第一篇：解決企業(yè)歷史遺留問題調研報告

當前，企業(yè)歷史遺留問題一直是影響和阻礙眾多企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。如何處理和解好決歷史遺留問題，已是當今有些企業(yè)不得不面對現(xiàn)實問題。本文通過介紹企業(yè)歷史遺留問題產生的原因，提出了解決歷史遺留問題的基本原則和主要方法。這些基本原則和主要方法在處理和解決本企業(yè)歷史遺留問題時發(fā)揮了重要作用，希望能對類似企業(yè)解決歷史遺留問題

起到參考和借鑒作用。

一、企業(yè)歷史遺留問題產生的原因

上個世紀90年代末，企業(yè)經(jīng)營狀況較差，生產任務嚴重不足，企業(yè)為了減輕負擔，通過減員增效的方式，依據(jù)有關政策，并結合企業(yè)的實際情況，制定了內退文件，對其中一部分職工辦理了內退。這種由于企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，所采取的內退辦法，在全國都普遍存在。但后來隨著國家宏觀經(jīng)濟的好轉，企業(yè)自身通過采取有效措施，得以起死回生，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益逐步提高，在職職工收入也隨之提高，內退人員的收入與同期未選擇內退的退休職工收入差別日漸明顯，這就導致了提前辦理內退的退休職工心理上極端不平衡。于是，眾多內退職工不斷到企業(yè)、地方政府集訪，反映企業(yè)當年不應給其提前辦理內退。

二、企業(yè)處理歷史遺留問題的基本原則

1、尊重歷史，面對現(xiàn)實

處理這一歷史遺留問題，必須遵照尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則。如果割裂當時的歷史條件，單純地處理和解決這一問題，則無可下手。當時，作為內退職工，所考慮的是企業(yè)萬一垮了，還不如辦理內退，不用上班還比在職職工收入高，他們自愿選擇內退這條道路，在當時特定的歷史條件下，是一種比較穩(wěn)妥的辦法。他們辦理了內退，就不用承擔企業(yè)經(jīng)營不佳的風險，相當于進入了保險箱，這一歷史環(huán)境企業(yè)與內退職工都必須尊重。在雙方尊重歷史的前提下，企業(yè)和內退職工也必須面對現(xiàn)實。盡管內退文件在當時具有進步意義，但許多內部職工與近幾年退休的職工相比，感覺吃虧了，這是一個現(xiàn)實矛盾。作為內退職工，訴求有一定的合理性，兩者收入存在較大的差異，這種現(xiàn)實狀況，企業(yè)需要積極應對。

2、把握政策，實事求是

把握政策是做好信訪穩(wěn)定工作的核心所在。如果企業(yè)僅考慮解決矛盾，不嚴格把握政策，則會偏離正確的方向，容易給其他類似企業(yè)帶來重大影響，甚至會影響地區(qū)類似企業(yè)的穩(wěn)定。鑒于此，企業(yè)始終以國辦發(fā)文件為依據(jù)，以實事求是的態(tài)度處理這一歷史遺留問題。企業(yè)既承認職工訴求的合理性，又不能單方面地站在企業(yè)或職工的角度去考慮問題。企業(yè)只有全面、充分、實事求是地考慮問題產生的來龍去脈，認認真真分析其產生、發(fā)展、爆發(fā)的全過程，并采取符合政策的措施，才能從根本上處理和解決好這一歷史遺留問題。

3、不添新亂，不留后患

處理歷史遺留問題，本身就是難啃的硬骨頭。解決好歷史遺留問題，更是難上加難，既要充分尊重當時的特定歷史，充分了解當時的具體情況，充分理解當時政策的進步意義，又要確保今后不產生新的矛盾，不增添新的麻煩，不留下任何隱患，這的確是對企業(yè)主要領導駕御企業(yè)、處理復雜問題能力的嚴峻考驗。我們嚴格按照國務院有關文件精神，對清理的人員范圍、處理辦法等作了詳細的規(guī)定。為了確保萬無一失，不留后患，又專門制定了配套辦法，即《實施細則》，進一步說明了政策依據(jù)、符合解決范圍的人員、操作程序及有關問題的解釋與說明，從制度層面保證了解決方案的嚴肅性、全面性，縝密性。

三、解決處理歷史遺留問題的主要方法

1、傾聽訴求，將心比心

在集訪的整個過程中，企業(yè)建立了暢通的訴求體系，要求所有干部都是上訪者的接待員，所有干部都要耐心地傾聽上訪者的訴求，將心比心，站在上訪者的角度去解疑釋惑，思考解決問題的辦法，讓所有上訪者盡情傾訴，發(fā)泄其想法及不滿。同時要求，所有干部尤其是各單位一把手要對上訪者反映的問題進行分類，及時反饋上訪者訴求，對于不能直接答復的訴求，咨詢職能部門后，主動上門做工作，使上訪者感受企業(yè)是真正重視他們的訴求，拉近上訪者與企業(yè)的距離，為解決問題樹立企業(yè)積極的姿態(tài)，營造良好的解決問題的氛圍。

2、正視矛盾，分清主次

正視矛盾是解決矛盾的前提，分清主次矛盾是解決矛盾的關鍵。我們至始至終都以積極的姿態(tài)面對矛盾，也從沒有回避矛盾，更沒有隱瞞和壓制矛盾，認認真真分析各類矛盾的類別，區(qū)分出與政策有關的矛盾，抓住主要矛盾。在集訪期間，退休教師也來上訪，我們明確告知他們的問題不屬于這次內退職工的范圍，待內退職工反映的問題徹底解決后，再針對退休教師反映的問題加以研究解決。同時，即使是內退職工反映的問題也有辦理內退無關的事情，我們同樣也分離出來，這樣，就較好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，對順利解決歷史遺留問題起到了關鍵作用。

3、胸懷全局，體現(xiàn)個

性

解決內退問題，是十分敏感和棘手的工作，稍有不慎，則會影響全局，釀成不可挽回的影響和后果。因此，在處理這一問題時，企業(yè)主要領導胸懷全局，謹小慎微籌劃解決方案，確保既解決企業(yè)內退問題，又不引起地區(qū)其他企業(yè)內退職工因互相攀比帶來的不利影響。企業(yè)先后走訪了政府和類似企業(yè)，經(jīng)過認真分析，內退現(xiàn)象普遍存在，且具有共性，但考

慮到企業(yè)的具體問題和個性問題。我們在制定措施和辦法時，就特別有針對性，既解決了企業(yè)的矛盾，又沒有給面上帶來任何不良影響。幾年的實踐證明，通過分析企業(yè)的特點和個性，所制定的解決辦法是正確的，經(jīng)受了考驗。

4、信息暢通，掌握主動

當今社會是信息時代，誰掌握的信息越多誰就越具有主動權。信訪穩(wěn)定工作特別處理和解決內退問題，也是同樣的道理。為了收集最新最準確的信息，我單位利用各個渠道收集信息，除了通過各單位、各支部公開的渠道收集信息外，我們有針對性安排不引起內退職工懷疑的人員深入內退職工經(jīng)常聚集的地方了解內退職工談論的情況，尤其是了解骨干人員的想法，然后將內退職工最新的思想動態(tài)反饋給主管領導。這對于企業(yè)掌握工作的主動權，作出正確的判斷和決策，采取有針對性的措施，制定正確的解決辦法和政策都起了十分重要的作用。

5、政策攻心，曉之以理

做信訪穩(wěn)定工作，在任何時候都需要始終堅持以政策為依據(jù)，運用政策攻心，言之有理，拘之有因。我們處理內退問題時，始終堅持了這一點。我們制定好文件后，并沒有立即出臺，用了四多月的時間進行政策攻心。我們安排有關人員故意將文件的主要內容和主要精神散布于內退職工當中，觀察其反應，了解其變化。同時，表明企業(yè)的態(tài)度，不作任何許愿，決不突破政策，一視同仁，嚴格依據(jù)政策和文件執(zhí)行。在政策允許的范圍內，企業(yè)會最大限度的考慮職工的利益。在正式出臺文件之前，黨委書記通過直播的方式發(fā)表電視講話，黨委書記飽含對內退職工的關愛之情，心系對企業(yè)發(fā)展的擔心與顧慮，曉之以理，動之以情，再次闡明政策及實施辦法，號召全體職工與家屬共同為企業(yè)快速發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境而努力。黨委書記就解決穩(wěn)定問題發(fā)表電話講話，在企業(yè)發(fā)展史上尚屬首次，其方式新穎，覆蓋廣泛，為迅速解決內退問題起到了意想不到的效果。

6、責任到位，群策群力

信訪穩(wěn)定工作不僅僅是信訪部門的職責，它需要各單位的共同努力。同時，做好信訪穩(wěn)定工作需要明確各級領導的責任，并將責任落實到位，群力群策，形成大信訪格局，推動整個信訪穩(wěn)定工作的有效開展。我們在解決內退問題時，較好地調動了企業(yè)方方面面的積極性，將責任落實到具體人頭上，形成企業(yè)主要領導抓總，分管領導分片負責，各單位一把手負責本單位的責任體系。其次，全體動員，發(fā)動職工，積極宣傳穩(wěn)定對企業(yè)發(fā)展的重要作用，營造發(fā)展離不開穩(wěn)定，發(fā)展需要穩(wěn)定的濃郁氛圍。同時，充分利用內退職工的親戚、朋友之間的情感紐帶，深入家庭，開展工作，集各方之力量，匯各方之智慧，形成了縱向到底，橫向到邊的立體工作格局。

7、團結多數(shù)，孤立少數(shù)

對于絕大多數(shù)內退職工，其訴求是合理的，其要求也是正常的。我們通過深入了解，很多內退職工是想通過正常的渠道來反映他們的訴求，不愿意參加集訪。另外，由于他們的子女大多也在企業(yè)上班，絕大多數(shù)內退職工不愿看到因集訪影響企業(yè)正常的生產經(jīng)營活動，內心還是希望企業(yè)發(fā)展的越來越好，有些是抹不開面子，是被迫參加組織者進行的集訪，真正鬧事的人是極少數(shù)別有用心的人。在得出這樣的判斷后，我們就依靠和團結全體干部職工集中精力做好大多數(shù)內退職工的思想工作，孤立小數(shù)。實踐證明，只要大多數(shù)人思想統(tǒng)一了，穩(wěn)定了，企業(yè)就有了穩(wěn)定的基礎。

8、依靠政府，維護秩序

緊密依靠政府，是做好信訪穩(wěn)定工作尤其是處理和解決集訪事件的一條重要經(jīng)驗。正常來說，政府是正面價值取向的代表，也是合法和正義的代表。依靠政府，可以規(guī)范上訪者的行為，更可以使集訪事件處于理智狀態(tài)，避免走向極端。由于，我們長期于當?shù)卣３至己玫恼箨P系，在企業(yè)發(fā)生集訪事件期間，政府主動幫助我們，主動出面幫企業(yè)做工作，主動向退休人員進行普法宣傳，講解政策，反復告戒不要有違法行為，要用合法的形式表達訴求，有力地配合了企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作。

總之，信訪穩(wěn)定工作關系到人民群眾的切身利益，關系到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在金融危機的背景下，做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，尤顯得格外重要。只要我們在信訪穩(wěn)定問題上原則把握得當，方式方法合理，就一定能達到事半功倍的效果，切實為企業(yè)發(fā)展服務。

第二篇：解決企業(yè)歷史遺留問題調研報告

當前，企業(yè)歷史遺留問題一直是影響和阻礙眾多企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。如何處理和解好決歷史遺留問題，已是當今有些企業(yè)不得不面對現(xiàn)實問題。本文通過介紹企業(yè)歷史遺留問題產生的原因，提出了解決歷史遺留問題的基本原則和主要方法。這些基本原則和主要方法在處理和解決本企業(yè)歷史遺留問題時發(fā)揮了重要作用，希望能對類似企業(yè)解決歷史遺留問題起到參考和借鑒作用。

一、企業(yè)歷史遺留問題產生的原因

上個世紀90年代末，企業(yè)經(jīng)營狀況較差，生產任務嚴重不足，企業(yè)為了減輕負擔，通過減員增效的方式，依據(jù)有關政策，并結合企業(yè)的實際情況，制定了內退文件，對其中一部分職工辦理了內退。這種由于企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，所采取的內退辦法，在全國都普遍存在。但后來隨著國家宏觀經(jīng)濟的好轉，企業(yè)自身通過采取有效措施，得以起死回生，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益逐步提高，在職職工收入也隨之提高，內退人員的收入與同期未選擇內退的退休職工收入差別日漸明顯，這就導致了提前辦理內退的退休職工心理上極端不平衡。于是，眾多內退職工不斷到企業(yè)、地方政府集訪，反映企業(yè)當年不應給其提前辦理內退。

二、企業(yè)處理歷史遺留問題的基本原則

1、尊重歷史，面對現(xiàn)實

處理這一歷史遺留問題，必須遵照尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則。如果割裂當時的歷史條件，單純地處理和解決這一問題，則無可下手。當時，作為內退職工，所考慮的是企業(yè)萬一垮了，還不如辦理內退，不用上班還比在職職工收入高，他們自愿選擇內退這條道路，在當時特定的歷史條件下，是一種比較穩(wěn)妥的辦法。他們辦理了內退，就不用承擔企業(yè)經(jīng)營不佳的風險，相當于進入了保險箱，這一歷史環(huán)境企業(yè)與內退職工都必須尊重。在雙方尊重歷史的前提下，企業(yè)和內退職工也必須面對現(xiàn)實。盡管內退文件在當時具有進步意義，但許多內部職工與近幾年退休的職工相比，感覺吃虧了，這是一個現(xiàn)實矛盾。作為內退職工，訴求有一定的合理性，兩者收入存在較大的差異，這種現(xiàn)實狀況，企業(yè)需要積極應對。

2、把握政策，實事求是

把握政策是做好信訪穩(wěn)定工作的核心所在。如果企業(yè)僅考慮解決矛盾，不嚴格把握政策，則會偏離正確的方向，容易給其他類似企業(yè)帶來重大影響，甚至會影響地區(qū)類似企業(yè)的穩(wěn)定。鑒于此，企業(yè)始終以國辦發(fā)文件為依據(jù)，以實事求是的態(tài)度處理這一歷史遺留問題。企業(yè)既承認職工訴求的合理性，又不能單方面地站在企業(yè)或職工的角度去考慮問題。企業(yè)只有全面、充分、實事求是地考慮問題產生的來龍去脈，認認真真分析其產生、發(fā)展、爆發(fā)的全過程，并采取符合政策的措施，才能從根本上處理和解決好這一歷史遺留問題。

3、不添新亂，不留后患

處理歷史遺留問題，本身就是難啃的硬骨頭。解決好歷史遺留問題，更是難上加難，既要充分尊重當時的特定歷史，充分了解當時的具體情況，充分理解當時政策的進步意義，又要確保今后不產生新的矛盾，不增添新的麻煩，不留下任何隱患，這的確是對企業(yè)主要領導駕御企業(yè)、處理復雜問題能力的嚴峻考驗。我們嚴格按照國務院有關文件精神，對清理的人員范圍、處理辦法等作了詳細的規(guī)定。為了確保萬無一失，不留后患，又專門制定了配套辦法，即《實施細則》，進一步說明了政策依據(jù)、符合解決范圍的人員、操作程序及有關問題的解釋與說明，從制度層面保證了解決方案的嚴肅性、全面性，縝密性。

三、解決處理歷史遺留問題的主要方法

1、傾聽訴求，將心比心

在集訪的整個過程中，企業(yè)建立了暢通的訴求體系，要求所有干部都是上訪者的接待員，所有干部都要耐心地傾聽上訪者的訴求，將心比心，站在上訪者的角度去解疑釋惑，思考解決問題的辦法，讓所有上訪者盡情傾訴，發(fā)泄其想法及不滿。同時要求，所有干部尤其是各單位一把手要對上訪者反映的問題進行分類，及時反饋上訪者訴求，對于不能直接答復的訴求，咨詢職能部門后，主動上門做工作，使上訪者感受企業(yè)是真正重視他們的訴求，拉近上訪者與企業(yè)的距離，為解決問題樹立企業(yè)積極的姿態(tài)，營造良好的解決問題的氛圍。

2、正視矛盾，分清主次

正視矛盾是解決矛盾的前提，分清主次矛盾是解決矛盾的關鍵。我們至始至終都以積極的姿態(tài)面對矛盾，也從沒有回避矛盾，更沒有隱瞞和壓制矛盾，認認真真分析各類矛盾的類別，區(qū)分出與政策有關的矛盾，抓住主要矛盾。在集訪期間，退休教師也來上訪，我們明確告知他們的問題不屬于這次內退職工的范圍，待內退職工反映的問題徹底解決后，再針對退休教師反映的問題加以研究解決。同時，即使是內退職工反映的問題也有辦理內退無關的事情，我們同樣也分離出來，這樣，就較好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，對順利解決歷史遺留問題起到了關鍵作用。

第三篇：《關于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》(精)

關于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險 歷史遺留問題的意見的經(jīng)辦工作流程

第一條 為認真貫徹落實自治區(qū)人民政府《關于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》（寧政發(fā)?2010?10號，以下簡稱《意見》），認真做好解決我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題工作，制定本流程。

第二條 本流程用于解決我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的業(yè)務經(jīng)辦，其他人群的養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦仍按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

第三條 申請解決基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的審核和經(jīng)辦工作由各級養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構負責?！皯Ｎ幢Ｈ藛T”由單位提出書面參保補繳申請，或者人民法院、勞動爭議仲裁、勞動監(jiān)察機構依法做出的生效法律文書確認，按現(xiàn)行經(jīng)辦管理體制，經(jīng)市、縣、行業(yè)養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機確認后辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)?！?995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”到本人戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理社會保險登記。

第四條 各級養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構要按《意見》規(guī)定對解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的人群范圍嚴格進行界定，不得擴大和縮小范圍。

第五條 對申請解決基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的人員，要填寫《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題參保人員審核認定表》（附件1），并附相關資料證明。由戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構按《意見》要求進行審核。

第六條 經(jīng)審核符合條件的“應保未保人員”，要按規(guī)定在職工戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構辦理社會保險登記，由養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構按照《意見》規(guī)定的繳費標準核定補繳金額（不含滯納金、利息，下同），并出具《寧夏回族自治區(qū)社會保險費申報核定表》。參保人員持養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構出具的《寧夏回族自治區(qū)社會保險費申報核定表》到稅務部門繳納養(yǎng)老保險費。

第七條 經(jīng)審核符合條件的“1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”，辦理社會保險登記后，由戶籍所在地養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構按照《意見》規(guī)定的繳費標準核定補繳金額并出具《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險費申報核定表》（附件2），參保人員持養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構出具的《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險費申報核定表》到稅務部門繳納養(yǎng)老保險費。

第八條 為方便職工參保繳費，各級養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構要與稅務部門密切配合，原則上1個工作日內完成養(yǎng)老保險費申報核定工作和繳費工作，特殊情況不超過2個工作日。

第九條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”最早只能從1999年開始補繳養(yǎng)老保險費。未達到男60、女55周歲的人員，一次性補繳養(yǎng)老保險費后，以后按照自治區(qū)靈活就業(yè)人員政策繼續(xù)參保繳費。

第十條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”，2011年12月底前，已達到男滿60、女滿55周歲及以上的人員，可選擇一次性繳納34000元（其中“1995年以前離崗人員”一次性繳納30000元），繳費年限按15年計算。已超過男年滿60、女年滿55周歲的人員，在一次性繳費標準的基礎上，年齡每增加一歲，減少繳費1000元，最多減至男年滿75、女年滿70周歲。也可按達到領取養(yǎng)老金年齡時自治區(qū)上在崗職工平均工資的60%和20%的繳費比例，一次補足15年，也可按月延續(xù)繳費至滿15年。

第十一條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”在2011年12月31日前已達到或超過領取養(yǎng)老金年齡的，一次性補繳15年的養(yǎng)老保險費后（指一次性繳納34000-19000或30000-15000元人員），繳費年限統(tǒng)一按15年計算，不再建立個人賬戶。沒有一次性補繳15年的人員，補繳養(yǎng)老保險費后，按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定補建個人賬戶。

第十二條 《意見》實施后，2009年12月31日前已參保的人員，首次參保以靈活就業(yè)人員身份參加的，本人如果申請補繳參保之前的養(yǎng)老保險費，可按《意見》規(guī)定補繳，最長補繳至1999年1月；首次參保以單位職工身份參加的，需要補繳建立或形成勞動關系期間的養(yǎng)老保險費的，由單位或個人申請，可按《意見》規(guī)定補繳，最長補繳至1995年1月。參保補繳政策統(tǒng)一執(zhí)行到2011年12月31日，逾期不再辦理。參保人員辦理補繳手續(xù)時填寫《寧夏回族自治區(qū)補繳養(yǎng)老保險費申請表》（附件3），并附相關證明材料。

第十三條 參保人員一次性補繳養(yǎng)老保險費后，繳費年限統(tǒng)一按實際補繳年限計算，沒有視同繳費年限；補繳的工資指數(shù)按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定計算。以后正常參保繳費年限的工資指數(shù)按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定計算。

第十四條 《意見》下發(fā)后，全區(qū)統(tǒng)一從2010年1月26日開始進行參保登記工作。參保人員達到領取養(yǎng)老金資格時，由人力資源社會保障行政部門按規(guī)定程序審批，養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構從批準領取養(yǎng)老金的第二個月開始發(fā)放養(yǎng)老金。首次發(fā)放從2010年3月份開始。

第十五條 “應參保未參?！比藛T基本養(yǎng)老金的計發(fā)按自治區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法執(zhí)行。

第十六條 “1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”在2011年12月底前達到或超過領取養(yǎng)老金年齡的，一次性繳納養(yǎng)老保險費后，按照500元的標準核發(fā)月養(yǎng)老金，養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構出具《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活

就業(yè)人員超過退休年齡養(yǎng)老金待遇計算表》（附件4）。延續(xù)繳費的，按自治區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法執(zhí)行。

第十七條 包括上述人員在內，從2010年1月1日以后，我區(qū)參加基本養(yǎng)老保險的人員，在領取養(yǎng)老金期間死亡的，其喪葬費、撫恤金待遇標準分別按照自治區(qū)上月平均養(yǎng)老金的2個月和20個月標準計發(fā)。

第十八條 考慮到《意見》中的補繳政策，執(zhí)行至2011年12月31日，為便于及時掌握和了解各級養(yǎng)老失業(yè)保險經(jīng)辦機構貫徹執(zhí)行《意見》的工作情況，各地按月向自治區(qū)社會保險管理局報送《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題工作情況表》（附件5），至2011年12月31日。第十九條 本流程從二○一○年一月一起實施。

第二十條 本流程由自治區(qū)社會保險管理局負責解釋。

附件1 《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題參保人員審核認定表》

附件2 《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員一次性繳納基本養(yǎng)老保險費申報核定表》

附件3 《寧夏回族自治區(qū)補繳養(yǎng)老保險費申請表》

附件4 《寧夏回族自治區(qū)1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員超過退休年齡養(yǎng)老金待遇計算表》

附件5 《寧夏回族自治區(qū)解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題工作情況表》 關于落實寧政發(fā)[2010]10號文件 需要明確的幾個問題

為貫徹落實好寧政發(fā)[2010]10號文件精神，準確把握政策，5 嚴肅工作紀律，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一經(jīng)辦流程，現(xiàn)就有關問題予以明確。

一、關于提供相關資料的問題

（一）申報程序

1、能夠提供1995年以前三年以上工作經(jīng)歷原始證明資料的，申請參保人持相關原始證明資料，直接向戶籍所在地社區(qū)申報、建檔。

2、無1995年以前三年以上工作經(jīng)歷原始證明資料的，由

申請參保人聯(lián)系同一單位三名以上聯(lián)保人，填寫‘解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題 1995年以前離崗人員認定表’，持本表到原所在單位或上級主管單位審核，原所在單位或上級主管單位據(jù)此出具“1995年以前離崗工作經(jīng)歷證明”。此證明僅用于申請人是否符合寧政發(fā)【2010】10號文件參加職工養(yǎng)老保險的工作經(jīng)歷證明，除此之外，不能作為其他任何情況的證明，若用于其他方面的證明，一律視為無效證明。申請參保人持工作經(jīng)歷證明到戶籍所在地社區(qū)（村）申報、建檔，并報所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初審。

3、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對申請參保人提交的檔案資料初審及匯總后，報市社保局審核。

4、社保局審核后返回街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公示，公示時間3天。

5、公示結束后，市社保局為申請參保人辦理參保登記手續(xù)，同時反饋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一領取參保人身份證、6 戶口本，并通知參保人辦理繳費或領取待遇手續(xù)。

（二）申報資料要求

1、證明具有1995年以前三年以上工作經(jīng)歷證明資料，如：臨時用工花名冊、工資表復印件等，每頁必須加蓋原工作單位（具有法人資格的用工實體）或與原用工單位有最直接關系的上級主管單位或部門印章。如證明資料（如：工作證、獎狀、進門證、工資表、考勤表等）不能證明具有三年以上工作經(jīng)歷，需同時出具“1995年離崗工作經(jīng)歷證明”。

2、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上報市社保局擬參保人員檔案袋封面需注明內裝證件和資料、所在社區(qū)、村和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）詳細名稱、檔案編號、參保人聯(lián)系電話；花名冊分社區(qū)匯總名冊和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總名冊兩種，社區(qū)匯總名冊每頁加蓋社區(qū)印章，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總名冊每頁加蓋街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政章；檔案編號和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯總名冊序號由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一編號，須連續(xù)不重號。

3、公示單須注明街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）舉報投訴電話，公示無異議的由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責人在匯總花名冊上簽注‘經(jīng)審核、公示無異議’意見，報市社保局辦理參保登記手續(xù)，有異議的暫緩辦理，待問題查明后再做決定。

二、提供原始資料或證明的單位 1、1995年以前曾在我區(qū)機關、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)、集體企業(yè)、勞動服務公司、五七工廠（農場）、居民委員會等城鎮(zhèn)各類單位工作滿三年以上，具有我區(qū)非農 7 業(yè)戶籍人員，原單位（含已改制、兼并、重組后的單位），現(xiàn)仍存在的，由原單位（或已改制、兼并、重組后的單位）提供，原單位不存在的，由現(xiàn)對口的上級主管部門或單位提供。2、1995年以前經(jīng)縣以上有關部門批準并下達招工文件，曾在同一用人單位工作滿三年以上的農業(yè)戶籍人員，由縣（區(qū)）人社局和戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)調下達招工文件的縣以上有關部門提供。

3、原市（區(qū)）所屬的企業(yè)和單位，單位仍然存在的，由單位提供證明資料，企業(yè)和單位已不存在，由歸口的主管部門和單位提供證明資料。

三、其它方面的問題

1、申請參保人填寫的“認定表”，各單位、部門出具的工作經(jīng)歷證明、街道社區(qū)填制的公示單按統(tǒng)一格式和規(guī)定填寫和公示。

2、各區(qū)人力資源和社會保障局要每周向市人力資源和社會保障局、市社保局匯總上報工作進展情況。聯(lián)系人及聯(lián)系電話為：

市人力資源和社會保障局聯(lián)系人：鄧菊，聯(lián)系電話：2012626市社保局聯(lián)系人：王格紅 聯(lián)系電話：2651791

3、以上通知所涉及的表格、公示單、工作經(jīng)歷證明、審核花名冊均可在石嘴山市社保網(wǎng)下載，網(wǎng)址：004km.cn 附：

1、解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題‘1995年以前離崗人員’ 8 認定表。

2、公示單、審核花名冊 3、1995年以前離崗人員工作經(jīng)歷證明。

4、經(jīng)辦流程圖

石嘴山市社會保險事業(yè)管理局 二〇一〇年二月三日

《關于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》 寧政發(fā)〔2010〕10號 各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門，直屬機構：

為進一步完善我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，著力解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題，努力實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保險，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快建立和完善覆蓋我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，堅持“保基本、能選擇、可持續(xù)”和依法參保與自愿參保相結合、權利與義務相對應、公平與效率相結合的原則，統(tǒng)籌解決應保未保人員、1995年以前離崗人員和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題。通過補建養(yǎng)老保險關系、補繳養(yǎng)老保險費，妥善解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題。

二、適用范圍

（一）1995年以后與各類用人單位建立或形成事實勞動關系，應參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險而未參保的人員（以下簡稱“應保未保人員”）；

（二）1995年以前曾在我區(qū)城鎮(zhèn)用人單位工作滿3年以上，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的非農業(yè)戶籍人員及經(jīng)縣以上有關部門批準并下達招工文件，曾在同一單位工作滿3年以上的農業(yè)戶籍人員（以下簡稱“1995年以前離崗人員”）；

（三）2009年12月31日前，具有我區(qū)非農業(yè)戶籍的未參保的靈活就業(yè)人員（以下簡稱“靈活就業(yè)人員”）。

三、參保繳費

（四）“應保未保人員”由單位提出書面參保補繳申請，或者人民法院、勞動爭議仲裁、勞動監(jiān)察機構依法做出的生效法律文書確認，按現(xiàn)行經(jīng)辦管理體制，經(jīng)市、縣、行業(yè)社會保險經(jīng)辦機構確認后辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)。需要補繳養(yǎng)老保險費的人員，由單位和個人按照歷年同期自治區(qū)上在崗職工平均工資的60%和自治區(qū)歷年規(guī)定的單位和個人的繳費比例，一次性補繳1995年1月以后與單位建立或形成事實勞動關系期間的養(yǎng)老保險費。

（五）“1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”由本人自愿提出書面參保申請，經(jīng)戶籍所在地市、縣社會保險經(jīng)辦機構確認后辦理靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險參保手續(xù)。需要補繳養(yǎng)老保險費的人員，按照歷年同期自治區(qū)上在崗職工平均工資的60%和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的繳費比例，一次性補繳1999年1月至辦理參保手續(xù)之月的養(yǎng)老保險費。辦理參保手續(xù)時，未達到男60周歲、女55周歲的人員，一次性補繳養(yǎng)老保險費，以后按照自治區(qū)靈活就業(yè)人員政策繼續(xù)參保繳費。2011年12月底前，已達到男滿60周歲、女滿55周歲的人員，一次性繳納34000元（其中“1995年以前離崗人員”一次性繳納30000元），繳費年限按15年計算。已超過男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員，在一次性繳費標準的基礎上，年齡每增加一歲，減少繳費1000元，最多減至男年滿75周歲、女年滿70周歲。

四、待遇計發(fā)

（六）參保人員達到領取養(yǎng)老金年齡且繳費滿15年的，可辦理領取養(yǎng)老金手續(xù)，其中：“1995年以前離崗人員”和“靈活就業(yè)人員”在2011年12月底前達到或超過領取養(yǎng)老金年齡的，一次性繳納養(yǎng)老保險費后，按照500元的標準核發(fā)月養(yǎng)老金。其他參保人員達到領取養(yǎng)老金年齡時，其基本養(yǎng)老金的計發(fā)按自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

達到領取養(yǎng)老金年齡時，繳費不滿15年的，可按達到領取養(yǎng)老金年齡時自治區(qū)上在崗職工平均工資的60%和20%的繳費比例，一次補足15年，也可按月延續(xù)繳費至滿15年。

（七）2010年1月1日以后參加基本養(yǎng)老保險的人員，在領取養(yǎng)老金期間死亡的，其喪葬費、撫恤金待遇標準分別按照自治區(qū)上月平均養(yǎng)老金的2個月和20個月標準計發(fā)。

五、工作要求

妥善解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題，政策性強、工作量大、涉及時間跨度長、情況復雜，自治區(qū)人力資源社會保障、財政、稅務、審計等部門要加強對各地開展此項工作的指導，及時研究解決各地各部門反映的有關問題，積極支持配合各地各部門抓好落實，穩(wěn) 妥推進。

本《意見》自2010年1月1日起執(zhí)行。其中，《意見》中的補繳政策，執(zhí)行 10 至2011年12月31日，執(zhí)行期間國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二〇一〇年一月十九日

第四篇：關于我市不動產登記歷史遺留問題的調研報告

關于我市不動產登記歷史遺留問題的成因及解決思路

不動產登記歷史遺留問題，廣義上可理解為不動產統(tǒng)一登記制度實施前，已建成并投入使用的不動產，存在既沒有定性為違章建筑或依法處理，又沒有合法建設審批手續(xù)，權利人無法申請不動產登記的問題;狹義上則可理解為房產證和土地證兩證合一過程中出現(xiàn)的各種無法正常統(tǒng)一登記的問題。

為提高不動產登記質量和效率，維護群眾合法權益，化解社會矛盾，優(yōu)化營商環(huán)境，更好妥善處理房屋和土地分散登記歷史遺留問題，進一步推進全市不動產登記改革高質量發(fā)展，本人就不動產登記歷史遺留問題開展了調研分析，現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、我市產權登記發(fā)證基本情況

我市主城區(qū)現(xiàn)有房屋11.7萬棟，已登記產權8.1萬棟，登記面積9430萬平方米。

實施不動產統(tǒng)一登記前，產權登記分別由國土部門辦理土地產權，房管部門辦理房屋產權。共辦理土地產權10.2萬本、房屋所有權證50.17萬本。2016年8月全市實施不動產統(tǒng)一登記改革，產權登記由分散登記變?yōu)榻y(tǒng)一登記，全市累計共發(fā)放不動產權證書12.3萬本、證明13.6萬份。

二、歷史遺留問題形成原因分析

歷史遺留問題涉及范圍廣闊，且有著復雜的形成原因，其中主要包括政府因素主導、政策法規(guī)執(zhí)行不到位、建設單位未履行職責、權利人意識淡薄等四個方面。

政府因素主導。政府為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在招商引資、舊城區(qū)改造等方面出臺一些特殊政策，如對一些稅費進行不同程度減免，在審批手續(xù)上進行流程簡化等，都是歷史遺留問題的形成重要原因。例如允許“先上車后買票”，導致樓盤存在手續(xù)不完善、欠繳稅費等問題，這也是很多地方產生歷史遺留問題最重要的原因。

政策法規(guī)執(zhí)行不到位。1982年后，有關房屋和土地開發(fā)建設及登記方面相關法律法規(guī)才相繼出臺。后續(xù)，又多次經(jīng)過修正和完善。由于此前法律法規(guī)政策缺失，加上后續(xù)經(jīng)過了一個完善規(guī)范的過程，在對政策理解和執(zhí)行力不同的情況下，職能部門管理不到位、宣傳不夠，導致一些不動產建設項目在審批監(jiān)管不到位的情況下出售并使用，成為歷史遺留問題的另一重要成因。

建設單位未履行職責。開發(fā)建設單位未按程序辦理相關審批手續(xù)，項目不申請竣工驗收，未辦理不動產首次登記，建設項目未竣工之前企業(yè)被注銷或開發(fā)商已走、死、逃、亡等，也是產生不動產登記歷史遺留問題的重要原因之一。

權利人意識淡薄。不同歷史時期，不動產產權人對各項法律法規(guī)制度了解程度和維權意識不盡相同，特別是很多權利人只注重房屋所有權登記，忽視土地使用權登記。不動產統(tǒng)一登記后，因無法提供合法土地權屬信息，以至無法辦理不動產登記。

通過實地調查、信訪統(tǒng)計、登記機構反饋、網(wǎng)絡輿情反映等多種方式綜合統(tǒng)計，目前全市共收集存在不動產登記歷史遺留問題，矛盾突出的樓盤項目就有30個（見附件）。通過對這30個問題樓盤項目存在問題的成因分析，主要存在以下10種原因。

１、用地手續(xù)不全;

２、欠繳稅費;

３、擅自改變土地用途；

４、沒有規(guī)劃手續(xù)或規(guī)違反審批內容;

５、沒有辦理竣工驗收；

６、開發(fā)企業(yè)被注銷或開發(fā)商已走、死、逃、亡，開發(fā)主體消失;

７、因原來房產、土地分別登記，導致信息不一致;

８、項目跨宗地建設或界址不清;

９、政府安置房、棚改房、經(jīng)濟適用房、集資房都成立了很多的辦公室，各自政策不一樣導致相關手續(xù)不完善;

１０、開發(fā)商的土地使用權被抵押或被司法查封等。

在30個樓盤項目中，沒有辦理竣工驗收的有東方嘉園等21個，欠繳稅費的有凱旋城等11個，開發(fā)企業(yè)跑、走、躲或開發(fā)主體消失的有香緹半島等4個，同時涉及多種情況未能辦證的有文化小區(qū)等15個。

三、我市解決歷史遺留問題所做的主要工作

１、2017年10月，市政府成立了由市長任組長的市房地產登記遺留問題協(xié)調領導小組，各市直職能部門、各區(qū)政府相應成立了專門機構，負責房地產登記遺留問題處理工作。

２、2017年，為解決“有房證無地證、出讓金標準不一”等遺留問題，市政府出臺《關于妥善處理當前不動產登記中有關問題的通知》（政辦法[2017]29號）文件。

３、2019年4月將住建的交易、信息、測繪劃入市不動產中心，進一步整合交易登記職能職責，加速了推進房地產登記遺留問題處理效率。

4、2017年至今年，市房地產登記遺留問題協(xié)調領導小組，對2013年前形成的各類遺留問題逐個研究處理，先后出臺會議紀要9個，幫助解決了　　　東城雅苑等13個群眾反映強烈的項目登記辦證問題。

５、2019年8月，進一步加強了遺留問題項目處理排查，重新核理增加遺留問題項目14個，共計30個樓盤項目列入歷史遺留問題清單，力爭在2020年年底之前逐步解決。

四、下步解決思路

１、加強組織保障，建立歷史遺留問題處理機制。政府要高度重視歷史遺留問題處理，應建立專門的工作領導機構，做好組織保障;同時，成立由多部門組成的政策研究小組，為歷史遺留問題處理提供法律和政策方面的支撐。

２、科學合理認證，正確界定歷史遺留問題范圍。對是否屬于歷史遺留問題進行科學合理認證，一定要嚴格區(qū)分其與違法用地、違章建筑的區(qū)別。同時，摸清歷史遺留問題產生的根源，調查清楚不動產權籍信息，分析產生問題的歷史背景，不同時期產生的問題區(qū)別對待解決，劃清歷史遺留問題的界定范圍。

3、對違法用地、違章建筑盡快啟動司法程序，能夠依法追繳稅費的，依法追繳，能夠補辦審批手續(xù)的，依法補辦。由于開發(fā)商自身原因或政府職能部門監(jiān)管原因造成項目手續(xù)不完善的，其中能夠依法處理的，必須依法處理后辦理登記。確因追繳主體缺失或其他原因無法追繳的，由政府專題研究通過處理辦法。

４、認真制定《處理30個樓盤歷史遺留問題實施方案》根據(jù)各個樓盤項目存在問題的原因，對30個樓盤歷史遺留問題責任進行分解，明晰部門責任，明確時間節(jié)點。僅涉及個別部門、問題簡單的項目，由市房地產登記遺留問題協(xié)調領導小組辦公室直接交由相關部門辦理；涉及多個部門、問題復雜的項目，由領導小組辦公室召集會議聯(lián)合會審，按會審意見辦理；牽涉面廣、事項特別復雜的項目，報市房地產登記遺留問題協(xié)調領導小組按一事一議方式處理。

第五篇：強烈要求解決拆遷遺留問題的報告

強烈要求解決拆遷遺留問題的報告

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我自然村為了支持、配合政府工作，使保證縣城關市場擴改項目的順利進行，舍小家顧大家，與該項目責任單位即吉安縣城市建設投資開發(fā)有限責任公司簽訂了相關協(xié)議，并于2005年5月31日簽訂《征地房屋拆遷補充協(xié)議》，現(xiàn)我村村民已全部搬入安置點，但是政府相關部門并沒有按協(xié)議全面落實協(xié)議內容，仍遺留以下問題沒有解決，故特此報告，反映情況并強烈要求及時予以解決。

一、關于位于城關市場中心位置被砍古樟樹的經(jīng)濟補償問題。我自然村有一棵位于城關菜市場中心位置的古樟樹，屬于本次城關市場擴改項目砍劃或移植對象，該古樟樹生長期已逾數(shù)百年，在當?shù)貞獙傧Ｓ兄?，也屬法律保護之物種。為此，在動遷前，我自然村便向項目責任單位即敦厚鎮(zhèn)政府和城投公司提出了對古樟進行補償?shù)脑V求，責任單位負責人當即表示同意，同意補償2萬元給我自然村。現(xiàn)古樟樹已被推毀，但是責任單位同意的補償款卻一直沒有到位，群眾意見很大。為此，我自然村要求，政府相關部門兌現(xiàn)承諾，補償2萬元給我自然村，解決該拆遷遺留問題。

二、關于辦理店面房國有土地使用權證的問題。

我自然村現(xiàn)集體所有和村民所有的店面房的相關產權證明還未全面辦理。經(jīng)咨詢得知，店面房的房產證已基本辦理，但是卻被告知，店面房的土地分戶將不予辦理。我自然村認為，政府相關部門對我自然村現(xiàn)集體所有和村民所有的店面房不辦理國有土地使用權證是不妥當。一是上述店面房用地是根據(jù)協(xié)議所得置換土地并按規(guī)劃組織建設的，該土地使用權取得合法；二是根據(jù)我自然村與城投公司簽訂的協(xié)議及城投公司和敦厚鎮(zhèn)政府出具給我自然村的承諾書的內容，應當為上述店面房辦理國有土地使用權證（分戶）；三是沒有辦理國有土地使用權證（分戶）將不利于產權人對產權的全面主張。為此，我自然村將該問題作為拆遷遺留問題提出，請求政府相關部門予以解決。

三、關于安置點完善道路建設的問題。

根據(jù)我自然村與城投公司簽訂的協(xié)議約定，城投公司應當完善安置點水泥道路的建設，但現(xiàn)位于安置點北面，還有一段約六十米的路面沒有進行水泥路面硬化，影響我自然村村民的出行，為此，我自然村請求，城投公司盡快按協(xié)議約定，完成該路段水泥路面建設。

綜上所述，我自然村認為，政府相關責任部門應當嚴格履行協(xié)議約定，樹立良好的守信形象，盡快解決我自然村因拆遷工作而遺留的一些尚未徹底解決的問題，以切實維護我自然村及村民的合法利益，促進拆遷工作的順利進行，保一方平安穩(wěn)定。

報告人：吉安縣敦厚鎮(zhèn)瑤前村委村第七村民小組

盤龍嶺自然村全體村民。二0一0年七月二十二日