第一篇：上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

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上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

各位代表：我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告市十三屆人大二次會(huì)議以來常委會(huì)的工作和2010年的主要任務(wù)，請(qǐng)予審議。

過去一年的主要工作

2009年是在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民齊心協(xié)力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型雙重考驗(yàn)，迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和世博會(huì)籌辦取得新成績(jī)的一年。一年來，市人大常委會(huì)積極貫徹中央和市委精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”要求，依法履行立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免等職責(zé)，在常委會(huì)全體組成人員和人大代表的共同努力下，全年審議通過法規(guī)11件；聽取、審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告18項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查2項(xiàng)；就重大事項(xiàng)作出決議、決定5項(xiàng)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員174人次。常委會(huì)及各委員會(huì)還圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展了一系列專題調(diào)研，發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為上海改革發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、服務(wù)大局、依法履職，全力推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和世博會(huì)籌辦有序進(jìn)行。常委會(huì)將推動(dòng)“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”和世博會(huì)籌辦有序進(jìn)行作為重點(diǎn)工作，綜合運(yùn)用法定職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督和調(diào)研，制定和完善相關(guān)法規(guī)，著力發(fā)揮人大在全局工作中的重要作用。

促進(jìn)“保增長(zhǎng)”政策措施有效落實(shí)。中央和本市應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，出臺(tái)了一系列“服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)”政策，為確保這些措施落到實(shí)處，常委會(huì)成立專項(xiàng)監(jiān)督工作小組，走訪7個(gè)部門，深入9個(gè)區(qū)縣、3個(gè)開發(fā)區(qū)、60多家企業(yè)開展調(diào)研，提出要處理好應(yīng)急政策和長(zhǎng)效機(jī)制、保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、行政干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，抓好相關(guān)配套措施銜接等意見，推動(dòng)了各項(xiàng)政策措施的落地，也為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法工作做好了前期準(zhǔn)備。發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督在實(shí)施積極財(cái)政政策中的重要作用，聽取和審議2009年上半年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、2008年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)工作情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)本市2008年市本級(jí)決算，并審議通過2009年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，支持本市發(fā)行地方政府債券76億元，確保國(guó)家關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略在本市得到貫徹落實(shí)。結(jié)合評(píng)議市政府上半年工作，全體市人大代表提出了加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力等意見，為實(shí)現(xiàn)全年“保增長(zhǎng)”目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是上海未來發(fā)展的出路所在。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。常委會(huì)通過地方立法探索營(yíng)造有利于金融創(chuàng)新、金融市場(chǎng)體制建設(shè)、吸引人才的法制環(huán)境，前后修改23稿，召開11次立法調(diào)研座談會(huì)，吸收400多條修改意見，審議通過了《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例》。為發(fā)揮浦東新區(qū)在建設(shè)上海國(guó)際金融中心、航運(yùn)中心中的重要作用，常委會(huì)作出《關(guān)于撤銷南匯區(qū)、將其行政區(qū)域并入浦東新區(qū)若干問題的決定》，依法指導(dǎo)浦東新區(qū)做好新一屆人大代表選舉工作。開展科技創(chuàng)新專項(xiàng)監(jiān)督，通過對(duì)上海、北京、深圳三地科技創(chuàng)新政策比較研究，提出了要完善科技政策和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)政策服務(wù)到位、支持和引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新主體意識(shí)等建議，得到政府部門的重視。修訂節(jié)約能源條例，推動(dòng)節(jié)能工作從工業(yè)節(jié)能向建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、生活等領(lǐng)域延伸。以推進(jìn)“合同能源管理”監(jiān)督為重點(diǎn)，推動(dòng)市政府加快制定出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。常委會(huì)還修訂旅游條例，支持培育旅游經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

推進(jìn)世博會(huì)有序籌辦?；I備和舉辦世博會(huì)是推進(jìn)上海科學(xué)發(fā)展、提高城市文明程度的歷史機(jī)遇，也是促進(jìn)依法治市和改善城市法治環(huán)境的契機(jī)。常委會(huì)結(jié)合落實(shí)“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，開展《關(guān)于促進(jìn)和保障世博會(huì)籌備和舉辦工作的決定》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)政府加快制定并實(shí)施各項(xiàng)行政管理措施。修改拆除違法建筑、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法規(guī)，開展市容環(huán)境建設(shè)及管理情況監(jiān)督，全力支持政府加大查處違法行為的力度?！笆啦┑褂?jì)時(shí)一周年”之際，開展“優(yōu)化法治環(huán)境、共鑄世博精彩”專題活動(dòng)，1600多名各級(jí)人大代表和2萬(wàn)多名市民群眾參加，努力形成人人參與和支持世博會(huì)籌辦的社會(huì)氛圍。以促進(jìn)實(shí)有人口和實(shí)有房屋兩個(gè)“全覆蓋”動(dòng)態(tài)服務(wù)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)“平安世博”工作的監(jiān)督，推動(dòng)形成社會(huì)管理與公共服務(wù)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。專題審議清真食品管理?xiàng)l例實(shí)施情況，督促政府做好世博會(huì)期間清真食品的供應(yīng)保障，在交通樞紐設(shè)立清真食品網(wǎng)點(diǎn)，建立清真食品管理的長(zhǎng)效機(jī)制。常委會(huì)還制定或修訂公共場(chǎng)所控?zé)?、志愿服?wù)、消防、防震減災(zāi)等法規(guī)，為科學(xué)辦博、依法辦博提供有力支撐。

二、關(guān)注民生、聚焦熱點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。常委會(huì)堅(jiān)持以人為本，把推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作與推動(dòng)民生持續(xù)改善、維護(hù)群眾合法權(quán)益與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有效結(jié)合起來，努力做到重民情、聽民聲、解民憂。

推動(dòng)解決群眾“急、難、愁、盼”問題。保障和改善民生是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。常委會(huì)堅(jiān)持問需于民，深入基層，向一線工人、農(nóng)民、外來務(wù)工人員和社區(qū)居民了解實(shí)情，推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。針對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，連續(xù)三年開展穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督，圍繞就業(yè)困難群體和高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、青年白領(lǐng)等重點(diǎn)對(duì)象的就業(yè)困難問題，提出加強(qiáng)政策宣傳、擴(kuò)大政策效應(yīng)、完善就業(yè)體制機(jī)制等意見，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。開展食品安全法執(zhí)法檢查，分8個(gè)專題對(duì)“從田頭到餐桌”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研，要求政府著力解決監(jiān)管職責(zé)不清、主體不明等問題；開展水環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)法檢查，修訂飲用水水源保護(hù)條例，推動(dòng)飲水安全關(guān)口前移。連續(xù)兩年開展“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略實(shí)施情況監(jiān)督，促進(jìn)完善居住區(qū)公交配套和加強(qiáng)公共交通安全保障；開展對(duì)保障性住房和舊區(qū)改造情況的專題調(diào)研，支持政府加大相關(guān)政策的推進(jìn)力度。常委會(huì)還修訂義務(wù)教育法實(shí)施辦法，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展；關(guān)注本市教育中長(zhǎng)期改革與發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)改方案的制訂工作，支持政府完善教育衛(wèi)生體制。

重視對(duì)社會(huì)關(guān)注問題的調(diào)研和監(jiān)督。常委會(huì)積極發(fā)揮職能作用，依法維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！吧徎ê优暇霸贰痹诮欠康垢彩录幹眠^程中，常委會(huì)及時(shí)成立由常委會(huì)組成人員、人大代表和專家組成的專項(xiàng)監(jiān)督小組，并與區(qū)縣人大聯(lián)合，開展全市工程質(zhì)量安全管理情況監(jiān)督，提出要落實(shí)建設(shè)工程參建各方責(zé)任，加強(qiáng)資質(zhì)、資格管理，完善招投標(biāo)制度，改革監(jiān)理委托模式，建立健全以工程質(zhì)量安全為核心的監(jiān)管體系，依法保障工程質(zhì)量安全管理工作等意見，政府主管部門積極吸納，及時(shí)制定和落實(shí)改進(jìn)工作的方案。采用錯(cuò)誤執(zhí)法方式整治非法營(yíng)運(yùn)事件發(fā)生后，開展專題調(diào)研，要求政府相關(guān)部門一手規(guī)范行政執(zhí)法行為，一手整治非法營(yíng)運(yùn)，同時(shí)做到堵疏結(jié)合、以疏為主、立足長(zhǎng)效、綜合治理。針對(duì)甲型H1N1流感防控問題，聽取有關(guān)情況報(bào)告，要求相關(guān)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府部門落實(shí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案情況的督促檢查，切實(shí)做好疫情防控工作。

依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。公平正義是社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)涵。常委會(huì)積極促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，首次就加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作作出決議，推動(dòng)形成法律監(jiān)督工作的合力，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。開展對(duì)法院行政案件審判工作的跟蹤監(jiān)督，市高級(jí)人民法院高度重視審議意見，采取措施切實(shí)整改，制定了完善行政申訴、再審機(jī)制和規(guī)范司法建議工作等6個(gè)文件。開展對(duì)律師法、信訪條例實(shí)施情況的監(jiān)督調(diào)研，為推動(dòng)解決相關(guān)難點(diǎn)問題、改進(jìn)和完善工作機(jī)制打下了基礎(chǔ)。常委會(huì)會(huì)議首次審議落政后代經(jīng)租僑房問題，推動(dòng)政府建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、調(diào)整相關(guān)政策，促進(jìn)這一歷史遺留問題逐步得到解決。跟蹤監(jiān)督居（村）委會(huì)建設(shè)情況，選取23個(gè)街鎮(zhèn)調(diào)查落實(shí)情況，推動(dòng)相關(guān)部門精簡(jiǎn)會(huì)議、調(diào)整考核評(píng)比指標(biāo)，為居（村）委會(huì)減壓，在培育基層群眾組織自治等方面取得新進(jìn)展，更好地發(fā)揮居（村）委會(huì)在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難中的重要作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)民增收等問題開展調(diào)研，依法保障農(nóng)民利益。

三、改進(jìn)方法、完善機(jī)制，更好地發(fā)揮人大代表主體作用。市人大代表是本市地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，常委會(huì)在加強(qiáng)代表工作上下功夫，力求在依法管理地方國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中，更好地發(fā)揮市人大代表的重要作用。

提高代表履職的服務(wù)保障水平。常委會(huì)積極為代表履職創(chuàng)造條件。在做好代表履職輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)代表專題培訓(xùn)，舉辦了基層代表、代表小組召集人、參與信訪、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督等11期培訓(xùn)班，350人次代表參加培訓(xùn)，代表履職能力有了新的提高。改進(jìn)和完善組成人員聯(lián)系代表工作，全年通過走訪、約見、座談等多種形式，聯(lián)系市人大代表987人次；貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見（試行）》，推進(jìn)市人大代表固定聯(lián)系2至5名區(qū)縣人大代表的制度，健全代表小組活動(dòng)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，召開代表聯(lián)系群眾工作交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高工作實(shí)效。此外，常委會(huì)還完善“人大代表網(wǎng)”服務(wù)功能，為代表查閱信息資料、提交書面意見、與承辦單位溝通等提供便利；改進(jìn)代表履職信息登記工作，統(tǒng)籌安排好代表履職活動(dòng)。

改進(jìn)代表專題調(diào)研和視察等工作。常委會(huì)著力突出重點(diǎn)，努力增強(qiáng)代表專題調(diào)研和視察的實(shí)效。擬定6大方面的調(diào)研課題供代表選擇參加，563位市人大代表就加快建設(shè)航運(yùn)中心、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)等21個(gè)專題，開展調(diào)研，提出的一些意見已被政府部門列入計(jì)劃并積極推進(jìn)。組織全體代表參加人代會(huì)前集中視察，代表們以加快世博會(huì)籌辦為重點(diǎn)，就食品安全、道路交通建設(shè)、志愿服務(wù)等8個(gè)專題開展視察，為辦好世博會(huì)貢獻(xiàn)智慧和力量。擔(dān)任公檢法、教育衛(wèi)生等24家單位監(jiān)督員的193名人大代表，積極參加各項(xiàng)監(jiān)督評(píng)議工作，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，化解各類社會(huì)矛盾，提高依法辦事能力。從事法律工作的市、區(qū)人大代表積極參加普法活動(dòng)，開展“人大代表說法”系列講座，為8000多名工人、農(nóng)民、社區(qū)居民義務(wù)進(jìn)行法規(guī)解讀、咨詢等工作，增強(qiáng)了群眾學(xué)法、用法的能力。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，有280多名代表列席常委會(huì)會(huì)議、7895人次代表參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)、326名代表參與閱信接訪，提升了常委會(huì)整體工作質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)代表議案和書面意見處理及督辦工作。常委會(huì)高度重視代表議案和書面意見的辦理工作，積極促進(jìn)代表依法履職。各專門委員會(huì)認(rèn)真審議大會(huì)交付的34件代表議案，常委會(huì)聽取和審議了審議結(jié)果報(bào)告，跟蹤落實(shí)辦理情況。去年近60%的立法項(xiàng)目，如公共場(chǎng)所控?zé)煑l例、義務(wù)教育法實(shí)施辦法等，都來自代表議案；代表對(duì)常委會(huì)工作提出的33件書面意見，80%以上已被解決采納。例如，代表提出的增強(qiáng)政府財(cái)政預(yù)算透明度、擴(kuò)大市人代會(huì)審查部門預(yù)算的范圍、加強(qiáng)預(yù)算審查專題培訓(xùn)等，都被采納并積極推行。健全代表書面意見督辦工作機(jī)制，在優(yōu)化辦理答復(fù)結(jié)果分類、完善網(wǎng)上辦理系統(tǒng)等基礎(chǔ)上，積極改進(jìn)督辦方式，由常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)，提出書面意見的代表參加，分別對(duì)承辦書面意見35件以上的8個(gè)政府部門進(jìn)行上門集中督辦，促進(jìn)了政府部門與代表之間的溝通，推動(dòng)了人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題的解決。代表提出的關(guān)于盡早制訂上海市人口中長(zhǎng)期規(guī)劃、給滬籍60歲以上老年人免費(fèi)接種流感疫苗、加大租賃房屋管理力度等建議，都被市政府有關(guān)部門采納。市十三屆人大二次會(huì)議及閉會(huì)期間，代表提出的1003件書面意見，已辦復(fù)975件，還有28件在法定辦復(fù)期內(nèi)，其中解決采納的有554件，占已辦復(fù)件總數(shù)的56.8%，比上一年度提高16%。

四、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，不斷提高常委會(huì)履職水平。常委會(huì)堅(jiān)持解放思想、求實(shí)奮進(jìn)，在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大的職能作用，不斷提高工作水平。

思想領(lǐng)先，完善制度。自身建設(shè)事關(guān)人大及其常委會(huì)作用的充分發(fā)揮。常委會(huì)定期召開學(xué)習(xí)交流會(huì)，深入學(xué)習(xí)黨中央、全國(guó)人大和市委重要精神，認(rèn)真貫徹市人大工作會(huì)議精神，研討在新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、更好發(fā)揮人大作用的思路和舉措。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，通過舉辦中心組學(xué)習(xí)會(huì)、形勢(shì)報(bào)告會(huì)和開展課題調(diào)研等形式，把學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、拓寬新思路，貫穿于常委會(huì)履職的全過程。2009年常委會(huì)開展課題研究70多項(xiàng)，認(rèn)真總結(jié)地方人大設(shè)立常委會(huì)30年來的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改進(jìn)立法、監(jiān)督、代表工作起到了積極作用。落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中提出的46項(xiàng)整改事項(xiàng)，改進(jìn)相關(guān)工作，努力形成制度。如，圍繞提高立法質(zhì)量，建立和完善了常委會(huì)組成人員學(xué)法、法規(guī)立項(xiàng)論證、立法部門定期溝通、法規(guī)配套規(guī)范性文件制定和法規(guī)草案公布等5項(xiàng)制度。充分發(fā)揮專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的作用，對(duì)立法項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行論證，為集中各方智慧、攻克立法難題創(chuàng)造條件。常委會(huì)還修訂人事任免工作規(guī)程，規(guī)范審議意見辦理工作程序，加強(qiáng)人大工作信息化建設(shè)，努力發(fā)揮人大機(jī)關(guān)干部的集體參謀和助手作用。

公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督。公開透明是鞭策和推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力。常委會(huì)將年度監(jiān)督項(xiàng)目和全年制定、修改的法規(guī)草案全部向社會(huì)公開，廣泛征集公眾意見；聽證會(huì)、代表書面意見督辦等活動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)上直播；常委會(huì)主任、副主任帶頭參加“人大網(wǎng)議日”活動(dòng)，與網(wǎng)民互動(dòng)交流；在“上海人大公眾網(wǎng)”上開設(shè)“網(wǎng)友意見征集平臺(tái)”，將相關(guān)意見、建議作為人大各部門工作的重要參考。深入開展“讓市民走進(jìn)人大、讓人大走近市民”活動(dòng)，邀請(qǐng)更多市民旁聽常委會(huì)會(huì)議，繼續(xù)開設(shè)區(qū)縣人大視頻會(huì)場(chǎng)，健全新聞發(fā)言人制度，促進(jìn)人民群眾更多地了解、參與和監(jiān)督人大工作。

創(chuàng)新實(shí)踐，提高工作質(zhì)量。常委會(huì)探索并改進(jìn)工作方式，著力增強(qiáng)履職實(shí)效。改進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作，與人大代表和相關(guān)部門共同完善預(yù)算審查的方案與措施；試行部門預(yù)算全過程跟蹤監(jiān)督，為深化預(yù)算審查監(jiān)督工作打好基礎(chǔ)。采用小型分散等調(diào)研方式，提高調(diào)研質(zhì)量，如組織人大代表就近、分散、隨機(jī)察看食品安全法實(shí)施情況，及時(shí)向政府部門通報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果，并向社會(huì)公開，為加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督營(yíng)造了良好的輿論氛圍。開展各委員會(huì)之間、市與區(qū)縣人大之間的工作聯(lián)動(dòng)，在科技創(chuàng)新、落政后代經(jīng)租僑房等專項(xiàng)監(jiān)督中，形成了更加全面、深入和詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提高了常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量。積極探索跨省市聯(lián)合調(diào)研方式，在飲用水水源保護(hù)立法過程中，首次邀請(qǐng)水系相連的無錫、蘇州、嘉興、湖州四地人大及相關(guān)部門共同參與調(diào)研，促進(jìn)了太湖流域水環(huán)境保護(hù)方面的交流與合作。積極探索網(wǎng)上調(diào)研方式，通過“東方律師網(wǎng)”征求廣大律師的意見，增強(qiáng)了法律監(jiān)督專項(xiàng)調(diào)研的深度和廣度。

在過去一年里，市人大常委會(huì)還開展了政府采購(gòu)、民辦教育、文化產(chǎn)業(yè)等專題調(diào)研，配合全國(guó)人大常委會(huì)開展中央重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督調(diào)研，大氣污染防治法、工會(huì)法、臺(tái)胞投資保護(hù)法的執(zhí)法檢查以及選舉法修改征求意見等工作。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，接待了美國(guó)、法國(guó)、巴基斯坦等45批外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)，加強(qiáng)了與國(guó)外議會(huì)和友好城市議會(huì)的交流。

各位代表，回顧2009年的工作，我們深深體會(huì)到：要做好新形勢(shì)下的人大工作，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)決貫徹中央和市委的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，使人大工作更好地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)；必須始終堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為做好人大各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，更好地傾聽群眾呼聲、了解群眾意愿、推動(dòng)解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題；必須始終堅(jiān)持解放思想、求真務(wù)實(shí)，及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力發(fā)揮人大的職能作用，推進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法；必須始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)人大工作的公開性和透明度，從制度上保證更好地接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。

各位代表，2009年常委會(huì)工作取得的進(jìn)展和成效源于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，源于常委會(huì)全體組成人員與廣大代表的共同努力，源于區(qū)縣人大和有關(guān)各方，特別是全市人民的積極支持與配合。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，向所有關(guān)心、支持市人大及其常委會(huì)工作的同志們表示衷心的感謝！這里，還要特別感謝各位人大代表，在大家的積極募捐和大力支持下，上海人大援建的有500個(gè)床位的四川都江堰綜合福利院已順利落成并投入運(yùn)行。

經(jīng)過一年的努力，常委會(huì)工作取得了一些進(jìn)步，但我們也清醒地看到，離廣大人民群眾、人大代表的期盼和民主法制建設(shè)的要求，還存在差距，主要表現(xiàn)在：法規(guī)執(zhí)行情況檢查和立法后評(píng)估工作開展得還不夠，對(duì)法規(guī)實(shí)施中存在的問題缺乏深入調(diào)查研究，法規(guī)修改工作仍跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求；監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性有待增強(qiáng)，特別是圍繞市委提出的“四個(gè)確?！?，推動(dòng)涉及體制機(jī)制等深層次問題的解決，尚未做到跟蹤落實(shí)、一抓到底；在組織代表活動(dòng)、邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)工作中，推動(dòng)解決代表意見、建議的力度還不大，一定程度上影響了代表的履職積極性。此外，常委會(huì)在加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新等方面，尚有許多工作待做。

2010年的主要任務(wù)

各位代表，今年是上海世博會(huì)的舉辦年，也是本市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。市人大常委會(huì)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央、市委重大決策，全面落實(shí)市人大工作會(huì)議精神，積極履行法定職責(zé)，確保世博會(huì)成功舉辦、確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展、確保民生持續(xù)改善、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量編制好“十二五”規(guī)劃。

一、推動(dòng)世博會(huì)成功舉辦。常委會(huì)要推動(dòng)實(shí)踐“城市，讓生活更美好”的主題，讓廣大人民共享世博帶來的歡樂和成果。一要聚焦平安世博建設(shè)，圍繞公共衛(wèi)生、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等工作，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督、代表視察、工作調(diào)研等多種方式，督促政府采取各種有效措施，落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)方案，確保世博會(huì)平安舉辦。二要發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)代表與人民群眾及所在社區(qū)的密切聯(lián)系，激發(fā)全市人民關(guān)心世博、服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博的榮譽(yù)感和責(zé)任感，動(dòng)員和帶領(lǐng)廣大市民當(dāng)好東道主、辦好世博會(huì)，為世博會(huì)成功舉辦、造福人民作出貢獻(xiàn)。三要運(yùn)用法制手段推動(dòng)放大世博后續(xù)效應(yīng)，推動(dòng)政府把世博會(huì)籌辦期間的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、提高城市管理水平、提升城市文明程度，為上?？沙掷m(xù)發(fā)展增添動(dòng)力。

二、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是本市今后一個(gè)時(shí)期的中心工作和重要任務(wù)。常委會(huì)要圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提高自主創(chuàng)新能力，制定或修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、建筑節(jié)能、城市規(guī)劃等法規(guī)，開展推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、降低碳排放等工作監(jiān)督或調(diào)研，研究探索“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的法制保障問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。組織常委會(huì)組成人員和人大代表積極參與“十二五”規(guī)劃編制工作，深入研究本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有戰(zhàn)略性、前瞻性、體制性的問題，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市管理等，提出相關(guān)議案和意見建議。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作，推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革。

三、推進(jìn)民生持續(xù)改善。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法，制定或修改住宅物業(yè)管理、終身教育促進(jìn)、實(shí)施食品安全法、實(shí)施歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、職工代表大會(huì)、代表直接選舉、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、公共汽車和電車客運(yùn)管理、動(dòng)物防疫、養(yǎng)犬管理等法規(guī)。高度重視就業(yè)、住房、社會(huì)保障、教育等民生問題，開展促進(jìn)困難群體就業(yè)、推進(jìn)保障性住房體系建設(shè)、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育管理，以及根據(jù)司法建議和檢察建議規(guī)范行政行為等工作監(jiān)督，繼續(xù)跟蹤教育中長(zhǎng)期規(guī)劃、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重大政策制定和實(shí)施情況，推動(dòng)政府將相關(guān)政策措施落到實(shí)處。

四、增強(qiáng)代表工作實(shí)效。在堅(jiān)持已有制度的基礎(chǔ)上，完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的制度，更好地通達(dá)社情民意。探索市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的有效途徑，支持區(qū)縣在街道設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步發(fā)揮代表小組在閉會(huì)期間的作用，組織代表圍繞全市工作大局和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專題調(diào)研，適時(shí)舉行代表小組工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提高代表小組活動(dòng)實(shí)效；深化代表參與常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作，及時(shí)收集反饋代表意見；進(jìn)一步改進(jìn)代表議案和書面意見辦理，并積極吸納到常委會(huì)立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中。發(fā)揮“人大代表網(wǎng)”和代表履職登記系統(tǒng)的作用，為代表履職提供有力保障。

五、改進(jìn)和加強(qiáng)常委會(huì)工作。認(rèn)真落實(shí)市人大工作會(huì)議精神，按照市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見》的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，高度重視人民群眾的立法需求和人大代表的立法建議，拓寬公眾參與立法的渠道；探索對(duì)爭(zhēng)議較大的法規(guī)條文實(shí)行分項(xiàng)表決的做法；做好現(xiàn)行有效法規(guī)的清理工作，加強(qiáng)立法后評(píng)估工作，為形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出貢獻(xiàn)。把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，加大對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)審議意見落實(shí)情況的跟蹤檢查；在用好經(jīng)常性監(jiān)督手段的同時(shí)，探索運(yùn)用其他法定監(jiān)督方式的有效途徑，提高人大監(jiān)督工作實(shí)效。探索常委會(huì)任命人員接受監(jiān)督的有效方式。推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)人大工作理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新；完善議事程序和工作規(guī)則，提高常委會(huì)履職水平；健全市民參與立法聽證、旁聽常委會(huì)會(huì)議等制度，重視發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的作用，不斷提高人大工作的公開性和透明度。

各位代表！2010年是充滿希望、催人奮進(jìn)的一年，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，為上海加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)而不懈奮斗！

章 來源

第二篇：人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

各位代表：

我受縣第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查。

二ＯＯ五年的主要工作

2005年，縣人大常委會(huì)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)人大的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)十三屆人大三次會(huì)議的各項(xiàng)決議，緊緊圍

繞縣委的中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，舉行常委會(huì)會(huì)議7次，主任會(huì)議13次，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告16次，組織開展執(zhí)法檢查和視察調(diào)研21次，作出決議決定和審議意見12項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員103人次。以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)全縣民主法治建設(shè)為根本要求，大膽探索，銳意進(jìn)取，在重大事項(xiàng)決定、人事任免、監(jiān)督工作、代表工作及人大自身建設(shè)等方面都取得了新的進(jìn)展，有效地促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法、勤政廉政，為推進(jìn)我縣社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)我縣依法治縣進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、積極慎重決定重大事項(xiàng)

常委會(huì)根據(jù)縣委的重大決策，把握全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，把發(fā)展作為振興此文來源于xiexiebang.com的第一要?jiǎng)?wù)，抓住重點(diǎn)，注重實(shí)效，按照法定程序，積極慎重地行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞全縣“三個(gè)三分之一”奮斗目標(biāo)和民主法制建設(shè)，堅(jiān)持抓大事、議大事、決大事，牢牢抓住全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大事項(xiàng)，特別是關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，對(duì)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算調(diào)整、招商引資政策的制定、加強(qiáng)民族工作的意見等重大事項(xiàng)，深入調(diào)查研究，并積極探索行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的新途徑，認(rèn)真審查，適時(shí)作出決議、決定。進(jìn)一步規(guī)范行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的方式和程序，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重大事項(xiàng)的決定符合我縣發(fā)展的實(shí)情，符合人民群眾的根本利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

二、創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

常委會(huì)為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，堅(jiān)持對(duì)重大議題審議意見的落實(shí)情況進(jìn)行再次審議的“兩審制”，力求創(chuàng)新機(jī)制。在近年來開展工作承諾試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化五項(xiàng)工作監(jiān)督。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。認(rèn)真開展對(duì)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督，對(duì)“三農(nóng)”工作、糧煙生產(chǎn)、群眾生產(chǎn)生活用煤情況、招商引資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部份項(xiàng)目情況進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題給政府及相關(guān)部門提出了一些合理化的建議。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。組織縣人大代表對(duì)中華人民共和國(guó)土地管理法、礦產(chǎn)資源法、人口與計(jì)劃生育法、環(huán)境保護(hù)法、城市規(guī)劃法、水法、水污染防治法、婚姻法、民法、民事訴訟法、勞動(dòng)法、傳染病防治法、民辦教育促進(jìn)法、審計(jì)法和宗教工作管理?xiàng)l例等法律法規(guī)在我縣的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，有效地促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。三是強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)工作的監(jiān)督。為更好促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣人大常委會(huì)在縣委的統(tǒng)一部署下，對(duì)全縣稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行了專題調(diào)研，并到毗鄰縣區(qū)進(jìn)行考察，認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，客觀總結(jié)我縣近幾年來在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)情況，土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，指出當(dāng)前工作中存在的困難和問題，并對(duì)解決這些困難和問題提出切實(shí)可行的建議；開展了以“讓人民喝上放心水”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，反映全縣人畜飲水困難的情況，引起了上級(jí)人大、政府和新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注；加強(qiáng)了對(duì)文化市場(chǎng)管理的監(jiān)督；開展了對(duì)全縣社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建平安此文來源于xiexiebang.com、禁毒等工作的視察和調(diào)研。四是強(qiáng)化對(duì)常委會(huì)任命干部的監(jiān)督。加大推行“一府兩院”的工作目標(biāo)承諾責(zé)任制力度，進(jìn)一步完善工作承諾機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，健全激勵(lì)機(jī)制，督促各部門負(fù)責(zé)人積極開展工作，確保承諾事項(xiàng)的落實(shí)，通過深入調(diào)研，對(duì)國(guó)稅、發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、審計(jì)等五個(gè)部門年初的工作承諾進(jìn)行了考核；改進(jìn)和完善干部述職評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范考核、評(píng)議的程序和內(nèi)容，狠抓評(píng)議后的整改監(jiān)督工作，11月，對(duì)衛(wèi)生、民政、經(jīng)貿(mào)等三個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了述職評(píng)議。五是強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。常委會(huì)高度重視人大代表和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，有針對(duì)性地依法開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，確定監(jiān)督重點(diǎn)，組織“一府兩院”召開個(gè)案交辦會(huì)議后及時(shí)摧辦督辦。2005年，常委會(huì)對(duì)蔡發(fā)友等人反映的七個(gè)方面的問題進(jìn)行了交辦和跟蹤督辦，切實(shí)維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使個(gè)案監(jiān)督成為縣人大常委會(huì)工作的又一新的亮點(diǎn)。

三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)依法人事任免

在堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和縣人大常委會(huì)人事任免辦法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)擬任人員改革精神、創(chuàng)新能力和工作實(shí)績(jī)的考核。2005年，依法任命此文來源于xiexiebang.com縣人民政府副縣長(zhǎng)3名，縣人民政府組成部門局長(zhǎng)6名，縣人民法院副院長(zhǎng)1名，庭長(zhǎng)17名，人民陪審員69名，縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)1名；依法接受2名縣人民政府副縣長(zhǎng)的辭職請(qǐng)求，免去縣人民政府組成部門局長(zhǎng)6名。

四、加強(qiáng)聯(lián)系推進(jìn)代表工作

一是認(rèn)真辦理議案和督辦代表建議、批評(píng)、意見，保護(hù)代表的履職積極性。一年來共辦理代表議案1件，辦結(jié)批評(píng)、意見、建議86件；堅(jiān)持代表聯(lián)系制度，積極拓寬代表履職

空間；堅(jiān)持人大代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議制度，為代表履行職務(wù)提供組織保障。二是加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，增強(qiáng)人大代表的表率意識(shí)。三是積極組織代表參與視察、執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取代表意見、建議，為代表工作不斷注入新的活力。

五、拓寬領(lǐng)域宣傳人大工作

一是以開展先進(jìn)性教育為契機(jī)，撰寫先進(jìn)性教育專題簡(jiǎn)報(bào)十三期，宣傳我縣人大常委會(huì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中在學(xué)習(xí)和工作上所取得的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，被市、縣相關(guān)媒體采用六期；二是采寫人大工作簡(jiǎn)報(bào)三十五期，其中七期被市人大常委會(huì)編入《人大工作通訊》；三是在環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)中，組織開展了水法、水污染防治法等法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽和“讓人民群眾喝上放心水”為主題的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的水資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)及人大意識(shí)，省、市人大對(duì)我縣環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)給予了充分肯定；四是以縣人大機(jī)關(guān)辦公樓竣工儀式為契機(jī)，召開了社會(huì)各界人士參加的竣工座談會(huì)，回顧我縣人大工作，聽取社會(huì)各界對(duì)人大工作的建議，向社會(huì)各界宣傳我縣人大工作。

六、高度重視強(qiáng)化自身建設(shè)

在自身建設(shè)上，縣人大常委會(huì)以抓思想建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央、省委、市委和縣委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，緊密聯(lián)系人大工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、學(xué)習(xí)《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》、《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》、胡錦濤總書記關(guān)于樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要講話精神。繼續(xù)抓好法律法規(guī)，特別是經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，堅(jiān)定人大工作的政治方向，人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的政治修養(yǎng)、法律素質(zhì)和理論水平得到提高，黨性和法制觀念、群眾觀念、全局觀念得到增強(qiáng)。在抓好思想建設(shè)的同時(shí)，自身建設(shè)在三個(gè)方面有了新的突破，一是在縣委、縣人民政府的大力支持下，縣人大常委會(huì)積極爭(zhēng)取省、市相關(guān)部門的幫助，籌措了資金，圓滿完成了辦公樓的修建，于2006年1月10日竣工投入使用，徹底結(jié)束了縣人大機(jī)關(guān)辦公擁擠、無固定場(chǎng)所召開常委會(huì)會(huì)議的歷史；二是結(jié)合當(dāng)前工作情況，在抓制度建設(shè)上下功夫，進(jìn)一步完善了《此文來源于xiexiebang.com縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議辦法》，為縣人大常委會(huì)開展述職評(píng)議工作夯實(shí)基礎(chǔ)；三是組織部份常委會(huì)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、機(jī)關(guān)干部職工外出學(xué)習(xí)和交流，使大家既開闊了視野，又學(xué)到了不少先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，有效地提高了我縣人大干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

一年來，縣人大常委會(huì)還積極開展以下工作：一是把信訪工作作為縣人大常委會(huì)溝通和聯(lián)系人民群眾的重要途徑，想人民所想，急人民所急，察民情，解民憂。切實(shí)加大信訪工作力度，進(jìn)一步健全和完善信訪工作制度，妥善解決和處理群眾來信來訪，全年共受理信訪案件191件，辦理上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦信訪案件69件，接待群眾來訪160余人次，辦結(jié)率達(dá)百分之百。真正把信訪工作變成實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)解決群眾疾苦、緩解社會(huì)矛盾、聯(lián)系人民群眾的有效渠道。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法召開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，還加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，每次例會(huì)邀請(qǐng)二至三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席列席，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對(duì)人民代表大會(huì)制度和國(guó)家其他各項(xiàng)政策法規(guī)的認(rèn)知和理解，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好地開展工作，同時(shí)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作制度》，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽探索、創(chuàng)新工作，有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作水平和工作實(shí)效。三是真情扶貧促進(jìn)農(nóng)民增收。積極幫助掛鉤扶貧點(diǎn)坡頭鄉(xiāng)坡頭村村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決資金問題，引進(jìn)魔芋種3000公斤，成功進(jìn)行栽培擴(kuò)繁，使坡頭村村民獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。并協(xié)調(diào)相關(guān)部門安裝變壓器1個(gè)，解決了當(dāng)?shù)?00戶村民用電難的問題。

各位代表，回顧縣人大常委會(huì)一年來的工作，我們?cè)诟鱾€(gè)方面都取得了一定成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是縣委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)人大精心指導(dǎo)，“一府兩院”積極支持，縣人大代表和社會(huì)各界關(guān)心，常委會(huì)組成人員、縣人大機(jī)關(guān)工作人員努力工作的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表縣人大及其常委會(huì)致以衷心的感謝和崇高敬意！

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到所取得的這些成績(jī)與黨和人民的要求還有一定差距，重大事項(xiàng)決定的科學(xué)性需要進(jìn)一步探索；監(jiān)督工作的機(jī)制和組織方式還應(yīng)完善，監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步增強(qiáng)；代表工作的服務(wù)水平有待提高，代表作用需要進(jìn)一步發(fā)揮；人事任免工作需要進(jìn)一步規(guī)范；常委會(huì)制度建設(shè)需要進(jìn)一步加快。我們將正視這些問題，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

二ＯＯ六年的主要工作意見

2006年是“十一五”開局之年，要開好頭，起好步，縣人大常委會(huì)必須在中共此文來源于xiexiebang.com縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)精神和貫徹落實(shí)縣委九屆五次全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，銳意進(jìn)取，切實(shí)推進(jìn)全縣人大工作和民主法制建設(shè)進(jìn)程，為構(gòu)建平安和諧此文來源于xiexiebang.com服務(wù)。

一、深入調(diào)研，科學(xué)民主決定重大事項(xiàng)

要緊緊圍繞縣委的中心工作，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)決定重大事項(xiàng)，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。特別是對(duì)全縣“十一五”規(guī)劃、“五五”普法工作、第三個(gè)依法治縣規(guī)劃、招商引資政策的制定與落實(shí)、教育改革與發(fā)展、民族宗教問題、交通建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理等事關(guān)全縣發(fā)展、穩(wěn)定大局的事情，常委會(huì)將開展深入調(diào)查研究，切實(shí)提高決策的科學(xué)性，并進(jìn)一步完善決策機(jī)制，確保決策民主，充分尊重民意，力求做到定位準(zhǔn)確，決定具有超前性、科學(xué)性。

二、明確重點(diǎn)，積極而為開展監(jiān)督工作

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，縣人大及其常委會(huì)將按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的原則，在總結(jié)近年來監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議專題工作報(bào)告、工作調(diào)研等形式，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)，維護(hù)人民的權(quán)益。

要強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。努力做到個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合、事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合、財(cái)經(jīng)監(jiān)督與人事監(jiān)督相結(jié)合、對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督相結(jié)合。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障、環(huán)境、資源、科技、教育等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，更多地、前瞻性地關(guān)注控制人口、開發(fā)資源、保護(hù)環(huán)境等直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工作。通過行使監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)與利用，防治污染和其它公害，將環(huán)境保護(hù)、降低資源浪費(fèi)與調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境、人與自然的相互關(guān)系，并為其提供有效的法制保障。在監(jiān)督工作中，把重心向“三農(nóng)”傾斜，向培植支柱產(chǎn)業(yè)傾斜，向科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)傾斜，向困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜，向資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)傾斜。常委會(huì)要緊緊圍繞推進(jìn)全縣工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確監(jiān)督工作任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是要加大對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的監(jiān)督力度；二是要加大對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督力度。通過聽取和審議專題匯報(bào)、組織代表或人大常委委員視察、調(diào)查、開展綜合執(zhí)法檢查等形式，督促與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施；三是要加大對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督力度。

今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)是：

（一）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，對(duì)農(nóng)業(yè)法進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)各項(xiàng)支農(nóng)政策的落實(shí)情況開展調(diào)研，確保農(nóng)業(yè)法和扶持“三農(nóng)”的政策措施落到實(shí)處。

（二）圍繞人民代表大會(huì)審查通過的財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行問題，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外收支的監(jiān)督，防止鋪張浪費(fèi)和腐敗行為。

（三）圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)問題，對(duì)華電此文來源于xiexiebang.com電站、鎮(zhèn)畢公路、鎮(zhèn)赫公路、西環(huán)路、二水廠、城市建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察調(diào)研，積極推動(dòng)這些大項(xiàng)目、大工程在我縣的建設(shè)步伐。

（四）圍繞水資源問題，對(duì)水法和水污染防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約和合理利用。

（五）圍繞生產(chǎn)安全尤其是煤礦生產(chǎn)安全問題，對(duì)安全生產(chǎn)法和礦山安全法進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)防止發(fā)生重特大責(zé)任事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（六）圍繞醫(yī)療、藥品管理的突出問題進(jìn)行執(zhí)法檢查，促進(jìn)全縣醫(yī)療、藥品管理進(jìn)一步規(guī)范有序。

（七）圍繞民族教育問題，對(duì)民族鄉(xiāng)工作條例貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查調(diào)研，切實(shí)推進(jìn)全縣民族教育工作。

（八）圍繞全縣民主法治建設(shè)問題，開展執(zhí)法檢查和代表視察活動(dòng)，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作健康有序開展，確保全縣治安良好、社會(huì)和諧。

三、嚴(yán)格程序，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持黨管干部原則、德才兼?zhèn)湓瓌t和任人唯賢原則，切實(shí)履行憲法和法律賦予的任免權(quán)。繼續(xù)抓好任前考核和法律考試，不斷完善任后監(jiān)督機(jī)制，確保人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)干部能干事，干好事，為推進(jìn)我縣“三個(gè)三分之一”戰(zhàn)略實(shí)施提供組織保證。

四、強(qiáng)化服務(wù)，努力激發(fā)代表參政意識(shí)

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來自全縣各地、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面，從事的職業(yè)各不相同，代表意見和建議能切實(shí)反映出全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面存在的問題。因此，抓好代表服務(wù)工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用，使其能依法履好職、盡好責(zé)，是縣人大常委會(huì)工作的重點(diǎn)。

2006年，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》〔中發(fā)（2005）9號(hào)〕文件精神，進(jìn)一步重視做好代表工作，深入宣傳貫徹代表法，大力總結(jié)和推介執(zhí)行代表職務(wù)的先進(jìn)典型，維護(hù)代表的合法權(quán)益，努力為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，在全社會(huì)營(yíng)造尊重和支持人大代表依法履行職責(zé)的良好氛圍。要進(jìn)一步完善承辦制度，加大代表議案及建議、批評(píng)和意見的辦理力度，提高辦結(jié)滿意率。同時(shí)，建立和完善人大代表履行職責(zé)的制度，繼續(xù)組織開展好代表述職活動(dòng)，讓代表接受選民的監(jiān)督。要不斷完善代表小組活動(dòng)制度，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，激勵(lì)代表認(rèn)真履行職責(zé)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)參政議政，不負(fù)人民重托。

五、把握導(dǎo)向，創(chuàng)新方式推進(jìn)人大宣傳工作

輿論宣傳是實(shí)施依法治縣，構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重的一個(gè)環(huán)節(jié)。2006年，縣人大及其常委會(huì)將準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，牢牢抓住全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題，積極組織宣傳人大工作。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人大宣傳工作為己任，深入采訪，認(rèn)真撰稿，及時(shí)反映民主法制建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)和新進(jìn)展，擴(kuò)大人民代表大會(huì)制度的影響。二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，高揚(yáng)先進(jìn)文化主題，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)思想解放，勇于探索，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣。在新形勢(shì)下，人大新聞宣傳工作的根本任務(wù)是，宣傳人民代表大會(huì)制度，報(bào)道人大及其常委會(huì)的工作，樹立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威與形象，提高全民的法律意識(shí)與法制觀念，為實(shí)施依法治國(guó)方略、建立社會(huì)主義法治國(guó)家，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治和建設(shè)社會(huì)主義政治文明營(yíng)造良好的輿論氛圍；三是宣傳力求體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，把握時(shí)代脈搏。對(duì)在實(shí)踐“三個(gè)代表”中涌現(xiàn)的典型人物和先進(jìn)事跡要進(jìn)行深入細(xì)致的報(bào)道，通過大量對(duì)人大依法履職鮮活實(shí)例的宣傳，提高社會(huì)公眾的民主法制意識(shí)和對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的關(guān)注和知曉程度；四是不斷拓展人大新聞宣傳工作的范圍，創(chuàng)新人大新聞宣傳工作方法，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳、理論宣傳、影視宣傳、文藝宣傳、基層宣傳等現(xiàn)代傳媒的作用，努力實(shí)現(xiàn)人大新聞宣傳工作與黨的中心工作、經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合。明確責(zé)任，科學(xué)合理地確定工作目標(biāo)，把人大新聞宣傳工作的成效，作為考核人大工作的重要內(nèi)容，形成人大新聞宣傳工作爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的生動(dòng)局面，切實(shí)增強(qiáng)人大新聞宣傳工作的輻射力、影響力和感染力。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)自身建設(shè)再上臺(tái)階

努力加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、苦樂觀、得失觀、名位觀，樹立履好職就是為人民服務(wù)的觀念，把共產(chǎn)主義思想的要求和黨性原則變成自己的內(nèi)心信念和轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的意志行動(dòng)。常委會(huì)組成人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，自覺貫徹黨的路線方針政策，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)憲法和法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主法制意識(shí)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，密切聯(lián)系人民群眾。做到認(rèn)真履行職責(zé)，自覺接受人大代表和人民群眾監(jiān)督。要不斷完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度，推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)范化，進(jìn)一步提高人大常委會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揚(yáng)民主決策的優(yōu)良作風(fēng)，充分發(fā)揮主任會(huì)議、人大常委會(huì)議的重要作用和各工作委室的職能作用，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、刻苦學(xué)習(xí)、勤于思考、樂于奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣，努力造就一支高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，把人大機(jī)關(guān)建成團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、富有生機(jī)、充滿活力的堅(jiān)強(qiáng)集體。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，以榜樣的作用，帶動(dòng)常委會(huì)委員和機(jī)關(guān)干部職工刻苦學(xué)習(xí)、努力工作、廉潔自律，扎實(shí)推進(jìn)人大機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要立足新形勢(shì)下人大工作的新任務(wù)、新要求，大膽實(shí)踐，勇于探索，切實(shí)履行人大各項(xiàng)職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)我縣的民主政治建設(shè)。

2006年，縣人大常委會(huì)將針對(duì)全縣撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的實(shí)際，指導(dǎo)部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好換屆選舉工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大其他工作的指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不斷探索工作的新方法、新途徑，使其工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，工作再上新臺(tái)階。

各位代表：

面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，人大的工作任務(wù)更加艱巨而繁重，在新的一年里，縣人大及其常委會(huì)將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹縣委九屆五次全會(huì)精神，始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，切實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職權(quán)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地開展工作，為推動(dòng)此文來源于xiexiebang.com經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)平安和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

第三篇：鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

鄭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

鄭州市人大常委會(huì)主任 白紅戰(zhàn)各位代表：我受鄭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。過去五年工作回顧五年來，市人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，依法行使憲法法律賦予的職權(quán)，圓滿完成本屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

一、圍繞全市大局，推動(dòng)市委決策部署的貫徹落實(shí)常委會(huì)緊緊圍繞市委關(guān)于航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作、“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”等重大決策，立足人大職能，依法履行職責(zé)，積極推進(jìn)市委一系列決策部署的貫徹落實(shí)。

（一）全力助推航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025）》后，組織常委會(huì)組成人員和人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)研討，深入貫徹落實(shí)。積極推進(jìn)新鄭綜合保稅區(qū)和富士康項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2011年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任私搭亂建處置和重點(diǎn)村拆遷安置工作組組長(zhǎng)，為期半年入駐現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮，走村入戶做好群眾工作，深入工地察看工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)問題，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。認(rèn)真配合全國(guó)人大常委會(huì)、省人大常委會(huì)，以及部分駐豫全國(guó)人大代表，對(duì)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展專題調(diào)研和視察活動(dòng)，提出完善管理體制、加快航空港發(fā)展地方立法等意見建議，形成全國(guó)、省、市三級(jí)人大同心協(xié)力的助推之勢(shì)。及時(shí)作出決定，批準(zhǔn)設(shè)立航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人民法院、人民檢察院，為航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供司法保障。

（二）全力助推鄭州都市區(qū)建設(shè)。按照市委關(guān)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的部署，組織9個(gè)調(diào)研組，深入縣（市）區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村開展專題調(diào)研，形成9篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為市委科學(xué)決策、人大及時(shí)作出決議決定提供依據(jù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目計(jì)劃監(jiān)督，2013年、2014年連續(xù)兩年年初提前審查批準(zhǔn)計(jì)劃，監(jiān)督支持政府“強(qiáng)投資、夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”，2009年，批準(zhǔn)政府融資貸款316億元，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，有效實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需政策。積極開展大招商活動(dòng)，2011年，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商團(tuán)隊(duì)三下廣東，成功簽約435億元。在交通樞紐重點(diǎn)工程建設(shè)中，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年靠前指揮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決問題，持續(xù)推進(jìn)，全市外部交通條件得到較大改善。在全市人大代表中開展“我為鄭州都市區(qū)建設(shè)獻(xiàn)良策、辦實(shí)事、做貢獻(xiàn)”主題實(shí)踐活動(dòng)，收集代表意見建議853條，多項(xiàng)建議被市委、市政府決策采納。

（三）全力助推“三大主體”工作。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，聽取和審議市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)廊道、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，作出關(guān)于加強(qiáng)違法建設(shè)查處工作的決議，并對(duì)決議落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)；抓好生態(tài)水系和生態(tài)廊道建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，全面提升城市功能。二是圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，兩次聽取和審議市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作報(bào)告，聽取和審議新型工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、招商引資等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求科學(xué)編制重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)“三力”項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和項(xiàng)目承載能力。三是圍繞堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)工作落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入網(wǎng)格，對(duì)上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升社會(huì)管理水平，改善群眾生產(chǎn)生活。召開全市人大助推網(wǎng)格化管理工作座談會(huì)，組織全市各級(jí)人大代表上萬(wàn)人（次），多渠道、多層次廣泛參與網(wǎng)格化管理工作，推動(dòng)解決了一大批人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題。

二、提高立法質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展常委會(huì)堅(jiān)持立法與我市改革開放、保障民生和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，制定和修訂一批與國(guó)家法律法規(guī)相配套、具有鄭州特色的地方性法規(guī)。五年來，共制定地方性法規(guī)12部，修訂20部，廢止13部。

（一）突出民生事業(yè)立法。創(chuàng)制性制定社會(huì)急救醫(yī)療條例和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，對(duì)急救醫(yī)療體系建設(shè)、特殊群體緊急救治、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局、建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留等進(jìn)行規(guī)范，為均衡配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提供有力法律支撐。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例在全國(guó)地方立法尚屬首例，受到國(guó)家主管部門的高度評(píng)價(jià)。制定勞動(dòng)用工條例，對(duì)用工行為、工時(shí)制度、工資支付保障等進(jìn)行規(guī)范，在全省率先將勞動(dòng)用工管理工作納入法制化軌道。重新制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市園林綠化條例，為保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建全國(guó)文明城市，建設(shè)宜居鄭州提供法制保障。

（二）完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定專利促進(jìn)和保護(hù)條例，對(duì)專利侵權(quán)處理、展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范，加大對(duì)專利申請(qǐng)和轉(zhuǎn)化的支持力度，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。重新制定城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例，對(duì)商品房預(yù)售、房屋質(zhì)量責(zé)任劃分、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為。突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的引領(lǐng)指導(dǎo)作用，重新制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例，對(duì)規(guī)劃的編制、實(shí)施等作出更具操作性的規(guī)定，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和前瞻性。健全農(nóng)業(yè)投資保障制度，對(duì)農(nóng)業(yè)投資保障條例進(jìn)行全面修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入責(zé)任，建立多元化農(nóng)業(yè)投資渠道，為提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了積極作用。

（三）完成法規(guī)清理工作。按照全國(guó)人大和省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，2010年對(duì)我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)人員所外就醫(yī)所外執(zhí)行條例等4件法規(guī)，對(duì)科學(xué)技術(shù)普及條例等16件法規(guī)的部分條款進(jìn)行修改。2011年、2012年，又著重對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)中設(shè)定的行政強(qiáng)制條款進(jìn)行專項(xiàng)清理，對(duì)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等3件法規(guī)的個(gè)別條款進(jìn)行修改。

（四）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。建立公開征集立法項(xiàng)目制度，積極開展立法前評(píng)估，先后召開立法座談會(huì)、論證會(huì)120多次。在制定2009—2013年立法規(guī)劃中，向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目105件，通過逐件分析論證，確定五年立法規(guī)劃項(xiàng)目43件。不斷完善地方立法利益協(xié)調(diào)機(jī)制，防止地方立法的部門利益傾向。每件法規(guī)草案審議通過前，都在鄭州人大網(wǎng)、鄭州日?qǐng)?bào)全文刊登，并及時(shí)發(fā)送市人大代表和上級(jí)人大、市直有關(guān)部門、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)征求意見，共收集修改意見建議2800多條。有計(jì)劃開展立法后評(píng)估，委托高校研究單位對(duì)旅游業(yè)管理?xiàng)l例等5件法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，為立改廢提供依據(jù)。

三、注重監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善常委會(huì)認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，推動(dòng)“一府兩院”依法行政，公正司法。五年來，審查批準(zhǔn)決算、聽取和審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作報(bào)告20項(xiàng)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告155項(xiàng)，開展專題詢問2項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查54項(xiàng)。

（一）圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效開展監(jiān)督。大力推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，聽取和審議市政府工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目為主要抓手，加強(qiáng)項(xiàng)目論證，保證項(xiàng)目高效落地開工，加快產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。聽取和審議科技自主創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)專利法、專利促進(jìn)和保護(hù)條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，要求充分發(fā)揮政府投入對(duì)科技創(chuàng)新的支撐和示范作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，培育高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升科技對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的支撐力。

（二）圍繞保障和改善民生開展監(jiān)督。堅(jiān)持每年聽取和審議市政府關(guān)于“十大實(shí)事”辦理落實(shí)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、老舊小區(qū)改造等269項(xiàng)民生實(shí)事得到較好落實(shí)。持續(xù)關(guān)注教育均衡發(fā)展問題，連續(xù)五年對(duì)城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議學(xué)前教育專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。五年間全市新建和改擴(kuò)建中小學(xué)校143所、幼兒園305所，不斷緩解入學(xué)難入園難問題。努力實(shí)現(xiàn)低收入群體和困難家庭住有所居，連續(xù)兩年聽取和審議保障性住房建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，2012年，就保障性住房公開公平分配、公共租賃房建設(shè)、建設(shè)土地和資金落實(shí)等問題，對(duì)市政府進(jìn)行專題詢問，有力推進(jìn)了保障性住房建設(shè)管理工作。同時(shí)，還對(duì)食品安全法、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、勞動(dòng)用工條例等法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，督促市政府解決工作和執(zhí)法中的突出問題。

（三）圍繞加快城鄉(xiāng)一體化開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求市政府加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)互動(dòng)。對(duì)公路法、河南省農(nóng)村公路條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，聽取和審議公路建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，要求公路建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合，充分發(fā)揮公路建設(shè)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的重要作用。聽取和審議都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)農(nóng)業(yè)投資保障條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求嚴(yán)格落實(shí)逐年加大農(nóng)業(yè)投入的規(guī)定，加快發(fā)展都市型高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（四）圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)開展監(jiān)督。聽取和審議市政府關(guān)于森林城市建設(shè)情況專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)城市園林綠化條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。市政府認(rèn)真實(shí)施森林生態(tài)城市總體規(guī)劃，目前全市森林覆蓋率超過33%，已達(dá)到國(guó)家森林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)五年開展鄭州環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，圍繞大氣污染治理、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等主題，深入開展環(huán)境違法行為媒體曝光、環(huán)保執(zhí)法檢查等活動(dòng)，針對(duì)空氣質(zhì)量面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，建議市政府開展專項(xiàng)治理。市政府認(rèn)真落實(shí)，公布《“藍(lán)天工程”白皮書》，制定實(shí)施《鄭州市機(jī)動(dòng)車污染防治管理辦法》，在全省率先發(fā)布PM2.5監(jiān)測(cè)結(jié)果。聽取和審議生態(tài)水系規(guī)劃實(shí)施情況專項(xiàng)工作報(bào)告，針對(duì)存在的問題提出意見建議，督促相關(guān)部門認(rèn)真整改落實(shí)。

（五）圍繞建設(shè)公共財(cái)政開展監(jiān)督。每年依法審查批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行和審計(jì)工作報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，要求在保障和改善民生、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升環(huán)境質(zhì)量上取得更大成效，切實(shí)發(fā)揮政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。聽取和審議財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成和超收安排、稅收征管等專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)部門預(yù)（決）算執(zhí)行情況的審查和審計(jì)監(jiān)督，要求提高預(yù)算編制科學(xué)化水平，確保預(yù)算的權(quán)威性和有效性；加大財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入，著力解決民生問題。堅(jiān)持每年聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改落實(shí)情況的報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行突出問題的跟蹤監(jiān)督。

（六）圍繞提高城市建設(shè)和管理水平開展監(jiān)督。作出關(guān)于推進(jìn)“暢通鄭州”交通綜合整治的決議，聽取和審議市政府關(guān)于三環(huán)快速路建設(shè)、軌道交通建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)道路交通安全條例、城市交通管理?xiàng)l例開展執(zhí)法檢查，要求科學(xué)規(guī)劃，加大對(duì)城市公共交通的投入，嚴(yán)格依法查處交通違法違規(guī)行為，營(yíng)造文明暢通的城市交通秩序。聽取和審議關(guān)于文化建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)工作報(bào)告，要求大力發(fā)展公共文化事業(yè)，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加快城市軟實(shí)力建設(shè)。聽取和審議城市管理整治提升、三環(huán)以內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)外遷等專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)城市供水管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行檢查，要求城市建設(shè)管理要科學(xué)規(guī)劃，保證質(zhì)量，努力建設(shè)生態(tài)城市和宜居城市。

（七）圍繞推進(jìn)公正司法開展監(jiān)督。作出關(guān)于加強(qiáng)全市審判機(jī)關(guān)行政審判工作的決議，聽取和審議市法院貫徹落實(shí)決議情況的報(bào)告，要求市法院依法行使行政審判權(quán)，提升行政審判水平，推進(jìn)依法行政。市法院積極推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，國(guó)家主流新聞媒體進(jìn)行專題報(bào)道。作出關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。市檢察院認(rèn)真落實(shí)決議，制定實(shí)施司法執(zhí)法情況綜合評(píng)價(jià)辦法，法律監(jiān)督職能得到加強(qiáng)，受到最高人民檢察院的肯定并在全國(guó)推廣。此外，還聽取和審議訴訟調(diào)解化解社會(huì)矛盾、民事檢察監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)工作報(bào)告。

（八）圍繞提高監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制。建立決議決定和審議意見落實(shí)情況再審議制度，堅(jiān)持每年年初專題聽取和審議市“一府兩院”落實(shí)上常委會(huì)決議決定和審議意見情況的報(bào)告，有效促進(jìn)了決議決定和審議意見的落實(shí)。建立對(duì)“一府兩院”工作的專題詢問制度，先后就學(xué)前教育、保障性住房建設(shè)等工作對(duì)市政府進(jìn)行專題詢問，強(qiáng)化了監(jiān)督力度。堅(jiān)持和健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制，抓住社會(huì)普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)開展執(zhí)法檢查，跟蹤督促解決突出問題。加強(qiáng)人大信訪督辦和規(guī)范性文件備案審查工作。五年來，共受理信訪事項(xiàng)11928件（批次），提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)1879批2879人（次），督促解決了一批涉法涉訴信訪難題。對(duì)各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)報(bào)備的32件決議決定，市政府報(bào)備的24件政府規(guī)章、658件規(guī)范性文件，逐一進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的與法律法規(guī)不一致的問題，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持依法依規(guī)，做好決定重大事項(xiàng)和選舉任免工作常委會(huì)堅(jiān)持圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的重大問題，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題，依法決定重大事項(xiàng)。五年來，共作出決議決定45項(xiàng)。深入貫徹落實(shí)市委《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)綱要》，作出《關(guān)于加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的決定》，及時(shí)將市委的重大部署經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志。扎實(shí)推進(jìn)民主政治建設(shè)，依法作出決定，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立市人大常委會(huì)工作委員會(huì)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度實(shí)踐創(chuàng)新。加快建設(shè)森林生態(tài)城市，作出《關(guān)于批準(zhǔn)〈鄭州市森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2020）〉的決議》，有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。凝聚全市力量創(chuàng)建全國(guó)文明城市，作出《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員全市人民深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)的決議》，審議通過新的《鄭州市民文明公約》，有力促進(jìn)了創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)法治鄭州建設(shè)，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育和依法治市工作的決議》，保障了我市依法治市第六個(gè)五年規(guī)劃的順利實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部原則和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作。五年來，共任免我市地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員598人（次）。修訂任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作。堅(jiān)持任前考法、任前見面、宣誓就職，建立“一府兩院”工作人員任前表態(tài)發(fā)言、任后任職承諾制度，增強(qiáng)了被任命人員的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)全市縣（鄉(xiāng)）換屆選舉工作的指導(dǎo)。2011年，依法指導(dǎo)全市12個(gè)縣（市）區(qū)、90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，共選出縣級(jí)人大代表2772名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表5937名。組織召開市十三屆人大五次會(huì)議，依法選舉產(chǎn)生出席河南省第十二屆人民代表大會(huì)代表80名。

五、加強(qiáng)服務(wù)保障，發(fā)揮人大代表主體作用常委會(huì)突出代表主體地位,扎實(shí)開展代表工作。五年來，不斷完善代表工作機(jī)制，提高服務(wù)保障水平，著力發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。

（一）不斷提高議案建議辦理質(zhì)量。高度重視代表議案建議辦理工作，代表提出的37件議案和2744件建議已全部辦理完畢，并答復(fù)了代表，代表滿意率98.7%。一是重點(diǎn)督辦。每年選擇20件事關(guān)民生的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)校車安全管理等60件建議得到較好辦理。二是專題督辦。組織議案領(lǐng)銜代表、常委會(huì)工作部門和政府督查部門，對(duì)議案辦理情況逐件進(jìn)行檢查督辦。代表提出的關(guān)于修訂大氣污染防治條例等立法議案已列入常委會(huì)2014年立法計(jì)劃，關(guān)于建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展我市老齡事業(yè)，構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系等其他議案也得到認(rèn)真辦理落實(shí)。三是跨督辦。2013年對(duì)2012年未辦結(jié)的代表建議開展“回頭問效”，使90件代表建議得到有效落實(shí)，推動(dòng)代表建議辦理由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變。

（二）充分發(fā)揮代表在閉會(huì)期間的作用。認(rèn)真組織開展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。一是擴(kuò)大參與。落實(shí)代表參加立法、視察、執(zhí)法檢查和列席常委會(huì)會(huì)議制度，共組織人大代表4634人（次）參加視察和執(zhí)法檢查，396人（次）參與立法論證、調(diào)研和審議，225人（次）列席常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大了代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。二是創(chuàng)新形式。堅(jiān)持和完善每月15日主任接待代表日活動(dòng)，共開展接待活動(dòng)41次，接待代表216人（次），對(duì)關(guān)于盡快拓寬鄭堯高速侯寨收費(fèi)站連線、緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力等58件代表建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，解決代表和群眾反映的實(shí)際問題。三是豐富載體。圍繞暢通鄭州交通綜合整治，組織800多名各級(jí)人大代表走上街頭，開展勸阻不文明交通行為活動(dòng)；圍繞“三走進(jìn)、三鄭州”主題活動(dòng)，組織人大代表走進(jìn)廊道、走進(jìn)森林、走進(jìn)社區(qū)，對(duì)城市建設(shè)工作進(jìn)行視察，讓人大代表通過履職實(shí)踐，更深認(rèn)識(shí)鄭州、更加熱愛鄭州、更好奉獻(xiàn)鄭州。

（三）積極服務(wù)代表依法履職。不斷改進(jìn)代表履職服務(wù)保障工作，夯實(shí)代表依法履職的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。有計(jì)劃地組織代表對(duì)代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，以及航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州都市區(qū)建設(shè)、“三大主體”工作等市委重大決策部署進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高代表執(zhí)行職務(wù)能力，共培訓(xùn)代表1450人（次）。二是健全機(jī)制。建立市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系常委會(huì)委員、常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表的“雙聯(lián)系”制度。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪所聯(lián)系的代表，通報(bào)全市重點(diǎn)工作，聽取代表意見建議，解決代表工作生活中的困難和問題。三是強(qiáng)化保障。開通代表短信平臺(tái)，及時(shí)向代表通報(bào)情況，寄送資料，為代表知情知政提供條件。加強(qiáng)對(duì)代表發(fā)揮模范作用的宣傳，為代表執(zhí)行職務(wù)提供輿論支持。

六、強(qiáng)化自身建設(shè)，提升依法履職能力常委會(huì)圍繞建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)，按照“團(tuán)結(jié)、干事、服務(wù)、創(chuàng)新”的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職水平。

（一）牢固樹立人大意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、全國(guó)人大和省、市委重要會(huì)議精神，組織開展紀(jì)念市人大常委會(huì)設(shè)立30周年系列活動(dòng)，增強(qiáng)道路自信、理論自信和制度自信，推進(jìn)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，要求全體常委會(huì)組成人員認(rèn)清神圣使命、忠誠(chéng)履職為民，主動(dòng)承擔(dān)起憲法法律賦予的重要職責(zé)。深入開展學(xué)習(xí)焦裕祿精神、“一學(xué)三促”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，在常委會(huì)機(jī)關(guān)形成講學(xué)習(xí)創(chuàng)先進(jìn)促發(fā)展的良好氛圍。舉辦人大講堂、專題講座，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部對(duì)憲法、組織法和監(jiān)督法等法律法規(guī)、人大制度和民主法治建設(shè)理論的學(xué)習(xí)，不斷夯實(shí)履行職責(zé)的基礎(chǔ)。

（二）扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，出臺(tái)規(guī)范市人代會(huì)和常委會(huì)會(huì)議意見，堅(jiān)持節(jié)簡(jiǎn)辦會(huì)，提高工作實(shí)效。在全省率先開展人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播和常委會(huì)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)視頻直播，先后邀請(qǐng)315名公民旁聽常委會(huì)會(huì)議，擴(kuò)大人大工作的公開性和透明度，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督。扎實(shí)開展機(jī)關(guān)干部下基層掛職鍛煉、駐村幫扶和參與網(wǎng)格化管理等工作。

（三）建立健全各項(xiàng)制度。作出關(guān)于加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的決定，全面規(guī)范常委會(huì)自身建設(shè)。對(duì)常委會(huì)現(xiàn)行40項(xiàng)工作制度、43項(xiàng)機(jī)關(guān)管理制度進(jìn)行全面修訂完善和匯編，推進(jìn)常委會(huì)工作及機(jī)關(guān)管理的制度化、規(guī)范化和程序化。出臺(tái)關(guān)于對(duì)市人大常委會(huì)會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范的意見，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)開展“四會(huì)一課”廉政教育活動(dòng)，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市委關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的規(guī)定，努力做到為民務(wù)實(shí)清廉。

（五）提高理論研究和宣傳工作水平。成功舉辦亞歐大陸橋沿線城市人大工作座談會(huì)和每年一次的全市人大工作座談會(huì)，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，提升人大工作水平。加強(qiáng)鄭州人大網(wǎng)站建設(shè)，提高《鄭州人大工作》的辦刊質(zhì)量。在市屬新聞媒體開辟代表之聲、民主與法制欄目和人大專版，宣傳人大制度，弘揚(yáng)民主法治，產(chǎn)生良好社會(huì)效果。五年來，中央和省、市媒體刊發(fā)宣傳我市人大工作的稿件3000余件，每年都被省人大常委會(huì)評(píng)為“宣傳人民代表大會(huì)制度”先進(jìn)單位。

（六）加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)人大的聯(lián)系指導(dǎo)。不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)縣（市）區(qū)人大開展工作的積極性，推進(jìn)市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)發(fā)揮職能作用。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，依法行使職權(quán)，創(chuàng)新開展人大工作智能管理、“人民滿意的公仆單位”評(píng)選、工作評(píng)議、專題調(diào)研、人大代表述職、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大代表活動(dòng)室、在全省先行實(shí)現(xiàn)常委會(huì)會(huì)議電子表決等工作，豐富人大工作形式和內(nèi)容，提高人大工作實(shí)效，有力推進(jìn)了我市民主政治建設(shè)。各位代表：市十三屆人大常委會(huì)五年工作取得的成績(jī)，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表、市人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果；是市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院大力支持的結(jié)果；是縣（市）區(qū)人大及其常委會(huì)、全市人民和社會(huì)各界熱情關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表市十三屆人大常委會(huì)，向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作還存在一些不足：地方立法的針對(duì)性和可操作性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；監(jiān)督工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；代表議案建議辦理落實(shí)督辦力度需要進(jìn)一步加大等。對(duì)此，都需要在今后的工作中認(rèn)真研究并著力加以解決。各位代表：本屆常委會(huì)五年來的實(shí)踐和探索，加深了我們對(duì)做好新形勢(shì)下人大工作的認(rèn)識(shí)。第一，必須堅(jiān)持制度自信。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，保證黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，保障全市各項(xiàng)事業(yè)不斷向前推進(jìn)。第二，必須堅(jiān)持圍繞中心。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保市委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣推動(dòng)中央、省委和市委重大決策部署的落實(shí)，緊扣解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分發(fā)揮人大工作的優(yōu)勢(shì)和作用，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。第三，必須堅(jiān)持履職為民。始終堅(jiān)持人民利益至上，謀民生之利，解民生之憂，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。第四，必須堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，使人大常委會(huì)通過的法規(guī)，作出的決議決定，充分體現(xiàn)人民的共同意志，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。第五，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新工作方式方法，完善立法、監(jiān)督、決定、任免等工作制度，進(jìn)一步提高履職能力和水平，推進(jìn)人大制度和人大工作創(chuàng)新發(fā)展。今后五年及2014年工作建議黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)，明確了新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求，對(duì)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、做好新形勢(shì)下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委會(huì)要深入貫徹落實(shí)，按照市委十屆六次全會(huì)部署，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩大歷史性機(jī)遇，認(rèn)真履行法定職責(zé)，更好發(fā)揮人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為建設(shè)自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有新作為黨的十八屆三中全會(huì)作出的決定，是我們黨在新的時(shí)代條件下全面深化改革的總部署、總動(dòng)員。常委會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神和中央要求上來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職責(zé)，為我市全面深化改革提供法治保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、提高立法水平有新成效充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，力求在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的體制機(jī)制等方面取得新進(jìn)展。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。通過座談、聽證、評(píng)估、公布法規(guī)草案等，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。強(qiáng)化立法工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法工作水平，使地方立法工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

三、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效有新進(jìn)展依法切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等監(jiān)督方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量更高效率發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)政府落實(shí)行政職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革工作的監(jiān)督，促進(jìn)法治型、服務(wù)型政府建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)美麗鄭州建設(shè)。積極探索新形勢(shì)下改進(jìn)人大監(jiān)督司法工作的有效途徑，促進(jìn)司法公正，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

四、發(fā)揮代表作用有新舉措要切實(shí)尊重和維護(hù)代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案建議辦理工作，每年選擇一批事關(guān)全局和人民群眾切身利益的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生突出問題。進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)立法、監(jiān)督等工作參與，使常委會(huì)工作更加符合民意。進(jìn)一步提高服務(wù)保障工作水平，特別是要提升新一屆市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)效，更好地支持和保障代表依法履職。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)有新提升牢牢把握人大工作正確政治方向，加強(qiáng)思想理論武裝，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。真抓實(shí)做，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”。進(jìn)一步完善工作制度，提高常委會(huì)工作的效率和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)與聯(lián)系，共同推進(jìn)全市民主法治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮常委會(huì)機(jī)關(guān)參謀助手作用，提高服務(wù)保障水平。2014年是鄭州都市區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃的沖刺之年、收官之年，是我們“搶抓機(jī)遇、奠定基礎(chǔ)、確立地位”的關(guān)鍵之年、奠基之年，也是市十四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。常委會(huì)將根據(jù)市委十屆六次全會(huì)部署，圍繞“三大一中”戰(zhàn)略定位，按照“抓改革、強(qiáng)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、求提升”的總要求，突出“三大主體”工作，充分發(fā)揮職能作用，努力實(shí)現(xiàn)新一屆市人大常委會(huì)的良好開局，推動(dòng)人大工作不斷邁上新臺(tái)階。建議在立法工作上，結(jié)合鄭州實(shí)際，修訂鄭州市大氣污染防治條例，修改鄭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，制定鄭韓故城保護(hù)管理?xiàng)l例。在監(jiān)督工作上，圍繞全面推進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)商平臺(tái)建設(shè)、高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、港區(qū)城市功能提升等開展視察、調(diào)研，并聽取和審議相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，聽取和審議暢通鄭州建設(shè)、城市管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聽取和審議工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞提高對(duì)外開放水平和自主創(chuàng)新能力，聽取和審議開放平臺(tái)建設(shè)、招大引強(qiáng)、科技創(chuàng)新等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞保障和改善民生，聽取和審議“十大實(shí)事”落實(shí)辦理、大氣污染防治、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、教育均衡發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等專項(xiàng)工作報(bào)告。圍繞推進(jìn)我市“十二五”規(guī)劃的全面落實(shí)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展中期評(píng)估。圍繞提高監(jiān)督工作實(shí)效，選擇社會(huì)關(guān)切的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問題，開展專題詢問和專項(xiàng)工作評(píng)議。在討論決定重大事項(xiàng)上，圍繞落實(shí)市委重大決策部署，審議和批準(zhǔn)鄭州市生態(tài)水系全面提升工程規(guī)劃、鄭州市中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)等重大規(guī)劃，以及推進(jìn)解決關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題等，依法作出決議決定。各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的新號(hào)角，市委十屆六次全會(huì)描繪了鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢記使命擔(dān)當(dāng)，依法履職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，譜寫鄭州都市區(qū)建設(shè)的新篇章而努力奮斗！

第四篇：淮濱縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

淮濱縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

工 作 報(bào) 告（草稿）

——2010年 月 日在縣十二屆人大四次會(huì)議上

淮濱縣人大常委會(huì)主任 張映芳

各位代表：

我代表淮濱縣第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

2009年的主要工作

2009年，是具有特殊意義的一年，時(shí)逢新中國(guó)成立60周年和地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年，也是我縣面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)、加快發(fā)展、奮力推進(jìn)魅力淮濱建設(shè)的重要一年?？h人大常委會(huì)在中共淮濱縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧作為重要責(zé)任，認(rèn)真履行憲 1 法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作出了新的貢獻(xiàn)。

一、全力應(yīng)對(duì)危機(jī)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用

2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央、省市、縣委作出一系列“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重大決策部署?？h人大常委會(huì)把推動(dòng)這些決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重中之重，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)改進(jìn)工作。一年來，常委會(huì)共聽取政府相關(guān)工作情況的報(bào)告22項(xiàng)，提出審議意見6份，組織開展人大視察和調(diào)研活動(dòng)20多次，提交視察和調(diào)研報(bào)告10份，使人大監(jiān)督工作緊貼中心、針對(duì)問題、具有實(shí)效。

（一）以保增長(zhǎng)為重點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中履行監(jiān)督職能。保增長(zhǎng)重點(diǎn)是保企業(yè)。常委會(huì)緊緊抓住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍面臨資金短缺、成本上升、產(chǎn)品難銷等突出問題，聽取政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建及引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)情況的報(bào)告、關(guān)于“雙十工程”實(shí)施情況的報(bào)告、關(guān)于財(cái)政資金投入項(xiàng)目建設(shè)情況的報(bào)告和關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況的報(bào)告，深入工業(yè)園區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開不同類型的企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行調(diào)研。帶著從企業(yè)和項(xiàng)目搜集的有關(guān)建議意見，組織人大代表視察金融部門服務(wù)企業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)情況，聽取了人行、工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用聯(lián)社、郵政銀行等金融部門關(guān)于支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)地2 方建設(shè)工作情況的報(bào)告，提出金融部門要在加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度的同時(shí)，解除對(duì)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)不合理限制，開辟適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的快捷通道。督促縣政府和金融部門與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，及時(shí)解決企業(yè)在改制、融資、新項(xiàng)目上馬中的難題，一大批中小企業(yè)在逆境中得到了發(fā)展壯大，有力地支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。常委會(huì)注重加強(qiáng)對(duì)全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的把握和監(jiān)督，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，聽取和審議了縣政府關(guān)于2009年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2008年財(cái)政決算和2009年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作情況的報(bào)告。常委會(huì)在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，實(shí)事求是地指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政執(zhí)行中存在的問題，并對(duì)審計(jì)查出問題的單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，狠抓整改落實(shí)，建議政府及有關(guān)部門在著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、提高城鎮(zhèn)化水平、保障和改善民生等方面，進(jìn)一步加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)縣十二屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是受金融危機(jī)沖擊比較嚴(yán)重的行業(yè)。為充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用，常委會(huì)組織專題調(diào)研，詳細(xì)了解我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、樓市情況以及整個(gè)行業(yè)面臨的實(shí)際困難和問題，并有針對(duì)性地提出促進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的對(duì)策和建議。這些對(duì)策和建議得到了有關(guān)方面的充分肯 3 定和高度重視，并成為我縣制定房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策的決策參考。

“讓淮河文化鑄就淮濱”是縣委對(duì)新時(shí)期淮濱發(fā)展作出的戰(zhàn)略性決策，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要抓手和載體。為推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，常委會(huì)對(duì)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)和文化戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行了調(diào)研，提交了一份有情況、有數(shù)據(jù)、有分析，有問題、有成因、有對(duì)策的調(diào)查報(bào)告，為縣委、縣政府的決策提供了參考。

（二）以保民生為重點(diǎn)，在維護(hù)群眾利益中履行監(jiān)督職能。越是困難的時(shí)候，越是要關(guān)注民生。常委會(huì)緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，促進(jìn)民生改善。就業(yè)是民生之本。職業(yè)教育對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)具有十分重要的作用。常委會(huì)聽取和審議了縣政府貫徹職業(yè)教育法專項(xiàng)工作報(bào)告。為搞好報(bào)告的審議工作，常委會(huì)專門制訂工作方案，組織視察調(diào)研，全面了解和掌握我縣貫徹實(shí)施職業(yè)教育法取得的成績(jī)，存在的困難和問題。常委會(huì)第19次會(huì)議審議通過了《關(guān)于對(duì)全縣貫徹職業(yè)教育法情況進(jìn)行執(zhí)法檢查的報(bào)告》，針對(duì)性地提出了進(jìn)一步加快職業(yè)教育發(fā)展的步伐，加快校網(wǎng)布局調(diào)整和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深化師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)，規(guī)范職校和培訓(xùn)單位辦學(xué)行為等意見，為繼續(xù)做好我縣職業(yè)教育工作指出了方向。防洪度汛直接關(guān)系著廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是重要的民生問題。常委會(huì)開展了對(duì)貫徹實(shí)施防洪法情況的執(zhí)法檢查，組織代表對(duì)淮河、洪河、白露河4 進(jìn)行逐河逐堤逐站的視察，深入到沿淮的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地查驗(yàn)防汛物料的準(zhǔn)備情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以文件的形式通知縣政府及有關(guān)部門，要求各責(zé)任單位要做到思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、措施落實(shí)到位、防汛預(yù)案和督促檢查到位，促進(jìn)了防洪法在我縣的貫徹實(shí)施。甲流感疫情和手足口病疫情的爆發(fā)，使傳染病防控工作成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。常委會(huì)適時(shí)聽取了縣政府防控工作情況的報(bào)告，要求縣政府及有關(guān)部門有效做好各類傳染病的防控工作，確保人民群眾的身體健康和安全。城市低收入居民是弱勢(shì)群體，城市低保工作事關(guān)和諧社會(huì)的建設(shè)，也是常委會(huì)關(guān)注的民生議題。從去年10月開始，組織部分常委會(huì)委員和人大代表組成三個(gè)檢查組，分別由常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)，對(duì)《城市居民最低生活保障條例》進(jìn)行了為期2個(gè)月的執(zhí)法檢查，通過聽取工作匯報(bào)，實(shí)地察看，查閱卷宗，走訪低保戶，召開座談會(huì)等形式調(diào)查了解我縣城市低保工作現(xiàn)狀和問題，針對(duì)性的提出了加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范審批，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等建議和意見，并跟蹤問效?？h政府及職能部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，為保障城市貧困居民基本生活構(gòu)筑起了一道“安全網(wǎng)”,使我縣的低保工作步入法制化、規(guī)范化軌道。常委會(huì)還對(duì)我縣城市建設(shè)及管理工作、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作、就業(yè)再就業(yè)情況等民生議題進(jìn)行調(diào)研，并向縣委、縣政府提交了書面報(bào)告，有力地促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。

（三）以保穩(wěn)定為重點(diǎn)，在促進(jìn)社會(huì)和諧中履行監(jiān)督職能。常委會(huì)把弘揚(yáng)民主法治、促進(jìn)公平正義作為保穩(wěn)定工作的切入點(diǎn)，切實(shí)加大法律監(jiān)督的力度。一年來，先后開展執(zhí)法檢查活動(dòng)5次，有力地促進(jìn)了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；進(jìn)一步加大司法監(jiān)督的力度，縣人大常委會(huì)第１

6、１8次會(huì)議分別聽取審議了公安機(jī)關(guān)關(guān)于打擊“兩搶一盜” 專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作情況的報(bào)告、縣人民法院關(guān)于民事執(zhí)行情況的報(bào)告和縣人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)檢察工作情況的報(bào)告，針對(duì)工作中存在的問題，提出了加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法質(zhì)量，提升服務(wù)水平的建議。對(duì)縣人大常委會(huì)的審議意見，公、檢、法等部門認(rèn)真加以研究整改，維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。同時(shí)，組織人大代表視察人民法院庭審活動(dòng)2次，對(duì)法院人民陪審員制度落實(shí)情況、檢察院人民監(jiān)督員開展工作情況和律師法執(zhí)行情況進(jìn)行了視察調(diào)研，促進(jìn)了司法公正；認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作，全年共備案審查縣“一府兩院”和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)報(bào)備的規(guī)范性文件66份，維護(hù)了法制的統(tǒng)一，從源頭上推動(dòng)“一府兩院”依法行政、公正司法。為確保備案審查制度的落實(shí)，常委會(huì)還對(duì)全縣規(guī)范性文件備案審查工作情況進(jìn)行了一次專題檢查。常委會(huì)高度重視信訪穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮人大信訪工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，化解矛盾，理順情緒，力促穩(wěn)定。全年共受理人民群眾來信來訪127人次，督辦重點(diǎn)信訪件24件。通過重點(diǎn)案件向“一府兩院”負(fù)責(zé)人當(dāng)面交辦，定期督辦等措施，使信訪6 案件中一些“老大難”問題得到合理解決。

（四）以促改革為重點(diǎn)，在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中履行監(jiān)督職能。我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，“三農(nóng)” 工作是全縣的中心工作，也一直是常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

省委、省政府科學(xué)決策，把信陽(yáng)設(shè)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以來，全縣上下高揚(yáng)改革的大旗，迅速拉開改革的大幕，廣大干群熱情高漲、干勁沖天，全縣掀起了農(nóng)村改革發(fā)展的新熱潮。對(duì)此，常委會(huì)高度重視，第19次會(huì)議聽取了縣政府關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作開展情況的報(bào)告，針對(duì)會(huì)前調(diào)研發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，向縣政府提出了建議：要進(jìn)一步加大相關(guān)法規(guī)政策的宣傳力度，把政策交給群眾，提高群眾參與土地流轉(zhuǎn)積極性和主動(dòng)性；確保土地流轉(zhuǎn)依法有序、適度規(guī)模，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金機(jī)制，遏制盲目流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，減少土地糾紛；加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，對(duì)受讓業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)履約能力等進(jìn)行審查、評(píng)估，進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作科學(xué)、健康、快速發(fā)展，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社法的全面有效地貫徹執(zhí)行，常委會(huì)采取實(shí)地查看、走訪調(diào)查、召開座談會(huì)、查看資料等方式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)在實(shí)施過程中存在的困難和問題，要求縣政府及有關(guān)職能部門，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū) 7 建設(shè)重要手段來抓，著力培養(yǎng)一大批思想活、懂法規(guī)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在常委會(huì)持續(xù)不斷的監(jiān)督推動(dòng)下，縣政府將貫徹執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)法與推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的“六大目標(biāo)”，做好農(nóng)村改革發(fā)展的“八篇文章”，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資金投入、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷突破，取得了豐碩成果。

（五）以促爭(zhēng)創(chuàng)工作為重點(diǎn)，在推動(dòng)政府重要工作中履行監(jiān)督職能。2009年縣委、縣政府根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，將爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)園林縣城”、“市級(jí)文明城市”和計(jì)劃生育創(chuàng)省優(yōu)列入重點(diǎn)工作后，常委會(huì)將其納入監(jiān)督工作計(jì)劃，第16、18次常委會(huì)分別聽取縣政府關(guān)于聽取和審議縣人民政府關(guān)于創(chuàng)“省級(jí)園林縣城”和林業(yè)生產(chǎn)情況的報(bào)告、關(guān)于創(chuàng)“市級(jí)文明城市”工作情況的報(bào)告和關(guān)于計(jì)劃生育創(chuàng)“省優(yōu)”工作情況的報(bào)告，分別提出了書面意見，擺事實(shí)，找差距，提要求，機(jī)關(guān)相關(guān)委室跟進(jìn)督辦。常委會(huì)第20次會(huì)議分別聽取了縣政府及計(jì)生委、文明辦、公用事業(yè)局等部門的落實(shí)審議意見情況的報(bào)告，對(duì)做好相關(guān)工作，迎接省、市考評(píng)組檢查驗(yàn)收再次提出要求。經(jīng)過縣政府及各單位的共同努力和常委會(huì)的持續(xù)監(jiān)督推動(dòng)，目前，創(chuàng)“市級(jí)文明城市”工作已經(jīng)全面通過了初驗(yàn)，“省級(jí)園林縣城”中的城市綠地規(guī)劃和城市公園規(guī)劃已經(jīng)順利通過專家組驗(yàn)8 收，計(jì)劃生育創(chuàng)省優(yōu)的各項(xiàng)工作也已準(zhǔn)備就緒，等待迎接上級(jí)驗(yàn)收。

二、服務(wù)全縣大局，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決定和人事任免工作 縣人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作理念，對(duì)涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)亟須解決的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，按照法定程序，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。一年來，縣人大常委會(huì)共作出決定、決議5項(xiàng)。一是加強(qiáng)審查和批準(zhǔn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)政決算和審計(jì)工作報(bào)告，依法作出了《關(guān)于批準(zhǔn)2008年財(cái)政決算的決議》和《關(guān)于2008淮濱縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的決議》。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督，根據(jù)縣政府的提請(qǐng)，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整2009年縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算的決議》。三是為支持縣政府搶抓國(guó)家實(shí)行積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，跑項(xiàng)爭(zhēng)資，依法作出了《關(guān)于批準(zhǔn)城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金的決定》，解決了縣人民醫(yī)院搬遷資金困難。

常委會(huì)始終堅(jiān)持黨管干部與人大依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好人事任免工作。對(duì)提請(qǐng)常委會(huì)依法任命的人員，通過任前法律考試和公示、擬任人員與常委會(huì)組成人員見面、供職發(fā)言、頒發(fā)任命書等方式，增強(qiáng)了被任命人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一年來，共依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員36人次，補(bǔ)選市人大代表1名，確保了市委、縣委人事安排意圖 9 的實(shí)現(xiàn)。

三、發(fā)揮代表作用，搞好代表工作

健全聯(lián)系機(jī)制。為縣人大代表逐人訂閱《人大建設(shè)》雜志，并堅(jiān)持在每次常委會(huì)會(huì)議后及時(shí)向代表寄送《縣人大常委會(huì)公報(bào)》，為代表知情知政服務(wù)。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員深入基層聯(lián)系代表和常委會(huì)主任接待代表日制度，保持與代表的密切聯(lián)系，對(duì)代表反映的問題及意見、建議進(jìn)行認(rèn)真處理，跟蹤督促落實(shí)，做到了件件有著落，事事有回音。并結(jié)合春節(jié)慰問活動(dòng)，走訪慰問生活困難的人大代表。

健全活動(dòng)機(jī)制。圍繞常委會(huì)會(huì)議議題和人民群眾普遍關(guān)注的問題，縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)，組織代表開展專題視察和調(diào)研活動(dòng)。全年共安排7批次60余名縣人大代表列席縣人大常委會(huì)有關(guān)會(huì)議，參加政法系統(tǒng)等專業(yè)座談會(huì)，參與行風(fēng)評(píng)議及其他政務(wù)性活動(dòng)。

健全督辦機(jī)制?？h十二屆人大三次會(huì)議結(jié)束后，常委會(huì)及時(shí)召開了主任會(huì)議，研究制定了代表建議督辦措施，對(duì)辦理工作進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。人大與政府共同召開了高規(guī)格的代表建議交辦會(huì)，對(duì)代表建議承辦單位提出了嚴(yán)格要求，同時(shí)加強(qiáng)與政府辦和各承辦單位的聯(lián)系，定期和不定期對(duì)承辦單位進(jìn)行督促檢查，開展了重點(diǎn)建議辦理情況代表視察活動(dòng)，促進(jìn)了代表建議辦理進(jìn)度和辦理質(zhì)量的提高。代表提出的137件建議全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理并答復(fù)。常委會(huì)還向人大代表發(fā)放辦理情況10 征求意見函，代表對(duì)建議辦理的滿意率進(jìn)一步提高。

健全激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)在縣人大代表和代表小組中開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)人大代表履行職責(zé)的積極性。

重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。常委會(huì)注重加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的溝通和聯(lián)系，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席列席常委會(huì)會(huì)議，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

四、致力提高能力，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)

常委會(huì)緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從政治上、思想上、行動(dòng)上進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，取得了明顯成效。

一是按照省、市委、縣委部署和要求，認(rèn)真開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”教育活動(dòng)。通過扎實(shí)開展“學(xué)教”活動(dòng)，常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，強(qiáng)化了科學(xué)發(fā)展的意識(shí)，有力地推動(dòng)了常委會(huì)和人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作。二是注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人民代表大會(huì)制度理論，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行職責(zé)的能力和水平。三是加強(qiáng)調(diào)查研究。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，使人大工作更加貼近中心、貼近民生、貼近實(shí)際。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫 11 徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律以及市委“五禁止”、“十不準(zhǔn)”的有關(guān)規(guī)定，對(duì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，拒腐防變，樹立了人大機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。五是進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為人大及其常委會(huì)更好地履行職責(zé)提供有力保障。

加強(qiáng)人大宣傳工作，宣傳水平有了新提高。常委會(huì)自辦的《人大公報(bào)》、《人大工作信息》和《人大網(wǎng)站》指導(dǎo)性更強(qiáng)、工作特色更加鮮明。堅(jiān)持在主流媒體上公開發(fā)布人大各項(xiàng)重要決定決議、審議意見和重要工作信息，努力增強(qiáng)人大工作透明度。加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳并取得明顯成效，常委會(huì)連續(xù)六年被省市人大辦公廳（室）授予宣傳工作先進(jìn)單位。

積極配合，全力做好中心工作。常委會(huì)自覺堅(jiān)持和依靠縣委的領(lǐng)導(dǎo)，積極參與全縣中心工作。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和委室負(fù)責(zé)同志按照分工參加重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、六城聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等集體活動(dòng)，經(jīng)常深入建設(shè)一線，盡職盡責(zé)幫助解決工作中的具體問題。

過去的一年，我們圍繞中央、省市委的部署，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，努力履職盡責(zé)，把促進(jìn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”貫穿于人大各項(xiàng)工作中，取得了較好成效。我們深切體會(huì)到，人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，做好新形勢(shì)下的人大工作，必須把圍繞中心、服務(wù)大局作為重要前提。只有圍繞黨和12 國(guó)家的中心工作，圍繞全縣工作大局，才能明確方向，突出工作重點(diǎn)；只有在大局下行動(dòng)，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作實(shí)效。必須把牢記宗旨，以人為本作為根本要求。只有堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能使人大行使職權(quán)的過程成為發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、珍惜民力的過程，才能得到廣大人民群眾的真心擁護(hù)。必須把依法辦事，履職盡責(zé)作為基本準(zhǔn)則。只有牢固樹立憲法觀念和法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，才能切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威，監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。必須把與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新作為不竭動(dòng)力。只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，正確處理依法辦事與改革創(chuàng)新的關(guān)系，才能使人大工作在研究新情況、解決新問題、完善新舉措中不斷前進(jìn)發(fā)展。

各位代表，常委會(huì)一年來各項(xiàng)工作成績(jī)的取得，是中共淮濱縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員和人大工作者共同努力、勤奮工作的結(jié)果，是縣“一府兩院”及其職能部門積極配合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣人大常委會(huì)，向所有關(guān)心、支持人大工作的全縣各級(jí)人大代表、國(guó)家機(jī)關(guān)和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)的工作與憲法法律的要求和全縣人民的期望相比，還有不少差距。監(jiān) 13 督工作需要不斷增強(qiáng)實(shí)效；規(guī)范性文件備案審查還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使有待進(jìn)一步探索；代表工作和常委會(huì)自身建設(shè)的各項(xiàng)制度需要進(jìn)一步落實(shí)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。所有這些問題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

2010年的主要工作任務(wù)

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)全面勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，又是為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。中央、省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)今年工作作出了全面部署，縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了增強(qiáng)信心，突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，著重在持續(xù)、提升、統(tǒng)籌、為民上下功夫，推進(jìn)綜合試驗(yàn)向縱深發(fā)展、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向效益型發(fā)展、推進(jìn)招商引資向開放型發(fā)展、推進(jìn)城市建設(shè)向品位型發(fā)展、推進(jìn)改善民生向惠民型發(fā)展的明確要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，在新的一年里，縣人大常委會(huì)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹中央、省市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞魅力淮濱建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持著眼全縣工作大局依法履行職責(zé)，以提高常委14 會(huì)工作實(shí)效為著力點(diǎn)，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上邁出新步伐，在推進(jìn)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧上見到新成效，在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制上取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)淮濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、高舉旗幟，堅(jiān)定信念，保持正確政治方向 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位與作用，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治與西方民主政治的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為鞏固和完善人民代表大會(huì)制度的重要前提和根本保證，自覺維護(hù)黨委權(quán)威、擁護(hù)黨委決策、服從黨委領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣委請(qǐng)示報(bào)告制度，人大及其常委會(huì)開展的重大工作、重要活動(dòng)都要及時(shí)向縣委報(bào)告，聽取并落實(shí)縣委的指示和意見。

二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作

緊緊圍繞貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和招商引資工作、機(jī)構(gòu)改革、民生建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定等作為重點(diǎn)內(nèi)容，開展扎實(shí)有效的監(jiān)督。今年，常委會(huì)準(zhǔn)備聽取和審議縣政府關(guān)于----等專項(xiàng)工作報(bào)告。分別聽取和審議縣法院、縣檢察院關(guān)于----等工作報(bào)告。在執(zhí)法檢查方面，今年準(zhǔn)備就

等法律法規(guī)的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。對(duì)建設(shè)用地出讓使 15 用情況、供水供電情況、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)情況、加快供銷合作社改革發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。繼續(xù)認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案工作，維護(hù)法制的統(tǒng)一。要把提高監(jiān)督實(shí)效擺在重要位置。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法和新出臺(tái)的河南省實(shí)施監(jiān)督法辦法，全面理解把握法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)規(guī)定，不斷加強(qiáng)和規(guī)范常委會(huì)的監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督效果。要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)常委會(huì)的審議意見和其他一些重大問題抓住不放，一抓到底，抓出成效。要進(jìn)一步做好人大信訪工作，把信訪工作與人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來，加大對(duì)重點(diǎn)信訪件的督辦力度，督促有關(guān)部門及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、圍繞中心、服務(wù)大局，依法決定重大事項(xiàng)

緊緊圍繞全縣的中心工作，抓住縣委、縣政府正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題，抓住有助改善民生的熱點(diǎn)問題，抓住縣委、縣政府在推進(jìn)工作中有難度，需要通過人大支持并動(dòng)員方方面面的力量共同解決的難點(diǎn)問題，及時(shí)作出符合縣委要求，體現(xiàn)人大特點(diǎn)和人民意志，切合淮濱發(fā)展實(shí)際的決議決定。要加強(qiáng)對(duì)縣人大常委會(huì)有關(guān)決議決定執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，使重大事項(xiàng)決定權(quán)真正落到實(shí)處。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相結(jié)合的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，依法做好人事任免工作。

四、改進(jìn)方式，強(qiáng)化服務(wù)，認(rèn)真做好代表工作 堅(jiān)持代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分調(diào)動(dòng)代表依法履職的積極性。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和代表大會(huì)議題，組織好代表集中視察和專題視察，認(rèn)真吸收代表在視察中提出的意見建議。繼續(xù)拓寬代表履職途徑，創(chuàng)新代表活動(dòng)方式，發(fā)揮代表小組作用，增強(qiáng)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的實(shí)效。堅(jiān)持代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，更多地邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)組織的檢查和調(diào)研活動(dòng)。進(jìn)一步組織好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流，提高代表履職能力。加強(qiáng)和改進(jìn)代表議案、建議的辦理工作，把提高辦理實(shí)效放在更加突出位置，有計(jì)劃地選擇一批重點(diǎn)建議，由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志分別牽頭督辦，督促承辦單位加強(qiáng)與代表溝通，不斷提高辦理質(zhì)量。加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系，堅(jiān)持常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表和主任會(huì)議組成人員走訪慰問代表制度。密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，加大對(duì)人大代表履職活動(dòng)的宣傳力度，大力展示各級(jí)人大代表風(fēng)采。

五、提升素質(zhì)，樹立形象，不斷提高履職水平

適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展和依法履職的要求，不斷推進(jìn)常委會(huì)思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，組織常委會(huì)組成人員繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、群眾觀念和法制觀念。結(jié)合人大工作學(xué)習(xí)人大制度理論和有關(guān) 17 法律知識(shí)，不斷提高依法履職的能力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層、深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究。依照監(jiān)督法和省實(shí)施辦法的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律監(jiān)督與工作監(jiān)督制度，改進(jìn)會(huì)議和議事制度，規(guī)范機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作活力，提高機(jī)關(guān)工作效能，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)集體參謀服務(wù)作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，牢固樹立常委會(huì)及人大機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。

各位代表，當(dāng)前我縣改革發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時(shí)期。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，履職盡責(zé)、扎實(shí)工作，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快魅力淮濱建設(shè)而努力奮斗！

第五篇：深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2011年1月18日在深圳市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

深圳市人大常委會(huì)常務(wù)副主任 譚國(guó)箱

各位代表：

我受市人大常委會(huì)和玉浦主任委托，向大會(huì)報(bào)告市五屆人大一次會(huì)議以來的主要工作，提出今年的工作任務(wù)，請(qǐng)予審議。

2010年的主要工作

2010年6月以來，市五屆人大及其常委會(huì)在全國(guó)人大、省人大的有力指導(dǎo)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照市第五次黨代會(huì)決策部署，依法履行職權(quán)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。共審議法規(guī)15項(xiàng)，表決通過13項(xiàng)；聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告17項(xiàng)，作出決議決定4項(xiàng)；開展執(zhí)法檢查4項(xiàng)，開展工作視察17次。

一、突出制度創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要使命和戰(zhàn)略任務(wù)。常委會(huì)充分發(fā)揮立法優(yōu)勢(shì)，以法規(guī)制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力、開拓新的空間，堅(jiān)決帶頭打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗。

一是制定加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例。常委會(huì)認(rèn)真貫徹市委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的決定，積極啟動(dòng)立法程序和調(diào)研論證，在政府的積極配合下，不到半年的時(shí)間里，審議通過了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)條例。條例以包容性增長(zhǎng)為目標(biāo)，重點(diǎn)從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳循環(huán)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策促進(jìn)以及硬性考核監(jiān)督等方面作出規(guī)定，建立和完善以民生幸福為主要內(nèi)容的指標(biāo)體系。作為全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第一部法規(guī)，充分顯示了深圳更加開放、率先“快轉(zhuǎn)”的堅(jiān)定信念和大膽突破的勇氣，為我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了有力的法制保障和動(dòng)力機(jī)制。

二是制定中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例。我市中小企業(yè)數(shù)量多、貢獻(xiàn)大，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。長(zhǎng)期以來，中小企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，尤其國(guó)際金融危機(jī)沖擊之后，處境更為艱難，亟待政府扶持。常委會(huì)在上屆審議的基礎(chǔ)上，很快制定出臺(tái)了中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，創(chuàng)造性地提出把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，在公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動(dòng)、市場(chǎng)開拓、資金扶持、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等方面作出一系列規(guī)定，從制度層面促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

三是加快前海開發(fā)立法步伐。建立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼科學(xué)發(fā)展、基于全局視野作出的重要戰(zhàn)略決策，是賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)繼續(xù)先行先試、當(dāng)好改革“試驗(yàn)田”的新使命。常委會(huì)積極響應(yīng)中央、省和市委的號(hào)召，充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，認(rèn)真研究前海立法問題。主動(dòng)聽取香港特區(qū)政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)意見建議，積極開展前海立法研討，初步明確了管理體制、運(yùn)作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的立法框架，提出了科學(xué)規(guī)劃、合理安排、形式多樣、敢闖敢試、大膽借鑒的立法思路，為加快制定前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、突出經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

去年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)、各種不確定因素仍然較多的一年。常委會(huì)緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，依法履行監(jiān)督職能，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是大力加強(qiáng)計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督。先后審查批準(zhǔn)了市政府2010年計(jì)劃和預(yù)算、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整方案、2009年市本級(jí)決算、2010年預(yù)算調(diào)整方案；聽取和審議了2010年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2009年土地使用權(quán)出讓收支情況及2010年土地出讓收支計(jì)劃的報(bào)告、2009年社保基金決算和2010年1－6月社?；痤A(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、2010績(jī)效審計(jì)報(bào)告；積極開展政府性基金、專項(xiàng)資金檢查和調(diào)研。同時(shí)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，要求被審計(jì)部門派員列席常委會(huì)，說明審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，回答委員的詢問。起草跟蹤監(jiān)督政府投資項(xiàng)目規(guī)則，進(jìn)一步加大對(duì)重大投資項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督力度。首次組織委員實(shí)地視察審計(jì)報(bào)告績(jī)效情況，增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的針對(duì)性。

二是主動(dòng)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。常委會(huì)充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，提前介入、主動(dòng)參與和推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制調(diào)研工作。組織召開“十二五”規(guī)劃座談會(huì)，開展專項(xiàng)視察活動(dòng)，在市主要媒體開展“代表暢談十二五”和“關(guān)心深圳十二五，市民一起獻(xiàn)良策”征求意見及系列宣傳活動(dòng)，組織代表進(jìn)行審查前培訓(xùn)，督促和幫助政府科學(xué)編制我市的“十二五”規(guī)劃，為代表大會(huì)審查、批準(zhǔn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是積極開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況視察調(diào)研。針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，常委會(huì)組織開展了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況視察調(diào)研活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委和省、市有關(guān)專家舉行“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合形勢(shì)分析”、“上半年出口和生產(chǎn)形勢(shì)分析”座談會(huì)；由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織市人大代表分為5個(gè)組分別視察地鐵1－5號(hào)線、沿江高速等政府重大投資項(xiàng)目和華星光電、中芯國(guó)際等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)查找存在問題，為市委經(jīng)濟(jì)工作決策部署、全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)出謀劃策。

三、突出保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

民生是社會(huì)和諧之本。常委會(huì)認(rèn)真貫徹市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定，突出為民服務(wù)理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推動(dòng)解決人民群眾的切身利益問題和社會(huì)普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，努力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。我市務(wù)工人員多，和諧勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。去年6月至11月，常委會(huì)深入開展了和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，歷時(shí)半年，采取市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的辦法，組織人大代表深入企業(yè)、基層和政府相關(guān)部門視察檢查，促進(jìn)解決影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的矛盾和問題。我市勞動(dòng)關(guān)系不斷改善，人力資源和社會(huì)保障部門受理的信訪案同比減少20％，勞資糾紛引發(fā)的群體性事件同比下降60％，重大勞資糾紛降幅達(dá)六成。同時(shí)，啟動(dòng)了集體協(xié)商條例立法，通過召開座談會(huì)和在市主要報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式，廣泛征求社會(huì)各界及勞資雙方意見，努力維護(hù)、保障和平衡勞資雙方利益。

二是推進(jìn)解決民生熱點(diǎn)問題。針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的住房問題，常委會(huì)在著力推動(dòng)保障性住房條例實(shí)施的同時(shí)，加大力度督辦代表提出的相關(guān)意見和建議，組織代表深入開展視察調(diào)研活動(dòng)，聽取市政府有關(guān)部門關(guān)于保障性住房建設(shè)的進(jìn)展情況，促進(jìn)我市保障性住房建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化。針對(duì)群眾反映較多的“入學(xué)難”問題，把關(guān)于促進(jìn)我市民辦教育發(fā)展的建議作為重點(diǎn)建議，重點(diǎn)督辦，要求市政府加大對(duì)民辦教育的投入，盡快研究出臺(tái)加強(qiáng)高等教育、基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育在內(nèi)的民辦教育具體措施，著力打造一批高水平的民辦學(xué)校，不斷滿足市民對(duì)教育多元化的選擇需求。還積極開展健全社區(qū)物業(yè)管理糾紛調(diào)處機(jī)制重大課題調(diào)研，促進(jìn)解決物業(yè)管理存在問題，化解社會(huì)矛盾。開展“走訪市民、聽取意見”活動(dòng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分代表分成6個(gè)組，深入基層，深入群眾，了解民情，聽取民意，促進(jìn)解決人民群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。認(rèn)真做好人大信訪工作，共接待處理群眾來信來訪7100多件次，均按規(guī)定進(jìn)行了處理，努力為人民群眾排憂解難。

三是維護(hù)社會(huì)公平正義。開展司法改革視察，促進(jìn)市法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)案“三審合一”、訴前調(diào)解、法官進(jìn)社區(qū)等改革舉措落實(shí)。開展反瀆職侵權(quán)工作視察，督促市檢察院逐步建立反瀆職侵權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制。開展法官、檢察官職業(yè)化改革調(diào)研，推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化改革。聽取市政府關(guān)于社會(huì)治安綜合治理情況的專項(xiàng)報(bào)告，督促有關(guān)部門加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理，切實(shí)做好治安防控體系建設(shè)，為人民群眾營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

四、突出法治城市建設(shè)，推進(jìn)特區(qū)一體化

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高度重視和親切關(guān)懷，也是深圳全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。常委會(huì)圍繞加強(qiáng)法治城市建設(shè)，主動(dòng)行使職權(quán)，著力推動(dòng)解決原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不均衡、發(fā)展空間受局限和“一市兩法”等問題，推進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展。

一是促進(jìn)法制統(tǒng)一和完善。經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍后，為保證特區(qū)法規(guī)在寶安、龍崗兩區(qū)適用，常委會(huì)及時(shí)通過決定，明確101項(xiàng)特區(qū)法規(guī)自2010年7月1日起在擴(kuò)大后的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用，并對(duì)需要推遲或暫緩適用的13項(xiàng)法規(guī)安排了過渡期。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的要求，為保證中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，深入開展地方性法規(guī)清理工作，對(duì)由市人大制定且有效的156項(xiàng)特區(qū)法規(guī)、較大市法規(guī)以及法規(guī)性決定進(jìn)行全面清理，建議修改109項(xiàng)、廢止12項(xiàng)法規(guī)。目前已廢止7項(xiàng)、修改3項(xiàng)，有2項(xiàng)正在修改或修訂中。截至去年底，我市法規(guī)清理工作基本完成，對(duì)促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一體化發(fā)展，確保法制統(tǒng)一，發(fā)揮了積極作用。

二是推動(dòng)城市快速更新。聽取市政府關(guān)于城市更新工作、市容環(huán)境提升行動(dòng)進(jìn)展情況的工作匯報(bào)，認(rèn)真組織開展城市更新和市容環(huán)境視察檢查活動(dòng)，推動(dòng)我市加快城市更新工作和環(huán)境提升行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)歷史遺留違法建筑處理決定執(zhí)行情況的檢查，督促市政府及其相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)決定要求，堅(jiān)決查處和遏止違法建筑。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大氣污染、河流污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染整治工作的監(jiān)督，督促市政府加大環(huán)境整治力度，促進(jìn)環(huán)境改善，創(chuàng)建宜居城市。

三是推進(jìn)交通違法整治。常委會(huì)高度重視交通安全違法行為處罰條例的貫徹實(shí)施工作，督促市政府相關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)，加大宣傳力度，強(qiáng)化交通管理處罰，努力改善我市交通環(huán)境。2010年8月1日交通安全違法行為處罰條例實(shí)施以來，我市交通整治取得了明顯的社會(huì)效果，泥頭車超載、沖紅燈等違法行為同比下降了七成，無牌上路情況基本得到遏制，交通事故和事故傷亡情況也有較大幅度下降。

五、突出代表主體地位，推進(jìn)代表作用發(fā)揮

換屆之后，市人大代表名額增加了70名，代表數(shù)量有較大幅度增加，代表工作也呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。常委會(huì)充分發(fā)揮代表的主體作用，緊緊依靠代表開展工作，認(rèn)真組織代表活動(dòng)，努力為代表服務(wù)，尊重、支持和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。

一是辦好代表議案建議。市五屆人大一次會(huì)議期間，代表共提出議案11件，其中立法案9件，監(jiān)督案2件；提出建議520件，閉會(huì)期間提出建議13件。常委會(huì)高度重視代表議案、建議的辦理工作，加強(qiáng)辦理的分辦協(xié)調(diào)和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，開通“人大代表在線系統(tǒng)”，組織視察檢查，提高了辦理效率。截至目前，11件議案已辦結(jié)；代表建議、批評(píng)和意見除20件仍在繼續(xù)辦理外，其它均已辦理答復(fù)，代表總體滿意率為99．2％。

二是創(chuàng)新代表活動(dòng)形式。按照代表的界別和專長(zhǎng)，成立了法規(guī)、預(yù)算、工業(yè)、衛(wèi)生、科技等19個(gè)代表專業(yè)小組，參加專業(yè)小組的代表共307人，占現(xiàn)有代表總數(shù)的75％。各代表專業(yè)小組按照各自不同的專業(yè)特點(diǎn)，圍繞全市中心工作和大局開展活動(dòng)，積極為我市改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。常委會(huì)的日常工作和各專、工委的工作也都緊緊依靠代表開展，重大視察、調(diào)研活動(dòng)主動(dòng)邀請(qǐng)代表參加，代表參與常委會(huì)工作的主動(dòng)性、積極性明顯提高。

三是做好代表服務(wù)工作。換屆后常委會(huì)及時(shí)組織了3次代表任前和履職培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模、參與人數(shù)為歷屆之最，代表履職能力得到提高。制定執(zhí)行代表職務(wù)信息統(tǒng)計(jì)和管理辦法，開通代表綜合信息管理系統(tǒng)，使代表履職管理制度化、規(guī)范化。制定市人大代表履職經(jīng)費(fèi)管理辦法，市人大代表履職經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高。開通代表電子郵箱并向社會(huì)公布，有效建立了代表與人民群眾的聯(lián)系渠道。全力支持代表工作，處理和辦理代表轉(zhuǎn)交人民群眾來信來訪212件。支持更多的代表進(jìn)入人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作，有近千名各級(jí)人大代表通過聯(lián)絡(luò)站積極接訪和走訪群眾，收集、反映和處理群眾訴求，更好地促進(jìn)了代表作用發(fā)揮。

六、突出自身建設(shè)，推進(jìn)人大工作上新水平

新一屆人大常委會(huì)以建設(shè)有激情、有活力、有作為人大機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以提高履職能力為重點(diǎn)，以改進(jìn)作風(fēng)為抓手，下大氣力加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出新氣象、新面貌、新進(jìn)步。共舉行常委會(huì)議6次、主任會(huì)議21次、領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議15次，工作水平和質(zhì)量不斷提高。

一是注重依法辦事。換屆之后，常委會(huì)及時(shí)對(duì)組成人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法履職的能力。為常委會(huì)組成人員配備了法律助理，更好地審議法規(guī)和文件，提高議事決策水平和效率。常委會(huì)組成人員認(rèn)識(shí)問題深、決策能力強(qiáng)，堅(jiān)持集體討論、集體決定、集體行使職權(quán)，敢于發(fā)表真知灼見，勇于承擔(dān)工作責(zé)任，履職的積極性明顯增強(qiáng)。

二是注重協(xié)調(diào)配合。常委會(huì)組織開展的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)研、“十二五”規(guī)劃編制調(diào)研、市重大項(xiàng)目開工視察督辦、市容環(huán)境提升行動(dòng)、到基層聽取市民和代表意見等多項(xiàng)較大規(guī)模履職活動(dòng)，機(jī)關(guān)各委辦都能齊心協(xié)力、共同合作、集中辦理，高效圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)。與各區(qū)人大聯(lián)系配合也更為緊密，聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)活動(dòng)明顯增多，更好地形成了工作合力。

三是注重作風(fēng)建設(shè)。深入開展以“想干、敢干、快干”為主題的機(jī)關(guān)作風(fēng)大提升活動(dòng)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、實(shí)干之風(fēng)、團(tuán)結(jié)之風(fēng)，機(jī)關(guān)黨員干部工作更加深入，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，精神面貌煥然一新。市人大機(jī)關(guān)對(duì)口扶貧開發(fā)“雙到”工作取得突出成績(jī)。

常委會(huì)還積極支持和配合全國(guó)人大、省人大開展工作。配合全國(guó)人大就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法貫徹落實(shí)情況開展專題調(diào)研，協(xié)助辦好全國(guó)人大民族工作干部學(xué)習(xí)班，舉辦了兩期全國(guó)人大代表培訓(xùn)班。還配合香港全國(guó)人大代表團(tuán)調(diào)研東江水源污染防治情況，配合省人大視察檢查龍崗河、觀瀾河污染整治情況，有力促進(jìn)了相關(guān)工作落實(shí)。

常委會(huì)還在其他方面工作取得了新的進(jìn)展：堅(jiān)持黨管干部和依法任免相統(tǒng)一，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員150人次。外事交往和僑務(wù)服務(wù)工作有新進(jìn)步，共接待10多個(gè)國(guó)家議會(huì)代表團(tuán)及各界友好人士16批418人次，海外僑胞、港澳同胞46批348人次，加強(qiáng)了與國(guó)外議會(huì)和華僑華人社團(tuán)、港澳社團(tuán)的交流與合作。培訓(xùn)中心發(fā)揮作用明顯，共舉辦各級(jí)人大代表和干部培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)1600多人次。人大新聞宣傳工作有新發(fā)展，中央、省、市各媒體共發(fā)表宣傳深圳人大稿件2200余篇。

各位代表，五屆人大一次會(huì)議以來常委會(huì)所取得的工作成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市政府、市政協(xié)、市中級(jí)法院、市檢察院大力支持的結(jié)果，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)組成人員以及市人大機(jī)關(guān)工作人員共同努力、辛勤工作的結(jié)果，也離不開各區(qū)人大及其常委會(huì)和全市廣大人民群眾的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧過去的工作，我們深感許多方面做得還不夠，存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是：社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法相對(duì)滯后，立法的民主性、科學(xué)性有待加強(qiáng)；監(jiān)督工作的實(shí)效性有待進(jìn)一步提高，剛性的監(jiān)督手段運(yùn)用還不夠；代表建議的督辦工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題，有待于下一步認(rèn)真解決。

2011年的主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)走向新階段、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。深圳將舉辦第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。市五屆人大及其常委會(huì)要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，按照市第五次黨代會(huì)和市委五屆六次全會(huì)的部署要求，緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，圍繞創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”這個(gè)重點(diǎn)，積極履職，扎實(shí)工作，努力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)主義民主法治建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、繼續(xù)加強(qiáng)立法工作

今年的立法工作，要根據(jù)深圳改革發(fā)展實(shí)際和“十二五”規(guī)劃要求，廣泛征集立法項(xiàng)目選題和意見，認(rèn)真編制2011立法計(jì)劃，確保立法工作有序開展。一是要繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極開展前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等方面的立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是要突出社會(huì)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，積極開展集體協(xié)商、信訪、調(diào)解、房屋租賃、道路交通安全管理、公益廣告、性別平等以及深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)等方面的立法，進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會(huì)。三是要堅(jiān)持立、改、廢相統(tǒng)一，對(duì)去年清理出來的法規(guī)，加大修改、修訂和廢止的力度，進(jìn)一步促進(jìn)法制統(tǒng)一和完善。四是要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，對(duì)于常委會(huì)審議的法規(guī)草案，適時(shí)向社會(huì)公布，廣泛征求各方面特別是基層群眾的意見。不斷創(chuàng)新立法形式，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方法，聽取群眾意見，集中群眾智慧，提高立法質(zhì)量。委托專業(yè)團(tuán)體開展立法調(diào)研和起草法規(guī)草案，制定委托立法的管理辦法，拓寬立法渠道。

二、切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

今年的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞主題主線，充分運(yùn)用監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督手段，督促和支持“一府兩院”改進(jìn)工作，著力推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題。一是要繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督。聽取和審議我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的情況報(bào)告。審查批準(zhǔn)市政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、本級(jí)決算、投資項(xiàng)目計(jì)劃及預(yù)算調(diào)整方案。推進(jìn)建立部門決算制度，完善被審計(jì)單位審計(jì)詢問回應(yīng)制度，加強(qiáng)審計(jì)整改工作的落實(shí)。開展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目推廣情況視察檢查。二是要推動(dòng)更好地解決民生問題。聽取和審議市政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、加快城市更新工作以及構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境污染整治等方面的情況報(bào)告。檢查保障性住房條例等法規(guī)實(shí)施情況，促進(jìn)法律法規(guī)的正確實(shí)施。三是要加強(qiáng)內(nèi)務(wù)司法監(jiān)督。聽取和審議市中級(jí)法院、市檢察院關(guān)于推進(jìn)司法改革促進(jìn)司法公正的情況報(bào)告，推進(jìn)審判、檢務(wù)公開制度，規(guī)范審判權(quán)、檢察權(quán)的運(yùn)行，減少自由裁量權(quán)，推行標(biāo)準(zhǔn)化辦案，創(chuàng)新陽(yáng)光工作機(jī)制，促進(jìn)司法民主進(jìn)程，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義。繼續(xù)關(guān)注社會(huì)治安綜合治理工作，促進(jìn)社會(huì)治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。四是要開展專項(xiàng)視察和詢問。圍繞重大民生工程和群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，組織專項(xiàng)視察和詢問，促進(jìn)政府問需于民、問計(jì)于民，加強(qiáng)科學(xué)決策、民主決策，加快解決事關(guān)群眾利益問題，督促和支持政府改進(jìn)民生工作。五是要開展規(guī)范性文件備案審查。根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定和全國(guó)人大要求，做好政府規(guī)章以及決定、命令、決議等規(guī)范性文件的備案審查工作，完善相關(guān)工作制度。

三、保障代表依法履職

要認(rèn)真做好本次人代會(huì)上以及閉會(huì)期間代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見的辦理及督辦工作，在抓落實(shí)上下功夫，及時(shí)答復(fù)代表，提高辦理質(zhì)量。要認(rèn)真組織代表閉會(huì)期間活動(dòng)，安排代表參加專題調(diào)研和集中視察，完善代表小組、專業(yè)小組活動(dòng)，深入了解民情，充分反映民意，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。要及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)立法、監(jiān)督工作等活動(dòng)安排，定期向代表通報(bào)常委會(huì)工作。繼續(xù)做好代表培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高代表履職能力。要指導(dǎo)各區(qū)人大依法做好換屆選舉工作，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)民主，保障我市各區(qū)換屆選舉工作順利進(jìn)行。

四、提高自身建設(shè)水平

要把學(xué)習(xí)作為重要任務(wù)，落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持開展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制等方面的知識(shí)講座，不斷提高常委會(huì)組成人員理論政策水平和法律素養(yǎng)，增強(qiáng)履職意識(shí)，提高審議質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深入開展“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”和機(jī)關(guān)作風(fēng)大提升活動(dòng)，繼續(xù)安排年輕干部深入對(duì)口扶貧點(diǎn)鍛煉，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高干部素質(zhì)。要深入調(diào)查研究，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)至少組織兩次“走訪市民、聽取意見”活動(dòng)，廣泛聽取各方面意見和建議，推進(jìn)解決群眾切身利益問題。

此外，還要加強(qiáng)與國(guó)外友好城市的交流與合作，加強(qiáng)與海外華僑、港澳臺(tái)同胞的聯(lián)誼工作，促進(jìn)保護(hù)僑胞和港澳臺(tái)商合法權(quán)益。推進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)授予榮譽(yù)市民稱號(hào)規(guī)定的實(shí)施，全面完成第四批榮譽(yù)市民的授予工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作，積極宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大成就、重要特征和重大意義，宣傳國(guó)家、省和我市制定的重要法律法規(guī)，宣傳人大工作和人大代表在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

各位代表：回顧過去，我們深感自豪；展望將來，我們充滿信心。做好今年的人大工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共深圳市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市而奮斗！