第一篇：刑法訴訟廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知

(穗府辦〔2000〕20號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹落實(shí)中共中央十五屆四中全會、省委八屆四次會議和市委七屆六次全會的精神，全面推進(jìn)我市國有企業(yè)的改革與發(fā)展，有效推進(jìn)2000年實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制的工作計劃，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的來源。

(一)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用來源。按照《破產(chǎn)法》及國務(wù)院國發(fā)〔1997〕10號文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，由企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，按企業(yè)隸屬關(guān)系，政府負(fù)責(zé)解決三分之二。如果破產(chǎn)清算分配后仍有剩余資產(chǎn)處置收入，在歸還財政墊支職工安置費(fèi)用后，作為國有資產(chǎn)收益上繳(對屬于納入國家計劃內(nèi)的破產(chǎn)企業(yè)，職工安置費(fèi)用從破產(chǎn)財產(chǎn)中列支。如果破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付職工安置費(fèi)用的，由政府解決，法院終結(jié)破產(chǎn)程序)。

(二)關(guān)于關(guān)閉企業(yè)職工安置費(fèi)用來源。按照“三家抬”(企業(yè)、社會、財政)的做法，關(guān)閉企業(yè)的職工安置費(fèi)用來源由企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，其余三分之二按企業(yè)隸屬關(guān)系由政府統(tǒng)籌解決，對企業(yè)處置后資產(chǎn)的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號文件的規(guī)定，應(yīng)首先全額集中專戶，30%轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)收益，70%返還國有資產(chǎn)授權(quán)投資機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。投資主體(行業(yè)內(nèi))有多戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的，對因個別企業(yè)資產(chǎn)未能及時變現(xiàn)而影響由投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一的職工安置費(fèi)用來源的，原則上可在本行業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支，若本行業(yè)上繳的這部分款項不足，可由其他投資主體(行業(yè))關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支。待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后及時歸還國有資產(chǎn)收益墊支的款項。

二、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)分批推進(jìn)、財政支付職工安置費(fèi)用的基本原則。

(一)分批推進(jìn)。擬分4-5批，每批選擇30-40戶左右企業(yè)(包括關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓等)。

(二)財政支付關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的基本原則是“三先三后”：一是先757戶內(nèi)企業(yè)，后757戶外的企業(yè)。

二是先易后難。“易”--企業(yè)已實(shí)施停產(chǎn)半停產(chǎn)、企業(yè)職工人數(shù)少(特別是在職職工)、資產(chǎn)易變現(xiàn)、債務(wù)簡單、連帶擔(dān)保責(zé)任小、年內(nèi)可“銷號”(統(tǒng)計、企業(yè)法人能注銷)的企業(yè);“難”--企業(yè)職工人數(shù)多(特別是在職職工)、產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)難變現(xiàn)、債務(wù)形成復(fù)雜、涉及連帶責(zé)任大。

三是先國有企業(yè)，后集體企業(yè)。

上半年要集中精力重點(diǎn)處置757戶內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

三、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費(fèi)用的審核。

為處理好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，真實(shí)而有效地控制政府支出安置職工費(fèi)用的成本，對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費(fèi)用的審核程序規(guī)定如下：

(一)企業(yè)上報。各集團(tuán)公司(經(jīng)委口)或主管委、局(非經(jīng)委口)經(jīng)過可行性分析研究后，按照規(guī)定程序?qū)徟P(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，同時按照“先易后難”的原則上報本系統(tǒng)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)排序名單及申請財政資助職工安置費(fèi)用的數(shù)額，并附送擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)征求職代會意見后的董事會同意關(guān)閉破產(chǎn)的決議(無董事會的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見)及企業(yè)的實(shí)施方案。

(二)市國企業(yè)確認(rèn)企業(yè)名單。市國企辦協(xié)調(diào)小組根據(jù)各集團(tuán)公司和主管委、局的意見，經(jīng)過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費(fèi)用的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)名單進(jìn)行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會議研究，確定政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)名單，并形成會議紀(jì)要。

(三)市勞動和社會保障局初審。市勞動和社會保障局根據(jù)列入會議紀(jì)要的企業(yè)名單，審核各集團(tuán)公司和有關(guān)委、局逐個上報關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定的職工安置方案、安置職工人數(shù)、安置職工費(fèi)用等，并將審核結(jié)果抄送市國企辦和市財政局以及有關(guān)接收安置機(jī)構(gòu)。有關(guān)安置職工的程序詳見附件一。審核時間為10個工作日以內(nèi)。

(四)按隸屬關(guān)系，由市或縣級市財政局復(fù)核并撥款。市財政局對列入會議紀(jì)要并經(jīng)市勞動和社會保障局初核的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，在審查企業(yè)或集團(tuán)公司應(yīng)付“三家抬”的資金已落實(shí)到位后，將經(jīng)審核的政府應(yīng)資助職工安置費(fèi)用撥至集團(tuán)公司或原主管局指定的統(tǒng)一帳號，并將有關(guān)撥款情況及時抄送市國企辦。復(fù)核時間為10個工作日以內(nèi)。

(五)集團(tuán)公司(經(jīng)委口)、有關(guān)委、局(非經(jīng)委口)組織實(shí)施。各集團(tuán)公司、有關(guān)委、局負(fù)責(zé)對政府撥付企業(yè)的職工安置費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保證專款專用(如出現(xiàn)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)年內(nèi)統(tǒng)計、企業(yè)法人“銷號”。

具體的審核辦法和撥款手續(xù)，由市勞動和社會保障局、財政局制訂。

四、關(guān)于企業(yè)的“銷號”及工商注銷問題。

2000年重點(diǎn)通過推進(jìn)關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓五種形式，促進(jìn)消滅一批757戶內(nèi)的虧損企業(yè)，實(shí)現(xiàn)降低虧損額和虧損面。

(一)關(guān)于統(tǒng)計“銷號”問題。

為準(zhǔn)確反映全市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)脫困工作進(jìn)度，特對關(guān)閉、破產(chǎn)、兼并和轉(zhuǎn)制企業(yè)的統(tǒng)計作以下規(guī)范：

1.破產(chǎn)企業(yè)：正在實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)在法院發(fā)布公告后，由申請破產(chǎn)企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將法院的立案通知書復(fù)印件送市統(tǒng)計局備案，實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。

2.關(guān)閉企業(yè)：企業(yè)已實(shí)施全面停產(chǎn)并不再進(jìn)行生產(chǎn)的，在人員已分流、安置后，由關(guān)閉企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市勞動和社會保障局確認(rèn)的證明材料報市統(tǒng)計局備案，實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。

3.兼并企業(yè)：兼并雙方在完成財務(wù)并帳后，由兼并方的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市財政局、國資局審核并確認(rèn)的證明材料報市統(tǒng)計局備案，對被兼并企業(yè)實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。

4.轉(zhuǎn)制企業(yè)(含股份合作制改組、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉(zhuǎn)制企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業(yè)終止文件或重新登記注冊的工商執(zhí)照復(fù)印件報市統(tǒng)計局備案，原轉(zhuǎn)制前企業(yè)可實(shí)施統(tǒng)計“銷號”，并按新的注冊登記類型上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(二)關(guān)于企業(yè)法人注銷登記(“銷號”)問題。

1.破產(chǎn)企業(yè)：由破產(chǎn)企業(yè)的清算組憑法院終結(jié)裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的注銷登記。

2.關(guān)閉企業(yè)：涉及完稅(地稅、國稅)、債務(wù)清償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，工商行政管理部門對幾種特殊情況擬作以下處理：

(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內(nèi)補(bǔ)齊的，可辦理注銷登記。

(2)對兩年以上沒年檢的名存實(shí)亡的企業(yè)，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(3)對于欠債較多的企業(yè)按規(guī)定一時難以辦理注銷的，但經(jīng)投資主體或主管部門提供清理完債權(quán)債務(wù)的意見并承諾在企業(yè)注銷后承擔(dān)所有債權(quán)債務(wù)的，可給予辦理注銷登記。

(4)企業(yè)申請，經(jīng)銀行認(rèn)可，工商行政管理部門可憑企業(yè)的投資主體或主管部門同意文件和企業(yè)申請注銷登記表，予先出具該企業(yè)注銷登記正在辦理的說明。

3.兼并企業(yè)：在完成合并報表后一個月內(nèi)，由兼并方根據(jù)資產(chǎn)、債務(wù)清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業(yè)的工商執(zhí)行注銷或變更登記。

4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業(yè)方案批復(fù)后的一個月內(nèi)，由擬實(shí)施股份合作制改組的企業(yè)依法申請辦理股份合作制企業(yè)注冊登記，繼承原企業(yè)債權(quán)債務(wù)的，原企業(yè)執(zhí)照自行注銷。

5.產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓：企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓成交的當(dāng)日起一個月內(nèi)，承讓方在辦理重新登記的同時辦理原企業(yè)工商執(zhí)照注銷登記。

(三)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的“銷號”(變更)，仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。

五、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)問題。

資產(chǎn)能否及時變現(xiàn)，是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速終結(jié)的關(guān)鍵。為迅速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，目前提出如下幾個資產(chǎn)變現(xiàn)的思路：

(一)優(yōu)先選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，特別是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，按照法規(guī)要求，有條件的(有一定市場基礎(chǔ)、客戶較多的)，盡量選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企業(yè)的國有土地使用權(quán)。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)特別是土地使用權(quán)的處置，需要相當(dāng)長的時間，再考慮政府要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行公開招標(biāo)拍賣出讓制度”，為加快關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的推進(jìn)，對實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)的國有土地使用權(quán)，經(jīng)市國土局審核后，實(shí)施集中收回，統(tǒng)一處置，以便及時解決安置職工費(fèi)用和處理債務(wù)等問題，使關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速“銷號”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標(biāo)拍賣出讓;2.投標(biāo)出讓(含“生地”招標(biāo));3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進(jìn)行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據(jù)地塊條件和房地產(chǎn)市場情況商有關(guān)委辦后確定。

市國土局在收回關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)時，部分企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)的支付方式參照拍賣廣州機(jī)床廠土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)支付方式，待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)有償出讓后支付該地塊的補(bǔ)償費(fèi);部分企業(yè)經(jīng)研究，可參照萬寶冰箱企業(yè)重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補(bǔ)償費(fèi)的金額，視關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地的具體情況而定。

(三)鼓勵職工贖買企業(yè)的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)。鼓勵原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工成立新的股份合作制或私營企業(yè)，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)(帶負(fù)債)。

(四)實(shí)施先關(guān)閉后兼并，由優(yōu)勢企業(yè)承接關(guān)閉未銷號企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)。在有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、不拖跨優(yōu)勢企業(yè)的前提下，在關(guān)閉企業(yè)的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負(fù)擔(dān))，可由優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并(承接關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù))，實(shí)現(xiàn)“銷號”。

(五)實(shí)施以資抵債。由企業(yè)與債權(quán)銀行協(xié)商，簽訂協(xié)議，實(shí)施以資(產(chǎn))抵債(務(wù))，促進(jìn)資產(chǎn)變現(xiàn)。

(六)實(shí)施集中合并處置。在征得主要債權(quán)銀行同意的前提下，由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織，通過合并，實(shí)施多個關(guān)閉企業(yè)集中處置，減少虧損企業(yè)戶數(shù)，減少費(fèi)用開支，實(shí)施資產(chǎn)統(tǒng)一變現(xiàn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還債。

六、關(guān)于其它問題。

(一)關(guān)于連帶擔(dān)保責(zé)任問題。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔(dān)保責(zé)任，由企業(yè)及集團(tuán)公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動與債權(quán)銀行協(xié)商，依法妥善解決。

(二)關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)問題。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)等問題，必須嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)，綜合分析、區(qū)別處理：企業(yè)職工的集資款，應(yīng)在企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)或由其投資主體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決;若屬于企業(yè)財務(wù)上的工資結(jié)余，不應(yīng)列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫(yī)療費(fèi)應(yīng)在認(rèn)真考慮企業(yè)原進(jìn)行醫(yī)療制度改革情況的基礎(chǔ)上，由集團(tuán)公司嚴(yán)格把關(guān)，并由企業(yè)或其投資主體負(fù)責(zé)解決。

(三)關(guān)于企業(yè)申請破產(chǎn)法院立案問題。擬申請破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案經(jīng)市勞動和社會保障局批準(zhǔn)，在企業(yè)的職工安置費(fèi)用來源已明確并能保證落實(shí)的前提下，法院在收齊(包括法院要求補(bǔ)充、更正的材料)破產(chǎn)申請的材料(詳見附件二)后，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定7日內(nèi)決定是否立案。

(四)落實(shí)集團(tuán)公司工作責(zé)任制。對申請政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)，要求其集團(tuán)公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎(chǔ)上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。

(五)堅持依法依規(guī)推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)。在推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，有關(guān)企業(yè)及集團(tuán)公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等基礎(chǔ)工作，堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)禁借關(guān)閉破產(chǎn)之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失。

(六)區(qū)(含開發(fā)區(qū))、縣級市的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用，由其同級政府財政安排列支。

附件：

一、廣州市勞動和社會保障局關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置程序

二、廣州市中級人民法院關(guān)于債務(wù)人申請企業(yè)破產(chǎn)須提交審查的材料目錄

廣州市人民政府辦公廳二000年四月十日

第二篇：廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府辦[2000]20號 【發(fā)布日期】2000-04-10 【生效日期】2000-04-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于

廣州市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知

（穗府辦〔2000〕20號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹落實(shí)中共中央十五屆四中全會、省委八屆四次會議和市委七屆六次全會的精神，全面推進(jìn)我市國有企業(yè)的改革與發(fā)展，有效推進(jìn)2000年實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制的工作計劃，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題通知如下：

一、一、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的來源。

（一）關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用來源。按照《破產(chǎn)法》及國務(wù)院國發(fā)〔1997〕10號文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，由企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，按企業(yè)隸屬關(guān)系，政府負(fù)責(zé)解決三分之二。如果破產(chǎn)清算分配后仍有剩余資產(chǎn)處置收入，在歸還財政墊支職工安置費(fèi)用后，作為國有資產(chǎn)收益上繳（對屬于納入國家計劃內(nèi)的破產(chǎn)企業(yè)，職工安置費(fèi)用從破產(chǎn)財產(chǎn)中列支。如果破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付職工安置費(fèi)用的，由政府解決，法院終結(jié)破產(chǎn)程序）。

（二）關(guān)于關(guān)閉企業(yè)職工安置費(fèi)用來源。按照“三家抬”（企業(yè)、社會、財政）的做法，關(guān)閉企業(yè)的職工安置費(fèi)用來源由企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，其余三分之二按企業(yè)隸屬關(guān)系由政府統(tǒng)籌解決，對企業(yè)處置后資產(chǎn)的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號文件的規(guī)定，應(yīng)首先全額集中專戶，30％轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)收益，70％返還國有資產(chǎn)授權(quán)投資機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。

投資主體（行業(yè)內(nèi)）有多戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的，對因個別企業(yè)資產(chǎn)未能及時變現(xiàn)而影響由投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一的職工安置費(fèi)用來源的，原則上可在本行業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支，若本行業(yè)上繳的這部分款項不足，可由其他投資主體（行業(yè)）關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支。待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后及時歸還國有資產(chǎn)收益墊支的款項。

二、二、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)分批推進(jìn)、財政支付職工安置費(fèi)用的基本原則。

（一）分批推進(jìn)。擬分4－5批，每批選擇30－40戶左右企業(yè)（包括關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓等）。

（二）財政支付關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的基本原則是“三先三后”：

一是先757戶內(nèi)企業(yè)，后757戶外的企業(yè)。

二是先易后難?！耙住保髽I(yè)已實(shí)施停產(chǎn)半停產(chǎn)、企業(yè)職工人數(shù)少（特別是在職職工）、資產(chǎn)易變現(xiàn)、債務(wù)簡單、連帶擔(dān)保責(zé)任小、年內(nèi)可“銷號”（統(tǒng)計、企業(yè)法人能注銷）的企業(yè)；“難”－－企業(yè)職工人數(shù)多（特別是在職職工）、產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)難變現(xiàn)、債務(wù)形成復(fù)雜、涉及連帶責(zé)任大。

三是先國有企業(yè)，后集體企業(yè)。

上半年要集中精力重點(diǎn)處置757戶內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

三、三、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費(fèi)用的審核。

為處理好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，真實(shí)而有效地控制政府支出安置職工費(fèi)用的成本，對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費(fèi)用的審核程序規(guī)定如下：

（一）企業(yè)上報。各集團(tuán)公司（經(jīng)委口）或主管委、局（非經(jīng)委口）經(jīng)過可行性分析研究后，按照規(guī)定程序?qū)徟P(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，同時按照“先易后難”的原則上報本系統(tǒng)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)排序名單及申請財政資助職工安置費(fèi)用的數(shù)額，并附送擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)征求職代會意見后的董事會同意關(guān)閉破產(chǎn)的決議（無董事會的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見）及企業(yè)的實(shí)施方案。

（二）市國企業(yè)確認(rèn)企業(yè)名單。市國企辦協(xié)調(diào)小組根據(jù)各集團(tuán)公司和主管委、局的意見，經(jīng)過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費(fèi)用的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)名單進(jìn)行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會議研究，確定政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)名單，并形成會議紀(jì)要。

（三）市勞動和社會保障局初審。市勞動和社會保障局根據(jù)列入會議紀(jì)要的企業(yè)名單，審核各集團(tuán)公司和有關(guān)委、局逐個上報關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定的職工安置方案、安置職工人數(shù)、安置職工費(fèi)用等，并將審核結(jié)果抄送市國企辦和市財政局以及有關(guān)接收安置機(jī)構(gòu)。有關(guān)安置職工的程序詳見附件一。審核時間為10個工作日以內(nèi)。

（四）按隸屬關(guān)系，由市或縣級市財政局復(fù)核并撥款。市財政局對列入會議紀(jì)要并經(jīng)市勞動和社會保障局初核的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，在審查企業(yè)或集團(tuán)公司應(yīng)付“三家抬”的資金已落實(shí)到位后，將經(jīng)審核的政府應(yīng)資助職工安置費(fèi)用撥至集團(tuán)公司或原主管局指定的統(tǒng)一帳號，并將有關(guān)撥款情況及時抄送市國企辦。復(fù)核時間為10個工作日以內(nèi)。

（五）集團(tuán)公司（經(jīng)委口）、有關(guān)委、局（非經(jīng)委口）組織實(shí)施。各集團(tuán)公司、有關(guān)委、局負(fù)責(zé)對政府撥付企業(yè)的職工安置費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保證?？顚Ｓ茫ㄈ绯霈F(xiàn)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任），努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)年內(nèi)統(tǒng)計、企業(yè)法人“銷號”。

具體的審核辦法和撥款手續(xù)，由市勞動和社會保障局、財政局制訂。

四、四、關(guān)于企業(yè)的“銷號”及工商注銷問題。

2000年重點(diǎn)通過推進(jìn)關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓五種形式，促進(jìn)消滅一批757戶內(nèi)的虧損企業(yè)，實(shí)現(xiàn)降低虧損額和虧損面。

（一）關(guān)于統(tǒng)計“銷號”問題。

為準(zhǔn)確反映全市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)脫困工作進(jìn)度，特對關(guān)閉、破產(chǎn)、兼并和轉(zhuǎn)制企業(yè)的統(tǒng)計作以下規(guī)范：

1．破產(chǎn)企業(yè)：正在實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)在法院發(fā)布公告后，由申請破產(chǎn)企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將法院的立案通知書復(fù)印件送市統(tǒng)計局備案，實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。

2．關(guān)閉企業(yè)：企業(yè)已實(shí)施全面停產(chǎn)并不再進(jìn)行生產(chǎn)的，在人員已分流、安置后，由關(guān)閉企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市勞動和社會保障局確認(rèn)的證明材料報市統(tǒng)計局備案，實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。

3．兼并企業(yè)：兼并雙方在完成財務(wù)并帳后，由兼并方的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市財政局、國資局審核并確認(rèn)的證明材料報市統(tǒng)計局備案，對被兼并企業(yè)實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。

4．轉(zhuǎn)制企業(yè)（含股份合作制改組、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓等）：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉(zhuǎn)制企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業(yè)終止文件或重新登記注冊的工商執(zhí)照復(fù)印件報市統(tǒng)計局備案，原轉(zhuǎn)制前企業(yè)可實(shí)施統(tǒng)計“銷號”，并按新的注冊登記類型上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）關(guān)于企業(yè)法人注銷登記（“銷號”）問題。

1．破產(chǎn)企業(yè)：由破產(chǎn)企業(yè)的清算組憑法院終結(jié)裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的注銷登記。

2．關(guān)閉企業(yè)：涉及完稅（地稅、國稅）、債務(wù)清償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，工商行政管理部門對幾種特殊情況擬作以下處理：

（1）缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內(nèi)補(bǔ)齊的，可辦理注銷登記。

（2）對兩年以上沒年檢的名存實(shí)亡的企業(yè)，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（3）對于欠債較多的企業(yè)按規(guī)定一時難以辦理注銷的，但經(jīng)投資主體或主管部門提供清理完債權(quán)債務(wù)的意見并承諾在企業(yè)注銷后承擔(dān)所有債權(quán)債務(wù)的，可給予辦理注銷登記。

（4）企業(yè)申請，經(jīng)銀行認(rèn)可，工商行政管理部門可憑企業(yè)的投資主體或主管部門同意文件和企業(yè)申請注銷登記表，予先出具該企業(yè)注銷登記正在辦理的說明。

3．兼并企業(yè)：在完成合并報表后一個月內(nèi)，由兼并方根據(jù)資產(chǎn)、債務(wù)清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業(yè)的工商執(zhí)行注銷或變更登記。

4．股份合作制（改組）：在股份合作制企業(yè)方案批復(fù)后的一個月內(nèi)，由擬實(shí)施股份合作制改組的企業(yè)依法申請辦理股份合作制企業(yè)注冊登記，繼承原企業(yè)債權(quán)債務(wù)的，原企業(yè)執(zhí)照自行注銷。

5．產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓：企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓成交的當(dāng)日起一個月內(nèi)，承讓方在辦理重新登記的同時辦理原企業(yè)工商執(zhí)照注銷登記。

（三）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的“銷號”（變更），仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。

五、五、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)問題。

資產(chǎn)能否及時變現(xiàn)，是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速終結(jié)的關(guān)鍵。為迅速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，目前提出如下幾個資產(chǎn)變現(xiàn)的思路：

（一）優(yōu)先選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，特別是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，按照法規(guī)要求，有條件的（有一定市場基礎(chǔ)、客戶較多的），盡量選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。

（二）政府集中收回一批企業(yè)的國有土地使用權(quán)。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)特別是土地使用權(quán)的處置，需要相當(dāng)長的時間，再考慮政府要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行公開招標(biāo)拍賣出讓制度”，為加快關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的推進(jìn)，對實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)的國有土地使用權(quán)，經(jīng)市國土局審核后，實(shí)施集中收回，統(tǒng)一處置，以便及時解決安置職工費(fèi)用和處理債務(wù)等問題，使關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速“銷號”。集中收回后的處置方式有三種：1．公開招標(biāo)拍賣出讓；2．投標(biāo)出讓（含“生地”招標(biāo)）；3．土地隨廠房等地上建筑物原狀進(jìn)行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據(jù)地塊條件和房地產(chǎn)市場情況商有關(guān)委辦后確定。

市國土局在收回關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)時，部分企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)的支付方式參照拍賣廣州機(jī)床廠土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)支付方式，待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)有償出讓后支付該地塊的補(bǔ)償費(fèi)；部分企業(yè)經(jīng)研究，可參照萬寶冰箱企業(yè)重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補(bǔ)償費(fèi)的金額，視關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地的具體情況而定。

（三）鼓勵職工贖買企業(yè)的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)。鼓勵原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工成立新的股份合作制或私營企業(yè)，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負(fù)債）。

（四）實(shí)施先關(guān)閉后兼并，由優(yōu)勢企業(yè)承接關(guān)閉未銷號企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)。在有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、不拖跨優(yōu)勢企業(yè)的前提下，在關(guān)閉企業(yè)的人員已分流、安置后（減輕了兼并方的人員負(fù)擔(dān)），可由優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并（承接關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù)），實(shí)現(xiàn)“銷號”。

（五）實(shí)施以資抵債。由企業(yè)與債權(quán)銀行協(xié)商，簽訂協(xié)議，實(shí)施以資（產(chǎn)）抵債（務(wù)），促進(jìn)資產(chǎn)變現(xiàn)。

（六）實(shí)施集中合并處置。在征得主要債權(quán)銀行同意的前提下，由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織，通過合并，實(shí)施多個關(guān)閉企業(yè)集中處置，減少虧損企業(yè)戶數(shù)，減少費(fèi)用開支，實(shí)施資產(chǎn)統(tǒng)一變現(xiàn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還債。

六、六、關(guān)于其它問題。

（一）關(guān)于連帶擔(dān)保責(zé)任問題。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔(dān)保責(zé)任，由企業(yè)及集團(tuán)公司（或原主管局）積極征詢法院意見，并主動與債權(quán)銀行協(xié)商，依法妥善解決。

（二）關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)問題。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)等問題，必須嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)，綜合分析、區(qū)別處理：企業(yè)職工的集資款，應(yīng)在企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)或由其投資主體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決；若屬于企業(yè)財務(wù)上的工資結(jié)余，不應(yīng)列入拖欠工資，也不能由政府解決；拖欠職工醫(yī)療費(fèi)應(yīng)在認(rèn)真考慮企業(yè)原進(jìn)行醫(yī)療制度改革情況的基礎(chǔ)上，由集團(tuán)公司嚴(yán)格把關(guān)，并由企業(yè)或其投資主體負(fù)責(zé)解決。

（三）關(guān)于企業(yè)申請破產(chǎn)法院立案問題。擬申請破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案經(jīng)市勞動和社會保障局批準(zhǔn)，在企業(yè)的職工安置費(fèi)用來源已明確并能保證落實(shí)的前提下，法院在收齊（包括法院要求補(bǔ)充、更正的材料）破產(chǎn)申請的材料（詳見附件二）后，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定7日內(nèi)決定是否立案。

（四）落實(shí)集團(tuán)公司工作責(zé)任制。對申請政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)，要求其集團(tuán)公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎(chǔ)上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。

（五）堅持依法依規(guī)推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)。在推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，有關(guān)企業(yè)及集團(tuán)公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等基礎(chǔ)工作，堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)禁借關(guān)閉破產(chǎn)之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失。

（六）區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、縣級市的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用，由其同級政府財政安排列支。

附件：

一、廣州市勞動和社會保障局關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置程序

二、廣州市中級人民法院關(guān)于債務(wù)人申請企業(yè)破產(chǎn)須提交審查的材料目錄

廣州市人民政府辦公廳

二000年四月十日

附件一： 廣州市勞動和社會保障局

關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置程序一、一、制訂關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案（包括解除勞動合同的時間、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法、留守人員名單等）。

二、二、提前30天召開職工代表大會（將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的原因及企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后的職工安置方案向職工代表報告）。

三、三、征求工會對職工安置方案的意見，并對職工安置方案進(jìn)行修改和完善。

四、四、企業(yè)將職工安置方案送投資主體或主管部門審核。

五、五、投資主體或主管部門提出意見后，將職工安置方案報送勞動和社會保障部門審核。

六、六、安置職工的費(fèi)用落實(shí)后，按照職工安置方案分流安置職工。

附件二： 廣州市中級人民法院關(guān)于

債務(wù)人申請企業(yè)破產(chǎn)須提交審查的材料目錄一、一、破產(chǎn)申請書

應(yīng)當(dāng)寫明申請人名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、聯(lián)系電話、電傳號碼、銀行帳號，上級主管（投資主體）名稱、地址、法定代表人姓名、聯(lián)系電話。企業(yè)概括、經(jīng)營虧損原因，債權(quán)債務(wù)狀況。職工安置方案及安置費(fèi)用來源。

二、二、破產(chǎn)企業(yè)主管（投資主體）同意申請人破產(chǎn)的批復(fù)文件、申請企業(yè)破產(chǎn)的決議。

三、三、縣級以上勞動人事主管機(jī)關(guān)同意的職工安置方案的批復(fù)文件及落實(shí)職工安置費(fèi)用資料。

四、四、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，申請工商登記的企業(yè)章程、合同、注冊資金驗(yàn)資等有關(guān)資料。

五、五、企業(yè)虧損情況的詳細(xì)說明。

六、六、會計報表。

七、七、企業(yè)財產(chǎn)狀況明細(xì)表和資產(chǎn)的處所（包括機(jī)器設(shè)備、土地、房產(chǎn)、注冊商標(biāo)、專利權(quán)等有關(guān)資料）。

八、八、債權(quán)清冊和債務(wù)清冊。

應(yīng)寫明債權(quán)人、債務(wù)人名單、住所、郵政編碼、法定代表人姓名、聯(lián)系電話、電傳號碼、開戶銀行帳戶、債權(quán)債務(wù)發(fā)生時間、數(shù)額、有無擔(dān)保（抵押），有無爭議等情況。

九、九、已發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解、仲裁裁決的執(zhí)行及正在訴訟的有關(guān)資料。

十、十、破產(chǎn)清算費(fèi)用（預(yù)付現(xiàn)金包括公告、審計、評估、聘請清算中介機(jī)構(gòu)人員等費(fèi)用）來源。十一、十一、破產(chǎn)案件受理費(fèi)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：刑法訴訟廣州市人民政府辦公廳關(guān)于

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于

廣州市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題的通知

(穗府辦〔2000〕20號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為了貫徹落實(shí)中共中央十五屆四中全會、省委八屆四次會議和市委七屆六次全會的精神，全面推進(jìn)我市國有企業(yè)的改革與發(fā)展，有效推進(jìn)2000年實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制的工作計劃，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的來源。

(一)關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用來源。按照《破產(chǎn)法》及國務(wù)院國發(fā)〔1997〕10號文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，由企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，按企業(yè)隸屬關(guān)系，政府負(fù)責(zé)解決三分之二。如果破產(chǎn)清算分配后仍有剩余資產(chǎn)處置收入，在歸還財政墊支職工安置費(fèi)用后，作為國有資產(chǎn)收益上繳(對屬于納入國家計劃內(nèi)的破產(chǎn)企業(yè)，職工安置費(fèi)用從破產(chǎn)財產(chǎn)中列支。如果破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)不足以支付職工安置費(fèi)用的，由政府解決，法院終結(jié)破產(chǎn)程序)。

(二)關(guān)于關(guān)閉企業(yè)職工安置費(fèi)用來源。按照“三家抬”(企業(yè)、社會、財政)的做法，關(guān)閉企業(yè)的職工安置費(fèi)用來源由企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)或企業(yè)的投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一，其余三分之二按企業(yè)隸屬關(guān)系由政府統(tǒng)籌解決，對企業(yè)處置后資產(chǎn)的多余部分，按照中共廣州市委辦公廳穗辦〔2000〕3號文件的規(guī)定，應(yīng)首先全額集中專戶，30%轉(zhuǎn)為國有資產(chǎn)收益，70%返還國有資產(chǎn)授權(quán)投資機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。投資主體(行業(yè)內(nèi))有多戶關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的，對因個別企業(yè)資產(chǎn)未能及時變現(xiàn)而影響由投資主體負(fù)責(zé)解決三分之一的職工安置費(fèi)用來源的，原則上可在本行業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支，若本行業(yè)上繳的這部分款項不足，可由其他投資主體(行業(yè))關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)剩余資產(chǎn)變現(xiàn)上繳的國有資產(chǎn)收益中墊支。待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后及時歸還國有資產(chǎn)收益墊支的款項。

二、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)分批推進(jìn)、財政支付職工安置費(fèi)用的基本原則。

(一)分批推進(jìn)。擬分4-5批，每批選擇30-40戶左右企業(yè)(包括關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓等)。

(二)財政支付關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用的基本原則是“三先三后”：

一是先757戶內(nèi)企業(yè)，后757戶外的企業(yè)。

二是先易后難?！耙住?-企業(yè)已實(shí)施停產(chǎn)半停產(chǎn)、企業(yè)職工人數(shù)少(特別是在職職工)、資產(chǎn)易變現(xiàn)、債務(wù)簡單、連帶擔(dān)保責(zé)任小、年內(nèi)可“銷號”(統(tǒng)計、企業(yè)法人能注銷)的企業(yè);“難”--企業(yè)職工人數(shù)多(特別是在職職工)、產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)難變現(xiàn)、債務(wù)形成復(fù)雜、涉及連帶責(zé)任大。

三是先國有企業(yè)，后集體企業(yè)。

上半年要集中精力重點(diǎn)處置757戶內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

三、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費(fèi)用的審核。

為處理好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，真實(shí)而有效地控制政府支出安置職工費(fèi)用的成本，對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請政府解決職工安置費(fèi)用的審核程序規(guī)定如下：

(一)企業(yè)上報。各集團(tuán)公司(經(jīng)委口)或主管委、局(非經(jīng)委口)經(jīng)過可行性分析研究后，按照規(guī)定程序?qū)徟P(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，同時按照“先易后難”的原則上報本系統(tǒng)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)排序名單及申請財政資助職工安置費(fèi)用的數(shù)額，并附送擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)征求職代會意見后的董事會同意關(guān)閉破產(chǎn)的決議(無董事會的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見)及企業(yè)的實(shí)施方案。

(二)市國企業(yè)確認(rèn)企業(yè)名單。市國企辦協(xié)調(diào)小組根據(jù)各集團(tuán)公司和主管委、局的意見，經(jīng)過分析、研究后，對全市擬安排職工安置費(fèi)用的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)名單進(jìn)行分批和初步排序，提交市國企辦公室主任會議研究，確定政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)名單，并形成會議紀(jì)要。

(三)市勞動和社會保障局初審。市勞動和社會保障局根據(jù)列入會議紀(jì)要的企業(yè)名單，審核各集團(tuán)公司和有關(guān)委、局逐個上報關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定的職工安置方案、安置職工人數(shù)、安置職工費(fèi)用等，并將審核結(jié)果抄送市國企辦和市財政局以及有關(guān)接收安置機(jī)構(gòu)。有關(guān)安置職工的程序詳見附件一。審核時間為10個工作日以內(nèi)。

(四)按隸屬關(guān)系，由市或縣級市財政局復(fù)核并撥款。市財政局對列入會議紀(jì)要并經(jīng)市勞動和社會保障局初核的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，在審查企業(yè)或集團(tuán)公司應(yīng)付“三家抬”的資金已落實(shí)到位后，將經(jīng)審核的政府應(yīng)資助職工安置費(fèi)用撥至集團(tuán)公司或原主管局指定的統(tǒng)一帳號，并將有關(guān)撥款情況及時抄送市國企辦。復(fù)核時間為10個工作日以內(nèi)。

(五)集團(tuán)公司(經(jīng)委口)、有關(guān)委、局(非經(jīng)委口)組織實(shí)施。各集團(tuán)公司、有關(guān)委、局負(fù)責(zé)對政府撥付企業(yè)的職工安置費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，保證?？顚Ｓ?如出現(xiàn)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)年內(nèi)統(tǒng)計、企業(yè)法人“銷號”。

具體的審核辦法和撥款手續(xù)，由市勞動和社會保障局、財政局制訂。

四、關(guān)于企業(yè)的“銷號”及工商注銷問題。

2000年重點(diǎn)通過推進(jìn)關(guān)閉、破產(chǎn)、被兼并、股份合作制、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓五種形式，促進(jìn)消滅一批757戶內(nèi)的虧損企業(yè)，實(shí)現(xiàn)降低虧損額和虧損面。

(一)關(guān)于統(tǒng)計“銷號”問題。

為準(zhǔn)確反映全市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)脫困工作進(jìn)度，特對關(guān)閉、破產(chǎn)、兼并和轉(zhuǎn)制企業(yè)的統(tǒng)計作以下規(guī)范：

1.破產(chǎn)企業(yè)：正在實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)在法院發(fā)布公告后，由申請破產(chǎn)企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將法院的立案通知書復(fù)印件送市統(tǒng)計局備案，實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。

2.關(guān)閉企業(yè)：企業(yè)已實(shí)施全面停產(chǎn)并不再進(jìn)行生產(chǎn)的，在人員已分流、安置后，由關(guān)閉企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市勞動和社會保障局確認(rèn)的證明材料報市統(tǒng)計局備案，實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。

3.兼并企業(yè)：兼并雙方在完成財務(wù)并帳后，由兼并方的集團(tuán)公司或原主管局將經(jīng)市財政局、國資局審核并確認(rèn)的證明材料報市統(tǒng)計局備案，對被兼并企業(yè)實(shí)施統(tǒng)計“銷號”。

4.轉(zhuǎn)制企業(yè)(含股份合作制改組、產(chǎn)權(quán)整體或大部分轉(zhuǎn)讓等)：在依法向工商行政管理部門重新注冊登記后，由轉(zhuǎn)制企業(yè)的集團(tuán)公司或原主管局將工商行政管理部門出具的企業(yè)終止文件或重新登記注冊的工商執(zhí)照復(fù)印件報市統(tǒng)計局備案，原轉(zhuǎn)制前企業(yè)可實(shí)施統(tǒng)計“銷號”，并按新的注冊登記類型上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(二)關(guān)于企業(yè)法人注銷登記(“銷號”)問題。

1.破產(chǎn)企業(yè)：由破產(chǎn)企業(yè)的清算組憑法院終結(jié)裁定書向工商行政管理部門申請辦理企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的注銷登記。

2.關(guān)閉企業(yè)：涉及完稅(地稅、國稅)、債務(wù)清償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，工商行政管理部門對幾種特殊情況擬作以下處理：

(1)缺完稅證明和公章的，投資主體或主管部門有承諾意見在半年內(nèi)補(bǔ)齊的，可辦理注銷登記。

(2)對兩年以上沒年檢的名存實(shí)亡的企業(yè)，投資主體或主管部門提出名單和意見，工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(3)對于欠債較多的企業(yè)按規(guī)定一時難以辦理注銷的，但經(jīng)投資主體或主管部門提供清理完債權(quán)債務(wù)的意見并承諾在企業(yè)注銷后承擔(dān)所有債權(quán)債務(wù)的，可給予辦理注銷登記。

(4)企業(yè)申請，經(jīng)銀行認(rèn)可，工商行政管理部門可憑企業(yè)的投資主體或主管部門同意文件和企業(yè)申請注銷登記表，予先出具該企業(yè)注銷登記正在辦理的說明。

3.兼并企業(yè)：在完成合并報表后一個月內(nèi)，由兼并方根據(jù)資產(chǎn)、債務(wù)清理情況，依法向工商行政管理部門申請辦理被兼并企業(yè)的工商執(zhí)行注銷或變更登記。

4.股份合作制(改組)：在股份合作制企業(yè)方案批復(fù)后的一個月內(nèi)，由擬實(shí)施股份合作制改組的企業(yè)依法申請辦理股份合作制企業(yè)注冊登記，繼承原企業(yè)債權(quán)債務(wù)的，原企業(yè)執(zhí)照自行注銷。

5.產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓：企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或大部分轉(zhuǎn)讓成交的當(dāng)日起一個月內(nèi)，承讓方在辦理重新登記的同時辦理原企業(yè)工商執(zhí)照注銷登記。

(三)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的“銷號”(變更)，仍按現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。

五、關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)問題。

資產(chǎn)能否及時變現(xiàn)，是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速終結(jié)的關(guān)鍵。為迅速實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，目前提出如下幾個資產(chǎn)變現(xiàn)的思路：

(一)優(yōu)先選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，特別是破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，按照法規(guī)要求，有條件的(有一定市場基礎(chǔ)、客戶較多的)，盡量選擇資產(chǎn)公開招標(biāo)拍賣方式處置，以保證公開、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企業(yè)的國有土地使用權(quán)。由于企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)特別是土地使用權(quán)的處置，需要相當(dāng)長的時間，再考慮政府要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行公開招標(biāo)拍賣出讓制度”，為加快關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的推進(jìn)，對實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)的國有土地使用權(quán)，經(jīng)市國土局審核后，實(shí)施集中收回，統(tǒng)一處置，以便及時解決安置職工費(fèi)用和處理債務(wù)等問題，使關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)迅速“銷號”。集中收回后的處置方式有三種：1.公開招標(biāo)拍賣出讓;2.投標(biāo)出讓(含“生地”招標(biāo));3.土地隨廠房等地上建筑物原狀進(jìn)行交易。具體采取的處置方式，由市國土局根據(jù)地塊條件和房地產(chǎn)市場情況商有關(guān)委辦后確定。

市國土局在收回關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)時，部分企業(yè)補(bǔ)償費(fèi)的支付方式參照拍賣廣州機(jī)床廠土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)支付方式，待關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)有償出讓后支付該地塊的補(bǔ)償費(fèi);部分企業(yè)經(jīng)研究，可參照萬寶冰箱企業(yè)重組的辦法，采取由國土局貸款墊支方式。市國土局支付或墊支的補(bǔ)償費(fèi)的金額，視關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)土地的具體情況而定。

(三)鼓勵職工贖買企業(yè)的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)。鼓勵原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工成立新的股份合作制或私營企業(yè)，在商國資等部門同意后，可采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)(帶負(fù)債)。

(四)實(shí)施先關(guān)閉后兼并，由優(yōu)勢企業(yè)承接關(guān)閉未銷號企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)。在有利于優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展、不拖跨優(yōu)勢企業(yè)的前提下，在關(guān)閉企業(yè)的人員已分流、安置后(減輕了兼并方的人員負(fù)擔(dān))，可由優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施兼并(承接關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù))，實(shí)現(xiàn)“銷號”。

(五)實(shí)施以資抵債。由企業(yè)與債權(quán)銀行協(xié)商，簽訂協(xié)議，實(shí)施以資(產(chǎn))抵債(務(wù))，促進(jìn)資產(chǎn)變現(xiàn)。

(六)實(shí)施集中合并處置。在征得主要債權(quán)銀行同意的前提下，由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織，通過合并，實(shí)施多個關(guān)閉企業(yè)集中處置，減少虧損企業(yè)戶數(shù)，減少費(fèi)用開支，實(shí)施資產(chǎn)統(tǒng)一變現(xiàn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還債。

六、關(guān)于其它問題。

(一)關(guān)于連帶擔(dān)保責(zé)任問題。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔(dān)保責(zé)任，由企業(yè)及集團(tuán)公司(或原主管局)積極征詢法院意見，并主動與債權(quán)銀行協(xié)商，依法妥善解決。

(二)關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)問題。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工集資款、拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)等問題，必須嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)，綜合分析、區(qū)別處理：企業(yè)職工的集資款，應(yīng)在企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)或由其投資主體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決;若屬于企業(yè)財務(wù)上的工資結(jié)余，不應(yīng)列入拖欠工資，也不能由政府解決;拖欠職工醫(yī)療費(fèi)應(yīng)在認(rèn)真考慮企業(yè)原進(jìn)行醫(yī)療制度改革情況的基礎(chǔ)上，由集團(tuán)公司嚴(yán)格把關(guān)，并由企業(yè)或其投資主體負(fù)責(zé)解決。

(三)關(guān)于企業(yè)申請破產(chǎn)法院立案問題。擬申請破產(chǎn)企業(yè)的職工安置方案經(jīng)市勞動和社會保障局批準(zhǔn)，在企業(yè)的職工安置費(fèi)用來源已明確并能保證落實(shí)的前提下，法院在收齊(包括法院要求補(bǔ)充、更正的材料)破產(chǎn)申請的材料(詳見附件二)后，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定7日內(nèi)決定是否立案。

(四)落實(shí)集團(tuán)公司工作責(zé)任制。對申請政府資助職工安置費(fèi)用的企業(yè)，要求其集團(tuán)公司或原主管委、局在充分審核、自身努力籌集資金的基礎(chǔ)上，并要向全國企辦寫出保證書，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期的工作目標(biāo)。

(五)堅持依法依規(guī)推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)。在推進(jìn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)中，有關(guān)企業(yè)及集團(tuán)公司或原主管局要充分聽取各方面的意見，確保方案的可行性和可操作性，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等基礎(chǔ)工作，堅持依法依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)禁借關(guān)閉破產(chǎn)之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，造成國有資產(chǎn)流失。

(六)區(qū)(含開發(fā)區(qū))、縣級市的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用，由其同級政府財政安排列支。

第四篇：刑法訴訟廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知

廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知

(穗府〔2000〕25號)

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

為加強(qiáng)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)的管理，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理、有效配置，支持國有企業(yè)改革，根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》(國土資發(fā)〔1999〕433號)、原國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》和省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》(粵府〔1999〕42號)等有關(guān)文件的精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的有關(guān)問題通知如下：

一、必須規(guī)范國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)的處置原則

(一)國有企業(yè)使用的原劃撥土地，應(yīng)逐步依法實(shí)行有償有期使用。國有企業(yè)在進(jìn)行改革轉(zhuǎn)制(即國有企業(yè)改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司，國有企業(yè)組建成企業(yè)集團(tuán)，國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)，國有企業(yè)租賃經(jīng)營，國有企業(yè)被兼并、合并、出售和破產(chǎn)等)時，必須嚴(yán)格按照國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定以及本通知的要求，規(guī)范處置原劃撥土地使用權(quán)。

(二)市國土局是界定國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地的用地面積、土地權(quán)屬和土地使用權(quán)處置的主管機(jī)關(guān)。

(三)企業(yè)提出處置的原劃撥土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法，已辦理土地登記，并持有土地使用證書。尚未登記的，應(yīng)向市國土局申請辦理土地權(quán)屬審核，取得土地權(quán)屬證明。需改變土地使用性質(zhì)的，應(yīng)按規(guī)定程序辦理規(guī)劃變更等有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

(四)除按規(guī)定可保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，企業(yè)應(yīng)委托廣州市房地產(chǎn)估價管理所等A級土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)評估，出具土地資產(chǎn)評估報告，并報市以上國土部門審核確認(rèn)。

(五)處置原劃撥土地使用權(quán)的程序：

1.制定土地使用權(quán)處置方案。由企業(yè)擬定土地使用權(quán)處置方案，內(nèi)容包括：企業(yè)改革的方式、土地使用現(xiàn)狀、擬采取的處置方式、土地資產(chǎn)評估報告。處置方案應(yīng)征詢國資(財政)部門和企業(yè)授權(quán)投資主體的意見，由企業(yè)授權(quán)投資主體批

復(fù)同意后，報市國土局。需改變土地使用性質(zhì)的，處置方案還應(yīng)征得規(guī)劃部門的同意。

2.土地使用權(quán)處置方案的審批。企業(yè)將土地使用權(quán)處置方案報市國土局審批。市國土局將批復(fù)意見抄送市國資(財政)及企業(yè)授權(quán)投資主體。

3.辦理土地登記。企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件到市國土局辦理使用土地手續(xù)，按規(guī)定辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證書。

二、必須規(guī)范國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)的處置方式

(一)企業(yè)使用的原劃撥土地，保留原用地性質(zhì)或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的，應(yīng)依據(jù)下列不同情況分別采取土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、保留劃撥用地、土地使用權(quán)作價出資(入股)四種方式予以處置。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地的，必須按規(guī)定由市國土局收回土地使用權(quán)，由市規(guī)劃局批出規(guī)劃設(shè)計條件后，統(tǒng)一進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣、投標(biāo)出讓。

(二)土地使用權(quán)采取出讓或租賃方式處置的確定和費(fèi)用繳納。

1.屬于下列情況之一的，采取出讓或租賃方式處置：

(1)國有企業(yè)改造或改組為多元投資主體的有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的。

(2)國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的。

(3)國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。

(4)非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

2.國有企業(yè)破產(chǎn)或出售、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)采用出讓方式處置。

3.采用出讓方式處置的，須與市國土局簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，按規(guī)定繳交土地有償使用費(fèi)，辦理土地登記手續(xù)。

企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押或作價入股。

4.企業(yè)的原劃撥土地使用權(quán)可采用租賃方式處置，具體規(guī)定由市國土局另行制訂。

(三)企業(yè)屬于下列情況之一的，原劃撥土地使用權(quán)可采用保留劃撥方式處置。

1.國有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)，國有企業(yè)合并，且兼并或合并后的企業(yè)是符合政府鼓勵發(fā)展方向的。

2.在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并或合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的國有企業(yè)的。

3.國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的。

4.經(jīng)市人民政府特別批準(zhǔn)的國有控股企業(yè)。

采用保留劃撥土地使用權(quán)方式處置的，按規(guī)定辦理土地使用證，并注明批準(zhǔn)日期和保留的期限。保留期限最長不超過5年，期滿后辦理土地有償使用手續(xù)及重新核發(fā)土地使用證。

(四)企業(yè)屬于下列情況之一的，原土地使用權(quán)可采用作價出資(入股)方式處置。

1.根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)，可采用國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)方式處置，并按國家、省有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?/p>

2.國有企業(yè)改組為職工持股的有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可采用土地使用權(quán)作價入股方式處置。在過渡期內(nèi)，報經(jīng)市國資部門批準(zhǔn)，分紅可適當(dāng)向職工股傾斜。過渡期限和股權(quán)的設(shè)置、持有、分配等具體辦法，由市國資等有關(guān)部門另行制定。

三、積極盤活土地資產(chǎn)，大力支持企業(yè)改革轉(zhuǎn)制

(一)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)易地搬遷改造，原使用的劃撥土地由市國土局收回進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣出讓的，易地改造費(fèi)按照省人民政府粵府〔1999〕42號文件確定的原則在招標(biāo)拍賣前協(xié)商議定。

(二)對資不抵債或已停產(chǎn)企業(yè)的原劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經(jīng)營的，由企業(yè)補(bǔ)辦國有土地有償使用手續(xù)，國有土地有償使用費(fèi)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)可以緩期繳交或減免。

(三)經(jīng)省、市人民政府確認(rèn)的解困轉(zhuǎn)制企業(yè)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，國有土地有償使用費(fèi)可先征收后返還不超過56%給企業(yè)，專項用于安置職工，保障下崗職工基本生活和代其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費(fèi)或用于補(bǔ)充養(yǎng)老金。其使用的原劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，可采用由市國土局進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣出讓、市國土局組織投標(biāo)出讓和土地隨同廠房等地上建筑物原狀交易共3種方式處理，具體采用的方式由市國土局根據(jù)地塊條件和房地產(chǎn)市場等因素確定。開發(fā)企業(yè)須辦理有償使用手續(xù)，按標(biāo)定地價全額繳納國有土地有償使用費(fèi)。

(四)解困轉(zhuǎn)制企業(yè)被兼并、合并，該企業(yè)原享受的有關(guān)土地優(yōu)惠政策不變，由兼并方、合并方的企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行。

(五)企業(yè)通過補(bǔ)辦出讓、國家作價入股等方式取得的國有土地使用權(quán)，再以入股方式轉(zhuǎn)移，或者因企業(yè)合并、分立、兼并等原因引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，按國家規(guī)定征免稅，憑經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案、稅務(wù)部門的證明到市國土局辦理土地使用權(quán)變更登記。

(六)國有小企業(yè)改革、改組、改造中涉及的土地使用權(quán)處置，采用出讓方式的，國有土地有償使用費(fèi)繳交辦法按照市人民政府《批轉(zhuǎn)市體改委關(guān)于全面推進(jìn)我市公有小企業(yè)改革的若干意見的通知》(穗府〔1998〕2號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(七)國有企業(yè)已改革轉(zhuǎn)制、但尚未處置原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)按本通知盡快予以規(guī)范，時間最多不超過5年。

四、各縣級市人民政府可結(jié)合本地實(shí)際參照本通知執(zhí)行。

廣州市人民政府

二000年七月五日

第五篇：廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力壓減公文的通知

【發(fā)布單位】81905

【發(fā)布文號】穗府[1999]46號 【發(fā)布日期】1999-05-13 【生效日期】1999-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力壓減公文的通知

（1999年5月13日穗府〔1999〕46號）

各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

近幾年來，各單位上報市政府的公文，呈明顯上升趨勢。文山會海，繁文縟節(jié)，不利于轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，提高辦事效率。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于克服官僚主義進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高辦事效率有關(guān)問題的通報》（國發(fā)［1999］9號）關(guān)于“切實(shí)改變文山會海、繁文縟節(jié)，克服形式主義和官僚主義，把精力集中到研究和解決實(shí)際問題上來”的精神和《 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》關(guān)于公文處理工作要規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高公文處理工作的效率和質(zhì)量的要求，以及市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“堅持按程序辦文”、“改變文山會海狀況”的多次指示精神，堅定對市政府系統(tǒng)各部門、各單位報送市政府和市政府辦公廳的公文作大力壓減。各部門、各單位1999年上送市政府的請示、報告等，要盡可能壓減數(shù)量和篇幅，要比1998年大幅度減少（各部門、各單位1998年上送市政府的請示、報告數(shù)量附后）。市政府辦公廳將適時通報各部門、各單位的發(fā)文情況。為實(shí)現(xiàn)壓減公文的目的，特提出要求如下：

一、一、不該發(fā)的文件堅持不發(fā)；可發(fā)可不發(fā)的文件原則上不發(fā)。

二、二、會議解決了的問題或會后已發(fā)會議紀(jì)要的，一般不再制發(fā)文件（因會議紀(jì)要本身就是文件）。

三、三、要通過協(xié)商等形式解決的問題，不以行文的方式解決。

四、四、嚴(yán)格遵循公文處理“黨政分開”的原則。主送市委的公文由黨的機(jī)關(guān)行文，主送市政府的公文由行政機(jī)關(guān)行文。同時主送市委、市政府的公文，由黨、政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。

五、五、“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫一個主送機(jī)關(guān)。主送市政府的“請示”，一般不要抄送市領(lǐng)導(dǎo)。

六、六、除市領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位的請示、報告，應(yīng)當(dāng)報送市政府，原則上不直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人。不按此規(guī)定辦的，由領(lǐng)導(dǎo)秘書作退回處理。

七、七、屬于部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由部門自行發(fā)文或幾個部門聯(lián)合發(fā)文。須經(jīng)市政府審批的事項，經(jīng)市政府同意后，也可以由部門發(fā)文，文中可以注明已經(jīng)市政府同意。屬于要求解決的具體問題，應(yīng)按照部門職權(quán)范圍，直接報送有關(guān)主管部門處理。如要求減免市政建設(shè)費(fèi)、土地出讓金等各項各費(fèi)和申請用地、機(jī)構(gòu)人員編制、項目立項等，均應(yīng)直接向有關(guān)主管部門行文辦理。市政府辦公廳收到此類文件，作退回處理。

八、八、呈送市政府需要解決問題的公文，涉及到其他部門或地區(qū)的，各單位、各部門應(yīng)當(dāng)主動與有關(guān)部門或地區(qū)協(xié)商、會簽，并附上有關(guān)部門意見。未經(jīng)協(xié)商就將問題上報，或上報時不如實(shí)反映協(xié)商意見的，作退回處理。

九、九、不屬重要情況，不要專門行文報告。各部門的內(nèi)部文件，如工作方案、計劃、措施、工作進(jìn)度、總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)講話等需與有關(guān)部門溝通或告知領(lǐng)導(dǎo)同志的，可通過本單位情況簡報等信息渠道反映，也可報送市政府辦公廳信息部門納入信息途徑向上反映。

十、十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在以市政府名義召開、由部門主辦的專題會議上的講話，已印發(fā)給與會人員的，不再發(fā)文。如需發(fā)文，一般由主辦部門印發(fā)。內(nèi)容重要、涉及面大的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)本人同意后，交《廣州政報》摘要編發(fā)。十一、十一、要認(rèn)真壓減文件篇幅，提高公文質(zhì)量。上報的公文必須選擇文種準(zhǔn)備，公文格式規(guī)范，符合行文規(guī)則，文字表達(dá)準(zhǔn)確，內(nèi)容精煉，文理通順。凡不符合《 國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國辦發(fā)［1993］81號）規(guī)定的，退回修改重報。十二、十二、嚴(yán)格控制文件的印發(fā)。印發(fā)市政府和市政府辦公廳的文件，以工作需要為原則，能以市政府辦公廳名義發(fā)的文件，不以市政府名義發(fā)文。除涉及全市性的工作要及時印發(fā)普發(fā)性文件外，其他以函件形式發(fā)有關(guān)單位。普發(fā)性文件原則上發(fā)至各區(qū)、縣級市人民政府和市府直屬各單位（減少至最低限度）。其中以市政府令發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，只印制少量發(fā)有關(guān)部門存檔備查，其他單位可訂《廣州政報》解決閱讀問題。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。