第一篇：市長和在全市企業(yè)上市工作會議上的講話要點

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按：10月10日，市政府召開全市企業(yè)上市工作會議和全市企業(yè)上市實務(wù)培訓(xùn)會，ＸＸ市長、ＸＸ副市長分別在會上作了重要講話。現(xiàn)將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話要點印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實。

ＸＸ市長在全市企業(yè)上市

工作會議上的講話要點

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會企業(yè)上市工作的重要性

當(dāng)前，我國資本市場已進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。黨的十六大和十六屆三中全會明確提出了“推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展”的整體方略。今年初，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，提出了推進(jìn)資本市場改革發(fā)展政策措施和具體要求，為我國資本市場的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。去年召開的全省證券工作會議，也提出了把握機遇，著力打造浙江證券強省的目標(biāo)，提出今后五年上市公司的數(shù)量和融資額要有較大的突破，構(gòu)建一個多層次的地方資本市場體系?，F(xiàn)在企業(yè)上市正面臨許多有利的因素，上市由原來的配額制已經(jīng)向核準(zhǔn)制、保薦制的轉(zhuǎn)變。尤其是今年5月份深圳中小企業(yè)板正式推出，更是給中小規(guī)模的民營優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市帶來了十分有利的機遇。當(dāng)前，國際資本的轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)新趨勢，外資和境外證券中介機構(gòu)紛紛看好中國，尤其看好長江三角洲地區(qū)，看好浙江的企業(yè)，這為推動我市更多的企業(yè)走向境外資本市場，充分利用國際資本市場的資源和功能，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好機遇。

從我市的情況看，近幾年來，在市委、市政府的重視下，在省證監(jiān)局和省上市辦的關(guān)心指導(dǎo)下，通過有關(guān)部門、企業(yè)和中介機構(gòu)的共同努力下，我市的企業(yè)上市工作出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢，取得了可喜的成效。目前，我市在國內(nèi)A股市場掛牌的上市公司有4家，通過中國證監(jiān)會發(fā)審會審核等待掛牌上市的1家，擬上市的企業(yè)有5家，還有8家正準(zhǔn)備進(jìn)入股改和上市輔導(dǎo)。尤其是今年5月份德華兔寶寶通過發(fā)行審核和8月份美欣達(dá)在深圳中小企業(yè)板成功上市，極大地增強了我市其他企業(yè)競相上市的信心。我市企業(yè)上市工作雖然起步較晚，但今年是近幾年來成效最為明顯的一年，可以說，當(dāng)前我市企業(yè)上市工作迎來了歷史發(fā)展的最好時期。但從總體上來看，我市的企業(yè)上市工作還面臨一些障礙，其中最主要的就是思想認(rèn)識問題?？陀^上講，我市具備上市條件的企業(yè)還是不少，尤其是近年來一批民營企業(yè)出現(xiàn)了很好的發(fā)展勢頭。但真正走上市之路的企業(yè)不多，究其原因不外乎兩條：一是宏觀政策的制約。前幾年上市重點向國有大中型企業(yè)傾斜，實行的是額度審批制，這對以民營中小企業(yè)為主體的我市來說，很難有所作為；第二就是思想認(rèn)識上的問題。對企業(yè)上市認(rèn)識不足或片面，不想上市、不愿上市、怕上市的思想在企業(yè)界還比較普遍，這在很大程度上制約了上市工作的進(jìn)程。因此，要推進(jìn)上市工作，首先必須解決好思想認(rèn)識問題，要從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識企業(yè)上市的重要性，把推進(jìn)企業(yè)上市工作放在更加突出的位置。

1.推進(jìn)企業(yè)上市工作，是籌集境內(nèi)外資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。市第5次黨代會和五屆一次人代會提出了今后五年的奮斗目標(biāo)：到2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破700億元，年均增長11%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3300美元，財政總收入翻一番，達(dá)到80億元以上，其中地方財政收入達(dá)到45億元以上。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開高強度、大規(guī)模、持續(xù)性的資金投入。通過企業(yè)上市，不僅可以直接籌措到大量的資金，還可以成為吸納民間資本的接口和引進(jìn)外資的窗口。近幾年，企業(yè)上市為我們開辟了一條低成本、高效率籌集資金的新渠道，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展籌集了大量急需的資金，有效地緩解了企業(yè)快速發(fā)展與資金短缺之間的矛盾。截止目前，我市累計通過證券市場募集資金達(dá)10多億元。與此同時，帶來的跟進(jìn)效應(yīng)，使企業(yè)的融資渠道更加暢通，所產(chǎn)生的資金效應(yīng)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅這10多億元。但是，我們也應(yīng)該看到，相對于全市截止今年8月底的383.4億元的銀行貸款，我市直接融資規(guī)模還顯得很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于省內(nèi)先進(jìn)的地區(qū)。寧波市累計從資本市場募集資金118億，紹興市73億，臺州市27億。紹興市的楊汛橋這個面積不足38平方公里、人口不足3.2萬的小鎮(zhèn)，到現(xiàn)在已有7家上市公司，短短幾年時間從一個無名小鎮(zhèn)一躍成為浙江省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之冠，去年幾家上市公司的稅收就達(dá)到了4億多元，出現(xiàn)了引起省內(nèi)外關(guān)注的“楊汛橋現(xiàn)象”。因此我們一定要正視我們的差距，充分重視企業(yè)上市工作，善于利用資本市場功能，進(jìn)一步拓展境內(nèi)外直接融資的渠道，為我市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展提供強有力的資金支撐。

2.推進(jìn)企業(yè)上市工作，是促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。這幾年，我們下大力氣進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)業(yè)層次不斷優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平有了較大提高。但從總體上看，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還不足以支撐我們打造先進(jìn)制造業(yè)基地，也不足以滿足我們提高國際競爭力的要求。面對經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO的機遇與挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。而通過企業(yè)上市，借助證券市場的資源配置優(yōu)勢，將加速我市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，縮短與國內(nèi)、國際先進(jìn)水平的差距，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次的提升。企業(yè)上市一個重要的前提條件，就是募集的資金必須要有正確的投向，要有一定技術(shù)含量、一定檔次和規(guī)模的投資項目，而且通過強有力的監(jiān)管，能夠確保其落到實處。幾年來，我市升華拜克等上市公司利用證券市場資源配置的優(yōu)勢，將籌集到的資金用于提高技術(shù)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大經(jīng)營規(guī)模，在較短時間內(nèi)整體實力上了一個臺階，在行業(yè)內(nèi)占據(jù)了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，并拓展了市場的占有率，為我市特色產(chǎn)業(yè)擴張和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要帶動作用。

3.推進(jìn)企業(yè)上市工作，是加快民營企業(yè)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的重要保證。民營經(jīng)濟(jì)是ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。改革開放20多年來，ＸＸ的民營經(jīng)濟(jì)，給ＸＸ發(fā)展帶來了強大活力，給ＸＸ經(jīng)濟(jì)帶來了持續(xù)增長，給ＸＸ人民帶來了巨大財富。但是，我們應(yīng)該看到，我市民營經(jīng)濟(jì)多數(shù)是從家庭作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來的，存在著明顯的制度缺陷。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，民營企業(yè)急需大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，營造競爭新優(yōu)勢。

民營企業(yè)進(jìn)入資本市場，并不單純?yōu)榱巳谫Y，還有一個重要作用是借資本社會化的契機，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提升企業(yè)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)股票發(fā)行上市，將使我們的企業(yè)轉(zhuǎn)變成公眾公司，有利于其在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、管理理念、運作模式等方面實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。第一，上市可以明晰企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，并適當(dāng)降低其股權(quán)集中度，通過引入外部資本，有效地促使民營企業(yè)由家族制企業(yè)向現(xiàn)代公司制轉(zhuǎn)變，建立相互制衡、運轉(zhuǎn)科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)；第二，企業(yè)上市，就必須按照《公司法》和證券市場的運行規(guī)則，按照監(jiān)管部門的有關(guān)要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范法人治理、健全內(nèi)部管理，這將有力地促進(jìn)我市民營企業(yè)改變粗放型的經(jīng)營管理模式，更好地規(guī)范運作，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理到科學(xué)管理的飛躍；第三，上市將提高企業(yè)運作的透明度，企業(yè)股權(quán)安排、經(jīng)營模式、財務(wù)狀況將公之于眾，接受嚴(yán)格的外部監(jiān)管，使企業(yè)不敢懈怠。從我市幾家上市公司的實踐看，通過股份制改造、股票上市，從制度層面解決了產(chǎn)權(quán)不清等深層次問題，經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離，進(jìn)一步規(guī)范了法人治理結(jié)構(gòu)，信息披露的透明度大大提高，促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。為此，我們大力推動民營企業(yè)上市，才能不斷加快民營企業(yè)制度創(chuàng)新，才能不斷拓展新的發(fā)展空間，保持不竭的發(fā)展動力，從而為實現(xiàn)我市民營經(jīng)濟(jì)新飛躍打下扎實的基礎(chǔ)。

二、明確目標(biāo)，把握重點，加快推進(jìn)企業(yè)上市工作

當(dāng)前和今后一個時期，我市企業(yè)上市工作總體要求是：按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造的若干意見》和《ＸＸ市企業(yè)上市工作五年規(guī)劃》，扎實推進(jìn)“四個一批”建設(shè)，厚基礎(chǔ)，排梯隊，扶重點，毫不放松地抓好企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造，堅定不移地推動企業(yè)多渠道、多形式上市，通過五年努力，使我市上市公司數(shù)量和融資額有較大的突破，為提升我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力和建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨躍的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

具體目標(biāo)是：在五年內(nèi)完成50家企業(yè)的股份制改造，使股份有限公司達(dá)到80家以上；在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板、買殼和境外掛牌上市的企業(yè)達(dá)到10家以上，實現(xiàn)上市公司總數(shù)15家以上，融資額達(dá)到35億以上，逐步形成“ＸＸ板塊”。

上述總體要求和工作目標(biāo)，是基于對周邊地市比較與我市現(xiàn)實情況分析的基礎(chǔ)上提出的，是比較切合實際的。但要實現(xiàn)這些目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨，需要全市上下達(dá)成共識，形成合力，作出不懈的努力。為此，工作中我們要切實把握以下重點：

1.加大企業(yè)股份制改造力度，積極培育上市后備資源。上市企業(yè)來源于股份有限公司，股份制企業(yè)越多，上市企業(yè)的選擇余地就越大。股改工作相對于全省來說，我們還比較滯后，尤其是近兩年來股改勢頭有所回落。至今年8月，我市只有股份有限公司 33家，而紹興已經(jīng)達(dá)到85家，嘉興73家，臺州58家，金華50家。股份制改造面不夠廣，進(jìn)展不快，最終限制了企業(yè)進(jìn)一步做強做大。股份公司既是上市的后備資源，更是現(xiàn)代企業(yè)制度的示范主體和提升我市區(qū)域競爭力的重要支撐。因此各地要高度重視做好這項基礎(chǔ)性工作，尤其一些工作相對滯后的縣區(qū)，要加大股改力度，切實改變我市目前股份有限公司偏少、區(qū)域布局不平衡和上市后備資源匱乏的狀況。

要按照“四個一批”的推進(jìn)計劃和《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造的若干意見》精神，圍繞我市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)，確定好改制企業(yè)。對年銷售1億元以上、年稅利1000萬元以上的企業(yè)進(jìn)行重點分析跟蹤，每年選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品科技含量高、發(fā)展前景好、企業(yè)家素質(zhì)高的企業(yè)，嚴(yán)格按照《公司法》和其他法律法規(guī)的要求，結(jié)合現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模、主營業(yè)務(wù)、盈利水平、發(fā)展要求以及經(jīng)營者的認(rèn)識水平進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，并且做到改一家成一家，不留后遺癥，使得企業(yè)在今后的上市過程中少走彎路。要落實好改制方式，對主營業(yè)務(wù)相對突出、歷史沿革比較清晰、近幾年有較好盈利水平、并且在短期內(nèi)有融資意向的企業(yè)要采取整體變更設(shè)立方式；對規(guī)模大、時間長、行業(yè)門類多、產(chǎn)權(quán)模糊的企業(yè)要采取新設(shè)方式。要選擇好中介機構(gòu)，切實幫助企業(yè)考察中介機構(gòu)的過往業(yè)績、現(xiàn)有項目狀況、所提供的改制上市方案及承諾的服務(wù)內(nèi)容和人員素質(zhì)，盡可能做到最佳組合，降低企業(yè)上市風(fēng)險。

我市企業(yè)股份制改造任務(wù)十分艱巨。市政府要求今后五年，各縣區(qū)每年要新改造設(shè)立股份有限公司2到3家，全市力爭完成50家企業(yè)的股份制改造任務(wù)，并爭取每年有2家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，使股份有限公司建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本相適應(yīng)，從而擴大上市企業(yè)的后備資源。對已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業(yè)，切實加大扶持和服務(wù)力度，與證券監(jiān)管部門和中介機構(gòu)搞好銜接，促使其盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。

2.加強資源挖掘、區(qū)域突破的引導(dǎo)工作。企業(yè)上市要求具備一定的基礎(chǔ)條件，盡管我市上市后備資源還不多，但仔細(xì)挖掘，還是有不少優(yōu)質(zhì)的企業(yè)具備一定的上市條件，關(guān)鍵看我們怎么挖掘這些資源并加以積極的培育。目前全市銷售額1億元以上，利稅1000萬元以上的企業(yè)有85家，這些企業(yè)就是我們挖掘和培育的重點。在資源的挖掘和培育過程中，我們要加強行業(yè)選擇，重點是圍繞我市建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)競爭力，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、地方支柱企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。從我市已上市和即將上市的企業(yè)看，象升華拜克、德華兔寶寶、美欣達(dá)，他們在國內(nèi)同行業(yè)中的地位都位居前列。我市現(xiàn)在不少優(yōu)質(zhì)企業(yè)無論是生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績還是品牌建設(shè)，在行業(yè)中有比較突出的地位，有一定的競爭實力，他們就是可挖掘的資源，是我們培育的重點。同時我們要拓寬視野，把基礎(chǔ)性好，具有一定規(guī)模和業(yè)績的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)，通過整合包裝，納入培育范圍，使我市上市后備資源行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。區(qū)域突破的著力點是企業(yè)上市步伐緩慢的縣區(qū)，要營造改制上市的良好氛圍，促進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市?，F(xiàn)在各縣區(qū)上市企業(yè)分布還不平衡，全市現(xiàn)有4家上市公司，3家集中在德清。從6家擬上市公司分布來看，其中ＸＸ區(qū)2家，德清縣、長興縣、南潯區(qū)、市開發(fā)區(qū)各1家。因此各縣區(qū)要進(jìn)一步明確發(fā)展方向，切實加大推進(jìn)力度。事實上，我們各縣區(qū)都有一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)，關(guān)鍵是看我們怎么樣去挖掘、去引導(dǎo)、去扶持，怎么樣在企業(yè)家中營造一種你追我趕、互不服輸、競相上市的濃厚氛圍。各縣區(qū)企業(yè)上市基礎(chǔ)不一，但都要確定各自的突破重點，基礎(chǔ)好的縣區(qū)要毫不松懈，爭取有更多的企業(yè)進(jìn)入輔導(dǎo)，源源不斷地把優(yōu)質(zhì)企業(yè)推向證券市場。基礎(chǔ)較薄弱的縣區(qū)，也要樹立信心，搞好宣傳發(fā)動，從股改抓起，積極培育后備資源，引導(dǎo)企業(yè)通過多種途徑上市，力爭近期內(nèi)有所突破。

3.加快推進(jìn)企業(yè)多渠道上市融資，拓寬企業(yè)上市渠道。要繼續(xù)采取“三管齊下”戰(zhàn)略，推動企業(yè)多渠道上市。一是積極主攻國內(nèi)A股市場。選擇一批發(fā)展前景好、條件較成熟的企業(yè)主攻國內(nèi)主板，并以中小企業(yè)板推出為契機，積極應(yīng)對，精心培育，力爭更多盤子小而成長性好、活力強的企業(yè)在中小企業(yè)板市場有所作為。從我市的實際看，中小企業(yè)板是我們今后企業(yè)上市主攻的重點。今年臺州共有3家企業(yè)上市，都在中小企業(yè)板。因此希望大家給予高度的重視和關(guān)注。二是要瞄準(zhǔn)境外市場。與內(nèi)地市場相比，香港、新加坡等境外市場，有著發(fā)行審核簡捷、上市速度快、發(fā)行費用透明度高等優(yōu)勢。目前境外市場又非?？春谜憬髽I(yè)，我們要充分利用這些優(yōu)勢，組織一批成長性好、有條件的中小企業(yè)尤其是民營高新技術(shù)企業(yè)到香港、新加坡等境外市場上市。上市主管部門要積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)拓寬視野，實施大膽走出去戰(zhàn)略。上半年我們組織了全市20家企業(yè)到香港舉辦了ＸＸ企業(yè)香港上市推介會，一些企業(yè)與香港有關(guān)機構(gòu)簽訂了上市協(xié)議，效果不錯。要繼續(xù)鞏固推介會的成果，積極抓好落實。目前，我市包括金洲、天能、萬利豐在內(nèi)的一批企業(yè)已著手開展境外上市工作，有關(guān)縣區(qū)和主管部門應(yīng)全力做好協(xié)助、服務(wù)工作，力促我市近年內(nèi)在境外直接或間接上市有所突破。三是要擇機買殼上市。近幾年各兄弟地市及我市的德清縣買殼上市成功的實踐證明，買殼上市確實是一條行之有效的上市捷徑。據(jù)統(tǒng)計，目前深滬兩市的民營上市公司通過買殼上市的約占2/3，而我市目前僅2家，大有潛力可挖。同時，現(xiàn)在股市處于相對低迷時期，殼資源較為豐富，買殼成本處于歷史低位。我市擁有一批有一定實力但暫不具備上市條件的民營企業(yè)，西部省市也有一些意愿讓他們的上市公司與我市企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組。因此，我們上市主管部門要抓住這些大好時機，做好牽線搭橋工作，切實幫助和引導(dǎo)有條件的企業(yè)走買殼上市之路。

4.進(jìn)一步建立健全公司治理結(jié)構(gòu)。上市公司、擬上市公司和其他非上市股份有限公司，都要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運作，以保護(hù)投資者和股東的利益。要保證股東大會的權(quán)力充分到位，健全董事會的集體決策制度，建立和完善獨立董事制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。要努力做大做強做優(yōu)上市公司，為企業(yè)上市發(fā)揮示范作用。預(yù)計今明兩年我市還有3家企業(yè)掛牌上市，全市上市公司可以達(dá)到7家。我們應(yīng)該看到，上市不是目的，目的是使企業(yè)通過上市有更大的發(fā)展平臺和成長空間。因此，上市公司要圍繞經(jīng)營目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好規(guī)范運作，進(jìn)一步做大企業(yè)、做優(yōu)效益、做強實力和競爭力，使上市公司朝著更加健康方向發(fā)展。要按照誠信要求，建立起有效的內(nèi)控機制和信息披露制度，切實保護(hù)投資者的權(quán)益。要進(jìn)一步深化上市公司人事管理制度和分配制度的改革，積極探索年薪制、虛擬股份、認(rèn)股期權(quán)等多種激勵形式，建立有利于公司長期發(fā)展的激勵機制，提高上市公司的經(jīng)營業(yè)績和運行質(zhì)量。要大力支持上市公司做大做強，通過購并重組、優(yōu)化配置，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才向上市公司集聚?？傊?，企業(yè)不能上了市就萬事大吉，要有更強的憂患意識和責(zé)任意識，真正把企業(yè)做強、把產(chǎn)業(yè)做好，為眾多的非上市企業(yè)樹立榜樣。

5.加大企業(yè)資產(chǎn)重組力度。推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，是民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的重要內(nèi)容，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、主動吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本的有效途徑，是更快更好地聚集人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的一條捷徑，也是迅速壯大企業(yè)資本和確保資產(chǎn)安全的有效形式。要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬投資范圍和領(lǐng)域，促進(jìn)優(yōu)勢資源合理流動和集中。支持企業(yè)積極實施低成本擴張，通過多種途徑和方式實施資產(chǎn)重組和兼并收購。積極鼓勵和支持民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域，實現(xiàn)企業(yè)新的規(guī)模擴張。鼓勵國內(nèi)外投資機構(gòu)和大企業(yè)參與我市企業(yè)資產(chǎn)重組，進(jìn)一步改善企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入先進(jìn)的管理理念。有條件的企業(yè)要實施走出去戰(zhàn)略，參與西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的國有企業(yè)改制和資產(chǎn)重組。

積極引進(jìn)國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者。要解放思想、更新觀念，深刻認(rèn)識到?jīng)]有外資，企業(yè)的規(guī)模和水平難以提高，沒有內(nèi)資，人民的生活水平也難以提高，切實把引進(jìn)國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者作為企業(yè)發(fā)展的一項重要舉措。各級政府和部門要鼓勵和扶持外地有實力、有實業(yè)、誠實守信的企業(yè)參與我市企業(yè)的資產(chǎn)重組，把引進(jìn)國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者作為招商引資“一把手工程”的重中之重來抓。要采取多種手段和途徑，幫助企業(yè)克服滿足眼前的經(jīng)營業(yè)績和擔(dān)心引進(jìn)戰(zhàn)略投資者股權(quán)被稀釋、股紅被攤薄等陳舊觀念，引導(dǎo)企業(yè)家們站得更高、看得更遠(yuǎn)、想得更深、做得更好，正確處理好眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，增強“引進(jìn)”的內(nèi)動力和緊迫感。要充分利用經(jīng)貿(mào)洽談會和上市推介會等一切可以利用的時機，積極為成長型企業(yè)與國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者合作牽線、搭橋，力爭每年能引進(jìn)幾家戰(zhàn)略投資者。

加強地方性資本市場建設(shè)。依托“市招投標(biāo)中心”這一平臺，建立統(tǒng)一的全市性產(chǎn)權(quán)交易中心，與省產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的對接，從主要以產(chǎn)權(quán)交易向股權(quán)交易和對非上市公司的股權(quán)登記托管方面拓展，爭取構(gòu)筑更大范圍更高層次的產(chǎn)權(quán)交易平臺。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，努力形成企業(yè)上市工作的合力

一是切實加強對企業(yè)上市工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府的重視是做好上市工作的關(guān)鍵。各級黨委、政府要充分認(rèn)識企業(yè)上市工作的重要性，將其作為提升ＸＸ經(jīng)濟(jì)競爭力、在長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展中取得主動地位的重要抓手。各級政府和有關(guān)部門要樹立起抓企業(yè)上市就是抓招商引資、抓制度創(chuàng)新、抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的觀念，切實把企業(yè)上市工作放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，做到思想上重視，政策上落實，工作上得力。各縣區(qū)要依據(jù)ＸＸ市企業(yè)上市五年規(guī)劃，結(jié)合本地的實際，研究制定企業(yè)上市的計劃和實施意見，并切實抓好落實。要明確分工，落實責(zé)任，整合資源，建立高效的工作體系。

二是繼續(xù)加大對企業(yè)上市的政策扶持力度。今年市政府已修改出臺新的企業(yè)上市扶持政策，從企業(yè)的反映來看，落實情況還是比較好的。各縣區(qū)要結(jié)合實際，及時研究出臺扶持政策。需要強調(diào)的是，企業(yè)在上市過程中會遇到很多政策性問題，如減免稅金、房產(chǎn)、地產(chǎn)權(quán)的歸屬等歷史遺留問題以及規(guī)范披露信息后，按實納稅問題等等。如果這些問題不得到及時解決，企業(yè)上市則成為一句空話。因此，各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)實際盡力出好主意，搞好服務(wù)?？偟脑瓌t是應(yīng)該以實事求是的態(tài)度去對待，既要依法合規(guī)處置，又必須考慮歷史過程，積極、及時、慎重地解決這些問題，為企業(yè)上市創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

三是建立健全上市工作考核和獎勵機制。市政府決定，從明年起，要全面試行企業(yè)上市和股份制改造目標(biāo)責(zé)任制，列入縣區(qū)綜合考核。要認(rèn)真研究和制定調(diào)動各方積極性支持參與上市工作的激勵辦法，進(jìn)一步形成激勵機制。對于已設(shè)立股份公司并通過上市輔導(dǎo)驗收的企業(yè)，要給予表彰。發(fā)行股票并順利掛牌的，對企業(yè)和作出貢獻(xiàn)的有關(guān)機構(gòu)、人員要給予必要的獎勵。

四是整合力量，形成抓企業(yè)上市工作的合力。要繼續(xù)加強上市辦的機構(gòu)建設(shè)，在人員配備、經(jīng)費等方面給予必要的保證。這些年，市、縣區(qū)的體改部門和上市辦在引導(dǎo)企業(yè)上市方面做了不少工作，取得了一定的成效，對此我們要給予充分的肯定。根據(jù)省里要求，今年體改部門的機構(gòu)要作調(diào)整，但上市辦的牌子和人員還要繼續(xù)保留，市、縣區(qū)上市辦的力量只能加強不能削弱。上市辦要站在資本市場發(fā)展的前沿，加強學(xué)習(xí)，搞好調(diào)研，創(chuàng)新工作方式，全面履行對全市企業(yè)上市指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能。上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)部門，要把上市工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項緊迫任務(wù)來對待，挖掘一切潛力為企業(yè)出謀劃策，為企業(yè)服務(wù)到位、支持到位。對上市過程中遇到的問題，無論涉及哪個部門，都要千方百計幫助協(xié)調(diào)解決。要充分發(fā)揮證券中介機構(gòu)力量，共同發(fā)掘、培育上市后備資源，做好改制、輔導(dǎo)、上市等各項工作。

五是繼續(xù)抓好企業(yè)上市的培訓(xùn)和宣傳。通過多種形式繼續(xù)開展上市輔導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理者的知識水平。要加強對企業(yè)股份制改造、股票發(fā)行等基本知識以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，報社、電視臺、電臺等有關(guān)媒體要全力配合，通過開辟專欄，及時報道我市上市工作動態(tài)和一些企業(yè)的經(jīng)驗做法，共同營造企業(yè)股份制改造和企業(yè)上市的良好氛圍。上午會議之后，下午要舉辦企業(yè)上市培訓(xùn)會，深圳證券交易所及國信證券、天鍵會計師、國浩律師等機構(gòu)將作具體的培訓(xùn)輔導(dǎo)，這是我市近年來舉辦的一次大規(guī)模培訓(xùn)活動，希望大家給予重視。

ＸＸ副市長的講話要點

一、舉辦這次全市企業(yè)上市實務(wù)培訓(xùn)會的意義

一是貫徹落實全市企業(yè)上市工作會議精神、扎實推進(jìn)我市企業(yè)上市工作的需要。舉辦這次培訓(xùn)會，目的就是要貫徹落實全市企業(yè)上市工作會議精神。今年初，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》；5月份，深圳中小企業(yè)板又正式開設(shè)。這預(yù)示著今后幾年將是我國資本市場的一個大發(fā)展時期。近年來，各地推動企業(yè)進(jìn)軍資本市場的勢頭非常迅猛，改制上市已形成了你追我趕的局面。要實現(xiàn)我市提出的企業(yè)上市工作目標(biāo)，任務(wù)還非常艱巨，要做的基礎(chǔ)工作很多。只有把我們的思想統(tǒng)一好，觀念轉(zhuǎn)變好，思路搞對頭，才能有效地推進(jìn)我市的企業(yè)上市工作。

二是貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組與股份制改造的若干意見》的需要。我市通過前幾年的努力，企業(yè)改制任務(wù)已基本完成，但按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍十分艱巨。同時，我市企業(yè)規(guī)模普遍偏小，股份制企業(yè)明顯偏少，上市資源匱乏的問題日益凸現(xiàn)。要適應(yīng)我國資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的新形勢，加快我市企業(yè)上市工作步伐，必須把企業(yè)改革的重點轉(zhuǎn)移到推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造上來。市委、市政府最近頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組與股份制改造的若干意見》，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，更快更好地貫徹落實好文件精神。

三是掌握企業(yè)上市及股份制改造等相關(guān)知識，提高資本運作能力的需要。企業(yè)要騰飛必須依靠一雙翅膀，一只翅膀是良好的主業(yè)，另一只翅膀是相配套的資本運作。我市企業(yè)客觀上以中小民營企業(yè)為主，長期以來，成長型民營企業(yè)發(fā)展所需資金主要依靠傳統(tǒng)的銀行借貸，一旦銀行資金緊缺，企業(yè)發(fā)展就受制約，我市又有相當(dāng)一部分企業(yè)對企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券的融資意識還不是很強，企業(yè)資本運作還處在初級階段，與周邊先進(jìn)地市存在很大差距。這次培訓(xùn)，也是為了幫助大家掌握企業(yè)上市及股份制改造等相關(guān)知識，提高資本運作能力和企業(yè)規(guī)范運作行為。

二、上市給企業(yè)自身帶來的好處

一是可以廣泛籌措資金，快速把企業(yè)做大做強。當(dāng)今時代是競爭的時代，企業(yè)只有不斷發(fā)展，才能適應(yīng)時代、占有市場，在國際國內(nèi)的同行中始終立于不敗之地。但在其發(fā)展過程中，需要以大量的資金為依托。對于一般未上市的中小企業(yè)來說，由于自身資金短缺，難以從銀行取得貸款，要想有所突破和快速發(fā)展，其難度是可想而知的。但如果是上市企業(yè)，就可以憑借公開發(fā)行股票這條通道，向社會募集大量資金，添購新設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，招聘尖端人才，擴大再生產(chǎn)，不斷提高市場競爭力。

二是可以切實提高企業(yè)知名度，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道。一家股份有限公司要想上市，必須達(dá)到《公司法》、《證券法》規(guī)定的條件，并經(jīng)過券商的保薦、國家證券管理機構(gòu)的嚴(yán)格審核、批準(zhǔn)。因此，一家企業(yè)的股票能在證券交易所掛牌上市，也就意味著社會認(rèn)可該企業(yè)有良好的盈利能力和發(fā)展前景。企業(yè)上市后，由于股票行情在大眾媒介廣為傳播，財務(wù)狀況定期公布，股票活躍交易，無形之中為上市企業(yè)長期做著免費廣告，其信譽和知名度的提高是全方位的，這是一筆難以估量的無形資產(chǎn)。隨著企業(yè)信譽和知名度的提高、管理日趨完善，進(jìn)而吸引更多的客戶，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場占有份額。

三是可以開辟增資渠道，降低再融資成本。上市企業(yè)如果業(yè)績良好，并有好的投資項目，達(dá)到國家證券管理機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定要求，就可以通過配股和增發(fā)股等途經(jīng)來達(dá)到增資與擴大再生產(chǎn)的目的，從而大大降低企業(yè)的再融資成本。

四是可以不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。證券市場有著自已嚴(yán)格的游戲規(guī)則。上市公司必須嚴(yán)格按照《公司法》、《證券法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范運作，如董事長、總經(jīng)理必須分設(shè)，并行使各自職責(zé)；股東會、董事會、監(jiān)事會必須嚴(yán)格按照《公司章程》規(guī)范運作等。國家證券管理機構(gòu)和證券交易所要對上市企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查。上市企業(yè)必須自覺接受國家證券管理機構(gòu)的監(jiān)管，如財務(wù)報表及有關(guān)資料必須定期公布，重大事項必須及時公告等。經(jīng)營業(yè)績的高度透明，促使上市企業(yè)不斷健全財務(wù)制度，不斷改善經(jīng)營管理，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

三、貫徹落實市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組與股份制改造的若干意見》需著重把握的幾個問題

1.要充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造的重要意義。企業(yè)資產(chǎn)重組，是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以聯(lián)合、收購、兼并、破產(chǎn)等方式為主的對一定范圍內(nèi)的存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)進(jìn)行重新組合的一種經(jīng)濟(jì)活動，其目的是促進(jìn)各類資本的合理流動和重組，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，追求最佳規(guī)模和效益。企業(yè)股份制改造，主要是根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，使企業(yè)成為自我經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、充滿活力的市場主體和法人實體。推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的重要前提，是主動吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、積極調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑，是更快更好地聚集人才、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的重要舉措，也是迅速壯大民營企業(yè)資本和從制度上確保資產(chǎn)安全的有效形式。各地的實踐證明：推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造，有利于企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善和規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高；有利于企業(yè)整合盤活各類資產(chǎn)，優(yōu)化配置各類要素資源，提高經(jīng)營的規(guī)模、質(zhì)量和水平；有利于激活民資，將民營企業(yè)做大做強，真正成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、核心競爭力強的市場主體。

2.要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行規(guī)范化的股份制改造。公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，就是要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行的規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責(zé)更加明確和規(guī)范，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵和約束制度更加完善，進(jìn)而形成權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。企業(yè)股份制改造，要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照我市打造先進(jìn)制造業(yè)基地的要求，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化、著眼于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、著眼于可持續(xù)發(fā)展。這里要強調(diào)的是：在企業(yè)股份制改造的同時，要認(rèn)真制定好企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，選好上市題材，規(guī)劃好上市步驟，確定好募投資金的使用方向，這非常重要。如果說一個股份制企業(yè)沒有明確的募投資金的使用方向，想上市也是不可能的。

3.要在增強企業(yè)核心競爭力上下功夫。核心競爭力是企業(yè)發(fā)展壯大的制勝法寶。以先進(jìn)的理念和戰(zhàn)略進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)重組，不僅要體現(xiàn)在資產(chǎn)的流動上，更需要體現(xiàn)在資產(chǎn)的整合上，既要優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又要迅速做大規(guī)模效益，其目的就是要達(dá)到資源的合理組織、協(xié)調(diào)組合，充分發(fā)揮各要素的作用，產(chǎn)生1加1大于2的綜合效益。對此，企業(yè)家們首先要樹立起合則雙贏、合作多贏的新理念，防止和克服“寧為雞首，不為鳳尾攠的舊觀念，實施強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略。通過資產(chǎn)重組，達(dá)到觀念更新、機制更新、企業(yè)文化更新的目的，以形成企業(yè)獨特的競爭優(yōu)勢。其次要加強內(nèi)部的資源整合。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步對制度、管理、技術(shù)、資本、營銷和文化等要素進(jìn)行優(yōu)化整合，切實用自身的科技進(jìn)步、制度創(chuàng)新、先進(jìn)管理方式與營銷手段及獨特的企業(yè)文化，提升核心競爭力。

4.要積極引進(jìn)國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者。實施跨地區(qū)并購重組，尤其是引進(jìn)世界500強，既能為成長型民營企業(yè)融資，又能為企業(yè)帶來先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，快速把企業(yè)做大做強。企業(yè)要以更加廣闊的視野對待企業(yè)的資源整合，在更大范圍、更高層次上參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭。通過聯(lián)合、兼并、收購、破產(chǎn)重組等途徑，引進(jìn)國際國內(nèi)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展具有國際國內(nèi)競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。要通過引進(jìn)優(yōu)良的戰(zhàn)略投資者，強化企業(yè)的競爭意識和危機意識，增強企業(yè)加快發(fā)展的緊迫感。樹立企業(yè)的品牌意識，努力搶占競爭的制高點。企業(yè)家們要站得更高、看得更遠(yuǎn)、想得更深、做得更好，正確處理好眼前利益與長期利益的關(guān)系，增強“引進(jìn)”的內(nèi)在動力，克服小富即安、滿足現(xiàn)狀等陳舊觀念。

5.要嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，要嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，按市場規(guī)則配置包括資本在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素。在企業(yè)股份制改造過程中，要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造，必須尊重和維護(hù)企業(yè)市場主體的地位，依法保障企業(yè)和債權(quán)人的合法權(quán)益；必須遵循自愿、互利、公平的原則，充分尊重企業(yè)股東、經(jīng)營者和廣大職工的意愿，使整個操作過程科學(xué)規(guī)范、公開透明，防止隨意性，保證這一工作在民主、公正的環(huán)境下進(jìn)行。要把企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造納入法制軌道。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場主體的一切活動包括資產(chǎn)重組和股份制改造都應(yīng)納入法制的軌道，以切實保障國家、企業(yè)、職工及企業(yè)經(jīng)營者的利益。

四、幾點要求

參加這次會議的各企業(yè)高管人員，要切實深刻領(lǐng)會會議的精神實質(zhì)，及時傳達(dá)貫徹好會議精神，統(tǒng)一好公司人員尤其是公司高管人員的思想，按照企業(yè)上市的方向，研究完善好公司的發(fā)展戰(zhàn)略、上市與改制的目標(biāo)和具體的工作方案。市、縣區(qū)上市辦要借這次會議東風(fēng)，以更加扎實的工作作風(fēng)，為實現(xiàn)我市既定的上市工作目標(biāo)，努力當(dāng)參謀，為我市企業(yè)上市提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年十月十二日

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第二篇：市長、副市長在全市重點建設(shè)工作會議上的講話要點

ＸＸ市長、ＸＸ常務(wù)副市長在全市

重點建設(shè)工作會議上的講話要點

按：1月23日，市政府召開全市重點建設(shè)工作會議，ＸＸ市長、ＸＸ常務(wù)副市長分別在會上作了重要講話?，F(xiàn)將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話要點印發(fā)給大家，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

ＸＸ市長的講話要點

一、要鼓勁，銜接之年，成績顯著，必須充分肯定

去年是實現(xiàn)“十五”目標(biāo)的沖刺年，是“十一五”規(guī)劃開局和制定2020年遠(yuǎn)景規(guī)劃的銜接年，是本屆政府推進(jìn)“建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨越”的關(guān)鍵年，也是攻堅破難、加快建設(shè)、多出亮點的一年。一年來，全市各級各部門，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，咬定目標(biāo)，狠抓落實。通過抓前期、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓服務(wù)、抓整治、抓沖刺，全市重點建設(shè)繼續(xù)保持較快增長的發(fā)展態(tài)勢，取得了顯著成績，主要表現(xiàn)為四個特點：

1.重點建設(shè)投資再創(chuàng)新高。去年，盡管面臨持續(xù)趨緊的宏觀形勢和嚴(yán)重的要素制約，重點建設(shè)仍保持了良好的發(fā)展勢頭，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)，重點建設(shè)投資達(dá)到141.7億元，創(chuàng)歷史新高，完成計劃的108.9%，與上年相比增長36.9%，為“十五”期間重點建設(shè)投資的34.38%。

2.基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)成效顯著。宣杭鐵路復(fù)線ＸＸ段、申蘇浙皖高速公路一期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)康莊工程等一批交通項目的竣工運行，緩解了我市交通瓶頸制約，增強了我市對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的集聚力和輻射力；ＸＸ船閘擴建工程、ＸＸ防洪一期工程、長兜港二期拓浚工程等一批水利項目的竣工運行，改善了我市的水運條件和防洪抗洪能力；三環(huán)北路東延、ＸＸ大道、紅旗路西延二期、南街北延等一批路橋工程的相繼竣工，城市框架進(jìn)一步拉大，布局更加科學(xué)合理；ＸＸ高級中學(xué)、ＸＸ圖書館、市中心醫(yī)院綜合樓等一批社會發(fā)展項目的陸續(xù)完工，進(jìn)一步改善了文教、衛(wèi)生設(shè)施，提升了城市品位。

3.重點產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)展順利。金洲石油天然氣鋼管、棟梁粉墨噴涂鋁材、創(chuàng)盛汽車鋼板彈簧、振興阿祥功能性亞麻產(chǎn)品等一大批產(chǎn)業(yè)項目相繼竣工投產(chǎn)，并發(fā)揮效益，為加快我市工業(yè)發(fā)展增添了后勁；美欣達(dá)印染、久立特鋼、海爾空調(diào)、德能天然氣發(fā)電、長興水泥、澳普蘭醫(yī)科顯示器等一大批項目陸續(xù)開工建設(shè)，為打造ＸＸ先進(jìn)制造業(yè)基地，加大高科技產(chǎn)業(yè)化項目的投入，發(fā)揮了積極的作用。

4.項目前期工作步伐加快。全市已確立了重大前期項目100項，其中，已列入“十一五”規(guī)劃的ＸＸ城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路及ＸＸ南站、杭長高速公路二期、合溪水庫、長湖申浙境段航道改造工程、ＸＸ港規(guī)劃建設(shè)工程等一批事關(guān)我市全局和長遠(yuǎn)的重大項目前期工作，由于各級重視，準(zhǔn)備充分，已取得重大進(jìn)展。得到了國家發(fā)改委等部門的支持。

二、要加壓，開局之年，任務(wù)繁重，必須全力推進(jìn)

新的一年，是“十一五”規(guī)劃的開局年、起步年，各項工作任務(wù)十分繁重。重點工程是根本、是關(guān)鍵，開好局、起好步，重點建設(shè)要先行，要當(dāng)好先鋒。重點建設(shè)各有關(guān)部門和單位，要進(jìn)一步強化責(zé)任，強化協(xié)調(diào)，強化氛圍，強化推進(jìn)，強化落實，使今年各項重點工程建設(shè)盡快熱起來、動起來、干起來，努力實現(xiàn)開門紅，為我市增強“三力”、率先崛起當(dāng)好先鋒。今年重點工程要著重做好：

一是科學(xué)決策，深化細(xì)化項目規(guī)劃。規(guī)劃是重點建設(shè)的龍頭，也是重點建設(shè)的綱。從某種意義上講，有什么樣的規(guī)劃，就有什么樣的重點建設(shè)項目，規(guī)劃的好壞直接影響項目建設(shè)的成效。因此，我們必須高起點規(guī)劃，站在接軌大上海、融入長三角，率先在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的高度，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮規(guī)劃委員會和專家的作用，積極引進(jìn)國際先進(jìn)規(guī)劃的設(shè)計理念，認(rèn)真聽取社會各界、人民群眾的建議和意見，確保每項工程建設(shè)與總體規(guī)劃功能結(jié)構(gòu)布局、總體景觀藝術(shù)效果的和諧統(tǒng)一。規(guī)劃一旦確定，我們必須非常嚴(yán)格認(rèn)真地去執(zhí)行，絕不允許隨意變更，絕不允許無原則地謙讓。

二是運籌帷幄，扎實推進(jìn)項目前期。做好項目前期工作，對推進(jìn)項目建設(shè)至關(guān)重要，甚至具有決定性意義。前期做得好，這個項目就能真正的啟動，后期建設(shè)也才能順利。前期工作做不好，項目根本無法推進(jìn)。今年重點建設(shè)的前期工作任務(wù)很重，必須做實做透項目前期。同時，做好項目前期還要考慮好三個問題：首先，要依法依規(guī)。項目不能憑空想象，要考慮項目必須合法合規(guī)。違背規(guī)劃的事不要做，違法的事更不能做。第二，要考慮需求。辛辛苦苦上一個項目，如果僅僅是為了讓人們看“形象”，那就堅決不要做。考慮需求，就是要既考慮經(jīng)濟(jì)需求，又考慮社會需求。第三，要考慮到可行性。要考慮到土地問題能不能解決，考慮到資金有沒有保障，考慮審批可不可行。在做項目前期工作的時候，要對這三方面的問題分析透、研究透，這樣我們才能少走彎路，才能使我們的項目推進(jìn)工作有可靠的保證。

三是真抓實干，加快項目建設(shè)進(jìn)度。今年重點建設(shè)的任務(wù)重、時間緊，抓好工程建設(shè)進(jìn)度至關(guān)重要。要在堅持尊重科學(xué)、實事求是的前提下，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，積極推進(jìn)前期，抓好開工，加快續(xù)建，確保投產(chǎn)。正在做前期工作的項目，必須充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)作用，市、縣區(qū)有關(guān)部門要提前介入，主動服務(wù)，緊密配合，積極做好重點項目銜接和報批的工作;完成前期工作的項目，要抓緊籌備，倒排進(jìn)度，盡早開工，絕不允許因為我們主觀的原因、自身的原因、工作的原因，而影響工程進(jìn)展；在建、續(xù)建項目，特別是一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的電力、交通、水利和社會發(fā)展項目，要加快建設(shè)，按期完成，確保投資目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

四是精益求精，嚴(yán)把嚴(yán)抓項目質(zhì)量。百年大計，質(zhì)量為本。各管理單位、監(jiān)理單位、施工單位要牢固樹立質(zhì)量第一的觀念，以對國家、對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理好建設(shè)速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，把工程質(zhì)量管理工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，采取有力措施，確保工程質(zhì)量。一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行項目的法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制、竣工驗收制，使重點項目建設(shè)管理工作做到程序化、制度化、規(guī)范化；二要按照國務(wù)院關(guān)于工程質(zhì)量的“二十四條”精神，堅決實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，建立和完善政府監(jiān)督、施工企業(yè)自檢、建設(shè)單位實行監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)控體系；三要加快健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量保證措施，強化項目現(xiàn)場管理，努力在重點建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)出一批精品工程，真正使重點項目成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的亮點；四要加強執(zhí)法力度，完善政府管理和社會監(jiān)督，把工程質(zhì)量管理納入法制化軌道。

五是改革創(chuàng)新，強化項目績效管理。對于重點建設(shè)工程，無論是基礎(chǔ)性、公益性項目，還是競爭性項目，都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的分析，投入產(chǎn)出的預(yù)測。能否以較少的投入實現(xiàn)較高的產(chǎn)出，能否在投產(chǎn)后在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，是檢驗重點建設(shè)成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)實力和財政投入能力不強，土地、資金等要素趨緊的情況下，我們要有保有壓，既要加大投入也要講究效益。重中之重要確保事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性項目。要按照《政府投資項目管理辦法》，建立起程序科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，進(jìn)一步提高科學(xué)決策和管理水平，確保重點項目的順利實施和投資效益的發(fā)揮。要注重重點建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。要進(jìn)一步完善重大項目評估制度，對建成投產(chǎn)項目進(jìn)行綜合考評。同時，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，提升規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，合理降低管理成本和建設(shè)成本，努力提高重點工程建設(shè)的效益。

三、要保障，實現(xiàn)目標(biāo)，再創(chuàng)輝煌，必須狠抓落實

今天的大會，既是一個總結(jié)會、表彰會，更是一個動員會、誓師會。全市上下必須繼續(xù)保持昂揚的斗志，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅破難，橫下一條心，狠抓工作落實，使重點工程成為高效工程、亮點工程、精品工程、合力工程、惠民工程和廉政工程。為此要在五個方面抓好保障：

一要營造氛圍抓保障。完成今年重點工程建設(shè)的各項任務(wù)，需要全社會共同努力。要大力宣傳今年重點工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，把大家的精力進(jìn)一步集中到完成今年重點工程建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)上來；要廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成加快發(fā)展的良好氛圍和強大合力；要大力宣傳我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的新成就、新業(yè)績，宣傳重點工程建設(shè)中做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，用榜樣的力量鼓舞人心，激發(fā)斗志，增強戰(zhàn)勝困難的勇氣，堅定加快發(fā)展，率先崛起的信心。宣傳發(fā)動工作要與市重點工程的推進(jìn)結(jié)合起來，與市委、市政府階段性中心工作結(jié)合起來，著力解決好影響重點工程建設(shè)順利實施的突出問題。

二要強化組織領(lǐng)導(dǎo)抓保障。對今年各項重點工程建設(shè)，各地各部門要進(jìn)一步加大組織實施力度，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，務(wù)求抓出實效。對重中之重的重點建設(shè)工程，要成立專門的工程建設(shè)指揮部，制定周密的工程實施計劃，明確各個階段的工作重點，嚴(yán)格工程質(zhì)量和進(jìn)度要求。當(dāng)前，要著重抓好各項工程的開工準(zhǔn)備工作，努力為一季度開門紅創(chuàng)造條件。特別是前期拆遷、補償任務(wù)量大的城建交通等工程，要靠前準(zhǔn)備，提前介入，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動和政策解釋工作，爭取拆遷單位和拆遷戶群眾的支持。

三要強化要素供給抓保障。要千方百計，多管齊下，采取切實有效措施，全力破解土地資金等發(fā)展制約，完善土地、資金等要素供給保障機制，使有限資源向重點建設(shè)傾斜。按照“集約用地、促進(jìn)發(fā)展，區(qū)別對待、確保重點，統(tǒng)籌安排、有機銜接”的原則，有保有壓，應(yīng)保必保，統(tǒng)籌安排全市建設(shè)項目用地計劃和切塊指標(biāo)，積極盤活存量建設(shè)用地，盡量滿足重點建設(shè)項目的用地需要。加強重點建設(shè)項目與財政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作，努力拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，著力保證重點建設(shè)資金需要。電力、交通、郵電、供水等部門，要優(yōu)先保證重點建設(shè)項目的需要。同時，要正確處理好政府投資調(diào)控與市場配置資源的關(guān)系，積極探索重點建設(shè)實施的新機制，支持民營企業(yè)、民間資本參與投資建設(shè)，實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的互動互補。

四要強化協(xié)調(diào)配合抓保障。落實各項重點工程建設(shè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)，必須充分依靠黨委、政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員骨干的先鋒模范作用，依靠相關(guān)部門和全社會的密切配合。目前，以上海為龍頭的長三角地區(qū)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，杭湖寧沿線面臨加快發(fā)展的歷史機遇，重點建設(shè)正處在一個關(guān)鍵時期，隨著改革的不斷深入，重點建設(shè)的組織、實施、管理方式都面臨著新的變化。針對這些問題，我們一定要適應(yīng)新形勢，探索新機制，解決新問題，形成齊抓共管的新格局?？傊?，要舉全市之力，既快又好地推進(jìn)各項重點建設(shè)，努力形成大合唱、大推進(jìn)的氛圍。

五要強化隊伍建設(shè)抓保障。會不會抓項目，項目抓得好不好，反映的不僅僅是我們在這方面在全省、全市的位次，實質(zhì)上是對我們各級干部、各級班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作思路、知識、能力和水平的綜合考核和檢驗。看一個干部是否有真本領(lǐng)，很大程度上要看這個干部會不會抓機遇，會不會抓項目，會不會抓那些事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的大項目。建設(shè)一流的工程，必須要有一流的隊伍。所以，我們必須高度重視重點工程的隊伍建設(shè)，切實加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要把政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部充實到重點工程建設(shè)領(lǐng)域中去，全面提高建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)和水平。要支持他們的工作，理解他們的難處，關(guān)心他們的生活，把重點建設(shè)戰(zhàn)線上廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，使重點建設(shè)成為出業(yè)績、出人才、出干部的地方。要結(jié)合重點工程建設(shè)的實際，強化廉政建設(shè)，做到警鐘長鳴。

ＸＸ常務(wù)副市長的講話要點

一、要充分肯定去年重點建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗

2005年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，重點建設(shè)工作緊緊圍繞“攻堅破難，加快發(fā)展”這一主題，以全面實現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，克服建設(shè)資金緊、土地審批難等諸多不利因素，圓滿完成了年初確定的重點建設(shè)各項任務(wù)，使全市重點建設(shè)投資在連續(xù)4年高速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持了快速增長的態(tài)勢。去年，重點項目162項，總投資470億元，當(dāng)年計劃投資130億元，實際完成投資141.7億元，創(chuàng)歷史新高，超過計劃8.9個百分點，比上年實績增加36.9%。162項重點項目中，已開工148項，開工率達(dá)91.4%，列全省前茅。

二、眾志成城，趁勢而上，努力譜寫重點建設(shè)的新篇章

(一)進(jìn)一步強化加快重點建設(shè)的緊迫感

1.抓好重點建設(shè)是切實增強執(zhí)政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。今年市委、市政府決定，繼續(xù)全面實施重點建設(shè)“六個百億”工程。這是我們立足ＸＸ實際，把握新的發(fā)展機遇，圍繞增強實力、激發(fā)活力、彰顯魅力，全力實施ＸＸ在長三角杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起而作出的戰(zhàn)略決策。我們經(jīng)常講“為官一任，造福一方”，很重要的就是體現(xiàn)在重點工程建設(shè)上，體現(xiàn)在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上，體現(xiàn)在為老百姓提高生活質(zhì)量上，體現(xiàn)在一個又一個為發(fā)展、為環(huán)境、為老百姓的具體項目上。

2.抓好重點建設(shè)是實施增強“三力”、率先崛起戰(zhàn)略的重要抓手。沒有投入就沒有產(chǎn)出，就不可能推動ＸＸ經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展；就不可能實現(xiàn)ＸＸ“率先崛起”戰(zhàn)略；就不可能落實ＸＸ“建設(shè)大城市、實現(xiàn)新跨越”的奮斗目標(biāo)。我們提出全面實施“六個百億”工程建設(shè)，集中精力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這場硬仗，就是要把它作為實施“率先崛起”戰(zhàn)略的重要載體來抓。通過實施重點工程建設(shè)，來帶動ＸＸ的大投入、大建設(shè)，實現(xiàn)ＸＸ的大發(fā)展和大提高。

3.抓好重點建設(shè)也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強綜合競爭力的重要途徑。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭很大程度上就是發(fā)展環(huán)境的競爭。近年來，我市基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯加大、城市面貌發(fā)生較大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約已有所緩解，但我市的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的要求，加強重點工程建設(shè)，就是要進(jìn)一步提高我市綜合實力和國際競爭力。我們一定要下大決心，花大力氣，再苦干幾年、大干幾年，實施好“六個百億”工程建設(shè)，使ＸＸ經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境有一個質(zhì)的飛躍，不斷增強我市的綜合實力和國際競爭力。

(二)明確今年重點建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

2006年，是“十一五”規(guī)劃的開局之年，是本屆政府工作的沖剌之年，是全力實施率先崛起戰(zhàn)略的起步之年。重點建設(shè)要突出基礎(chǔ)性、樞紐性、先導(dǎo)性和關(guān)鍵性的重大設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

具體目標(biāo)是：按照計劃，2006年，全市要實施185項重點建設(shè)項目，深化100項重大項目前期工作，185項實施項目總投資552.2億元,計劃年內(nèi)完成投資162.3億元，比上年增長14.9%。實施的185項重點建設(shè)項目中，工業(yè)科技項目53 項，當(dāng)年計劃投資36.3億元；交通項目19項，當(dāng)年計劃投資30億元；農(nóng)業(yè)水利項目11項，當(dāng)年計劃投資8.8億元；城建環(huán)保項目60項，當(dāng)年計劃投資46.1億元；電力通信項目10項，當(dāng)年計劃投資14.5億元；社會發(fā)展項目21項，當(dāng)年計劃投資17.8億元。市重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)改委和有關(guān)部門要圍繞我市重點工程建設(shè)總的目標(biāo)和原則，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項工程建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)全力抓好重點工程建設(shè)任務(wù)的落實

市委、市政府提出的今年重點建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，必須狠抓落實，如期完成。各地各部門要把每一個環(huán)節(jié)的工作做早做實做細(xì)做精做好，切實保障重點建設(shè)有條不紊地順利實施。

一是狠抓責(zé)任落實。重點工程涉及面廣，涵蓋領(lǐng)域?qū)?，需要建立強有力的組織協(xié)調(diào)和嚴(yán)格考核的工作責(zé)任制。今天，我代表市政府與各縣(區(qū))政府和市有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了各縣(區(qū))政府和市有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為重點建設(shè)的第一責(zé)任人；市發(fā)改委具體負(fù)責(zé)重點建設(shè)項目前期組織和實施中的協(xié)調(diào)工作，并做好督促檢查；市經(jīng)委、交通、建設(shè)、水利、電力、教育、衛(wèi)生、民政等主管部門要對項目整體進(jìn)展情況進(jìn)行定期分析、定期督查、定期匯報；市發(fā)改委、財政、國土、環(huán)保、公安、消防等相關(guān)部門要密切配合，齊心協(xié)力做好項目的組織協(xié)調(diào)和配套服務(wù)工作；市重點辦要加強對重點建設(shè)計劃的管理和督查，建立重點建設(shè)項目開工率、供地率等考核情況的公開通報制度；新聞單位要加大宣傳力度，通過多種媒體、宣傳典型、推廣經(jīng)驗，營造良好的建設(shè)氛圍。同時，各地各部門要積極探索建立政府投資項目管理的新機制，要從機制和體制上解決投資效益、工程質(zhì)量和部門保護(hù)等問題。要求各地各部門從大局出發(fā)，各負(fù)其責(zé)，形成合力，積極服務(wù)于重點工程建設(shè)。

二是狠抓資金到位。資金是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，更是重點建設(shè)的保證。隨著重點項目陸續(xù)啟動，資金需求越來越大，資金缺口問題越來越突出。一方面要建立市、縣(區(qū))財政性資金與重點工程計劃配套協(xié)調(diào)機制。把計劃作為市、縣(區(qū))財政性建設(shè)資金安排的依據(jù)和確保的重點，真正起到“四兩撥千金”的作用；市、縣(區(qū))財政性預(yù)算資金和納入財政管理的各種政府性專項基金、土地出讓金等均要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向重點工程傾斜，保證公益性項目建設(shè)；對列入國家、省和市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過國家、省有關(guān)部門及相關(guān)投資公司等積極爭取國債資金和建設(shè)資金，滿足建設(shè)需要。另一方面要深化投融資體制改革，積極鼓勵和啟動民間資本和外資投入。我市民間儲蓄資金總量較大，投資意識較強，積極性較高，要充分挖掘民間投資的潛力，最大限度放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，引導(dǎo)民資和外資參與重點工程建設(shè)；推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目。盡量用市外的錢辦市內(nèi)的事，用市場的錢辦公用的事，用民間的錢辦政府要辦的事，用有限的錢辦大的事。

三是狠抓項目供地。重點項目建設(shè)涉及資金、征地、拆遷、設(shè)計、施工及物資供應(yīng)等諸多環(huán)節(jié)，其中征地拆遷、政策處理是難點中的難點，而且工作難度將越來越大。去年，因為征地的不落實導(dǎo)致很多重點項目無法按原定計劃開工建設(shè)。但從ＸＸ今后的發(fā)展考慮，重點項目不能不上，征地工作也必須落實到位。重點項目建設(shè)用地，能爭取省計劃指標(biāo)的要積極爭取，列不進(jìn)省重點的，市里想辦法解決，折抵指標(biāo)，復(fù)墾指標(biāo)，要盡最大努力滿足需要，一年解決不了分幾年，一次解決不了分幾次，有關(guān)部門不僅要在土地指標(biāo)的安排上予以保障，而且在辦理供地手續(xù)等方面給予照顧。

四是狠抓拆遷工作。拆遷難是天下第一難。在新的一年里要敢于拆遷、善于拆遷，勇于打“攔路虎”。拆遷過程中不可避免要影響到部分群眾的實際利益。因此，在政策許可范圍內(nèi)，項目建設(shè)單位要充分考慮群眾的實際，適當(dāng)照顧群眾的利益；群眾的合理要求，一定要認(rèn)真考慮解決；但是一定要依法依規(guī)，一定要按政策辦事。中心城區(qū)一定要統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動。不能各行其事，不能打小算盤，更不能亂開口子。同時，各級政府要堅持全局觀念，樹立大局意識，擔(dān)負(fù)起做好群眾思想政治工作的責(zé)任，把工作做深、做細(xì)、做透、做實，確保重點工程建設(shè)順利進(jìn)行。

五是狠抓項目前期。重大項目前期工作的質(zhì)量和深度對項目的順利推進(jìn)意義重大。如何做好重點建設(shè)的前期工作，我認(rèn)為還要繼續(xù)強調(diào)“七個抓”：一要統(tǒng)一思想抓前期；二要明確任務(wù)抓前期；三要攻堅破難抓前期；四要強化責(zé)任抓前期；五要強化制度抓前期；六要分管領(lǐng)導(dǎo)抓前期；七要精兵強將抓前期。具體要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃，圍繞“建設(shè)大城市，實現(xiàn)新跨躍”的奮斗目標(biāo)，盡快做好ＸＸ城際軌道交通、湖嘉乍(滬)鐵路建設(shè)工程、杭長高速公路二期、合溪水庫建設(shè)工程、天荒坪蓄能電站二期、長湖申浙境段航道改造工程、ＸＸ港規(guī)劃建設(shè)工程等一批關(guān)系到ＸＸ經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大項目，一定要形成儲備一批、前期一批、建設(shè)一批、謀劃一批、爭取一批的良性循環(huán)。要注重建設(shè)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，避免不同層次、不同種類的規(guī)劃互相“打架”，影響重大項目的實施進(jìn)程。各縣(區(qū))重大項目前期辦要確實擔(dān)當(dāng)起當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項目前期工作的綜合平衡及牽頭協(xié)調(diào)工作。確保今年前期工作扎實有效，努力為提高重點項目的供地率、開工率、資金到位率。

六是狠抓工程質(zhì)量。重點工程資金集中，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局影響巨大，質(zhì)量要求特別高。我們必須高度重視。建百年工程，必須經(jīng)得起時間和歷史的檢驗，堅持質(zhì)量第一，確保萬無一失。各地各部門一定要把提高工程質(zhì)量放在十分重要的位置，作為項目建設(shè)的頭等大事來抓，要嚴(yán)格工程建設(shè)投資、安全質(zhì)量和工期的三大控制，進(jìn)一步完善重點工程建設(shè)項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制度；要建立重點工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，行業(yè)主管部門、項目法定代表人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法定代表人要按各自職責(zé)對相關(guān)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

七是狠抓廉政工程。要堅持一手抓“精品工程”，一手抓“廉潔工程”，兩手抓兩手都要硬，要健全廉政制度，加強廉政教育，完善監(jiān)督機制，樹立廉政典型。確保重點工程質(zhì)量優(yōu)、廉政好。

八是狠抓當(dāng)前工作。今年重點工程建設(shè)能否開好局起好步，關(guān)鍵在于把握全年，立足當(dāng)前。當(dāng)前工作主要有：一要實現(xiàn)重點建設(shè)開門紅。各地各部門都要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際，進(jìn)一步理清思路、明確任務(wù)、落實計劃，發(fā)揚“五干精神”，確保續(xù)建項目順利實施；確保新建項目早日開工；確保重點建設(shè)資金及時到位；確保一季度重點建設(shè)開門紅；確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。二要把安全生產(chǎn)貫穿于工程建設(shè)的始終。春節(jié)期間安全生產(chǎn)決不能放松，一定要牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識；一定要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針；一定要注重源頭上解決問題，及時對工程安全隱患進(jìn)行全面、徹底地排查，千萬不可麻痹大意；一定要采取有力措施，確保安全無事故。三要確保社會穩(wěn)定。歲末年初，各方面的社會不穩(wěn)定因素加劇，形勢較為嚴(yán)峻，我們千萬不可掉以輕心，疏于防范，特別是拖欠民工工資問題。民工工資低，掙的是血汗錢，家里在等錢過年，干活拿錢天經(jīng)地義。要把它作為一條鐵的紀(jì)律提出來，哪個縣(區(qū))、哪個部門、哪個單位出現(xiàn)拖欠民工工資問題，首要責(zé)任由哪里的分管領(lǐng)導(dǎo)和項目業(yè)主來承擔(dān)。四要關(guān)心重點建設(shè)員工的生活。春節(jié)將至，各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，妥善安排民工返鄉(xiāng)；妥善安排好拆遷安置群眾的生活；妥善安排節(jié)日期間堅守崗位的干部和職工生活。要深入重點建設(shè)現(xiàn)場，組織開展走訪和慰問一線職工和當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣N送溫暖活動。過一個喜慶歡樂的新春佳節(jié)。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○六年二月七日

第三篇：黃淑和在中央企業(yè)法制工作會議上的講話

黃淑和在中央企業(yè)法制工作會議上的講話

來源： 國資委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2011-10-11 努力完成中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo) 切實為打造世界一流企業(yè)提供堅強的法律保障 ――在中央企業(yè)法制工作會議上的講話 國務(wù)院國資委副主任 黃淑和 2011年9月20日 同志們：

這次會議是在中央企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)全面實現(xiàn)、第三個三年目標(biāo)即將全面展開的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)完成情況，表彰中央企業(yè)法制工作先進(jìn)單位和個人，全面部署今后三年中央企業(yè)法制工作。國務(wù)院國資委對這次會議高度重視，王勇主任專門作出重要批示，充分肯定中央企業(yè)連續(xù)實施法制工作兩個三年目標(biāo)取得的顯著成效，對圍繞打造世界一流企業(yè)、進(jìn)一步深化完善中央企業(yè)法制工作提出了明確要求。下面，我講三點意見。

一、中央企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)得到全面實施并取得顯著成效 三年來，中央企業(yè)按照國務(wù)院國資委關(guān)于法制工作第二個三年目標(biāo)的各項部署和要求，圍繞“發(fā)揮作用”這一核心，加快建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，全面實施企業(yè)總法律顧問制度，認(rèn)真做好三項重點法律審核把關(guān)，不斷加大法律糾紛案件協(xié)調(diào)處理力度，法制工作第二個三年目標(biāo)基本完成。截至2011年6月底，在120戶中央企業(yè)中，有117戶建立了總法律顧問制度，占98%。在1155戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中，有1058戶建立了總法律顧問制度，占92%。中央企業(yè)規(guī)章制度法律審核率平均達(dá)到97.3%,經(jīng)濟(jì)合同法律審核率平均達(dá)到98.1%，重要決策法律審核率平均達(dá)到99.4%。三年期間，中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規(guī)引發(fā)的新的重大法律糾紛案件已極少發(fā)生。通過實施第二個三年目標(biāo)，中央企業(yè)法制工作邁上了一個新臺階，為保障企業(yè)依法決策、防控企業(yè)法律風(fēng)險、規(guī)范企業(yè)改革重組、提升企業(yè)國際競爭力，發(fā)揮了越來越重要的作用。

（一）企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的理念進(jìn)一步增強，合規(guī)文化成為企業(yè)共同的價值追求。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識明顯提高。近年來，許多中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化自身法律意識，帶頭營造依法治企的經(jīng)營管理環(huán)境。中國石化主要領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)：對生產(chǎn)一線人員來說，安全生產(chǎn)禁令是高壓線；對經(jīng)營管理人員來說，法律就是高壓線。國家電網(wǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)提出：嚴(yán)格依法治企是公司在“十一五”時期總結(jié)形成的五個深刻認(rèn)識和重要理念之一。武鋼集團(tuán)專門開設(shè)“經(jīng)營管理者學(xué)法用法論壇”，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭撰寫學(xué)法用法文章，為牢固樹立依法治企理念作出表率。

企業(yè)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)普遍加強。中國海運黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每年都全體出席集團(tuán)法律工作會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自做講話、提要求。華潤集團(tuán)、中國大唐主要領(lǐng)導(dǎo)每年都在企業(yè)法律工作會議上明確法律風(fēng)險防范的階段性要求。誠通集團(tuán)總裁親自擔(dān)任推進(jìn)企業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。中船集團(tuán)要求各級子企業(yè)成立法律風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期“議風(fēng)險、談風(fēng)險、防風(fēng)險”工作制度。南航集團(tuán)、中國水電集團(tuán)、中國鐵建等一大批企業(yè)將法制工作正式納入對子企業(yè)的考核評價。

企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)深入開展。廣大中央企業(yè)結(jié)合“五五”普法工作，廣泛開展合規(guī)文化建設(shè)。南方電網(wǎng)在全系統(tǒng)大力培育“人人護(hù)法律底線、事事防法律風(fēng)險”的企業(yè)文化。中國移動要求各級子企業(yè)法律顧問都要自覺當(dāng)好普法教育的宣傳員。招商局集團(tuán)在全體員工中大力倡導(dǎo)“主動的知法意識、嚴(yán)格的守法意識和清醒的風(fēng)險意識”。中國有色要求每一位員工強化“雷區(qū)意識”，推進(jìn)全員重視法律風(fēng)險防范工作。華電集團(tuán)開展全系統(tǒng)“法律體檢”活動，有效增強全員法律風(fēng)險防范意識。

（二）企業(yè)法律顧問組織體系進(jìn)一步健全，隊伍建設(shè)明顯加強。

企業(yè)總法律顧問制度不斷完善。按照第二個三年目標(biāo)要求，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全面建立了總法律顧問制度，并在推動總法律顧問專職化專業(yè)化、落實總法律顧問職責(zé)、發(fā)揮總法律顧問作用等方面進(jìn)行了有益探索。目前，集團(tuán)層面設(shè)置專職總法律顧問的中央企業(yè)已接近50％。中國石油、中國石化、中航工業(yè)建立總法律顧問制度的重要子企業(yè)均在60家以上。航天科工、神華集團(tuán)、中國中鐵、中國建筑不僅在重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，而且還加快向三級子企業(yè)延伸，其中，中國建筑在97家三級子企業(yè)設(shè)立了總法律顧問，設(shè)置比例達(dá)83%。中化集團(tuán)、中國電子、中鋁公司、中航集團(tuán)、國旅集團(tuán)、中國普天等19戶中央企業(yè)，明確把總法律顧問制度納入公司章程，為總法律顧問有效履行職責(zé)提供制度保障。寶鋼集團(tuán)制定專門制度，對總法律顧問八項職責(zé)做出明確規(guī)定。中交集團(tuán)重要子企業(yè)總法律顧問均為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并全部取得了企業(yè)法律顧問職業(yè)資格。中國化工對二級子企業(yè)總法律顧問探索實行集團(tuán)公司統(tǒng)一派出制度，通過集團(tuán)公司統(tǒng)一選聘、任用和考核，逐步建立總法律顧問垂直管理體系。企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)進(jìn)一步健全。截至2011年6月底，120戶中央企業(yè)全部設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，其中，法律事務(wù)機構(gòu)作為一級職能部門的企業(yè)達(dá)到99戶，占83％。中國聯(lián)通集團(tuán)總部和省級分公司全部設(shè)立了法律事務(wù)機構(gòu)，且均為一級獨立職能部門。國家電網(wǎng)結(jié)合本企業(yè)法制工作需求，加快推進(jìn)下屬企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)建設(shè)，全系統(tǒng)設(shè)立獨立法律事務(wù)機構(gòu)比三年前增長3.5倍。中糧集團(tuán)90%的重要子企業(yè)設(shè)立了獨立法律事務(wù)機構(gòu)，并延伸到多家三級子企業(yè)，為做好全系統(tǒng)法制工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

企業(yè)法律顧問隊伍不斷壯大。截至2011年6月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)專職法律顧問達(dá)到14185人。中國石油、中國石化全系統(tǒng)專職法律顧問均在1000人以上，其中，中國石化有52家子企業(yè)全部實現(xiàn)法律顧問持證上崗。中國鐵建大部分子企業(yè)建立了專業(yè)資格證書補貼制度，對取得專業(yè)資格的法律工作人員發(fā)放專項補貼。兵器裝備、東方電氣等企業(yè)通過與國內(nèi)知名政法院校聯(lián)合舉辦法律碩士研究生班，大力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的高端法律人才。

（三）企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)不斷推進(jìn)，法律管理工作逐步深化。企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)一步健全完善。據(jù)統(tǒng)計，第二個三年目標(biāo)期間，中央企業(yè)總部經(jīng)法律審核的規(guī)章制度達(dá)到13416件。航天科技三年來先后以“規(guī)章制度建設(shè)年”、“規(guī)章制度推進(jìn)年”和“規(guī)章制度執(zhí)行年”為主題，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)。中國華能在全系統(tǒng)形成“凡事有章可循、有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查、有人監(jiān)督”的制度管理體系。中國商飛從“企業(yè)內(nèi)部立法”的高度，對公司全部規(guī)章制度依法開展評審，三年共召開54次規(guī)章制度評審會。

企業(yè)合同管理逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。三年來，中央企業(yè)積極與國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等手段，探索實現(xiàn)合同管理的統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺。中遠(yuǎn)集團(tuán)、兵器工業(yè)等一大批企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本庫，基本涵蓋了企業(yè)主營業(yè)務(wù)。東航集團(tuán)專門成立合同管理中心，負(fù)責(zé)全集團(tuán)系統(tǒng)合同管理工作。中船集團(tuán)針對全球范圍內(nèi)造修船合同撤單頻發(fā)的態(tài)勢，建立合同履約監(jiān)控機制，進(jìn)一步深化合同全過程管理。南方電網(wǎng)、港中旅集團(tuán)、中智公司等企業(yè)通過信息化手段，將經(jīng)濟(jì)合同法律審核固化為必經(jīng)的工作流程。中國石油實現(xiàn)了合同管理信息系統(tǒng)與企業(yè)其他管理信息系統(tǒng)的全面對接，年運行合同30多萬份，合同金額達(dá)7000多億元。

企業(yè)重要經(jīng)營決策的法律審核得到加強。據(jù)統(tǒng)計，三年來，中央企業(yè)集團(tuán)層面經(jīng)過法律審核的重要決策達(dá)44592項。中電投集團(tuán)明確規(guī)定子企業(yè)提請集團(tuán)公司決策的事項，必須出具法律意見書，否則集團(tuán)公司不予審議。國旅集團(tuán)專門制定管理辦法，明確要求企業(yè)重大經(jīng)營決策必須經(jīng)過法律審核。中鐵物資將總法律顧問和法律事務(wù)部列為公司4個議事委員會的常設(shè)成員，有效保障了依法決策。南方電網(wǎng)、中國建材、中國化工等企業(yè)將“三重一大”制度與重要決策法律審核制度有機結(jié)合，保障企業(yè)“三重一大”決策依法合規(guī)。

企業(yè)重大法律糾紛案件管理深入推進(jìn)。第二個三年目標(biāo)期間，隨著法律風(fēng)險防范機制建設(shè)的逐步深化，中央企業(yè)法律糾紛案件總體呈現(xiàn)逐年明顯減少態(tài)勢。中國建筑近三年合同額平均增速達(dá)39％，但案件絕對值逐年下降，2010年案件總標(biāo)的額比2008年下降了42％。目前，中央企業(yè)法律糾紛案件管理制度進(jìn)一步得到完善，重大法律糾紛案件得到及時有效處理。據(jù)統(tǒng)計，三年來，中央企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)共解決重大法律糾紛案件325起，為企業(yè)避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元。中糧集團(tuán)實行案件分級管理制度，規(guī)定凡是重大案件均由集團(tuán)統(tǒng)一處理。中國五礦建立網(wǎng)上在線案件申報系統(tǒng)，做到了對全系統(tǒng)案件的實時掌握。中遠(yuǎn)集團(tuán)通過處理一起歷史遺留的重大法律糾紛案件，使集團(tuán)在相關(guān)項目中收回盈利及折舊72.14億元。港中旅集團(tuán)三年來積極處理歷史遺留案件，為集團(tuán)挽回和避免損失8億元以上。

（四）企業(yè)法制工作領(lǐng)域不斷拓寬，在支撐保障企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

廣泛參與國家和地方立法取得實效。近年來，中央企業(yè)積極參與有關(guān)法律法規(guī)的研究起草工作，及時把經(jīng)營發(fā)展中遇到的重大問題反映到立法中。中國石油積極配合推進(jìn)《石油天然氣管道保護(hù)法》的制定和實施。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信積極參與《電信法》及相關(guān)政策的起草論證工作。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)加強與地方立法部門的溝通協(xié)調(diào)，配合出臺了40多部地方電力法規(guī)和規(guī)章。中國外運長航積極參與最高人民法院、交通部等有關(guān)部門的政策法律制訂工作。中核集團(tuán)三年來共辦理全國人大法工委、國務(wù)院法制辦等單位立法征求意見函近百件次。這方面工作的開展，既為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部法律環(huán)境，也促進(jìn)了企業(yè)法制工作能力和水平的提高。

企業(yè)境外法律風(fēng)險防范工作進(jìn)一步加強。許多中央企業(yè)把境外法律風(fēng)險防范擺到了更加突出的位置，積極構(gòu)建境外法律業(yè)務(wù)管理體系。東方電氣讓法律部門參與境外子公司設(shè)立及法人治理結(jié)構(gòu)完善工作，確保境外子公司經(jīng)營管理符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定。國投公司明確規(guī)定法律事務(wù)部主要負(fù)責(zé)人為公司海外投資領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面參與公司海外投資工作。中國有色要求法律事務(wù)部開展海外投資法律風(fēng)險防范研究，為海外項目提供全程法律服務(wù)。武鋼集團(tuán)讓法律顧問全程參與在澳大利亞、巴西、加拿大投資項目的可研論證和商務(wù)談判，及時提出法律意見，有效防范了境外項目的法律風(fēng)險。企業(yè)重組上市和重大經(jīng)營業(yè)務(wù)中的法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。近年來，中央企業(yè)整體上市、并購重組、合資合作、新業(yè)務(wù)拓展等重大經(jīng)營活動日益頻繁，企業(yè)法制工作逐步融入核心經(jīng)營業(yè)務(wù)，作用發(fā)揮越來越突出。新興際華集團(tuán)把總法律顧問列為公司上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全程參與企業(yè)重大資產(chǎn)重組和公司上市項目。東風(fēng)公司高度重視對重大投融資項目的法律支撐，法律部門三年來共參與重大投融資項目292個，出具法律意見書3791份，涉及金額116.6億元。中國建筑對3億元以上的工程項目，全面建立項目法律審核工作機制，由公司法律部門委派法律顧問常駐項目生產(chǎn)一線，切實發(fā)揮了法律服務(wù)一線的作用。招商局集團(tuán)在央地合作項目、產(chǎn)融結(jié)合項目中，高度重視發(fā)揮法律部門全程審核把關(guān)作用。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)逐步深入。一大批中央企業(yè)通過制定實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，積極開展專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密的維權(quán)和保護(hù)，并不斷強化企業(yè)品牌建設(shè)。東方電氣積極在重要子企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理機構(gòu)，建立起覆蓋全系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。中國電子、電信科研院積極參與國內(nèi)外各類標(biāo)準(zhǔn)的制訂，及時將一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。華潤集團(tuán)與六省市工商機關(guān)建立工作聯(lián)系機制，對全國范圍內(nèi)使用“華潤”字號的企業(yè)進(jìn)行清查，有效維護(hù)了華潤品牌的價值和權(quán)益?；仡欀醒肫髽I(yè)連續(xù)實施兩個三年目標(biāo)的歷程，企業(yè)法制工作攻艱克難，開拓創(chuàng)新，體系機制基本建立，作用成效日益突出，打開了嶄新的局面。六年來，中央企業(yè)法制工作理念實現(xiàn)了由權(quán)益維護(hù)向價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，法制工作目標(biāo)實現(xiàn)了由建立機制向發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)變，法制工作體系實現(xiàn)了由獨立分散向整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變，法制工作模式實現(xiàn)了由專業(yè)事務(wù)向管理融合的轉(zhuǎn)變。上述成績的取得，既是國務(wù)院國資委強力推動、中央企業(yè)高度重視并真抓實干、社會各部門大力支持的結(jié)果，同時也是中央企業(yè)廣大法律工作者辛勤耕耘、不斷開拓、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機會，我代表國務(wù)院國資委和國資委黨委，向長期以來大力支持中央企業(yè)法制工作的國務(wù)院法制辦、人力資源與社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院和全國普法辦等有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意！向這次會議受到表彰的中央企業(yè)十大優(yōu)秀總法律顧問、十大優(yōu)秀法律顧問、228名法律事務(wù)先進(jìn)工作者和“五五”普法先進(jìn)集體及先進(jìn)個人，表示熱烈的祝賀！

中央企業(yè)法制工作的成績來之不易。總結(jié)這些年的探索實踐，我們認(rèn)為，中央企業(yè)法制工作之所以能夠取得這樣的重大進(jìn)展和顯著成效，主要得益于我們始終做到了以下六個堅持：

一是堅持立足于中央企業(yè)改革發(fā)展全局，科學(xué)謀劃企業(yè)法制工作總體目標(biāo)。企業(yè)法制事關(guān)公司治理制度框架的頂層設(shè)計，事關(guān)市場主體各類交易行為規(guī)范的落實。因此，推動中央企業(yè)法制工作站位要高，見勢要早，方向要準(zhǔn)。六年多來，我們緊緊抓住中央企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照依法治企的要求，從出資人角度適時提出在中央企業(yè)連續(xù)實施法制工作三個三年目標(biāo)（即：建立機制、發(fā)揮作用、完善提高）。這些目標(biāo)任務(wù)既相互銜接、又層層遞進(jìn)，為推進(jìn)和深化中央企業(yè)法制工作不斷樹起新的標(biāo)桿，不斷明確新的方向。二是堅持適應(yīng)中央企業(yè)發(fā)展新階段新要求，及時更新企業(yè)法制工作理念。工作理念決定工作實踐。這些年，隨著中央企業(yè)的快速發(fā)展變化，我們準(zhǔn)確把握企業(yè)法制工作面臨的內(nèi)外部形勢，有針對性地加強法制宣傳教育，大力培育企業(yè)合規(guī)文化，先后提出“市場競爭，法律先行”、“加強法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”、以及“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營是企業(yè)最大風(fēng)險”等一系列法制工作新理念，為推動中央企業(yè)法制工作奠定了思想基礎(chǔ)。

三是堅持從中央企業(yè)提升市場競爭力的高度，明確將法律風(fēng)險防范機制作為企業(yè)法制工作的核心。企業(yè)法律風(fēng)險防范能力，是大公司大企業(yè)打造“百年老店”必須具備的重要“軟實力”。應(yīng)對國際金融危機的實踐再次證明，大公司大集團(tuán)要想在激烈的市場競爭中取勝，既要主動出擊，更要注重防守。隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，在全球化競爭中面臨的法律風(fēng)險日益增多。根據(jù)這一形勢變化，從2005年起，國務(wù)院國資委就對中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。在連續(xù)實施兩個三年目標(biāo)期間，我們始終強調(diào)企業(yè)法制工作要以建立健全法律風(fēng)險防范機制為核心，堅持事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的原則，把法律風(fēng)險防范工作納入經(jīng)營管理的全過程，著力打造法律風(fēng)險防范機制的完整鏈條。這些工作的開展，不僅為規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動提供了重要保障，而且也為中央企業(yè)化解國際金融危機影響發(fā)揮了重要作用。

四是堅持突出中央企業(yè)依法科學(xué)決策的重點，始終將總法律顧問制度作為推進(jìn)企業(yè)法制工作的有力抓手。企業(yè)總法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)平衡風(fēng)險與效益的一個重要制度杠桿，是國際大公司大集團(tuán)實現(xiàn)高水平法律管理的一項重要制度安排。自中央企業(yè)推行總法律顧問制度以來，從少數(shù)試點的國家重點企業(yè)推廣到53戶大型中央企業(yè)，直至目前覆蓋全部中央企業(yè)及其重要子企業(yè)，這項制度不僅得到了企業(yè)經(jīng)營管理者的廣泛認(rèn)同，而且也引起了社會上的良好反響，在完善企業(yè)管理層知識結(jié)構(gòu)、依法保障企業(yè)科學(xué)決策、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國有資產(chǎn)安全等方面，日益體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

五是堅持法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合，明確將法律審核率作為衡量企業(yè)法制工作水平的關(guān)鍵指標(biāo)。法律與管理的融合，是企業(yè)法制工作有效發(fā)揮作用的重要標(biāo)志。近年來，通過在中央企業(yè)推動實現(xiàn)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策法律審核率的三個100％，法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理“兩張皮”的現(xiàn)象得到明顯扭轉(zhuǎn)，廣大企業(yè)法律顧問堅持用法律的思維審視管理問題，用管理的語言明確法律要求，使法制工作逐步滲透到企業(yè)管理的方方面面，在為企業(yè)解決重大糾紛、化解法律風(fēng)險的同時，也為企業(yè)尋找和把握新的經(jīng)營發(fā)展契機、實現(xiàn)價值最大化做出了積極貢獻(xiàn)。

六是堅持中央企業(yè)法制工作的內(nèi)外聯(lián)合，努力形成推動工作的大合力。促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理，不僅體現(xiàn)了企業(yè)自身的法律需求，而且直接關(guān)系到出資人權(quán)益的維護(hù)；不僅是企業(yè)法律部門的工作，而且是包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體員工的共同責(zé)任。六年多來，國務(wù)院國資委與中央企業(yè)之間上下聯(lián)動，彼此呼應(yīng)，形成了一股強大的工作合力。在企業(yè)內(nèi)部，我們著力營造企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持的環(huán)境，全面提升企業(yè)員工的法律意識和素養(yǎng)，注意調(diào)動其他經(jīng)營管理部門協(xié)作配合的積極性；在企業(yè)外部，我們努力適應(yīng)國家法治建設(shè)不斷加快的進(jìn)程，積極爭取各級立法、行政、司法機關(guān)的理解、支持和幫助，為推進(jìn)中央企業(yè)法制工作營造了良好外部環(huán)境。同時，國務(wù)院國資委法規(guī)局與企干一局、企干二局等廳局緊密配合、共同推進(jìn)。所有這些，都為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇。

二、把握形勢，明確任務(wù)，全面實施中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo) “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重。國務(wù)院國資委在綜合研判現(xiàn)階段中央企業(yè)改革發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，提出了“做強做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的大目標(biāo)。中央企業(yè)法制工作要在前兩個三年目標(biāo)順利完成的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞這一大目標(biāo)，以實施第三個三年目標(biāo)為契機，繼續(xù)把企業(yè)法制工作推上一個新臺階。中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的總體要求是：緊緊圍繞做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的大目標(biāo)，按照“完善提高”的總體要求，力爭再通過2012年－2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到80%以上，法律風(fēng)險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業(yè)提供堅強的法律保障。

中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的重點任務(wù)，概括起來就是：圍繞“一大目標(biāo)”，著力“三個完善”，加快“兩個提高”。

（一）圍繞“一大目標(biāo)”，充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在培育世界一流企業(yè)中的支撐保障作用。

培育世界一流企業(yè)，是“十二五”時期乃至更長時期中央企業(yè)改革發(fā)展的大目標(biāo)。企業(yè)法制工作要緊緊圍繞這一大目標(biāo)，立足內(nèi)在需求，把握工作方向，努力發(fā)揮作用。要在加強法律管理與經(jīng)營管理的有效融合上狠下功夫，不斷拓展工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新工作模式，努力推進(jìn)企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展。今后三年，要重點抓好企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理工作的“五個有效融合”。一要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效融合。推進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是培育世界一流企業(yè)的關(guān)鍵，也是企業(yè)法制工作的重要著力點。要系統(tǒng)梳理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類法律需求，選準(zhǔn)開展法律管理的切入點，超前介入，及時跟進(jìn)。要研究把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的法律環(huán)境，積極參與有關(guān)立法，提出立法建議。同時注意用足用好國家鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)布局向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高中端發(fā)展、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)依據(jù)，并及時細(xì)化為企業(yè)內(nèi)部制度措施，融入工作流程，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級提供有力的制度支撐。要加強企業(yè)轉(zhuǎn)型升級各項重大決策的法律審核，對企業(yè)并購重組、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重要經(jīng)營活動，要提前分析掌握法律風(fēng)險，主動加強與業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合。二要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)科技創(chuàng)新的有效融合。國際金融危機爆發(fā)以來，全球掀起新一輪科技創(chuàng)新浪潮，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新階段。應(yīng)當(dāng)看到，市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)科技創(chuàng)新，說到底就是要使科技力量成為提高企業(yè)核心競爭力的主要源泉，知識產(chǎn)權(quán)則是保護(hù)和轉(zhuǎn)化這種科技優(yōu)勢的主要法律手段。因此，中央企業(yè)法制工作要更加注重向知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域拓展。要著力抓好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，協(xié)同企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)部門加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理與保護(hù)的力度，加強知識產(chǎn)權(quán)的集中管理。要綜合運用專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)法律手段，及時把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為自主知識產(chǎn)權(quán)，并通過知識產(chǎn)權(quán)把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，把具有競爭力的產(chǎn)品打造成為國際知名品牌，提升品牌價值。要努力將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。

三要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)國際化經(jīng)營的有效融合。當(dāng)前，中央企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，國際貿(mào)易摩擦明顯升級。切實加強境外業(yè)務(wù)的法律管理，有效防范涉外法律風(fēng)險，是中央企業(yè)提高國際化經(jīng)營能力和管理水平的必然要求，也是今后企業(yè)法制工作面臨的嚴(yán)峻課題。中央企業(yè)要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風(fēng)險防范工作，把境外投資經(jīng)營決策的法律論證與市場論證、技術(shù)論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調(diào)查、立項決策、談判簽約和運營管理，形成依法決策、防控風(fēng)險、高效運轉(zhuǎn)的境外項目管理團(tuán)隊。法律部門要深入研究境外投資的法律環(huán)境，努力做好涉外法律風(fēng)險的識別評估和防范控制工作。要平衡好法律風(fēng)險防控與商業(yè)利益之間的關(guān)系，對于風(fēng)險巨大、難以防控的境外項目，即使有較好的商機和效益，也不要輕率進(jìn)入。要積極應(yīng)對涉外法律案件，既要充分發(fā)揮外部律師的專業(yè)優(yōu)勢，更要緊緊依靠企業(yè)內(nèi)部法律顧問，落實法律顧問對外聘律師的協(xié)調(diào)管理職能，注意把企業(yè)法律顧問與外部律師的作用組合好。

四要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)精細(xì)化管理的有效融合。企業(yè)經(jīng)營管理無不涉及法律的規(guī)制，同時也無不存在法律風(fēng)險。當(dāng)前，部分中央企業(yè)管理粗放，違規(guī)違約、違章操作還時有發(fā)生，使企業(yè)面臨無法預(yù)見的法律風(fēng)險。因此，防范控制好經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險，是切實加強企業(yè)精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，也是企業(yè)法制工作的永恒課題。要全面梳理和評估企業(yè)經(jīng)營管理面臨的各種法律風(fēng)險，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立法律風(fēng)險防范長效機制。要完善法律風(fēng)險控制流程，將法律風(fēng)險管理逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)所有部門和全體員工的共同職責(zé)。要把法律風(fēng)險管理作為集團(tuán)內(nèi)部的公共資源，積極探索建立集中高效的法律風(fēng)險管控模式，有效提升集團(tuán)法律風(fēng)險防范能力。

五要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)和諧發(fā)展的有效融合。中央企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有特殊重要的地位，要求我們必須堅持把履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任與履行政治責(zé)任和社會責(zé)任有機統(tǒng)一起來，這是實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要前提，也是企業(yè)法制工作的重要內(nèi)容。要繼續(xù)提倡“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營是企業(yè)最大風(fēng)險”的法治理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，共同維護(hù)好中央企業(yè)的整體形象。要平等參與市場競爭，依法處理好與競爭者、投資者、消費者和合作伙伴的法律關(guān)系。要堅持以人為本，自覺遵守《勞動合同法》的各項要求，妥善處理與企業(yè)職工的勞動關(guān)系，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。要認(rèn)真落實國家有關(guān)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，努力做節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的表率。

（二）著力“三個完善”，推動中央企業(yè)法制工作不斷深化。按照第三個三年目標(biāo)要求，中央企業(yè)法制工作要繼續(xù)以法律風(fēng)險防范機制為核心，以總法律顧問制度為重點，以法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化為手段，立足深化完善，努力再攀高峰。

一要著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，是確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。隨著中央企業(yè)市場化、國際化經(jīng)營程度不斷提高，防范法律風(fēng)險的任務(wù)將更加艱巨。目前，一些企業(yè)法律風(fēng)險防范還主要停留在集團(tuán)總部層面,許多法律風(fēng)險防范的制度措施尚未在系統(tǒng)內(nèi)得到全面落實；一些企業(yè)重大經(jīng)營決策的法律審核把關(guān)還不到位，法律審核質(zhì)量和水平亟待進(jìn)一步提高；個別企業(yè)還存在“重違約風(fēng)險、輕違規(guī)風(fēng)險”的現(xiàn)象，違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)造成的損失和影響仍未引起足夠重視。落實第三個三年目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從中央企業(yè)做強做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)突出企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)這個核心，并圍繞這個核心著力抓好完善。要建立健全中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律風(fēng)險防范機制，進(jìn)一步發(fā)揮法律風(fēng)險防范機制在企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理中的支撐保障作用。要進(jìn)一步增強重點業(yè)務(wù)法律審核的專業(yè)性和有效性，確保法律審核能夠發(fā)現(xiàn)問題，控制風(fēng)險，創(chuàng)造價值。要全面杜絕因企業(yè)自身違規(guī)違約引發(fā)新的重大法律糾紛案件，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，避免損害中央企業(yè)形象和商譽。二要著力完善企業(yè)總法律顧問制度。企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，特別是總法律顧問的職責(zé)定位、作用發(fā)揮和業(yè)務(wù)素質(zhì)是否到位，對于做好企業(yè)法制工作具有全局性的重要意義。目前，通過實施前兩個三年目標(biāo)，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)總法律顧問制度框架基本建立，但中央企業(yè)總部已經(jīng)到位的總法律顧問專職率只有49%，總法律顧問的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有待提高。一些企業(yè)對總法律顧問定位不準(zhǔn)，職責(zé)未完全落實，作用發(fā)揮不到位。今后三年，要繼續(xù)采取切實有效的措施，著力完善總法律顧問制度。要加快推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化，進(jìn)一步提高總法律顧問能力素質(zhì)，繼續(xù)通過內(nèi)部培養(yǎng)和面向海內(nèi)外公開招聘等方式，選拔優(yōu)秀總法律顧問人才，大幅提升總法律顧問專職化比率。要進(jìn)一步明確總法律顧問作為企業(yè)高管的定位，按照制度要求落實總法律顧問直接對企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理負(fù)責(zé)，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)法律管理的各項工作。要健全工作流程和制度，進(jìn)一步確?？偡深檰枀⑴c企業(yè)重大經(jīng)營決策，使總法律顧問成為企業(yè)決策層的當(dāng)然成員，真正發(fā)揮其保障依法決策的職責(zé)作用。要系統(tǒng)總結(jié)有關(guān)企業(yè)總法律顧問列席董事會議、擔(dān)任董事會秘書或者進(jìn)入董事會下設(shè)的風(fēng)險管理委員會等做法和經(jīng)驗，積極探索在建立規(guī)范董事會的企業(yè)加強總法律顧問制度建設(shè)的有效途徑。

三要著力完善企業(yè)法律管理工作體系。大力提高法律管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化水平，是進(jìn)一步提高企業(yè)法制工作水平和效率的重要途徑。目前，一些企業(yè)的法律管理工作缺乏完善的制度規(guī)范，有關(guān)程序不健全，管理手段還比較落后，集團(tuán)總部和子企業(yè)法律管理水平參差不齊，工作效率有待提高。今后三年，要著力完善中央企業(yè)法律管理工作體系。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的規(guī)范化，建立健全保障集團(tuán)內(nèi)部法律管理程序嚴(yán)密、高效運行的制度體系和機制，將法律管理納入制度化的軌道。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的系統(tǒng)化，真正將法律資源作為企業(yè)內(nèi)部公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在集團(tuán)內(nèi)部確立集中管理與專項授權(quán)相結(jié)合的法律管理工作模式，切實增強集團(tuán)公司法律管控能力。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節(jié)點，嵌入業(yè)務(wù)流程，建立健全法律資源信息共享機制，提高全集團(tuán)系統(tǒng)法律管理溝通互動的效率，努力使法律信息化系統(tǒng)成為法律管理的工作平臺、法律顧問的學(xué)習(xí)交流平臺和全體員工的法律培訓(xùn)平臺。

（三）加快“兩個提高”，提升中央企業(yè)法制工作的層次和水平。今后三年，中央企業(yè)法制工作要進(jìn)一步發(fā)揮支撐保障作用，必須全面提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力。

一要全面提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)。經(jīng)過前兩個三年目標(biāo)的推進(jìn)，中央企業(yè)法律顧問隊伍已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但目前法律顧問隊伍專業(yè)資格持證率僅達(dá)47%，組織開展法律顧問崗位等級資格評定的比率還不到10％，中央企業(yè)一級法律顧問僅有26人，高素質(zhì)法律顧問轉(zhuǎn)崗、流失現(xiàn)象仍然比較突出。與世界一流企業(yè)同行相比，中央企業(yè)法律顧問在法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)能力、管理經(jīng)驗等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業(yè)內(nèi)部需求，加快培養(yǎng)懂法律、懂管理、懂外語并具有較強實踐能力和較高國際水準(zhǔn)的復(fù)合型法律人才，努力建設(shè)一支能與國外大公司大集團(tuán)法律專業(yè)隊伍相抗衡的中央企業(yè)法律顧問隊伍。要大幅提升中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律顧問持證上崗的比率，采取各種措施，加大培訓(xùn)力度，督促沒有專業(yè)資格的在崗法律人員積極參加執(zhí)業(yè)資格考試，連續(xù)多年不能取得執(zhí)業(yè)資格的，要適時調(diào)整到其他崗位。要高度重視法律顧問隊伍的穩(wěn)定發(fā)展工作，重視為優(yōu)秀法律顧問的成長拓寬職務(wù)、職級和專業(yè)技術(shù)等級的提升通道，建立健全優(yōu)秀法律顧問的評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、保障激勵機制，穩(wěn)定法律顧問骨干隊伍，加大法律顧問的海內(nèi)外招聘力度，為吸引和留住優(yōu)秀法律顧問創(chuàng)造更加良好的條件。

二要全面提高企業(yè)依法治企能力。全面提高中央企業(yè)依法治企能力，是系統(tǒng)檢驗中央企業(yè)法制工作連續(xù)實施三個三年目標(biāo)成效的根本標(biāo)志，也是中央企業(yè)法制工作的出發(fā)點和落腳點。今后三年，要把全面提高中央企業(yè)依法治企能力，作為第三個三年目標(biāo)的根本任務(wù)，突出重點，抓好落實。要進(jìn)一步健全完善企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的工作機制，確保企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動都能在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)運行。要高度重視企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)，大力增強企業(yè)制度的執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)從決策者、管理者到全體員工都能自覺運用法律手段，依法依規(guī)處理好企業(yè)改革改制和生產(chǎn)經(jīng)營的各項涉法業(yè)務(wù)。要圍繞企業(yè)投資管理、資金管理、金融運作、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域，切實加大法律審核把關(guān)力度，提高法律審核質(zhì)量，強化法律監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違規(guī)違章行為。要把進(jìn)一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，與中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法管理企業(yè)財產(chǎn)結(jié)合起來，積極完善企業(yè)內(nèi)控機制，切實維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)安全，有效促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

三、切實采取有力措施，確保中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)順利實施 第三個三年目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中央企業(yè)法制工作進(jìn)入了“完善提高”的新階段。為按期完成第三個三年目標(biāo)，要著力抓好以下五項工作：

（一）高度重視第三個三年目標(biāo)的組織實施。

組織實施中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)，既是中央企業(yè)實現(xiàn)做強做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求，也是在更高層次、更廣范圍上繼續(xù)推動企業(yè)法制工作所采取的一項重要舉措。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握企業(yè)法制工作定位。要從保障企業(yè)全面實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，自覺將法制工作第三個三年目標(biāo)的各項要求，貫徹落實到企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念、決策方法和經(jīng)營管理等方方面面。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，提出明確要求；企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)或者總法律顧問要加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，抓好落實。中央企業(yè)可以在現(xiàn)有普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，完善本企業(yè)推進(jìn)法制工作第三個三年目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項工作。要進(jìn)一步充實配備企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)和人員，努力為本企業(yè)實施第三個三年目標(biāo)提供組織保障。要切實加強督促檢查，通過企業(yè)內(nèi)部考核評價、定期通報、健全責(zé)任機制等形式，確保這項工作順利實施并取得實效。

（二）抓緊制定第三個三年目標(biāo)的具體實施方案。

中央企業(yè)貫徹落實法制工作第三個三年目標(biāo)，必須與本企業(yè)改革發(fā)展的法律需求有機結(jié)合起來。要立足于第三個三年目標(biāo)的重點任務(wù)，按照“一大目標(biāo)、三個完善、兩個提高”的具體要求，結(jié)合本企業(yè)法制工作現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定本企業(yè)具體實施方案，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，突出重點，抓出實效。要增強實施方案的可操作性，結(jié)合第三個三年目標(biāo)提出的三個100％和兩個80％的硬指標(biāo)，制定集團(tuán)及其重要子企業(yè)的分類指標(biāo)。要明確第三個三年目標(biāo)推進(jìn)的時間進(jìn)度，努力做到“階段有目標(biāo)，有計劃，目標(biāo)可考核，質(zhì)量有保證”。要層層抓好實施方案的制定工作，中央企業(yè)重要子企業(yè)要將本企業(yè)實施方案報送集團(tuán)備案，中央企業(yè)集團(tuán)要在今年年底前將實施方案報送國務(wù)院國資委備案。

（三）切實將第三個三年目標(biāo)要求延伸到重要子企業(yè)。

中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的一大特點，是將重要子企業(yè)全面納入目標(biāo)任務(wù)的實施主體。多年來，中央企業(yè)法制工作的實踐充分證明，重要子企業(yè)既是中央企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)實際開展的重要主體，也是企業(yè)法律需求最多、法律風(fēng)險最大的重點單位。努力將第三個三年目標(biāo)各項要求從集團(tuán)向重要子企業(yè)延伸，既是進(jìn)一步提高集團(tuán)管控能力的客觀需要，也是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)法制工作整體效能的必然要求。中央企業(yè)要從制度和機制入手，將重要子企業(yè)作為開展法制工作的重點領(lǐng)域。要通過建立健全重要子企業(yè)總法律顧問制度、法律管理制度和法律風(fēng)險防范機制，使三年目標(biāo)的各項要求落實到重要子企業(yè)，從而形成企業(yè)法律風(fēng)險防范工作的完整鏈條。要通過全面實行重要子企業(yè)法律糾紛案件向集團(tuán)備案制度，強化中央企業(yè)法制工作的縱向監(jiān)督和檢查。具備條件的中央企業(yè)，要積極探索推進(jìn)三年目標(biāo)任務(wù)向其他子企業(yè)廣泛延伸。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新落實第三個三年目標(biāo)的方式方法。

落實第三個三年目標(biāo)，對中央企業(yè)法律管理能力和水平提出了新的挑戰(zhàn)。中央企業(yè)要通過創(chuàng)新工作方式和方法，推進(jìn)三年目標(biāo)各項任務(wù)的落實。要探索建立項目法律顧問派駐制度，通過派駐法律顧問全程參與重大項目的談判和運營，促進(jìn)法律顧問全面熟悉企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，有效防范企業(yè)重大項目的法律風(fēng)險。要探索建立法律專家集中會診制度，針對系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的疑難法律問題，整合集團(tuán)內(nèi)部跨區(qū)域、跨板塊的專家型法律顧問，共同研究提出解決方案，進(jìn)一步提高法律審核把關(guān)的質(zhì)量。要探索建立法律工作述職制度，通過對法律顧問開展定期工作述職，加大對法律顧問的激勵和約束，增強法律顧問之間的溝通交流和學(xué)習(xí)借鑒，切實提高企業(yè)法律顧問隊伍能力素質(zhì)。要探索建立全系統(tǒng)法律風(fēng)險評估、警示制度，對系統(tǒng)內(nèi)特定時期、特定領(lǐng)域有可能高發(fā)的法律風(fēng)險，及時作出評估和預(yù)警，有效杜絕重大法律糾紛案件的發(fā)生。

（五）深入推進(jìn)有利于落實第三個三年目標(biāo)的合規(guī)文化建設(shè)。

中央企業(yè)要將全面推進(jìn)落實第三個三年目標(biāo)與企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)結(jié)合起來。要認(rèn)真貫徹實施全國普法辦、國務(wù)院國資委提出的“六五”普法規(guī)劃，將細(xì)化制定本企業(yè)“六五”普法工作計劃與第三個三年目標(biāo)的實施方案有效銜接，實現(xiàn)聯(lián)動。要切實提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識和法律素養(yǎng)，要像重視生產(chǎn)安全一樣重視經(jīng)營安全，防范好企業(yè)法律風(fēng)險。要緊密結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，注意圍繞本企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略提出的法律新要求，促進(jìn)企業(yè)各級經(jīng)營管理人員自覺主動地學(xué)法、守法、用法。要在深入推進(jìn)中央企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的過程中，通過采取靈活多樣的普法形式，培育法律至上、誠實守信、合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)法制理念，努力樹立責(zé)任央企、法制央企的良好形象。為進(jìn)一步加大對中央企業(yè)落實法制工作第三個三年目標(biāo)的指導(dǎo)推動力度，國務(wù)院國資委將采取以下四項措施：

第一，做好兩個通報。在繼續(xù)做好對中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期通報的基礎(chǔ)上，每年專門對中央企業(yè)及其重要子企業(yè)重大決策、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度法律審核率進(jìn)行定期通報；同時，按照《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》的規(guī)定，每年對中央企業(yè)新發(fā)案件，特別是因企業(yè)自身違法違規(guī)發(fā)生的案件進(jìn)行定期通報。

第二，實行兩個問責(zé)。按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)干部管理層級權(quán)限，認(rèn)真落實法律風(fēng)險防范責(zé)任追究制度。今后，凡是因企業(yè)重大經(jīng)營活動未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；凡是經(jīng)過法律審核但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業(yè)總法律顧問和法律事務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三，加強兩個培訓(xùn)。切實加強對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位人員的普法培訓(xùn)，努力增強企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。進(jìn)一步加強對企業(yè)法律顧問隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，切實提高企業(yè)法律顧問隊伍的整體素質(zhì)。今年，國資委對中央企業(yè)總法律顧問開展了首次履職能力培訓(xùn)并取得了較好效果，今后每年都要組織開展一次對中央企業(yè)總法律顧問的培訓(xùn)，并力爭在未來三年對中央企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問全部輪訓(xùn)一遍。

第四，建立兩個機制。要指導(dǎo)中央企業(yè)建立本行業(yè)、本區(qū)域法制工作的交流協(xié)作機制，交流經(jīng)驗、取長補短。要繼續(xù)完善推動中央企業(yè)法制工作的內(nèi)外部協(xié)調(diào)機制，對內(nèi)加強法規(guī)局與企干一局、企干二局等有關(guān)廳局的協(xié)作配合，形成工作合力；對外加強我委與行業(yè)主管部門、司法機關(guān)和行政執(zhí)法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

最后，為推動落實好中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)，我再強調(diào)五點： 第一，為加強中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，中央企業(yè)全面實施了法制工作三個三年目標(biāo)。九年時間是“三個解放戰(zhàn)爭”的時間，如果連續(xù)實施九年仍然不能完成任務(wù)，中央企業(yè)無法向歷史作出交待。目前中央企業(yè)法制工作已進(jìn)入第三個三年的攻堅階段，我們要不負(fù)歷史重托，堅決完成好第三個三年所確定的目標(biāo)和各項任務(wù)。

第二，今后落實第三個三年目標(biāo)，要做到突破重點，攻克難點，做出亮點。主要把握好以下四個重點：一是三個完善，即完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系；二是兩個提高，即提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力；三是三個100％，即中央企業(yè)及其重要子企業(yè)的規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率要實現(xiàn)100％；四是兩個80％，即總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達(dá)到80％以上。

第三，開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作的新局面，要做到“四個有”：一要有開拓進(jìn)取的精神；二要有堅韌不拔的毅力；三要有借力發(fā)力的意識；四要有可行有效的辦法。

第四，要把中央企業(yè)法制工作做成一項“全員工程”。企業(yè)上上下下、方方面面都要重視、支持和參與法制工作，企業(yè)法律風(fēng)險防范工作要努力做到橫向到邊、縱向到底，與企業(yè)業(yè)績考核、安全生產(chǎn)等工作一樣做到全覆蓋。第五，各中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要對本企業(yè)法制工作今后三年規(guī)劃實施方案，專門研究討論一次，并采取有力措施，加大工作力度，推動目標(biāo)完成。同志們，企業(yè)法制工作能否助力中央企業(yè)實現(xiàn)做強做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的大目標(biāo)，今后三年是一個重要時期。讓我們按照第三個三年目標(biāo)的部署和要求，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，不斷開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作新局面，為提高中央企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：上市企業(yè)股改工作會議領(lǐng)導(dǎo)講話

這次會議既是市委理論中心組學(xué)習(xí)會，又是全力推進(jìn)企業(yè)股改上市工作的動員會。這次會議的主要目的是，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，動員全市上下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅定信心、明確目標(biāo)，理清思路、落實措施，全力推進(jìn)企業(yè)股改上市工作，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，為實現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展作出

新的貢獻(xiàn)。剛才，省金融辦包純田副主任對當(dāng)前如何做好企業(yè)上市工作作了很好的報告，所講的意見具有很強的前瞻性、指導(dǎo)性和針對性，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會好、貫徹好。

下面，我再講三點意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化對企業(yè)股改上市工作的認(rèn)識

企業(yè)股改上市，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的必然選擇，無論對企業(yè)自身的做大做強，還是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，其作用和意義都是毋庸置疑的。黨的十七大報告指出，要優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，多渠道提高直接融資的比重。因此，我們推進(jìn)企業(yè)股改上市是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作實際，扎實推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在xx具體實踐的重大舉措。一是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模以后，要進(jìn)一步做大做強，必須走機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的路子。企業(yè)股改上市，最直接的收獲是從股市募集到大量資金，這對企業(yè)的強勢擴張，作用是巨大的。去年景興紙業(yè)成功發(fā)行a股以來，先后共募集資金15.4億元，極大地推動了企業(yè)發(fā)展，預(yù)計新的投資項目建成后，企業(yè)產(chǎn)能將比上市前增長5倍，利潤總額增長6倍，稅收增長6倍，屆時年造紙能力將達(dá)到150萬噸，成為國內(nèi)生產(chǎn)包裝用紙龍頭之一。推進(jìn)企業(yè)股改上市，不僅能為企業(yè)帶來一種裂變效應(yīng)、放大效應(yīng)，而且更重要的是促使企業(yè)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、管理理念、經(jīng)營機制等方面實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，從而推動企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模、更快速度發(fā)展，使企業(yè)真正成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、核心競爭力強的市場主體。二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強區(qū)域競爭力的重要途徑。近年來，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平有了較大提高。但從總體上看，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍偏小，民營企業(yè)創(chuàng)新能力不強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級不快，帶動能力強的行業(yè)龍頭企業(yè)較少，上百億元規(guī)模的企業(yè)還沒有；現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，還不能滿足打造先進(jìn)制造業(yè)基地、提高國際競爭力的要求。而通過企業(yè)股改上市，借助資本市場的資源配置優(yōu)勢，將加速我市改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程，形成一批具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)層次的提升，從而更好地增強區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。三是提升城市形象，打造城市品牌的重要途徑。一個區(qū)域資本運作活躍，這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力就強。一個城市擁有眾多優(yōu)良的上市公司，這個城市的知名度就高。實踐證明，一個好的上市公司可以成為一個城市經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展?jié)摿ψ钣姓f服力的廣告，代表了一個城市的形象和實力，是一個城市的名片。如人們一提起波司登、衫衫這些上市公司，就會自然而然地聯(lián)想到常熟、寧波。我市如果能在現(xiàn)有2家上市公司的基礎(chǔ)上，再涌現(xiàn)一批優(yōu)質(zhì)的上市公司，對形成xx產(chǎn)業(yè)高地，展示城市形象，激發(fā)城市活力，提升城市知名度都將具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

二、進(jìn)一步把握形勢，堅定推進(jìn)企業(yè)股改上市的信心和決心

信心決心來自于對整個國家經(jīng)濟(jì)形勢的全面把握。當(dāng)前，中國資本市場正發(fā)生著深刻變化，進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段，也為我市加快企業(yè)上市工作提供了新的發(fā)展機遇。

——從全國的形勢看，資本市場發(fā)展過程中所積累的風(fēng)險與問題經(jīng)過近3年的治理整頓，體制性缺陷已基本解決。目前，在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、股權(quán)分置改革成效顯著以及人民幣升值、稅制改革、新會計準(zhǔn)則實施等多種因素的綜合作用下，我國股市達(dá)到歷史最好水平；市場規(guī)模已從去年初的3.06萬億元上升到29.35萬億元，成為全球最大的新興市場。

——從當(dāng)前的政策環(huán)境看，一是新《公司法》、《證券法》取消了股份公司設(shè)立、合并和分立要求批準(zhǔn)的規(guī)定，取消了間隔一年才能再融資的要求，為企業(yè)加快改制上市創(chuàng)造了條件。二是發(fā)行上市的財務(wù)條件更加細(xì)化、明確，程序也更加簡化。三是多層次資本市場體系建設(shè)，增加了企業(yè)上市的渠道。創(chuàng)業(yè)板市場有望在2008年啟動，它對企業(yè)沒有業(yè)績、規(guī)模、融資等方面的要求，只要求有2年活躍經(jīng)營記錄，有一定科技含量和成長性。四是中小板市場加速擴容。深交所計劃三年內(nèi)中小板上市1000家，每周發(fā)行5－6只股票，新股發(fā)行上市速度加快。

——從省內(nèi)和嘉興看，我省早在2003年就提出了打造“證券強省”的目標(biāo)，并力爭到2010年上市公司達(dá)到300家，全力做大做強“浙江板塊”。嘉興在今年7月份的全市企業(yè)上市工作會議上提出力爭用3—5年使上市公司的數(shù)量翻一番，達(dá)到25家左右，基本形成浙江省上市公司的“嘉興板塊”。特別是在最近召開的全

省工業(yè)創(chuàng)新電視電話會議上，趙洪祝書記指出“資本融資逐步成為社會融資最重要的方式，資本擴張成為經(jīng)濟(jì)擴張的最主要手段，資本增值成為財富增加的最有效途徑”。因此，各級各部門以及有關(guān)企業(yè)要牢固樹立機遇意識，切實加快推進(jìn)企業(yè)股改上市工作。

——從xx看，近年來，我市高度重視企業(yè)股改上市工作，調(diào)整充實了市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦

公室，制訂出臺了一系列鼓勵扶持政策，切實加大引導(dǎo)扶持力度，企業(yè)股改上市工作取得了一定成效，全市共有上市企業(yè)2家（即九龍山、景興紙業(yè)），先后分別在上海證券交易所發(fā)行b股11000萬股、增發(fā)a股8100萬股，在深圳證券交易所發(fā)行a股8000萬股、增發(fā)a股12000萬股，共募集資金28.68億元和3080萬美元；進(jìn)入上市輔導(dǎo)企業(yè)3家（比例包裝、乍浦實業(yè)、晨光電纜）；完成股改企業(yè)22家，注冊資本達(dá)150480萬元。同時，市上市辦連續(xù)五年獲得嘉興市企業(yè)上市工作先進(jìn)單位、連續(xù)四年獲得省企業(yè)上市工作先進(jìn)單位。

盡管我市企業(yè)股改上市工作有了一個良好的開端，但是，與紹興等先進(jìn)地區(qū)比還有明顯差距。一是上市氛圍不濃。有的企業(yè)不愿上市，滿足現(xiàn)狀、小富即安；有的企業(yè)不敢上市，怕上市涉及土地、稅收、產(chǎn)權(quán)等問題需要規(guī)范，失去一些眼前利益；還有的企業(yè)不會上市，不了解資本市場，對上市的理解存有誤區(qū)。二是上市公司數(shù)量少。從省內(nèi)看，全省共有上市公司152家，累計籌資1048億元；與紹興縣相比，該縣擁有上市公司9家，累計籌資102億元。三是政府有關(guān)部門引導(dǎo)、支持、扶持企業(yè)股改上市工作的積極性、主動性還有待進(jìn)一步加強。

三、進(jìn)一步明確目標(biāo)，扎實推進(jìn)企業(yè)股改上市工作

根據(jù)資本市場發(fā)展形勢，結(jié)合我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“十大工程”，我市企業(yè)上市工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因企制宜、分類指導(dǎo)，多渠道、多形式推動企業(yè)上市，力爭上市企業(yè)數(shù)量和融資規(guī)模有較大突破，成為“嘉興板塊”的重要組成部分。具體目標(biāo):到2011年，實現(xiàn)境內(nèi)上市3家以上、境外上市2家以上，完成企業(yè)股改15家以上。其中2008年，確保晨光電纜上市成功，力爭莎普愛思制藥在創(chuàng)業(yè)板上市；確保完成企業(yè)股改2家（莎普愛思制藥、茉織華印務(wù)）、力爭完成3家；紫光機械、悅?cè)R春完成改制并進(jìn)入輔導(dǎo)。

具體抓好三方面工作：

1、強化基礎(chǔ)，形成梯隊，大力培育后備資源。上市企業(yè)來源于股份有限公司，股份制企業(yè)越多，上市企業(yè)的選擇余地就越大。要按照“爭取上市一批、努力培育一批、著力改制一批”的思路，加快企業(yè)股改步伐，確定近期、中期培育對象，不斷充實上市后備資源，逐步形成梯次格局。一要做好行業(yè)選擇工作。要圍繞打造先進(jìn)制造業(yè)基地和提升產(chǎn)業(yè)競爭力的要求，重點將符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、主營業(yè)務(wù)突出的行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)營活力強、成長性好的科技型中小企業(yè)，納入上市資源庫。同時要拓寬視野，把具有一定規(guī)模和業(yè)績的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)，通過整合包裝，納入培育范圍，使上市后備資源行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。二要做好企業(yè)股改工作。實行股改是企業(yè)上市的前提條件，也是企業(yè)上市前的一項基礎(chǔ)性工作。我市企業(yè)股改工作起步較早，而且保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，數(shù)量居嘉興各縣（市、區(qū)）首位。要繼續(xù)鞏固這種良好趨勢，圍繞“做大基數(shù)、做優(yōu)品質(zhì)”的要求，進(jìn)一步加大企業(yè)股改推進(jìn)力度，協(xié)調(diào)處理好企業(yè)遺留問題，盡快把那些凈資產(chǎn)數(shù)額較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，改造成股份制企業(yè)，力爭今后每年新改造設(shè)立股份有限公司3家，到2010年總數(shù)達(dá)到36家，到2011年力爭達(dá)到40家。三是引導(dǎo)企業(yè)做好規(guī)范工作。要按照《浙江省非上市股份有限公司規(guī)范運作的若干意見》的要求，對已改為股份有限公司并初步具備上市條件的企業(yè)，加強其規(guī)范運作的引導(dǎo)，著重解決運行過程中普遍存在的控股股東行為不規(guī)范、“三會”議事規(guī)則不健全、制衡機制和激勵機制不完善等問題，健全法人治理結(jié)構(gòu)、董事會集體決策制度等機制，幫助企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、三管齊下，多頭并進(jìn)，積極拓寬上市渠道。堅持境內(nèi)、境外上市“兩手抓”、直接上市與統(tǒng)籌上市并舉，切實加大引導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，促使更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快股改上市。一要主攻國內(nèi)a股市場。滬深a股市場是我國企業(yè)股票發(fā)行上市的主渠道，要選擇一批發(fā)展前景好、條件較成熟的企業(yè)主攻國內(nèi)a股市場，力爭有新的突破。同時，抓住國家明年開通創(chuàng)業(yè)板的有利時機，提前做好準(zhǔn)備工作，力爭搶坐頭班車，率先把我市科技含量高、成長性好的中小企業(yè)推上創(chuàng)業(yè)板市場。二要瞄準(zhǔn)境外市場。與內(nèi)地市場相比，香港、新加坡等境外市場，有著發(fā)行審核便捷、上市速度快、發(fā)行費用透明度高等優(yōu)勢。針對目前國內(nèi)多數(shù)企業(yè)紛紛盯住國內(nèi)滬深市場上市、爭過“獨木橋”的現(xiàn)狀，境外上市不失為一條好的途徑。據(jù)統(tǒng)計，我省152家上市公司中，境外上市公司就達(dá)到32家，融資額達(dá)到416億元。要針對境內(nèi)外市場的不同特點，組織一批成長性好、有條件的中小企業(yè)尤其是民營高新技術(shù)企業(yè)到香港、新加坡等境外市場上市，直接從國際資本市場進(jìn)行融資。三要擇機買殼上市。買殼上市雖然不能直接融資，但是通過注入優(yōu)良資產(chǎn)和規(guī)范運作，當(dāng)企業(yè)實現(xiàn)連續(xù)贏利并且符合配股增發(fā)其他條件后也可以進(jìn)行融資。目前我市擁有一批有一定實力但暫不具備上市條件的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。有關(guān)部門要抓住目前證券市場上有許多上市公司等待重組的有利時機，積極做好牽線搭橋、穿針引線工作，切實幫助和引導(dǎo)有條件的企業(yè)走買殼上市之路。

3、加大整合，推進(jìn)創(chuàng)新，切實增強企業(yè)競爭力。上市的意義不僅僅在于能募集多少資金，更重要的是企業(yè)能利用上市的機會，從制度上規(guī)范自己，在經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)文化等方面提升自己，增強核心競爭力。要通過企業(yè)上市這個載體，加大整合提升力度，進(jìn)一步做大企業(yè)、做優(yōu)效益、做強實力。一要推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合。按照“術(shù)有專攻、業(yè)有所長”的要求，加大內(nèi)部資源整合力度，進(jìn)一步做好市場細(xì)分和產(chǎn)品定位，集中優(yōu)勢資源發(fā)展主業(yè)、做強主業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”之路。二要推進(jìn)企業(yè)縱向聯(lián)合。加快實施行業(yè)促興計劃，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、研發(fā)、營銷、品牌等優(yōu)勢，聯(lián)合產(chǎn)品上下游企業(yè)及相關(guān)企業(yè)，申報組建企業(yè)集團(tuán)，打造“無圍墻車間”。三要推進(jìn)企業(yè)技術(shù)、管理創(chuàng)新。大力培育企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)重視引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)技術(shù)和裝備，提升企業(yè)技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，大力運用信息化管理技術(shù)，積極采用職業(yè)經(jīng)理人辦法，通過一系列現(xiàn)代化的管理手段，促進(jìn)企業(yè)上層次、上水平。

四、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加快推動企業(yè)股改上市

推進(jìn)企業(yè)股改上市，企業(yè)是主體。今天召開市委理論中心組學(xué)習(xí)（擴大）會暨推進(jìn)企業(yè)股改上市工作動員會，關(guān)鍵是要營造一個良好的環(huán)境，建立完善“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、各方支持”的工作機制，努力為企業(yè)上市營造良好的外部環(huán)境。

一要制度推動。要建立健全工作協(xié)調(diào)機制，定期召開協(xié)調(diào)會議，定期研究企業(yè)股改上市工作，支持股改上市工作順利開展。要建立掛鉤聯(lián)系制度，對近期準(zhǔn)備上市的10家后備企業(yè)，由市領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門進(jìn)行掛鉤聯(lián)系，經(jīng)常深入企業(yè)了解股改上市工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)股改上市工作中遇到的困難和問題。要建立培訓(xùn)工作機制，通過組織企業(yè)參加境內(nèi)外企業(yè)股改上市推介會、專題研討會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、參觀考察等形式，搞好上市輔導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)經(jīng)營者樹立資本市場運作觀念和股改上市的信心，激發(fā)股改上市的熱情，提高企業(yè)資本運營的能力和水平。

二要政策推動。近年來，圍繞鼓勵和推動企業(yè)上市工作，國家、省都出臺了不少政策。我市結(jié)合實際，深入研究，制訂了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干政策意見（討論稿）》，對企業(yè)上市過程中涉及到的稅收政策、房地產(chǎn)權(quán)證、歷史遺留問題、資產(chǎn)重組、獎勵政策等方面，加大了扶持優(yōu)惠力度，具有很高的含金量。政策出臺后，有關(guān)部門要組織開展“送政策到企業(yè)、送服務(wù)到企業(yè)”活動，讓企業(yè)了解政策、熟悉政策、用足用活政策，激發(fā)企業(yè)上市積極性。

三要服務(wù)推動。股改上市工作涉及到方方面面，很多問題不是企業(yè)自身能夠解決的，也不是單靠上市辦能夠解決的。要加強協(xié)調(diào)配合，強化主動服務(wù)，積極為企業(yè)排憂解難，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的良好氛圍。上市辦要發(fā)揮好牽頭作用，加強信息溝通，加強調(diào)度督導(dǎo)，搞好指導(dǎo)服務(wù)。對企業(yè)股改上市過程中，需要辦理的土地房產(chǎn)過戶、減免稅金、項目審批、環(huán)境評價等有關(guān)手續(xù)和證明，國土、房管、財政、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等有關(guān)部門要開辟“綠色通道”，確定專人負(fù)責(zé)，積極予以辦理。

四要宣傳推動。有關(guān)部門和新聞單位要采取多種形式，加大對股改上市工作重要意義和作用的宣傳，進(jìn)一步提高全社會對股改上市工作的認(rèn)識，真正在全市營造議上市、爭上市、快上市的濃厚氛圍。

企業(yè)股改上市，政府的角色在于引導(dǎo)、扶持和服務(wù)，起到的是一種旁敲側(cè)擊、推波助瀾的作用，真正的主體是企業(yè)。企業(yè)沒有積極性，外部推動力量再大也無濟(jì)于事。股改上市過程是一種“鳳凰涅槃”、脫胎換骨的過程，需要一個陣痛期。做好股改上市工作，對企業(yè)來講關(guān)鍵是要解決好認(rèn)識問題，要充分認(rèn)識企業(yè)要做大做強，股改上市是必由之路；企業(yè)要實現(xiàn)名利雙收，股改上市就是捷徑。因此，在企業(yè)股改上市上，企業(yè)家的認(rèn)識要深化、境界要提高、恒心要增強，要克服“小富即安”、“安于現(xiàn)狀”的思想，要舍得放棄，舍得投入，舍得花精力，堅定不移，鍥而不舍，努力推動企業(yè)股改上市。

同志們，股改上市工作事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，各級各部門要樹立抓企業(yè)股改上市就是抓大項目、抓大品牌、抓大發(fā)展的理念，始終把企業(yè)股改上市工作放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，做到思想上重視，措施上得力，政策上落實，服務(wù)上到位，全力推進(jìn)我市企業(yè)股改上市工作再上新臺階！

第五篇：仇和在市委人大工作會議上的講話

在市委人大工作會議上的講話

（2009年5月6日）

仇 和

同志們：

這次市委人大工作會議，經(jīng)過了較長時間的醞釀和準(zhǔn)備。會前，市委常委會專門聽取了市人大黨組的匯報，并作了專題研究，充分體現(xiàn)了市委對人大工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)現(xiàn)代新昆明建設(shè)的新形勢、新任務(wù)和新要求，研究安排進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地推進(jìn)我市社會主義民主政治建設(shè)，努力推動昆明經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

2004年11月市委人大工作會議以來，特別是去年《中共昆明市委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的意見》下發(fā)以來，全市各級人大及其常委會在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，忠實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，解放思想、開拓創(chuàng)新，圍繞中心、服務(wù)大局，做了大量卓有成效的工作，為推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。一是充分發(fā)揮省會城市擁有地方立法權(quán)的優(yōu)勢，堅持民主立法、科學(xué)立法，有效發(fā)揮了立法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。二是積極拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，尤其是政府重點目標(biāo)任務(wù)和重大建設(shè)項目，切實加大監(jiān)督力度，努力提升監(jiān)督實效，依法解決了一批人民群眾反映強烈的問題，有力推進(jìn)了各項工作。三是充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，暢通了民主渠道，人大工作成為黨委、政府了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民心、匯集民力的重要渠道。四是人大常委會自身建設(shè)得到加強，常委會組成人員的政治素質(zhì)和履職能力不斷增強，人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化水平有了新的提高。市委對全市各級人大及其常委會的工作是非常滿意的，對人大工作取得的成績是充分肯定的。在此，我代表市委，向全市各級人大及其常委會、人大代表和人大工作者，表示衷心的感謝!

下面，我就進(jìn)一步做好全市人大工作,講三點意見。

一、進(jìn)一步深化對堅持和完善人民代表大會制度的認(rèn)識，切實增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感

人民代表大會制度是我國根本的政治制度。面對新形勢、新任務(wù)，我們要進(jìn)一步深化對人民代表大會制度的本質(zhì)特征、重要地位和作用的認(rèn)識，切實增強做好新時期人大工作的責(zé)任感和使命感，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

第一，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的根本途徑。發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。歷史和現(xiàn)實都充分證明，人民代表大會制度能夠在最廣泛的范圍內(nèi)將人民組織到國家政權(quán)之中，進(jìn)而使人民從形式到內(nèi)容都成為國家的主人。在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，必須抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，參與管理國家和社會事務(wù)。

第二，堅持和完善人民代表大會制度，是落實依法治國基本方略、推進(jìn)法治昆明建設(shè)的重要保證。建設(shè)法治昆明，是依法治國基本方略在我市的具體實踐和生動體現(xiàn)，其中，立法是前提，普法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障。憲法規(guī)定人大及其常委會擁有立法權(quán)、監(jiān)督法律實施和國家行政機關(guān)依法行政的監(jiān)督權(quán)，這就決定了人大及其常委會在依法治國、建設(shè)法治昆明進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)和任務(wù)，是任何其他國家機關(guān)所不能替代的。人大的職能作用發(fā)揮好了，就能把黨的主張和人民的意志轉(zhuǎn)化為法規(guī)和制度，就能使憲法和法律法規(guī)成為全社會共同遵循的行為規(guī)范?？梢哉f，人民代表大會制度發(fā)展完善及其功能發(fā)揮的過程，就是依法治國方略深入實施、深入落實的過程。

第三，堅持和完善人民代表大會制度，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)昆明跨越式發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前，昆明改革發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。面對蘊含機遇、充滿挑戰(zhàn)的新時代，面對百舸爭流、你追我趕的新浪潮，面對慢進(jìn)則退、優(yōu)勝劣汰的新競爭，我們要抓住機遇、加快發(fā)展，贏得發(fā)展的主動權(quán)，搶占發(fā)展的制高點，再造競爭的新優(yōu)勢，實現(xiàn)市委九屆四次、五次全會提出的宏偉目標(biāo)，努力推進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，必須堅持和完善人民代表大會制度，更好地發(fā)揮各級人大及其常委會的重要作用。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須始終不渝地堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進(jìn)人大工作，更好地調(diào)動一切積極因素，凝聚各方智慧和力量，充分激發(fā)社會活力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

二、各級人大及其常委會要圍繞中心、服務(wù)大局，努力開創(chuàng)人大工作新局面

當(dāng)前及今后一段時期，是全市上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。在這一歷史征程中，全市各級人大及其常委會肩負(fù)著光榮的使命，承擔(dān)著艱巨的任務(wù)。要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮主觀能動性，積極探索人大工作的特點和規(guī)律，不斷提高我市人大工作水平。

一要堅持正確的政治方向。胡錦濤同志在今年3月召開的全國“兩會”上指出：“堅持正確的政治方向是做好人大工作的根本”。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。在這個重大原則問題上，我們頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗臶要十分鮮明。全市各級人大及其常委會，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職的全部過程，落實到工作的各個方面。無論是立法工作、監(jiān)督工作，還是決定重大事項、依法進(jìn)行人事任免，都要做到在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和部署，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞黨委的中心工作行使職權(quán)。各級人大常委會黨組要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善重大事項向黨委請示和報告制度，充分發(fā)揮在人大工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，努力完成黨委交給的各項工作任務(wù)。

二要加強創(chuàng)制性地方立法。擁有部分地方立法權(quán)，是市人大及其常委會工作的一大優(yōu)勢。市人大要按照“科學(xué)立法、民主立法”的要求，把促進(jìn)全市科學(xué)發(fā)展，保障改革發(fā)展穩(wěn)定，以及解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，作為立法的出發(fā)點和落腳點，用足用好省會城市立法權(quán)，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)提供有力的法制支撐。要堅持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，按照“急需為先、特色為重、質(zhì)量為上”的要求，用地方性法規(guī)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功經(jīng)驗及時固定下來，使地方性法規(guī)能夠適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。要加強立法前期調(diào)研，廣泛征求社會各界意見，擴大公民對立法的有序參與，不斷提高立法質(zhì)量，使所立法規(guī)既與國家法律法規(guī)相一致，又切合昆明實際、適應(yīng)發(fā)展要求、富有地方特色。

三要切實增強監(jiān)督實效。人大對“一府兩院”進(jìn)行的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法和法律賦予人大的重要職責(zé)。全市各級人大及其常委會要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，進(jìn)一步增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要圍繞市委工作中心和全市工作大局開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，把監(jiān)督的重點放到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上來，督促和支持“一府兩院”改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政效能，抓好工作落實。要針對當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和重大機遇，把推動市委重大決策部署的貫徹落實作為監(jiān)督工作的重點，加強對經(jīng)濟(jì)工作和財政預(yù)決算的監(jiān)督，加強對招商引資、園區(qū)建設(shè)、滇池治理、城中村改造等重要工作的視察、檢查，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。要加強對司法活動的監(jiān)督，對人民群眾反映的司法不公案件抓住不放，務(wù)求結(jié)果，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

四要充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表是黨委、政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁。代表作用發(fā)揮好了，可以通過他們傾聽基層聲音，反映群眾意愿，確保民意自下而上集中不失真，不出現(xiàn)真空、斷層和落差。要保障各級人大代表的知情權(quán)，堅持和完善代表列席人大常委會會議、組織代表開展視察、參加執(zhí)法檢查等制度，為代表履行職責(zé)提供保障。要改進(jìn)代表議案工作，建立健全處理代表議案、建議、批評和意見責(zé)任制，嚴(yán)格辦理程序，提高辦理質(zhì)量。要加強和規(guī)范代表在大會閉會期間的活動，發(fā)揮代表小組作用，經(jīng)常組織代表開展視察、調(diào)查、檢查評議等活動，增強代表活動的實效。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)把代表“入口”關(guān)，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證一線工人、農(nóng)民和婦女代表的比例。要加強代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保每一屆任期內(nèi)對本級人大代表進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高代表履職能力。要積極開展創(chuàng)建“人大代表之家”工作，逐步推行代表進(jìn)社區(qū)、代表聯(lián)系選民信箱等做法，研究探索建立代表辭職等制度，保持代表與選民和選舉單位的密切聯(lián)系。

五要形成推動昆明跨越式發(fā)展的強大合力。在推進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的歷史征程中，全市各級人大及其常委會肩負(fù)著不可替代的重要職責(zé)。要抓大事、謀全局，就本行政區(qū)域內(nèi)全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的問題，適時作出決議決定，更加有效地行使重大事項決定權(quán)，配合黨委推進(jìn)中心工作。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《選舉法》和《地方組織法》，講原則、講程序，嚴(yán)格依法行使人事任免權(quán)，真正把權(quán)力交給黨和人民信任的人，能為人民干實事、謀利益的人。各級黨組織推薦的人選確定以后，人大常委會黨組應(yīng)努力做好工作，嚴(yán)格按照法律程序辦事，確保黨委意圖得到實現(xiàn)。要團(tuán)結(jié)協(xié)作，與同級黨委同頻共振，形成黨委執(zhí)政、人大督政、政府行政、政協(xié)參政、群眾評政的生動局面，共同推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)偉大事業(yè)。

三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持人大及其常委會依法行使職權(quán)

加強和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新形勢下人大工作的根本保證，也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)。全市各級黨委要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從思想上、政治上、組織上全面加強和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重和支持各級人大及其常委會依法行使職權(quán)、發(fā)揮作用。

一要牢固樹立憲法意識和法律意識。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級黨組織和廣大黨員尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要不斷增強民主法制觀念，堅持以憲法、法律為活動準(zhǔn)則，努力提高依法決策、依法管理、依法行政、公正司法的能力和水平。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步加強對憲法和人民代表大會制度的學(xué)習(xí)、宣傳、教育，不斷提高對人民代表大會制度性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，自覺維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。在地方國家事務(wù)中，凡是應(yīng)由人大決定的事項，都應(yīng)依法提交人大討論決定，通過法定程序成為國家意志。各級黨委要善于運用法律和制度的手段，保證黨的重大決策部署貫徹實施；善于通過法定程序，把黨的主張和人民的意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民的行為規(guī)范和共同行動；善于利用民主和法制的武器，整合各種社會資源，形成推動昆明跨越式發(fā)展的強大合力。

二要切實把人大工作擺上黨委工作的重要位臵。人大工作活躍不活躍、職責(zé)履行得好不好，關(guān)鍵在于黨委重不重視、支不支持。要堅持把人大工作臵于黨委工作的全局來考慮和謀劃，作為黨委工作的重要內(nèi)容來部署和推動。市縣兩級黨委每屆任期內(nèi)至少要召開1次人大工作會議，黨委常委會每年至少要聽取2次人大工作專題匯報，研究解決相關(guān)問題。各級黨委的重大決策和重要工作部署，要及時向同級人大常委會通報，主動聽取他們的意見和建議。要改進(jìn)和完善黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，需要提請人大及其常委會審議的重大事項和重要人事任免，應(yīng)事先征求人大常委會黨組的意見；要主動向同級人大常委會黨組提出工作任務(wù)和要求，并加強督促檢查；要堅持總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代，充分尊重人大的法律地位，確保人大獨立負(fù)責(zé)地開展工作。

三要支持人大及其常委會依法行使職權(quán)。加強和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是支持和保證人大依法充分行使職權(quán)。各級黨委要大力支持人大及其常委會對“一府兩院”開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，提高監(jiān)督實效。要進(jìn)一步完善黨委、人大、政府決策規(guī)則和程序，通過支持和保證同級人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。要支持人大及其常委會依法行使選舉任免權(quán)，正確處理好黨委推薦干部與人大及其常委會選舉、任免干部的關(guān)系，實現(xiàn)黨管干部與人大及其常委會行使任免權(quán)的統(tǒng)一。各級黨委要協(xié)調(diào)和處理好人大和“一府兩院”的關(guān)系，支持人大及其常委會依法監(jiān)督“一府兩院”及其工作人員，協(xié)調(diào)“一府兩院”和垂直管理部門自覺接受監(jiān)督，及時排除人大及其常委會在監(jiān)督工作中碰到的困難、干擾和阻力。各級人大及其常委會對“一府兩院”既要監(jiān)督，又要支持，努力形成團(tuán)結(jié)和諧、心齊氣順的政治氛圍。

四要為人大開展工作創(chuàng)造良好條件。堅持人大常委會負(fù)責(zé)人列席黨委重要會議、不是黨委常委的人大主任列席同級黨委常委會議制度。黨委召開的黨政部門負(fù)責(zé)人參加的重要會議，也應(yīng)邀請人大常委會及人大機關(guān)同級干部參加。各級政府要把人代會、人大常委會的會議經(jīng)費和人大代表的活動經(jīng)費，列入同級財政預(yù)算及時撥付。要積極改善各級人大常委會機關(guān)的辦公條件，加強人大機關(guān)信息化建設(shè)，為人大及其常委會開展工作提供物質(zhì)保障。要進(jìn)一步健全和規(guī)范人大常委會的工作機構(gòu)，加強縣、鄉(xiāng)基層人大建設(shè)。各級人大代表所在單位要為代表開展活動給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。同時，各級人大常委會也要切實加強自身建設(shè)，扎實推進(jìn)人大工作的制度化、法制化、規(guī)范化進(jìn)程。要切實重視和關(guān)心人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，把人大機關(guān)干部納入黨政干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加大人大機關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔和交流力度，努力造就一支具有堅定政治方向、較高法律素養(yǎng)、密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的人大機關(guān)干部隊伍。

同志們，在加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)，實現(xiàn)昆明跨越式發(fā)展的偉大征程中，我市各級人大及其常委會肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力開創(chuàng)我市人大工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年!