第一篇：2011年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2011年危險(xiǎn)化學(xué)品安全

監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知

浙安監(jiān)管?；?011〕22號(hào)

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)省部屬企業(yè)，省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所：

為全面貫徹落實(shí)全省安全監(jiān)管局長(zhǎng)會(huì)議精神，根據(jù)全省安全監(jiān)管工作總體部署，現(xiàn)將《2011年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

二〇一一年一月三十一日

2011年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2011年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基本思路是：以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)23號(hào)、省委88號(hào)和浙政發(fā)47號(hào)文件，全面落實(shí)安全發(fā)展理念，加快推進(jìn)省政府關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)有效落實(shí)。堅(jiān)持分類(lèi)監(jiān)管，抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持分級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)基層監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)隱患排查治理與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，行政許可強(qiáng)制和安全標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，短期事故控制和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合。實(shí)現(xiàn)整治活動(dòng)向?qū)ｍ?xiàng)專(zhuān)業(yè)深化轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管向監(jiān)督服務(wù)型轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)向自我需求型轉(zhuǎn)變，安全事故向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好以下五方面工作：

一、推動(dòng)推進(jìn)浙政發(fā)〔2009〕27號(hào)文件貫徹落實(shí)

（一）落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，爭(zhēng)取及早開(kāi)展浙政發(fā)〔2009〕27號(hào)貫徹落實(shí)情況的省級(jí)督查。重點(diǎn)督促地方政府做好以下各項(xiàng)工作：編制化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)；建立危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管聯(lián)席制度，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度；落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，加大安全科技投入；規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)；建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)。

（二）積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度化、規(guī)范化。發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品綜

合安全監(jiān)管職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)形成監(jiān)管合力。

（三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。明確報(bào)告對(duì)象和時(shí)間要求，規(guī)范報(bào)告內(nèi)容。進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故報(bào)告和處理要求，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)，定期分析事故特點(diǎn)和規(guī)律，通報(bào)典型。

二、發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，落實(shí)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

（一）督促落實(shí)安全距離不符合要求企業(yè)的搬遷關(guān)閉。在調(diào)查基礎(chǔ)上，選擇確定城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位等需要搬遷或關(guān)閉的企業(yè)，按照分批實(shí)施要求，制定搬遷關(guān)閉工作計(jì)劃。充分利用安全許可、掛牌督辦、監(jiān)督檢查等手段，引導(dǎo)督促地方政府加大投入、指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)加快搬遷進(jìn)程，提高區(qū)域本質(zhì)安全水平。

（二）有效打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法活動(dòng)。保持打非高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品非法建設(shè)、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。凡未落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求擅自開(kāi)工建設(shè)投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無(wú)證非法生產(chǎn)活動(dòng)，一律依法督促其停止建設(shè)、生產(chǎn)，并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣枰源驌艉腿【?。進(jìn)一步加大對(duì)中央在浙企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為的查處力度。

三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)主動(dòng)性

（一）加強(qiáng)加大文件宣貫活動(dòng)力度。開(kāi)展座談?wù){(diào)研、檢查問(wèn)答等活動(dòng)，促使企業(yè)員工特別是主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2010〕47號(hào)）、《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號(hào)），并在排查隱患等工作中積極付諸行動(dòng)。

（二）規(guī)范作業(yè)場(chǎng)所安全文化建設(shè)。積極開(kāi)展危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的“一牌、兩標(biāo)、三示”工作。在構(gòu)成重大危險(xiǎn)源等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任牌設(shè)立工作，明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域等。督促企業(yè)在危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所規(guī)范設(shè)置醒目的安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全“三提示”工作，做到企業(yè)危險(xiǎn)性和禁止性有提示；廠區(qū)安全路線區(qū)域有提示；應(yīng)急處置有提示。

（三）有效提高員工安全應(yīng)急能力。強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)操作規(guī)范化要求，提高企業(yè)員工自我排查隱患能力；加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)事故初發(fā)狀態(tài)的處置能力；定期組織綜合演練，增強(qiáng)員工應(yīng)急疏散逃生和配合專(zhuān)業(yè)救援能力。

（四）逐步規(guī)范員工安全生產(chǎn)從業(yè)條件。根據(jù)《關(guān)于提高我省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員安全生產(chǎn)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙安監(jiān)管?；?010〕45號(hào)），督促企業(yè)通過(guò)繼續(xù)教育、加強(qiáng)培訓(xùn)等途徑，規(guī)范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員和

企業(yè)一般崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)從業(yè)條件要求，逐步達(dá)到條件。

（五）深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)企業(yè)隱患治理。根據(jù)不同類(lèi)型企業(yè)和不同季節(jié)時(shí)令的安全生產(chǎn)要求，通過(guò)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查等有效形式，督促企業(yè)開(kāi)展隱患排查并盡早消除事故隱患。對(duì)掛牌督辦和檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，積極督促企業(yè)落實(shí)隱患整改“五落實(shí)”要求。

四、加強(qiáng)安全許可監(jiān)管，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入門(mén)檻

（一）嚴(yán)格“四個(gè)一律”要求，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)許可證新一輪到期換證。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故未吸取教訓(xùn)落實(shí)措施、安全管理水平下降、不再具備安全生產(chǎn)條件的，一律不予換發(fā)證；未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審查或現(xiàn)場(chǎng)審查不合格的，一律不予換發(fā)證；超過(guò)有效期限未提出到期換證申請(qǐng)的、超過(guò)有效期限未完成審查意見(jiàn)整改的、超過(guò)承諾時(shí)間未完成隱患整改的，一律不予換發(fā)證；發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法行為，未得到依法處理的，一律不予換發(fā)證。

（二）指導(dǎo)溫州、麗水等地做好溶劑回收企業(yè)的安全許可工作。充分利用安全生產(chǎn)許可證這一手段，淘汰一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)有效消除隱患，提升安全水平，實(shí)現(xiàn)安全源頭治理。

（三）研究落實(shí)工作措施，促進(jìn)企業(yè)合法生產(chǎn)。充分利用信息化管理手段，在企業(yè)提供主要負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)碼等基礎(chǔ)上，利用機(jī)關(guān)網(wǎng)站短信平臺(tái)，及時(shí)提醒企業(yè)到期申請(qǐng)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，杜絕超期換證情況。對(duì)變更法人代表、企業(yè)名稱(chēng)、地名等不涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的許可證變更事項(xiàng)，研究實(shí)施即來(lái)即辦服務(wù)制度。

（四）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全許可和設(shè)立批準(zhǔn)。全面落實(shí)《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全規(guī)劃布局相關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（浙安監(jiān)管?；?010〕201號(hào)）要求，積極推進(jìn)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)否決機(jī)制。依法分級(jí)管理，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全條件論證，設(shè)立安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收工作，著重把好安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查關(guān)。依法加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好建設(shè)項(xiàng)目安全許可執(zhí)行率。

五、建立健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全長(zhǎng)效穩(wěn)定

（一）積極推進(jìn)化工自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的導(dǎo)向示范作用，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范、宣傳輔導(dǎo)、資金補(bǔ)助等手段，積極強(qiáng)化以化工裝置安全控制聯(lián)鎖和緊急停車(chē)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的化工自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)推廣應(yīng)用，優(yōu)先推進(jìn)和重點(diǎn)提高15種危險(xiǎn)化工工藝裝置的安全控制水平，化工自動(dòng)化安全控制系統(tǒng)安裝率達(dá)50％以上。

（二）深化分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。在《關(guān)于推行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙安監(jiān)管?；?010〕120號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化分類(lèi)分

級(jí)監(jiān)管要求。將危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)劃分為最危險(xiǎn)企業(yè)：主要包括劇毒和危險(xiǎn)氣體企業(yè)（氯氣、氨氣、光氣等）；特別危險(xiǎn)企業(yè)：主要包括易燃易爆化學(xué)品企業(yè)，劇毒液體和固體化學(xué)品企業(yè)；高度危險(xiǎn)企業(yè)：主要包括使用危險(xiǎn)工藝的化工企業(yè)；一般危險(xiǎn)企業(yè)：除上述三類(lèi)企業(yè)以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)四類(lèi)企業(yè)結(jié)合分級(jí)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)要求制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、要求，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

（三）落實(shí)內(nèi)延外擴(kuò)措施，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)面提質(zhì)。堅(jiān)持安全管理和安全設(shè)施雙達(dá)標(biāo)要求，引導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)在內(nèi)部開(kāi)展崗位、班組、車(chē)間標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，充分發(fā)揮其提高企業(yè)安全水平的基礎(chǔ)作用。用足用好鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，保護(hù)好安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)積極性，研究小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全規(guī)范化要求，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作擴(kuò)面活面，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)90％以上。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，積極推薦優(yōu)秀企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)達(dá)標(biāo)，嚴(yán)密?chē)?yán)格達(dá)標(biāo)企業(yè)退出制度，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作保質(zhì)提質(zhì)。

（四）發(fā)揮登記基礎(chǔ)功能，加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真總結(jié)首輪危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)做好變更登記和新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)辦理登記。積極向國(guó)家化學(xué)品登記中心爭(zhēng)取開(kāi)放危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息，實(shí)現(xiàn)登記信息資源共享、資料共用。加強(qiáng)部門(mén)橫向聯(lián)系，依法及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，利用危險(xiǎn)化學(xué)品登記信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其在防范化學(xué)事故和為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持作用。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)道路運(yùn)輸監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。及時(shí)總結(jié)上海世博會(huì)期間聯(lián)控機(jī)制建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，建立蘇浙滬危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)控機(jī)制的常態(tài)化、固定化。

第二篇：危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面

1.深化?；奉I(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊?；奉I(lǐng)域各類(lèi)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)行為，建立“打非”工作長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)查處未批先建、重大變更不履行“三同時(shí)”手續(xù)等非法違法的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要嚴(yán)格依法開(kāi)展生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，深入開(kāi)展“治違”工作，重點(diǎn)治理違章指揮、違章作業(yè)和違反工作紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象。

2.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家總局令第57號(hào)）將于**年**月1日起施行，**省安監(jiān)局即將出臺(tái)《**省危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)《辦法》和《細(xì)則》的有關(guān)要求，達(dá)到《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證》發(fā)放要求的企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理和領(lǐng)證，對(duì)不納入發(fā)證范圍的企業(yè)，也應(yīng)該參照《辦法》和《細(xì)則》的要求開(kāi)展日常安全生產(chǎn)管理工作，努力提升本質(zhì)安全水平。對(duì)于使用危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量較大的其他行業(yè)的企業(yè)，我局將進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查摸底工作，從安全評(píng)價(jià)開(kāi)始，努力規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，消除各類(lèi)安全隱患，避免各類(lèi)事故的發(fā)生。

3.根據(jù)嘉興市政府的工作要求，我市今年將承擔(dān)危舊橋梁、內(nèi)河航道改造和小化工整治兩項(xiàng)事故防范體系建設(shè)的任務(wù)，其中小化工整治將由我局牽頭實(shí)施，目前已經(jīng)擬定了《**年**市小化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治方案》。至**年12月底，全市小化工行業(yè)現(xiàn)狀基本摸清，涉及化工方面的國(guó)家、省及地方明令規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)基本完成，一批落后設(shè)備在升級(jí)換代方面實(shí)現(xiàn)新的突破，一批低效行業(yè)效能得到顯著提升，全市小化工行業(yè)的安全生產(chǎn)條件全面得到規(guī)范提升，符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立小化工規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平明顯提升。

4.按照省政府有關(guān)文件和基層基礎(chǔ)建設(shè)年要求，我市兩處化工企業(yè)集聚區(qū)要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)管力量和素質(zhì)適應(yīng)日常監(jiān)管工作的要求。落實(shí)化工企業(yè)集聚區(qū)定期開(kāi)展區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急救援預(yù)案編制工作，目前我市兩處化工企業(yè)集聚區(qū)正委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急救援預(yù)案編制工作，各地區(qū)及各有關(guān)企業(yè)要積極配合做好此項(xiàng)工作。

5.按照《嘉興市提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（嘉安監(jiān)?；?*〕145號(hào)）的有關(guān)要求，完成**年專(zhuān)項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。重點(diǎn)開(kāi)展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的在役危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置排查，各有關(guān)企業(yè)要聘請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)在役危化品生產(chǎn)儲(chǔ)存進(jìn)行設(shè)計(jì)診斷，出具《診斷報(bào)告》，企業(yè)按照要求完成整改內(nèi)容，及時(shí)完成設(shè)計(jì)缺陷的治理工作，并上報(bào)我局備案。

6.按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》和《嘉興市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理常態(tài)化管理辦法》要求，督促企業(yè)完善和落實(shí)隱患排查治理各項(xiàng)制度，建立隱患排查治理企業(yè)自查自糾自報(bào)、監(jiān)管部門(mén)督查督辦督導(dǎo)的管理機(jī)制。推行?；菲髽I(yè)隱患排查治理情況逐月逐級(jí)向安監(jiān)部門(mén)報(bào)告制度，建立四級(jí)（企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、地市）危化品企業(yè)隱患排查治理情況上報(bào)專(zhuān)用郵箱，對(duì)隱患排查、治理、銷(xiāo)號(hào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化。

7.嚴(yán)把危化品建設(shè)項(xiàng)目落戶準(zhǔn)入關(guān)，杜絕劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、聚合、氧化等涉及重點(diǎn)監(jiān)管危化品和危險(xiǎn)化工工藝的建設(shè)項(xiàng)目在非化工集聚區(qū)建設(shè)。對(duì)新落戶項(xiàng)目重點(diǎn)審查產(chǎn)業(yè)布局和選址區(qū)域規(guī)劃符合性、周邊環(huán)境適應(yīng)性、工藝技術(shù)成熟可靠性等內(nèi)容，嚴(yán)把審查關(guān)，同時(shí)積極為企業(yè)服務(wù)，高效完成“三同時(shí)”審查、取證等相關(guān)工作。

8.非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品監(jiān)管，安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，應(yīng)急處置、誠(chéng)信體系建設(shè)，從業(yè)人員崗位條件落實(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人履職情況考核等相關(guān)工作也是**年危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，各轄區(qū)及各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《**年嘉興市危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管、非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作要點(diǎn)》的有關(guān)內(nèi)容，一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二、煙花爆竹安全監(jiān)管方面

1.持續(xù)深入開(kāi)展煙花爆竹領(lǐng)域“打非治違”工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作配合，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花爆竹行為的查處力度，不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機(jī)制，切實(shí)落實(shí)鎮(zhèn)、街道及村委會(huì)的“打非”責(zé)任，把“打非”工作落到實(shí)處。

2.進(jìn)一步規(guī)范全市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的布點(diǎn)規(guī)劃。按照“保障安全、方便群眾、誠(chéng)信設(shè)店、總量控制”的原則，科學(xué)構(gòu)建我市煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，建立安全、規(guī)范、有序的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序，提升煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)條件。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)管工作。重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)企業(yè)煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)遷建的“三同時(shí)”審查及服務(wù)工作，督促指導(dǎo)企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)立、安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，完善各項(xiàng)安全措施，確保煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)在遷建之后安全條件有明顯的提升。同時(shí)加大對(duì)超量存放、超規(guī)格經(jīng)營(yíng)煙花爆竹產(chǎn)品處置力度，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三篇：2010年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

一、總體思路

以深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”為主線，以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為重點(diǎn)，深化整治，突出抓好分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理，重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造，化工園區(qū)安全綜合管理，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)（領(lǐng)域）安全

監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位重特大事故，努力遏制較大事故，繼續(xù)保持行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和廣州亞運(yùn)會(huì)平安舉辦做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、工作要點(diǎn)

（一）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作實(shí)效

1、按照《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)日常安全督查工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)分類(lèi)評(píng)定，實(shí)施分類(lèi)管理，建立企業(yè)安全管理檔案和政府職能部門(mén)巡查執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任制，提高監(jiān)管工作的有效性和針對(duì)性。

2、加大推廣實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作力度。針對(duì)我省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的特點(diǎn)，制定涂料、林產(chǎn)化工、工業(yè)氣體（乙炔）和酒精等行業(yè)企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南，完善標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)體系，研究制定鼓勵(lì)扶持措施，力爭(zhēng)今年安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得新進(jìn)展。

3、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理的指導(dǎo)，嚴(yán)格和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案?jìng)浒腹ぷ?。適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)惠州、東莞、韶關(guān)、揭陽(yáng)等地?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)督查。

4、檢查督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善人員配備，進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理等從業(yè)人員素質(zhì)。

（二）深化整治，進(jìn)一步推動(dòng)隱患排查治理工作

5、督促企業(yè)加快開(kāi)展危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化改造，指導(dǎo)企業(yè)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)化改造措施和可行性進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)組織專(zhuān)家對(duì)涉及危險(xiǎn)工藝裝置的自動(dòng)化控制改造工作進(jìn)行復(fù)查，確保改造工作取得實(shí)效。

6、指導(dǎo)督促有關(guān)市政府加大工作力度，加快完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷任務(wù)，重點(diǎn)搞好納入省政府搬遷計(jì)劃的187家企業(yè)和廣州、深圳等市劇毒化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的搬遷工作。

7、學(xué)習(xí)借鑒北京“平安”奧運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和做好廣州亞運(yùn)會(huì)期間危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全管理工作，落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)控措施，并適時(shí)組織開(kāi)展石油化工、氯堿化工、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)（儲(chǔ)存）等重點(diǎn)企業(yè)的安全大檢查，消除隱患，確保廣州亞運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定。

8、針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)和季節(jié)特點(diǎn)，分別在春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日前后組織專(zhuān)家集中開(kāi)展各項(xiàng)安全專(zhuān)項(xiàng)督查，著力解決各類(lèi)安全生產(chǎn)重大隱患問(wèn)題。

9、全面推廣應(yīng)用阻隔防爆技術(shù)，利用科技手段，提高加油站本質(zhì)安全水平。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)用區(qū)域管理

10、組織專(zhuān)家開(kāi)展對(duì)廣州南沙、湛江港、東莞立沙島、惠州大亞灣、揭陽(yáng)揭東港等幾大重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)用區(qū)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)管對(duì)策措施，提高重大區(qū)域安全防范能力。

11、進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委省政府“雙轉(zhuǎn)移”決定和《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展綱要》精神，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、環(huán)境保護(hù)、安全保障的原則要求搞好轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展。

（四）抓好落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)安全監(jiān)管各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

12、根據(jù)《廣東省人民政府第四輪行政審批事項(xiàng)調(diào)整目錄》（省人民政府令第142號(hào)）要求，做好成品油經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（甲種）和第一類(lèi)非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證的審批權(quán)限下放和后續(xù)監(jiān)管相關(guān)工作。

13、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)的安全生產(chǎn)許可和日常管理工作。

14、加快省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)的研制開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)一步完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，力爭(zhēng)今年與地市級(jí)現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)對(duì)接，進(jìn)一步提高全省安全監(jiān)管工作效能。

15、根據(jù)涂料生產(chǎn)特點(diǎn)，組織有關(guān)單位開(kāi)展涂料生產(chǎn)防靜電課題研究，指導(dǎo)提高涂料生產(chǎn)企業(yè)安全運(yùn)行能力。

16、加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)性鑒定與分類(lèi)工作。

17、組織開(kāi)展全省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全省監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

18、積極參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等領(lǐng)域突發(fā)事件

應(yīng)急救援和生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。

（五）建章立制，進(jìn)一步完善監(jiān)管法規(guī)體系

19、結(jié)合《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及國(guó)家總局配套部門(mén)規(guī)章的修訂出臺(tái)，及時(shí)修訂和完善我省相關(guān)配套的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理。

（六）多措并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹安

全監(jiān)管工作

20、突出抓好元旦、春節(jié)、清明、國(guó)慶前后等煙花爆竹銷(xiāo)售旺季和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的安全督查，及時(shí)消除各類(lèi)重大安全隱患。今年內(nèi)完成全省所有煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檢查。

21、按照“統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，進(jìn)一步指導(dǎo)各地加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，強(qiáng)化全省煙花爆竹批發(fā)零售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

22、大力開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)抓好江門(mén)、肇慶、茂名3市試點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)全省50%以上煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考核達(dá)標(biāo)。

23、進(jìn)一步加大煙花爆竹宣傳教育工作，擇時(shí)在廣東電視臺(tái)、南方日?qǐng)?bào)等媒體繼續(xù)刊登煙花爆竹安全公益廣告，制作下發(fā)煙花爆竹安全宣傳掛圖和光盤(pán)，抓好國(guó)家總局新修訂出臺(tái)的《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的宣貫，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

24、積極配合有關(guān)單位抓好全省煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員、倉(cāng)管員以及守護(hù)員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。

25、積極配合和參與有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展的打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

26、組織召開(kāi)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)研討會(huì)。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步指導(dǎo)做好易制毒化學(xué)品管理工作

27、以應(yīng)用非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品綜合管理信息系統(tǒng)（第一期工程）實(shí)施為基礎(chǔ)，做好我省非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品的信息統(tǒng)計(jì)工作，搞好動(dòng)態(tài)管理。

28、協(xié)調(diào)公安、外經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展易制毒化學(xué)品等重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查工作。

第四篇：2008年常熟市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2008年常熟市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2008年常熟市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作繼續(xù)圍繞全市安全生產(chǎn)工作總體目標(biāo)，以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，完成關(guān)閉工作目標(biāo)；狠抓源頭管理，嚴(yán)格行政許可；落實(shí)企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全力控制全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故，減少一般事故，杜絕重大事故、有重大社會(huì)影響的事故和特大事故。全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。主要任務(wù)是：

一、全力完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治目標(biāo)

1、依法關(guān)閉各類(lèi)非法生產(chǎn)企業(yè)。全力推進(jìn)全市化工生產(chǎn)企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，根據(jù)省、蘇州市要求，配合市化工生產(chǎn)企業(yè)整治辦公室積極開(kāi)展整治工作，并督促企業(yè)開(kāi)展自查自糾和整改工作，依法關(guān)閉各類(lèi)無(wú)證非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)和嚴(yán)重違法違規(guī)、依法必須予以關(guān)閉的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

2、積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。2008年年底前，8家企業(yè)逐步完成搬遷。

3、開(kāi)展安全設(shè)施改造提升工作。在專(zhuān)項(xiàng)整治中予以保留的位于化工集中區(qū)外的化工企業(yè)，在不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的前提下，可進(jìn)行有關(guān)改善裝置安全條件、安全隱患治理的相關(guān)技術(shù)改造。結(jié)合安全生產(chǎn)許可證換證領(lǐng)證工作，以涉及硝化、氟化、氯化、加氫等危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)溫度、壓力等工藝指標(biāo)的控

制仍采用人工操作的反應(yīng)單元，安裝自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)壓力、溫度的自動(dòng)控制，加裝報(bào)警聯(lián)鎖、緊急泄壓、緊急停車(chē)裝置。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全準(zhǔn)入

4、繼續(xù)做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行政許可工作。完成對(duì)67家生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放審查工作，并完成蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證補(bǔ)領(lǐng)工作；繼續(xù)做好經(jīng)營(yíng)許可證換發(fā)證工作；繼續(xù)做好非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和備案和劇毒品的備案工作；規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，試行專(zhuān)家外部審核工作；組織開(kāi)展城區(qū)加油站專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。并對(duì)2007上述相關(guān)行政許可工作進(jìn)行網(wǎng)上公告。

5、嚴(yán)格準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目行政許可。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和化工整治政策，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。全面貫徹總局8號(hào)令，規(guī)范開(kāi)展新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、試生產(chǎn)備案和竣工驗(yàn)收。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作

6、強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的綜合監(jiān)管。發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，促進(jìn)建立建設(shè)項(xiàng)目部門(mén)會(huì)審制度，加強(qiáng)部門(mén)信息溝通和聯(lián)動(dòng)，建立安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的處罰力度。

7、繼續(xù)開(kāi)展分類(lèi)監(jiān)管工作。要根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和我市實(shí)際，調(diào)整紅色、橙色、藍(lán)色企業(yè)名單，繼續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

8、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)督促企業(yè)加大

安全投入。強(qiáng)化企業(yè)安全投入的主體責(zé)任，促使在設(shè)備設(shè)施改造維護(hù)、人員培訓(xùn)和制度完善方面不斷提高，使企業(yè)安全生產(chǎn)始終處于持續(xù)改進(jìn)的狀態(tài)。

9、繼續(xù)推動(dòng)?；肥褂闷髽I(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。并根據(jù)實(shí)際情況，采用抽查的方式，對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保 “評(píng)價(jià)一家，提高一家”，對(duì)未按期完成現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的企業(yè)要堅(jiān)決依法實(shí)施處罰。

10、切實(shí)提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。完善安全監(jiān)管工作記錄、臺(tái)帳、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳和企業(yè)檔案。

四、執(zhí)行?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

11、依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合頒布的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，企業(yè)申領(lǐng)和換發(fā)安全生產(chǎn)許可證必須按照規(guī)定交存風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

五、繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)厲的行政執(zhí)法

12、依法加大對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，對(duì)查實(shí)的違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，一律從重處罰;依法加大對(duì)取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的危化品單位的檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)降低安全條件和拒不整改事故隱患的，堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)

停業(yè)、暫扣許可證和嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰;依法加大對(duì)?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)未根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章辦理安全審查、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收等手續(xù)的予以處罰;依法規(guī)范?；窂臉I(yè)單位的安全評(píng)價(jià)、人員培訓(xùn)、法定檢測(cè)檢驗(yàn)、劇毒品易制毒品備案等方面工作，發(fā)現(xiàn)拒不整改的予以嚴(yán)厲處罰。

第五篇：危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作

國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)河南省

危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作

調(diào)研督導(dǎo)的反饋意見(jiàn)

按照總局工作要求和我司今年重點(diǎn)工作計(jì)劃，由我司和山東、浙江、江蘇等安監(jiān)局相關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志組成調(diào)研督導(dǎo)組，于11月8日至12日對(duì)河南省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。期間，調(diào)研組聽(tīng)取了河南省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作情況的匯報(bào)，深入開(kāi)封市（包括尉氏縣、杞縣）和三門(mén)峽市（包括義馬市、陜縣）對(duì)2個(gè)市級(jí)局和4個(gè)縣級(jí)安全監(jiān)管局危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查開(kāi)封龍宇化工有限公司、開(kāi)封永大化工有限公司、河南開(kāi)祥化工有限公司等7家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，以及尉氏縣永盛炮廠、陜縣煙花爆竹有限公司1家煙花爆竹企業(yè)，進(jìn)一步調(diào)研了當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管工作開(kāi)展情況。組織召開(kāi)了由河南省及三門(mén)峽市分管局長(zhǎng)和處長(zhǎng)、科長(zhǎng)參加的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和煙花爆竹安全監(jiān)管工作座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況反饋如下：

一、主要工作特點(diǎn)

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管業(yè)績(jī)有了較大進(jìn)步。河南省各級(jí)黨委和政府，高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署，積極采取措施全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，保持了安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。2008年和2009年，河南省危險(xiǎn)化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別 4

為9起13人和6起14人。今年前10個(gè)月共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故1起，死亡2人，同比分別下降80%和84.6%。2008年和2009年的煙花爆竹事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為9起14人和8起13人；今年前10個(gè)月共發(fā)生煙花爆竹事故1起，死亡4人，同比分別下降87.5%和69.2%。嚴(yán)格控制在總局下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)，同比有了較大進(jìn)步。

（二）大力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列要求，河南省以省政府名義頒發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府29號(hào)文），加強(qiáng)了對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化了基礎(chǔ)工作。在去年底的企業(yè)分級(jí)的基礎(chǔ)上，河南省今年又出臺(tái)了《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)家安全檢查制度指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)家，進(jìn)行定期的安全檢查和服務(wù)，以解決企業(yè)技術(shù)力量不足和安全生產(chǎn)管理方面的局限性。今年4月，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)與改造的通知》，要求沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存單位補(bǔ)做安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并按照設(shè)計(jì)進(jìn)行改造，明年初開(kāi)始將安全設(shè)施設(shè)計(jì)納入安全許可條件。今年河南省還制訂了《河南省氮肥生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，要求對(duì)于全省所有的氮肥企業(yè)全面普查，對(duì)于具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行整頓提高，對(duì)于不具備條件給予徹底關(guān)閉。針對(duì)目前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)人員素質(zhì)低、管理水平差問(wèn)題，河南省出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生 5

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員基本條件的意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重要崗位操作人員的文化程度、學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)等從業(yè)素質(zhì)都提出了明確要求，并將作為安全許可的重要條件予以嚴(yán)格審查。這些措施的施行進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（三）認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)行政許可工作。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局制定的有關(guān)部門(mén)規(guī)章和有關(guān)要求，河南省安全監(jiān)管局及時(shí)制定和頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鞯耐ㄖ?》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)范圍的通知》、《關(guān)于規(guī)范汽車(chē)加氣站（天然氣）安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》等一系列規(guī)范性文件，依法規(guī)范開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全許可工作。根據(jù)河南省實(shí)際情況，將中央駐豫和省管以外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的許可證辦理委托各省轄市安監(jiān)局審查，將建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)的許可下放省轄市實(shí)施。

同時(shí)，加大“安全許可”發(fā)證后的監(jiān)管，對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件或生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的企業(yè)的《安全生產(chǎn)許可 證》予以了注銷(xiāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企 業(yè)減少158家，自2007年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)減少102家。

（四）工作思路明晰，監(jiān)管工作落實(shí)力度大。河南省安監(jiān)局在工作中，積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)一是《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》及配套規(guī)章符合安監(jiān)總局的精神和河南的實(shí)際情況，很受企業(yè)和地方政府歡迎，各項(xiàng)措施正在有效 6

落實(shí)中。二是河南省安監(jiān)局抓各項(xiàng)措施的落實(shí)有辦法、有力度、有效果。省局采取重點(diǎn)推動(dòng)、包片負(fù)責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法等措施推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)與改造，有望今年全部完成?；瘜W(xué)品登記工作由去年的全國(guó)倒數(shù)第一（不包括去年未啟動(dòng)的浙江和甘肅?。┑浇衲甑怯浡蔬_(dá)到100%。三是科學(xué)劃分企業(yè)監(jiān)管等級(jí)，通過(guò)軟件對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管等級(jí)量化分級(jí)，以企業(yè)安全管理水平、生產(chǎn)工藝危險(xiǎn)性等為量化指標(biāo)，把企業(yè)分為四級(jí)作為安監(jiān)部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管頻次的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。四是針對(duì)08年以來(lái)許多企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，出現(xiàn)停產(chǎn)半停產(chǎn)的情況，要求企業(yè)在停產(chǎn)半停產(chǎn)時(shí)要制定方案并報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)備案，復(fù)工時(shí)必須由安全監(jiān)管部門(mén)組織專(zhuān)家驗(yàn)收合格，從而有效的防止了由于頻繁開(kāi)停車(chē)而造成的事故增加。五是建立了覆蓋全省的危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)家?guī)?，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上隨機(jī)挑選專(zhuān)家的計(jì)算機(jī)專(zhuān)家管理系統(tǒng)，專(zhuān)家?guī)旆譃槿齻€(gè)層次，分別為省安委會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)家、省安全監(jiān)管局聘請(qǐng)專(zhuān)家和省化工安全生產(chǎn)技術(shù)支撐專(zhuān)家，既滿足了安全監(jiān)管部門(mén)日常評(píng)審、監(jiān)察和其它安全生產(chǎn)技術(shù)支撐的需要，也確保了在專(zhuān)家履行職責(zé)中的公平和公正。六是在省政府辦公廳的協(xié)調(diào)下，河南省安全監(jiān)管局已會(huì)同省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷(xiāo)社、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)研究制定的《河南省煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，進(jìn)一步明確煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。七是狠抓煙花爆竹機(jī)械化工作。河南省按照總局相關(guān)要求逐步推進(jìn)涉藥危險(xiǎn)工序的人機(jī)、人藥隔離，提升煙花爆竹本質(zhì)安全水平，使河南的煙花爆竹機(jī)械化工作處于較為領(lǐng)先的水平。八是河南省 7

貫徹“安全發(fā)展”理念，實(shí)行疏堵結(jié)合，一手抓合法企業(yè)的整頓提升，一手抓非法制販煙花爆竹打擊，較好的解決了部分地方政府強(qiáng)制退出煙花爆竹行業(yè)后，煙花爆竹非法生產(chǎn)猖獗的問(wèn)題。九是部分企業(yè)安全管理有特色。如龍宇化工公司推行安全員垂直管理，通過(guò)對(duì)企業(yè)安全員的垂直管理，減少安全員的管理顧慮和阻力，讓安全員直接對(duì)公司負(fù)責(zé)；義煤集團(tuán)開(kāi)祥化工有限公司安全理念新，安全管理實(shí)。

二、調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任水平參差不齊。一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，特別是動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)制度還亟待完善。二是部分企業(yè)的干部、員工的安全意識(shí)和管理技能、操作技能還不能滿足安全生產(chǎn)的需要。三是重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控措施和責(zé)任制還有待加強(qiáng)。四是部分企業(yè)隱患排查治理的體制機(jī)制還沒(méi)有完全建立，有的還需要進(jìn)一步完善。五是現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。如督導(dǎo)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)義馬氣化廠（動(dòng)火施工沒(méi)有監(jiān)護(hù)）、尉氏縣永盛炮廠（稱(chēng)量工房改為他用）等，均存在現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的普遍現(xiàn)象。六是應(yīng)急工作存在企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密、部分企業(yè)存在預(yù)案未進(jìn)行評(píng)審的現(xiàn)象。

（二）部分化工園區(qū)或化工聚集區(qū)建設(shè)不規(guī)范?；@區(qū)或化工聚集區(qū)規(guī)劃布局的科學(xué)性、規(guī)范性需進(jìn)一步完善，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，園區(qū)范圍沒(méi)有明顯的界定，周邊存在非化工勞動(dòng)密集型企業(yè)；城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)化工企業(yè)搬遷入園困難；應(yīng)急管 理還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資較少，不足以應(yīng)對(duì)重特大事故 的搶險(xiǎn)需要。

（三）部分縣級(jí)政府及安全監(jiān)管部門(mén)的工作力度有待進(jìn)一步加大、抓落實(shí)的能力需進(jìn)一步提高。如調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)部分縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)督促企業(yè)落實(shí)《河南省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)家安全檢查制度指導(dǎo)意見(jiàn)》要求的企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)家，進(jìn)行定期的安全檢查和服務(wù)，以解決企業(yè)技術(shù)力量不足和安全生產(chǎn)方面的技術(shù)局限性的工作力度不大，部分企業(yè)沒(méi)有很好落實(shí)；對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如個(gè)別企業(yè)存在對(duì)生產(chǎn)安全事故沒(méi)有引起足夠重視，沒(méi)有很好的吸取事故教訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。

（四）專(zhuān)業(yè)人員力量薄弱，不能滿足全監(jiān)管實(shí)際需要。目前，全省安全監(jiān)管系統(tǒng)中危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管人員力量薄弱，全省18個(gè)省轄市和158個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局均設(shè)立具有專(zhuān)（兼）職能的危化監(jiān)管科（室），現(xiàn)有專(zhuān)（兼）職危化監(jiān)管人員549名，其中具有化工專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員有72名，占13.1％。大部分縣沒(méi)有化工專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員，無(wú)法適應(yīng)安全監(jiān)管工作的需要（如三門(mén)峽市安監(jiān)系統(tǒng)管?；娜藛T無(wú)一人是化工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)或有化工工作經(jīng)歷）。安全監(jiān)管人員少，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更少，難以抓住安全監(jiān)管重點(diǎn)。

三、工作建議

一要加強(qiáng)國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）、省政府29號(hào)文和《國(guó)家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》(安監(jiān) 9

總管三?2010?186號(hào))的宣貫工作。要?jiǎng)?chuàng)新方法，注重實(shí)效，要學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)照檢查，完善制度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。

二要保持清醒頭腦，充分認(rèn)識(shí)河南的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作還很薄弱，進(jìn)一步加強(qiáng)化學(xué)品的安全監(jiān)管。要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，利用傳、幫、帶，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等手段提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理整體水平；通過(guò)行業(yè)兼并整合、淘汰落后、技術(shù)進(jìn)步、自動(dòng)化改造等手段，逐步提高企業(yè)本質(zhì)化安全水平。通過(guò)教育、培訓(xùn)、輪訓(xùn)、考核等手段，提高基層安監(jiān)隊(duì)伍監(jiān)管水平。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提早謀劃，少走彎路，提高規(guī)劃與布局水平，河南省是化學(xué)品生產(chǎn)尤其是煤化工發(fā)展較快的省，要避免走為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目招商引資，事后再花大的代價(jià)整治的老路。

三要加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)（聚集區(qū)）的管理。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要研究針對(duì)化工園區(qū)里多品種、多業(yè)主，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)于各品種如何管理，如何放置，都要有基本的要求?；@區(qū)要做多大的規(guī)模，要用定量的、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，用量化的指標(biāo)來(lái)衡量規(guī)劃，并與周邊的環(huán)境結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，提高標(biāo)準(zhǔn)。提高高危企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，對(duì)于安全業(yè)績(jī)、安全管理水平達(dá)不到要求的企業(yè)嚴(yán)格禁止進(jìn)入園區(qū)。三是強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。要通過(guò)嚴(yán)格的安全監(jiān)管和執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。四是加強(qiáng)園區(qū)信息化建設(shè)，提高安全預(yù)警預(yù)報(bào)水平?；@區(qū)要建立全面、完善、科學(xué)、可控的安全管理監(jiān)控系統(tǒng)，提高化工園區(qū)的整體事故預(yù)防水平。五是建立高效的、10

企地聯(lián)動(dòng)的、全方位的立體應(yīng)急救援體系，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，樹(shù)立園區(qū)一盤(pán)棋的觀念。提高應(yīng)急救援資源的儲(chǔ)備和調(diào)度水平。要依法依規(guī)，嚴(yán)格涉及光氣及光氣化項(xiàng)目的審批及監(jiān)管。

四要加強(qiáng)停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。近期由于節(jié)能減排等因素的影響，部分中小化工企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。反復(fù)開(kāi)停車(chē)會(huì)給安全生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利因素，稍有不慎，極易造成事故，尤其在 階段性任務(wù)完成后可能會(huì)有較多裝置冬季復(fù)工，風(fēng)險(xiǎn)更大。一定 要采取得力措施，嚴(yán)格監(jiān)管，防范停開(kāi)工期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

五要強(qiáng)力推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，尤其是縣級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)教育、培訓(xùn)、輪訓(xùn)、考核等手段，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)與能力；充分利用督查、事故調(diào)查等機(jī)會(huì)，推動(dòng)化工行業(yè)集中的地區(qū)或化工快速發(fā)展地區(qū)強(qiáng)化?；踩O(jiān)管工作，使地方安全監(jiān)管局能配備上必要的監(jiān)管裝備和一定數(shù)量的懂化工專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員。

監(jiān)管三司第五督導(dǎo)調(diào)研組 二〇一〇年十一月十四日