第一篇：企業(yè)會計管理體制改革的思路和方法

企業(yè)會計管理體制改革的思路和方法

一、會計管理體制的改革

我國傳統(tǒng)的會計管理體制存在著“兩重性結構”特征。會計人員既是管理者，必須維護本單位的利益； 同時又要站在國家利益的立場上，履行監(jiān)督職責，維護國家利益，在國家利益與單位利益相沖突的情況下，會計人員的立場勢必會出現搖擺移位。盡管《會計法》賦予了會計人員依法行使監(jiān)督的權力，但真正敢于監(jiān)督的人并不多。許多事項還得按上司的意志去處理，甚至明知是違法的事也得去做，導致會計被動違法。同時當前行政事業(yè)單位會計管理改革的方式很多，會計集中核算是一種重要形式。目前，會計集中核算制下的會計信息管理存在的主要問題如下：（1）會計信息使用者和收集者相互獨立；

（2）會計信息傳遞無統(tǒng)一渠道；（3）會計信息獲得使用滯后；（4）會計信息分析薄弱，主體不明確等?，F階段，我國針對目前存在的會計職能獨立性和會計地位從屬性的固有矛盾，試行了三種改革思路：大型企業(yè)、集團公司推行委派財務監(jiān)督制度；中型企業(yè)、母子公司內部推行委派會計主管制度；小型企業(yè)、私營企業(yè)及必須建賬的個體工商戶推行代理記賬制度。

二、會計管理體制改革中提高會計信息管理質量的措施

（一）創(chuàng)造良好的會計信息管理法律環(huán)境

國家除應盡快制定《會計法》實施細則外，還要制定有關會計信息質量的管理法規(guī)，對其管理方法、管理人員的責任與權力，以及提

供虛假會計信息的懲處等方面做出明確的規(guī)定，為加強會計信息質量管理提供法律依據。同時要維護《會計法》的權威，強化單位領導人在會計工作中的法律責任，保證會計信息真實可靠，及時為會計信息使用者提供真實有用的會計信息。

（二）建立和完善內部控制體系

在社會主義市場經濟條件下，企業(yè)具有法律所規(guī)定的一切合法權利，但這種權利是與其應承擔的責任和義務相對應的，因此，企業(yè)的行為也必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。為此我們需要建立政企分開、責權明確、管理科學的現代企業(yè)制度。改變激勵措施，防止管理者短期行為，完善公司內部會計控制體系，規(guī)范公司財務行為。明確單位領導人、總會計師、會計人員的具體分工和職責，確定單位內部會計核算形式，強化企業(yè)會計人員的監(jiān)督權，確保會計信息真實可靠。建立完善單位的內部牽制制度、內審制度，實現自我約束、自我控制，及時發(fā)現并糾正錯誤，防范財務造假。

（三）建立網絡化的會計信息系統(tǒng)

在網絡信息時代，企業(yè)應該廣泛推行會計電算化，特別是電腦網絡、電子貨幣和日新月異的核算及審核軟件的出現，使會計核算更加明晰快捷，更具有透明度，也使會計監(jiān)督更加直觀。要充分利用現代網絡技術在會計信息系統(tǒng)中的應用，發(fā)揮網絡傳輸數據具有的安全、快捷的作用，達到較高的信息使用效益，使會計信息在經濟領域發(fā)揮真正的指導作用。但是實行會計信息化后，企業(yè)的會計檔案資料除了傳統(tǒng)的紙質檔案資料外，還增加了磁介質電子檔案資料。

三、會計管理體制改革如何加強會計檔案管理

針對會計管理體制改革給會計檔案管理帶來的問題，筆者認為應強化以下方面工作：

一要加強會計檔案管理，理順會計檔案管理體制。實行委派制管理的會計檔案，應嚴格按照《檔案法》、《會計法》、《會計檔案管理辦法》等有關規(guī)定，明確會計檔案的所有權是委托單位，將委托單位的會計檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會計檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質會計檔案和存儲會計數據的磁介質會計檔案，向委托單位的檔案機構移交。

二要加強會計人員崗位培訓，提高會計檔案的案卷質量。會計人員是會計檔案整理的第一責任人。會計人員對會計檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會計檔案案卷質量的高低。因此，必須將會計檔案管理及操作技能的培訓，納入會計人員崗前培訓，從會計檔案整理的基礎業(yè)務學起，使其熟練掌握會計檔案管理的基本知識與操作技能，進而從源頭上做好會計檔案的整理規(guī)范工作。

三要讓財政部門與檔案部門共同加大對新會計管理體制下形成的會計檔案的監(jiān)管。結合實際，聯合制定包含新會計體制下會計檔案工作內容的《會計檔案管理實施細則》，進一步細化會計檔案的分類、組卷、排列、編頁、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。在各項會計業(yè)務工作檢查中，將會計檔案的規(guī)范化管理納入其中，加大對會計工作整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。

四、結語

新時期，企業(yè)會計管理觀念需要摒棄傳統(tǒng)的滯后管理方式，充分遵循市場經濟的客觀發(fā)展規(guī)律，在深化總結、不斷創(chuàng)新的發(fā)展中找出會計實踐中的不足、分析差距并努力完善從而以優(yōu)質的服務與管理為企業(yè)未來的經濟發(fā)展出謀劃策。創(chuàng)新的會計管理需要嶄新的管理觀念與完善的會計理論體系的科學支持，因此我們必須構建與市場經濟體制充分吻合的企業(yè)會計管理體系與組織方法，深化轉變傳統(tǒng)的單一式財務分析與往來統(tǒng)計管理模式，用深入的視角開展企業(yè)財務管理、用現代化的信息手段輔助管理、用事前管理的思維幫助企業(yè)決策，才能促進會計管理動態(tài)、信息化體系的完善構建。

第二篇：企業(yè)會計風險管理的有效方法探討

企業(yè)會計風險管理的有效方法探討

[摘 要] 我國社會經濟的高速發(fā)展帶動了我國企業(yè)的發(fā)展，使我國社會經濟進入繁榮的市場經濟時代。企業(yè)作為社會經濟的主要組成部分，在社會經濟中的作用巨大。企業(yè)的發(fā)展對企業(yè)會計管理要求越來越高，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，就必須提高企業(yè)會計風險管理水平。

[關鍵詞] 企業(yè)；風險管理；會計核算；方法

doi ： 10.3969 / j.issn.16730194（2014）11-0017-02

企業(yè)管理的核心工作之一是對企業(yè)會計的管理。加強企業(yè)會計內部管理是企業(yè)提升市場競爭力、保障企業(yè)內部資產安全與完整、完成企業(yè)戰(zhàn)略目標的基礎，是企業(yè)從事各項生產、管理活動的有效保證。但是近年來由于一些企業(yè)疏于完善會計內部管理制度，從而導致現行的會計內部管理制度不符合企業(yè)的運營模式、不符合新會計準則的具體要求。為了加強企業(yè)的會計內部管理制度，提高企業(yè)會計風險管理水平，防止會計造假等舞弊行為的發(fā)生，本文根據企業(yè)在會計管理過程中面臨的風險，提出了加強企業(yè)會計風險管理的有效方法與措施，以期提升企業(yè)會計管理制度的有效性，促進企業(yè)經濟增長，為構建企業(yè)會計風險管理制度提供參考。企業(yè)會計管理中面臨的風險

1.1 會計信息失真的風險

會計信息是企業(yè)經營管理和決策的重要依據，是企業(yè)在激烈的社會競爭中生存的保障，是實現現代社會企業(yè)生產價值的標尺。企業(yè)和社會要求其會計信息真實、透明，便于決策者如實了解企業(yè)的財務狀況和經濟資源現狀，從而進行科學合理的決策。當前我國會計信息普遍存在信息傳遞與溝通不暢的問題，并由此造成會計信息失真的現象十分嚴重。此外，由于越來越多的企業(yè)在激烈的市場競爭中，為了自身利益和短期利益，記賬不規(guī)范或記假賬問題嚴重。從而造成企業(yè)管理層無法有效、及時地把握相應的風險信息，企業(yè)出現財務管理混亂、成本計算不明確、管理制度和內部核算制度不完善等諸多問題，最終給企業(yè)財務帶來巨大的風險。

1.2 企業(yè)會計核算不規(guī)范帶來的風險

中小企業(yè)的會計核算缺乏有效的監(jiān)管機構，會計核算程序不規(guī)范，賬務處理程序隨意性大，財務權力過于集中，會計核算組織程序不利于內部控制制度的實施。加上企業(yè)的財務制度本身不健全，尤其是一些私營企業(yè)中財務制度不規(guī)范、會計核算不規(guī)范的行為表現得十分突出，企業(yè)所有者通常隨意使用企業(yè)資產，導致企業(yè)資產與所有者個人財產混亂，會計對企業(yè)財產進行核算時困難重重。許多中小企業(yè)沒有完善的財會制度，企業(yè)所有者通常指示會計做兩套賬，自己一套賬，對外備查做一套賬，會計核算流于形式。企業(yè)財會人員專業(yè)水平低下，財務管理混亂，分工不明、責任不清。

1.3 企業(yè)會計管理監(jiān)管失位帶來的風險

目前，我國大部分的企業(yè)缺乏符合自身經營狀況和管理特點的科學完善的會計管理制度，企業(yè)會計核算的流程和會計控制流程都不完善。會計信息監(jiān)督機制不完善，導致監(jiān)管失位，引發(fā)各種會計風險。盡管我國建立了會計師注冊制度和社會監(jiān)督體系，但實際工作中，這些體系和監(jiān)督程序的真正作用沒有完全有效發(fā)揮。與此同時，企業(yè)會計內部管理制度執(zhí)行力度不夠，現階段大多數企業(yè)沒有重視企業(yè)會計內部管理制度的執(zhí)行情況，僅僅為了應付外部審查，形式主義極為嚴重。企業(yè)會計風險管理的有效方法

2.1 提高會計信息化水平，保證會計信息的真實性

會計信息化通過利用現代信息技術，對傳統(tǒng)的會計模式進行革新和調整，及時準確地向企業(yè)經營管理者提供真實有效的會計信息。因此，會計信息化在社會的各行各業(yè)具有重要的現實意義，極大提高了企業(yè)的會計管理效率，提高了企業(yè)參與社會競爭的實力。會計信息化對于企業(yè)的經營者或決策者來說，不僅僅是財會工作流程上的革新，更是經驗決策理念的革新。企業(yè)的經驗管理者在推進會計信息化進程的同時，應當將管理創(chuàng)新和財會制度與技術創(chuàng)新有機結合，全面優(yōu)化企業(yè)的會計流程。企業(yè)決策者和管理者應當在會計信息化中引入新的管理理念，將原先獨立的技術和方法加以整合，變成有機的業(yè)務流程，根據企業(yè)會計信息化的發(fā)展時期，制定相應的建設規(guī)劃。

2.2 規(guī)范健全企業(yè)會計核算體系

企業(yè)只有建立起完善的會計核算管理制度，才能使企業(yè)的經營管理和財務管理順利進行。企業(yè)會計人員通過預算、核算及分析報表等形式向企業(yè)管理者匯報企業(yè)的經營管理狀況和財務狀況，為企業(yè)高層管理者管理和決策提供支持。如果會計核算管理制度不完善，報表反映的企業(yè)管理狀況和財務狀況就難以準確和科學，甚至影響企業(yè)經營管理者的決策。因此企業(yè)要獲得準確的財務數據，就必須用嚴格的制度和規(guī)范來保證會計工作有序進行，才能保證企業(yè)內部各項管理工作在科學的監(jiān)管和合理的制度下進行。健全完善的企業(yè)會計核算體系是保證企業(yè)會計核算規(guī)范化的基礎，而內部稽核制度和內部牽制制度是企業(yè)會計管理制度的重要形式。內部稽核制度是通過會計審核會計憑證和復核會計報表等方法審查和監(jiān)督財務工作的進行。內部牽制制度通過財款分工處理，錢賬分管責任制度形成相互制約的機制，有利于企業(yè)實現財務科學管理，避免滋生違法行為。此外企業(yè)還可以根據企業(yè)財務管理特點，制定科學合理的會計核算考核管理制度、預算管理制度、價格管理制度等，保證會計核算工作的及時性和有效性。

2.3 強化社會監(jiān)督和政府監(jiān)管，降低會計風險

強化社會監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)會計管理，是降低企業(yè)會計風險的有效手段。首先，通過第三方驗資企業(yè)和委托審核會計工作使企業(yè)會計管理規(guī)范化。通過借助社會監(jiān)督，是會計管理成為企業(yè)主要的外部監(jiān)督理論。其次，強化政府部門的監(jiān)管責任，規(guī)范收費準則，公開委托服務。稅務相關部門應當嚴格審查稽核會計中介的會計報表審核和年簽證工作，在中介結構記賬工作的開展過程中給予企業(yè)全方位的指導。通過外部監(jiān)督能夠規(guī)范企業(yè)的會計核算，但最終還需企業(yè)自身打好基礎做好會計核算工作。結 語

總之，企業(yè)在會計管理過程中面臨各種各樣的風險，針對企業(yè)會計風險管理，應當用制度化、規(guī)范化、信息化手段以及加強社會監(jiān)督與政府監(jiān)管來降低企業(yè)會計風險。

主要參考文獻

[1] 鞠文晶.小議企業(yè)會計管理風險產生的原因及其對策[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2011（2）.[2] 陳云瑩.基于營運資金的企業(yè)財務風險控制研究[J].思想戰(zhàn)線，2010（z1）.[3] 趙雅玲.企業(yè)財務風險的防范與控制[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2010（11）.

第三篇：都江堰灌區(qū)管理體制改革思路

都江堰灌區(qū)管理體制改革思路-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數：

4363 更新時間：2006-7-12

一、灌區(qū)改革已取得的成功經驗

從２０世紀９０年代開始，以四川省都江堰管理局為主的灌區(qū)水管單位陸續(xù)對灌區(qū)原有管理體制和運行機制進行了一些探索性的改革，并取得了一些成功經驗，從而為日后進行深層次的改革創(chuàng)造了條件。這些成功經驗，可以用“三個轉化”來加以概括：

１．管理理念從過去重社會效益輕自身效益向兩個效益并重轉化

１９９４年以來，隨著改革開放的深入和市場經濟體制的逐步建立，全局牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想，提出了：“以優(yōu)質服務占領市場，以改革開放拓展市場，以法制建設保護市場，以高素質人才隊伍建設鞏固市場”和“以管理求效益，以改革促發(fā)展”的理念。從而在管理理念上發(fā)生了質的飛躍，一改計劃經濟時代的工作思路和方法，在不斷提高水利的社會效益的同時，注重了水管單位自身效益的提高，取得了較好的效果。截至２０００年，都江堰灌區(qū)灌溉面積已達到全?。肥校常房h（市、區(qū)）的６７．２萬ｈｍ２，居全國之冠；灌區(qū)水管單位的經濟實力得到了增強，提前完成了經濟收入翻番的任務；職工人均收入也突破萬元大關，水利管理逐漸步入了良性運行的軌道。

２．管理模式由經驗型向戰(zhàn)略型轉化

在進入市場經濟之后，水管單位面臨著社會競爭、政策變化和市場波動的巨大壓力，生存與發(fā)展的問題嚴峻地擺在了面前，迫使水管單位的管理工作由經驗型向戰(zhàn)略型轉變。最近幾年，全局在對宏觀經濟形勢和水利發(fā)展前景進行科學預測的基礎上，采取了一系列超常規(guī)的戰(zhàn)略措施：一是出臺《四川省都江堰水利工程管理條例》，使灌區(qū)水利工程的建設和管理步入法治軌道；二是大力推進水價改革，增強了水管單位的經濟實力；三是組建都江堰水利產業(yè)集團公司，為實現灌區(qū)水利的兩個根本性轉變打下堅實基礎；四是管理自動化、節(jié)水灌溉和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等課題的相繼提出，為都江堰水利的可持續(xù)發(fā)展構建了明確的方向、框架和對策。實踐證明，從戰(zhàn)略的高度來深入研究水利的建設與管理、改革與發(fā)展，對于促進水利的產業(yè)化進程，推進水利的兩個根本性轉變，實現水利的良性運行，有著非常重要的意義。

３．發(fā)展目標從注重量的擴張向重視質的提高轉化

過去，管理局的發(fā)展目標就是千方百計實現總體規(guī)劃提出的９３．５萬ｈｍ２灌溉面積，對于實現這個目標所涉及的水資源可持續(xù)利用和環(huán)境問題、工程的投入產出關系以及水利建設和管理的邊際效益、比較效益等問題卻很少考慮到?？梢赃@樣說，在目前水價政策條件下，灌區(qū)越是擴大，水管單位就越是虧損，國家的負擔也就越重。因此，水利發(fā)展由粗放型經營向集約化經營轉化，注重發(fā)展質量的提高是擺在我們面前的重要課題。近幾年來，都江堰管理局開展的《灌區(qū)工程續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃》《都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》課題研究、灌區(qū)水利自動化調度系統(tǒng)的開發(fā)等，都是灌區(qū)水利由粗放型經營向集約化經營轉化的實踐和探索，為灌區(qū)水利最終實現集約化經營指明了前進的方向。

二、灌區(qū)體制改革面臨的問題和都江堰水利發(fā)展綜合分析

都江堰是全國最大的灌區(qū)經過新中國成立后５０多年的建設和發(fā)展，都江堰的灌溉面積已發(fā)展到全?。肥校常房h（市、區(qū)）的６７．２７萬ｈｍ２，成為全國第一個實灌面積突破６６．６７萬ｈｍ２（１０００萬畝）的特大型灌區(qū)。目前，灌區(qū)已建成了完善的渠系網絡和各類水工建筑物、蓄水設施，總蓄水能力為１７．５５億ｍ３，形成了具有都江堰特色的引、蓄、提相結合的工程格局并由過去的單一灌溉供水，發(fā)展成為具有灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、防洪、生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能綜合服務的特大型灌區(qū)。都江堰灌區(qū)在全省國民經濟和社會發(fā)展中已經起到了不可替代的基礎地位和作用。

盡管都江堰灌區(qū)的水資源得到了最大限度的利用，但由于社會經濟和人口的快速增長，使得水的供需矛盾越來越突出。主要表現：一是缺乏岷江水源調節(jié)工程和渠首樞紐控制工程。二是灌區(qū)工程配套不足，老化嚴重，其中灌區(qū)干渠工程老化率為５０．２％，支渠老化率為６４．５％，水工建筑物老化率為３９．２％。另外，由于渠道滲漏嚴重，渠系水的有效利用率只有４８％，輸水損失相當嚴重。三是工程管理設施和手段落后，至今在很大程度上仍靠人工來測報水位、傳遞信息和操作設備。造成上述問題的一個重要原因，就在于都江堰灌區(qū)的管理體制不適應發(fā)展的要求。這些年來，雖然對都江堰灌區(qū)的管理體制綜合改革進行了一定程度的嘗試，也獲得了一些成功的經驗，但與灌區(qū)改革的目標還相距甚遠，其問題突出表現在以下兩個方面：

灌區(qū)現有管理體制不適應水資源統(tǒng)一管理的要求。都江堰管理局作為水利工程管理單位，只負責水利工程的管理和維護，缺乏對灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理權限，水資源和水利工程在管理上被人為分離開來。這就造成了水資源管理體制上的主體缺位和對象缺損。所謂主體缺位，是指盡管《水法》將水資源的管理權賦予了各級水行政主管部門，但從都江堰灌區(qū)的情況看，省水行政主管部門作為全省水資源的統(tǒng)一管理部門，無法對都江堰灌區(qū)的水資源進行具體的管理；而市、縣水行政主管部門又只能對所轄區(qū)域內的水資源進行管理。這樣一來，全灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理就失去了應有的主體。所謂對象缺損，是指灌區(qū)水管單位被授權管理的對象只有水利工程，缺少了對水資源的管理權。在整個運行過程中，水資源和水利工程是一個相互聯系、不可分割的有機整體，因而水管單位的管理對象不僅只是水利工程，而應包括與水利工程休戚相關的水資源。很顯然，水資源管理體制中這種主體缺位和對象缺損，是傳統(tǒng)工程水利的產物，它既不利于發(fā)揮水資源的最大效益，也不利于水管單位最大限度地行使職能、發(fā)揮作用。

灌區(qū)現有管理體制和運行機制不適應社會主義市場經濟的要求。一是由《都江堰水利工程管理條例》規(guī)定的統(tǒng)一管理與分級管理、專業(yè)管理與群眾管理相結合的管理體制在實施上缺乏明確的職責劃分，存在著一些模糊不清、責任不明的情況；二是在水資源的分配上仍然實行的是在計劃經濟體制下形成的傳統(tǒng)“大鍋用水”模式，沒有充分發(fā)揮市場在水資源優(yōu)化配置中的基礎性作用，在一定程度上影響了水資源的優(yōu)化配置、水利工程的正常運行和灌區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、協調發(fā)展和依法管理；三是由于水價遠離供水成本，水利工程建設投入不適應灌區(qū)發(fā)展的需要，水利工程公益性耗費得不到應有的補償，水管單位隊伍龐大、機構臃腫、分配上的“大鍋飯”等內部管理弊端都制約著灌區(qū)水利的進一步發(fā)展。

三、改革的思路

目前都江堰水利正面臨著極好的發(fā)展機遇，黨的十五屆五中全會把水資源的問題擺在了突出的位置，表明國家對水利越來越重視。四川省的“十五”計劃綱要也把“加強水利建設，增強防災和供給能力”作為一項重要戰(zhàn)略措施來抓。特別是中央關于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，給水利發(fā)展帶來了前所未有的機遇。２００１年８月，汪恕誠部長在都江堰灌區(qū)視察工作時，充分肯定了管理局的治水思路，同時強調“部黨組對都江堰灌區(qū)配套改造非常關心和支持，決心是堅定不移的”，并要求“都江堰灌區(qū)改造工作要抓緊，灌區(qū)改造要特別注意運用現代化技術，著名的都江堰水利工程的運行管理和調度一定要是最現代化的，要達到國際水平”。按照水利部黨組的治水新思路，都江堰管理局提出了下一步改革的思路。

１．改革的指導思想、目標和重點

都江堰灌區(qū)改革要以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導；以理順管理體制，完善運行機制，加強工程管理，提高經濟效益為目標；在對灌區(qū)進行更新改造和續(xù)建配套的同時，從實際出發(fā)，按照“三個有利于”的原則，對灌區(qū)原有管理體制和運行機制進行改革，從而建立起適應水資源和水利工程統(tǒng)一管理的、符合灌區(qū)發(fā)展要求的新的管理體制和運行機制，逐步實現水資源的優(yōu)化配置和高效利用，使灌區(qū)走上良性運行和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

灌區(qū)改革的重點主要包括以下四個方面：一是理順灌區(qū)的管理體制，實現灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；二是創(chuàng)新運行機制，以適應社會主義市場經濟的需要；三是深化水價改革，促進灌區(qū)良性運行；四是大力推行節(jié)水改造，促進水資源利用率的提高。

２．灌區(qū)管理體制改革

①灌區(qū)管理體制改革必須圍繞水資源的可持續(xù)利用來做文章，要為灌區(qū)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護提供一個科學、合理的體制平臺。從而實現從工程水利向資源水利的轉換，建立起一個能對水資源和水利工程統(tǒng)一管理、適應社會主義市場經濟要求的新的灌區(qū)管理體制。這種體制，應是一種多樣化的、兼顧公益性與經營性的“準市場”體制。

②在水資源權屬問題上，要把所有權和經營權分開。都江堰灌區(qū)的水資源所有權只能歸國家所有，但水資源的經營權則可以通過政府授權或有償出讓的形式讓渡給水管單位，由水管單位對所轄范圍內的水資源進行統(tǒng)一管理和經營。根據這個思路，可以考慮將作為都江堰主水源的岷江水資源經營權授權或作價出讓給都江堰水利產業(yè)集團公司，由集團公司按照市場機制進行經營管理。

③必須建立以市場為導向的合同供水制度，以保證供需雙方直接見面。要以對全灌區(qū)的農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和環(huán)保供水提供優(yōu)質服務為宗旨，在堅持和完善統(tǒng)一管理和分級管理、專業(yè)管理和群眾管理相結合的管理體制的基礎上，深入研究水利的投入產出關系和產權關系，以按照市場經濟的原則推行計量用水和合同制供水，并逐步形成政府調控、民主協商、用水戶參與管理這樣一種嶄新的水利管理體制模式。

３．灌區(qū)機制創(chuàng)新

①科學合理地劃分都江堰水利工程經營性資產和公益性資產，建立起政府補貼和市場補償相結合的復合補償機制。與體制改革相配套，機制創(chuàng)新首先要從科學合理地劃分公益性資產和經營性資產著手，并以此為基礎建立起政府補貼和市場補償相結合的新型補償機制。其中，對經營性資產主要采用市場補償的方式，即剝離出都江堰管理局及各灌區(qū)管理處的水利國有經營性凈資產，成立都江堰水利產業(yè)集團有限責任公司，由其進入市場運作，參與市場競爭，以向市場供應農業(yè)灌溉、工業(yè)和城市生活源水來收取經營性供水收入，并積極投資新的經濟增長點，以便用獲得的投資收益來補償經營性資產正常運轉和擴大再生產所需的耗費性支出；對公益性資產則采用政府補貼的形式，這部分資產既可由都江堰管理局和各灌區(qū)管理處管理，也可委托水利產業(yè)集團進行管理，它正常運行所需的耗費性支出由政府補貼來予以補償。只有這樣，才能使國家賦予都江堰水利工程管理的各項公益性社會服務職能得以最充分、最有效的行使和發(fā)揮。

②以都江堰水利產業(yè)集團為投融資載體，搞好資本運營，建立起政府投入和市場融資相結合的新型投融資機制。都江堰水利產業(yè)集團有限責任公司的組建和運作，是對灌區(qū)水利管理體制和機制創(chuàng)新的一種重要探索，也為灌區(qū)水利建立新的投融資機制打下了堅實的基礎。在目前水價嚴重背離供水成本的現實條件下，收取的供水收入資金難以滿足灌區(qū)正常運行和擴改建工程的資金需要，資金的嚴重缺乏已經成為制約都江堰水利工程運行和發(fā)展的一個重要因素。因此，必須建立起一套行之有效的、政府投入和市場融資相結合的灌區(qū)新型投融資機制。根據灌區(qū)實際情況，目前政府投入仍應處于主導地位，這就要求把都江堰水利產業(yè)集團作為政府投入的國有出資人代表，負責對國家投資進行經營管理，以確保國有資本保值增值；在時機成熟時，加大資本運作力度，嘗試將水利產業(yè)集團中優(yōu)良資產進行重新組合，組建股份公司并爭取上市，以充分利用資本市場的融資功能，直接募集社會資本，投入都江堰水利工程擴改建及其他項目，獲得良好的投資效益，從而保證都江堰水利工程的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。

③繼續(xù)深化水價改革，提高自我維持能力。實行有償服務、按供水成本計收水費是灌區(qū)經營管理的基本原則。要向社會和用水戶廣泛宣傳灌溉供水及灌排技術服務所具有的商品屬性，增強用水戶參與水費改革的自覺性和積極性。要依據《水利產業(yè)政策》，以經營性資產為基礎，根據農業(yè)產業(yè)化進程和經濟發(fā)展狀況，合理制定水價 和水價實施政策，以探索和建立既符合市場經濟規(guī)律又符合都江堰灌區(qū)實際的水費收繳體系。同時，也要考慮用水戶對水費的實際承受能力，要在政府的組織領導下，與農業(yè)等有關部門緊密配合，為合理調整農業(yè)產業(yè)結構、切實增加農民收入提供服務。

④加大內部改革力度，調動職工的勞動積極性。要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實行定編、定崗、定員，壓縮機構，精簡人員，提高工作質量和工作效率。要在“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的前提下，引入競爭機制，建立科學合理的人力資源配置機制和人才成長機制，做到干部能上能下，職工能進能出，充分發(fā)揮全體職工的主觀能動性。要進一步完善以聘用制為主要內容的任用制度，加強目標管理和工作業(yè)績的考核，實行“優(yōu)勝劣汰”的人事動態(tài)管理機制。同時，改革現行分配制度，切實打破“大鍋飯”，杜絕“平均主義”現象，推行工資收入與業(yè)績掛鉤的分配方式，逐步建立起合理的激勵機制和約束機制。

作者為四川省都江堰管理局局長

第四篇：水利管理和運營體制改革的思路

水利管理和運營體制改革的思路

水利管理和運營體制改革需要研究的問題，歸納起來有四個方面。

第一個方面，水利究竟屬于什么樣性質的行業(yè)，是公益性的還是經營性的，還是兩者的結合？是壟斷性的還是非壟斷性的，還是兩者的結合？

第二個方面，整個水利投資管理體制的改革如何進行？如何搞活國有水利資產，需不需要組建競爭性的國有水利資產經營公司？如果需要，這些資產經營公司是在現有的行政框架下建立好，比如說放在水行政主管部門的系統(tǒng)內好，還是脫離水行政系統(tǒng)，組建社會性的運營水利資產的經營公司好？還有這些經營公司經營資產的范圍應該如何界定？

第三個方面，水利行業(yè)要不要實行政企分開？如果要，政企如何分開，水行政主管部門、流域機構、水管單位、水利企業(yè)各自應該怎么運作？政府部門應該管什么，企業(yè)應該經營什么。這里面還涉及到一個問題：如果公益性事務與經營性兼具而又發(fā)生矛盾時，如何求得公益目標和經營性目標的有機統(tǒng)一？公益性工程可不可以由企業(yè)來運營？如果由企業(yè)經營，能不能達到政府和社會所需要的公益性目標的要求？

第四方面，水利行業(yè)怎樣盡可能地充分發(fā)揮市場機制和調節(jié)作用，如何理順水利系統(tǒng)內流域之間、企業(yè)之間的關系？比如說流域機構之間可不可以競爭，在哪些領域可以競爭？企業(yè)之間可不可以競爭，在哪些方面可以競爭？如何處理或對待因競爭造成的機構、資產的重組與整合？

結合我公司為類似行業(yè)的改革提供的咨詢經驗，我們認為要把上述問題融合進來考慮，制定出一個全面合理的改革方案，難度是非常大的。但是這些問題如果不解決，我們的水利管理和運營體制的改革、水資源的可持續(xù)利用都會受到很大的影響。所以，給這些問題一個合適的答案并在實踐中解決它們，非常重要。

第五篇：安全管理思路及方法

安全、文明施工管理思路及方法

1、安全管理的的主要內容：

1）、制度、標準建設是前提：安全管理要想成功必須有明確的安全政策，目標和制度。

2）、建立健全安全管理組織體系：僅有政策沒有組織機構貫徹，落實，政策就是一直空文。

3）、安全生產管理計劃與實施：計劃和實施的目標是最大限度的減少施工中的事故損失，企業(yè)品牌影響。

4）、安全生產業(yè)績管理考核：用企業(yè)標準、制度來評價測量，發(fā)現組織、管理等何時何地需要改進哪方面的工作。

5）、安全管理業(yè)績的總結：定期對項目的安全管理進行總結，取其精華去其糟粕，不斷持續(xù)改進。

2、安全管理的程序：

程序：確定安全管理目標---審批安全措施計劃---實施安全措施計劃---安全措施計劃實施結果檢查---評價安全管理績效并持續(xù)改進（PDCA）。

安全措施計劃主要內容：組織結構、規(guī)章制度、風險分析與措施、專項方案、應急、資源配置及費用投入、教育。

3、安全管理的手段：

1、書面通知，限期整改；

2、當面溝通，限時整改；

3、會議手段，專項會、專題會、例會并形成會議紀要。

4、安全檢查的形式：日常巡查、專項檢查、定期安全檢查、經常性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查、開工復工安全檢查、設備設施安全驗收檢查。

5、安全檢查的主要內容：

1）、查思想：查項目經理為首的的項目全體員工的安全生產意識及安全工作的重視程度。

2）、查責任：檢查項目安全生產目標責任的分解是否到了每一個崗位每一個人員。

3）、查制度：檢查現場各項安全生產規(guī)章制度、技術操作規(guī)程的執(zhí)行情況 4）、查防護：檢查三寶四口五臨邊防護情況。

5）、查安全措施執(zhí)行：檢查安全措施計劃和安全專項施工方案的內容是否不可行、缺漏、針對性及實施情況是否與方案相符。

6）查設備設施：檢查現場使用的設備設施安裝、檢測、驗收、使用、維保是否符合要求，有無安全隱患。

7）、查教育：檢查現場教育培訓崗位、人員、內容是否明確、具體、針對性；特種作業(yè)人員持證上崗；三級教育培訓記錄是否真實。

8）、查操作行為：檢查是否違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律。9）、查勞保用品：質量、數量、使用情況

10）、查安全事故的處理情況：按照四不放過的原則檢查。

6、文明施工主要檢查的主要內容：

1）、場容場貌 2）、現場文化建設 3）、現場環(huán)境、衛(wèi)生 4）、現場施工對鄰近的干擾及污染

7、安全管檢查標準: 詳附件。