第一篇：民族大世界歷史遺留問題

民族大世界相關(guān)材料

民族大世界基本情況：

北京西單將騰退民族大世界服裝商場，已存在25年。北京西單“民族大世界”商場位于西城區(qū)小石虎胡同33號。曾是國立蒙藏學(xué)校舊址，清初時是吳三桂之子吳應(yīng)熊的府邸，民間叫做“駙馬府”，曾建第一個少數(shù)民族黨支部?，F(xiàn)在，四合院內(nèi)老屋加上院里院外的臨時彩鋼板房，這個市場已經(jīng)超過5000平米，存在20多年。今年，北京市文物局對“北京西單民族大世界”商場下發(fā)《違法建設(shè)拆除通知書》，要求在今年6月底將近4000平方米的彩鋼板違章建筑全部無條件拆除，逾期不整改將申請法院強(qiáng)制實行。

當(dāng)前存在的問題：

市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從目前北京市地面上存在的文物保護(hù)單位看，像民族大世界這樣的還有幾十家，很多都是歷史遺留問題，因為都是在《文物法》頒布之前的遺留問題，所以搬遷難度大。對于民族大世界，從2005年，北京市文物局多次下達(dá)隱患整改通知，通過這幾年的跟蹤督促，國家民委做出了很多努力，效果是有，但存在的問題依然不能讓人放心。此次，國家民委、西城區(qū)政府采取有效措施，要從根本上解決民族大世界的保護(hù)修繕問題。

在北京市內(nèi)，還有孚王府、寧郡王府、段祺瑞執(zhí)政府，現(xiàn)狀都與民族大世界相近，有些還有居民住，甚至使用明火，嚴(yán)重影響了文物安全。這些歷史遺留問題需要逐個解決。在《文物法》頒布之前后，解決的方式都是不同的。

法律依據(jù)與爭議：補(bǔ)償款的確定 按照《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）第三十三條、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（北京市人民政府令87號）第三十三條之規(guī)定，因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，拆遷人可以結(jié)合被拆遷房屋的區(qū)位和使用性質(zhì)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。

根據(jù)《北京市城市房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)有關(guān)規(guī)定》（京政函[2001]109）

五、根據(jù)《辦法》第三十三條規(guī)定，因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，對被拆遷人根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、使用性質(zhì)，按照每平方米建筑面積500元至1500元給予一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣房屋、拆遷行政主管部門制定。

屬出租非住宅房屋的，對承租人的停產(chǎn)、停業(yè)損失，由被拆遷人按照雙方協(xié)議約定給予補(bǔ)償；雙方?jīng)]有約定的，由被拆遷人參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對承租人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

只要協(xié)議沒有約定遇到征地拆遷無條件騰房就能爭取到一部分。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定，“城鄉(xiāng)規(guī)劃草案在報送審批前，應(yīng)當(dāng)予以公告，并采取論證會、聽證會等方式征求專家和公眾的意見。”第五十條規(guī)定，“因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/p>

解決辦法：制定補(bǔ)償方案對商戶補(bǔ)償

民族大世界商場相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了維護(hù)商戶利益，確保騰退工作順利進(jìn)行，民族大世界商場還為自愿異地經(jīng)營的商戶聯(lián)系異地經(jīng)營場所，供商戶選擇。目前已可提供4000平方米。為了體現(xiàn)公平、公正，民族大世界商場依據(jù)有騰退經(jīng)驗的社會評估權(quán)威機(jī)構(gòu)（第三方中介組織）依法制定的補(bǔ)償方案對商戶進(jìn)行補(bǔ)償。

具體的騰退步驟為：在張貼通告前，給商戶召開會議說明騰退的目的、要求、原則、步驟和補(bǔ)償?shù)氖乱?；張貼公告進(jìn)行說明，同時成立補(bǔ)償談判小組依據(jù)社會評估機(jī)構(gòu)評估的補(bǔ)償方案對商戶進(jìn)行補(bǔ)償；為自愿異地經(jīng)營的商戶提供其他類似經(jīng)營場所信息；自民族大世界商場張貼關(guān)閉公告之日起，對商場內(nèi)所有商戶給予兩個月清貨期，凡是在規(guī)定期限內(nèi)撤場的商戶，清貨期內(nèi)的租金均予以免除；對仍不自行撤場的商戶，采取有效措施進(jìn)行疏解。

相關(guān)案例：

案例介紹： 某公司將兩間平房租給許某居住使用后，因該房屋被列入六環(huán)路建設(shè)拆遷范圍，公司通知許某終止租賃協(xié)議遭到拒絕。許某反訴該公司，要求享受與被拆遷人一樣的待遇。日前，北京市門頭溝區(qū)人民法院開庭審理了這起租賃合同糾紛，一審判決解除租賃協(xié)議，許某騰空二間平房，公司賠償許某搬遷費(fèi)損失五百一十元。

某公司訴稱，2003年12月1日，本公司與許某簽訂了房屋租賃協(xié)議，約定：公司將門頭溝區(qū)平房二間租給許某居住使用，租賃期限為2003年12月1日至2008年12月1日，同時還約定：“甲乙雙方因特殊情況或不可抗力因素可要求提前終止協(xié)議的執(zhí)行”。2007年6月，因該房屋被列入六環(huán)路建設(shè)拆遷范圍，公司通知許某終止協(xié)議并在15日內(nèi)騰退房屋，遭到拒絕。公司方面認(rèn)為，國家建設(shè)拆遷屬于不可抗力，租賃合同約定的終止條件已經(jīng)出現(xiàn)，許某應(yīng)當(dāng)騰退房屋。于是公司將徐某訴至法院，要求法院判令許某騰退租賃的房屋，補(bǔ)交2008年1月至5月的房屋租金1500元。許某答辯并反訴稱，由于自己承租的房屋被列入六環(huán)路建設(shè)拆遷范圍，公司在不給自己任何拆遷補(bǔ)償?shù)那闆r下要求解除房屋租賃合同，讓其騰房，沒有法律依據(jù)。拆遷不屬于不可抗力，故未成就租賃合同中約定的解除條件。同時，自己作為房屋承租人，要求享受與被拆遷人一樣的待遇。為此，許某提出反訴，要求公司給付自己非住宅搬家費(fèi)、提前搬家獎勵費(fèi)、工程配合獎等共計5萬余元。門頭溝法院經(jīng)審理認(rèn)為，雙方在協(xié)議中約定，租賃期限自2003年12月1日起至2008年12月1日止，該公司起訴時，協(xié)議約定的租賃期間雖未屆滿，但租賃標(biāo)的被列入六環(huán)路建設(shè)拆遷范圍，鑒于公司已經(jīng)訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議，故公司與許某訂立的租賃協(xié)議事實上不能繼續(xù)履行，應(yīng)當(dāng)予以解除。許某有權(quán)要求公司賠償因提前解除合同給其造成的經(jīng)濟(jì)損失。但許某并非房屋所有權(quán)人，無權(quán)獲得拆遷補(bǔ)償款

民族大世界：執(zhí)法人員低調(diào)進(jìn)場

昨天上午近11點(diǎn)，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位國立蒙藏學(xué)校舊址——民族大世界商場仍正常營業(yè)。記者了解到，由于此前一天市場方面告知商戶，文物執(zhí)法部門要來檢查，涉及騰退整改問題，市場內(nèi)氣氛有些緊張。為了避免商戶圍堵執(zhí)法人員和媒體，隨行記者被要求不要攜帶大型攝錄設(shè)備，并以顧客身份分散進(jìn)場。

2007年以來，市文物局曾對民族大世界多次下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，但整改工作進(jìn)展緩慢。在這幾年時間里，該商場拆除了中心院落500平方米的鋼結(jié)構(gòu)臨時建筑，清除商戶100余個，并對消防設(shè)施進(jìn)行了改造。但目前院內(nèi)仍被搭建得密密麻麻的近4000平方米彩鋼板建筑遮住，整個文物保護(hù)單位被400多個服裝箱包商鋪占滿，人員擁擠，用電負(fù)荷大，極易發(fā)生火災(zāi)事故。

對于文物執(zhí)法部門的檢查，商戶們顯然已有了經(jīng)驗，他們都準(zhǔn)備了滅火器等器材。對于騰退和拆除違建問題，商戶們也早已有了心理準(zhǔn)備。“上世紀(jì)90年代就開始說騰退，現(xiàn)在也沒動靜。”一名商戶表示，拆除違建是市場的事情，但如果損害到他們利益，大家也會聯(lián)合起來維權(quán)。

據(jù)民族大世界商場相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前商場內(nèi)的數(shù)百個商戶和近百名職工安置問題是騰退的最大難題，有的商戶甚至簽的是無固定期限合同。今年底，商場方面會聯(lián)合西城區(qū)政府制定初步修繕改造方案，并上報市文物局。如果方案獲批，西單民族大世界商場將在保護(hù)文物和符合西單商圈整體風(fēng)格的要求下進(jìn)行改造。

民族大世界方面的答復(fù)顯然不能令文物部門滿意。市文物局認(rèn)為，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟(jì)效益輕文物保護(hù)的態(tài)度應(yīng)該改變。昨天，在市文物局下發(fā)的《責(zé)令整改通知書》中明確指出，民族大世界所屬單位應(yīng)在三個月內(nèi)將3970平方米彩鋼板違建全部無條件拆除。如果逾期拒不整改隱患，將申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

-追訪

民族大世界商戶“沒聽說要搬” “沒聽說要搬走，這不都正常營業(yè)呢嗎？”昨天下午4點(diǎn)多，記者再次來到“民族大世界商場實地探訪，看到商戶們?nèi)栽谡＝?jīng)營，東側(cè)進(jìn)門處的一家小店還掛著招聘工作人員的紙條兒。大多數(shù)商戶還表示，并不知道未來這里將被騰退的事情。

記者順著商場里面彎彎曲曲的通道，走不遠(yuǎn)就能來到整個平房建筑區(qū)的中央地帶。在此前的整治中，這里已經(jīng)被還原成露天小空地，在這里還能看到老式的平房建筑。就在這些平房之間，許多通道、房間都被搭上了藍(lán)色的彩鋼房頂，整個院落和許多間平房，被這些建筑連接成近乎一整座建筑。

“沒聽說要搬走?！庇浾咴儐柫硕鄠€商戶，這些商戶均表示，目前并沒有收到市場方面關(guān)于整改、搬遷甚至騰退的消息，“前兩年有過整改，后來就沒什么動靜了。”但記者問及目前商戶租金狀況以及預(yù)付租金時限，商戶們均表示“我們不能接受采訪”或者“不知道”。在市場辦公室里，兩位女士正在值班，記者表明身份詢問情況，對方也婉拒了采訪要求，“我們也說不好?！?/p>

-背景

文物占用單位 整改不到兩成 自2005年底以來，市文物局先后分三批公布了54處存在嚴(yán)重安全隱患的市級以上文物保護(hù)單位，跟蹤督促整改。對涉及的71家產(chǎn)權(quán)單位和管理使用單位依法制發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，給各隱患整改單位發(fā)書面協(xié)商解決隱患工作函、通知書等200余份。但真正按規(guī)定整改的單位不到20%。

市文物局分析，這主要是因為個別文物保護(hù)單位重經(jīng)濟(jì)效益輕文物保護(hù)，認(rèn)為花錢費(fèi)力解決文物隱患太吃虧，本單位不受益，甚至認(rèn)為影響目前本單位的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，對應(yīng)該承擔(dān)的文物安全保護(hù)的主體責(zé)任認(rèn)識不足。有的單位把文物安全工作交給后勤人員管理，主要領(lǐng)導(dǎo)很少過問，有的甚至交給退休人員管理。

-鏈接 民族大世界 多次被勒令整改

據(jù)民族大世界商場負(fù)責(zé)人介紹，該商場1990年成立。而西城區(qū)文委的資料顯示，1989年商場所在地已成區(qū)級文物保護(hù)單位，2001年被列為北京市文物保護(hù)單位。

2006年國立蒙藏學(xué)校舊址被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位后，北京市文物局曾對民族大世界商場下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，對其存在的主要問題進(jìn)行通報并要求限期整改。2008年，民族大世界再次“入圍”整改規(guī)劃的20處市級以上文物保護(hù)單位。2010年底，市文物局和市消防局聯(lián)合檢查民族大世界，并現(xiàn)場要求相關(guān)單位制訂騰退方案。半年后，在民族大世界方面不見“動靜”的情況下，市文物局再下整改通知，并啟動起訴程序。

民族大世界閉市公告

3月20日至5月19日 清貨期，租金免除

5月20日 停止一切經(jīng)營活動

5月29日 所有商品搬離民族大世界商場

5月30日零時起商場全部封閉，開始進(jìn)行保護(hù)性修繕工作

西單民族大世界商場昨天一早貼出撤市公告。有“西單動批”之稱的民族大世界商場5月20日正式關(guān)門謝客。此后，其將恢復(fù)國家一級文物的真身，并進(jìn)行保護(hù)性維修。擁有25年歷史卻飽受“侵占破壞文物”詬病的民族大世界商場將與北京人揮手告別。借助社會評估機(jī)構(gòu)

商場中現(xiàn)有大大小小的商戶226家，而真正與商場方簽訂租賃協(xié)議的只有5家商戶，其他商戶為這5家商戶的轉(zhuǎn)租、分租或承包者。

為維護(hù)商戶利益，民族大世界商場將為自愿異地經(jīng)營的商戶聯(lián)系異地經(jīng)營場所，供商戶選擇。目前已可提供4000平方米的經(jīng)營場所，但有關(guān)方面并沒有透露具體地址。此外，商場方將依據(jù)社會評估機(jī)構(gòu)的評估，對商戶進(jìn)行補(bǔ)償。

■修繕

力爭重現(xiàn)文物原貌

國家民委工作人員告訴記者，駙馬府老宅確實年久失修，殿內(nèi)立柱底部已腐朽成粉末狀。專家表示，站在西單商場的8樓可看見駙馬府的整體結(jié)構(gòu)。但由于駙馬府老宅均被彩鋼板等現(xiàn)代裝飾裝修材料包裹，無法辨識文物本體原貌。文物專家現(xiàn)場踏勘提出，必須先拆除非文物建筑，還原文物建筑后才能進(jìn)行下一步工作。

記者獲悉，商場騰退工作完成后，文物修繕團(tuán)隊將入駐現(xiàn)場，完全拆除附著于文物建筑上的非文物建筑，顯露文物本體原貌。同時，對文物目前的健康狀況進(jìn)行判斷，編寫文物保護(hù)規(guī)劃與修繕設(shè)計方案，報請國家文物局依法開展文物保護(hù)修繕工作，重現(xiàn)文物風(fēng)貌。

預(yù)計文物保護(hù)的規(guī)劃與修繕設(shè)計方案，最快將在年內(nèi)完成。修繕工作力爭重現(xiàn)文物原貌。

■新聞背景

駙馬府變身大商場

位于西城區(qū)小石虎胡同33號的民族大世界商場前身為“國立蒙藏學(xué)校舊址”。舊址是明初北京最早的會館之一――常州會館。清初成為吳三桂之子吳應(yīng)熊的府邸，因吳應(yīng)熊娶了皇太極的女兒，也被稱為駙馬府。院子里有現(xiàn)存北京市年齡最大的古棗樹。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)問題，1988年，在駙馬府的四合院老宅內(nèi)建起服裝市場，這就是著名的民族大世界商場。

整個商場現(xiàn)有建筑面積7200平方米，其中文物古建面積2850平方米。就在商場生意越來越紅火的同時，“國立蒙藏學(xué)校舊址”的文物地位卻在不斷地升級。2001年被列為市文物保護(hù)單位，2006年被列為全國重點(diǎn)文保單位。2007年，市文物局對民族大世界下發(fā)《責(zé)令整改通知書》，要求拆除違建，消除火災(zāi)隱患，2011年更是“限期三個月整改，否則法庭上見”。為此，國家民委、西城區(qū)政府專門成立了“西單33號院文物保護(hù)修繕項目聯(lián)合工作小組”。但是，民族大世界商場似乎并未受影響，而整個文保行動被批“走過場”。

民族大世界商場有三進(jìn)院落，目前西路一部分已經(jīng)完成騰退，古建也得到了修繕。但東路還有很大面積的古建筑仍然被遮天蔽日的臨時建筑包裹著，只是透過天花板偶爾能看到一截古老的房梁或一塊柱頭。有關(guān)部門昨天表示：“只有徹底閉市，才能徹底消除安全隱患，還文物本來面目。”

第二篇：抗日戰(zhàn)爭歷史遺留問題

二戰(zhàn)時期日本侵華遺留問題

盡管日本侵華戰(zhàn)爭的硝煙已經(jīng)遠(yuǎn)去，但中國人民精神和肉體上的創(chuàng)傷至今仍未平復(fù)，而且至今尚有許多戰(zhàn)爭遺留問題有待解決。所謂二戰(zhàn)遺留問題, 是指因第二次世界大戰(zhàn)而生成的、至今尚未得到根本解決的問題。

1.日本戰(zhàn)爭責(zé)任問題

所謂日本的戰(zhàn)爭責(zé)任問題實質(zhì)上是日本戰(zhàn)后對戰(zhàn)爭責(zé)任的認(rèn)識問題。多年來, 日本從政 府到民間否認(rèn)戰(zhàn)爭責(zé)任的逆流一直存在, 而且隨著時間的推移, 其勢力在逐步加強(qiáng)。從日本政府官員不斷發(fā)表的否認(rèn)戰(zhàn)爭侵略性質(zhì)的右翼言論到多次修改歷史教科書, 這些事實充分表明日本政府始終沒有對自己的戰(zhàn)爭責(zé)任進(jìn)行真正的反省和正確認(rèn)識, 所以日本對戰(zhàn)爭責(zé)任的認(rèn)識問題堪稱今天二戰(zhàn)遺留的最大的問題。2.修改教科書問題

戰(zhàn)后日本右翼多次修改中學(xué)歷史教科書的問題實質(zhì)上是日本否認(rèn)侵略戰(zhàn)爭歷史、逃避戰(zhàn) 爭責(zé)任的具體實踐, 與日本的戰(zhàn)爭責(zé)任認(rèn)識問題密切相關(guān)。3.釣魚列島的歸屬問題

釣魚列島的主權(quán)歸屬問題是當(dāng)前中日兩國關(guān)系中時有摩擦的敏感問題, 同時也是名副其實的戰(zhàn)爭遺留問題。近年來, 隨著日本右翼分子不斷挑起事端。4.南京大屠殺的史實考證問題

否認(rèn)南京大屠殺是戰(zhàn)后日本右翼勢力歪曲歷史、借以逃避戰(zhàn)爭責(zé)任的又一卑鄙伎倆, 而且隨著時間的推移, 此類活動愈演愈烈: 2000 年1 月23 日, 日本右翼團(tuán)體在大阪舉行集會, 稱 南京大屠殺是20 世紀(jì)最大的謊言。這是戰(zhàn)后日本否認(rèn)南京大屠殺的一次令人矚目的鬧劇。日本右翼的翻案逆流引起了中國政府和人民的強(qiáng)烈憤慨。6.慰安婦問題

日軍戰(zhàn)時強(qiáng)征被侵略國家的婦女充當(dāng)慰安婦，被迫為日本軍隊提供性服務(wù)、充當(dāng)性奴隸的婦女，是日軍專屬的性奴隸。在二戰(zhàn)期間，全世界至少有40萬婦女被日軍強(qiáng)征為“慰安婦”，受害者涉及中國（包括香港、臺灣地區(qū)）、朝鮮半島、東南亞各地、日本和少量在亞洲的白人婦女。中國至少有20萬以上的婦女先后淪為“慰安婦”，朝鮮半島的受害者不下14-16萬人，“慰安婦”遭受了曠古未聞的苦難。7.日軍強(qiáng)制勞工問題

中國淪陷區(qū)作為二戰(zhàn)期間日本的最大占領(lǐng)區(qū),是日本實施“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”政策和擴(kuò)充軍備生產(chǎn)的主要戰(zhàn)略資源供給地,也是其“強(qiáng)制勞動”暴行的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)初步調(diào)查、研究和考證,日本從1931年九一八事變發(fā)動侵華戰(zhàn)爭到1945年八一五投降的14年間,從我國東北(即滿洲)、內(nèi)蒙(即蒙疆)、華北、華中、華南各占領(lǐng)區(qū),先后以誘騙、強(qiáng)征、抓捕等手段有計劃地強(qiáng)擄輸出和就地奴役中國勞工達(dá)1000余萬人。

8.日軍在華進(jìn)行化學(xué)戰(zhàn)及其戰(zhàn)后遺棄化學(xué)武器的問題 9.中國戰(zhàn)爭期間財物損失的統(tǒng)計問題

二戰(zhàn)期間日軍在瘋狂掠奪財物的同時還大量劫掠中國的珠寶、文物和圖書資料。戰(zhàn)后只 歸還了一少部分, 大量的文物至今下落不明。如今歐洲各國仍在追討被德國搶去的文物珍寶, 我們也有必要進(jìn)行統(tǒng)計追查, 要求返還。10.日本戰(zhàn)時公債遺留問題及其他

戰(zhàn)時日本為支付龐大的軍費(fèi)開支, 在中國淪陷區(qū)發(fā)行了大量公債, 這些債券的種類多樣, 形式不一, 但總的特點(diǎn)是期限長, 利率高。隨著日本戰(zhàn)敗, 遺留在中國人手中的公債基本沒有兌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計, 戰(zhàn)后遺留在中國的公債總值471 億日元, 這是日本強(qiáng)加給中國人民的負(fù)擔(dān)。根據(jù)國際慣例, 日本政府和銀行財團(tuán)應(yīng)該賠付這筆債款。日軍戰(zhàn)時在華南、華中、(i9 B;z-j6 N+ p:華北等地發(fā)行的軍票也有類似問題。

多年來，中國人民和日本主張正義的人士共同努力，為解決戰(zhàn)爭遺留問題取得了一些成績。爭取解決戰(zhàn)爭遺留問題是宣傳教育、伸張正義、揭露日本侵華罪行與批判日本軍國主義思想的過程。然而，日本政府未向中國人民深刻反省，日本右翼勢力猖獗，不斷為侵略戰(zhàn)爭翻案，使得軍國主義思想復(fù)活。導(dǎo)致戰(zhàn)爭遺留問題不能短期內(nèi)解決。

以史為鑒，才能更好的面向未來。重新審視抗戰(zhàn)遺留問題，并不是要我們仇恨日本，放任仇日情緒蔓延，而是我們應(yīng)該與日本人民友好和平相處，堅決反擊軍國主義和右翼勢力。這樣，我們才能分清輕重緩急，有序有效著手解決，以告慰無數(shù)抗戰(zhàn)先烈。以史為鑒，對于一個民族一個國家來說，歷史不能忘記，這要求我們不斷的警示自己，反思自己！

第三篇：國企改革“向前看” 也要高度重視歷史遺留問題

國企改革“向前看” 也要高度重視歷史遺留問題

來源：證券日報-資本證券網(wǎng) 作者：陳少強(qiáng) 2014-10-11 06:36:25

自黨的十八屆三中全會提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來，以市場化為基本取向的國有企業(yè)改革已經(jīng)定調(diào)。國有企業(yè)改革已在國家和地方兩個層面同時展開，國家層面的國有企業(yè)改革方案正在醞釀之中，不少省份的國有企業(yè)改革方案已出臺，其余省份也正在討論和醞釀。社會各界普遍對下一步國有企業(yè)改革充滿期待。

這種向前看的思考方式符合改革思維慣性。畢竟，大家希望國有企業(yè)改革能夠釋放更多的正能量，以充分調(diào)動國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)兩個積極性，更好地讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。

筆者認(rèn)為，在人們討論國有企業(yè)改革的現(xiàn)在和未來式樣的同時，也不應(yīng)忘記改革的過去時。經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展，都不能將歷史相割裂。國有企業(yè)改革的未來，一定要基于國有企業(yè)改革的過去，基于國有企業(yè)的實際，抽象地討論國有企業(yè)的改革沒有任何意義。客觀評價國有企業(yè)改革的過去，既不是否定國有企業(yè)的改革成績，更不是否定國有企業(yè)的改革方向，而是為了使國有企業(yè)改革步伐更加穩(wěn)健。

中國真正意義上的國有企業(yè)改革始于1984年。當(dāng)年，中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成功，極大地激發(fā)了政策設(shè)計者的改革熱情，也鼓舞著改革者的信心，一場轟轟烈烈的國有企業(yè)改革在中國拉開了大幕。

農(nóng)村改革賦予改革者以靈感——國有企業(yè)改革從承包制開始。從隨后的改革邏輯來看，國有企業(yè)進(jìn)程大致是：減員增效，提高效率；理順國家和企業(yè)的分配關(guān)系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保障增值；明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。

相對而言，國有企業(yè)改革對國家和企業(yè)關(guān)注多，對員工利益關(guān)注少；對物的增加關(guān)注較多，對人的社會福利改善關(guān)注較少；對效率關(guān)注多，對公平關(guān)注少。

如果從人的角度看待國有企業(yè)改革，便會發(fā)現(xiàn)，中國國有企業(yè)因改革不徹底而導(dǎo)致大量社會歷史遺留問題：

首先是廠辦大集體問題。20世紀(jì)70年代至80年代，國有企業(yè)為安置富余人員、職工子女返城以及殘疾人就業(yè)等問題而自助興辦了大量向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體，每個廠辦大集體企業(yè)下面還有若干工作小組或者小企業(yè)。這些廠辦大集體對發(fā)展經(jīng)濟(jì)和解決就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。隨著市場化進(jìn)程的加快，除極少數(shù)廠辦集體企業(yè)能夠維持生存之外，絕大多數(shù)廠辦大集體機(jī)制不活、人員富余、職工知識結(jié)構(gòu)單

一、企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難等問題日益突出。同時，由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，廠辦大集體無法正常辦理破產(chǎn)程序，基本上都處于工廠停產(chǎn)和職工失業(yè)狀態(tài)。鑒于廠辦大集體企業(yè)和國有企業(yè)在業(yè)務(wù)和人事等方面有著千絲萬縷的聯(lián)系，廠辦大集體問題的困難很快傳遞到國有企業(yè)，國有企業(yè)不得不為廠辦大集體買單——成立專門機(jī)構(gòu)，拿出大量安置資金等，國有企業(yè)事實上成為廠辦大集體企業(yè)改革的無限責(zé)任主體。隨著物價水平的不斷提高，廠辦大集體的改制費(fèi)用與職工安置費(fèi)等改革成本也越來越高。日益增加的改革成本讓國有企業(yè)叫苦不堪。僅徹底解決廠辦大企業(yè)一項，有可能使國有企業(yè)由盈轉(zhuǎn)虧，甚至破產(chǎn)。廠辦大集體改革在國有企業(yè)市場化改革中成為越來越大的“絆腳石”，也是導(dǎo)致群體性事件和集體上訪的重要因素。

其次是殼企業(yè)問題。殼企業(yè)是指不具備企業(yè)基本生存條件，沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力，又因客觀條件限制沒有注銷的名存實亡的國有企業(yè)。殼企業(yè)大多是在國有企業(yè)改制后形成的，是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出生的“怪胎”。殼企業(yè)給國有企業(yè)改革的深化帶來了不少隱患：一是造成國有資產(chǎn)流失?？諝せ髽I(yè)往往管理不善，少數(shù)留守人員借機(jī)將改制預(yù)留的部分資金漲工資、發(fā)補(bǔ)貼，對部分沒有變現(xiàn)的門面出租收入坐收坐支，甚至變賣資產(chǎn)、私吞錢財。二是“債務(wù)鏈”影響企業(yè)的正常發(fā)展?？諝ば推髽I(yè)喪失了經(jīng)營活動能力，所欠債務(wù)必然形成呆賬，又無法通過破產(chǎn)清算償還債權(quán)人債務(wù)，必然影響了債權(quán)人企業(yè)的發(fā)展。三是不利于形成公平競爭的市場環(huán)境。空殼型企業(yè)的主體資格并不合法，在競爭主體上存在不公平，特別是有些空殼型企業(yè)利用執(zhí)照欺詐經(jīng)營，擾亂了市場競爭秩序。

第三是企業(yè)辦社會問題。按照國有企業(yè)深化改革的要求，國有企業(yè)要剝離企業(yè)辦社會職，但目前國有企業(yè)辦社會的現(xiàn)象仍然存在，不少國有企業(yè)同時承擔(dān)著生產(chǎn)廠區(qū)和家屬社區(qū)的 “供水、供電、供熱、物業(yè)”，企業(yè)每年消耗了大量資金和人力，束縛了企業(yè)發(fā)展，一些國有企業(yè)還保留著醫(yī)院和幼兒園。

國有企業(yè)改革的上述歷史遺留矛盾在特定地區(qū)(老工業(yè)基地、資源枯竭型城市)和特定行業(yè)(資源開發(fā)和生產(chǎn)等)同時存在，這些問題也與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)問題相互交替，互為因果，已成為國有企業(yè)改革的一塊硬骨頭。在我國今后經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的形勢下，經(jīng)濟(jì)增幅和財政收入增速相對下降、人口老齡化突出的背景下，過去掩蓋的矛盾也逐步顯現(xiàn)，解決上述問題就顯得更加棘手。

解決上述問題需要痛下決心。從2011年開始，中央決定在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革，用3年至5年時間，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實體和市場主體；職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實維護(hù)。但從實際調(diào)查情況來看，不少地方對此有畏懼心理，怕翻舊賬引起新的社會矛盾，試圖將矛盾往后移。但事實表明，延期解決有可能使問題更加嚴(yán)重。

國有企業(yè)改革已過去30年?，F(xiàn)在，人們在討論市場化改革，討論提高國有資本的運(yùn)營效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值(即“國富”)的同時，卻對“民富”關(guān)注不夠。

上述歷史遺留問題如果不得以妥善解決，國有企業(yè)改革方案就不能算完善。中國需要痛下決心明確各方責(zé)任，盡快建立規(guī)范的社會保障安全網(wǎng)，提供均等化社會公共服務(wù)。

現(xiàn)在，是到了解決國有企業(yè)改革上述歷史遺留問題的時候了。

(作者系財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟(jì)研究室副主任)

第四篇：詳談下崗民辦教師的歷史遺留問題

詳談下崗民辦教師的歷史遺留問題

下崗民辦教師這個詞，對現(xiàn)在的年輕人來說可能是個陌生的字眼，因為現(xiàn)在的學(xué)生面對的都是專業(yè) 學(xué)校出來的教師，而如果你問他們什么是民辦教師，他們會一臉茫然，甚至?xí)纯斓拇鸬溃翰恢馈?/p>

這真是一個可悲的話題，曾經(jīng)撐起中國農(nóng)村教育脊梁的民辦教師這個龐大的師資群體，從新中國誕生就開時存在，是當(dāng)時農(nóng)村教育的主力軍。在教育資源極度匱乏的近半個丗紀(jì)里，民辦教師曾為祖國的教育事業(yè)，為我們民族的振興，兢兢業(yè)業(yè)，不計個人報酬，奉獻(xiàn)了自己的青春年華。這些人一從學(xué)校走出來，懷著對祖國教育事業(yè)的一片熱情，在廣闊的農(nóng)村扎根立足。幾十年辛勞付出，微薄的收入，在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的年代，養(yǎng)家糊口都是問題，從稚氣未脫的青年人，變成步履蹣跚的老人，歲月的磨礪，耗盡了他們的心血。一批批農(nóng)村子弟，接受了良好的教育。他們從大山中、從偏僻處走了出來，走向社會，投入到建設(shè)祖國的各行各業(yè)，成為對祖國建設(shè)有用的人才。正因為有民辦教師的存在，有他們的無私付出，我國的農(nóng)村教育才有發(fā)展。試想一下，我國有80%的人口居住在農(nóng)村，如果當(dāng)時沒有民辦教師這個群體堅守農(nóng)村辛勤教育，農(nóng)村的文盲率恐怕要占全國人口的80%，這個說法毫不夸張。

直到上世紀(jì)末，我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家在教育方面有錢投資了，教育行業(yè)迎來了前所未有的改革，一批批專業(yè)學(xué)校出來的學(xué)生走進(jìn)學(xué)校，成為主干力量，農(nóng)村學(xué)校逐步合并，民辦教師這個曾經(jīng)占主導(dǎo)地位的群體逐漸退出了教育舞臺。

但這出了新的問題，在新老接替的整頓中，有的老民辦被排擠下崗、有的因待遇太低難以養(yǎng)家離開、有的因多生一孩被開除。他們大多是86年以前參加工作教齡至少在10年以上。沒能等到1998年國家最后一批轉(zhuǎn)正就被迫離開工作多年的學(xué)校，無任何手續(xù)和補(bǔ)償。

在這次整頓中受害最大的要數(shù)女民辦教師了，上世紀(jì)八九十年代，我國的計劃生育抓得很緊，規(guī)定公職人員只生育一胎，超生開除工作，這也剝奪了女民辦教師生二胎的權(quán)利。

當(dāng)今社會提倡男女平等，但這一平等是指地位上男女享有平等權(quán)，實際上男女在體力和生理上有著很大的區(qū)別。由于體力上男女有別，因此對于占80%人口的廣大農(nóng)村來說，生育一個男孩是相當(dāng)重要的。在農(nóng)村，一個家庭如果沒有男勞力，那么將很難維持生計。因為90% 的力氣活比如澆地、施肥、抗糧食等等諸多重活只有男人才能做動，鑒于這種現(xiàn)實，要在農(nóng)行村生存，就必須生個男孩。城鄉(xiāng)差別就在這兒，在城里生男生能女都一樣，因為城里人不做這些繁重的力氣活兒。但農(nóng)村就不一樣了，地里的活計繁雜。即使如今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，比30年前進(jìn)步了，但 仍然離不開男勞力。迫于現(xiàn)實和生存壓力，女民辦教師為了家里能有個頂梁柱，他們和所有農(nóng)村家庭一樣，也需要生個男孩。但不知當(dāng)時是哪股風(fēng)刮來，說民辦教師和公辦一樣看待，超生就要開除。

當(dāng)時弄得人 心惶惶，有的女教師頭胎女孩為了轉(zhuǎn)正不敢再生，到頭來正沒轉(zhuǎn)了無緣無故被整頓下崗，干了幾十年，錯過了生育年齡。由于家里缺少男勞力，生活極度貧困。有的女教師頭胎女兒,為了生個男孩添丁，結(jié)果被揭發(fā)違反計劃生育開除了，他們沒能等到1998年最后一批轉(zhuǎn)正，就離開了自己傾心幾十年的教學(xué)生涯。下崗時已成40、50人員，過了再就業(yè)年齡，這些女老師當(dāng)時都是教學(xué)中的精英，只因違反了所謂的計劃生育法，就剝奪了他們生育的權(quán)利，更剝奪了他們工作的權(quán)利。從這一點(diǎn)上說，這不是對女性的歧視嗎？

不難看出，30年前“一刀切”的計劃生育政策太偏激了，造成人口自然增長的失衡，加大老齡化。女性是最委屈的，因為多生一孩被剝奪了飯碗，被強(qiáng)制挨刀作了絕育。世界上哪個國家有因為女性多生一孩開除公職的？還沒聽說過。當(dāng)時的政府高官是否為自己的錯誤政策買過單？ 經(jīng)過艱難上訪，國家按教齡每月給10元的補(bǔ)助，男女一律到60周歲才能領(lǐng)取。以現(xiàn)在消費(fèi)水平，電費(fèi)也不夠出，連考火費(fèi)等其他單位職工應(yīng)有的享受都沒有。還不能按時發(fā)放，太谷縣下崗民辦教師的養(yǎng)老補(bǔ)助金2015年的還沒著落。和國家辦的職工養(yǎng)老保險相差甚遠(yuǎn)。其他單位都是男滿60周歲、女滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，唯獨(dú)給下崗民辦教師的享受年齡是男女一律60周歲。不符合養(yǎng)老法規(guī)定。

那些因二孩而被開除的女民辦更不敢出來為自己討說話。試想，幾十年默默無聞，勤勤懇懇扎根農(nóng)村教育事業(yè)，到頭來只因生一孩被開除下崗，無任何手續(xù)，實在說不過去。

鑒于民辦教師對于農(nóng)村教育事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，強(qiáng)烈要求政府給86年以前參加工作的下崗民辦教師再提高待遇，應(yīng)和在職職工一樣同等享受國家醫(yī)療等政策，未到退休年齡的經(jīng)培訓(xùn)再次上崗，尤其照顧生過二胎而被下崗的女民辦教師。

山西省出臺[2015]84號文件辦理基本養(yǎng)老保險，但大多數(shù)人辦不起。得交大約七萬到九萬元。全由本人支付，單位1分不掏，和本人的教齡長短沒關(guān)系。一旦辦了這份保險，教育局僅給的10元的可憐救濟(jì)就沒有了。對喪失勞動力，無任何經(jīng)濟(jì)來源，已步入老年的這些人實在難以承擔(dān)。

政府能給辦養(yǎng)老保險是好事，但把自己推的一干二凈，一分錢也不想分擔(dān)這合理嗎？民辦教師屬國家干部。有個合理方案是：以86年以前參加工作滿十年的按個人30%，國家70%；86年以后按個人與國家各50%辦理養(yǎng)老保險。如能這樣實施，也是深得民心的善事。

在崇尚民主和文明的今天，對老民辦教師這個歷史遺留問題要參加人性化地看待，每個有民心和同情心的政府高官應(yīng)該深刻反思。在國家教育最貧困的年代是這些人支撐起了全國農(nóng)村教學(xué)的一片藍(lán)天?！跋聧徝褶k教師”這個詞隨著時代的發(fā)展成為歷史。他們?yōu)樽鎳逃聵I(yè)所做出的貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)記載在中國教育的歷史檔案里，也銘記在我們心中。

筆者在發(fā)稿前了解到，由于補(bǔ)助10元的生活話費(fèi)太少，難以維持生計，老民辦教師去縣里信訪局上訪，卻遭到接待人員的辱罵和驅(qū)趕，甚至公安局派出所派人盯梢，以擾亂社會為由不讓上訪，輾轉(zhuǎn)艱難地去了省政府，由于去了幾次認(rèn)得他們，門衛(wèi)根本不讓進(jìn)去，擋在門外。好不容易進(jìn)了政府辦公地方卻無人搭理，向值班人員打聽誰也不告訴他們。真可憐，昔日辛勤園丁含辛茹苦幾十載，到頭來勞苦功高卻孤苦伶仃無人管！

我們應(yīng)該關(guān)愛這一群體，他們不應(yīng)該被遺忘。

山西省太谷縣任村鄉(xiāng)王思村

下崗民辦教師郝麗花

2016年2月27日

第五篇：解決企業(yè)歷史遺留問題調(diào)研報告

當(dāng)前，企業(yè)歷史遺留問題一直是影響和阻礙眾多企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要因素之一。如何處理和解好決歷史遺留問題，已是當(dāng)今有些企業(yè)不得不面對現(xiàn)實問題。本文通過介紹企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的原因，提出了解決歷史遺留問題的基本原則和主要方法。這些基本原則和主要方法在處理和解決本企業(yè)歷史遺留問題時發(fā)揮了重要作用，希望能對類似企業(yè)解決歷史遺留問題

起到參考和借鑒作用。

一、企業(yè)歷史遺留問題產(chǎn)生的原因

上個世紀(jì)90年代末，企業(yè)經(jīng)營狀況較差，生產(chǎn)任務(wù)嚴(yán)重不足，企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，通過減員增效的方式，依據(jù)有關(guān)政策，并結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定了內(nèi)退文件，對其中一部分職工辦理了內(nèi)退。這種由于企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，所采取的內(nèi)退辦法，在全國都普遍存在。但后來隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，企業(yè)自身通過采取有效措施，得以起死回生，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益逐步提高，在職職工收入也隨之提高，內(nèi)退人員的收入與同期未選擇內(nèi)退的退休職工收入差別日漸明顯，這就導(dǎo)致了提前辦理內(nèi)退的退休職工心理上極端不平衡。于是，眾多內(nèi)退職工不斷到企業(yè)、地方政府集訪，反映企業(yè)當(dāng)年不應(yīng)給其提前辦理內(nèi)退。

二、企業(yè)處理歷史遺留問題的基本原則

1、尊重歷史，面對現(xiàn)實

處理這一歷史遺留問題，必須遵照尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則。如果割裂當(dāng)時的歷史條件，單純地處理和解決這一問題，則無可下手。當(dāng)時，作為內(nèi)退職工，所考慮的是企業(yè)萬一垮了，還不如辦理內(nèi)退，不用上班還比在職職工收入高，他們自愿選擇內(nèi)退這條道路，在當(dāng)時特定的歷史條件下，是一種比較穩(wěn)妥的辦法。他們辦理了內(nèi)退，就不用承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營不佳的風(fēng)險，相當(dāng)于進(jìn)入了保險箱，這一歷史環(huán)境企業(yè)與內(nèi)退職工都必須尊重。在雙方尊重歷史的前提下，企業(yè)和內(nèi)退職工也必須面對現(xiàn)實。盡管內(nèi)退文件在當(dāng)時具有進(jìn)步意義，但許多內(nèi)部職工與近幾年退休的職工相比，感覺吃虧了，這是一個現(xiàn)實矛盾。作為內(nèi)退職工，訴求有一定的合理性，兩者收入存在較大的差異，這種現(xiàn)實狀況，企業(yè)需要積極應(yīng)對。

2、把握政策，實事求是

把握政策是做好信訪穩(wěn)定工作的核心所在。如果企業(yè)僅考慮解決矛盾，不嚴(yán)格把握政策，則會偏離正確的方向，容易給其他類似企業(yè)帶來重大影響，甚至?xí)绊懙貐^(qū)類似企業(yè)的穩(wěn)定。鑒于此，企業(yè)始終以國辦發(fā)文件為依據(jù)，以實事求是的態(tài)度處理這一歷史遺留問題。企業(yè)既承認(rèn)職工訴求的合理性，又不能單方面地站在企業(yè)或職工的角度去考慮問題。企業(yè)只有全面、充分、實事求是地考慮問題產(chǎn)生的來龍去脈，認(rèn)認(rèn)真真分析其產(chǎn)生、發(fā)展、爆發(fā)的全過程，并采取符合政策的措施，才能從根本上處理和解決好這一歷史遺留問題。

3、不添新亂，不留后患

處理歷史遺留問題，本身就是難啃的硬骨頭。解決好歷史遺留問題，更是難上加難，既要充分尊重當(dāng)時的特定歷史，充分了解當(dāng)時的具體情況，充分理解當(dāng)時政策的進(jìn)步意義，又要確保今后不產(chǎn)生新的矛盾，不增添新的麻煩，不留下任何隱患，這的確是對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)駕御企業(yè)、處理復(fù)雜問題能力的嚴(yán)峻考驗。我們嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，對清理的人員范圍、處理辦法等作了詳細(xì)的規(guī)定。為了確保萬無一失，不留后患，又專門制定了配套辦法，即《實施細(xì)則》，進(jìn)一步說明了政策依據(jù)、符合解決范圍的人員、操作程序及有關(guān)問題的解釋與說明，從制度層面保證了解決方案的嚴(yán)肅性、全面性，縝密性。

三、解決處理歷史遺留問題的主要方法

1、傾聽訴求，將心比心

在集訪的整個過程中，企業(yè)建立了暢通的訴求體系，要求所有干部都是上訪者的接待員，所有干部都要耐心地傾聽上訪者的訴求，將心比心，站在上訪者的角度去解疑釋惑，思考解決問題的辦法，讓所有上訪者盡情傾訴，發(fā)泄其想法及不滿。同時要求，所有干部尤其是各單位一把手要對上訪者反映的問題進(jìn)行分類，及時反饋上訪者訴求，對于不能直接答復(fù)的訴求，咨詢職能部門后，主動上門做工作，使上訪者感受企業(yè)是真正重視他們的訴求，拉近上訪者與企業(yè)的距離，為解決問題樹立企業(yè)積極的姿態(tài)，營造良好的解決問題的氛圍。

2、正視矛盾，分清主次

正視矛盾是解決矛盾的前提，分清主次矛盾是解決矛盾的關(guān)鍵。我們至始至終都以積極的姿態(tài)面對矛盾，也從沒有回避矛盾，更沒有隱瞞和壓制矛盾，認(rèn)認(rèn)真真分析各類矛盾的類別，區(qū)分出與政策有關(guān)的矛盾，抓住主要矛盾。在集訪期間，退休教師也來上訪，我們明確告知他們的問題不屬于這次內(nèi)退職工的范圍，待內(nèi)退職工反映的問題徹底解決后，再針對退休教師反映的問題加以研究解決。同時，即使是內(nèi)退職工反映的問題也有辦理內(nèi)退無關(guān)的事情，我們同樣也分離出來，這樣，就較好地抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，對順利解決歷史遺留問題起到了關(guān)鍵作用。

3、胸懷全局，體現(xiàn)個

性

解決內(nèi)退問題，是十分敏感和棘手的工作，稍有不慎，則會影響全局，釀成不可挽回的影響和后果。因此，在處理這一問題時，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)胸懷全局，謹(jǐn)小慎微籌劃解決方案，確保既解決企業(yè)內(nèi)退問題，又不引起地區(qū)其他企業(yè)內(nèi)退職工因互相攀比帶來的不利影響。企業(yè)先后走訪了政府和類似企業(yè)，經(jīng)過認(rèn)真分析，內(nèi)退現(xiàn)象普遍存在，且具有共性，但考

慮到企業(yè)的具體問題和個性問題。我們在制定措施和辦法時，就特別有針對性，既解決了企業(yè)的矛盾，又沒有給面上帶來任何不良影響。幾年的實踐證明，通過分析企業(yè)的特點(diǎn)和個性，所制定的解決辦法是正確的，經(jīng)受了考驗。

4、信息暢通，掌握主動

當(dāng)今社會是信息時代，誰掌握的信息越多誰就越具有主動權(quán)。信訪穩(wěn)定工作特別處理和解決內(nèi)退問題，也是同樣的道理。為了收集最新最準(zhǔn)確的信息，我單位利用各個渠道收集信息，除了通過各單位、各支部公開的渠道收集信息外，我們有針對性安排不引起內(nèi)退職工懷疑的人員深入內(nèi)退職工經(jīng)常聚集的地方了解內(nèi)退職工談?wù)摰那闆r，尤其是了解骨干人員的想法，然后將內(nèi)退職工最新的思想動態(tài)反饋給主管領(lǐng)導(dǎo)。這對于企業(yè)掌握工作的主動權(quán)，作出正確的判斷和決策，采取有針對性的措施，制定正確的解決辦法和政策都起了十分重要的作用。

5、政策攻心，曉之以理

做信訪穩(wěn)定工作，在任何時候都需要始終堅持以政策為依據(jù)，運(yùn)用政策攻心，言之有理，拘之有因。我們處理內(nèi)退問題時，始終堅持了這一點(diǎn)。我們制定好文件后，并沒有立即出臺，用了四多月的時間進(jìn)行政策攻心。我們安排有關(guān)人員故意將文件的主要內(nèi)容和主要精神散布于內(nèi)退職工當(dāng)中，觀察其反應(yīng)，了解其變化。同時，表明企業(yè)的態(tài)度，不作任何許愿，決不突破政策，一視同仁，嚴(yán)格依據(jù)政策和文件執(zhí)行。在政策允許的范圍內(nèi)，企業(yè)會最大限度的考慮職工的利益。在正式出臺文件之前，黨委書記通過直播的方式發(fā)表電視講話，黨委書記飽含對內(nèi)退職工的關(guān)愛之情，心系對企業(yè)發(fā)展的擔(dān)心與顧慮，曉之以理，動之以情，再次闡明政策及實施辦法，號召全體職工與家屬共同為企業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境而努力。黨委書記就解決穩(wěn)定問題發(fā)表電話講話，在企業(yè)發(fā)展史上尚屬首次，其方式新穎，覆蓋廣泛，為迅速解決內(nèi)退問題起到了意想不到的效果。

6、責(zé)任到位，群策群力

信訪穩(wěn)定工作不僅僅是信訪部門的職責(zé)，它需要各單位的共同努力。同時，做好信訪穩(wěn)定工作需要明確各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將責(zé)任落實到位，群力群策，形成大信訪格局，推動整個信訪穩(wěn)定工作的有效開展。我們在解決內(nèi)退問題時，較好地調(diào)動了企業(yè)方方面面的積極性，將責(zé)任落實到具體人頭上，形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，各單位一把手負(fù)責(zé)本單位的責(zé)任體系。其次，全體動員，發(fā)動職工，積極宣傳穩(wěn)定對企業(yè)發(fā)展的重要作用，營造發(fā)展離不開穩(wěn)定，發(fā)展需要穩(wěn)定的濃郁氛圍。同時，充分利用內(nèi)退職工的親戚、朋友之間的情感紐帶，深入家庭，開展工作，集各方之力量，匯各方之智慧，形成了縱向到底，橫向到邊的立體工作格局。

7、團(tuán)結(jié)多數(shù)，孤立少數(shù)

對于絕大多數(shù)內(nèi)退職工，其訴求是合理的，其要求也是正常的。我們通過深入了解，很多內(nèi)退職工是想通過正常的渠道來反映他們的訴求，不愿意參加集訪。另外，由于他們的子女大多也在企業(yè)上班，絕大多數(shù)內(nèi)退職工不愿看到因集訪影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，內(nèi)心還是希望企業(yè)發(fā)展的越來越好，有些是抹不開面子，是被迫參加組織者進(jìn)行的集訪，真正鬧事的人是極少數(shù)別有用心的人。在得出這樣的判斷后，我們就依靠和團(tuán)結(jié)全體干部職工集中精力做好大多數(shù)內(nèi)退職工的思想工作，孤立小數(shù)。實踐證明，只要大多數(shù)人思想統(tǒng)一了，穩(wěn)定了，企業(yè)就有了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

8、依靠政府，維護(hù)秩序

緊密依靠政府，是做好信訪穩(wěn)定工作尤其是處理和解決集訪事件的一條重要經(jīng)驗。正常來說，政府是正面價值取向的代表，也是合法和正義的代表。依靠政府，可以規(guī)范上訪者的行為，更可以使集訪事件處于理智狀態(tài)，避免走向極端。由于，我們長期于當(dāng)?shù)卣３至己玫恼箨P(guān)系，在企業(yè)發(fā)生集訪事件期間，政府主動幫助我們，主動出面幫企業(yè)做工作，主動向退休人員進(jìn)行普法宣傳，講解政策，反復(fù)告戒不要有違法行為，要用合法的形式表達(dá)訴求，有力地配合了企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作。

總之，信訪穩(wěn)定工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在金融危機(jī)的背景下，做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作，尤顯得格外重要。只要我們在信訪穩(wěn)定問題上原則把握得當(dāng)，方式方法合理，就一定能達(dá)到事半功倍的效果，切實為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。