第一篇：四川集中經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)心得

集中經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)心得

四川省以推進企業(yè)脫鉤改制為主要抓手，積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式，建立了省級企業(yè)國有資產(chǎn)全覆蓋的監(jiān)管體系，促進了省級國有經(jīng)濟又好又快發(fā)展 我們從馬克思主義關于國有資產(chǎn)管理的相關理論知道了產(chǎn)權理論，企業(yè)理論，分配理論等。而我國關于國有資產(chǎn)管理的相關理論是從1949年到20世紀90年代初，我國將國有資產(chǎn)作為非商品性質的資產(chǎn)進行管理。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有被看成有別于一般公共資源進行管理，而是將其視為與公共資源同樣的管理對象，追求的是社會效益，管理的主要目標是如何管好，使其不浪費和被破壞，更多的是為了維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)沒有利潤目標，管理體制自然完全按照行政管理方式設置，與國家管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的體制相同。在這種體制下，國有資產(chǎn)管理體制都建立在一般公共資源管理基礎上。隨著我國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌，國有企業(yè)需要由傳統(tǒng)的行政單位向獨立的市場主體轉變。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國逐步形成了一套較為全面的國有資產(chǎn)管理理論。

四川省統(tǒng)一思想認識，落實目標任務；統(tǒng)一組織領導，加強專班協(xié)調(diào)；統(tǒng)一政策標準，分層分類推進；統(tǒng)一清理核實，摸清企業(yè)家底；統(tǒng)一劃轉移交，明確出資人職責； 統(tǒng)一改制安置，維護合法權益； 統(tǒng)一資源整合，提高配置效率；.統(tǒng)一托管銷戶，加快劣勢企業(yè)退出。這七大統(tǒng)一為集中經(jīng)營帶來了顯著的實效。

一是促進了資源的優(yōu)化配置。集中經(jīng)營使得不同的主管部門進入了四川省國資委這個統(tǒng)一的資產(chǎn)運營平臺，打破了部門分割與行業(yè)分離，實現(xiàn)了政企分開、政資分開，促進了企業(yè)在更大范圍、更寬領域、更深層次進行調(diào)整重組，優(yōu)化了資源配置。通過重組整合，引資合作，國有資本的放大效應得到了有效體現(xiàn)，四川也將更好發(fā)展，祖國也將會更快的偉大復興。二是促進了社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一?？偹苤髽I(yè)職員安置的好壞直接影響到人才的流失，但集中經(jīng)營后，恰好有效解決了職工安置、資產(chǎn)和債務處理等問題，疏通了職工信訪和法律訴訟渠道，減輕了政府壓力，維護了社會穩(wěn)定，取得了較好的社會效益；而且還會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。

三是促進了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。集中經(jīng)營可“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨立法人實體和市場競爭主體；另一方面，理順了產(chǎn)權委托代理關系，明確了省國資委的出資人地位，促進了管資產(chǎn)與管人、管事相結合，權利、責任和義務相統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制的建立和完善，實現(xiàn)了國有資本人格化，落實了國有資產(chǎn)保值增值責任。企業(yè)獨立法人地位的確立和國資委出資人代表地位的明確，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設創(chuàng)造了有利條件，企業(yè)按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的相關要求，進一步理清出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責邊界，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉、有效制衡的公司治理結構，增強了企業(yè)發(fā)展的活力。

探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實踐中，我們認為，要做好這項工作，必須抓住“五個必須”：

第一，必須爭取領導，凝聚共識。集中經(jīng)營涉及錯綜復雜的利益關系調(diào)整，必須緊緊依靠領導，凝聚共識，自上而下強力推動。為了爭取領導支持，前者做出了表率，并爭取省委、省政府出臺了一系列政策文件，召開了一系列會議，創(chuàng)造了良好環(huán)境，這也是成功的關鍵因素。

第二，必須統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。在推進集中經(jīng)營過程中，四川省出臺了一系列政策文件和紀要，明確了企業(yè)脫鉤的指導思想、基本原則、目標范圍、實施步驟、組織領導等相關要求，規(guī)范了改制和職工安置、資產(chǎn)債務處置、重組整合的相關程序和標準，切實維護了國家、企業(yè)和職工的合法權益，確保了企業(yè)改制健康有序進行。

第三，必須因企制宜，分類指導。在推進企業(yè)改制的過程中，四川省始終堅持因企制宜、分類指導的原則，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)狀況和行業(yè)性質合理確定脫鉤形式，不搞“一刀切”，總的目標是統(tǒng)一納入，但對有些企業(yè)采取了繞道走的“半步策略”。

第四，必須整合資源，優(yōu)化配置。在推進企業(yè)脫鉤改制的過程中，要始終抓住“整合資源、優(yōu)化配置”這條主線，從出資人角度出發(fā)，大力推進脫鉤企業(yè)調(diào)整重組，積極引進戰(zhàn)略投資者，集中整合有效資源，使不少企業(yè)得到最大效益。

第二篇：國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報告

縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營調(diào)研報告

為落實xxxx振興發(fā)展戰(zhàn)略，適應金融市場對融資主體的要求，適應xxxx振興發(fā)展對政府投融資主體的需求，強化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為縣政府投融資主體的融資功能，切實解決我縣當前建設資金需求緊缺的問題，參照先進地區(qū)投融資平臺建設的成功經(jīng)驗，近期，我就國有資產(chǎn)經(jīng)營工作進行全面調(diào)研，深入思考，現(xiàn)對我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營工作調(diào)研情況，形成報告如下：

一、我縣國有資產(chǎn)的基本情況

近年來，我公司在縣委、縣政府的高度重視和關心下，按照科學發(fā)展觀要求，對全縣國有資產(chǎn)管理進行了新的有益探索，結合實際，大膽突破，取得了不少可喜成績：初步建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營新型的機制，引入資產(chǎn)運營系統(tǒng)，有力盤活長期沉淀的資產(chǎn)，促進了國有資產(chǎn)保值增值。

1．國有資產(chǎn)清理登記情況：為加快推進國有資產(chǎn)管理體制改革，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，2009年8月，縣政府下發(fā)了《關于批轉行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)集中管理經(jīng)營方案的通知》（x府發(fā)【2009】36號）文件，決定將縣直黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)（學校、醫(yī)院用于教學、醫(yī)療的非經(jīng)營性資產(chǎn)除外）占有、使用、控制的縣級國有資產(chǎn)（含房屋、土地使用權、股權等），公檢法和其他執(zhí)法部門罰沒及國有企業(yè)閑散資產(chǎn)等全部劃轉授予縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司進行統(tǒng)一管理，集中運營。自2009年啟動了國有資產(chǎn)摸底調(diào)查、清理登記工作以來，全縣共有x個單位進行了國有資產(chǎn)清理登記工作。從國資辦提供《定南縣行政事業(yè)、企業(yè)國有資產(chǎn)清理登記表》中分析可知：全縣國有資產(chǎn)總額約x億元，其中房產(chǎn)及土地類資產(chǎn)總額約x億元?？紤]到國有資產(chǎn)在統(tǒng)計方面存在的價值反映偏低因素，國有資產(chǎn)實際價值約為x億元。從總體上看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占大部分比重。國有資產(chǎn)凈值主要集中在行政事業(yè)單位。

2．國有資產(chǎn)劃轉情況：到2012年6月底，共有x個縣級行政事業(yè)單位的共計x宗房產(chǎn)、土地等國有資產(chǎn)移交給了縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，其中房屋資產(chǎn)有x平方米，土地面積,x平方米，經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，非經(jīng)營性資產(chǎn)x宗，累計已劃轉集中管理的國有資產(chǎn)總額達x億元，比2009年（x億元）增長了x倍。

3．國有資產(chǎn)集中經(jīng)營情況：2012年6月，縣政府辦下發(fā)了《關于印發(fā)x縣國有資產(chǎn)管理辦法的通知》(x府辦【2012】46號)文件，我公司按照文件有關規(guī)定，通過加強經(jīng)營管理，不斷增加效益，實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)總面積達x平方米，其中房屋x平方米，土地x平方米，辦公樓x平方米，商鋪x平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)主要以房屋、辦公樓、商鋪出租為主，已出租資產(chǎn)x平方米。2011，我公司實行了國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入為x元；到今年年底，我公司在國有資產(chǎn)經(jīng)營總收入預計可達到x多萬元。

4．國有資產(chǎn)公司融資情況：近年來，我公司通過不斷壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，為投融資搭建了良好的平臺。截止目前為止，我公司累計融資x萬元，有力的支持了物流園區(qū)高速路口項目、城區(qū)應急水源項目以及城區(qū)防洪堤項目等重點基礎設施建設，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了資金支持和動力保障。

二、政府融資平臺公司發(fā)展趨勢

地方政府融資平臺公司指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。全國設區(qū)市以上城市基本成立了政府融資平臺平臺公司，其為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了積極作用。目前，隨著監(jiān)管部門對政府融資平臺監(jiān)管力度的加大，全國先進地區(qū)、特別是省會城市、直轄市政府融資平臺公司早已跳出原始的僅憑拼資產(chǎn)、劃土地的融資模式，發(fā)展趨勢正朝著資源集中化、業(yè)務市場化、資產(chǎn)證券化方向邁進。資源集中化是指將國內(nèi)外企業(yè)雄厚的資金和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗等優(yōu)質外部資源與本土優(yōu)質國有資產(chǎn)、重點項目、政府資源等內(nèi)部優(yōu)質資源有效整合，最大限度的把各種優(yōu)質資源集中化，從而壯大融資平臺的綜合實力。如天津泰達控股，不僅獲得天津開發(fā)區(qū)政府的大力支持，充分利用政府資源，通過改革、調(diào)整、重組、兼并、投資、融資等手段，將區(qū)域內(nèi)金融、區(qū)域開發(fā)與房地產(chǎn)、公用事業(yè)、制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行收納整合，還吸納了國內(nèi)外優(yōu)質的外部資本在有關產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領域內(nèi)進行科學、高效地資源配置，將各種有利資源集中化，打造了一個強大的綜合性平臺。業(yè)務市場化是指政府性融資平臺受到的行政瓶頸，以市場化運作的模式，將自身完全納入市場體系，在市場中的競爭不斷提高自身的綜合實力，獲取穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，做強融資平臺。如湖北聯(lián)投集團，以先行先試、開拓創(chuàng)新為手段，以“政府主導、市場化運作”為模式，積極開展多種形式的對外合作，涉足金融與資本市場，通過借殼上市，并嘗試整合本土金融機構，運作上市，向市場借力，形成涵蓋生態(tài)新城建設、公路交通、城際鐵路、新型城鎮(zhèn)化、園區(qū)建設、土地與房地產(chǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了融資能力的全新突破和資產(chǎn)的不斷充實壯大。資產(chǎn)證券化是指將缺乏流動性、但未來具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)匯集起來構成一個資產(chǎn)池，通過結構性重組將其轉變成可以在市場上出售和流通的證券，通過在資本市場上發(fā)行證券的方式將未來現(xiàn)金流收益權轉讓給投資者以獲取融資的一種技術，包括實體資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)證券化、證券資產(chǎn)證券化和現(xiàn)金資產(chǎn)證券化?？恐Y產(chǎn)證券化工具，地方政府融資平臺可以憑借已經(jīng)投入使用的城市基礎設施項目未來可能產(chǎn)生的現(xiàn)金收入為基礎，通過發(fā)行以這些現(xiàn)金流為支持的證券，面向資本市場融資，將流動性不佳的中長期貸款變成有較高流動性的現(xiàn)金資產(chǎn)，從而較好地克服融資平臺當前主要依賴銀行貸款的融資模式。今年5月中旬，央行、銀監(jiān)會、財政部下發(fā)《關于進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點有關事項的通知》，正式重啟了信貸資產(chǎn)證券化；并將經(jīng)清理合規(guī)的地方政府融資平臺公司貸款納入可開展信貸資產(chǎn)證券化的基礎資產(chǎn)之列，從而為商業(yè)銀行打開了一條分散、緩釋平臺貸款風險的新路徑。6月28日，交易商協(xié)會已經(jīng)接受蘇州工業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司發(fā)行x億元資產(chǎn)支持的非公開定向債務融資工具的注冊，這很可能成為我國第一只資產(chǎn)支持票據(jù)，并且是城投類資產(chǎn)證券化首單。

三、當前我縣國有資產(chǎn)管理中存在的問題

雖然我縣在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理和運營工作上取得了一定的成效，資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，資產(chǎn)經(jīng)營效益不斷增加，使用效率不斷提高，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了較好的投融資平臺，面對先進地區(qū)平臺公司的蓬勃發(fā)展，我們的發(fā)展現(xiàn)狀停滯不前，主要表現(xiàn)在以下方面。： 1．對國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉、集中管理的認識還有差距。部分部門和單位對國有資產(chǎn)集中劃轉、移交的目的意義認識不足，對貫徹執(zhí)行縣委縣政府文件精神還不夠到位，個別單位的資產(chǎn)移交工作積極主動性不夠，資產(chǎn)移交工作存在推諉扯皮、打折扣、搞變通等現(xiàn)象。目前，資產(chǎn)集中劃轉工作難以推進，進展相當緩慢。

2．資產(chǎn)無法進行合理調(diào)整配置，流動性差、大部分資產(chǎn)無法轉化為資本、效益低下。目前，我縣已積累了大量的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資產(chǎn)數(shù)量已達到了一定規(guī)模。但由于體制原因，全縣資產(chǎn)散而小、總體質量不高，資本放大功能欠缺，整體效益低下。特別是資產(chǎn)分散管理，造成“重管理、輕經(jīng)營”現(xiàn)象，產(chǎn)權約束弱化，資本運作淡化，難以形成全縣資源“一盤棋”的局面，造成國有資產(chǎn)使用的低效率，又不利于政府的宏觀調(diào)控。

3．資產(chǎn)規(guī)模運營效應難以體現(xiàn)，難以發(fā)揮資產(chǎn)的最大融資效應。從行政事業(yè)單位角度分析，國有資產(chǎn)配置效率不高，各單位存在著明顯苦樂不均的現(xiàn)象，有些單位每年安排專項經(jīng)費租房辦公，而部分單位卻依靠房屋租金補充辦公經(jīng)費等；從企業(yè)的角度分析，全縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)運營效率低下；全縣國有資產(chǎn)總量偏小，融資難度仍然很大。目前，我縣已歸集統(tǒng)一管理和運營的國有資產(chǎn)只有x億元，相對來說總量偏小，資產(chǎn)不大，抵押不足。而需要融資的重點項目較多，導致融資壓力很大。而且尚有相當部分國有資產(chǎn)沒有土地使用證和房產(chǎn)證，不能作為融資貸款的抵押物，這給我縣經(jīng)濟社會發(fā)展所需融資帶來很大難度。

4．現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營機制相對滯后，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資本運營職能無法發(fā)揮。由于我公司職能還不夠明確，資產(chǎn)運作受到制約。資本金注入制度沒有建立，公司中有大量的虛增資產(chǎn)，資本運營量度不夠。國有資產(chǎn)經(jīng)營的激勵監(jiān)督機制還沒有建立，影響了國有資產(chǎn)保值增值。

四、有關建議與思路

1．進一步加大資產(chǎn)清查、核查與接收力度。抓好國有資產(chǎn)清查管理，是實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，促進發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)運營管理的基礎性工作。首先，要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，原則上凡產(chǎn)權歸我縣所有的國有資產(chǎn)都必須劃歸國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理；其次，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的發(fā)展方向，對現(xiàn)有縣屬國有資產(chǎn)重新進行盤整，形成專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢；再次，要建立以縣財政（國資辦）為牽頭單位，縣審計局、縣國土局、縣建設局、縣國資經(jīng)營公司為成員的國有資產(chǎn)清查接收工作組。資產(chǎn)劃轉要本著穩(wěn)妥、務實的原則，采取“先易后難、先規(guī)范后深化、先集中后見效、先局部突破后全面推進”的方式，分期分批實施。

2．盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)集中經(jīng)營管理的辦法(試行)》，進一步明確國有資產(chǎn)集中運營管理新思路和新方法。為實現(xiàn)國有資產(chǎn)戰(zhàn)略結構調(diào)整，提高運營效率和經(jīng)濟效益，強化我縣國有資產(chǎn)集中運營管理工作。要樹立全縣國有資產(chǎn)“一盤棋”的運營觀念，今后國有資產(chǎn)運營需要通過統(tǒng)一平臺進行，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實現(xiàn)市場化運作。對已經(jīng)集中管理的國有資產(chǎn)，要分類明確國有資產(chǎn)運營思路和經(jīng)營模式，對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，按照有進有退的原則，利用政策性優(yōu)勢，大力發(fā)展盈利性基礎設施建設；對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，強調(diào)資源盤整工作，提高利用效率，特別要做好“非轉經(jīng)”管理工作；對于資源類國有資產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)開發(fā)，充分發(fā)揮其招商引資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的潛在效應。

3．盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》。目前，已集中劃轉x宗資產(chǎn)中，其中有x宗是店面和閑置辦公樓的出租。而且在已出租的店鋪中，租期在2012年12月底到期有14家。為進一步規(guī)范資產(chǎn)管理和運營。要加強經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營管理，堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作、掛牌競價，提高資產(chǎn)經(jīng)營效率。我公司建議盡快研究出臺《定南縣國有資產(chǎn)公開招租管理辦法》，在全面進行市場評估的基礎上，通過縣公共資源交易中心這個平臺，所有到期店面或需出租的資產(chǎn)均通過公開招租、競價招租的辦法進行實施。通過此辦法招租，將大大提高我們國有資產(chǎn)出租的租金收入，我們預計明年資產(chǎn)運營總收入將達到x萬元以上。

4．積極實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“非轉經(jīng)”工作。為充分調(diào)動各部門各單位將閑置的房產(chǎn)用于經(jīng)營的積極性，要通過“收益合理分配，經(jīng)營收益共享”的原則，積極鼓勵國有資產(chǎn)參與市場經(jīng)營，使國有資產(chǎn)使用率和收益效益連年提升，有效確保了國有資產(chǎn)的保值增值。目前，我縣仍有部分單位搬遷后，原辦公樓以其他協(xié)會或老年體協(xié)（工會）等名義長期占用，實際使用率非常低。

5．授權國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行土地一級開發(fā)，收益由政府授權作為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司收益，用于城市投資開發(fā)。我公司作為政府的市場化投融資平臺，參照先進地區(qū)做法，應在政府的授權下，將土地一級開發(fā)作為公司未來發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，對縣城范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的、有計劃、有步驟地征地、拆遷、安置、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使土地達到建設條件(熟地)，再對熟地進行有償出讓或轉讓，從而主導縣城土地一級開發(fā)市場，獲得較好的穩(wěn)定的長期收益，所產(chǎn)生的收益既為公司的長期發(fā)展提供了可靠地保證，又用于城市投資開發(fā)。同時，作為政府融資平臺，金融機構一般會要求平臺主體具備政府授權的一級土地開發(fā)資質，以確保融資主體有足夠的收益償還債務本金及利息。

6、授權縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司開辦政府性基礎設施項目主材甲供業(yè)務。參照漳州市市本級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范圍主要房屋建筑和市政基礎設施項目以及公路交通項目。具體操作過程首先是由發(fā)改委、財政局會同有關行政管理部門共同研究并發(fā)布甲供材料清單。其次是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司選定一家物資代理公司，物資代理公司為甲供材料采購提供招標代理服務。第三由建設單位委托物資代理公司采購鋼材和水泥等主要建材，并簽訂服務合同，物資代理采購的服務費原則上鋼材不超過采購價的x%，水泥不超過采購價的1%，并作為采保費納入建設成本。第四是縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和物資代理公司依據(jù)甲供材料的需求狀況，對每種材料擇優(yōu)選擇3家以上的協(xié)議供貨生產(chǎn)商，并簽訂供貨協(xié)議，協(xié)議有效期一般為1年?？煽紤]先在城投或政府資金投資建設的項目開展試點甲供。通過主要建材的甲供，既可更好地保證工程材料質量，降低項目建設成本，減少政府在基礎設施項目建設中的投資，又可增加我公司的現(xiàn)金流和利潤，提高公司在資本市場中的信用等級。

7、立足做大做強，推進多元發(fā)展。國有資產(chǎn)經(jīng)營的核心就是價值管理，要通過資產(chǎn)的流動轉化為資本實現(xiàn)價值最大化。一是要大力抓好公司發(fā)展戰(zhàn)略的研究，既要有長遠目標，又要有分步實施的方案，腳踏實地地一步一步向前邁進；二是積極探索完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機制，突出重點，今后公司要在土地收儲、房產(chǎn)開發(fā)、資產(chǎn)資本化運作等方面實現(xiàn)新的突破，打造公司企業(yè)品牌。尤其在土地收儲上，要充分利用現(xiàn)有的政策，通過公司自身融資平臺，與各大銀行、基金公司等合作，對老城區(qū)和新城區(qū)內(nèi)有較大升值空間的土閑置地進行收儲。其次要著手組建房地產(chǎn)開發(fā)公司。對我縣目前不少閑置土地(原水利局和定南第二幼兒園等閑置土地、原縣政府的交流房等)通過房地產(chǎn)開發(fā)方式進行經(jīng)營，使國有資產(chǎn)獲得最大升值空間。

第三篇：學習行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理心得

學習行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理心得

為了進一步做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，建立完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理規(guī)章制度，實現(xiàn)高效高質的會計工作體系制度，7月11日區(qū)財政局組織建設局、教育局、公安局等單位會計人員及資產(chǎn)管理員遠赴克拉瑪依市，在市政府大樓報告廳內(nèi)參加行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理培訓，由財政廳行政事業(yè)資產(chǎn)處李平副處長給我們授課，首先對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行了概述，闡述了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，詳細分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及其原因，研究并提出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制新框架，進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作，提出了必須建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，改革和加強行政事業(yè)單位辦公用房和公務用車管理。此次培訓學習讓我們參加培訓的各單位人員對國有資產(chǎn)管理有了更進一步的了解。

近幾年來，我們固定資產(chǎn)占據(jù)著單位資產(chǎn)價值總額中的絕大部分，它是單位賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，固定資產(chǎn)管理是財務管理的重要組成部分，能夠科學有效地搞好固定資產(chǎn)的管理，保證其具有安全和良好的使用狀態(tài)，創(chuàng)造美好的環(huán)境，對社會對單位都有很大促進作用。

我單位在固定資產(chǎn)管理上基本上都是按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度來做的，對固定資產(chǎn)每年進行清查一次，由使用單位、局財務辦和總務辦人員組成，固定資產(chǎn)報廢時，由各部門提出報廢申請，經(jīng)局辦公室及財務部門查看實物后，匯總報局領導批準，然后報國有資產(chǎn)管理部門審批，經(jīng)批準后，財務部門根據(jù)有關報批憑據(jù)作銷帳處理。但還是存在一些問題，我單位辦公資產(chǎn)只是按部門劃分沒有明確到個人，有一些人對國有資產(chǎn)觀念認識上有偏差，對自己所使用的固定資產(chǎn)不珍惜不愛護。

通過這次培訓，我認為我區(qū)應多組織這樣的培訓，定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓班，對資產(chǎn)管理和使用人員進行資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度以及專業(yè)使用等方面的培訓，提高資產(chǎn)管理和使用人的業(yè)務水平。另外，單位要對每一件固定資產(chǎn)按照名稱、型號、規(guī)格、購置調(diào)入時間、原值、使用去向等詳細內(nèi)容，建立資產(chǎn)卡片，一物一卡，憑著物卡建立資產(chǎn)分內(nèi)明細賬，做到物卡帳三統(tǒng)一，同時依據(jù)物卡落實使用人和保管者。與此同時，我們各單位也應嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，加強國有資產(chǎn)的清查工作及處置管理工作，對不規(guī)范制度進行整改完善，切實糾正不規(guī)范的行為，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，提高管理水平，從而確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作有序進行。

第四篇：學習國有資產(chǎn)管理概論心得

學習《國有資產(chǎn)管理概論》心得

事業(yè)單位國有資產(chǎn)在我國社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要的作用，它是保證國家職能順利發(fā)揮的物質基礎。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其國有資產(chǎn)的管理水平高低不

一、參差不齊，有些地方國有資產(chǎn)的管理工作仍停留在舊體制上，已經(jīng)不能適應事業(yè)單位發(fā)展和管理的需要。因此，如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理成為一個新的課題。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)缺乏理論研究與創(chuàng)新，思想認識不足

由于缺乏理論研究與創(chuàng)新，對思想認識以及工作思路而言，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理在這方面還存在一定的差距。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性認識及重視程度均不足

目前，對國有資產(chǎn)的 “重有形資產(chǎn)、輕無形資產(chǎn)”、“重使用、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍在一些單位和部門明顯存在。這些單位對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作重視程度不夠，同時思想認識不夠清晰。由此導致的后果是國有資產(chǎn)的閑臵、損毀、丟失甚至流失，從而降低了國有資產(chǎn)的使用率及其保值增值效果。

2、事業(yè)單位缺乏對國有資產(chǎn)管理過程艱巨性的認識，無長期作戰(zhàn)的思想準備

事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管所面臨的挑戰(zhàn)為：在參與各種社會經(jīng)濟與市場競爭活動中，作為獨立承擔民事經(jīng)濟責任的主體，如何依據(jù)國有資產(chǎn)保值增值的要求，來評價各事業(yè)單位的市場活動與行為。這是一

個復雜長期的過程，在這個過程中會出現(xiàn)各種的情況與問題，這就要求國有資產(chǎn)監(jiān)管部門以長期作戰(zhàn)的思想準備去面對及解決這個過程中出現(xiàn)的各種問題。因此對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管部門而言，當務之急是綜合考慮事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、質量、結構、效益及管理等因素，做到服務功能以及監(jiān)督職能均到位，從而充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴肅性與管理的服務性，并將二者結合起來。

(二)宏觀管理體制不完善，部門職能定位不明晰

面對總量不斷增大、范圍不斷增多、流動性不斷增強的事業(yè)單位資產(chǎn)，很多單位對此缺乏宏觀、統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制框架，國有資產(chǎn)的出資人難以履行其職責，更有甚者有的單位并未設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，從而導致了監(jiān)督管理職能的缺失。當事業(yè)單位進行體制改革和布局調(diào)整時，就會導致部分管理部門間的職能定位不明確而相互推諉扯皮。由此可見，僅靠各部門間的自覺性與道德修養(yǎng)，而缺乏對各職能部門對國家各種管理制度執(zhí)行的監(jiān)督，以及對國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督，這顯然是不夠的。這種情況不僅會導致國有資產(chǎn)嚴重流失，還將導致各部門間相互攀比、各自為政的現(xiàn)象，從而增加協(xié)調(diào)難度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建設嚴重滯后

一些人受傳統(tǒng)觀念的影響，認為事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此很多單位并未建立起真正意義上的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，這些單位諸如建筑物、土地、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)被無償占用。尤其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上，重組、改制、關停并轉、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)評估

等方面又具有較大的隨意性?！叭a(chǎn)”經(jīng)營管理人員無經(jīng)營業(yè)績考核指標，單位內(nèi)部也未建立業(yè)績考核體系，導致這些人員并沒有激勵約束機制來進行約束。在國家以及當?shù)卣囊笙拢械膯挝浑m然建立了部分管理制度，但各項制度受人為因素的影響未能真正貫徹執(zhí)行，這種管理體制將會導致國有資產(chǎn)流失，危害單位的權益。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題原因分析

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制為：國家所有、政府監(jiān)管，單位使用。而實際情況是，資產(chǎn)管理的相關部門對國有資產(chǎn)并未形成完善的管理系統(tǒng)，而且出現(xiàn)管理職責及效能缺失的現(xiàn)象。究其原因主要有以下幾點：

(一)管理部門的監(jiān)管職能不夠到位

在事業(yè)單位資產(chǎn)購臵、使用、處臵的全過程中，國資管理部門受力量不足等因素的影響，并未進行事前、事中以及事后的全過程監(jiān)督。同時也未對單位購買、報損、報廢、出售財產(chǎn)報批進行全程跟蹤檢查，不清楚單位的實有資產(chǎn)底數(shù)。

(二)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全

事業(yè)單位未制定對包括固定、流動以及無形資產(chǎn)有效的內(nèi)部管理制度。這些事業(yè)單位對購臵、出租、出借、出售、報廢財產(chǎn)等有很大的主動權，甚至有些單位尚未建立最起碼的物品領取和歸還制度。

(三)事業(yè)單位重錢輕物，未對實物資產(chǎn)進行有效管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)是屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，如主要為財政性資金形成的公共財產(chǎn)。這種資產(chǎn)的特點是：不計成本，無償使用，不核

算盈虧，這就導致了事業(yè)單位重錢輕物，未對實物資產(chǎn)進行有效管理的現(xiàn)象。

三、加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

(一)建立科學合理的國有資產(chǎn)預算制度，嚴格控制國有資產(chǎn)的入口

作為事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“入口”，資產(chǎn)配臵連接著資產(chǎn)管理與預算管理。為了杜絕盲目、重復購臵的現(xiàn)象，使預算安排與事業(yè)單位已占有、使用資產(chǎn)的狀況間建立科學的聯(lián)系，就需要建立科學合理的國有資產(chǎn)預算制度，并遵循如下原則：

1、事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配臵的互相適應

事業(yè)單位履行職能與資產(chǎn)配臵的互相適應包括兩方面的含義：一是在履行職能過程中，事業(yè)單位應滿足資產(chǎn)配臵的合理需求；二是高標準、高檔次、不計行政成本的資產(chǎn)配臵會造成資產(chǎn)的閑臵浪費，事業(yè)單位不應盲目追求此類的資產(chǎn)配臵。

2、科學合理地優(yōu)化資產(chǎn)結構

科學合理地優(yōu)化資產(chǎn)結構包括以下內(nèi)容：一是為了使存量資產(chǎn)的作用得到充分發(fā)揮并避免重復配臵，應按照工作的需要來科學編制配臵規(guī)劃；二是不同單位、單位內(nèi)部各部門間的調(diào)劑、共享應加以推動。對于臨時需要且能通過市場租用的資產(chǎn)，則無需重新配臵。三是加強對資產(chǎn)存量增量配臵的管理，以達到優(yōu)化資產(chǎn)配臵，提高使用效益的目的。

3、勤儉節(jié)約、嚴格控制

對于有無規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當分別按照標準或實際需要來配臵，同時在保證質量性能的基礎上，應當盡量降低采購成本。

4、資產(chǎn)管理與預算管理相結合單位部門預算應包括資產(chǎn)購臵項目等，各單位應將批復文件及有關材料報送至同級財政部門，若是未經(jīng)批準，就不得列入部門預算以及單位經(jīng)費支出。

(二)強化資產(chǎn)使用管理，提高資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)運轉過程中一個比較重要的環(huán)節(jié)就是資產(chǎn)使用，在使用國有資產(chǎn)時，強化資產(chǎn)使用管理是事業(yè)單位需要特別關注的。事業(yè)單位應將國有資產(chǎn)管理責任落實到人，建立嚴格的管理責任制，以此來提高資產(chǎn)使用效益。具體而言有以下幾方面：

(1)建立單位法人代表責任制。

(2)通過指定專人來負責資產(chǎn)管理的日常性、基礎性工作，包括負責規(guī)范賬卡管理、實物管理以及統(tǒng)計報告等工作。

(3)建立崗位責任制，按照“誰使用、誰管理”的原則，建立資產(chǎn)使用人責任制，以便達到責權分明，層層負責的目的。

(4)建立定期清查盤點制度。對所占有以及使用的國有資產(chǎn)，為了做到清楚家底，賬、卡、實相符，事業(yè)單位應建立定期清查盤點制度，對其進行定期或不定期清查盤點，避免國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(三)強化資產(chǎn)出口管理，保證國有資產(chǎn)的安全及完整

為了有效防止國有資產(chǎn)流失，就需要抓住資產(chǎn)處臵這個重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應盡量采用如招投標、拍賣、協(xié)議轉讓等公開的處臵方式，遵循公開、公正、公平的原則來進行資產(chǎn)處臵。對國有資產(chǎn)的處臵應嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準事業(yè)單位則不能處臵。當事業(yè)單位面對以下情況時，如撤銷、分立、改制、合并等或是隸屬關系發(fā)生改變，事業(yè)單位清查登記其所占有、使用的國有資產(chǎn)，并對其編制清冊并報送財政部門審核、處臵，及時辦理資產(chǎn)轉移手續(xù)。按照政府非稅收入管理的規(guī)定，對此過程中的變價收入和殘值收入實施“收支兩條線”的管理。

(四)采取行政干預手段，引入獎懲機制

應加強國有資產(chǎn)使用者的管理意識，采取行政干預手段，引入獎懲機制，量化國有資產(chǎn)管理目標，對國有資產(chǎn)管理基礎工作應規(guī)范考核獎懲，對業(yè)務人員定期跟蹤檢查，并進行嚴格的考評。同時為了增強對于國有資產(chǎn)管理的嚴肅性以及權威性，對造成國有資產(chǎn)浪費損失的直接責任人，視情節(jié)予以經(jīng)濟或行政處罰，如若構成犯罪，則交付司法機關依法追究其刑事責任。

總的來說，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是一個龐大而又復雜的工程，需要各個層面的共同努力。伴隨著我國國有經(jīng)濟體制的深化改革，國有資產(chǎn)面臨越來越多的問題，所以只有不斷進行研究與探索，才能更好地完善管理體制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

第五篇：對我縣國有資產(chǎn)集中管理的幾點思考

隨著社會的發(fā)展和國家管理職能的轉變，我縣企業(yè)國有資產(chǎn)通過處置存量越來越少，在這種情況下，如何加強對國有資產(chǎn)管理，把有限的資產(chǎn)通過一系列市場化運作來實現(xiàn)保值增值顯得尤為重要，在企業(yè)國有資產(chǎn)相對減少，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不斷壯大的情況下，只有結合本縣實際，建立一套切實可行的國有資產(chǎn)管理體制，通過組建我縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，把部分企業(yè)化管理

單位的國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有效整合，對房屋建筑物、土地、門面等國有資產(chǎn)進行集中規(guī)范化管理，才能從本根本上實現(xiàn)我縣國有資產(chǎn)的保值增值。

目前，全國各地對縣級國有資產(chǎn)的監(jiān)管還沒有一個統(tǒng)一的管理模式，因而造成了縣級國有資產(chǎn)管理體制改革的滯后。長期以來，行政事業(yè)性單位沉淀了大量的國有資產(chǎn)，但其底子不清，結構相對復雜，閑置浪費現(xiàn)象嚴重。今年5月1日開始實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，使行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的改革明顯滯后于企業(yè)國有資產(chǎn)管理改革，這與我國整個經(jīng)濟體制改革是很不相適應的?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》的實施，為企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了一個法律依據(jù)，而現(xiàn)行的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方式隨著改革的深化，其弊端日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是存量巨大，但底子不清。通過三十年的改革開放，我縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)建設步伐明顯加快。過來，按照我國會計制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不計提折舊、不進行成本考核，因而造成有些單位對已處置的資產(chǎn)沒有消賬，對新購置的資產(chǎn)沒有入賬，致使國有資產(chǎn)底子不清、賬實不符。

二是多頭管理，資產(chǎn)監(jiān)管難到位。資產(chǎn)名義上雖屬縣政府所有，但實際上由各個單位占有和使用，再加上現(xiàn)行多頭管理的體制，造成表面好像誰都在管，而實際上誰都不管的現(xiàn)實，管理失控。

三是缺少獎懲辦法，國有資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)有政策缺失對國有資產(chǎn)保值增值的獎懲辦法，因而造成單位相關人員缺乏市場風險意識和責任意識，一些單位擅自處置國有資產(chǎn)，甚至盲目投資、違規(guī)違法擔保、非法侵占國有資產(chǎn)，造成大量國有資產(chǎn)嚴重流失。同時，由于可以無償占有國有資產(chǎn)，致使資源配置不能得到優(yōu)化，閑置浪費嚴重。

四是資產(chǎn)占用不均衡，造成苦樂不均。在經(jīng)濟利益驅動下，單位想方設法多占國有資產(chǎn)從事商業(yè)營利活動，不僅造成不同單位的收入差距拉大，導致苦樂不均現(xiàn)象突出，也為滋生“小金庫”和腐敗現(xiàn)象提供了可能。

五是分散的管理方式，使政府調(diào)控能力明顯被弱化。現(xiàn)行分散的國有資產(chǎn)管理模式，削弱了政府統(tǒng)一的分配職能和調(diào)控能力，政府通過國有資產(chǎn)再融資的能力基本喪失。

為有效解決這些矛盾和弊端，改革行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制，解決政府不同部門間苦樂不均的問題，建議組建一家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，代表縣政府行使所有者權利，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、市場化運作國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)管理走上規(guī)范化、專業(yè)化、市場化的軌道，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效益，促進政府職能轉變和各項社會事業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)縣級國有資產(chǎn)管理新模式。因此，**縣要立足本縣實際，積極探索，大膽創(chuàng)新縣級國有資產(chǎn)管理模式：

一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，打造公司制管理模式

組建**縣資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司，為獨立的國有獨資企業(yè)法人，以其出資額承擔有限責任，根據(jù)政府授權管理和經(jīng)營**縣本級行政事業(yè)單位和企業(yè)化管理單位的不動產(chǎn)，并負有保值增值的責任。進一步摸清資產(chǎn)家底，縣本級國有資產(chǎn)產(chǎn)權由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司接收，進行規(guī)范化管理。新組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，對授權接收經(jīng)營的國有資產(chǎn)逐類逐項登記，明晰產(chǎn)權、統(tǒng)計資產(chǎn)、核對財賬，建立產(chǎn)權臺賬，集中管理。一是對用于經(jīng)營性活動的資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，這類資產(chǎn)主要包括商鋪、門面等不動產(chǎn)，以及國有經(jīng)投公司、招待所等經(jīng)濟實體。二是對行政辦公樓集中管理、統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，建立行政辦公用房統(tǒng)一建設、商品化供應、單位租賃使用的滾動發(fā)展機制。

二是實施市場運作，盤活國有資產(chǎn)

公司接收資產(chǎn)后，全面分析所接收的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的狀況，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運用市場手段對資產(chǎn)進行了分類處置和經(jīng)營：一是對部分小資產(chǎn)以直接拍賣的方式變現(xiàn)；二是對經(jīng)營性不動產(chǎn)實行公開掛牌、競價租賃；三是對閑置土地及建筑物采取直接開發(fā)、整體轉讓、拍賣等方式進行盤活；四是對授權托管、代管和直接管理的經(jīng)濟實體進行資源整合，構建具有競爭優(yōu)勢的專業(yè)化公司；五是對接收的國有資產(chǎn)、股權采取轉讓、拍賣等方式變現(xiàn)。

三是優(yōu)化配置辦公資源，實現(xiàn)收入分配的均衡

公司對接收的行政辦公樓，按照保值增值和優(yōu)化配置的原則，實行市場化租賃經(jīng)營。即按照國家黨政機關辦公用房建設標準給各單位配備需用的辦公房產(chǎn)和基礎設施，并簽訂“租賃合同”收取租金。各單位按標準用房，按規(guī)定交租，多占多交，所需租金由財政列入預算。統(tǒng)一發(fā)放工作崗位津貼。統(tǒng)一發(fā)放崗位津貼后，所有縣直機關一律不準

從事任何形式的經(jīng)營活動，不得再以任何方式擅自發(fā)放各種津貼、補貼和實物，違反者嚴肅追究單位主要領導人的責任。

四是實施資本運作，拓寬政府融資渠道

公司通過對行政事業(yè)性資產(chǎn)進行市場化的“資本運作”，把長期閑置、沉淀的“死資產(chǎn)”變成“活資本”，為各項建設籌措資金、提供擔保，為本縣的城市發(fā)展探索出了一條新型融資擔保途徑。通過并

購重組、參股等資本運作手段整合資產(chǎn)，發(fā)揮公司閑散資本的潛在價值，促使存量資產(chǎn)由實物形態(tài)向價值形態(tài)轉變。

要想在國有資產(chǎn)的管理上有所創(chuàng)新，就必須改革，做到思想高度統(tǒng)一。過來，按照條塊分割的管理體制，部門利益、局部利益、小團體利益思想嚴重，大局意識缺乏。如果思想不統(tǒng)一，即使成立了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，其職能也很難執(zhí)行到位，因此政府只有下大決心、花大力氣進行大刀闊斧的鼎故革新，我縣國有資產(chǎn)的管理才能實現(xiàn)質的飛躍。（**縣國有資產(chǎn)管理辦公室）