經成為新國輪區(qū)域競爭實力比拼的焦點，誰占據了文化發(fā)展的制高點，誰就能夠更好地在激烈的區(qū)域競爭中掌握主動權。

（三）從煙臺實際來看，文化產業(yè)是文化大市強市的重要支撐之一。黨的十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出重大部署，審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了新形勢下推進文化改革發(fā)展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措。市委十一屆十二次全體會議講論通過了《關于關于認真貫徹黨的十七屆六中全會精神實施文化建設九大工程的意見》，對加快文化大市、強市建設步伐作出了全面部署，其中實施“文化產業(yè)振興工程”是一個重要方面，也就是說加快發(fā)展文化產業(yè)建設文化大市、強市的題中之意。

二、我市文化產業(yè)發(fā)展的現實基礎

（一）環(huán)境不斷優(yōu)化。2007年5月，我市在全省率先召開了文化工作會議，制定出臺了《關于進一步加快文化建設的意見》、《關于加快文化建設責任分工的意見》，市縣兩級都成立了文化建設工作領導小組，建立了文化工作聯(lián)席會議制度。同時，努力完善文化產業(yè)發(fā)展的各項政策制度，先后制定了《關于深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展的若干政策》、《關于加大工商扶持力度促進文化產業(yè)發(fā)展的意見》、《關于鼓勵和扶持動漫產業(yè)發(fā)展的意見》等一系列配套文化，為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。剛剛結束的市委十一屆十二次會議，確定“自2012年起，市級文化產業(yè)發(fā)展專項資金提高到每年5000萬元，健全專項資金管理使用辦法，提高使用效益”。要求“各縣市區(qū)

也要在預算內設立相應的文化產業(yè)發(fā)展專項資金，并逐步擴大規(guī)模?！?/p>

（二）發(fā)展勢頭良好。2007年至2010年，全市文化產業(yè)增加值從78.06億元增加到200億元，年均增長率超過20%，占GDP的比重從2.75%提高到4.95%。全市建成1個國家級動漫產業(yè)發(fā)展基地，1個國家級文化產業(yè)示范基地，6個省級文化產業(yè)示范基地。按照新的統(tǒng)計口徑，今年前三季度，全市文化產業(yè)實現增加值84.45億元，同比增長21.67%，高于同期GDP增幅7.17個百分點。文化產業(yè)增加值占全市GDP的比重達到了2.67%；文化及相關產業(yè)總資產超過300億元（其中達到億元以上的企業(yè)有27個，1000萬元以上的有229個），主營業(yè)務收入超過300億元（其中超過億元的企業(yè)有48個，超過1000萬元的有352個）。文化及相關產業(yè)總投資272.40億元，同比增長21.7%，高于全市同期總投資增幅3個百分點；前三季度完成投資88.2億元，同比增長23.2%，高于全市同期完成投資增幅0.5個百分點；文化及相關產業(yè)投資項目198個（500萬元以上），同比增長15.8%，高于全市同期投資項目增幅4.3個百分點（其中2011年新開工項目95個，同比增長63.5%，高于全市同期新開工項目增幅46.8個百分點）。目前，全市擁有文化及相關產業(yè)企業(yè)3730個，行政事業(yè)單位272個，附屬非文化及相關產業(yè)企業(yè)內的文化及相關產業(yè)活動單位555個，從事文化及相關產業(yè)活動的個體戶2305個，文化及相關產業(yè)從業(yè)人員達到9.3萬人。

（三）條件優(yōu)勢明顯。一是經濟基礎雄厚?！笆晃濉逼陂g，我市的地區(qū)生產總值由2005年的2012億元增加到去年的4355億元；地方財政收入由2005年87億元增加到2010年的237.8億元?！笆濉逼陂g，隨著藍色經濟區(qū)建設、黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設等國家級戰(zhàn)略的實施，加之保稅港區(qū)、高新區(qū)和一批重大項目的效益顯現，煙臺的經濟社會發(fā)展將會有一個新的更大的跨越，必將為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的物質條件。二是文化資源豐富。煙臺有著萊國文化、葡酒文化、開埠文化、道家文化、紅色文

化、海洋文化、節(jié)會文化等豐富的文化資源和文化品牌。在這些資源和品牌中，有亞洲唯一的、有國內最早的，有具有數千年歷史的、有富于現代氣息的。在非物質文化遺產普查中，我市已普查到民間文學、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲曲曲藝、傳統(tǒng)體育游藝與雜技、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)醫(yī)藥等10個類別的線索資源11716條、項目5902項。目前，進入國家級、省級非物質文化遺產名錄的項目分別有13個、29個。只要用心挖掘，合理利用，完全可以將“文化資源”轉化為“文化資本”，推動文化產業(yè)實現跨越發(fā)展。三是文化承載力不斷提升。市文化中心、市博物館新館相繼建成并投入使用。文化信息資源共享、農村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、有線電視村村通“五大文化工程”建設走在了全國前列。煙臺圖書館、市群眾藝術館為國家一級館，基本實現縣縣有文化館、圖書館。全市每萬人擁有公共文化設施1200平方米。文化事業(yè)的發(fā)展在提供市民基本文化需求的同時必然帶來多樣化的文化需求，為文化產業(yè)發(fā)展帶來機遇。四是消費需求可期。2010年，煙臺城市居民人均可支配收入達到23288元，農民人均純收入達到9916元，人均GDP超過6.6萬元人民幣。根據人均GDP超過3000美元文化消費會快速增長、超過5000美元文化消費會高速增長的國際經驗，煙臺市民文化消費將迎來一個快速增長期，市民日益增加的文化消費將會對文化產業(yè)發(fā)展產生巨大的拉動作用。

（四）問題不容忽視。一是文化產業(yè)經濟總量偏低?？傮w上我市文化產業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，2010年，除去富士康文化產品生產，全市文化產業(yè)增加值僅為92.24億元，占GDP的比重2.12%，比2010年全省3.12%低1個百分點。二是文化產業(yè)內部結構不合理。文化產業(yè)的“核心層”、“外圍層”、“相關層”占全市文化產業(yè)的比重分別為14.40%、45.69%和39.91%，從業(yè)人員之比為22.90：28.89：48.21，資產之比為15.76：58.25：25.99，營業(yè)收入之比為14.90：27.64：57.46，增加值之比為15.76：58.25：25.99。在人力和財力等生產要素的配臵上，“相關層”占了較大比重，而作為文化產業(yè)主體部

分的“核心層”和“外圍層”所占份額相對較低。三是文化產業(yè)市場主體不強。超過200人的文化產業(yè)單位僅有53個，主要以小型企業(yè)為主，產業(yè)組織集約化程度不高，缺乏有影響、有競爭力的大集團、大企業(yè)。四是缺乏新興文化產業(yè)業(yè)態(tài)。目前，我市的文化產業(yè)與數字技術、信息產業(yè)沒有實現全面接軌和有效融合，文化產業(yè)仍以文化娛樂、文化旅游等文化產業(yè)門類為主，文化產品和服務的科技含量和附加值較低。

三、加快文化產業(yè)發(fā)展的思路對策

（一）構建現代文化產業(yè)體系。以構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現代文化產業(yè)體系為目標，優(yōu)化文化產業(yè)布局，開發(fā)建設文化產業(yè)園區(qū)，提高文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。圍繞優(yōu)化文化產業(yè)結構，突出核心層和新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數字動漫、創(chuàng)意設計、新聞出版、影視演藝、文化服務、文化旅游、印刷發(fā)行、古玩書畫與工藝品等文化產業(yè)業(yè)態(tài)。推進“創(chuàng)意煙臺”建設，積極培育創(chuàng)意理念，培養(yǎng)創(chuàng)意人才，發(fā)展創(chuàng)意業(yè)態(tài)，扶持創(chuàng)意企業(yè)，建設創(chuàng)意園區(qū)，大力發(fā)展網絡動漫、數字電視、電子圖書、手機報刊、移動電視、在線娛樂等文化創(chuàng)意產業(yè)，全面提升文化產業(yè)創(chuàng)意含量，推動文化產業(yè)實現集群式增長。

（二）抓好產業(yè)項目招商推介。圍繞市委提出的“集中力量培育文化產業(yè)發(fā)展三大載體，重點培育30個重點文化企業(yè)、30個重點文化產業(yè)項目、30個重點文化產業(yè)園區(qū)”，探索建立文化產業(yè)招商推進機制，大力引進國內國際優(yōu)質文化產業(yè)項目，提升全市整體文化產業(yè)發(fā)展水平。將全市文化產業(yè)項目招商納入全市對外招商工作的大盤子，參加每年全市對外招商活動，大力宣傳推介優(yōu)質文化產業(yè)項目，吸引國際文化機構、文化項目落戶煙臺。發(fā)揮工商聯(lián)等有關單位作用，組織優(yōu)秀文化企業(yè)以參加、參展深圳文博會、省文博會等形式進行對外招商。完善網上文化產業(yè)招商宣傳平臺，以煙臺文化產業(yè)網為平臺，以全市文化產業(yè)項目數據庫為基礎，做好全市文化產業(yè)項目網上推介招商。

（三）建立健全文化產業(yè)投融資機制。充分發(fā)揮政府專項資金的導向作用以及金融杠桿作用，進一步規(guī)范項目評選程序，規(guī)范專項資金使用發(fā)放，通過貸款貼息、補貼、項目補助、績效獎勵等方式，加大對國家級、省級文化產業(yè)基地建設，文化產業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，國有控股文化企業(yè)股份制改造，文化領域新產品、新技術的研發(fā)以及文化產品和服務的出口等五方面的支持力度。探索設立文化產業(yè)投資基金。設立財政注資引導，國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構認購的文化產業(yè)投資基金，重點扶持演藝娛樂、動漫游戲、影視制作和發(fā)行放映、出版發(fā)行、文化會展、網絡信息傳媒等文化產業(yè)領域的發(fā)展。大力促進銀政，銀企合作，建立與銀行的信息溝通和業(yè)務合作機制，探索與國家開發(fā)銀行等金融機構通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，對重點文化產業(yè)項目予以重點支持。

（四）大力加強人才隊伍建設。實施文化產業(yè)人才培訓教育計劃，大力培養(yǎng)、造就和凝聚高層次、創(chuàng)新型文化領軍人才。建立和完善人才培養(yǎng)、引進和使用機制，把文化產業(yè)人才納入全市高級人才引進計劃，提供資金投入、工作環(huán)境、生活待遇等方面的優(yōu)惠政策。依托駐煙高校、煙臺動漫基地等人才、設備、信息優(yōu)勢，開設文化產業(yè)相關專業(yè)、講座、培訓，為文化產業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人才保障。

2011年11月

第二篇：加快文化產業(yè)發(fā)展的幾點思考

加快文化產業(yè)發(fā)展的幾點思考

縣服務業(yè)辦公室

文化產業(yè)作為一門新興產業(yè)，正成為當前發(fā)展快、潛力大的新型朝陽產業(yè)、綠色產業(yè)和新的經濟增長點。我縣文化產業(yè)由于基礎薄弱、起步較晚、投入不足等原因，現階段發(fā)展還很不充分，總量規(guī)模小，技術水平低，社會化、產業(yè)化程度不高，實際文化消費吸納力嚴重不足，已成為經濟社會發(fā)展中的一條“短腿”，加快文化產業(yè)發(fā)展，是我縣轉變經濟發(fā)展方式面臨的一個重要課題。

一、我縣發(fā)展文化產業(yè)存在的問題

1、發(fā)展意識不強。主要表現在：一是大多數人仍然將文化看作是單純的社會公益事業(yè)，對文化的多種功能和經濟屬性缺乏全面了解，將文化事業(yè)與文化產業(yè)混為一談。二是受傳統(tǒng)經濟發(fā)展思維及其觀念的影響，對文化產業(yè)發(fā)展缺乏足夠的重視，沒有確立起文化產業(yè)應有的戰(zhàn)略地位，缺乏一個具有前瞻性、指導性、針對性、可操作性的文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是對政府管文化，社會多元化辦文化的政策理解存在偏差。經營性文化事業(yè)單位體制改革進展緩慢，雖然轉制為企業(yè)，但市場主體地位不突出，經營理念較差，管理不到位，仍存在等、靠、要的思想。

2、核心競爭力低下。一是產業(yè)規(guī)模小。我縣文化產業(yè)起步晚、規(guī)模小，沒有形成知名文化品牌，也缺乏大的龍頭企業(yè)和項目，目前尚無經營規(guī)模過億元的文化企業(yè)。二是產業(yè)鏈條短。集約化程度較低，文化服務功能單一，文化產品有效供應不足；市場主體實力不強，主導產業(yè)優(yōu)勢不夠突出，難以形成有特色的文化產業(yè)集群。三是資源整合差。條塊分割，資源得不到優(yōu)化配置，文化資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢轉化的能力較弱。四是要素市場弱。文化管理體制和運行機制創(chuàng)新不足，資本、產權、人才、信息、管理等文化要素市場發(fā)育相對滯后；社會資本未能大舉進入文化領域，民營文化企業(yè)所占比重低。

3、人力資源匱乏。文化產業(yè)是高科技與高文化相結合的產業(yè)，特別需要高素質人才來支撐。我縣文化產業(yè)人才隊伍建設嚴重滯后于文化產業(yè)發(fā)展的需要，現有人才隊伍層次偏低、結構不合理、趨于老化，缺少優(yōu)秀的文藝策劃、編導創(chuàng)意、網絡技術等高端人才，懂經營、懂文化的優(yōu)秀經營和管理人才更是鳳毛麟角。

二、我縣發(fā)展文化產業(yè)面臨的機遇

1、振興文化產業(yè)政策為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視發(fā)展文化產業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進文化體制改革，加快推動文化產業(yè)發(fā)展。國務院常務會議也審議通過了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，這是我國應對國際金融危機出臺十大產業(yè)振興規(guī)劃之后的又一重要舉措，也是新中國成立60年來第一次對文化產業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃，標志著文化產業(yè)已上升為國家的戰(zhàn)略產業(yè)。省市也指出，要把發(fā)展文化產業(yè)、滿足群眾日益增長的文化需求，作為擴大內需的重要組成部分，將文化產業(yè)作為戰(zhàn)略性、支柱性產業(yè)來培育。這些都為文化產業(yè)的發(fā)展繁榮創(chuàng)造了有利環(huán)境。

2、國際金融危機為文化產業(yè)發(fā)展帶來了新的契機。歷史經驗表明，在經濟危機的沖擊下，文化的心理撫慰、精神激勵功能得以凸顯，大眾的文化需求進一步提升，文化產業(yè)在經濟蕭條時期具有“反周期”的獨特屬性。中國社會科學院發(fā)布的《文化產業(yè)藍皮書：2009年中國文化產業(yè)發(fā)展報告》認為，我國的文化產業(yè)將不僅僅是在短期內“逆勢而上”，而是會以此為起點，進入一個更為健康的高速增長周期。對于尚處在起步階段的新余文化產業(yè)來說，國際金融危機既是挑戰(zhàn)，更是寶貴的發(fā)展機遇。我們應抓住這一機遇，制訂科學的發(fā)展規(guī)劃，出臺積極的文化產業(yè)政策，采取更有力的助推措施，激活創(chuàng)新創(chuàng)意能力，培育更多有競爭力的市場主體，實現文化事業(yè)的跨越式發(fā)展。

3、文化需求的擴大為文化產業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。國際國內發(fā)展經驗表明，當人均GDP超過3000美元時，就進入物質消費和文化消費并重時期；接近或超過5000美元時，居民的消費結構就會轉向以文化消費為主的時期。2012年，我縣人均GDP已經接近5000美元，達到了文化產業(yè)加速發(fā)展的臨界點。由于我縣經濟發(fā)展的不平衡，大量的、潛在的文化消費需求沒有得到充分釋放。隨著我市經濟持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化消費將快速增長，文化市場將空前繁榮，文化產業(yè)的市場動力將不斷增強，發(fā)展前景日益廣闊。加快文化產業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求迫在眉睫。

三、發(fā)展重點

（一）大力發(fā)展七大重點文化產業(yè)門類

文化旅游業(yè)。圍繞打造“泰山之陽、圣人故鄰”文化旅 游品牌，編制全縣文化旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構建“一區(qū) 一帶一圈”的旅游發(fā)展格局（“一區(qū)”，即以文廟為中心，輔以寧陽文化中心、孔子鄉(xiāng)飲處、“攻濟打援”指揮部紀念館、蟋蟀文化產業(yè)園為主的縣城及周邊文化產業(yè)聚集區(qū)；“一 帶”，即以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，串聯(lián)堡頭文化遺址、蔣集鎮(zhèn)白 鷺保護區(qū)、隕石觀光園、顏林顏廟、琵琶山、琵琶湖的沿汶 河旅游觀光帶；“一圈”，即以神童山為中心，輻射蟠龍山、彩山、鳳仙山、賢士湖的中部生態(tài)旅游觀光圈）。做好葛石 鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)“山”、“水”文章，培植“山水相宜”特色文化 旅游經濟增長點。積極融入大泰山旅游圈，大力發(fā)展節(jié)慶文 化旅游。做大做強農業(yè)旅游產業(yè)，著重抓好蔣集鎮(zhèn)鄭龍村、葛石鎮(zhèn)神童山農業(yè)旅游示范點開發(fā)建設。大力發(fā)展星級賓館、星級餐館、星級農家樂、旅行社等旅游企業(yè)，不斷培育 壯大旅游市場主體。加大旅游商品研發(fā)力度，拉長旅游產業(yè) 鏈條，壯大旅游市場體系。

休閑娛樂業(yè)。整合文化演藝資源，與知名品牌演藝公司 聯(lián)合打造體現特色、高水平、有影響的大型室內文化演藝項 目，帶動發(fā)展一批具有較強生命力的表演項目。加快推進電 玩城、KTV、酒吧、歌舞廳等休閑娛樂設施項目建設。積極 發(fā)展休閑養(yǎng)生文化，建設一批休閑養(yǎng)生基地。

節(jié)慶會展業(yè)。辦好大禹文化節(jié)、梨花節(jié)、十字繡藝術節(jié)、蟋蟀文化節(jié)、大棗文化節(jié)、彩山登山節(jié)等節(jié)慶活動，形成特 色鮮明的節(jié)慶經濟和節(jié)慶文化。規(guī)劃建設寧陽文化中心，策劃創(chuàng)意特色會展品牌。積極承辦省內外重大經貿文化活動及綜合性、專業(yè)性展覽，廣泛匯聚信息流、技術流、商品流和人才流，帶動城市餐飲、住宿、交通、購物、廣告、旅游等相關行業(yè)的發(fā)展。

現代傳媒業(yè)。大力推進農村有線電視“戶戶通”和城區(qū) 數字電視整體平移步伐。廣播電視逐步形成節(jié)目制作、廣告 經營、網絡媒體三大主業(yè)并舉、相關產業(yè)多元化發(fā)展的格局。順應數字化趨勢，積極發(fā)展網絡電視、數字出版、在線娛樂、移動電視、互動電視、手機報等新聞媒體業(yè)務。推動電影發(fā) 行放映改革，組建以縣電影公司為主體的大型影業(yè)文化企業(yè) 集團。大力發(fā)展社區(qū)和農村數字影院。

民俗文化產業(yè)。加強非物質文化遺產等文化資源的挖掘、保護和開發(fā)，打造非物質文化遺產著名文化項目品牌。進一步完善非物質文化遺產檔案和數據庫，鼓勵和支持非物 質文化遺產項目的展覽和演示活動。對寧陽木偶戲、寧陽斗蟋、四八宴席、大禹傳說等非物質文化遺產項目，進行市場開發(fā)、宣傳營銷，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的產業(yè)化經營。

印刷復制業(yè)。整合印刷復制業(yè)資源，推動印刷復制業(yè)技 術改造升級，建立以連鎖經營為主要模式的出版物印刷、復 制、發(fā)行網絡。引進和發(fā)展外商投資印刷復制企業(yè)，培育和 發(fā)展一批示范性大型印務包裝集團。積極發(fā)展數字印刷、即 時印刷等先進印刷技術，發(fā)展高附加值和高端產品，促進印 刷復制業(yè)結構優(yōu)化升級。

文化體育業(yè)。大力發(fā)展文化演藝業(yè)，組建寧陽劇團等專 業(yè)演出隊伍，鼓勵創(chuàng)辦文藝專業(yè)團體和農村莊戶劇團。圍繞 神童山、皋山、琵琶湖等，創(chuàng)意策劃一批特色運動項目。爭 取更多的市級、省級，乃至國家級體育賽事在寧陽舉辦。積 極發(fā)展體育彩票、競賽表演等產業(yè)門類。加快體育健身娛樂 業(yè)發(fā)展，鼓勵開辦各類體育健身休閑俱樂部，正確引導群眾 體育健身消費。

（二）引進、培育和壯大一批骨干文化企業(yè)

積極引進大型知名文化企業(yè)或企業(yè)集團，催生形成一批新的文化市場主體。加大政策扶持力度，重點培植一批主業(yè)突出、實力雄厚、成長性好、競爭力強的龍頭文化企業(yè)和大型企業(yè)集團。加強與國際國內大型企業(yè)集團的合作；支持已進駐企業(yè)擴大業(yè)務領域，開拓發(fā)展市場；支持本地文化企業(yè)通過聯(lián)合、重組等形式，擴大發(fā)展規(guī)模，提升整體實力。加快發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，推動條件成熟的文化企業(yè)上市融資。大力發(fā)展民營文化企業(yè)。強化市場化運作，做大做強山東金寧文化發(fā)展有限公司。

（三）重點扶持發(fā)展一批文化產業(yè)項目

依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，策劃包裝一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?、比較優(yōu)勢明顯的文化產業(yè)項目。重點建設寧陽文化中心、禹王古鎮(zhèn)、蟋蟀古鎮(zhèn)、好運棗圓、皋山文化社區(qū)城等具有產業(yè)拉動作用和示范效應的文化產業(yè)項目。全力打造“全國十字繡成品加工基地”，建設泰山十字繡一條街。每年確定 2-3 個重點文化產業(yè)項目，按照相關規(guī)定給予配套政策支持和資金扶持。完善文化產業(yè)項目數據庫，每年爭取 2-3 個項目納入省、市重點扶持范圍。

（四）打造一批文化產業(yè)品牌

大力實施文化產業(yè)品牌戰(zhàn)略，圍繞做大做強禹王文化、蟋蟀文化、大棗文化等文化品牌，打響泰山十字繡、靈芝盆景、苗木花卉、龜山硯、梨木制品等一系列文化產品品牌；創(chuàng)新活動形式，完善豐富內容，提升山東寧陽大禹文化節(jié)等六大節(jié)慶活動品牌；培育壯大一批在省內外具有較大影響、綜合競爭力強、市場占有率高、綜合效益好的文化企業(yè)品牌。到2015 年，打造出在省內外具有較高知名度和品牌影響力的5個以上文化產品品牌、3個以上文化活動品牌和2個以上文化企業(yè)品牌，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理的文化產業(yè)品牌體系。

（五）建成一批文化產業(yè)園區(qū)（基地）

整合優(yōu)化現有資源，規(guī)劃、引導、鼓勵產業(yè)要素集聚，促進文化資源優(yōu)化配置和產業(yè)合理分工，打造特色鮮明、結構合理、效益顯著的文化產業(yè)園區(qū)（基地）。重點打造以禹王古鎮(zhèn)為龍頭，集文化展示、法物流通、宗教書畫、休閑娛樂于一體，祈福風調雨順、實現一生安順愿望的禹王文化產業(yè)園；以中華蟋蟀主題館為載體，集蟋蟀養(yǎng)殖、交易、娛樂和蟋蟀文化交流于一體的蟋蟀文化產業(yè)園和以好運棗圓為依托，集大棗文化研究、棗制品生產銷售、度假養(yǎng)生于一體的中華大棗養(yǎng)生文化產業(yè)園，爭取 2 個文化產業(yè)園列入市級示范園區(qū)（基地），1 個文化產業(yè)園列入省級重點文化產業(yè)園區(qū)（基地）。

（六）完善現代文化市場體系

建立健全門類齊全的文化產品市場，完善信息、資本、技術、產權、人才等要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動。加強文化中介和行業(yè)組織建設，理順文化市場綜合執(zhí)法體制，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。適應城鄉(xiāng)居民消費結構的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產品和服務，培育新的消費熱點，增強人民群眾的文 化消費意識。加快培育城市、社區(qū)和農村文化消費市場，促 進文化消費，帶動相關產業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要切實將文化產業(yè)振興發(fā)展列入重要議事日程，將各項目標任務納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，主要負責人親自掛帥，層層落實責任，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價科學發(fā)展水平、衡量科學發(fā)展質量和領導干部實績的重要內容。組織、宣傳、編辦、發(fā)展改革、科技、財政、人力資源和社會保障、國土、文化廣電新聞出版、統(tǒng)計、環(huán)保、規(guī)劃、建設、旅游、體育、國資、經信、商務、稅務、工商、金融等部門要切實履行職責，發(fā)揮職能作用，建立聯(lián)席會議制度，合力推進文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團體要積極組織群眾、發(fā)動群眾，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹執(zhí)行國家、省、市關于發(fā)展文化產業(yè)的各項政策規(guī)定，探索、創(chuàng)新支持文化產業(yè)發(fā)展的新政策。要根據財力逐步加大對文化產業(yè)的投入，通過貼息貸款、項目補貼、獎勵等形式，支持重點文化產業(yè)項目建設。用好 300 萬元的文化產業(yè)發(fā)展專項資金和 40 萬元的旅游發(fā)展基金。積極吸引社會資本和外資進入政策允許的文化產業(yè)領域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局。金融業(yè)要加大對文化企業(yè)的資金支持，鼓勵擔保和再擔保機構開發(fā)貸款擔保業(yè)務品種，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加強文化市場監(jiān)管，維護正常的市場競爭和交易秩序。推進文化體制改革，增強文化產業(yè)發(fā)展的活力和后勁。縣委、縣政府設立“文化產業(yè)發(fā)展突出貢獻獎”，對在文化產業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。做好文化產業(yè)招商引資成果認定工作，兌現有關獎勵政策。

（三）積極開展文化產業(yè)招商。圍繞七大重點文化產業(yè)門類，堅持高起點定位、高標準謀劃，搞好項目策劃包裝，不斷充實完善文化產業(yè)項目庫，推出一批吸引力強、特色鮮明的重點文化產業(yè)項目。采取媒體推介、會展推介、組團招商、專題招商、外派招商、委托招商、以商招商等形式，廣開渠道、創(chuàng)新形式，全方位加強文化產業(yè)項目宣傳推介，廣泛宣傳我縣的政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，吸引大批品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團到我縣投資發(fā)展文化產業(yè)。

（四）加強人才培養(yǎng)和引進。構建多元化的文化產業(yè)人才培養(yǎng)、使用和引進機制，加快制定文化產業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃。著力培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和實踐能力的企業(yè)家隊伍，以及具有文化產品創(chuàng)新能力、市場營銷能力的優(yōu)秀文化創(chuàng)意人才和市場經營管理人才，吸引優(yōu)秀人才進入文化產品生產創(chuàng)作和服務領域。建立文化產業(yè)發(fā)展人才庫，完善選拔聘用機制，鼓勵優(yōu)秀文化產業(yè)人才脫穎而出。完善 人才管理機制，健全技術、管理、品牌等參與收益分配的具 體辦法。

（五）營造濃厚氛圍。各級宣傳部門和單位要把促進文 化產業(yè)振興作為輿論宣傳的重要任務，采取多種形式，大力 宣傳中央和省、市、縣的重大決策部署，深入闡釋各項政策 措施，大力宣傳各級各部門在發(fā)展文化產業(yè)中的成功經驗和 做法，動員全社會凝聚力量，加快發(fā)展文化產業(yè)。要充分發(fā) 揮典型的示范引領作用，宣傳推廣一批提高自主創(chuàng)新能力、帶動文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)典型和思想解放、善于創(chuàng)新、勇立發(fā)展潮頭的文化產業(yè)領軍人物、優(yōu)秀企業(yè)家，在全社會 營造振興文化產業(yè)的濃厚氛圍。

第三篇：關于全縣文化產業(yè)發(fā)展的調查與思考

關于全縣文化產業(yè)發(fā)展的調查與思考

大力發(fā)展文化產業(yè)，既是落實科學發(fā)展觀、優(yōu)化經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑，也是滿足群眾精神文化需求、保障群眾文化權益的客觀要求，對于提高文化軟實力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。近幾年來，隨著我縣經濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人們的文化消費需求在整個消費中的比重不斷擴大，為我縣發(fā)展文化產業(yè)帶來了難得的機遇。

一、瓜州文化產業(yè)發(fā)展現狀

1、瓜州文化歷史悠久。據考證,早在四千多年前的新石器時代晚期,這里就有先民繁衍生息。秦以前為夏羌戎所據,秦時為大月氏占有,漢武帝“列四郡據兩關”時為敦煌郡所轄,隋置長樂郡,唐武德五年(公元622年)因盛產美瓜故稱瓜州。清雍正年間取“西方安定之意”設安西衛(wèi),民國2年（公元1913年）設安西縣,2006年復名為瓜州縣。自古以來,瓜州就是東西進出的樞紐，古絲綢之路上的商賈重鎮(zhèn)。瓜州文化旅游資源豐富,文物古跡眾多,境內有全國重點文物保護單位7處，省級文物保護單位10處，保存完好的其它古遺存300多處。同時，瓜州還是“張芝故里”、“蜜瓜之鄉(xiāng)”、“鎖陽之鄉(xiāng)”、“風電之都”，厚重的歷史在瓜州大地上積淀了豐富的文化內涵，隨著縣域經濟的快速發(fā)展，已具備了進行產業(yè)開發(fā)的基本條件。

2、基礎設施逐步完善?？h城“三館一廣場”功能齊全、布局合理。文化館綜合活動樓內設卡拉OK廳、老藝人演唱廳、展覽廳、舞蹈排練廳、臺球室等“十室”，功能多、設施全，是全省兩個國家一級文化館之一，先后獲得文化部群星獎和服務基層先進單位兩個獎項。博物館大樓內設文物展廳、壁畫展廳、書畫展廳、工藝品展廳、鎖陽系列產品展銷廳等，結構配套合理，正式免費對外開放，至目前累計接待游客18000人次。引資2000多萬元的橋灣博物館建成開放，利用世行貸款新建的鎖陽城博物館已開工建設，預計2012年可建成投入使用。圖書館內有借書室、成人閱覽室、少兒借閱室、報刊資料室、工具資料室、采編室等，功能較為齊全。文化信息資源共享工程已建成。投資800余萬元建成的淵泉文化廣場和大型塑膠運動場，保證了各類大型文化活動的開展。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除廣至鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)、梁湖鄉(xiāng)外，其余都建立了文化站。其中有3個達到一級文化站標準，有4個達到二級文化站標準，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到三級文化站標準。73個行政村有45個建成了村文化室，建成農家書屋66個。目前,全縣已形成了以“三館”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，以村組文化室為前沿陣地的四級文化網絡，基本滿足了城鄉(xiāng)廣大人民群眾開展文化活動的需求。

3、群眾文化基礎扎實。瓜州歷來就有良好的文化傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)群眾性文化活動異常活躍，形成了“周有小活動，月有大活動，文化館、站、室、中心經常有活動，節(jié)慶期間掀高潮”的文化氛圍。春節(jié)期間組織開展了春節(jié)聯(lián)歡晚會、元宵燈展、傳統(tǒng)戲劇公演、焰火晚會、城鄉(xiāng)春節(jié)社火匯演等活動；“三八”、“五一”、“五四”、“六一”、“七一”等重大節(jié)慶日，縣上組織開展了“農村曲藝調演”、“職工文藝匯演”、青年歌手大獎賽、民間藝人演唱會、文化下鄉(xiāng)等內容豐富、多種多樣的慶?；顒印Ｃ磕?月份，在淵泉廣場啟動廣場鍋莊舞、“激情廣場大家唱”、中老年交誼舞等群眾性文化活動，每天參與群眾都在1000人以上。截至目前，今年共組織演出60余場次，演出各類節(jié)目400多個，彰現了“精致和諧、大氣開放”的新時代人文精神，為瓜州集聚了人氣，增添了華章。同時，借助玄奘文化，成功舉辦了五屆15次“玄奘之旅”戈壁挑戰(zhàn)賽，參與人數達到1600余人；借助“蜜瓜之鄉(xiāng)”品牌，充分挖掘蜜瓜文化，成功舉辦了首屆瓜州蜜瓜節(jié)，進一步擴大了瓜州的知名

度。

4、民族文化初露端倪。瓜州縣是國家“兩西”建設、疏勒河項目建設及九甸峽項目建設的移民基地。隨著項目的實施，先后在我縣新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，其中民族鄉(xiāng)4個，接受各類移民82530人，其中少數民族人口達到25079人，有回、藏、東鄉(xiāng)等20個少數民族，成為全市少數民族人口最多的縣。少數民族在遷入的同時，也帶來其獨有的民族風俗和民族文化。寧夏花兒、環(huán)縣皮影、杖子木偶、隴東小調等一些具有濃郁民族氣息的傳統(tǒng)文化在瓜州大地開始流傳，與我縣原有文化競相綻放。目前，已初步形成了“一鄉(xiāng)一品”的特色民俗文化。

5、產業(yè)體系初步建立。近年來，隨著文化市場的日益發(fā)展,瓜州文化市場體系初步建立,產業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以演出業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術教育業(yè)為主體的文化產業(yè)群體。文化娛樂市場趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢，已成為瓜州市場經濟體系的重要組成部分。這些文化企業(yè)和單位不僅豐富活躍了全縣廣大城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活，而且在促進瓜州經濟發(fā)展和社會進步、擴大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也做出了積極貢獻。目前全縣有文化產業(yè)經營單位134家，其中，從事旅游業(yè)7家，影視業(yè)5家，印刷業(yè)45家，娛樂業(yè)19家，演出業(yè)1家，文化藝術業(yè)16家，網絡業(yè)16家，音像制品零售、出租單位13家，文化用品批發(fā)零售業(yè)5家，演藝慶典公司3家，其它6家。2009年，全縣文化產業(yè)經營總收入達到4420萬元,上繳稅金713萬元。

二、存在的問題

從目前我縣文化產業(yè)的現狀看，發(fā)展還很不充分，特別是規(guī)模偏小，門類還不夠齊全，社會化、產業(yè)化程度低。在產業(yè)規(guī)模、經營水平、運作方式和經濟效益上都無法與其它產業(yè)相提并論。缺乏具有強大實力的文化企業(yè)和文化品牌，文化經營單位沒有形成產業(yè)化運作，文化產業(yè)的發(fā)展明顯滯后于全縣經濟和社會的發(fā)展。主要體現在：一是文化產業(yè)規(guī)模小，占經濟總量比重很低。我縣文化產業(yè)產值雖然呈逐年增長態(tài)勢，但相對于其他行業(yè)來說仍顯得總量較小，占全縣經濟總量的比重仍然偏低，與周邊縣市的文化產業(yè)發(fā)展水平存在很大差距；全縣文化產業(yè)結構布局、重點項目缺乏系統(tǒng)研究規(guī)劃，文化產業(yè)經營散、投向亂、規(guī)模小、水平低，文化產品的科技含量低，競爭能力差，在全縣國民經濟中所占的份額較小。

二是投資主體單一，經費嚴重不足。受到經濟發(fā)展條件的限制，全縣文化基礎設施建設基本上靠政府投資，但由于縣財政只能保吃飯、保運轉，在基礎設施建設方面的投入有限，加之省、市在文化產業(yè)方面的投入偏少，市場對人才、資金、技術、信息、項目等文化資源配置作用不明顯，經費投入問題成為制約文化產業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是對資源的開發(fā)利用能力弱。全縣文物旅游資源豐富，具有發(fā)展文化產業(yè)的一定優(yōu)勢，但文物旅游景點比較分散，且距縣城較遠，加之自我開發(fā)能力弱，基礎設施建設滯后，缺乏足夠的包裝、宣傳，還未能融入敦煌旅游經濟圈，一些好的景點“養(yǎng)在深閨無人識”，不能夠發(fā)揮其應有的作用。同時，我縣作為全市的移民大縣、民族大縣，由于新建移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立時間較短，移民群眾、少數民族群眾固有的文化積累還沒有充分展現出來，對民俗文化、民族文化的挖掘展示目前基本處于自發(fā)狀態(tài)。

四是隊伍素質較低，文化市場發(fā)育滯后。全縣文化市場規(guī)模小，層次低，還處在簡單的文化產品和娛樂服務階段；經營者的職業(yè)化程度偏低，缺乏規(guī)范化的服務方式，可提供的文化消費空間偏窄、層次偏低；文化消費者觀念陳舊，消費水平和能力都比較低。

五是文化市場整體經營水平不高。全縣文化經營單位大多數屬小規(guī)模個體私營，無論是歌廳、娛樂場所，還是出版物、音像制品經營單位，其資產少，規(guī)模小，經營項目單一，都處在簡單的文化產品和娛樂服務階段，發(fā)展后勁不足，市場競爭力不

強。再加上經營者的職業(yè)化程度偏低，經營理念不新、經營手法不多、資金實力相對薄弱缺乏規(guī)范化的服務方式，可提供的文化消費空間偏窄、層次偏低。同時，違規(guī)經營現象仍然時有出現。例如：網吧實名制登記和未成年人禁入的問題，出版物市場盜版侵權和游商地攤的問題；娛樂市場無證經營和超范圍經營的問題等很容易出現反彈現象。

三、對策及建議

1、大膽倡導“小地方、大文化”的理念。首先，全縣各級各部門，既要從戰(zhàn)略高度思考文化市場建設，又要從整體經濟的角度來定位文化市場，要將文化市場建設作為瓜州的重要市場體系來建設。其次，在新觀念指導下完善有利于文化產業(yè)發(fā)展的機制。在宏觀布局上要把文化產業(yè)納入經濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，并將其列為重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。在體制上應將公益性文化事業(yè)與經營性文化產業(yè)區(qū)分開，探索建立符合縣情和文化行業(yè)特點的運行機制。三是立足于挖掘和彰顯“瓜州文化”底蘊，整合文化、文物、體育、廣電、旅游等文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳，實現資源利用的最優(yōu)化和經濟效益的最大化。四是要以文“融”社會，適應社會建設需要，發(fā)展企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化等，發(fā)揮文化的凝聚作用、感化作用、引領作用，使文化融入社會生活方方面面，彰顯文化魅力。

2、制定落實文化產業(yè)發(fā)展政策。文化產業(yè)是一個新興產業(yè)，又是一個特殊產業(yè)，需要依靠法律、行政、經濟等綜合手段來支持它的發(fā)展。根據我縣實際，盡快研究制定具體的文化產業(yè)發(fā)展政策，包括產業(yè)組織政策、投融資政策、財政稅收政策、分配激勵政策、用地政策和文化資源保護、開發(fā)利用等政策，并將其納入瓜州縣文化產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃當中，逐步使有利于文化產業(yè)發(fā)展的政策覆蓋文化產業(yè)的主要領域。同時，積極探索成立網吧協(xié)會和娛樂場所管理協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)引導作用，本著“互惠互利，自我管理，自我教育，互相約束”的原則，按照協(xié)會章程的規(guī)定，加強會員交流溝通，堅持互相約束，促進文化娛樂場所健康發(fā)展。

3、進一步夯實文化產業(yè)發(fā)展后勁。在文化產業(yè)的發(fā)展上，應該將文化產業(yè)發(fā)展專項資金列入財政預算，專門用于文化市場建設和文化產業(yè)發(fā)展。同時，積極支持非文化企業(yè)興辦文化項目，吸引股份制企業(yè)和社會力量參與文化企業(yè)的經營管理等形式，形成文化產業(yè)的多元投資、多種經濟成分并存的格局，為文化產業(yè)的迅速發(fā)展提供更多的資金支持。充分利用項目合作的形式，積極嘗試在硬件設施建設、技術更新改造等領域加大招商引資力度，搞好大型文化設施的建設，加快文化產業(yè)的發(fā)展步伐。依托社會，借助外力，不斷創(chuàng)新工作方式，招大商、大招商，大力引進文化建設資金。緊緊圍繞國家和省上出臺的扶持文化事業(yè)發(fā)展政策的有利時機，把爭取資金、新上項目作為推動文化事業(yè)發(fā)展的突破口來抓，特別是要抓好“六館三中心”工程建設（即文化館、博物館、體育館、圖書館、檔案館、城建規(guī)劃展覽館；會展中心、青少年活動中心、老年活動中心）、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋建設工程、博物館免費開放等項目資金和設施設備的爭取工作。同時，加大玄奘取經博物館資金爭取力度，力促博物館早日建成，發(fā)揮效益。積極謀劃張芝紀念館、文化館綜合樓擴建等項目的爭取力度，力爭早日建成一大批功能齊全、設施完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基礎設施配套、職責明確、管理完善的社區(qū)文化中心、村文化室，以及內容豐富、服務規(guī)范、農民滿意的農家書屋，進一步夯實全縣城鄉(xiāng)公共文化服務體系的物質基礎，增強文化產業(yè)發(fā)展后勁。同時加大非物質文化遺產保護中心、玄奘之路文化產業(yè)開發(fā)、東千佛洞開發(fā)、紅色旅游開發(fā)等旅游景點建設開發(fā)力度。充分利用“張芝故里”品牌優(yōu)勢和張芝公園及九支渠景觀帶建設為契機，邀請國內知名書法藝術家，定期舉辦張芝書法藝術節(jié)；利用瓜州“蜜瓜之鄉(xiāng)”品牌，定期舉辦蜜瓜節(jié)，進一步擴大瓜州西部文化重鎮(zhèn)的知名度。

4、不斷培育壯大主要文化產業(yè)門類。立足全縣文化產業(yè)發(fā)展基

礎，通過重組和合并，改變低水平、小規(guī)模的粗放經營狀態(tài)，逐步淘汰攤販式、作坊式經營，積極發(fā)展連鎖經營、超市經營，提高集約化經營水平和產業(yè)集中度，切實打造特色文化品牌，加強管理和規(guī)范引導，積極推動文化產業(yè)健康快速發(fā)展。一是要積極發(fā)展文娛展演業(yè)。培育演出中介公司，鼓勵社會資金投入文藝演出業(yè)、演藝慶典業(yè)，鼓勵多種形式領辦文藝演出活動，鼓勵外地優(yōu)秀演藝團體來瓜州發(fā)展。深入挖掘瓜州深厚的歷史文化底蘊，鼓勵有實力的本土演出團體，積極參加各類慶典演出活動，全力打造“瓜州”文化品牌。大力發(fā)展上網服務、游藝、歌舞、文藝培訓等符合群眾消費愿望和能力的文化娛樂品種，鼓勵發(fā)展壁畫臨摹、工藝品開發(fā)、書畫、皮影、剪紙、古玩藝術品展銷、洮硯雕刻藝術等經營實體，使文化娛樂、文藝表演、藝術品展銷成為新的經濟增長點。二是要加快發(fā)展印刷業(yè)。促進圖書、報刊、音像制品經營單位發(fā)展集約化、規(guī)?；洜I。三是要以文“化”產業(yè)，大力發(fā)展“以文化為基礎，以旅游為載體”的特色文化旅游業(yè)。牢固樹立“旅游開放化、文化市場化”的理念，依托敦煌旅游經濟帶，充分借助敦煌古文化在國際、國內的知名度，利用瓜州古文化和敦煌古文化同屬一族，互相聯(lián)系、互為補充的關系，深入挖掘瓜州歷史文化、民族民間文化、移民文化資源，緊緊圍繞絲路文化、石窟文化，注重收集民間傳說、整理相關典故、梳理歷史資料、提煉開發(fā)主題、規(guī)劃開發(fā)方向、發(fā)展精品線路、打造具有濃郁地方文化特色的創(chuàng)意文化產品，進一步提升企業(yè)產品的文化附加值和市場競爭力。要打破文化、文物、旅游分離，多頭管理、各自為政的局面，本著“分工不分家、全縣一盤棋”的原則，合力推動全縣文化旅游產業(yè)快速發(fā)展。

5、著力培育和激發(fā)各類文化市場主體及其活力。一是大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，按照基本公共服務均等化的要求，加大政府投入力度，積極動員社會力量，探索建立文企聯(lián)姻制度，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，利用社會文藝工作者的力量，積極開展文化搭臺，經濟唱戲活動，以辦“節(jié)”的形式招商、推介具有地方特色的產品，通過多渠道、全方位的強勢宣傳與推介，不斷提升瓜州的知名度，從而促進地方經濟發(fā)展。同時，利用各種節(jié)慶日，積極舉辦各類文藝會演、文藝下鄉(xiāng)等活動，進一步豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。二是積極組織實施文化產業(yè)規(guī)劃。通過引進戰(zhàn)略投資者、實行股份制改造、制定優(yōu)惠政策等多種手段，加快培育新型市場主體。大力發(fā)展民營文化企業(yè)，降低市場準入門檻，鼓勵和支持非公有資本進入文化產業(yè)領域。同時，要以文“興”產業(yè)，依托傳統(tǒng)文化底蘊和現有的文化企業(yè)、文化品牌、文化藝術、文化人才，不斷做強文化經濟。三是大力發(fā)展文化市場，進一步加強文化生產要素市場建設。重點發(fā)展文化產品、文化服務市場，培育和扶持一批誠信度高、專業(yè)素質好的文化中介組織、文化經紀人隊伍，使之成為連接和規(guī)范文化生產、文化服務和文化消費的有效環(huán)節(jié)。四是把文明創(chuàng)建機制引入全縣文化市場。引導全縣各類經營單位爭創(chuàng)“文明網吧”和“星級網吧”，爭創(chuàng)“文明書屋”和“星級書屋”，爭創(chuàng)“文明娛樂場所”和“星級娛樂場所”，形成規(guī)范經營，爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

6、大力培養(yǎng)各類文化產業(yè)人才。文化產業(yè)要快速發(fā)展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業(yè)的文化經營者。加強與文化培訓機構的合作，多層次、多渠道培養(yǎng)文化專業(yè)人才。特別是既熟悉瓜州歷史文化，又能適應多種產業(yè)融合需求的文化資本經營、文化經紀代理、媒體產業(yè)經營管理方面的優(yōu)秀兩棲人才。制定切實可行的文化人才政策，積極改進人才管理和使用制度，完善文化人才管理和激勵機制，努力營造一個促使高水平的文化經營人才不斷脫穎而出的環(huán)境和機制，盡快建立一支高素質的文化經營隊伍。結合非物質文化遺產普查，挖掘民間文化的同時，致力于培養(yǎng)民間藝術人才和文化研究人才，尤其是本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)土文化傳人，發(fā)揮民間優(yōu)秀人才的作用。

第四篇：加快我國文化產業(yè)發(fā)展的思考

加快我國文化產業(yè)發(fā)展的思考

摘要：黨的十六大以來，各地文化發(fā)展百舸爭流、各顯神通，文化產業(yè)迅速崛起，文化產業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，但也存在著一些不容忽視的問題：文化體制改革仍不到位、文化產業(yè)政策不完備、文化產業(yè)法律法規(guī)不完善、文化產業(yè)整體實力差等。為此，必須樹立科學的文化產業(yè)發(fā)展觀，堅持以體制改革和科技進步為動力，提升文化創(chuàng)新能力；堅持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結合，走中國特色文化產業(yè)發(fā)展道路。

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關鍵詞：文化產業(yè) 發(fā)展。

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文化產業(yè)發(fā)端于西方國家，是現代工業(yè)文明的產物，也是國際公認的21世紀最有發(fā)展前途、最具增長潛力的“朝陽產業(yè)”。

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我國的文化產業(yè)是在改革開放和建設社會主義市場經濟體制的歷史進程中興起和發(fā)展的。黨的十六大以來，各地文化發(fā)展百舸爭流、各顯神通，文化產業(yè)迅速崛起。但不可回避的是，我國文化產業(yè)還處于起步、探索、培育的初級發(fā)展階段。黨的十七大報告中指出“：當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。”因此，只有清醒地認識我國文化產業(yè)的現狀，找準存在的問題，才能找出對策，實現較快的發(fā)展。

一、我國文化產業(yè)發(fā)展的現狀。

1.我國文化產業(yè)發(fā)展的整體態(tài)勢良好，已成為國民經濟發(fā)展的重要增長點。

改革開放以來，得益于國際國內的良好發(fā)展條件，我國文化產業(yè)獲得發(fā)展，日益表現出持續(xù)增長的強勁發(fā)展勢頭，已成為國民經濟發(fā)展的重要增長點，對提供就業(yè)機會的作用越來越突出。

據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，自2004年以來，我國文化產業(yè)增加值增長速度均高于同期GDP增長速度，平均年增加值1000億元左右，增長幅度15%～20%，占GDP比重年均提高0.15%。2007年我國文化產業(yè)從業(yè)人員有1132萬，占全部從業(yè)人員比重為1.48%，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重為4.0%。2004年至2007年，全國各省市自治區(qū)的文化產業(yè)普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產業(yè)的增長速度均高于GOP的增長速度，呈現出總體持續(xù)增長的良好態(tài)勢，基本實現了文化產業(yè)的跨越式發(fā)展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明，我國文化產業(yè)己經成為地區(qū)發(fā)展的重要經濟增長點。

2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉向宏觀調控，文化產業(yè)宏觀調控機制基本形成。

近年來，根據社會主義文化建設的內在規(guī)律和市場經濟體制的客觀要求，在文化體制改革深入和文化產業(yè)發(fā)展的推動下，黨和政府在實踐中不斷探索推動文化產業(yè)快速發(fā)展的有效機制和途徑，著力在轉變政府職能、強化服務功能和加強宏觀指導上下功夫。黨和政府逐漸放松了對文化行業(yè)微觀領域的直接的、行政性的管理，逐漸放權給企業(yè)，逐漸放權給市場，通過市場去建設文化，提升文化，政府的引導職能和公共服務職能得到進一步加強，政府開始進行文化產業(yè)宏觀調控機制的建設，向開放型政府、服務型政府轉變。

3.文化產業(yè)結構調整加快，高新技術推動新興文化產業(yè)的形成和傳統(tǒng)文化產業(yè)的升級。

從世界范圍來看，現代文化產業(yè)發(fā)展的一個顯著特點就是與高新技術日益融合，特別是與信息產業(yè)相互關聯(lián)，已成為世界性潮流。近年來，信息技術產業(yè)與傳統(tǒng)文化產業(yè)的日益融合，在我國的文化產業(yè)中造成了引人注目的產業(yè)關聯(lián)效應：信息化突入傳媒領域，引發(fā)“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統(tǒng)大眾傳媒部門迅速“觸網”，出現了信息產業(yè)與文化產業(yè)“大匯流”的壯觀景象，啟動了一個又一個的消費市場，如網絡游戲、手機內容產業(yè)等，推動了產業(yè)結構重組和優(yōu)化升級。從相關統(tǒng)計數據可以看到，以互聯(lián)網信息為主的網絡文化服務，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務代理為主的新興文化產業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，正在成為文化產業(yè)增量提升的重要引擎。

二、我國文化產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。

經過多年的發(fā)展，文化產業(yè)在我國取得了長足的進步，但是也應當看到我國的文化產業(yè)發(fā)展水平與世界先進水平之間的差距，以及我國文化產業(yè)發(fā)展中的制約因素。

1.文化體制改革仍不到位。

1978年以來，我國文化體制改革解放了思想，創(chuàng)新了觀念，改革了機制，抓住了機遇，成為了文化產業(yè)快速發(fā)展的強大動力。但同時也應看到，隨著改革向縱深推進，文化體制改革變得更為復雜、更為艱巨，傳統(tǒng)體制還沒有完全退出歷史舞臺。

目前，我國現行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態(tài)。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業(yè)和區(qū)域的分割，管理分散，使文化企業(yè)在實踐中感到難以適從，還容易產生誰都管不著的灰色地帶，使得幾個部門

之間各自為戰(zhàn)，難以形成合力。同時，我國文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會化的文化投融資渠道嚴重不暢，導致外資及民間資本難以進入，缺乏必要的法律保障。

2.文化產業(yè)政策不完備。

不可否認，我國實施文化產業(yè)戰(zhàn)略后，制定了許多文化產業(yè)政策，鼓勵、支持文化產業(yè)的發(fā)展。特別是2008年10月，國務院辦公廳下發(fā)的《關于印發(fā)文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（114號文件），標志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國文化產業(yè)政策的前瞻性不足，在文化產業(yè)這樣一個發(fā)展瞬息萬變的新興產業(yè)里，實踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產業(yè)政策一定要有前瞻性，否則將不能適應實踐的變化，造成產業(yè)發(fā)展中的問題，甚至成為產業(yè)發(fā)展的阻力。另外，規(guī)范文化產業(yè)市場運行的政策也不完備。我國文化產業(yè)政策的制定還處于對文化市場的規(guī)范管理階段，制定政策的原則僅僅是對文化市場進行有序化的整頓，而對于文化產業(yè)發(fā)展中，在行政審批、市場準入、投資融資、市場管理、稅收等各個方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優(yōu)惠措施。也就是說，中國文化產業(yè)發(fā)展的諸多優(yōu)勢在文化產業(yè)政策上還沒有體現出來。

3.文化產業(yè)法律法規(guī)不完善，對知識產權的重視和民族文化資源的保護不夠。

改革開放以來，我國文化法制建設開始走上了制度化、規(guī)范化的軌道。目前，在文化保護領域我國制定了《文物保護法》和《著作權法》，在文化行政管理方面，國務院頒布了《營業(yè)性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《出版管理條例》《音像制品管理條例》等。我國的文化產業(yè)法規(guī)主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業(yè)和部門的利益保護色彩仍然濃重。特別是我國加入WTO之后，雖然又根據WTO原則制定了一系列新的管理辦法，但我國現存法規(guī)體系與WTO對中國文化產業(yè)政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國對知識產權和民族文化資源保護方面法制的不完善。

4.文化產業(yè)規(guī)模仍較小，整體實力差，競爭力弱。

從發(fā)達國家文化產業(yè)發(fā)展現狀來看，一個國家文化產業(yè)競爭力主要表現為若干文化企業(yè)集團的競爭力，大的文化企業(yè)集團以雄厚的資本、技術和人才實力參與國際和國內市場競爭的能力。由于我國文化產業(yè)起步晚，文化企業(yè)雖然數量不少，但缺乏市場競爭力：從數量上看，目前中國文化企業(yè)雖然數量很多，但仍處于行業(yè)、區(qū)域資源與市場分割的“圍棋”狀態(tài)，現代大型文化企業(yè)寥寥無幾；從規(guī)模上看，雖然我國目前文化企業(yè)較多，但規(guī)模普遍偏小，產業(yè)集約化程度低，規(guī)模經濟的影響力甚微，缺乏市場競爭力；從發(fā)展質量上看，今天，全球的信息技術與互聯(lián)網已經普及，高科技與文化產品結合更加緊密。而我國文化產業(yè)的市場化程度還不夠，專業(yè)化水平不高，市場運作能力較差，自我發(fā)展能力薄弱，效益低下。

三、加快我國文化產業(yè)發(fā)展的對策與建議。

建國以來，我國文化產業(yè)從無到有，獲得了長足的發(fā)展。百年不遇的國際金融危機打斷了中國經濟在慣性發(fā)展路徑上的進程，文化產業(yè)在推動國民經濟增長和轉型中的重要作用再次凸顯。因為經濟蕭條時期，人們的物質消費會抑制，而精神消費會膨脹，這往往是文化產業(yè)得以發(fā)展和繁榮的機遇期。我們應該抓住這個機遇，加快我國文化產業(yè)的發(fā)展。

1.在發(fā)展認識問題上，樹立科學的文化產業(yè)發(fā)展觀，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統(tǒng)一。

科學發(fā)展觀是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念，發(fā)展文化產業(yè)同樣需要以科學發(fā)展觀為指導。文化產業(yè)要做到科學發(fā)展就是要堅持把社會效益放在首位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，努力實現社會效益與經濟效益的統(tǒng)一。文化產業(yè)既有產業(yè)屬性又有意識形態(tài)的特殊性，既可以產生經濟效益，又具有精神功能。文化產業(yè)的從業(yè)人員在追求合理經濟利益的同時，應該注重提升其文化產品和服務的社會功能。文化產業(yè)的發(fā)展是經濟效益與社會效益的有效統(tǒng)一，在保證社會效益的前提下，追求經濟效益；在優(yōu)質的文化產品和服務中實現經濟利益。要堅持社會效益和經濟效益的統(tǒng)一，在發(fā)展文化產業(yè)時，就是一定要堅持貫徹發(fā)展先進文化的要求，要把發(fā)展的著力點放在服務人民群眾、保障人民群眾的文化權益、滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發(fā)展上，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，不斷推出既符合文化發(fā)展規(guī)律，又反映時代精神的文化產品，滿足人民群眾日益增長的、豐富多彩的精神文化需求。

文化產業(yè)要做到科學發(fā)展就是要堅持各地區(qū)的全面和協(xié)調發(fā)展，增強我國文化產業(yè)的整體競爭力。目前，中國文化產業(yè)總體上看東強西弱。東部具有明顯的產業(yè)優(yōu)勢，如資金、技術、人才等，西部發(fā)展文化產業(yè)盡管面臨種種劣勢和困難，但也不乏其特長和優(yōu)勢，比如，一些地方比較完整地保留了反映古老文明的遺跡；一些城鎮(zhèn)包容著豐富的人文內涵；一些鄉(xiāng)里村落擁有豐富的民間藝術品種等等。這種獨特的文化資源條件是一些現代化程度很高的發(fā)達地區(qū)所無法比擬的。因而我們應該以東帶西，一方面可以有效配合中國目前己經實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略；另一方面，可以實現與東部的互補，便于東西部文化產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，整體提升我國文化產業(yè)的競爭力。

2.在發(fā)展戰(zhàn)略問題上，堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業(yè)發(fā)展活力，提升文化創(chuàng)新能力。

我國文化產品目前占有世界市場19%的份額，這說明我們已經具有相當成熟的文化產品加工能力，但是在文化創(chuàng)造力方面，我們與文化產業(yè)強國仍相距尚遠，創(chuàng)新意識、創(chuàng)造能力仍有待提高。以動漫產業(yè)為例，我國動漫企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，原創(chuàng)能力弱，產業(yè)素質不高，擁有自主知識產權的產品很少，在全球產業(yè)鏈中仍處于下游，85%以上的企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。創(chuàng)新是民族的靈魂，是文化的生命，是文化資源開發(fā)的生命力所在，也是推動文化產業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。文化產品的生產是智力創(chuàng)造活動，文化產品只有不斷創(chuàng)新，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，才能具有普遍的、永恒的價值。

要提升文化產業(yè)的創(chuàng)新能力，必須以體制改革和科技進步為動力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。我們要充分注意高新技術在文化產業(yè)的應用，加強技術引進和自主開發(fā)，用高新技術手段改造傳統(tǒng)文化，開發(fā)新興文化產業(yè)。加強文化產業(yè)和文化資源數字化、網絡化建設，要運用現代市場經濟信息和營銷方式，促進文化產品的流通。我們不僅要制定路線圖，而且要制定時間表，進一步整合資源，盤活存量，努力把創(chuàng)新理念與市場需求結合起來，推動文化產業(yè)升級。

3.在發(fā)展策略問題上，堅持推動中華民族文化發(fā)展與吸收世界優(yōu)秀文化相結合，走中國特色文化產業(yè)發(fā)展道路。

我國作為文明古國，是一個具有豐富文化遺產的國家。源遠流長、博大精深的中華傳統(tǒng)文化是中國各族人民對人類文化的重要貢獻。豐富的文化遺產是我國文化走向世界的立足之本。面對世界文化產業(yè)的迅猛發(fā)展和加入世貿組織后外國強勢文化的大舉入關，只有立足于我國的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，充分開發(fā)寶貴資源，與時俱進，銳意創(chuàng)新，創(chuàng)造出具有中國作風和中國氣派的文化產品，才能獲得真正的市場競爭力。

中華文化千嬌百態(tài)，博大精深，獨具神奇的東方特色，我們不僅要以熱情的姿態(tài)與世界文化交流，更要讓東方文明走向世界，力爭在世界文化市場中爭得我們的一席之地。因此，我們要追求人類文化消費的普適性，讓中國的文化產品打開國際市場，走向世界，為全人類服務。具體而言，我們要進一步完善相關的政策和法規(guī)；大力支持國內的文化企業(yè)對外投資；加大我們文化跨國公司的建設；完善我國的外貿政策，鼓勵各種文化力量按照國際慣例開展國際間的文化代理和中介服務，利用我們龐大的海外華人團體促進中文語言的國際傳播；要鼓勵文化企業(yè)發(fā)展外向型產業(yè)，鼓勵國內優(yōu)秀的文化企業(yè)與國際知名文化企業(yè)合作，積極開展與世界跨國媒體的合作，利用他們先進的技術和全球性的網絡市場開拓國際市場，真正實現中國文化的成功遠航。

4.在具體實踐中，一是要堅持文化體制改革，走規(guī)?；?、集約化的發(fā)展道路，擴大產業(yè)規(guī)模，增強文化產業(yè)整體實力和競爭力；二是要進一步完善政策、法規(guī)，建立完整的政策和法制體系，保證文化產業(yè)的順利發(fā)展。

如前所述，我國現行的文化體制與我國社會經濟發(fā)展仍有許多不相適應的地方，這些將成為我國下一步文化產業(yè)體制改革中的難點和瓶頸問題。因而，必須深化文化體制改革，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。今后，我國文化體制改革需著力抓好以下工作：第一，積極調整結構，培育市場主體，推進國有經營性文化單位轉企改制，構建產業(yè)發(fā)展的基礎。第二，改革投融資體制，拓寬融資渠道。要降低準入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業(yè)領域，參與國有文化企業(yè)股份制改造，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)新格局。第三，通過重組、兼并、破產等形式，整合產業(yè)資源，盤活存量，提高產業(yè)的規(guī)?；⒓s化程度，爭取規(guī)模效益。為此，2009年7月22日國務院常務會議通過的《文化產業(yè)振興規(guī)劃綱要》指出：

“推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組，培育骨干文化企業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設一批產業(yè)示范基地，發(fā)展具有地域和民族特色的文化產業(yè)群?！?/p>

不斷完善的法律體系是文化產業(yè)健康發(fā)展的根本保障。文化產業(yè)作為市場經濟的一個重要組成部分，它的健康發(fā)展必須通過依法管理，依法經營，公平競爭，才能得以實現。消費者、生產者法制觀念淡漠，管理者對依法治文、依法行政的認識不足，嚴重制約了我國文化產業(yè)的發(fā)展。我們要繼續(xù)完善積極的文化產業(yè)法律體系，構建既與WTO原則相適應又符合中國國情和文化發(fā)展需要的文化產業(yè)法律系統(tǒng)。一是加強立法。為了給文化產業(yè)的發(fā)展提供一個有序、健康的宏觀環(huán)境，就要根據文化產業(yè)發(fā)展的要求，加強立法工作，通過法律來規(guī)范文化市場，重塑文化市場秩序。二是嚴格執(zhí)法。堅持嚴格執(zhí)法、依法行政，強化版權意識，加強對知識產權的保護，對盜版、偽造、假冒等侵犯知識產權的行為運用嚴厲的制裁措施。按照“大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化”的要求，通過依法管理，維護文化市場的健康運轉，使文化企業(yè)和文化市場的經營活動符合社會公共利益的目標。

參考文獻：

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[EB/OL].http:///content/200969/news_47172_p2.shtml.[4]張曉明等。文化藍皮書：2009年中國文化產業(yè)發(fā)展報告[R].北京：社會科學文獻出版社，2009.[5]歐陽友權。文化產業(yè)概論[M].長沙：湖南人民出版社，2007.[6]李思曲，李濤等。文化產業(yè)概論[M].杭州：浙江大學出版社，2006.[7]國家統(tǒng)計局。中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2008.[8]楊利英。我國文化建設的創(chuàng)新發(fā)展———黨的十六大以來的新經驗[J].理論探索，2009,（4）。

第五篇：加快發(fā)展現代農業(yè)的調查與思考（范文模版）

加快發(fā)展現代農業(yè)的調查與思考

作者：雷小平加入時間:2010-4-19

省委農村工作部、省政府農辦課題組

編者按：連續(xù)幾年，黨中央、國務院的1號文件，都是解決“三農”問題的。2月3日，在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上，胡錦濤總書記強調，要加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變。這充分表明高層對農業(yè)、農村和農民的重視。如何結合湖南的實際，把1號文件貫徹好？把總書記的要求落實到位？省委農村工作部、省政府農村工作辦公室就發(fā)展現代農業(yè)進行了調查，形成了思考。今天，我們將他們的調查報告摘要刊登，以期助力1號文件的落實。

2008年8月以來，我們就加快我省現代農業(yè)發(fā)展問題，到浙江、江蘇、湖北、河南等省和省內各地進行了調研，組織專家、企業(yè)和部分市縣的負責同志作了專題研討?？偟母械剑沂〖涌彀l(fā)展現代農業(yè)有條件、有優(yōu)勢、有潛力、有必要，需要進一步明確思路，抓住重點，強化措施，加快突破。

前提：基本條件已經具備

我們認為，目前我省加快發(fā)展現代農業(yè)條件成熟，正當其時。因為：

——多年來我省農業(yè)農村發(fā)展夯實了現代農業(yè)建設基礎。農村改革30年來，我省農業(yè)農村發(fā)展取得輝煌成就，農業(yè)基礎生產條件明顯改善，農業(yè)科技水平有較大提升，農業(yè)產業(yè)基礎不斷增強，大宗農產品總量穩(wěn)居全國領先地位，優(yōu)勢農產品區(qū)域布局初步形成，農民人均純收入大幅提高?？傮w上看，我省已進入現代農業(yè)的初級階段，具備了加快發(fā)展的基本條件。

——省委、省政府已經確立了發(fā)展現代農業(yè)的科學思路。省委、省政府對“三農”工作高度重視，特別是省第九次黨代會以來，省委、省政府科學把握，把加快發(fā)展現代農業(yè)提到了重要位置，形成了符合科學發(fā)展觀要求的現代農業(yè)發(fā)展思路。如在發(fā)展理念上，要求“把加快發(fā)展現代農業(yè)作為新農村建設的首要任務”，“堅持用工業(yè)化發(fā)展的理念來發(fā)展現代農業(yè)，堅定不移地堅持以新型工業(yè)化和新型城市化帶動農業(yè)現代化”，“堅持把推進新型工業(yè)化與發(fā)展現代農業(yè)結合起來，以新型工業(yè)化帶動發(fā)展現代農業(yè)，以現代農業(yè)支持新型工業(yè)化”；在發(fā)展方式上，提出“發(fā)展現代農業(yè)要走市場化的路子，走產業(yè)化的路子，走科技發(fā)展的路子，走能人帶動的路子”，等等。省委、省政府領導的一系列重要指示，系統(tǒng)回答了發(fā)展現代農業(yè)的認識、思路、方法問題，為加快發(fā)展現代農業(yè)奠定了堅實的思想基礎。

——實施“一化三基”戰(zhàn)略為加快發(fā)展現代農業(yè)提供了有力支撐。近幾年來，通過大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，全省加快了富民強省、科學跨越步伐，經濟發(fā)展明顯提速。2008年國內生產總值進入“萬億元俱樂部”，人均GDP按當年匯率超過2400美元，表明我省已進入工業(yè)化中期的早期階段，增強了以工補農、以城帶鄉(xiāng)和加快發(fā)展現代農業(yè)的支撐能力。近四年省級財政支農投入達到300億元，比前4年增加1倍多。農村基層基礎工作明顯加強，特別是農村交通實現大發(fā)展，農民生活條件明顯改善。同時，實行重視基層、加強基層、服務基層的政策取向，增加了基層正常運轉的經費保障，提高鄉(xiāng)村干部待遇，實施“一村一名大學生”計劃，增強了基層組織引導發(fā)展現代農業(yè)的能力。這些都是以工補農、以城帶鄉(xiāng)取得的成果，實踐證明，“一化三基”是推動現代農業(yè)發(fā)展的強大動力。

——我省加快發(fā)展現代農業(yè)的潛力很大。當前，我省農業(yè)發(fā)展水平仍然不高，卻存在巨大潛力。從農民收入看，作為基礎較好的農業(yè)大省，農民收入理應高于全國水平，但差距卻逐年擴大，去年比全國少249元。從農業(yè)產出率看，去年平均糧食單產只有397公斤/畝，而超級稻單產早已突破800公斤/畝；茶油畝產一般只有15斤左右，而瀏陽、鼎城等少數地方的高產品種已達到60至100斤。從農產品加工轉化率看，目前還不到30%，農產品加工產值與農業(yè)產值的比值只有0.88︰1，低于全國1.2︰1的水平，比發(fā)達省份差距更大。這些差距正是我省農業(yè)發(fā)展的潛力，要充分挖掘這些潛力，就必須加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、轉變農業(yè)增長方式、著力發(fā)展現代農業(yè)，通過大力提高農業(yè)生產力水平，加快農業(yè)產業(yè)的轉化升級，才能將農業(yè)增產、農民增收的潛力充分釋放出來。

抓手：突出重點，力爭突破

加快發(fā)展現代農業(yè)，是一項龐大的系統(tǒng)工程，特別是我省傳統(tǒng)農業(yè)份額較大，改造提升的任務重，必須突出重點，才能取得突破。應突出抓好以下四個重點：

第一、在保障主要農產品有效供給的同時，加大農業(yè)結構調整的力度。我省擔負著保障國家糧食安全的重任，任何時候保供給這根弦都不能松，把糧食生產作為“四條底線”之一來堅守不能動搖。要在穩(wěn)定面積的基礎上，通過改善灌溉條件、改造中低產田、選育推廣優(yōu)良品種、推廣重大技術措施、提高農機作業(yè)水平等途徑提高產出水平。主抓三個方面：穩(wěn)定播種面積；擴大復種指數；提高單產水平。

與此同時，應按照增產增效增收的原則，大力推進農業(yè)結構調整，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，加快發(fā)展“四種農業(yè)”。一是加快發(fā)展特色農業(yè)。應加大特色農業(yè)的扶持、保護和經營力度，將特色優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢。全省應確定一批特色農業(yè)重點縣，列入重點扶持范圍，打造特色品牌，擴大經營規(guī)模，壯大特色產業(yè)。對特色農業(yè)大縣，在糧食生產方面可以適當放寬政策。二是加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)。三是加快發(fā)展休閑農業(yè)。休閑農業(yè)是我省這幾年增長最穩(wěn)定的新型產業(yè)。但從目前情況看，我省多數地方的休閑農業(yè)發(fā)展自發(fā)性強，雷同的多，項目單調，鄉(xiāng)韻不足，扶持不夠。應抓緊制定全省休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與現代農業(yè)結合，與新農村建設結合，與精品旅游線路結合，與民俗特色文化結合，加強連片整合，豐富發(fā)展內涵，加大信貸、稅收的支持力度，打造各具特色的休閑農業(yè)品牌。四是加快發(fā)展城市農業(yè)。隨著城市化步伐加快，城市農業(yè)展現出廣闊的發(fā)展空間。應當把發(fā)展城市農業(yè)作為開拓農產品市場、提高農業(yè)效益的一條現實途徑，不僅要面向省內大中小城市，還要面向省外交通便捷的大城市，立足城市需求調整品種結構，按照標準化生產要求，創(chuàng)建一批城市農業(yè)基地，建設一批城市農業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展設施農業(yè)、精品農業(yè)，力爭把我省發(fā)展成粵港澳、長三角城市群的鮮活農產品供應基地。

第二、在發(fā)展農村新型業(yè)態(tài)的同時，加大傳統(tǒng)主導產業(yè)改造提升的力度。農村新型業(yè)態(tài)主要指農業(yè)生產服務業(yè)、商貿、流通、旅游、勞務等產業(yè)形態(tài)，是我省農村經濟中極富活力的組成部分，也是加快發(fā)展現代農業(yè)需要大力培育的關聯(lián)產業(yè)。發(fā)展農村新型業(yè)態(tài)，應特別注重扶持培育多種業(yè)態(tài)的專業(yè)村，如韶山村、張谷英村這樣的工業(yè)村、運輸村、旅游村、建筑村等。勞務經濟是我省的一個優(yōu)勢產業(yè)，推進農村勞動力轉移就業(yè)，是我省發(fā)展現代農業(yè)的一個基本著力點。目前勞務經濟遇到的困難增多，今后應當根據就業(yè)需求層次變化，在培養(yǎng)專業(yè)勞務人才方面多下功夫，著力提高農村勞動力素質，提高其轉產轉崗能力。同時，要創(chuàng)造條件支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化農村要素資源配置，為現代農業(yè)發(fā)展注入新的活力。

發(fā)展有湖南特色的現代農業(yè)，優(yōu)勢和潛力在傳統(tǒng)主導產業(yè)。就現代農業(yè)的產業(yè)基礎而言，很多發(fā)達省份不如我省。今后一個時期，應集中力量重點改造提升稻米、生豬、柑橘、茶葉、油料、棉麻、竹木、水產“八大產業(yè)”。按照產業(yè)集群的發(fā)展要求，與推進新型工業(yè)化緊密對接，突出抓產業(yè)化、抓關鍵點、抓大項

目，著力實施“四大計劃”、提高“四率”：實施“農業(yè)綜合生產能力提升計劃”，提高農產品產出率；實施“優(yōu)質種苗計劃”，提高農產品優(yōu)質率；實施“農產品加工主導計劃”，提高農產品加工轉化率；實施“農產品主導品牌計劃”，提高農產品市場占有率。

第三、在穩(wěn)定完善家庭承包經營制度的同時，加大農業(yè)規(guī)?；⒓s化經營的力度。發(fā)展現代農業(yè)，首先要穩(wěn)定完善家庭承包經營制度，尤其要維護好農民的土地承包經營權益，這是現代農業(yè)建設的制度基礎。在此基礎上，加快推進農業(yè)經營方式轉變，重點通過制度創(chuàng)新，實現農業(yè)發(fā)展方式從傳統(tǒng)農業(yè)的小規(guī)模、粗放經營向適度規(guī)模和集約化經營轉變。實現這一轉變，要抓好推進農村土地流轉、加快發(fā)展農民專業(yè)合作社、努力提高農業(yè)裝備水平、大力培育現代農業(yè)經營者“四個環(huán)節(jié)”。

第四、在強化農業(yè)行政推力的同時，加大生產要素集聚整合的力度。抓現代農業(yè)發(fā)展離不開行政推動，必須始終堅持農業(yè)基礎地位不動搖，堅持強化對“三農”工作的領導不松懈，堅持用“一化三基”統(tǒng)攬農業(yè)農村發(fā)展不偏向，強化干部責任，加強績效考核，加大對發(fā)展現代農業(yè)的投入力度、推動力度。與此同時，要加強對科技、資金、信息等生產要素的聚合，形成支持現代農業(yè)發(fā)展的乘數效應，努力實現科技對接、金融對接、項目對接、信息對接。

保障：超前規(guī)劃措施有力

我省加快發(fā)展現代農業(yè)的任務艱巨，為了確保推進有力有效，工作上需要有實際行動和得力措施。

一是從今年起的一段時期內，我省農業(yè)農村工作應把加快發(fā)展現代農業(yè)、促進農民持續(xù)增收作為中心。制定“十二五”、“十三五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃都應突出這一中心，圍繞這個中心任務研究政策、制定計劃、確定重點、落實措施，在省委文件和省委農村工作會上突出這一主題，進行安排部署，保持工作推動的連續(xù)性，一抓數年，必見成效。

二是可著手實施現代農業(yè)建設“十百千萬工程”。即集中抓好10個現代農業(yè)建設示范縣（市），突出抓好100家農產品加工重點企業(yè)，突出抓好1000個重點農民專業(yè)合作社，在全省樹立10000個現代農業(yè)建設標兵。

三是可圍繞現代農業(yè)和新農村建設重點開展“四大行動”。

1、科技興村行動。由政府部門牽頭，組織科研院所、高等院校建立科技興村協(xié)調機制，重點支持培養(yǎng)農村科技帶頭人、農民技術員、合作社技術骨干，建立科技進村入戶制度，提高農業(yè)科技支撐能力。

2、銀農對接行動?？山梃b浙江、湖北等省的做法，由農村工作部門與銀信部門聯(lián)手，對農戶開展信用評估，農村工作部門對信用評估結果在媒體進行公示，根據農戶信用等級確定貸款授信額度，緩解農業(yè)發(fā)展資金短缺問題。

3、清潔家園行動。重點整治農村環(huán)境“臟亂差”問題，開展鎮(zhèn)村環(huán)境同治，支持建立農村清潔家園維護機制，突出抓好“三清五改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廚、改廁、改欄、改?。?，美化鄉(xiāng)村家園。

4、社區(qū)便民行動。適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農村建設需要，在農村集中居住地構建農村社區(qū)新型服務平臺，按照“科學化規(guī)劃、標準化建設、項目化管理、網絡化聯(lián)動”的要求，建立農村社區(qū)綜合服務中心，加強辦證、社保、計生、司法、治安、信訪等便民服務和農村信息、土地流轉、土地糾紛仲裁等配套服務，解決農民辦事難的問題。

四是用三至五年時間集中打好農田水利基本建設的“三大戰(zhàn)役”。

1、水庫除險加固“戰(zhàn)役”。對所有的病險水庫，要按照既定治理規(guī)劃，落實資金，明確責任，限定時間，按期完成，確保2010年底前完成大中型

和重點小型水庫除險加固任務，再用三年時間完成所有病險庫除險加固任務。

2、灌區(qū)渠系配套“戰(zhàn)役”。重點加強支渠配套建設，確保灌溉用水到田間。對各大灌區(qū)的支渠體系建設，應在爭取國家支持的前提下，省市兩級為主承擔，整合調度部門資金集中投入，農民適當自主投資投勞，分灌區(qū)輪番推進，用三至五年時間全部配套改造到位。注重推廣節(jié)水灌溉技術，加快建設一批節(jié)水灌溉工程。

3、山塘清淤擴容“戰(zhàn)役”。應抓緊實施山塘清淤擴容工程，制定五年實施計劃，省財政安排專項重點支持抓好10萬口骨干山塘的清淤擴容，農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)和新農村建設等項目集中安排，對其余70余萬口山塘普遍進行一次清淤擴容。

五是健全發(fā)展現代農業(yè)的工作機制。加快發(fā)展現代農業(yè)，需要理順工作機制，強化組織保障。

1、將現有的省農業(yè)農村現代化試點工作領導小組更名為省現代農業(yè)建設工作領導小組，負責發(fā)展現代農業(yè)各項政策措施的研究出臺與統(tǒng)籌協(xié)調。

2、建立“三農”工作干部績效考核評價體系，把發(fā)展現代農業(yè)作為重要考核內容，重點加強縣（市區(qū)）級領導班子績效考核，建立激勵獎罰機制。