第一篇：企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的思路和方法

企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制改革的思路和方法

一、會(huì)計(jì)管理體制的改革

我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制存在著“兩重性結(jié)構(gòu)”特征。會(huì)計(jì)人員既是管理者，必須維護(hù)本單位的利益； 同時(shí)又要站在國(guó)家利益的立場(chǎng)上，履行監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國(guó)家利益，在國(guó)家利益與單位利益相沖突的情況下，會(huì)計(jì)人員的立場(chǎng)勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)搖擺移位。盡管《會(huì)計(jì)法》賦予了會(huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督的權(quán)力，但真正敢于監(jiān)督的人并不多。許多事項(xiàng)還得按上司的意志去處理，甚至明知是違法的事也得去做，導(dǎo)致會(huì)計(jì)被動(dòng)違法。同時(shí)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理改革的方式很多，會(huì)計(jì)集中核算是一種重要形式。目前，會(huì)計(jì)集中核算制下的會(huì)計(jì)信息管理存在的主要問(wèn)題如下：（1）會(huì)計(jì)信息使用者和收集者相互獨(dú)立；

（2）會(huì)計(jì)信息傳遞無(wú)統(tǒng)一渠道；（3）會(huì)計(jì)信息獲得使用滯后；（4）會(huì)計(jì)信息分析薄弱，主體不明確等?，F(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)目前存在的會(huì)計(jì)職能獨(dú)立性和會(huì)計(jì)地位從屬性的固有矛盾，試行了三種改革思路：大型企業(yè)、集團(tuán)公司推行委派財(cái)務(wù)監(jiān)督制度；中型企業(yè)、母子公司內(nèi)部推行委派會(huì)計(jì)主管制度；小型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及必須建賬的個(gè)體工商戶推行代理記賬制度。

二、會(huì)計(jì)管理體制改革中提高會(huì)計(jì)信息管理質(zhì)量的措施

（一）創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)信息管理法律環(huán)境

國(guó)家除應(yīng)盡快制定《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則外，還要制定有關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的管理法規(guī)，對(duì)其管理方法、管理人員的責(zé)任與權(quán)力，以及提

供虛假會(huì)計(jì)信息的懲處等方面做出明確的規(guī)定，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量管理提供法律依據(jù)。同時(shí)要維護(hù)《會(huì)計(jì)法》的權(quán)威，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)計(jì)工作中的法律責(zé)任，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠，及時(shí)為會(huì)計(jì)信息使用者提供真實(shí)有用的會(huì)計(jì)信息。

（二）建立和完善內(nèi)部控制體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)具有法律所規(guī)定的一切合法權(quán)利，但這種權(quán)利是與其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的，因此，企業(yè)的行為也必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。為此我們需要建立政企分開、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。改變激勵(lì)措施，防止管理者短期行為，完善公司內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，規(guī)范公司財(cái)務(wù)行為。明確單位領(lǐng)導(dǎo)人、總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)人員的具體分工和職責(zé)，確定單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算形式，強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。建立完善單位的內(nèi)部牽制制度、內(nèi)審制度，實(shí)現(xiàn)自我約束、自我控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤，防范財(cái)務(wù)造假。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，企業(yè)應(yīng)該廣泛推行會(huì)計(jì)電算化，特別是電腦網(wǎng)絡(luò)、電子貨幣和日新月異的核算及審核軟件的出現(xiàn)，使會(huì)計(jì)核算更加明晰快捷，更具有透明度，也使會(huì)計(jì)監(jiān)督更加直觀。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中的應(yīng)用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)具有的安全、快捷的作用，達(dá)到較高的信息使用效益，使會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮真正的指導(dǎo)作用。但是實(shí)行會(huì)計(jì)信息化后，企業(yè)的會(huì)計(jì)檔案資料除了傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案資料外，還增加了磁介質(zhì)電子檔案資料。

三、會(huì)計(jì)管理體制改革如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理

針對(duì)會(huì)計(jì)管理體制改革給會(huì)計(jì)檔案管理帶來(lái)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化以下方面工作：

一要加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，理順會(huì)計(jì)檔案管理體制。實(shí)行委派制管理的會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案法》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，明確會(huì)計(jì)檔案的所有權(quán)是委托單位，將委托單位的會(huì)計(jì)檔案整理規(guī)范，在核算中心暫保管一年，期滿后編制會(huì)計(jì)檔案的案卷目錄，連同打印出的紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案和存儲(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的磁介質(zhì)會(huì)計(jì)檔案，向委托單位的檔案機(jī)構(gòu)移交。

二要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員崗位培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)檔案的案卷質(zhì)量。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)檔案整理的第一責(zé)任人。會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化整理的熟知、熟練程度，決定了會(huì)計(jì)檔案案卷質(zhì)量的高低。因此，必須將會(huì)計(jì)檔案管理及操作技能的培訓(xùn)，納入會(huì)計(jì)人員崗前培訓(xùn)，從會(huì)計(jì)檔案整理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)學(xué)起，使其熟練掌握會(huì)計(jì)檔案管理的基本知識(shí)與操作技能，進(jìn)而從源頭上做好會(huì)計(jì)檔案的整理規(guī)范工作。

三要讓財(cái)政部門與檔案部門共同加大對(duì)新會(huì)計(jì)管理體制下形成的會(huì)計(jì)檔案的監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際，聯(lián)合制定包含新會(huì)計(jì)體制下會(huì)計(jì)檔案工作內(nèi)容的《會(huì)計(jì)檔案管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化會(huì)計(jì)檔案的分類、組卷、排列、編頁(yè)、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。在各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作檢查中，將會(huì)計(jì)檔案的規(guī)范化管理納入其中，加大對(duì)會(huì)計(jì)工作整體性和連續(xù)性的檢查與監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，企業(yè)會(huì)計(jì)管理觀念需要摒棄傳統(tǒng)的滯后管理方式，充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律，在深化總結(jié)、不斷創(chuàng)新的發(fā)展中找出會(huì)計(jì)實(shí)踐中的不足、分析差距并努力完善從而以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理為企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。創(chuàng)新的會(huì)計(jì)管理需要嶄新的管理觀念與完善的會(huì)計(jì)理論體系的科學(xué)支持，因此我們必須構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制充分吻合的企業(yè)會(huì)計(jì)管理體系與組織方法，深化轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一式財(cái)務(wù)分析與往來(lái)統(tǒng)計(jì)管理模式，用深入的視角開展企業(yè)財(cái)務(wù)管理、用現(xiàn)代化的信息手段輔助管理、用事前管理的思維幫助企業(yè)決策，才能促進(jìn)會(huì)計(jì)管理動(dòng)態(tài)、信息化體系的完善構(gòu)建。

第二篇：企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法探討

企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法探討

[摘 要] 我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用巨大。企業(yè)的發(fā)展對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)管理要求越來(lái)越高，企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須提高企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)管理；會(huì)計(jì)核算；方法

doi ： 10.3969 / j.issn.16730194（2014）11-0017-02

企業(yè)管理的核心工作之一是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的管理。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理是企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保障企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)安全與完整、完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，是企業(yè)從事各項(xiàng)生產(chǎn)、管理活動(dòng)的有效保證。但是近年來(lái)由于一些企業(yè)疏于完善會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度，從而導(dǎo)致現(xiàn)行的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度不符合企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、不符合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體要求。為了加強(qiáng)企業(yè)的會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度，提高企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，防止會(huì)計(jì)造假等舞弊行為的發(fā)生，本文根據(jù)企業(yè)在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出了加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法與措施，以期提升企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度的有效性，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理制度提供參考。企業(yè)會(huì)計(jì)管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 會(huì)計(jì)信息失真的風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)計(jì)信息是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策的重要依據(jù)，是企業(yè)在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中生存的保障，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)尺。企業(yè)和社會(huì)要求其會(huì)計(jì)信息真實(shí)、透明，便于決策者如實(shí)了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)資源現(xiàn)狀，從而進(jìn)行科學(xué)合理的決策。當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)信息普遍存在信息傳遞與溝通不暢的問(wèn)題，并由此造成會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，由于越來(lái)越多的企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了自身利益和短期利益，記賬不規(guī)范或記假賬問(wèn)題嚴(yán)重。從而造成企業(yè)管理層無(wú)法有效、及時(shí)地把握相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)信息，企業(yè)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂、成本計(jì)算不明確、管理制度和內(nèi)部核算制度不完善等諸多問(wèn)題，最終給企業(yè)財(cái)務(wù)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 企業(yè)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

中小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)核算程序不規(guī)范，賬務(wù)處理程序隨意性大，財(cái)務(wù)權(quán)力過(guò)于集中，會(huì)計(jì)核算組織程序不利于內(nèi)部控制制度的實(shí)施。加上企業(yè)的財(cái)務(wù)制度本身不健全，尤其是一些私營(yíng)企業(yè)中財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的行為表現(xiàn)得十分突出，企業(yè)所有者通常隨意使用企業(yè)資產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)與所有者個(gè)人財(cái)產(chǎn)混亂，會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)困難重重。許多中小企業(yè)沒(méi)有完善的財(cái)會(huì)制度，企業(yè)所有者通常指示會(huì)計(jì)做兩套賬，自己一套賬，對(duì)外備查做一套賬，會(huì)計(jì)核算流于形式。企業(yè)財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平低下，財(cái)務(wù)管理混亂，分工不明、責(zé)任不清。

1.3 企業(yè)會(huì)計(jì)管理監(jiān)管失位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)大部分的企業(yè)缺乏符合自身經(jīng)營(yíng)狀況和管理特點(diǎn)的科學(xué)完善的會(huì)計(jì)管理制度，企業(yè)會(huì)計(jì)核算的流程和會(huì)計(jì)控制流程都不完善。會(huì)計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致監(jiān)管失位，引發(fā)各種會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。盡管我國(guó)建立了會(huì)計(jì)師注冊(cè)制度和社會(huì)監(jiān)督體系，但實(shí)際工作中，這些體系和監(jiān)督程序的真正作用沒(méi)有完全有效發(fā)揮。與此同時(shí)，企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度執(zhí)行力度不夠，現(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有重視企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度的執(zhí)行情況，僅僅為了應(yīng)付外部審查，形式主義極為嚴(yán)重。企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法

2.1 提高會(huì)計(jì)信息化水平，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性

會(huì)計(jì)信息化通過(guò)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式進(jìn)行革新和調(diào)整，及時(shí)準(zhǔn)確地向企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提供真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息。因此，會(huì)計(jì)信息化在社會(huì)的各行各業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，極大提高了企業(yè)的會(huì)計(jì)管理效率，提高了企業(yè)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。會(huì)計(jì)信息化對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或決策者來(lái)說(shuō)，不僅僅是財(cái)會(huì)工作流程上的革新，更是經(jīng)驗(yàn)決策理念的革新。企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)管理者在推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化進(jìn)程的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將管理創(chuàng)新和財(cái)會(huì)制度與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，全面優(yōu)化企業(yè)的會(huì)計(jì)流程。企業(yè)決策者和管理者應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)信息化中引入新的管理理念，將原先獨(dú)立的技術(shù)和方法加以整合，變成有機(jī)的業(yè)務(wù)流程，根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展時(shí)期，制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃。

2.2 規(guī)范健全企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系

企業(yè)只有建立起完善的會(huì)計(jì)核算管理制度，才能使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理順利進(jìn)行。企業(yè)會(huì)計(jì)人員通過(guò)預(yù)算、核算及分析報(bào)表等形式向企業(yè)管理者匯報(bào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況和財(cái)務(wù)狀況，為企業(yè)高層管理者管理和決策提供支持。如果會(huì)計(jì)核算管理制度不完善，報(bào)表反映的企業(yè)管理狀況和財(cái)務(wù)狀況就難以準(zhǔn)確和科學(xué)，甚至影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的決策。因此企業(yè)要獲得準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，就必須用嚴(yán)格的制度和規(guī)范來(lái)保證會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，才能保證企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理工作在科學(xué)的監(jiān)管和合理的制度下進(jìn)行。健全完善的企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系是保證企業(yè)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化的基礎(chǔ)，而內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度是企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度的重要形式。內(nèi)部稽核制度是通過(guò)會(huì)計(jì)審核會(huì)計(jì)憑證和復(fù)核會(huì)計(jì)報(bào)表等方法審查和監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行。內(nèi)部牽制制度通過(guò)財(cái)款分工處理，錢賬分管責(zé)任制度形成相互制約的機(jī)制，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)科學(xué)管理，避免滋生違法行為。此外企業(yè)還可以根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算考核管理制度、預(yù)算管理制度、價(jià)格管理制度等，保證會(huì)計(jì)核算工作的及時(shí)性和有效性。

2.3 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管，降低會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)管理，是降低企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。首先，通過(guò)第三方驗(yàn)資企業(yè)和委托審核會(huì)計(jì)工作使企業(yè)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化。通過(guò)借助社會(huì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)管理成為企業(yè)主要的外部監(jiān)督理論。其次，強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范收費(fèi)準(zhǔn)則，公開委托服務(wù)。稅務(wù)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查稽核會(huì)計(jì)中介的會(huì)計(jì)報(bào)表審核和年簽證工作，在中介結(jié)構(gòu)記賬工作的開展過(guò)程中給予企業(yè)全方位的指導(dǎo)。通過(guò)外部監(jiān)督能夠規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)核算，但最終還需企業(yè)自身打好基礎(chǔ)做好會(huì)計(jì)核算工作。結(jié) 語(yǔ)

總之，企業(yè)在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)當(dāng)用制度化、規(guī)范化、信息化手段以及加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管來(lái)降低企業(yè)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

主要參考文獻(xiàn)

[1] 鞠文晶.小議企業(yè)會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及其對(duì)策[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2011（2）.[2] 陳云瑩.基于營(yíng)運(yùn)資金的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究[J].思想戰(zhàn)線，2010（z1）.[3] 趙雅玲.企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2010（11）.

第三篇：都江堰灌區(qū)管理體制改革思路

都江堰灌區(qū)管理體制改革思路-水利論文

作者：佚名 文章來(lái)源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：

4363 更新時(shí)間：2006-7-12

一、灌區(qū)改革已取得的成功經(jīng)驗(yàn)

從２０世紀(jì)９０年代開始，以四川省都江堰管理局為主的灌區(qū)水管單位陸續(xù)對(duì)灌區(qū)原有管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了一些探索性的改革，并取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，從而為日后進(jìn)行深層次的改革創(chuàng)造了條件。這些成功經(jīng)驗(yàn)，可以用“三個(gè)轉(zhuǎn)化”來(lái)加以概括：

１．管理理念從過(guò)去重社會(huì)效益輕自身效益向兩個(gè)效益并重轉(zhuǎn)化

１９９４年以來(lái)，隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，全局牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的思想，提出了：“以優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)市場(chǎng)，以改革開放拓展市場(chǎng)，以法制建設(shè)保護(hù)市場(chǎng)，以高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)鞏固市場(chǎng)”和“以管理求效益，以改革促發(fā)展”的理念。從而在管理理念上發(fā)生了質(zhì)的飛躍，一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工作思路和方法，在不斷提高水利的社會(huì)效益的同時(shí)，注重了水管單位自身效益的提高，取得了較好的效果。截至２０００年，都江堰灌區(qū)灌溉面積已達(dá)到全省７市３７縣（市、區(qū)）的６７．２萬(wàn)ｈｍ２，居全國(guó)之冠；灌區(qū)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了增強(qiáng)，提前完成了經(jīng)濟(jì)收入翻番的任務(wù)；職工人均收入也突破萬(wàn)元大關(guān)，水利管理逐漸步入了良性運(yùn)行的軌道。

２．管理模式由經(jīng)驗(yàn)型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)化

在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，水管單位面臨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、政策變化和市場(chǎng)波動(dòng)的巨大壓力，生存與發(fā)展的問(wèn)題嚴(yán)峻地?cái)[在了面前，迫使水管單位的管理工作由經(jīng)驗(yàn)型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。最近幾年，全局在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和水利發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，采取了一系列超常規(guī)的戰(zhàn)略措施：一是出臺(tái)《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例》，使灌區(qū)水利工程的建設(shè)和管理步入法治軌道；二是大力推進(jìn)水價(jià)改革，增強(qiáng)了水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是組建都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；四是管理自動(dòng)化、節(jié)水灌溉和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等課題的相繼提出，為都江堰水利的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了明確的方向、框架和對(duì)策。實(shí)踐證明，從戰(zhàn)略的高度來(lái)深入研究水利的建設(shè)與管理、改革與發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)水利的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)水利的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水利的良性運(yùn)行，有著非常重要的意義。

３．發(fā)展目標(biāo)從注重量的擴(kuò)張向重視質(zhì)的提高轉(zhuǎn)化

過(guò)去，管理局的發(fā)展目標(biāo)就是千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃提出的９３．５萬(wàn)ｈｍ２灌溉面積，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所涉及的水資源可持續(xù)利用和環(huán)境問(wèn)題、工程的投入產(chǎn)出關(guān)系以及水利建設(shè)和管理的邊際效益、比較效益等問(wèn)題卻很少考慮到?？梢赃@樣說(shuō)，在目前水價(jià)政策條件下，灌區(qū)越是擴(kuò)大，水管單位就越是虧損，國(guó)家的負(fù)擔(dān)也就越重。因此，水利發(fā)展由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，注重發(fā)展質(zhì)量的提高是擺在我們面前的重要課題。近幾年來(lái)，都江堰管理局開展的《灌區(qū)工程續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃》《都江堰水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》課題研究、灌區(qū)水利自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)的開發(fā)等，都是灌區(qū)水利由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化的實(shí)踐和探索，為灌區(qū)水利最終實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)指明了前進(jìn)的方向。

二、灌區(qū)體制改革面臨的問(wèn)題和都江堰水利發(fā)展綜合分析

都江堰是全國(guó)最大的灌區(qū)經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立后５０多年的建設(shè)和發(fā)展，都江堰的灌溉面積已發(fā)展到全省７市３７縣（市、區(qū)）的６７．２７萬(wàn)ｈｍ２，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)灌面積突破６６．６７萬(wàn)ｈｍ２（１０００萬(wàn)畝）的特大型灌區(qū)。目前，灌區(qū)已建成了完善的渠系網(wǎng)絡(luò)和各類水工建筑物、蓄水設(shè)施，總蓄水能力為１７．５５億ｍ３，形成了具有都江堰特色的引、蓄、提相結(jié)合的工程格局并由過(guò)去的單一灌溉供水，發(fā)展成為具有灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能綜合服務(wù)的特大型灌區(qū)。都江堰灌區(qū)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)起到了不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。

盡管都江堰灌區(qū)的水資源得到了最大限度的利用，但由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的快速增長(zhǎng)，使得水的供需矛盾越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)：一是缺乏岷江水源調(diào)節(jié)工程和渠首樞紐控制工程。二是灌區(qū)工程配套不足，老化嚴(yán)重，其中灌區(qū)干渠工程老化率為５０．２％，支渠老化率為６４．５％，水工建筑物老化率為３９．２％。另外，由于渠道滲漏嚴(yán)重，渠系水的有效利用率只有４８％，輸水損失相當(dāng)嚴(yán)重。三是工程管理設(shè)施和手段落后，至今在很大程度上仍靠人工來(lái)測(cè)報(bào)水位、傳遞信息和操作設(shè)備。造成上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因，就在于都江堰灌區(qū)的管理體制不適應(yīng)發(fā)展的要求。這些年來(lái)，雖然對(duì)都江堰灌區(qū)的管理體制綜合改革進(jìn)行了一定程度的嘗試，也獲得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但與灌區(qū)改革的目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，其問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

灌區(qū)現(xiàn)有管理體制不適應(yīng)水資源統(tǒng)一管理的要求。都江堰管理局作為水利工程管理單位，只負(fù)責(zé)水利工程的管理和維護(hù)，缺乏對(duì)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)限，水資源和水利工程在管理上被人為分離開來(lái)。這就造成了水資源管理體制上的主體缺位和對(duì)象缺損。所謂主體缺位，是指盡管《水法》將水資源的管理權(quán)賦予了各級(jí)水行政主管部門，但從都江堰灌區(qū)的情況看，省水行政主管部門作為全省水資源的統(tǒng)一管理部門，無(wú)法對(duì)都江堰灌區(qū)的水資源進(jìn)行具體的管理；而市、縣水行政主管部門又只能對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的水資源進(jìn)行管理。這樣一來(lái)，全灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理就失去了應(yīng)有的主體。所謂對(duì)象缺損，是指灌區(qū)水管單位被授權(quán)管理的對(duì)象只有水利工程，缺少了對(duì)水資源的管理權(quán)。在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中，水資源和水利工程是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的有機(jī)整體，因而水管單位的管理對(duì)象不僅只是水利工程，而應(yīng)包括與水利工程休戚相關(guān)的水資源。很顯然，水資源管理體制中這種主體缺位和對(duì)象缺損，是傳統(tǒng)工程水利的產(chǎn)物，它既不利于發(fā)揮水資源的最大效益，也不利于水管單位最大限度地行使職能、發(fā)揮作用。

灌區(qū)現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。一是由《都江堰水利工程管理?xiàng)l例》規(guī)定的統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制在實(shí)施上缺乏明確的職責(zé)劃分，存在著一些模糊不清、責(zé)任不明的情況；二是在水資源的分配上仍然實(shí)行的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)“大鍋用水”模式，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，在一定程度上影響了水資源的優(yōu)化配置、水利工程的正常運(yùn)行和灌區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和依法管理；三是由于水價(jià)遠(yuǎn)離供水成本，水利工程建設(shè)投入不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展的需要，水利工程公益性耗費(fèi)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，水管單位隊(duì)伍龐大、機(jī)構(gòu)臃腫、分配上的“大鍋飯”等內(nèi)部管理弊端都制約著灌區(qū)水利的進(jìn)一步發(fā)展。

三、改革的思路

目前都江堰水利正面臨著極好的發(fā)展機(jī)遇，黨的十五屆五中全會(huì)把水資源的問(wèn)題擺在了突出的位置，表明國(guó)家對(duì)水利越來(lái)越重視。四川省的“十五”計(jì)劃綱要也把“加強(qiáng)水利建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)和供給能力”作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施來(lái)抓。特別是中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，給水利發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。２００１年８月，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在都江堰灌區(qū)視察工作時(shí)，充分肯定了管理局的治水思路，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“部黨組對(duì)都江堰灌區(qū)配套改造非常關(guān)心和支持，決心是堅(jiān)定不移的”，并要求“都江堰灌區(qū)改造工作要抓緊，灌區(qū)改造要特別注意運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，著名的都江堰水利工程的運(yùn)行管理和調(diào)度一定要是最現(xiàn)代化的，要達(dá)到國(guó)際水平”。按照水利部黨組的治水新思路，都江堰管理局提出了下一步改革的思路。

１．改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)

都江堰灌區(qū)改革要以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)；以理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)工程管理，提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)；在對(duì)灌區(qū)進(jìn)行更新改造和續(xù)建配套的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，按照“三個(gè)有利于”的原則，對(duì)灌區(qū)原有管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，從而建立起適應(yīng)水資源和水利工程統(tǒng)一管理的、符合灌區(qū)發(fā)展要求的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，使灌區(qū)走上良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

灌區(qū)改革的重點(diǎn)主要包括以下四個(gè)方面：一是理順灌區(qū)的管理體制，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置；二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；三是深化水價(jià)改革，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行；四是大力推行節(jié)水改造，促進(jìn)水資源利用率的提高。

２．灌區(qū)管理體制改革

①灌區(qū)管理體制改革必須圍繞水資源的可持續(xù)利用來(lái)做文章，要為灌區(qū)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)提供一個(gè)科學(xué)、合理的體制平臺(tái)。從而實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)換，建立起一個(gè)能對(duì)水資源和水利工程統(tǒng)一管理、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的灌區(qū)管理體制。這種體制，應(yīng)是一種多樣化的、兼顧公益性與經(jīng)營(yíng)性的“準(zhǔn)市場(chǎng)”體制。

②在水資源權(quán)屬問(wèn)題上，要把所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開。都江堰灌區(qū)的水資源所有權(quán)只能歸國(guó)家所有，但水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)則可以通過(guò)政府授權(quán)或有償出讓的形式讓渡給水管單位，由水管單位對(duì)所轄范圍內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。根據(jù)這個(gè)思路，可以考慮將作為都江堰主水源的岷江水資源經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)或作價(jià)出讓給都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

③必須建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的合同供水制度，以保證供需雙方直接見(jiàn)面。要以對(duì)全灌區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和環(huán)保供水提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，在堅(jiān)持和完善統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制的基礎(chǔ)上，深入研究水利的投入產(chǎn)出關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則推行計(jì)量用水和合同制供水，并逐步形成政府調(diào)控、民主協(xié)商、用水戶參與管理這樣一種嶄新的水利管理體制模式。

３．灌區(qū)機(jī)制創(chuàng)新

①科學(xué)合理地劃分都江堰水利工程經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，建立起政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的復(fù)合補(bǔ)償機(jī)制。與體制改革相配套，機(jī)制創(chuàng)新首先要從科學(xué)合理地劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)著手，并以此為基礎(chǔ)建立起政府補(bǔ)貼和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的新型補(bǔ)償機(jī)制。其中，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要采用市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，即剝離出都江堰管理局及各灌區(qū)管理處的水利國(guó)有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)，成立都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，由其進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以向市場(chǎng)供應(yīng)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和城市生活源水來(lái)收取經(jīng)營(yíng)性供水收入，并積極投資新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以便用獲得的投資收益來(lái)補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的耗費(fèi)性支出；對(duì)公益性資產(chǎn)則采用政府補(bǔ)貼的形式，這部分資產(chǎn)既可由都江堰管理局和各灌區(qū)管理處管理，也可委托水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行管理，它正常運(yùn)行所需的耗費(fèi)性支出由政府補(bǔ)貼來(lái)予以補(bǔ)償。只有這樣，才能使國(guó)家賦予都江堰水利工程管理的各項(xiàng)公益性社會(huì)服務(wù)職能得以最充分、最有效的行使和發(fā)揮。

②以都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為投融資載體，搞好資本運(yùn)營(yíng)，建立起政府投入和市場(chǎng)融資相結(jié)合的新型投融資機(jī)制。都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的組建和運(yùn)作，是對(duì)灌區(qū)水利管理體制和機(jī)制創(chuàng)新的一種重要探索，也為灌區(qū)水利建立新的投融資機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在目前水價(jià)嚴(yán)重背離供水成本的現(xiàn)實(shí)條件下，收取的供水收入資金難以滿足灌區(qū)正常運(yùn)行和擴(kuò)改建工程的資金需要，資金的嚴(yán)重缺乏已經(jīng)成為制約都江堰水利工程運(yùn)行和發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，必須建立起一套行之有效的、政府投入和市場(chǎng)融資相結(jié)合的灌區(qū)新型投融資機(jī)制。根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況，目前政府投入仍應(yīng)處于主導(dǎo)地位，這就要求把都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)作為政府投入的國(guó)有出資人代表，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家投資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，以確保國(guó)有資本保值增值；在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，加大資本運(yùn)作力度，嘗試將水利產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行重新組合，組建股份公司并爭(zhēng)取上市，以充分利用資本市場(chǎng)的融資功能，直接募集社會(huì)資本，投入都江堰水利工程擴(kuò)改建及其他項(xiàng)目，獲得良好的投資效益，從而保證都江堰水利工程的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

③繼續(xù)深化水價(jià)改革，提高自我維持能力。實(shí)行有償服務(wù)、按供水成本計(jì)收水費(fèi)是灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的基本原則。要向社會(huì)和用水戶廣泛宣傳灌溉供水及灌排技術(shù)服務(wù)所具有的商品屬性，增強(qiáng)用水戶參與水費(fèi)改革的自覺(jué)性和積極性。要依據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》，以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理制定水價(jià) 和水價(jià)實(shí)施政策，以探索和建立既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又符合都江堰灌區(qū)實(shí)際的水費(fèi)收繳體系。同時(shí)，也要考慮用水戶對(duì)水費(fèi)的實(shí)際承受能力，要在政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門緊密配合，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、切實(shí)增加農(nóng)民收入提供服務(wù)。

④加大內(nèi)部改革力度，調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性。要本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)行定編、定崗、定員，壓縮機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，提高工作質(zhì)量和工作效率。要在“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)合理的人力資源配置機(jī)制和人才成長(zhǎng)機(jī)制，做到干部能上能下，職工能進(jìn)能出，充分發(fā)揮全體職工的主觀能動(dòng)性。要進(jìn)一步完善以聘用制為主要內(nèi)容的任用制度，加強(qiáng)目標(biāo)管理和工作業(yè)績(jī)的考核，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”的人事動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，改革現(xiàn)行分配制度，切實(shí)打破“大鍋飯”，杜絕“平均主義”現(xiàn)象，推行工資收入與業(yè)績(jī)掛鉤的分配方式，逐步建立起合理的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。

作者為四川省都江堰管理局局長(zhǎng)

第四篇：水利管理和運(yùn)營(yíng)體制改革的思路

水利管理和運(yùn)營(yíng)體制改革的思路

水利管理和運(yùn)營(yíng)體制改革需要研究的問(wèn)題，歸納起來(lái)有四個(gè)方面。

第一個(gè)方面，水利究竟屬于什么樣性質(zhì)的行業(yè)，是公益性的還是經(jīng)營(yíng)性的，還是兩者的結(jié)合？是壟斷性的還是非壟斷性的，還是兩者的結(jié)合？

第二個(gè)方面，整個(gè)水利投資管理體制的改革如何進(jìn)行？如何搞活國(guó)有水利資產(chǎn)，需不需要組建競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有水利資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司？如果需要，這些資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是在現(xiàn)有的行政框架下建立好，比如說(shuō)放在水行政主管部門的系統(tǒng)內(nèi)好，還是脫離水行政系統(tǒng)，組建社會(huì)性的運(yùn)營(yíng)水利資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)公司好？還有這些經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的范圍應(yīng)該如何界定？

第三個(gè)方面，水利行業(yè)要不要實(shí)行政企分開？如果要，政企如何分開，水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)、水管單位、水利企業(yè)各自應(yīng)該怎么運(yùn)作？政府部門應(yīng)該管什么，企業(yè)應(yīng)該經(jīng)營(yíng)什么。這里面還涉及到一個(gè)問(wèn)題：如果公益性事務(wù)與經(jīng)營(yíng)性兼具而又發(fā)生矛盾時(shí)，如何求得公益目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一？公益性工程可不可以由企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)？如果由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，能不能達(dá)到政府和社會(huì)所需要的公益性目標(biāo)的要求？

第四方面，水利行業(yè)怎樣盡可能地充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和調(diào)節(jié)作用，如何理順?biāo)到y(tǒng)內(nèi)流域之間、企業(yè)之間的關(guān)系？比如說(shuō)流域機(jī)構(gòu)之間可不可以競(jìng)爭(zhēng)，在哪些領(lǐng)域可以競(jìng)爭(zhēng)？企業(yè)之間可不可以競(jìng)爭(zhēng)，在哪些方面可以競(jìng)爭(zhēng)？如何處理或?qū)Υ蚋?jìng)爭(zhēng)造成的機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)的重組與整合？

結(jié)合我公司為類似行業(yè)的改革提供的咨詢經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為要把上述問(wèn)題融合進(jìn)來(lái)考慮，制定出一個(gè)全面合理的改革方案，難度是非常大的。但是這些問(wèn)題如果不解決，我們的水利管理和運(yùn)營(yíng)體制的改革、水資源的可持續(xù)利用都會(huì)受到很大的影響。所以，給這些問(wèn)題一個(gè)合適的答案并在實(shí)踐中解決它們，非常重要。

第五篇：安全管理思路及方法

安全、文明施工管理思路及方法

1、安全管理的的主要內(nèi)容：

1）、制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是前提：安全管理要想成功必須有明確的安全政策，目標(biāo)和制度。

2）、建立健全安全管理組織體系：僅有政策沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)貫徹，落實(shí)，政策就是一直空文。

3）、安全生產(chǎn)管理計(jì)劃與實(shí)施：計(jì)劃和實(shí)施的目標(biāo)是最大限度的減少施工中的事故損失，企業(yè)品牌影響。

4）、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)管理考核：用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度來(lái)評(píng)價(jià)測(cè)量，發(fā)現(xiàn)組織、管理等何時(shí)何地需要改進(jìn)哪方面的工作。

5）、安全管理業(yè)績(jī)的總結(jié)：定期對(duì)項(xiàng)目的安全管理進(jìn)行總結(jié)，取其精華去其糟粕，不斷持續(xù)改進(jìn)。

2、安全管理的程序：

程序：確定安全管理目標(biāo)---審批安全措施計(jì)劃---實(shí)施安全措施計(jì)劃---安全措施計(jì)劃實(shí)施結(jié)果檢查---評(píng)價(jià)安全管理績(jī)效并持續(xù)改進(jìn)（PDCA）。

安全措施計(jì)劃主要內(nèi)容：組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)分析與措施、專項(xiàng)方案、應(yīng)急、資源配置及費(fèi)用投入、教育。

3、安全管理的手段：

1、書面通知，限期整改；

2、當(dāng)面溝通，限時(shí)整改；

3、會(huì)議手段，專項(xiàng)會(huì)、專題會(huì)、例會(huì)并形成會(huì)議紀(jì)要。

4、安全檢查的形式：日常巡查、專項(xiàng)檢查、定期安全檢查、經(jīng)常性安全檢查、季節(jié)性安全檢查、節(jié)假日安全檢查、開工復(fù)工安全檢查、設(shè)備設(shè)施安全驗(yàn)收檢查。

5、安全檢查的主要內(nèi)容：

1）、查思想：查項(xiàng)目經(jīng)理為首的的項(xiàng)目全體員工的安全生產(chǎn)意識(shí)及安全工作的重視程度。

2）、查責(zé)任：檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的分解是否到了每一個(gè)崗位每一個(gè)人員。

3）、查制度：檢查現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程的執(zhí)行情況 4）、查防護(hù)：檢查三寶四口五臨邊防護(hù)情況。

5）、查安全措施執(zhí)行：檢查安全措施計(jì)劃和安全專項(xiàng)施工方案的內(nèi)容是否不可行、缺漏、針對(duì)性及實(shí)施情況是否與方案相符。

6）查設(shè)備設(shè)施：檢查現(xiàn)場(chǎng)使用的設(shè)備設(shè)施安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用、維保是否符合要求，有無(wú)安全隱患。

7）、查教育：檢查現(xiàn)場(chǎng)教育培訓(xùn)崗位、人員、內(nèi)容是否明確、具體、針對(duì)性；特種作業(yè)人員持證上崗；三級(jí)教育培訓(xùn)記錄是否真實(shí)。

8）、查操作行為：檢查是否違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。9）、查勞保用品：質(zhì)量、數(shù)量、使用情況

10）、查安全事故的處理情況：按照四不放過(guò)的原則檢查。

6、文明施工主要檢查的主要內(nèi)容：

1）、場(chǎng)容場(chǎng)貌 2）、現(xiàn)場(chǎng)文化建設(shè) 3）、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、衛(wèi)生 4）、現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)鄰近的干擾及污染

7、安全管檢查標(biāo)準(zhǔn): 詳附件。