第一篇：對發(fā)揮人大代表作用的實踐與思考

對發(fā)揮人大代表作用的實踐與思考

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人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會的主體和細(xì)胞。如何進(jìn)一步發(fā)揮代表作用，將直接關(guān)系到人大及其常委會整體作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到社會主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)。筆者就我們XX市人大常委會充分發(fā)揮代表作用談幾點體會。

一、當(dāng)前發(fā)揮代表作用方面存在的主要問題及原因

應(yīng)當(dāng)充分肯定，半個多世紀(jì)以來，隨著人民代表大會制度的不斷完善和成熟，人大代表特別是基層人大代表的監(jiān)督、參謀助手和橋梁紐帶作用得到較好發(fā)揮，在密切黨群干群關(guān)系，推動 “一府兩院”工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。但是，從形勢的發(fā)展、法律的要求和群眾的期望看，當(dāng)前在履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用方面，還存在一些問題和不足：有的人大代表履職意識不強(qiáng)；有的代表自身素質(zhì)不高，缺乏必要的理論功底和法律知識；有的代表活動實效不佳，走馬觀花，效果不夠明顯。

影響代表作用發(fā)揮的原因是多方面的，主要表現(xiàn)為：一是代表學(xué)習(xí)的不經(jīng)常和代表素質(zhì)要求之間的不適應(yīng)；二是代表本職工作的繁忙與代表職務(wù)的業(yè)余化之間的不適應(yīng)；三是選舉代表的廣泛性、先進(jìn)性要求與代表知識、能力之間的不適應(yīng)等。

二、新形勢下充分發(fā)揮代表作用的幾點體會

(一)、多措并舉，提高代表整體素質(zhì)。一是把好入口關(guān)。在我市新一屆人大代表選舉中，我們及時召開了市、鎮(zhèn)選舉工作會議，對各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行了法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，編印了選舉知識問答書籍，在各鎮(zhèn)辦派駐了選舉工作指導(dǎo)小組，提出了嚴(yán)格的代表素質(zhì)要求。對各選區(qū)提出的代表候選人進(jìn)行認(rèn)真審核，并征求計生、公安等部門意見，從而保證了代表的廣泛性和先進(jìn)性，把好了代表的入口關(guān)。二是把好培訓(xùn)關(guān)。針對換屆后新代表較多的實際，精心舉辦了市十七屆人大代表培訓(xùn)班，頒發(fā)了代表當(dāng)選證書，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，分管領(lǐng)導(dǎo)全面輔導(dǎo)了有關(guān)法律法規(guī)和代表履職的方法途徑，部分代表作了表態(tài)發(fā)言。這是我市人大常委會首次組織全體市人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，層次高、形式新、針對性強(qiáng)，反響強(qiáng)烈，極大地提高了代表的使命感、責(zé)任感和履職能力。常委會還下發(fā)了代表履職法律法規(guī)匯編，分階段明確代表學(xué)習(xí)重點，由各鎮(zhèn)辦組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高代表素質(zhì)。三是把好代表監(jiān)督關(guān)?！洞矸ā返谒臈l規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。常委會注重指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦人大做好代表的教育、管理和監(jiān)督，每季度召開一次鎮(zhèn)辦人大主席會議，匯報情況，研究問題，強(qiáng)化措施，引導(dǎo)代表積極參加原選舉單位組織的活動，保持同原選舉單位和人民群眾的密切聯(lián)系，接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽取和反映他們的意見和要求，帶頭聯(lián)系選民，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭參政議政，做群眾的代言人。人大代表既是國家主人，也是人民公仆；既是監(jiān)督主體，又是監(jiān)督對象。建立健全了代表定期走訪聯(lián)系選民和選舉單位、代表向選民或選舉單位述職匯報自己履行職責(zé)情況、以及組織選民評議代表等制度，加強(qiáng)對人大代表的約束和監(jiān)督，使其正確行使職權(quán)。對發(fā)生違法行為的代表，及時聽取司法機(jī)關(guān)的情況匯報，許可依法采取強(qiáng)制措施，維護(hù)了法制尊嚴(yán)，弘揚(yáng)了社會正義。

(二)、搭建平臺，規(guī)范代表履職活動。一是將省、XX市及鎮(zhèn)人大代表分鎮(zhèn)辦組建了代表活動小組，指導(dǎo)鎮(zhèn)辦制定了活動計劃，明確了活動載體，提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是緊緊圍繞市委中心工作和人大工作重點，組織代表視察重點工程、民生工程啟動情況，開展《電力法》執(zhí)法檢查等，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，及時發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督 “一府兩院”解決執(zhí)法和司法中存在的問題。三是組織代表參加投資環(huán)境測評和居民用水、天然氣價格等關(guān)系民生問題的決策聽證活動，為代表行使當(dāng)家做主權(quán)力、管理社會事務(wù)提供了有效平臺。四是深入開展 “三問三解”活動。定期向代表寄送《人大常委會會刊》，傳遞人大工作動態(tài)。人大干部深入代表和群眾，拉家常，問收成，訪民意，解民困，俯下身子問政，放下架子問

計，聯(lián)系代表力求大規(guī)模、大力度、全覆蓋。五是將促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)司法公正、切實改善民生作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，高起點定位，高層次監(jiān)督，聚焦社會熱點，關(guān)注百姓生活，著力解決安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、各類保障體系建設(shè)和代表、群眾關(guān)心的熱難點問題，寓監(jiān)督制約于促進(jìn)支持之中，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

(三)、創(chuàng)新方式，完善服務(wù)保障機(jī)制。一是建立健全了代表學(xué)習(xí)、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等一系列代表工作制度，不斷密切與代表的聯(lián)系和溝通，積極拓寬代表知情知政渠道，保證代表工作規(guī)范有序推進(jìn)。二是實行常委會各工作委員會包聯(lián)代表制度，每個工委結(jié)合工作實際固定聯(lián)系5—10名市人大代表，定期召開會議，征求代表意見，通報政務(wù)工作，收集民情呼聲，將群眾關(guān)注的熱難點問題列入人大常委會議題，重點監(jiān)督落實。三是加強(qiáng)代表建議辦理工作。進(jìn)一步嚴(yán)肅了代表建議交辦督辦工作，從重視程度、辦理機(jī)制、落實成效等方面對建議辦理工作提出高嚴(yán)要求，建立長效機(jī)制。由常委會領(lǐng)導(dǎo)及各工委包聯(lián)辦理影響全局、關(guān)系民生的14件代表建議，監(jiān)督“一府兩院”掌握代表意圖，強(qiáng)化工作措施，提高辦理質(zhì)量。常委會聽取并審議代表建議辦理報告，召開建議辦理工作推進(jìn)會等，通報辦理情況，創(chuàng)新辦理方式，監(jiān)督帶動建議辦理工作整體上水平。

(四)、加強(qiáng)培訓(xùn)，激發(fā)代表履職熱情。一是在人代會召開前夕，向代表通報全市工作，由各鎮(zhèn)辦組織代表視察調(diào)研，引導(dǎo)代表胸懷全局，心系發(fā)展。人代會期間，發(fā)文要求“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員按時列席會議，尊重代表地位，傾聽代表呼聲。倡導(dǎo)鼓勵代表認(rèn)真聽取各項工作報告，認(rèn)真開展審議和詢問，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，突出參政議政作用。二是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。制定了活動的實施方案和評選細(xì)則，帶動代表了解社情民意，積極建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮代表在推動全市中心工作中的主人翁作用，把全市人民的聰明才智引導(dǎo)到落實黨委決策部署上來。在人代會上，對先進(jìn)鎮(zhèn)人大、市代表小組、先進(jìn)人大主席、市人大代表進(jìn)行隆重表彰，樹立了典型。三是切實保護(hù)代表合法權(quán)益。鼓勵代表在各類會議上積極發(fā)言，出謀獻(xiàn)策，為人大代表知情知政創(chuàng)造條件。做好《代表法》等法律法規(guī)的宣傳工作，從嚴(yán)查處影響、阻礙代表行使職權(quán)的行為，在全社會形成了關(guān)心、尊重、支持人大代表的濃厚氛圍。

第二篇：關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用

影響基層人大代表作用發(fā)揮的因素與對策

人大代表是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎(chǔ)，代表活動開展的好壞，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。如何充分發(fā)揮人大代表作用，激發(fā)代表工作活力，已成為各級人大工作者急需解決的一個課題。

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮的因素

由于種種原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表工作的開展不夠平衡，與憲法、法律規(guī)定的職責(zé)要求相比還存在著一定的差距。其突出表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不到位，制約了人大代表作用的發(fā)揮。有部分人對人大代表的政治和法律地位缺乏正確的認(rèn)識，“代表代表，會完就了”，以為人大代表的地位和作用僅僅局限于人代會上。再就是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不夠重視人大工作，不能有效協(xié)調(diào)或支持人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，依法開展代表活動，在實施代表活動中，不能提供相關(guān)活動經(jīng)費及物質(zhì)上的需求。

2、代表結(jié)構(gòu)不合理，不利于代表作用的發(fā)揮。人民代表大會的選舉制度是我國政治制度的重要組成部分，選舉制度中的平等性原則、無記名投票原則，有效地保證了人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力。但是，在選舉中缺乏有效的競爭機(jī)制和過分強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)比例，直接影響了代表的綜合素質(zhì)。候選人一般由黨組織和上級機(jī)關(guān)提名，代表名額有計劃地分配，直接由誰當(dāng)代表，誰不當(dāng)代表都是事先安排好的。另外，提名候選人時，有關(guān)黨組織和上級機(jī)關(guān)單方面強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)，如這個選區(qū)要選一個女性，那個選區(qū)要選一個民主黨派人士，某個選區(qū)要選

一個年輕的代表，把一些缺乏參政、議政能力的人員“選進(jìn)”了人大隊伍。

3、履行代表職務(wù)與本職工作的矛盾，影響了人大代表作用的發(fā)揮。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，工作多、任務(wù)重，絕大多數(shù)人身兼數(shù)職，有的是單位領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)干部，企業(yè)職工，他們要想履行代表職責(zé)必定與自己的本職工作發(fā)生矛盾。尤其是擔(dān)任主要職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表，整天忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù)，幾乎沒有時間參加代表活動，沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。

4、有部分人大代表的素質(zhì)不高，影響了代表作用的發(fā)揮。有的代表對法律法規(guī)及黨和國家的方針政策學(xué)習(xí)不夠，對代表應(yīng)該履行的權(quán)利和義務(wù)不清楚，影響到人大代表的參政議政能力。

進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的幾點建議

人大代表作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到人民代表大會整體功能的發(fā)揮，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主能否實現(xiàn)，影響國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。為了有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用，應(yīng)著重做好以下幾點。

1、進(jìn)一步完善選舉制度。

選舉是公正的天平、民主的試金石。競爭是事物發(fā)展的規(guī)律和動力，事物之間缺乏競爭就會喪失生命力。適度引入競爭機(jī)制，提高選舉人和被選舉人參選積極性。不斷規(guī)范代表名額，建立和實行差額選舉制度，適當(dāng)擴(kuò)大直選范圍，不斷完善選舉制度。

2、加強(qiáng)宣傳，營造履職氛圍。各級人民代表大會代表由人民群眾民主選舉產(chǎn)生，肩負(fù)著人民的重托，代表人民的利益和意志。代表的地位不提高，不僅影響著人大代表作用的發(fā)揮，還關(guān)系著廣大人民群眾在國家政治生活中和其它方面的地位也將受到削弱，“一切權(quán)力屬于人民”便成了一句空話。通過廣泛深入的宣傳，使廣大人民群眾切實提高對人大的地位、性質(zhì)和作用的認(rèn)識，形成尊重代表、支持代表依法行使職權(quán)的良好氛圍。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高代表素質(zhì)。隨著我國人民代表大會制度的不斷加強(qiáng)和完善，民主進(jìn)程的不斷加快，人大代表的整體素質(zhì)有了很大提高，但由于人大代表來自社會不同的階層，受年齡、職業(yè)、文化程度、社會經(jīng)歷等的限制，代表的個體素質(zhì)仍然存在較大差異。努力提高代表素質(zhì)，始終是地方各級人大的一項經(jīng)常性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要結(jié)合本地實際，不斷夯實代表工作基礎(chǔ)。注重代表培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班和法律知識講座，提升代表的政策理論水平和法律素養(yǎng)，提升人大代表的業(yè)務(wù)知識和履職能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要引導(dǎo)人大代表正確處理代表工作與本職工作的關(guān)系，立足本職崗位，充分發(fā)揮代表作用。

4、搭建平臺，組織代表活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極組織開展閉會期間的代表活動，以代表小組為單位，經(jīng)?；?、常態(tài)化地開展代表小組活動，在形式和活動方式上，因地制宜、靈活多樣地開展活動，既要組織好代表集體活動，又要鼓勵代表個人充分發(fā)揮主觀能動性，積極支持代表以個人身份合法開展活動。代表活動力求在保證活動次數(shù)的基礎(chǔ)上，做到全年有計劃、階段有安排、具體活動有要求。代表小組開展活動堅持貼近群眾，貼近實際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實事、辦好事，協(xié)助本級政府推進(jìn)工作。要發(fā)揮代表小組的集體智

慧，善于總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，不斷豐富代表小組活動的內(nèi)容，提高代表小組工作新水平。

5、尊重代表權(quán)利，讓代表履職有保障。要積極為代表提供知政保障、時間保障、物質(zhì)保障、司法保障、服務(wù)保障。特別是在知政方面，各級人大及“一府兩院”要向代表寄送有關(guān)文件資料，及時向代表通報本級政府工作的重要事項；在司法保障方面，既要保證代表依法履行職責(zé)，防止代表的合法權(quán)益受到侵害，又要引導(dǎo)代表帶頭遵紀(jì)守法，做好表率；在物質(zhì)保障方面，代表參加的本級人大組織安排的代表工作和代表活動，其所在單位要給予大力支持，按正常的出勤對待，組織無固定收入代表履職時應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼；要認(rèn)真落實閉會期間人大代表的活動經(jīng)費，納入財政預(yù)算并確保?？顚Ｓ?，保障代表活動順利開展。(曹文乾）

第三篇：關(guān)于有效發(fā)揮鎮(zhèn)人大代表作用的調(diào)研與思考

關(guān)于有效發(fā)揮鎮(zhèn)人大代表作用的調(diào)研與思考

鎮(zhèn)人大代表是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾選出來的代言人。在踐行群眾路線的實踐中，鎮(zhèn)人大代表具有獨特的優(yōu)勢，他們是群眾中的一員，生活在群眾之中，又具有國家賦予的監(jiān)督、審議和檢查等多項權(quán)力，“一切為了群眾，一切要靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，就是鎮(zhèn)人大代表履職的基本要求。但是，隨著我國民主法制建設(shè)的日益完善，城鄉(xiāng)一體建設(shè)的快速推進(jìn)，基層人大代表作用發(fā)揮與群眾期待和時代的新要求有一定差距，如何更好發(fā)揮鎮(zhèn)人大代表作用已成為鎮(zhèn)面臨的一個新課題。

一、鎮(zhèn)人大代表應(yīng)發(fā)揮的“五大作用”

鎮(zhèn)人大代表在推動法律、法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實施，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化、制度化、法制化，加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委、政府和廣大民眾的溝通與交流，起著不可替代的作用。鎮(zhèn)人大代表在新時期應(yīng)當(dāng)發(fā)揮五個方面的作用。

（一）監(jiān)督作用。人大代表監(jiān)督作用和發(fā)揮途徑在《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》中有明確規(guī)定。鎮(zhèn)人大代表的監(jiān)督職權(quán)有：維護(hù)人民群眾的利益；監(jiān)督鎮(zhèn)政府依法行政；督促國家的政策方針、法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行；督促基層站、所及相關(guān)執(zhí)法部門依法行政等。代表監(jiān)督作用的發(fā)揮，是以集體活動為主的，如組織代表視察、檢查、評議和督促代表議案、意見的落實。

（二）代言作用。人民代表人民選，選好代表為人民。地方組織法規(guī)定，鎮(zhèn)人大代表的基數(shù)40人，每1500人增加1名?；旧鲜俏辶偃酥挟a(chǎn)生一名代表。廣大人民群眾將自己的要求、意見、建議委托人大代表向政府各級部門反映，人大代表應(yīng)不辜負(fù)人民的重托，當(dāng)好代言人，使群眾的呼聲能順暢地反映出來，引起各級領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，推動和改進(jìn)政府工作。

（三）橋梁作用。人大代表通過視察、調(diào)查、檢查工作等形式，及時向政府提出意見、批評或建議，幫助政府及時發(fā)現(xiàn)工作中的遺漏與不足，便于政府改進(jìn)工作，防止出現(xiàn)大的失誤；當(dāng)政府工作開展中遇到困難和問題，人大代表也有義務(wù)向人民群眾做好宣傳、解釋工作，以求得人民群眾的諒解和支持。

（四）參謀作用。代表活動的開展，始終是圍繞本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中心工作的。同時為了推動政府工作，通過法定程序把黨委的意圖變成人民的意志。代表通過廣泛搜集民意，向政府提出一些合理化建議，便于政府在決策時參考。

（五）模范作用。人大代表來自群眾，生活在群眾之中，許多代表是各行各業(yè)中的佼佼者，其言其行對群眾都有較大的影響。人大代表應(yīng)模范地遵守憲法和法律；發(fā)揮代表的個人特長，在農(nóng)村致富中起到示范作用，在傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)中起到帶頭作用，在講文明樹新風(fēng)的活動中，爭做文明戶。

二、鎮(zhèn)人大代表履職存在“四個不夠”

鎮(zhèn)人大代表當(dāng)家作主、參政議事的綜合素質(zhì)和能力在逐年提高，但通過走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前改革和發(fā)展的實踐中，依然存在著不容忽視的問題。

（一）履職能力不夠強(qiáng)。部分人大代表文化程度偏低，對新事物、新知識接受能力差，加上平時疏于學(xué)習(xí)，對黨在農(nóng)村的方針、政策和地方黨委的工作要求領(lǐng)會不深、理解不透，執(zhí)行政策的能力不強(qiáng)。部分人大代表年齡偏大，思想觀念守舊，缺乏創(chuàng)新意識，責(zé)任心不強(qiáng)，得過且過不思進(jìn)取，缺乏主動性，服務(wù)意識不強(qiáng)。

（二）履職熱情不夠高。有的代表缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感和使命感。平時很少關(guān)心大事、時事、難事，被動應(yīng)付多，主動服務(wù)少，很少深入群眾、深入選民，傾聽選民的意見、建議，很少向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)反映情況，也很少聯(lián)系選民，主動為選民辦實事，解實難。有的只顧干自己的本職工作，對參政議政缺乏政治熱情，沒有真正履行一個代表的神圣職責(zé)。

（三）履職方法不夠好。有的代表履職經(jīng)驗不足、方法單一，參加會議和活動“一言不發(fā)”，對事情的調(diào)查研究不多，自我分析問題能力久缺，表達(dá)能力差，不能形成一個很好的意見和建議；參加視察、執(zhí)法檢查時積極參與，但流于形式，走馬觀花，效果不佳。

（四）履職信心不夠足。有的人大代表帶頭作用發(fā)揮不夠，缺乏長遠(yuǎn)眼光，做事情只顧眼前利益，參與公益事情少，致富技能少，在選民群眾中帶頭能力不強(qiáng)。這導(dǎo)致其履職信心不足，他們認(rèn)為建議、意見年年提，年年難落實，加上有的部門為人大代表提供的服務(wù)的主動性不夠，挫傷了他們的積極性。

三、有效發(fā)揮鎮(zhèn)人大代表作用的三點建議

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好人大代表工作，發(fā)揮人大的應(yīng)有作用，讓各級人大代表依法履行職務(wù)，對充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主政治，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高代表履職能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高代表履職能力的基礎(chǔ)。人大代表素質(zhì)和能力的高低，直接關(guān)系到人大代表的工作質(zhì)量優(yōu)劣和威望。要通過定期培訓(xùn)并提出學(xué)習(xí)要求全面提升代表素質(zhì)和能力。一是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會 黨的路線、方針、政策基本精神，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)、市、縣各級黨委領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神。二是要學(xué)習(xí)和掌握《代表法》《監(jiān)督法》等相關(guān)的法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)了解人大代表的地位、權(quán)利和義務(wù)，掌握人大履職的方式和方法。三是要學(xué)致富技術(shù)和說寫能力，做學(xué)法守法和脫貧幫困的模范，同時要培養(yǎng)人大代表具備有“善講”的習(xí)慣，“會寫”的本領(lǐng)，在建言獻(xiàn)策上有大提高。

（二）順機(jī)制，激發(fā)代表履職激情。理順機(jī)制是激發(fā)代表履職激情的關(guān)鍵。一是理順代表接受監(jiān)督機(jī)制。人大代表由各村（社區(qū)）選民選舉產(chǎn)生，必須對各選區(qū)選民負(fù)責(zé)，讓選民了解代表行使權(quán)力、履行職責(zé)的計劃、過程和結(jié)果，使代表在工作崗位上不斷自查、整改、完善，盡職盡責(zé)為選民“代言”。二是理順代表履職考核機(jī)制。健全和完善代表履職登記制度，對每一位代表參加會議、調(diào)查、視察、評議等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。三是理順人大代表活動機(jī)制。建立健全代表小組活動制度、代表評議制度、代表聯(lián)系選民制度、代表培訓(xùn)制度、主席團(tuán)聯(lián)系代表制度、代表議案建議督辦制度等，可以有效地促使代表履職有章可循。

（三）建載體，構(gòu)筑代表履職平臺。搭建活動載體是確保代表履職的保障。一是創(chuàng)新代表評議活動載體。針對性地組織人大代表對各種活動的開展實效進(jìn)行評議，圍繞各項活動開展是否符合發(fā)展要求、落實是否得力、成效是否明顯等問題，讓代表們開展評議活動履行監(jiān)督職責(zé)。二是創(chuàng)新走訪選民活動載體。通過開展走訪選民活動，聽取民聲、了解民意、解決民難，可以有效地獲取最基層的真實聲音，更有效地促進(jìn)黨和國家各項方針政策的貫徹落實。三是創(chuàng)新代表知情知政載體。定期組織代表聽取政府近期的工作通報，如重大項目的引進(jìn)、民生工程的進(jìn)展、財政稅收的完成、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施情況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這是代表執(zhí)行職務(wù)的必備條件，也是尊重代表知情權(quán)的具體體現(xiàn)。

新的形勢，對人大代表履行職責(zé)提出了新的要求。鎮(zhèn)代表工作必須緊跟時代步伐，創(chuàng)新工作形式，增加代表工作的新內(nèi)容。作為人民的代表，只有維護(hù)憲法和法律，維護(hù)人民的利益，敢于和善于代表人民發(fā)表意見，依法行使權(quán)力，才能得到人民的信賴，受到人民的擁護(hù)。

第四篇：如何更好發(fā)揮人大代表作用的思考

做好新形勢下人大代表工作的思考

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，也是人大工作的主體，肩負(fù)著人民的重托，代表人民的利益和行使國家賦予的權(quán)力。在我縣加快建設(shè)“西部百強(qiáng)”、咸陽次區(qū)域中心城市的新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表工作，充分發(fā)揮人大代表的履職作用十分重要和必要。

一、基本情況

XX鎮(zhèn)本屆縣級人大代表10名，其中男代表7名，女代表3名；黨員代表6名，非黨代表4名；干部代表3名，農(nóng)民代表7名。35歲以下1名，35—45歲5名，46—55歲3名，55歲以上1名。初中5名，高中2名，大專3名。

本屆鎮(zhèn)級人大代表52名，其中男代表34名，女代表18名；黨員代表25名，非黨代表27名；35歲以下代表9名，36—55歲42名，56歲以上1名；大學(xué)本科4名，大專6名，高中9名，初中33名。

二、當(dāng)前代表工作存在的問題

近年來，在縣、鎮(zhèn)人大的組織帶領(lǐng)下，人大代表立足本職，不辱使命，很好地發(fā)揮了人大代表的作用，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但在工作過程中，也存在一些問題：

（一）代表自身的知識層次不夠。一些代表對黨和國家 1的方針政策及法律法規(guī)了解不多，分析問題能力不夠，履職底氣不足，被動履行代表職務(wù)，未能理直氣壯地參政議政。

（二）代表職權(quán)行使不充分。表現(xiàn)在：一是代表審議權(quán)行使不充分；二是提議案權(quán)和提批評、意見、建議權(quán)行使不到位，建議、意見的數(shù)量雖然不少，但是質(zhì)量不高，缺乏前瞻性和全局性；三是很少行使代表質(zhì)詢、罷免等項職權(quán)。

（三）代表活動的效果不明顯。有些代表在參加活動時，準(zhǔn)備工作不充分，主題不突出，調(diào)研不深入，活動質(zhì)量不高，針對性不強(qiáng)。

（四）代表履職的制度還不完善。對人大代表的監(jiān)督機(jī)制、表彰激勵機(jī)制、保障機(jī)制等還不完善、不健全。一些代表由于自身擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)相當(dāng)繁重，深入選民了解情況不夠，導(dǎo)致選民對代表履職情況不太清楚，對代表缺乏有效的監(jiān)督。

（五）代表聯(lián)系選民不密切。代表對事關(guān)全局的重大問題知情不夠，在審議報告、討論問題時，常常不知說什么好，或者是在發(fā)言時抓不住要點，對深層次的問題抓不住，影響人大的監(jiān)督效果和代表作用的發(fā)揮。

三、切實做好人大代表工作的思考

（一）抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高代表履職水平和能力。一方面，加大對代表的培訓(xùn)力度，有針對性、有計劃、全方位地組織人大代表學(xué)習(xí)監(jiān)督法、組織法、選舉法、代表法等

2與履職密切相關(guān)的各項法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)代表的法律意識，明確代表的權(quán)利及義務(wù)。另一方面，運用電子信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，拓寬培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，為代表提高履職水平和能力創(chuàng)造更好的條件。

（二）以活動為依托，以制度為保證，不斷提高代表的服務(wù)意識。代表活動質(zhì)量的好壞，直接影響到代表作用的發(fā)揮。要進(jìn)一步鼓勵代表履行職責(zé)，認(rèn)真組織、開展好代表集中視察和執(zhí)法檢查及調(diào)研等活動，開展代表走訪回訪選民活動，組織專業(yè)代表小組開展專題調(diào)研活動，拓寬代表知情渠道，保障代表及時、準(zhǔn)確反映社情民意，不斷提高代表的服務(wù)意識和服務(wù)水平。

（三）建立監(jiān)督激勵機(jī)制和約束機(jī)制，提高代表履職自覺性。一是啟動代表履職目標(biāo)管理機(jī)制，建立考核體系與標(biāo)準(zhǔn)，明確考核內(nèi)容與辦法，并將相關(guān)情況和考核結(jié)果予以通報。二是完善推廣代表向選區(qū)選民述職并接受評議監(jiān)督制度，引導(dǎo)和組織人大代表定期向原選區(qū)選民匯報自己的履職情況，并由選民對其履職情況進(jìn)行衡量、評價和鑒定，杜絕代表干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。三是健全激勵機(jī)制，開展評選表彰優(yōu)秀代表和代表履職經(jīng)驗宣傳交流活動，最大限度地開發(fā)代表履職潛能，激勵代表的工作熱情。四是強(qiáng)化代表聯(lián)系選民機(jī)制，深入開展聯(lián)系活動，推動代表工作的不斷創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)人大常委會（主席團(tuán)）對人大代表工作的指導(dǎo)。人大常委會（主席團(tuán)）是人大代表的“娘家”，是人大代表的引路人，是代表作用發(fā)揮的最重要的外部環(huán)境。人大常委會（主席團(tuán)）對代表工作的指導(dǎo)力度大、對代表的重視程度高，代表作用就發(fā)揮得好、代表的履職勁頭就足。人大常委會（主席團(tuán)）應(yīng)充分創(chuàng)造條件，精心組織人代會期間活動和閉會后的代表視察、執(zhí)法檢查、評議等形式多樣的活動，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣納代表意見建議，通過人大代表表達(dá)群眾對“一府兩院”工作的評價，反映群眾的意見和要求，督促其解決問題，改進(jìn)工作；著力做好代表議案、建議、批評和意見的督促辦理工作，大力提高解決問題的比例；深入做好監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實效；廣泛開展聯(lián)系走訪代表工作，既問工作，也關(guān)心代表的冷暖。通過多種多樣的努力，充分調(diào)動廣大代表依法管理國家事務(wù)的積極性，發(fā)揮每一位代表的作用。

切實做好人大代表工作，充分發(fā)揮人大代表履職作用是一項系統(tǒng)工程。我們應(yīng)當(dāng)從整體上去加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，更好地解決存在的問題。只有這樣，人大代表的作用才能得到充分地發(fā)揮，人大代表工作才能有新的發(fā)展，人大整體功能才能有新的提高。

第五篇：發(fā)揮人大代表作用,促進(jìn)街道社區(qū)工作

發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)街道社區(qū)工作

(2004年9月)

我街人大代表組有14名代表，其中處級以上干部4名，企業(yè)經(jīng)營者5名，工程技術(shù)人員2名，市屬單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、駐軍首長各1名。建組近兩年來，我們在區(qū)人大常委會指導(dǎo)下，以充分發(fā)揮人大代表作用，促進(jìn)街道社區(qū)工作為目標(biāo)，開展了卓有成效的工作，收到明顯效果。其主要做法是：

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，保證代表發(fā)揮作用

建組之初，我們面臨兩大突出問題：一是代表中新成分多，50%是第一次當(dāng)代表，對人大性質(zhì)、地位、作用和代表職責(zé)了解很少，對如何發(fā)揮代表作用想得很少；二是領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者代表多，工作忙，社會活動頻繁，給開展代表活動帶來難度。針對這一情況，我們首先從加強(qiáng)自身建設(shè)入手，著重抓好三個方面工作：

一是提高代表責(zé)任感。通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)?三個代表?重要思想、人大基本知識和代表職責(zé)，開展?建設(shè)‘大大連’，光榮怎么辦?、?人民選我當(dāng)代表，我要怎么干?的大討論，統(tǒng)一思想。使大家認(rèn)識到，人大代表是代表人民的，當(dāng)代表不僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任；不僅要履行好憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，更要代表、維護(hù)和發(fā)展好人民的根本利益，否則就是失職。

二是建章立制。我們建立代表組工作制度，明確要求代表因故不能參加活動必須提前向組長請假，申明理由；作出代表聯(lián)系選區(qū)、選民，積極提出工作議案等有關(guān)規(guī)定；對代表組活動情況、履職情況作詳細(xì)記錄并建立檔案；對開展?五個一?進(jìn)行嚴(yán)格考核，定期通報。我們還針對一些代表社會工作多，代表組活動不易組織的特點，在制定工作計劃和具體部署時，靈活安排，盡量在多數(shù)代表能參加的情況下進(jìn)行，而且提前通知，讓代表有充分準(zhǔn)備。

三是開展經(jīng)常性活動。我們把代表參加活動作為加強(qiáng)自身建設(shè)重要途徑，做到經(jīng)常化不斷線，針對性強(qiáng)，監(jiān)督力度大。建組以來，先后組織代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)和開展?三查?8次之多，超出區(qū)人大規(guī)定，參加面都在90%以上。這些活動不僅較好履行了代表職責(zé)，促進(jìn)了工作，而且為發(fā)揮代表作用搭建了舞臺。通過調(diào)查、視察和考察，共提出意見、建議25件，有4件被列為區(qū)重點議案。去年在非典形勢下開展的企業(yè)視察，有效改變了經(jīng)濟(jì)被動局面；今年城市建設(shè)視察，使轄區(qū)7條摸黑路見到光明，孫家溝泥土路修上水泥路，污水溝改造成為現(xiàn)實。為能及時參加上這些活動，在活動中發(fā)揮一份作用，代表們表現(xiàn)出極大熱情，有的主動調(diào)整工作安排，推掉了其它活動。

事實告訴我們，保證人大代表發(fā)揮作用前提是加強(qiáng)自身建設(shè)。這里既要有思想認(rèn)識的提高，又要有實際操作的嚴(yán)格要求，還要通過經(jīng)常活動為代表創(chuàng)造充分展示的條件，這樣才能使代表不辱使命，名符其實。

二、創(chuàng)新工作載體，引導(dǎo)代表發(fā)揮作用

我們深感，充分發(fā)揮代表作用，僅有一般規(guī)定和要求是不夠的，必須不斷創(chuàng)新工作載體，找準(zhǔn)發(fā)揮作用的結(jié)合點，在深層次引導(dǎo)上下力氣。這幾年，光榮轄區(qū)居民生活雖然明顯改善，但社區(qū)基礎(chǔ)薄弱和困難戶多仍很突出。對此人大代表組認(rèn)真分析認(rèn)為，扶貧幫困是街道社區(qū)的重點工作，也是人大代表的重要工作，發(fā)揮代表作用的工作載體和結(jié)合點就應(yīng)選在這里。于是我們引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)代表在做好經(jīng)濟(jì)工作、提高企業(yè)效益前提下，努力做好兩件事：

第一，帶頭創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院。對一些生活無依靠的孤寡病困老人，我們號召私營企業(yè)人大代表，每戶出資3000元，建立居家養(yǎng)老院，請下崗失業(yè)職工作養(yǎng)護(hù)員，以解決孤寡老人生活問題并為下崗失業(yè)職工提供就業(yè)機(jī)會。號召發(fā)出后，恒美時裝有限公司董事長陳美玉代表首先響應(yīng)。她不僅出資3000元率先創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院，還拿出8000元作為扶貧幫困基金送到街道。陳美玉的行動在代表組和全街引起很大反響，由企業(yè)出資創(chuàng)辦居家養(yǎng)老院很快增加到9戶，這不僅使孤寡老人生活有了依靠，也使人大代表在群眾中威信空前提高。

第二、與貧困戶牽手，與社區(qū)共建。我街除一部分困難戶享受最低生活保障外，還有些家庭因不夠條件，享受不到低保待遇，生活也有困難。為解決這一問題，我們召開納稅大戶座談會，發(fā)出《倡議書》，引導(dǎo)私營企業(yè)特別是人大代表所在企業(yè)向社會和貧困居民獻(xiàn)愛心，在與社區(qū)開展共建同時，每個代表至少包扶一個貧困家庭。這項工作的開展，為社會保障探索了一條新路，也讓代表在更深的層次上、在群眾密切關(guān)注的問題上發(fā)揮了作用。去年剛當(dāng)選區(qū)人大代表的聯(lián)通電力安裝有限公司經(jīng)理楊傳江，十年創(chuàng)業(yè)成功，企業(yè)迅速發(fā)展，但對社區(qū)和居民時時不忘。他當(dāng)選人大代表不久，便與基礎(chǔ)較差的龍河社區(qū)結(jié)成共建對子，對社區(qū)的事象對自己的事一樣熱心。去年5月，當(dāng)他了解社區(qū)廢品站因無照明設(shè)施影響營業(yè)時，立即拿出1000多元，為廢品站安裝照明線路，保證廢品站順利承包營業(yè)。他還主動包扶5個貧困戶，逢年過節(jié)，逐戶走訪看望，把米、面、油送到家里?，F(xiàn)在，在我們代表組，為民解困已成風(fēng)氣。5個社區(qū)全部與企業(yè)建立共建關(guān)系；由人大代表包扶困難戶達(dá)14個，30個貧困家庭受到資助，扶貧基金累計增加到5萬元。去年以來，人大代表深入基層走訪39人次，反映群眾熱點問題9項，為民辦實事19件。有的代表得知某個體戶因缺乏資金培育果樹新品種擱淺，主動拿出2000元解燃眉之急；有的代表雖然沒有經(jīng)濟(jì)實力，也從實際出發(fā)，力所能及做工作。駐軍某部副部長高興財代表，經(jīng)常走訪3個貧困家庭；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長于麗華代表幫助同心社區(qū)建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)誼會，為聯(lián)誼會作報告、提建議、總結(jié)經(jīng)驗，為社區(qū)捐獻(xiàn)圖書，與社區(qū)干部群眾共同栽植象征統(tǒng)戰(zhàn)的同心林。

三、堅持熱心服務(wù)，激勵代表發(fā)揮作用

我們體會，在要求和引導(dǎo)代表發(fā)揮作用時，千萬不能只要求不關(guān)懷，只引導(dǎo)不服務(wù)，只讓?出血?不給?輸氧?。相反，保證代表發(fā)揮作用也要保證服務(wù)到位，切實為他們解決實際問題，使之受到鼓舞和激勵，這是保持代表熱情不降溫，工作不懈勁，作用不減弱的重要一環(huán)。

基于這樣的思考，我們對代表做到了?三多?：即政治上多關(guān)心、思想上多溝通、工作上多支持。為了讓代表對全街工作有全面了解，為參政議政、開展監(jiān)督打下基礎(chǔ)，建組之初就向全體代表通報全街經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展情況、光榮轄區(qū)建設(shè)全面小康社會的規(guī)劃，達(dá)到凝聚人心，鼓舞斗志的目的。我們還通過會議、提供信息和走訪談心等途徑，經(jīng)常與代表交流思想和工作情況，并把這一做法作為制度堅持下來，使代表心情舒暢，知情出力。當(dāng)代表在工作中出現(xiàn)困難時，我們更是積極幫助解決，使他們從心里感到溫暖。去年魯永明代表所在的建筑公司資金不足，我們及時協(xié)調(diào)40萬元周轉(zhuǎn)資金，解決了困難，還幫助該企業(yè)達(dá)標(biāo)升級。陳美玉代表的恒美時裝有限公司遇到辦理執(zhí)照等手續(xù)上的困難，我們立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。革新社區(qū)干部群眾還主動送去樹苗、花種和三千塊抹布，美化了廠區(qū)，創(chuàng)造了良好生產(chǎn)環(huán)境。我們協(xié)調(diào)楊傳江代表的電力安裝公司在激烈競爭中承攬140萬元工程項目，改變了企業(yè)吃不飽的狀況。所有這些，讓代表充滿感激和信任，有了這樣熱心服務(wù)奠定的感情基礎(chǔ)，代表自覺發(fā)揮作用自然水到渠成，對街道號召無不一呼百應(yīng)。象魯永明代表見社區(qū)居民缺少戶外活動設(shè)施，主動投資5000多元購置健身器材，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的群眾健身場地。

建組以來，由于我們注重發(fā)揮人大代表作用，對街道和社區(qū)工作促進(jìn)明顯。去年，我街第四次成為區(qū)?兩增一保?優(yōu)勝單位。今年上半年，稅收、財政收入和固定資產(chǎn)投資全部實現(xiàn)時間過半完成任務(wù)過半。街道500平方米活動中心和80平方米保障中心相繼建成，社區(qū)綜合活動面積平均達(dá)260平方米，硬件設(shè)施一應(yīng)俱全，成為省市文明街道和大連市社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位。這些變化應(yīng)當(dāng)說與較好發(fā)揮了人大代表作用是分不開的。

回顧過去，我們雖然做了些工作，取得一定成績，但與上級要求及與兄弟單位比差距還很大。今后，我們決心以全國人民代表大會成立50周年和地方人大25周年為契機(jī)，進(jìn)一步履行人大職能，發(fā)揮好代表作用，為加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，推進(jìn)我街各項工作，做出更大貢獻(xiàn)。

（在區(qū)紀(jì)念全國人大成立50周年會議發(fā)言）