第一篇：十一五規(guī)劃學(xué)習(xí)心得2

基于對(duì)當(dāng)前改革狀況、未來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)體制要求的戰(zhàn)略考慮，黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。這表明，我國(guó)的體制機(jī)制改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革正處在戰(zhàn)略性攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。改革開放20多年來(lái)，特別是“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程取得了顯著進(jìn)展。但也要看到，改革推進(jìn)的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度尚不盡如人意，有些改革的任務(wù)甚至有所延遲。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志曾指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度?！爆F(xiàn)在距鄧小平同志所提出的目標(biāo)期只有十五六年，能否實(shí)現(xiàn)這一歷史性的目標(biāo)，未來(lái)五年即“十一五”期間是關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，中國(guó)體制改革需要有更加明確、更加堅(jiān)定的目標(biāo)和追求。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，在行政管理體制和相關(guān)宏觀體制改革方面取得進(jìn)展

把行政管理體制的改革列為“十一五”規(guī)劃“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，是基于對(duì)中國(guó)深層問(wèn)題的思考而作出的明智選擇，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)升華到一個(gè)新的戰(zhàn)略層面。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的諸多矛盾和問(wèn)題，從制度模式的角度來(lái)分析，這與政府管理體制改革尚未到位有關(guān)，政府管理體制改革滯后已成為影響改革發(fā)展的掣肘。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求把行政體制改革放在突出位置。

首先，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革。要明確政府的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。總之，政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

在這個(gè)前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市嘗社會(huì)組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無(wú)旁貸，不能“缺位”。針對(duì)當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府要有意識(shí)地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時(shí)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

其次，推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。在財(cái)政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財(cái)政體制。按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重，增加用于社會(huì)保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個(gè)人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型xx改為消費(fèi)型xx，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

第三，推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革。隨著市場(chǎng)化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場(chǎng)中國(guó)歷史上從未有過(guò)的變遷面前，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題?！笆晃濉逼陂g將在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面作出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國(guó)基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)“四位一體”的新型體制機(jī)制格局。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，在微觀基礎(chǔ)和市場(chǎng)體系關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展

一是在繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革的同時(shí)，向壟斷性行業(yè)推進(jìn)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

前一階段國(guó)企改革主要是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域展開的。目前，國(guó)有資本大約有一半分布在一般性生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)（即競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域），另一半左右分布在壟斷性行業(yè)。下一步繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本置換，重點(diǎn)在于推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)建立混合所有制結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)“改革取得突破性進(jìn)展”的思路，需要開辟“第二戰(zhàn)線”，即向壟斷性行業(yè)推進(jìn)。這里的壟斷性行業(yè)包括電力電信、鐵路民航、郵政、市政公用事業(yè)等。對(duì)其中的“自然壟斷業(yè)務(wù)”部分，比如國(guó)家輸電電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)等，非公有資本可以進(jìn)入，但是明確只能以“參股”方式進(jìn)入，不能“控股”，更不能“獨(dú)資”。除自然壟斷業(yè)務(wù)以外的其它業(yè)務(wù)，比如電力行業(yè)的發(fā)電部分、民航鐵路電信的營(yíng)運(yùn)部分等，非公有資本、國(guó)有資本均可以以各種方式進(jìn)入，可以控股，也可以搞項(xiàng)目融資。在這里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，一方面通過(guò)國(guó)有企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，另一方面則通過(guò)“平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

隨著國(guó)企改革的深化，混合所有制企業(yè)將逐步建立并日益增多。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)資本的關(guān)注要?jiǎng)儆趯?duì)企業(yè)的關(guān)注，尤其

身而言，應(yīng)重點(diǎn)探索建立按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的體制問(wèn)題，特別是探索在中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情下，如何實(shí)行各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的新制度，以鼓勵(lì)人們干事業(yè)，鼓勵(lì)人們干成事業(yè)。

4、醫(yī)療衛(wèi)生與教育制度。要解決廣大人民群眾看病難、看病貴所涉及的體制性問(wèn)題，完善公共衛(wèi)生公共醫(yī)療服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在衛(wèi)生醫(yī)療制度改革中，要正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，政府管基本醫(yī)療保障，市場(chǎng)管超值醫(yī)療服務(wù)，社會(huì)管廣濟(jì)善助。當(dāng)前人民群眾對(duì)教育亂收費(fèi)以及教育質(zhì)量等議論較多，應(yīng)圍繞實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量等，深化教育體制改革，從制度上為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供保障。

二是圍繞自主創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)科技體制改革。

自主創(chuàng)新是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。要緊緊圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，加快科研體制改革步伐。重點(diǎn)是建立符合國(guó)家戰(zhàn)略的科技決策機(jī)制、引導(dǎo)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成機(jī)制、財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制以及公共科技資源全社會(huì)共享機(jī)制。同時(shí)探索建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度、技術(shù)入股和技術(shù)期權(quán)制度。與科技體制改革相關(guān)聯(lián)，要堅(jiān)持把是否有利于促進(jìn)人才的成長(zhǎng)、人才的創(chuàng)新活動(dòng)和人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，作為人才體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔任用機(jī)制、人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

三是圍繞全面協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱巨歷史任務(wù)。中國(guó)的改革是從農(nóng)村起步的，但近年來(lái)農(nóng)村改革卻處于僵持狀態(tài)。農(nóng)村的改革，就經(jīng)濟(jì)體制而言，主要是農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)戶在承包期內(nèi)應(yīng)當(dāng)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革，逐步解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題；要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村金融改革、糧食流通體制改革等；要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用。通過(guò)全面深化農(nóng)村改革，為促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制保障。

四是圍繞可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)資源環(huán)境體制創(chuàng)新。

中國(guó)是一個(gè)人口多、資源人均占有量低的發(fā)展中大國(guó)，非再生資源儲(chǔ)量和可用量不斷減少的趨勢(shì)在短期內(nèi)也不會(huì)改變，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的礦產(chǎn)資源，特別是石油嚴(yán)重短缺，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸制約越來(lái)越嚴(yán)重。從未來(lái)五年來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將會(huì)進(jìn)一步突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。針對(duì)這種狀況，“十一五”規(guī)劃建議務(wù)必把節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目標(biāo)，要在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、增長(zhǎng)方式方面做文章，要在制度創(chuàng)新上找出路，如可以考慮建立“國(guó)家資源現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”、“現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”以及“綠色GDp”考核指標(biāo)，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，使人們從利益的角度合理利用資源和保護(hù)環(huán)境，使資源資本和生態(tài)環(huán)境資本升值，從而有利于人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。

第二篇：十一五規(guī)劃學(xué)習(xí)心得

尋求重大體制改革的突破性進(jìn)展——“十一五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革的重大策略****基于對(duì)當(dāng)前改革狀況、未來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)體制要求的戰(zhàn)略考慮，黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展。這表明，我國(guó)的體制機(jī)制改革，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革

正處在戰(zhàn)略性攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。改革開放20多年來(lái)，特別是“十五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程取得了顯著進(jìn)展。但也要看到，改革推進(jìn)的速度、力度、深度和協(xié)調(diào)度尚不盡如人意，有些改革的任務(wù)甚至有所延遲。上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志曾指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。”現(xiàn)在距鄧小平同志所提出的目標(biāo)期只有十五六年，能否實(shí)現(xiàn)這一歷史性的目標(biāo)，未來(lái)五年即“十一五”期間是關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，中國(guó)體制改革需要有更加明確、更加堅(jiān)定的目標(biāo)和追求。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，在行政管理體制和相關(guān)宏觀體制改革方面取得進(jìn)展

把行政管理體制的改革列為“十一五”規(guī)劃“重大體制改革取得突破性進(jìn)展”的首位，是基于對(duì)中國(guó)深層問(wèn)題的思考而作出的明智選擇，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)升華到一個(gè)新的戰(zhàn)略層面。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中出現(xiàn)的諸多矛盾和問(wèn)題，從制度模式的角度來(lái)分析，這與政府管理體制改革尚未到位有關(guān)，政府管理體制改革滯后已成為影響改革發(fā)展的掣肘。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求把行政體制改革放在突出位置。

首先，推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)行政層次和行政機(jī)構(gòu)改革。要明確政府的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財(cái)富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。總之，政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

在這個(gè)前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個(gè)關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由它們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無(wú)旁貸，不能“缺位”。針對(duì)當(dāng)前政府工作存在的“錯(cuò)位”現(xiàn)象，要強(qiáng)調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。各級(jí)政府要有意識(shí)地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時(shí)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級(jí)過(guò)多的問(wèn)題，推進(jìn)行政審批制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

其次，推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會(huì)涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財(cái)政稅收改革、政府投資體制改革等。在財(cái)政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財(cái)政體制。按照“財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級(jí)政府之間的財(cái)政責(zé)任，并相應(yīng)調(diào)整收支關(guān)系。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神進(jìn)行調(diào)整，逐步降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)方面的比重，增加用于社會(huì)保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全等領(lǐng)域的公共支出。要發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應(yīng)著力改進(jìn)個(gè)人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅，將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

第三，推進(jìn)與行政管理體制改革緊密相關(guān)的社會(huì)管理和政治體制改革。隨著市場(chǎng)化以及參與經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場(chǎng)中國(guó)歷史上從未有過(guò)的變遷面前，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)體制改革是滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的。如何推進(jìn)社會(huì)體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關(guān)系，以最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題。“十一五”期間將在探索社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)服務(wù)新機(jī)制，形成一套與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和文化多元化相適應(yīng)的新型社會(huì)治理模式方面作出努力。此外，隨著人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)和政治參與積極性的提高，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和落實(shí)依法治國(guó)基本方略也提出了新的要求。應(yīng)按照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化以及和諧社會(huì)“四位一體”的新型體制機(jī)制格局。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，在微觀基礎(chǔ)和市場(chǎng)體系關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展

一是在繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改革的同時(shí)，向壟斷性行業(yè)推進(jìn)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

前一階段國(guó)企改革主要

是在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域展開的。目前，國(guó)有資本大約有一半分布在一般性生產(chǎn)加工業(yè)、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)（即競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域），另一半左右分布在壟斷性行業(yè)。下一步繼續(xù)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本置換，重點(diǎn)在于推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)建立混合所有制結(jié)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)“改革取得突破性進(jìn)展”的思路，需要開辟“第二戰(zhàn)線”，即向壟斷性行業(yè)推進(jìn)。這里的壟斷性行業(yè)包括電力電信、鐵路民航、郵政、市政公用事業(yè)等。對(duì)其中的“自然壟斷業(yè)務(wù)”部分，比如國(guó)家輸電電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)等，非公有資本可以進(jìn)入，但是明確只能以“參股”方式進(jìn)入，不能“控股”，更不能“獨(dú)資”。除自然壟斷業(yè)務(wù)以外的其它業(yè)務(wù)，比如電力行業(yè)的發(fā)電部分、民航鐵路電信的營(yíng)運(yùn)部分等，非公有資本、國(guó)有資本均可以以各種方式進(jìn)入，可以控股，也可以搞項(xiàng)目融資。在這里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，一方面通過(guò)國(guó)有企業(yè)控股經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)，另一方面則通過(guò)“平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰”提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

隨著國(guó)企改革的深化，混合所有制企業(yè)將逐步建立并日益增多。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)資本的關(guān)注要?jiǎng)儆趯?duì)企業(yè)的關(guān)注，尤其是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)該“強(qiáng)化資本概念，淡化國(guó)企陳見”，要由對(duì)細(xì)胞層面的國(guó)企改革上升為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。橫向上實(shí)行“政資分開”，建立與行政系統(tǒng)相獨(dú)立的監(jiān)督和管理系統(tǒng)；縱向上實(shí)行“上下權(quán)益分開”，由中央和地方分別代表國(guó)家享有所有者權(quán)益。國(guó)資監(jiān)督和管理部門固然代表國(guó)家行使所有權(quán)職能，但也有不可逾越的權(quán)力邊界，須尊重和維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位及其權(quán)利，不能直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是由商品和服務(wù)市場(chǎng)向生產(chǎn)要素市場(chǎng)推進(jìn)，重視市場(chǎng)和市場(chǎng)力量的基礎(chǔ)性作用。

目前社會(huì)商品零售總額中95.6％由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)所占比重為96.5％，生產(chǎn)資料銷售總額中市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重為87.4％，由此可以看出，商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)基本上由市場(chǎng)來(lái)決定?，F(xiàn)在存在的突出問(wèn)題是“要素市場(chǎng)雙軌制”，“十一五”期間將著重推進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和要素價(jià)格改革。在資本市場(chǎng)方面，在全面解決股權(quán)分置的基礎(chǔ)上繼續(xù)解決其他制度性問(wèn)題，并著力推進(jìn)利率市場(chǎng)化，改革匯率形成機(jī)制，完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立多層次的資本市場(chǎng)體系。在土地市場(chǎng)方面，重點(diǎn)是全面推行經(jīng)營(yíng)性土地“招（招標(biāo)）、拍（拍賣）、掛（掛牌交易）”制度，理順土地價(jià)格形成機(jī)制。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間和企業(yè)之間的合理流動(dòng)，在流動(dòng)中形成合理的價(jià)格水平。在技術(shù)市場(chǎng)方面，做好技術(shù)評(píng)估、作價(jià)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和創(chuàng)新機(jī)制的形成。加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，特別要注意加快全社會(huì)的信用體系建設(shè)。

此外，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從體制改革角度分析，放寬國(guó)內(nèi)民間資本的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”領(lǐng)域，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進(jìn)出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇，從而為各類所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

著力提高對(duì)外開放水平，在全球化參與應(yīng)對(duì)機(jī)制方面取得突破性進(jìn)展

“十一五”期間，我國(guó)將進(jìn)入加入世界貿(mào)易組織后擴(kuò)大開放的“后過(guò)渡期”，將面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)科技革命浪潮涌動(dòng)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移速度加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化呈加速趨勢(shì)，這也給我國(guó)對(duì)外開放提供了難得的機(jī)遇和有利條件。在這種形勢(shì)下，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，主動(dòng)地改革國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的體制，以加快經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程。

一是按照科學(xué)發(fā)展觀加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。外貿(mào)增長(zhǎng)方式是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。目前中國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式依然帶有明顯的“粗放型”特征。針對(duì)這種情況，應(yīng)科學(xué)界定對(duì)外依存度，防范潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；按照“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的要求調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)；在保持必要的加工貿(mào)易規(guī)模時(shí)，努力提高出口產(chǎn)品的加工度和增值含量；根據(jù)提高自主創(chuàng)新能力的要求合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)；同時(shí)進(jìn)一步加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程和貿(mào)易便利化進(jìn)程，為轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式服務(wù)。

二是加快外資管理體制改革。要繼續(xù)積極有效地利用外資，特別是要研究經(jīng)濟(jì)全球化條件下跨國(guó)公司投資的新動(dòng)向，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域。從當(dāng)前及下一步外商在中國(guó)投資的趨勢(shì)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是國(guó)際跨國(guó)資本繼制造業(yè)轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)新領(lǐng)域，需要為之提供發(fā)展的廣闊平臺(tái)。在利用外資的過(guò)程中，要注重提高利用外資水平，更好地發(fā)揮外資的帶動(dòng)效應(yīng)。

三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，實(shí)施互利雙贏的開放戰(zhàn)略。要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。引導(dǎo)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)中資跨國(guó)公司的發(fā)展。

此外，鑒于國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序依然存在，而且這種格局短期內(nèi)也不可能完全改變，因此在參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要學(xué)會(huì)把握國(guó)際規(guī)則的主動(dòng)權(quán)，建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)安全的應(yīng)對(duì)方案以及應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的機(jī)制等。通過(guò)以上機(jī)制，建立一種擴(kuò)大對(duì)外開放與增進(jìn)國(guó)家權(quán)益的平衡機(jī)制，以保證對(duì)外開放在更高的水平上推進(jìn)。

堅(jiān)持以人為本，在形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制保障方面取得突破性進(jìn)展

以人為本要全面把握“人”的三層含義：第一，從橫向分析，這里的人不是指某一部分人，而是指所有人、一切人；第二，從縱向分析，這里的人不僅指當(dāng)代人，而且包括下幾代人；第三，從內(nèi)在要求分析，這里的人不是“單需”人，而是“多需”人，包括物質(zhì)生活、精神生活、參與社會(huì)生活及提高自身素質(zhì)的多種需求。當(dāng)前，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，要求我們從更寬的視野和更高的層面來(lái)審視和構(gòu)思改革的取向問(wèn)題。

一是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題創(chuàng)建各種民生性體制保障，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。

1、就業(yè)制度?！笆濉逼陂g每年城鎮(zhèn)將有800萬(wàn)—1000萬(wàn)新增勞動(dòng)力需要尋找就業(yè)崗位，同時(shí)超過(guò)一億的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城。為此需要把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，進(jìn)一步改革勞動(dòng)就業(yè)管理制度，掃除妨礙實(shí)施積極就業(yè)政策的制度障礙（如戶籍制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度），千方百計(jì)地增加就業(yè)崗位。

2、社會(huì)保障制度。要使改革發(fā)展能夠平穩(wěn)進(jìn)行，整個(gè)社會(huì)需要構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的安全網(wǎng)。要從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，建立并完善與社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。著重完善城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等保險(xiǎn)制度；同時(shí)，探索建立進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障制度。

3、收入分配制度。近年來(lái)，收入差距問(wèn)題引起了社會(huì)普遍關(guān)注。要更加注重社會(huì)公平，通過(guò)收入再分配功能，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，努力緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。要探索一套能夠把社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)的分配體制。就分配制度本身而言，應(yīng)重點(diǎn)探索建立按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的體制問(wèn)題，特別是探索在中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情下，如何實(shí)行各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的新制度，以鼓勵(lì)人們干事業(yè)，鼓勵(lì)人們干成事業(yè)。

4、醫(yī)療衛(wèi)生與教育制度。要解決廣大人民群眾看病難、看病貴所涉及的體制性問(wèn)題，完善公共衛(wèi)生公共醫(yī)療服務(wù)體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在衛(wèi)生醫(yī)療制度改革中，要正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，政府管基本醫(yī)療保障，市場(chǎng)管超值醫(yī)療服務(wù)，社會(huì)管廣濟(jì)善助。當(dāng)前人民群眾對(duì)教育亂收費(fèi)以及教育質(zhì)量等議論較多，應(yīng)圍繞實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，切實(shí)提高教育質(zhì)量等，深化教育體制改革，從制度上為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供保障。

二是圍繞自主創(chuàng)新和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)科技體制改革。

自主創(chuàng)新是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。要緊緊圍繞原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，加快科研體制改革步伐。重點(diǎn)是建立符合國(guó)家戰(zhàn)略的科技決策機(jī)制、引導(dǎo)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成機(jī)制、財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制以及公共科技資源全社會(huì)共享機(jī)制。同時(shí)探索建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度、技術(shù)入股和技術(shù)期權(quán)制度。與科技體制改革相關(guān)聯(lián)，要堅(jiān)持把是否有利于促進(jìn)人才的成長(zhǎng)、人才的創(chuàng)新活動(dòng)和人才工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，作為人才體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔任用機(jī)制、人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

三是圍繞全面協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。

十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的艱巨歷史任務(wù)。中國(guó)的改革是從農(nóng)村起步的，但近年來(lái)農(nóng)村改革卻處于僵持狀態(tài)。農(nóng)村的改革，就經(jīng)濟(jì)體制而言，主要是農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)戶在承包期內(nèi)應(yīng)當(dāng)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革，逐步解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題；要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村金融改革、糧食流通體制改革等；要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用。通過(guò)全面深化農(nóng)村改革，為促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制保障。

四是圍繞可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)資源環(huán)境體制創(chuàng)新。

中國(guó)是一個(gè)人口多、資源人均占有量低的發(fā)展中大國(guó)，非再生資源儲(chǔ)量和可用量不斷減少的趨勢(shì)在短期內(nèi)也不會(huì)改變，一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的礦產(chǎn)資源，特別是石油嚴(yán)重短缺，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸制約越來(lái)越嚴(yán)重。從未來(lái)五年來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾將會(huì)進(jìn)一步突出，可持續(xù)發(fā)展的壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。針對(duì)這種狀況，“十一五”規(guī)劃建議務(wù)必把節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置。為切實(shí)實(shí)現(xiàn)2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20左右的目標(biāo)，要在結(jié)構(gòu)、技術(shù)、增長(zhǎng)方式方面做文章，要在制度創(chuàng)新上找出路，如可以考慮建立“國(guó)家資源現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”、“現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度”以及“綠色GDP”考核指標(biāo)，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，使人們從利益的角度合理利用資源和保護(hù)環(huán)境，使資源資本和生態(tài)環(huán)境資本升值，從而有利于人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師）

第三篇：十一五規(guī)劃

十一五規(guī)劃

百科名片

“十一五規(guī)劃”的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。一五計(jì)劃的起止時(shí)間２００６～２０１０年。

目錄[隱藏]

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五年計(jì)劃

“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。中國(guó)除了1949年-1952年底為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和1963年-1965年為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期外，從1953年第一個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)編制了十一個(gè)“五年計(jì)劃”，目前正在著手第十二個(gè)五年計(jì)劃的研究、編制工作。

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十一五規(guī)劃的主要內(nèi)容

目 錄第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

第一章 全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期

第二章 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀第三章 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

第二篇 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第五章 增加農(nóng)民收入

第六章 改善農(nóng)村面貌

第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民

第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入

第九章 深化農(nóng)村改革

第三篇 推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

第十章 加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

第十一章 振興裝備制造業(yè)

第十二章 優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

第十三章 調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

第十四章 提升輕紡工業(yè)水平

第十五章 積極推進(jìn)信息化

第四篇 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

第十六章 拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十七章 豐富消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

第十八章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

第五篇 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十九章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第二十章 推進(jìn)形成主體功能區(qū)

第二十一章 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第六篇 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十二章 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十三章 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)

第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章 強(qiáng)化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越

第二十八章 優(yōu)先發(fā)展教育

第二十九章 推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進(jìn)行政管理體制改革

第三十一章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第三十二章 推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

第九篇 實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略

第三十五章 加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式

第三十六章 提高利用外資質(zhì)量

第三十七章 積極開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

第十篇 推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強(qiáng)公共安全建設(shè)

第四十二章 完善社會(huì)管理體制

第十一篇 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

第四十三章 加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

第十二篇 加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)

第四十四章 加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)

第十三篇 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第四十五章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

第十四篇 建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

第四十六章 建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制

第四十七章 調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策

第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

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規(guī)劃相關(guān)

“十一五”規(guī)劃是一個(gè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃。它為我國(guó)2006年-2010年這五年的發(fā)展繪制了宏偉藍(lán)圖，也為我們指明了前進(jìn)的方向。雖然是第十一個(gè)五年規(guī)劃，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，從“規(guī)劃”的意義方面，它應(yīng)該是“第一個(gè)”。因?yàn)榇饲暗氖畟€(gè)，都是“五年計(jì)劃”。

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發(fā)展與演變

1953年開始，中國(guó)編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃的框架體制，到2005年，共編制了十個(gè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由計(jì)劃向規(guī)劃轉(zhuǎn)變。“五年計(jì)劃”，也就變?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”。這是我國(guó)由向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中又一個(gè)歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點(diǎn)就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃向宏觀的國(guó)家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。

第四篇：“十一五”規(guī)劃

第二講 輝煌的“十一五”規(guī)劃

今天我們這個(gè)講座的題目是：輝煌的“十一五”規(guī)劃。大家都知道，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，而我們要講的是“十一五”，所以，這一講的關(guān)鍵詞就是——回顧。（PPT）我們要回顧過(guò)去五年當(dāng)中，國(guó)家發(fā)生了哪些大事；回顧過(guò)去的五年當(dāng)中，我們?nèi)〉昧四男┏删停换仡欉^(guò)去五年當(dāng)中，我們的計(jì)劃完成情況。

翻開教材，P8第一段：過(guò)去的五年，是不平凡的五年。這里的“不平凡”涵義是很豐富的。大家可以好好地品味一下。

“十一五”期間，黨和國(guó)家在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的背景下，應(yīng)對(duì)（驚濤駭浪的）國(guó)際金融危機(jī)（2008年國(guó)際金融危機(jī)）、（淬不及防地重大）自然災(zāi)害（汶川地震、玉樹地震、南方泥石流）、處置突發(fā)事件能力（最突出表現(xiàn)在汶川地震中，中國(guó)政府的行動(dòng)力，溫家寶總理第一時(shí)間就趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮，還有媒體的透明度等等）大幅度提升，（換句話說(shuō)，中國(guó)應(yīng)對(duì)這一系列地事件當(dāng)中，是沉著從容，同時(shí)中國(guó)前進(jìn)的腳步并未受到阻擋。）

同時(shí)，在這五年當(dāng)中，我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)（北京奧會(huì)想必大家都印象深刻，回想一下，仿佛就在昨天。不知道大家有沒有這樣的感覺？我當(dāng)時(shí)是在天津讀研究生，所以地理上的優(yōu)勢(shì)，我是湊了北京奧運(yùn)會(huì)的熱鬧，當(dāng)時(shí)親自去鳥巢里看了比賽的。）、新中國(guó)成立60周年慶典（當(dāng)時(shí)的閱兵典禮，別說(shuō)男孩子們?nèi)呵榧ぐ?，就連女生們都看得是心潮澎湃。）、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，（惠民工程系列）取得了全面建設(shè)和諧社會(huì)的新勝利。

“十一五”規(guī)劃成績(jī)斐然。“十一五”規(guī)劃春華秋實(shí)，碩果累累。再開始講之前，大家能告訴我“什么是五年計(jì)劃”？

“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

我們開始第一個(gè)“回顧”，回顧從1953年開始的前十個(gè)“五年”計(jì)劃。

第一個(gè)五年計(jì)劃(1953年-1957年)

“一五”成就：我國(guó)對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造的任務(wù)基本完成。計(jì)劃所規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，主要依靠我國(guó)人民的力量，加上當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)等國(guó)家的大力援助，到1957年底勝利完成，使我國(guó)建立起社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。

主要問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上工業(yè)生產(chǎn)的步伐，某種程度上忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，二是1956年出現(xiàn)全局性的冒進(jìn)，三是社會(huì)主義改造過(guò)急過(guò)快，為以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間留下后遺癥。

第二個(gè)五年計(jì)劃1958年-1962年)

“二五”的主要指標(biāo)是：工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)35%，鋼產(chǎn)量1962年達(dá)到1060萬(wàn)噸到1200萬(wàn)噸，基本建設(shè)投資占全部財(cái)政收入的比重由“一五”35%增長(zhǎng)到40%左右。

主要問(wèn)題：“二五”在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重冒進(jìn)傾向，許多計(jì)

劃指標(biāo)不斷修正和大幅度提高。由于1958年來(lái)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和“反右傾”運(yùn)動(dòng)，造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要比例關(guān)系失調(diào)。

第三個(gè)五年計(jì)劃(1966年-1970年)

“三五”成就：各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都完成了計(jì)劃。其中，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超額16.2-14.1%完成了計(jì)劃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超額2.2%，工業(yè)總產(chǎn)值超額21.1%，新增主要產(chǎn)品能力：煤炭開采6806萬(wàn)噸，發(fā)電機(jī)組存量860.4萬(wàn)千瓦…

主要問(wèn)題：盡管“三五”絕大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成了計(jì)劃，但盲目追求高速度、高積累為以后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大發(fā)展設(shè)置了障礙。第四個(gè)五年計(jì)劃(1971年-1975年)

“四五”成就：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成計(jì)劃的101.7%，其中農(nóng)業(yè)完成104.5%，工業(yè)完成100.6%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成的結(jié)果是：糧食103.5%，棉花96.5%，鋼79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資完成101.6%，財(cái)政收入完成98%?！?/p>

主要問(wèn)題：1973年7月國(guó)家計(jì)委修訂“四五”計(jì)劃?！缎拚莅浮穼?duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，不少指標(biāo)有所壓縮，鋼產(chǎn)量下調(diào)到3200-3500萬(wàn)噸，后又調(diào)到3000萬(wàn)噸。

第五個(gè)五年計(jì)劃(1976年-1980年)

“五五”成就：1977年至1978年間社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入連續(xù)兩年大幅度增長(zhǎng)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量恢復(fù)或者超過(guò)了歷史最好水平。1977年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到5055億元，超過(guò)計(jì)劃的4.4%，比上年增長(zhǎng)10.4%。1978年社會(huì)總產(chǎn)值為6846億元…

主要問(wèn)題：此時(shí)表現(xiàn)出明顯的冒進(jìn)傾向，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求過(guò)急，規(guī)定的具體指標(biāo)過(guò)高，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)新的失誤?！诹鶄€(gè)五年計(jì)劃(1981年-1985年)

“六五”成就：取得了舉世矚目的成就。國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定增長(zhǎng)。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)11%，國(guó)民生產(chǎn)總值1985年達(dá)到7780億元，與1980年相比平均每年增長(zhǎng)10%。

主要問(wèn)題：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些困難和問(wèn)題，“六五”后期固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)猛，貨幣發(fā)行過(guò)多。

第七個(gè)五年計(jì)劃（1986年-1990年)

“七五”成就：五年內(nèi)全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)38%，平均每年增長(zhǎng)6.7%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)4%，工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)7.5%，五年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)44%，平均每年增長(zhǎng)7.5%，進(jìn)出口貿(mào)易總額五年增長(zhǎng)35%，并相應(yīng)擴(kuò)大利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)模。城鄉(xiāng)居民實(shí)際消費(fèi)水平，平均每年增長(zhǎng)5%。在這五年內(nèi)，繼續(xù)保持國(guó)家財(cái)政、信貸、物資、外匯的基本平衡。

第八個(gè)五年計(jì)劃(1991年-1995年)

“八五”成就：中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度達(dá)11%左右，比“七五”時(shí)期的年均增長(zhǎng)高出近4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不到5個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在中國(guó)執(zhí)行的8個(gè)五年計(jì)劃中，“八五”計(jì)劃是中國(guó)歷次五年計(jì)劃中增長(zhǎng)最快、波動(dòng)最小的一個(gè)五年計(jì)劃?！鞍宋濉逼陂g，對(duì)外開放總體格局基本形成，經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)外貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)l0145億美元，比“七五”翻了一番。

第九個(gè)五年計(jì)劃(1996年-2000年)

“九五”目標(biāo)：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年，在中國(guó)人口將比1980年增長(zhǎng)3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第十個(gè)五年計(jì)劃(2001年-2005年)

“十五”目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期為年均7%左右，到2005年按2000年價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12.5萬(wàn)億元左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到9400元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力各達(dá)到4000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%左右。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。國(guó)際收支基本平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。

以上簡(jiǎn)單地回顧了一下前十個(gè)“五年計(jì)劃”（感興趣的同學(xué)可以上“和訊新聞網(wǎng)” 專欄：國(guó)家腳?。?。接下來(lái)，我們認(rèn)真地回顧“十一五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)明確了，“五年計(jì)劃”是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，主要是對(duì)全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。所以，我們重點(diǎn)看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人均實(shí)際收入水平方面。在這兩個(gè)方面上，十一五規(guī)劃的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得較好，包括教育、醫(yī)療等在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展，社會(huì)保障水平也是明顯提高。最突出的表現(xiàn)是：

一、人均GDP增幅高于預(yù)期。（PPT）

第五篇：十一五規(guī)劃

圖書館“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、前言

圖書館是我院文獻(xiàn)信息中心，承擔(dān)著為全院師生提供教學(xué)、訓(xùn)練、科研和競(jìng)賽所需的各學(xué)科各類型文獻(xiàn)資源的任務(wù)。本館緊密配合學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，以讀者為中心，以創(chuàng)辦體育大學(xué)和創(chuàng)建廣東乃至華南地區(qū)一流的體育特色圖書館為目標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、宏觀戰(zhàn)略上考慮，制定本館“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成績(jī)

1、館貌發(fā)生了巨大變化

在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和有關(guān)部門的支持下，圖書館對(duì)內(nèi)、外墻進(jìn)行了翻修，正面外墻貼上了色彩明快的釉面磚，內(nèi)墻也用白色乳漆重新粉刷，顯得寬敞明亮；同時(shí)更換了破舊的門墻，換上了嶄新的窗簾。圖書館老化的電線也全部更換，照明系統(tǒng)重新布設(shè)。經(jīng)過(guò)一系列的翻新改造，圖書館的面貌大大改觀，為讀者創(chuàng)造了良好的借閱環(huán)境。

2、硬件設(shè)施大大改善

近年來(lái)，學(xué)院加大了對(duì)圖書館現(xiàn)代化方面的投入。2002年底，總投資達(dá)到80萬(wàn)元的圖書館電子閱覽室正式動(dòng)工，2003年初建成。圖書館電子閱覽室擁有60臺(tái)高性能的多媒體電腦，以及投影機(jī)、視頻展臺(tái)、DVD機(jī)、控制中心等設(shè)備，可以為讀者提供上網(wǎng)以及多媒體教學(xué)等服務(wù)。電子閱覽室開放2年多以來(lái)，深受讀者們歡迎。與此同時(shí)，圖書館升級(jí)了服務(wù)器，添置了新復(fù)印機(jī)和多臺(tái)工作電腦，大大改善了圖書館的設(shè)備狀況。

3、藏書建設(shè)取得巨大成果

為了迎接教育部2008年對(duì)我院的本科教學(xué)水平評(píng)估，近年來(lái)，圖書館狠抓藏書建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至今，圖書館共采購(gòu)圖書13萬(wàn)多冊(cè)。其中體育類中外文圖書、報(bào)刊的收藏量華南地區(qū)最多、最全，省內(nèi)高校、國(guó)內(nèi)體育館校以及港澳臺(tái)甚至東南亞地區(qū)都有讀者前來(lái)我院查找、利用文獻(xiàn)資源。

4、開拓文獻(xiàn)資源采購(gòu)業(yè)務(wù)

本館執(zhí)行國(guó)家政策和學(xué)院規(guī)定，進(jìn)行了歷史上第一次文獻(xiàn)資源的招標(biāo)工作，使文獻(xiàn)資源的采購(gòu)真正做到公開、公正、透明，使本館文獻(xiàn)采購(gòu)工作步入規(guī)范化軌道。

5、管理水平穩(wěn)步提高

近年來(lái)，圖書館在管理上下功夫，取得了良好的效果。一方面堅(jiān)持考勤制度，使圖書館成為全學(xué)院考勤工作做得最好的單位之一；另一方面進(jìn)一步完善了圖書館黨務(wù)、行政、業(yè)務(wù)、科研方面的管理制度，編制了《圖書館規(guī)章制度匯編》，使圖書館的各項(xiàng)工作有章遁。

6、服務(wù)水平再上臺(tái)階

多年來(lái)，圖書館堅(jiān)持“讀者至上”和“以人為本”的服務(wù)宗旨，從多方面為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。首先，圖書館延長(zhǎng)了開放時(shí)間，周開放時(shí)間達(dá)到81小時(shí)，中午、周六、周日部分室（部）正常開放；其次，圖書館建立了圖書館網(wǎng)站，通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站，在家中也可以檢索圖書館的藏書資料，進(jìn)行借書查詢和圖書預(yù)約、續(xù)借操作，可以向圖書館薦購(gòu)圖書，對(duì)圖書館的工作提交意見或建議。此外，圖書館還調(diào)整了借書權(quán)限，使讀者的借書范圍更廣，借閱權(quán)限更大。通過(guò)購(gòu)買數(shù)據(jù)庫(kù)和加入廣東高校網(wǎng)絡(luò)圖書館，圖書館可以為讀者提供10多種全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索和下載服務(wù)，深受讀者歡迎。

7、科研成果豐富

貫徹“以工作帶科研，以科研促工作”的方針，在搞好本職工作的同時(shí)，圖書館員工還積極參與科研活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，圖書館共承擔(dān)省部級(jí)科研課題四項(xiàng)，院級(jí)科研課題30多項(xiàng)，編撰出版書籍?dāng)?shù)冊(cè)，在各類型專業(yè)刊物發(fā)表文章120多篇，參加各類學(xué)術(shù)會(huì)議，獲獎(jiǎng)和交流的論文達(dá)30余篇。

（二）不足與問(wèn)題

1、“以讀者為中心，讀者至上”的觀念未完全落實(shí)。個(gè)別工作人員對(duì)讀者的服務(wù)態(tài)度有時(shí)不夠友好，未能切身處地站在讀者的立場(chǎng)上全心全意為讀者服務(wù)。

2、愛崗敬業(yè)思想有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工作人員串崗、離崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分工作人員的工作積極性、創(chuàng)造性不足，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。

3、服務(wù)方式和范圍未能完全滿足讀者要求。服務(wù)方式和范圍還主要停留在閱覽和借還書階段，參考咨詢工作雖已開展起來(lái)，深層次的服務(wù)還需繼續(xù)加大、加強(qiáng)力度。

4、辦館條件嚴(yán)重不足。

（1）館舍面積僅為3150平方米，以2004-2005學(xué)在校學(xué)生4842人計(jì)算，生均僅0.65平方米。

（2）閱覽座位僅為350個(gè)，按座位數(shù)與學(xué)生之比為1：4計(jì)算，圖書館的閱覽座位應(yīng)為1200個(gè)。

（3）電腦設(shè)備不足。電子閱覽室僅有60個(gè)機(jī)位，經(jīng)常出現(xiàn)讀者排隊(duì)上機(jī)現(xiàn)象；圖書館有近半的工作人員還沒配備電腦，有些日常工作無(wú)法開展；服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備不足。

5、電子資源無(wú)法滿足需要，沒有自己的特色資源。

三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

踏入新的五年，圖書館將面臨著一系列的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，學(xué)院正在密鑼緊鼓地進(jìn)行迎接2008年教育部對(duì)我院的本科教學(xué)水平評(píng)估的準(zhǔn)備工作，為了實(shí)現(xiàn)包括圖書館在內(nèi)的測(cè)評(píng)指標(biāo)達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，無(wú)論從人力、物力、財(cái)力方面都進(jìn)行了較大的投入。在可見的將來(lái)，建筑面積20552平方米的新圖書館將拔地而起，新圖書館實(shí)行更加現(xiàn)代化的管理方式，貫徹“以人為本”理念，為讀者提供更加舒適的借閱環(huán)境，更多元化的服務(wù)。此外，學(xué)院提出要在2015年創(chuàng)辦體育大學(xué)的目標(biāo)，這對(duì)圖書館來(lái)說(shuō)也是一個(gè)發(fā)展的契機(jī)。當(dāng)然，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的，學(xué)院為圖書館的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，圖書館必須抓住這些機(jī)遇，從管理、藏書、服務(wù)等方面做更多的工作。

四、指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期圖書館工作和各項(xiàng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)圖書館的發(fā)展全局，緊緊圍繞我院的教學(xué)、科研和訓(xùn)練任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，牢固樹立“一切為了讀者”的服務(wù)理念，大力加強(qiáng)藏書建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，提高管理水平，增強(qiáng)人員素質(zhì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，為實(shí)現(xiàn)學(xué)院創(chuàng)辦“廣東體育大學(xué)”的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

五、發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，我院圖書館事業(yè)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：改善辦館條件，充實(shí)館藏資料，優(yōu)化藏書結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，為我院教學(xué)、科研和訓(xùn)練提供資源保障，為我院實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和創(chuàng)辦體育大學(xué)的目標(biāo)提供應(yīng)有保障。

發(fā)展目標(biāo)：我院圖書館在2008年之前應(yīng)建設(shè)建筑面積2萬(wàn)余平方米左右的新館，并配備先進(jìn)設(shè)施；館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)總量將達(dá)到50萬(wàn)冊(cè)以上（電子圖書約10萬(wàn)冊(cè)），館藏資料滿足我院各專業(yè)、各學(xué)科用書的需要；電子閱覽室機(jī)位達(dá)到100個(gè)以上，公共檢索機(jī)位20個(gè)以上；建立博碩士學(xué)位論文提交和發(fā)布平臺(tái)，建設(shè)博碩士論文數(shù)據(jù)庫(kù)和體育專家數(shù)據(jù)庫(kù)，提供電子圖書、全文期刊和各類特色數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索服務(wù)。

六、主要任務(wù)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圖書館是學(xué)校文獻(xiàn)信息中心，是學(xué)校教學(xué)科研的重要基礎(chǔ)設(shè)施。學(xué)院新圖書館將于2006年5月動(dòng)工興建，新圖書館要建成校園標(biāo)志性建筑，充分體現(xiàn)“功能需要”、“技術(shù)領(lǐng)先”和“以人文本”的三項(xiàng)原則?！肮δ苄枰笔侵改軌驖M足現(xiàn)代化圖書館各種功能的要求；“技術(shù)領(lǐng)先”是指能夠收藏和利用各種載體的文獻(xiàn)資源，滿足圖書館自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的技術(shù)要求；“以人為本”，就是要給讀者創(chuàng)造安靜舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，給工作人員提供良好的工作條件。

新館的建筑面積將達(dá)到20552M2，閱覽座位1300多個(gè)。新館在功能設(shè)計(jì)上采用藏、借、閱、檢、研一體化的管理模式，具有突出的高等院校文獻(xiàn)信息中心的品位與風(fēng)格，為應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和采用靈活的開放式服務(wù)模式提供廣闊的發(fā)展空間，是集信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化于一體的新一代圖書館。其總體設(shè)計(jì)目標(biāo)和基本要求為：

1、新圖書館大樓的建設(shè)要按“一流規(guī)劃、一流設(shè)計(jì)、一流建設(shè)、一流質(zhì)量”的要求，按照一流的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成校園標(biāo)志性建筑。

2、新圖書館要建成學(xué)院的文獻(xiàn)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)中心、檢索咨詢中心和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中心，為廣大讀者提供優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境和良好的研究條件，成為讀者學(xué)習(xí)研究、開展文化交流的重要場(chǎng)所。

3、新圖書館在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，既要滿足藏書的需要，又要滿足服務(wù)的需要，同時(shí)隨著現(xiàn)代化圖書館的建設(shè)，還要滿足網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)信息的檢索和獲取、學(xué)術(shù)報(bào)告、展覽宣傳、讀者休息等多功能的需要，為讀者、工作人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和工作條件。

4、新圖書館建筑要適應(yīng)現(xiàn)代化圖書館的需要，具有開放性和靈活性。圖書館的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)緊密結(jié)合圖書館的性質(zhì)、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，為運(yùn)行先進(jìn)的管理方式和現(xiàn)代化的服務(wù)手段提供靈活性強(qiáng)、適應(yīng)性高的空間。滿足藏、閱、借、檢、研一體和空間布局靈活使用的要求。

5、新館大樓整體設(shè)計(jì)理念是：開放式、多功能、人文化。要突出文化品味，注重智能設(shè)計(jì)，節(jié)約資源，健康環(huán)保，將新圖書館建設(shè)成既富有文化底蘊(yùn)，又富有現(xiàn)代文化氣息，既有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的各種使用功能，又有藝術(shù)欣賞價(jià)值，既符合圖書館建筑規(guī)范，又能滿足現(xiàn)代化圖書館管理要求，造型美觀，匠心獨(dú)具，與整個(gè)校園風(fēng)格協(xié)調(diào)一致的圖書館。

6、體現(xiàn)讀者第一，服務(wù)育人的宗旨。設(shè)計(jì)以人為本，處處為讀者著想，力求人文與科技的完美結(jié)合，提供人性化的閱讀空間，努力營(yíng)造求知、創(chuàng)新、高雅、自由的學(xué)術(shù)氛圍，使之能吸引讀者更好地利用信息資源和滿足個(gè)性化服務(wù)。

7、具備外向型高等學(xué)府學(xué)術(shù)殿堂的品味，以適應(yīng)對(duì)外交流和國(guó)際合作的需求。

8、符合可持續(xù)發(fā)展的原則，設(shè)計(jì)應(yīng)有靈活性和發(fā)展余地，新圖書館要參考智能大廈得的綜合布線要求來(lái)設(shè)計(jì)建筑，要具有傳統(tǒng)圖書館向電子圖書館（數(shù)字圖書館）發(fā)展的能力。

（二）文獻(xiàn)資源建設(shè)

根據(jù)學(xué)院學(xué)科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理地調(diào)整圖書館的藏書結(jié)構(gòu)，為教學(xué)、科研、訓(xùn)練和競(jìng)賽做好文獻(xiàn)資源服務(wù)，制訂并逐步完善采訪工作細(xì)則，全面加快館藏資源建設(shè)，在現(xiàn)在33萬(wàn)冊(cè)館藏文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，2006年要達(dá)到紙質(zhì)圖書37萬(wàn)冊(cè)，2008評(píng)估前達(dá)到紙質(zhì)圖書42萬(wàn)余萬(wàn)冊(cè)，電子圖書10萬(wàn)冊(cè)的規(guī)模。爭(zhēng)取2009年館藏圖書館總量達(dá)到50萬(wàn)冊(cè)以上，2010年達(dá)到60萬(wàn)冊(cè)，與學(xué)校的發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。報(bào)刊訂購(gòu)將達(dá)到1000種的規(guī)模，并根據(jù)學(xué)院學(xué)科建設(shè)的需要，注意核心期刊和重點(diǎn)期刊的訂購(gòu)。并注重奧科會(huì)、全科會(huì)等一系列的體育論文集的收藏，擬成立體育特色的特藏庫(kù)。

其間，需要在全校進(jìn)行調(diào)研，逐步建立并完善藏書體系，加強(qiáng)體育類和相關(guān)學(xué)科的中外文圖書、期刊和數(shù)據(jù)庫(kù)的訂購(gòu)工作，使之形成更顯著的我院藏書特色。

（三）圖書館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及自動(dòng)化管理系統(tǒng)建設(shè) 圖書館新館將采用全新的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以穩(wěn)定、高效、使用方便為目標(biāo)。在硬件設(shè)施方面，采用國(guó)際名牌的服務(wù)器和交換機(jī)，配置高性能、大容量的存貯設(shè)備，滿足電子圖書、隨書光盤、論文提交和其它特色數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)要求；新圖書館大樓采用綜合布線系統(tǒng)，提供高速、完善的網(wǎng)絡(luò)信息接入點(diǎn)，同時(shí)具有語(yǔ)音廣播、消防監(jiān)控、閉路電視監(jiān)控功能。在軟件方面，鑒于目前使用的SULCMIS III在功能、穩(wěn)定性方面存在缺陷，新館將考慮采用更成熟、更先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理集成系統(tǒng)，以適應(yīng)未來(lái)圖書館的發(fā)展要求。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東網(wǎng)絡(luò)圖書館的合作，為讀者提供期刊網(wǎng)、維普數(shù)據(jù)庫(kù)、萬(wàn)方電子資源、優(yōu)秀碩博士論文數(shù)據(jù)庫(kù)等全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索和下載服務(wù)；同時(shí)，購(gòu)買國(guó)家體育總局體育報(bào)刊數(shù)據(jù)庫(kù)、體育咨訊網(wǎng)；建設(shè)本館的特色數(shù)據(jù)庫(kù)，包括博碩士生論文數(shù)據(jù)庫(kù)、學(xué)院科研成果數(shù)據(jù)庫(kù)、院內(nèi)從事體育科學(xué)研究專家數(shù)據(jù)庫(kù)，以及各體育大項(xiàng)（例如籃球、足球、田徑等）的多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)；電子圖書方面，在購(gòu)買10萬(wàn)冊(cè)電子圖書的基礎(chǔ)上，以后每年將新增1—2萬(wàn)冊(cè)。

（四）圖書館管理

在圖書館建立學(xué)科館員制度，與各系、部選派相應(yīng)學(xué)科的教授建立聯(lián)系；成立廣州體育學(xué)院圖書情報(bào)工作委員會(huì)，作為全校文獻(xiàn)信息工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各學(xué)科文獻(xiàn)資源以及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的咨詢、規(guī)劃和監(jiān)督工作。

采用先進(jìn)的全面辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，降低辦公成本，增強(qiáng)各種事務(wù)的透明度，提高管理水平和辦公效率，提高各部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作水平。

（五）員工隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)圖書館黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的模范帶頭作用，做好新黨員的發(fā)展和培養(yǎng)教育工作。

繼續(xù)開展職業(yè)道德教育，不斷提高圖書館員工敬業(yè)愛崗的自覺性，挖掘全體館員的潛力，充分提高館員積極性、創(chuàng)造性和服務(wù)熱情，以人為本，做好服務(wù)工作，增強(qiáng)做圖書館人的自豪感。

通過(guò)崗位聘任和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行圖書館業(yè)務(wù)人員的合理分工；通過(guò)引進(jìn)人才和繼續(xù)教育，改善圖書館的專業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2010年使高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人數(shù)比例達(dá)到規(guī)定要求。

（六）圖書館服務(wù)

牢固樹立以人為本，以讀者為中心的辦館指導(dǎo)思想，全面更新服務(wù)觀念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

在做好圖書館基本借閱服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展高層次的信息咨詢服務(wù)，通過(guò)設(shè)立咨詢臺(tái)，編制推薦書目，開展在線咨詢等方式，進(jìn)一步深化參考咨詢服務(wù)工作。主動(dòng)承擔(dān)教師所主持的各級(jí)別課題所需要查找的文獻(xiàn)資料，提供各級(jí)別課題的研究現(xiàn)狀和進(jìn)展等情報(bào)，實(shí)行定題跟蹤服務(wù)，為學(xué)院的教師從事高水平課題研究奠定一定的基礎(chǔ)，為學(xué)院的科研建設(shè)做貢獻(xiàn)。加快圖書館網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)資源的整合和導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)快速獲取資源功能；在圖書館網(wǎng)頁(yè)開辟“新書通報(bào)”、“新書點(diǎn)評(píng)”和“讀者薦書”欄目，加大對(duì)圖書館文獻(xiàn)資源的宣傳力度。

以新生培訓(xùn)，文獻(xiàn)檢索選修課，專題講座等形式，多層次地開展讀者信息素質(zhì)教育，提高讀者獲取、利用文獻(xiàn)信息的能力。

七、主要措施

（一）爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持。

圖書館的事業(yè)的建設(shè)除了自身的努力之外，還有賴于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，圖書館是學(xué)院的文獻(xiàn)信息中心，是為教學(xué)、科研和訓(xùn)練提供保障的重要部門，我們應(yīng)千方百計(jì)地爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，努力改善辦館條件，爭(zhēng)取在2007年建成新圖書館，為讀者提供方便、舒適的借閱環(huán)境。

（二）加大經(jīng)費(fèi)的投入。2010年預(yù)計(jì)圖書館藏達(dá)到60萬(wàn)冊(cè)，希望財(cái)務(wù)部門作好經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，保障對(duì)圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的投入。

（三）加強(qiáng)圖書館的硬件設(shè)施。

圖書館計(jì)劃將進(jìn)行一系列數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，購(gòu)進(jìn)電子圖書等都需要硬件設(shè)備的投入，還有目前圖書相匹配的光盤也需要購(gòu)置相應(yīng)的硬件設(shè)施，才能達(dá)到圖書與光盤同時(shí)能與讀者見面，更好地使文獻(xiàn)資源得到利用。從現(xiàn)代化管理的角度出發(fā)，對(duì)讀者借還書處需采用雙顯示系統(tǒng)，更好地方便讀者。

（四）強(qiáng)化管理，提高辦館水平。

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)院各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，完善圖書館的各項(xiàng)制度，使圖書館的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有章可循。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度和其它制度。

（五）提高服務(wù)意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）提高人員素質(zhì)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

人才是辦館之本。要通過(guò)引進(jìn)人才和加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員培訓(xùn)工作，努力提高工作人員素質(zhì)，促進(jìn)圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)上新臺(tái)階。