第一篇：溫州市投資體制改革的初步思路

黨的十六屆三中全會(huì)就如何進(jìn)一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來(lái)，溫州市不斷推進(jìn)投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化的基本格局，全社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進(jìn)實(shí)施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、近幾年來(lái)固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家積極的財(cái)政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺(tái)上繼續(xù)較快增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進(jìn)了溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實(shí)，提高效益，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著

溫州市全力推進(jìn)以交通、通訊、水利和電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新溫州和實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃實(shí)施。在做好規(guī)劃的同時(shí)，溫州市加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，做好政府項(xiàng)目的資金平衡和落實(shí)工作。在引導(dǎo)民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極培育民間投資主體，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，實(shí)行投資市場(chǎng)取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施、托幼養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。

二、存在問(wèn)題與原因

（一）規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)

近年來(lái)，各級(jí)政府在工作中雖然對(duì)規(guī)劃工作都十分重視，但在實(shí)踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門(mén)按各自專(zhuān)業(yè)要求制訂專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)，部門(mén)間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)一些規(guī)劃本身的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門(mén)制訂，往往都是關(guān)門(mén)搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見(jiàn)，缺少群眾意見(jiàn)的參與。

溫州市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大突出問(wèn)題，并已嚴(yán)重制約和影響工程建設(shè)。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問(wèn)題，集中反映了電力規(guī)劃不符實(shí)際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來(lái)了一些社會(huì)矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領(lǐng)域存在籌資渠道不暢、方式單一，來(lái)源不多、引導(dǎo)不夠等問(wèn)題。融資難仍是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，３０％的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時(shí)存在，不能滿足抵押要求和第三方擔(dān)保要求也是民營(yíng)企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計(jì)達(dá)到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來(lái)投資存在著不知道找誰(shuí)，找誰(shuí)都說(shuō)了不算的問(wèn)題。高昂的地價(jià)又使溫州成為一個(gè)投資的價(jià)格高地，制約著大型跨國(guó)公司大項(xiàng)目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術(shù)含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)含量高的行業(yè)不多。

（三）權(quán)責(zé)不明，投資體制改革不夠深入

一是國(guó)有資本投資權(quán)責(zé)不明，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和一些政府投資公司作為不獨(dú)立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)等情況，對(duì)投資項(xiàng)目的效益好壞，建設(shè)經(jīng)營(yíng)，債務(wù)償還等不負(fù)有完全責(zé)任。既是投資者又是經(jīng)營(yíng)者，缺乏約束機(jī)制。因而投資積極性很高，一有機(jī)會(huì)就竭力爭(zhēng)取上項(xiàng)目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題。一個(gè)工程建一個(gè)班子，抽一批人馬，買(mǎi)一批設(shè)備，搞一個(gè)辦公樓。工程一完，又各奔東西，無(wú)人負(fù)責(zé)。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，管理成本較高，投資浪費(fèi)較重。指揮部又派生出一些房開(kāi)公司、服務(wù)公司、項(xiàng)目公司等，只好擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，收取管理費(fèi)養(yǎng)人。

（四）管理粗放，有效監(jiān)督機(jī)制尚待完善

溫州市投資項(xiàng)目管理中特別是一些政府投資項(xiàng)目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)）問(wèn)題，存在一些重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費(fèi)，影響了資金的總體安排。投資項(xiàng)目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，并聯(lián)審批推行沒(méi)有深入，項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，也影響了投資環(huán)境。工程建設(shè)中督查力度不夠，一些項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收上不規(guī)范。建設(shè)市場(chǎng)尚需進(jìn)一步完善，特別是工程招投標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。

三、創(chuàng)新思路，加大力度，進(jìn)一步深化投資體制改革

今后幾年，是溫州發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）以“百項(xiàng)千億”工程為重點(diǎn)，加大投資力度

要緊緊圍繞推進(jìn)“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動(dòng)“大建設(shè)”。今后幾年的具體任務(wù)就是加快實(shí)施“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃，以計(jì)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項(xiàng)千億”工程中計(jì)劃由地方財(cái)政性資金投入２５％，向國(guó)家、部、省及相關(guān)投資公司爭(zhēng)?。常担?，其余４０％需面向社會(huì)，吸引民間資金投入。此外，未列入“百項(xiàng)千億”工程的項(xiàng)目５年內(nèi)也需１０００多億的民間資金投入。

（二）加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)招商引資

進(jìn)一步加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣、加強(qiáng)前期，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部門(mén)都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制。三是要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“一港三城”戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項(xiàng)目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項(xiàng)目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，把工作做深做透。充實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，為招商引資打基礎(chǔ)。

（三）積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道

要為民間投資營(yíng)造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)作為獨(dú)立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)制。要及時(shí)向社會(huì)公布“溫州市招商引資項(xiàng)目計(jì)劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，面向全社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主公開(kāi)招投標(biāo)，吸引民間投資。建立投資載體，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。建議由市府牽頭，建立計(jì)委、財(cái)政、國(guó)資、交通、市政等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)溫州優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)存量盤(pán)活，滾動(dòng)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為

進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資的全過(guò)程管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投資管理體制。盡快出臺(tái)《溫州市政府投資管理辦法》，健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，避免重復(fù)建設(shè)，合理配置資源，提高投資效率，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化。

要改革現(xiàn)有的指揮部的建設(shè)管理機(jī)制，除特大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建立單獨(dú)指揮部外，其他政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，要實(shí)行“代建制”，集中管理，用“交鑰匙”方式移交行政、事業(yè)單位使用和管理，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化管理提高政府撥款投資的效益。對(duì)現(xiàn)有的指揮部，要進(jìn)行整合，剝離所辦的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能、工程管理職能的分離。政府產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，可由直接投資改為股權(quán)投資，即由政府向授權(quán)投資機(jī)構(gòu)注入資本金，由授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行控股或參股，政府不直接參與項(xiàng)目的具體建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)股權(quán)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源。采取貼息、補(bǔ)助等投入方式，吸引和拼盤(pán)各地配套資金特別是非財(cái)政性資金，提高財(cái)政資金的使用效率。同時(shí)要落實(shí)《溫州市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，加強(qiáng)政府項(xiàng)目管理監(jiān)督，提高投資效益。強(qiáng)化工程概預(yù)決算管理，優(yōu)化項(xiàng)目方案，合理節(jié)約資金。

（五）深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境

著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不僅要加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；而且要優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；深化審批制度改革，國(guó)家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目及限制類(lèi)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由審批制改為備

第二篇：溫州市投資體制改革的初步思路

黨的十六屆三中全會(huì)就如何進(jìn)一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來(lái)，溫州市不斷推進(jìn)投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化的基本格局，全社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效推進(jìn)實(shí)施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、近幾年來(lái)固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家積極的財(cái)政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺(tái)上繼續(xù)較快增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進(jìn)了溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實(shí)，提高效益，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著

溫州市全力推進(jìn)以交通、通訊、水利和電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新溫州和實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃實(shí)施。在做好規(guī)劃的同時(shí)，溫州市加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，做好政府項(xiàng)目的資金平衡和落實(shí)工作。在引導(dǎo)民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極培育民間投資主體，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，實(shí)行投資市場(chǎng)取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施、托幼養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。

二、存在問(wèn)題與原因

（一）規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)

近年來(lái)，各級(jí)政府在工作中雖然對(duì)規(guī)劃工作都十分重視，但在實(shí)踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門(mén)按各自專(zhuān)業(yè)要求制訂專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)，部門(mén)間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)一些規(guī)劃本身的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門(mén)制訂，往往都是關(guān)門(mén)搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見(jiàn)，缺少群眾意見(jiàn)的參與。

溫州市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大突出問(wèn)題，并已嚴(yán)重制約和影響工程建設(shè)。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問(wèn)題，集中反映了電力規(guī)劃不符實(shí)際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來(lái)了一些社會(huì)矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領(lǐng)域存在籌資渠道不暢、方式單一，來(lái)源不多、引導(dǎo)不夠等問(wèn)題。融資難仍是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，３０％的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時(shí)存在，不能滿足抵押要求和第三方擔(dān)保要求也是民營(yíng)企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計(jì)達(dá)到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來(lái)投資存在著不知道找誰(shuí)，找誰(shuí)都說(shuō)了不算的問(wèn)題。高昂的地價(jià)又使溫州成為一個(gè)投資的價(jià)格高地，制約著大型跨國(guó)公司大項(xiàng)目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術(shù)含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)含量高的行業(yè)不多。

（三）權(quán)責(zé)不明，投資體制改革不夠深入

一是國(guó)有資本投資權(quán)責(zé)不明，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和一些政府投資公司作為不獨(dú)立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)等情況，對(duì)投資項(xiàng)目的效益好壞，建設(shè)經(jīng)營(yíng)，債務(wù)償還等不負(fù)有完全責(zé)任。既是投資者又是經(jīng)營(yíng)者，缺乏約束機(jī)制。因而投資積極性很高，一有機(jī)會(huì)就竭力爭(zhēng)取上項(xiàng)目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題。一個(gè)工程建一個(gè)班子，抽一批人馬，買(mǎi)一批設(shè)備，搞一個(gè)辦公樓。工程一完，又各奔東西，無(wú)人負(fù)責(zé)。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，管理成本較高，投資浪費(fèi)較重。指揮部又派生出一些房開(kāi)公司、服務(wù)公司、項(xiàng)目公司等，只好擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，收取管理費(fèi)養(yǎng)人。

（四）管理粗放，有效監(jiān)督機(jī)制尚待完善

溫州市投資項(xiàng)目管理中特別是一些政府投資項(xiàng)目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)）問(wèn)題，存在一些重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費(fèi)，影響了資金的總體安排。投資項(xiàng)目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，并聯(lián)審批推行沒(méi)有深入，項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，也影響了投資環(huán)境。工程建設(shè)中督查力度不夠，一些項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收上不規(guī)范。建設(shè)市場(chǎng)尚需進(jìn)一步完善，特別是工程招投標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包及違法分包的現(xiàn)象，亟待采取措施予以整治。

三、創(chuàng)新思路，加大力度，進(jìn)一步深化投資體制改革

今后幾年，是溫州發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深化投資體制改革，加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）以“百項(xiàng)千億”工程為重點(diǎn)，加大投資力度

要緊緊圍繞推進(jìn)“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略，以“大規(guī)劃”帶動(dòng)“大建設(shè)”。今后幾年的具體任務(wù)就是加快實(shí)施“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃，以計(jì)劃的實(shí)施實(shí)現(xiàn)溫州市投資總量提升和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。據(jù)初步估算，“百項(xiàng)千億”工程中計(jì)劃由地方財(cái)政性資金投入２５％，向國(guó)家、部、省及相關(guān)投資公司爭(zhēng)?。常担?，其余４０％需面向社會(huì)，吸引民

第三篇：溫州市投資體制改革的初步思路

溫州市投資體制改革的初步思路

黨的十六屆三中全會(huì)就如何進(jìn)一步深化投資體制改革作出了重要部署。近幾年來(lái)，溫州市不斷推進(jìn)投融資體制改革，初步形成了投資主體多元化、融資渠道多源化、投資方式多樣化、建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化的基本格局，全社會(huì)投資的快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化改革，破除障礙，加快發(fā)展，有效

推進(jìn)實(shí)施“一港三城”發(fā)展戰(zhàn)略。

一、近幾年來(lái)固定資產(chǎn)投資的基本情況

（一）總量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投入逐年加大

近幾年，溫州市堅(jiān)持進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的方針，繼續(xù)落實(shí)國(guó)家積極的財(cái)政政策，固定資產(chǎn)投資在較高的平臺(tái)上繼續(xù)較快增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著一大批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施相繼投入使用，極大地改善了投資硬環(huán)境，有力地促進(jìn)了溫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）狠抓落實(shí)，提高效益，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著

溫州市全力推進(jìn)以交通、通訊、水利和電力為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了令人矚目的成就。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控，深化投資體制改革

溫州市緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新溫州和實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃實(shí)施。在做好規(guī)劃的同時(shí)，溫州市加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措，做好政府項(xiàng)目的資金平衡和落實(shí)工作。在引導(dǎo)民間投資方面，溫州市解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，率先發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極培育民間投資主體，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，實(shí)行投資市場(chǎng)取向改革，大力發(fā)展民間投資。目前，溫州民間投資已涉及道路、環(huán)保、碼頭、水利、通訊、文化、教育、醫(yī)院、體育、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施、托幼養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域。

二、存在問(wèn)題與原因

（一）規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸效應(yīng)凸現(xiàn)

近年來(lái)，各級(jí)政府在工作中雖然對(duì)規(guī)劃工作都十分重視，但在實(shí)踐中，規(guī)劃的滯后性造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)遲緩性現(xiàn)象還是存在的。主要是在制訂規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足。其次規(guī)劃銜接不夠，各職能部門(mén)按各自專(zhuān)業(yè)要求制訂專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)，部門(mén)間銜接不夠，缺乏綜合平衡，影響了規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，往往停留在口頭上，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)一些規(guī)劃本身的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深，規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性。再者，市民參與度不夠，規(guī)劃都是部門(mén)制訂，往往都是關(guān)門(mén)搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見(jiàn)，缺少群眾意見(jiàn)的參與。

溫州市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后發(fā)展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如征地難、拆遷難已成為溫州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一大突出問(wèn)題，并已嚴(yán)重制約和影響工程建設(shè)。又如今年凸現(xiàn)的電力緊張問(wèn)題，集中反映了電力規(guī)劃不符實(shí)際，發(fā)展滯后，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也帶來(lái)了一些社會(huì)矛盾。

（二）形式單一，投資資金融通渠道不暢

溫州市投資領(lǐng)域存在籌資渠道不暢、方式單一，來(lái)源不多、引導(dǎo)不夠等問(wèn)題。融資難仍是民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的難題之一。據(jù)調(diào)查，３０％的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為資金偏緊或緊張。貸款難和難貸款現(xiàn)象同時(shí)存在，不能滿足抵押要求和第三方擔(dān)保要求也是民營(yíng)企業(yè)不能獲得銀行貸款的重要原因。而游離于現(xiàn)有金融系統(tǒng)之外的自發(fā)性民間信用估計(jì)達(dá)到３００－３５０億元，約占銀行貸款的４成。

在利用外資方面，溫州市在全省處于落后地位。外商到溫州來(lái)投資存在著不知道找誰(shuí)，找誰(shuí)都說(shuō)了不算的問(wèn)題。高昂的地價(jià)又使溫州成為一個(gè)投資的價(jià)格高地，制約著大型跨國(guó)公司大項(xiàng)目在溫州落戶。利用外資的層次也不高，大多是投向技術(shù)含量不高的一般加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)含量高的行業(yè)不多。

（三）權(quán)責(zé)不明，投資體制改革不夠深入

一是國(guó)有資本投資權(quán)責(zé)不明，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和一些政府投資公司作為不獨(dú)立的投資主體，存在主體不明，利益不清，政企難分，收益和風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱(chēng)等情況，對(duì)投資項(xiàng)目的效益好壞，建設(shè)經(jīng)營(yíng)，債務(wù)償還等不負(fù)有完全責(zé)任。既是投資者又是經(jīng)營(yíng)者，缺乏約束機(jī)制。因而投資積極性很高，一有機(jī)會(huì)就竭力爭(zhēng)取上項(xiàng)目。

二是指揮部的模式存在建管不分，規(guī)模擴(kuò)大的問(wèn)題。一個(gè)工程建一個(gè)班子，抽一批人馬，買(mǎi)一批設(shè)備，搞一個(gè)辦公樓。工程一完，又各奔東西，無(wú)人負(fù)責(zé)。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，管理成本較高，投資浪費(fèi)較重。指揮部又派生出一些房開(kāi)公司、服務(wù)公司、項(xiàng)目公司等，只好擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，收取管理費(fèi)養(yǎng)人。

（四）管理粗放，有效監(jiān)督機(jī)制尚待完善

溫州市投資項(xiàng)目管理中特別是一些政府投資項(xiàng)目比較普遍地存在“三超”（超規(guī)模、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)）問(wèn)題，存在一些重復(fù)建設(shè)，造成投資浪費(fèi)，影響了資金的總體安排。投資項(xiàng)目在管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，并聯(lián)審批推行沒(méi)有深入，項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，也影響了投資環(huán)境。工程建設(shè)中督查力度不夠，一些項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收上不規(guī)范。建設(shè)市場(chǎng)尚需進(jìn)一步完善，特別是工程招投標(biāo)中存在轉(zhuǎn)包及違

第四篇：最新投資體制改革要點(diǎn)

1、投資結(jié)構(gòu)的多元化

（1）財(cái)政性資金：預(yù)算撥款、專(zhuān)項(xiàng)基金投入、財(cái)

政貼息資金撥款、其他撥款

（2）項(xiàng)目資本金

（3）政策性銀行（如開(kāi)發(fā)銀行）貸款

（4）商業(yè)銀行貸款：工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行及農(nóng)業(yè)銀行等

（5）國(guó)外借款：國(guó)外政府、國(guó)際金融組織及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)

（6）其他投資借款：部門(mén)統(tǒng)借基建基金借款等

（7）土地置換資金

2、投資領(lǐng)域的廣泛化

企業(yè)投資已不局限在原自己主產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)始以主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)向多領(lǐng)域延伸發(fā)展。

3、投資方式的多樣化

不再以貨幣資金作為唯一的投資方式，而出現(xiàn)以房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)，土地、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)、軟件系統(tǒng)及企業(yè)信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)，和貨幣資金并舉的多種投資方式。

4、投資規(guī)模的動(dòng)態(tài)化

投資規(guī)模不再是固定不變，尤其是中小型建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)際及國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)變化情況，靈活地調(diào) 1

整建設(shè)規(guī)模。

5、投資計(jì)劃的自主化

國(guó)務(wù)院確定了固定資產(chǎn)投資體制改革的方向，即“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。我國(guó)的企業(yè)都將擁有投資計(jì)劃?rùn)?quán)，投資建什么、在哪里建、建設(shè)規(guī)模、資金渠道、投資形式及方式均由企業(yè)自主決策。

最新投資體制改革要點(diǎn)

? 需審批。

徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，即政府直接投資和資本金注入方式的，仍要審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告及開(kāi)工報(bào)告，與原審批制的管理方式一樣。而使用政府投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)

2制，審核的程序?yàn)?，從以往的審批?xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、開(kāi)工報(bào)告改變?yōu)楹藴?zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目申報(bào)單位情況、擬建項(xiàng)目情況、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析（附送規(guī)劃、用地和環(huán)評(píng)意見(jiàn)）。除審批、核準(zhǔn)以外的項(xiàng)目均實(shí)行備案制。項(xiàng)目備案報(bào)告的內(nèi)容為：項(xiàng)目報(bào)告單位情況、擬建項(xiàng)目情況。

根據(jù)測(cè)算，今后只有10%左右的項(xiàng)目要繼續(xù)實(shí)行審批制，核準(zhǔn)制的項(xiàng)目約占全部企業(yè)投資項(xiàng)目的15%左右，備案制將是企業(yè)投資的主要管理方式。對(duì)審計(jì)的影響——基本建設(shè)程序的變革

? 允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，這將極大調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行投資的積極性。對(duì)審計(jì)的影響——對(duì)民企能不能審，要不要審

? 即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn) 3

收后移交給使用單位。對(duì)審計(jì)的影響——確定被審計(jì)單位

第五篇：溫州市啟動(dòng)新一輪市區(qū)城建體制改革

溫州市啟動(dòng)新一輪市區(qū)城建體制改革 2010年11月05日 07:14:47來(lái)源：溫州網(wǎng)綜合溫州網(wǎng)訊我市新一輪體制機(jī)制改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。昨天上午，市委市政府召開(kāi)市國(guó)有企業(yè)整合重組與市區(qū)城建體制改革動(dòng)員大會(huì)。副省長(zhǎng)、市委書(shū)記陳德榮 在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，從加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力推進(jìn)國(guó)企整合重組和城建體制改革，以國(guó)資體制改革推進(jìn)政府 投資，以城建體制改革提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮政府“有形之手”的有為作用，擔(dān)大任，干大事，為溫州“十二五”時(shí)期大發(fā)展建功立業(yè)。

市委、市政府此前已下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善城市建設(shè)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，改革內(nèi)容整理如下：

設(shè)立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)

建立科學(xué)民主的城市規(guī)劃決策機(jī)制，促進(jìn)大都市區(qū)的建設(shè)發(fā)展

主任:市長(zhǎng)

副主任:分管副市長(zhǎng)

成員:

各城區(qū)政府(管委會(huì))、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者及社會(huì)人士。主要職責(zé)

協(xié)調(diào)處理全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域性重大問(wèn)題。主要任務(wù)

保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實(shí)施。

具體事務(wù)由市規(guī)劃局承擔(dān)。

組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

強(qiáng)化住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)職能

領(lǐng)導(dǎo)班子

市規(guī)劃局、市城管與執(zhí)法局、市房管局、市工務(wù)局、市園林局、市住房公積金管理中心、市城投集團(tuán)和市公用集團(tuán)等主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入市住建委領(lǐng)導(dǎo)班子(兼任副主任、委員會(huì)委員或黨委委員等職)。

主要職能

作為市政府主管全市住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)的工作部門(mén)，承擔(dān)市建設(shè)局、市住房制度改革辦公室(城鎮(zhèn)保障住房工作辦公室)全部職能和市市政園林局有關(guān) 市政設(shè)施、公用事業(yè)、城市綠化、市容環(huán)衛(wèi)等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制及組織實(shí)施職能。還要強(qiáng)化城建系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)的職能，負(fù)責(zé)組織編制住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展 規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、任務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。受市發(fā)改委委托，市住建委行使市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批職能。

涉及單位

撤銷(xiāo)：市建設(shè)局、市住房制度改革辦公室、市市政園林局。

調(diào)整：市房管局調(diào)整為市住建委的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)(二級(jí)局)，現(xiàn)市房管局下屬的鹿城房管分局、龍灣房管分局體制不變，甌海區(qū)直屬的區(qū)房管局并入?yún)^(qū)城建局。組建：將組建市園林局(副縣級(jí)事業(yè)單位)，歸屬市住建委。將市市政園林局有關(guān)園林綠化建設(shè)管理職能及下屬的公園管理處、園林綠化養(yǎng)護(hù)大隊(duì)、景山森林公園管理處等單位并入市園林局。

整合：市建設(shè)局下屬的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)理處、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建筑節(jié)能與建筑材料管理處(市發(fā)展新型墻材辦公室)、市建設(shè)工程造價(jià)管理 處、市建筑工程管理處(市建筑工程安全監(jiān)督站)，市市政園林局下屬的市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站(市市政園林工程安全監(jiān)督站)、市城市園林綠化質(zhì)量監(jiān)督站、城 市四自工程收費(fèi)結(jié)算中心、市政建設(shè)監(jiān)理中心、市城建設(shè)計(jì)院等單位，通過(guò)整合歸屬市住建委。

市政府直屬的市住房公積金管理中心歸口市住建委管理。

組建市城市建設(shè)投資集團(tuán)公司、市公用事業(yè)投資集團(tuán)公司和市工務(wù)局加大政府性項(xiàng)目投融資力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)市城市建設(shè)投資集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)市城投集團(tuán))

市城投集團(tuán)是市政府直屬國(guó)有企業(yè)，屬政府主導(dǎo)的城市建設(shè)和投融資主體。按照“政企分開(kāi)”的原則，將政府性投資、融資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)統(tǒng)一劃歸市城投 集

團(tuán)，目前我市已組建的溫州城市投資開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、市城市建設(shè)發(fā)展有限公司等政府融資平臺(tái)和各類(lèi)城建資產(chǎn)按規(guī)定運(yùn)作后轉(zhuǎn)入市城投集團(tuán)。

主要職責(zé)：根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要，負(fù)責(zé)城市重大項(xiàng)目建設(shè)的前期籌備、資金籌措、項(xiàng)目投資和組織實(shí)施；承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性項(xiàng)目的融 資、代建和監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施市濱江商務(wù)區(qū)、市行政文化中心區(qū)和歷史文化保護(hù)街區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的改建；負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理城建國(guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增 值。

整合：將各城建指揮部下屬的房開(kāi)公司、物業(yè)管理公司等各專(zhuān)業(yè)公司通過(guò)整合后歸屬市城投集團(tuán)。

組建：將組建專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房融資和建設(shè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)公司歸屬市城投集團(tuán)。

市公用事業(yè)投資集團(tuán)公司(簡(jiǎn)稱(chēng)市公用集團(tuán))

由溫州水務(wù)集團(tuán)有限公司、溫州大江南發(fā)展有限公司、溫州市燃?xì)庥邢薰?控股溫州市管道燃?xì)庥邢薰?和市市政園林局下屬的溫州市排水有限公司(市排污工程建設(shè)指揮部)整合組建成而成,負(fù)責(zé)以市區(qū)為主、跨縣(市)的供水、供氣、供熱、垃圾處置、污水收集與處理等公用事業(yè)的投資、融資、建設(shè)和營(yíng) 運(yùn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用事業(yè)投融資和建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

市工務(wù)局(副縣級(jí)事業(yè)單位)

歸屬市住建委，主要承擔(dān)市級(jí)政府性投資項(xiàng)目的前期工作，協(xié)助屬地區(qū)政府開(kāi)展市級(jí)政府性投資項(xiàng)目的征地、拆遷、安置等工作。

撤銷(xiāo)各類(lèi)城建指揮部，將市城市中心區(qū)建設(shè)指揮部、市舊城改建指揮部、市安居工程建設(shè)指揮部、甌海大道指揮部等市級(jí)城建指揮部和市市政園林局下屬 的市政工程建設(shè)開(kāi)發(fā)辦公室、市城市道路橋梁建設(shè)處、市政工程建設(shè)開(kāi)發(fā)公司、市政房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、市西片污水處理廠工程建設(shè)指揮部等單位，通過(guò)調(diào)整與整 合分別并入市城投集團(tuán)和市工務(wù)局。

設(shè)立市城市管理委員會(huì)

主任：市長(zhǎng)

常務(wù)副主任：分管副市長(zhǎng)

成員：

由相關(guān)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。

目標(biāo)：建立高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、自上而下的城市管理責(zé)任體系、監(jiān)督體系和評(píng)估體系。

市城市管理行政執(zhí)法局更名為市城市管理與行政執(zhí)法局

同時(shí)掛“市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)”牌子

將市市政園林局有關(guān)市政設(shè)施、公用事業(yè)、園林綠化(劃歸市園林局管理除外)、市容環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)管理職能劃入市城管與執(zhí)法局，并將市規(guī)劃部門(mén)的城市規(guī)劃行政處罰權(quán)和市公安部門(mén)的公安交通占道行政處罰權(quán)的職能予以劃轉(zhuǎn)到位，相關(guān)規(guī)劃執(zhí)法人員一并劃歸。

市城管與執(zhí)法局作為市政府主管城市管理的職能部門(mén)和城市管理方面行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，主要職責(zé)是對(duì)全市城管與執(zhí)法工作進(jìn)行宏觀決策、重點(diǎn)管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

根據(jù)條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理的原則，市城管與執(zhí)法局負(fù)責(zé)調(diào)整現(xiàn)有下屬的鹿城一分局、鹿城二分局、龍灣分局、甌海分局、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 分局，會(huì)同區(qū)政府按照市、區(qū)兩級(jí)比例調(diào)配組建各區(qū)城管與執(zhí)法局，劃歸區(qū)政府管理，同時(shí)掛“區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)”牌子。溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、溫州 生態(tài)園管委會(huì)設(shè)立城市管理與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市政設(shè)施管理機(jī)構(gòu)合并，行政執(zhí)法人員由市城管與執(zhí)法局負(fù)責(zé)在現(xiàn)有人員中統(tǒng)籌調(diào)配。

各區(qū)撤銷(xiāo)區(qū)市政園林局，將區(qū)市政園林局的管理職能劃入?yún)^(qū)城管與執(zhí)法局。市市政園林局下屬的環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政管理處、市公用事業(yè)監(jiān)管中心、市 建筑渣土消納管理辦公室等管理機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)整分別劃歸市城管與執(zhí)法局，或下放給區(qū)城管與執(zhí)法局。區(qū)城管與執(zhí)法局作為區(qū)政府主管城市管理和集中行使行政處罰權(quán) 的直屬機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格(溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和溫州生態(tài)園管委會(huì)城市管理與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行委托執(zhí)法)。各區(qū)城管與執(zhí)法局對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管 理和行政執(zhí)法工作要全面負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，綜合協(xié)調(diào)、督促實(shí)施。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立城市管理辦公室。區(qū)城管與執(zhí)法局下設(shè)若干行政執(zhí)法中隊(duì)，派駐各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開(kāi)展工作。

同時(shí)，市城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管與執(zhí)法局，并結(jié)合數(shù)字化城市管理要求，在市城管與執(zhí)法局設(shè)立市數(shù)字城管信息中心(暫定名，事業(yè)單位)。

此外，強(qiáng)化公安隊(duì)伍配合行政執(zhí)法的職能。為加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法力度，在市治安支隊(duì)設(shè)立相應(yīng)的大隊(duì)，在各區(qū)分局治安大隊(duì)設(shè)立相應(yīng)的中隊(duì)，全面配 合市、區(qū)城市管理和行政執(zhí)法工作。市公安局、各區(qū)公安分局增設(shè)一位副局長(zhǎng)兼任市、區(qū)城管與執(zhí)法局副局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公安隊(duì)伍配合城市管理和行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)。建立城市建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)市財(cái)政體制改革和城建體制改革的要求，事權(quán)和財(cái)權(quán)配套下放后，要進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)政府的建設(shè)職責(zé)和內(nèi)容。建立建設(shè)項(xiàng)目市、區(qū)兩級(jí)政府組 織實(shí)施、屬地政府負(fù)責(zé)征地拆遷的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)區(qū)級(jí)組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)政

府組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地拆遷和政策處理；對(duì)市級(jí)組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目(包括市級(jí) 負(fù)責(zé)的特定區(qū)域改建項(xiàng)目)，屬地區(qū)政府為征地拆遷主體，市級(jí)有關(guān)建設(shè)單位全面協(xié)助屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)征地拆遷和政策處理，并建立市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政策 處理目標(biāo)考核與獎(jiǎng)罰機(jī)制。

溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)征地拆遷和政策處理實(shí)行屬地區(qū)政府委托，由溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為主組織實(shí)施。各區(qū)政府要設(shè)立區(qū)拆遷管理辦公室，加強(qiáng)區(qū)級(jí)拆遷安置管理工作。