第一篇：中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定 粵發(fā)〔2005〕15號(hào)

中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定 粵發(fā)〔2005〕15號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2009-10-13 14:16:00來源：白云區(qū)供銷社作者：

中 共 廣 東 省 委 文 件

粵發(fā)〔 2005 〕 15 號(hào)

中共廣東省委廣東省人民政府 關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定

(2005 年 10 月 28 日)

改革開放二十多年來 , 按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署 , 我省積極推進(jìn)固有企業(yè)改革 , 取得了顯著成效 , 全省國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力和影響力明顯增強(qiáng) , 國有企業(yè)在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用 , 為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是 , 國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、產(chǎn)權(quán)制度改革不深入、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、國有資產(chǎn)管理體制不健全等問題仍未得到根本解決。為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神 , 完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制 , 增強(qiáng)我省國有經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競爭力 , 加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 , 構(gòu)建和諧廣東 , 現(xiàn)就深化國有企業(yè)改革作出如下決定。

一、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、原則和主要目標(biāo)

1.深化改革的指導(dǎo)思想和原則。以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo) , 進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神 , 以發(fā)展為主題 , 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線 , 以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心 , 以強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管為突破口 , 以提高國有經(jīng)濟(jì)競 爭力為根本出發(fā)點(diǎn) , 結(jié)合實(shí)際 , 抓住機(jī)遇 , 采取一切有利于搞好國有企業(yè)的政策措施 , 堅(jiān)決消除制約國有企業(yè)改革發(fā)展的思想束縛和體制障礙 , 充分激發(fā)國有企業(yè)活力 , 加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī) '制 , 充分發(fā)揮固有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用 , 提高國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力;堅(jiān)持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合 , 建立企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制;堅(jiān)持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神 , 鼓勵(lì)各地和企業(yè)積極探索改革的新思路新舉措;堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)推進(jìn) , 把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來。

2.深化改革的主要目標(biāo)。未來五年 , 著力推動(dòng)我省國有企業(yè)改革取得新突破 , 完成新一輪固有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重 組 , 努力打造若干營業(yè)收入超千億元的國企 “ 航母 ”, 一批營業(yè)收入超百億元的企業(yè)群體和具有核心競爭力的 “ 單打冠軍 ”;基本完成大中型國有企業(yè)股份制改造 , 實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化;完善公司法人治理結(jié)構(gòu) , 實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化;加快推進(jìn)配套改革 , 解決國 有企業(yè)的歷史遺留問題;完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系 , 實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管資產(chǎn)和管人、管事職能的統(tǒng)一。

二、加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

3.推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。圍繞增強(qiáng)我省國有經(jīng)濟(jì)的控制力 , 從提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、優(yōu)化配置資本、合理構(gòu)建體制等要求出發(fā) , 以出資者為主導(dǎo) , 遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律 , 推動(dòng)國有資本向重要資源 , 交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施 , 供水、供氣等市政公用設(shè)施 , 鋼鐵、石化、醫(yī)藥和重大裝備制造業(yè)等重要產(chǎn)業(yè) , 以及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中。對(duì)一般競爭性行業(yè) , 實(shí)施分類指導(dǎo) , 放開搞活 , 對(duì)缺乏競爭力的企業(yè) , 按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出。

4.著力打造大型化、綜合化、國際化、競爭力強(qiáng)的國 企 “ 航母 ”。鼓勵(lì)大型優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大范圍寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組 , 擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。加快分 離輔業(yè) , 集中力量發(fā)展主業(yè)、突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè) , 增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。在突出主業(yè)的同時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸 ,拓展發(fā)展空間。鼓勵(lì)有條件的大型優(yōu)勢企業(yè)充分利用資本市場 , 拓展融資渠道 , 增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)大型 優(yōu)勢企業(yè)積極發(fā)展行業(yè)問優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作關(guān)系 , 與中小企業(yè)開展多種類型的合作 , 逐步形成以大型優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。

5.穩(wěn)步推進(jìn)省屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合 , 以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心 , 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)板塊調(diào)整 , 推動(dòng)省屬國有資源更多地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中;按照做大做強(qiáng)主業(yè)的要求 , 推進(jìn)主業(yè)不突出的管理型企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型為主業(yè)突出的經(jīng)營實(shí)體;根據(jù)規(guī)?；⒓s化、合理化的原則 , 提高企業(yè)專業(yè)化和綜合化水平, 加快企業(yè)內(nèi)

部結(jié)構(gòu)重組;在板塊調(diào)整和重組過程中 , 要按照 “ 成熟一個(gè)、操作一個(gè) ” 的原則 , 整體規(guī)劃 , 分步實(shí)施 , 兼顧穩(wěn)定 , 穩(wěn)步推進(jìn)。

三、進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)多元化改革

6.多種形式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。不限改革模式 , 大膽采用經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增量資產(chǎn)獎(jiǎng)股、改制上市、股權(quán)置換、整體轉(zhuǎn)讓等多種有效形式 , 著力解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不清和結(jié)構(gòu)不合理的問題 ,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化 , 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) , 建立歸屬清 晰、權(quán)貴明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 , 實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新。

7.分類實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革。對(duì)少數(shù)需要國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持控制地位的企業(yè) , 實(shí)行國有全資或國有控股 , 鼓勵(lì) 其他經(jīng)濟(jì)成份參股 , 優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);對(duì)主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯的國有大型企業(yè) , 采取引入戰(zhàn)略投資者和重組上市等辦法加快改制 , 根據(jù)行業(yè)及企業(yè)情況實(shí)行固有相對(duì)控股或參股 , 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;對(duì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、缺乏競爭優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域大型企業(yè) , 鼓勵(lì)引入非國有投資主體實(shí)行改制;國有中小企業(yè)原則上實(shí)行整體改制 , 鼓勵(lì)企業(yè)員工、經(jīng)營管理者和民資、外資參股、控股;鼓勵(lì)科技型國有企業(yè)和科研院所實(shí)行科技人員以合法持有的技術(shù)入股和經(jīng)營管理者持股 , 加快改制步伐 , 充分調(diào)動(dòng)科技人員和經(jīng)營管理者積極性。

8.依法規(guī)范產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)改革必須依法依規(guī)進(jìn)行 ,堅(jiān)持公開、公平、公正 , 防止固有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格把好清產(chǎn)核資關(guān)、財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)、資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、方案審核關(guān)、民主決策關(guān) , 加強(qiáng)對(duì)改革的規(guī)范管理和全過程監(jiān)督 , 落實(shí)和保護(hù)出資人、債權(quán)人、職工等相關(guān)各方的合法權(quán)益。推進(jìn)全省產(chǎn)權(quán)交易市場資源

整合 , 加快南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易或鑒證制度 , 規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易行為 , 確保產(chǎn)權(quán)改革健康有序進(jìn)行。

四、以保障出資人合法權(quán)益為目標(biāo)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

9.建立科學(xué)規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求 , 規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的責(zé)權(quán)利關(guān)系 , 形成各負(fù)其貴、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu) , 健全激勵(lì)約束機(jī)制 , 防止內(nèi)部人控制 , 保障出資人合法權(quán)益。減少董事會(huì)與經(jīng)理層交叉任職 , 逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策層和執(zhí)行層的分離。引入外部董事 , 優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu) , 外部董事要專業(yè)、誠信 , 盡職盡責(zé)。健全監(jiān)事會(huì)規(guī)章制度 , 落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。探索加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨 建工作的有效途徑 , 建立適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭要求的企業(yè)黨建工作新機(jī)制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的新模式 , 依法深入開展廠務(wù)公開工作。按照精干高效的原則 , 探索改進(jìn)新時(shí)期企業(yè)黨、工、團(tuán)等機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動(dòng)的新形式。

10.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用管理體制。按照黨管干部和誰出資、誰管理相結(jié)合的原則 , 由出資者決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員 , 董事會(huì)依法聘任經(jīng)營班子成員。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任用要注重經(jīng)營管理才能、實(shí)績、廉潔白律和職業(yè)操守 , 選拔一批進(jìn)取心強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、對(duì)市場機(jī)會(huì)反應(yīng)敏捷和具有團(tuán)隊(duì)合作精神的高素質(zhì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表以及經(jīng)營管理者。完善企業(yè)經(jīng)營管理人員考核評(píng)價(jià)體系 , 逐步試行任職資格制度。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場 , 逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者選拔從組織直接委派向市場優(yōu)先、組織考察選聘轉(zhuǎn)變。

11.建立健全監(jiān)督追究制度。改進(jìn)和完善企業(yè)監(jiān)督體系 , 加大出資人監(jiān)督力度 , 研究使監(jiān)事會(huì)工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作、經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作等形成有效合力的途徑和方式 , 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營行為的監(jiān)督。建立重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項(xiàng)個(gè)人責(zé)任追究制度 ,對(duì)董事會(huì)成員實(shí)行以資產(chǎn)保值增值和重大經(jīng)營決策活動(dòng)為主要內(nèi)容的考核 , 按履行出資者職責(zé)、決策表決情況落實(shí)個(gè)人責(zé)任;對(duì)經(jīng)理層成員實(shí)行以經(jīng)營目標(biāo)為主要內(nèi)容的考核 , 按經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和崗位分工落實(shí)個(gè)人責(zé)任;對(duì)監(jiān)事會(huì)成員實(shí)行以履行對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策活動(dòng)監(jiān)督責(zé)任為主要內(nèi)容的考核 , 按確保股東權(quán)益不被侵犯的原則落實(shí)個(gè)人責(zé)任。

12.優(yōu)化企業(yè)治理環(huán)境。加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能 , 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) , 使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場競爭的法人實(shí)體。積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)主輔分離改革 , 集中有限資源發(fā)展 主業(yè) , 提高企業(yè)資源配置效率。努力消除企業(yè)外來干預(yù) , 確保企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)的相 對(duì)獨(dú)立 , 實(shí)現(xiàn)政企分開 , 政資分開。推動(dòng)企業(yè)在戰(zhàn)略、體制、財(cái)務(wù)、文化等方面的整合 , 使企業(yè)盡快達(dá)到戰(zhàn)略統(tǒng)一協(xié)同、體制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、財(cái)務(wù)規(guī)范安全、文化認(rèn)同融合等目標(biāo) , 提高企業(yè)經(jīng)營效率。

五、以完善企業(yè)激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)管理

13.通過增量資產(chǎn)獎(jiǎng)股等有效形式建立健全長效激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展態(tài)勢良好、已基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理架構(gòu)重組的競爭性大中型企業(yè)探索增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)的有效形式 , 對(duì)有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干給予增量資產(chǎn)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的固有控股上市公司試行對(duì)經(jīng)營管理層實(shí)施期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì) , 并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣至其他具備條件的公司。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際 , 大膽探索長效激勵(lì)機(jī)制的其他有效形式。

14.繼續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng)用工、人事、分配三項(xiàng)制度改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制 , 形成企業(yè)管理人員能上能下 ,員工能進(jìn)能出 , 收入能增能減的機(jī)制。實(shí)行企業(yè)管理人員市場配置、競聘上崗 , 加強(qiáng)對(duì)管理人員的考評(píng) , 依據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、處罰或淘汰。建立擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用工制度 , 優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu) , 按崗聘員 , 不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則 , 建立和完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法 , 積極引入勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià) , 發(fā)揮市場對(duì)勞動(dòng)力資源配置與企業(yè)工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)完善企業(yè)經(jīng)營管理者年薪制。

15.全面加強(qiáng)企業(yè)管理。優(yōu)化管理體系 , 減少管理層次 , 縮短管理鏈條 , 提高管理效率。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資企業(yè)管理層次原則上控制在三級(jí)以內(nèi)。強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略管理 , 提高決策水平。建立健全企業(yè)市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 , 增強(qiáng)企業(yè)誠實(shí)信用、守法經(jīng)營意識(shí)。建立健全資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系 , 完善資金調(diào)度內(nèi)控和監(jiān)督制度。推行企業(yè)全面預(yù)算管理 , 促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部約束機(jī)制 , 規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為。杜絕會(huì)計(jì)造假行為 , 確保企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。加強(qiáng)企

業(yè)基礎(chǔ)管理和內(nèi)控制度建設(shè) , 堵塞管理漏洞。推廣經(jīng)濟(jì)增力口值管理、現(xiàn)金流管理、供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代管理方法 , 力口快企業(yè)信息化建設(shè) , 提高企業(yè)管理現(xiàn)代化水平o

六、以強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管為突破口加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

16.健全國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。加快市級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作 , 經(jīng)批準(zhǔn)不單獨(dú)設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的 , 要明確國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體。加強(qiáng)對(duì)縣屬國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo) , 積極探索縣屬固有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方式 , 防止固有資產(chǎn)流失。

17.完善和落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。各級(jí)國資委代表本級(jí)政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé) , 對(duì)所監(jiān)管企業(yè)依法享有經(jīng)營者選擇、重大決策、收益分配等出資人權(quán)益。省監(jiān)管企業(yè)不再區(qū)分資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán)經(jīng)營集團(tuán);被監(jiān)管企業(yè)擁有充分的經(jīng)營自主權(quán) , 經(jīng)省國資委授權(quán) , 被監(jiān)管企業(yè)擁有一定的資產(chǎn)處置權(quán)。各級(jí)黨委和政府要按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一 , 管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則 , 完善和落實(shí)國資委監(jiān)管職能 , 確保國有資產(chǎn)出資人職能的完

整和統(tǒng)一。各有關(guān)部門要支持國資委依法行使職權(quán) , 配合國資委抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管和固有企業(yè)改革工作。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé) , 對(duì)國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改 革發(fā)展等重大問題要定期向同級(jí)政府報(bào)告 , 并接受監(jiān)督。

18.加快以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。加快建立財(cái)務(wù)監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大投資、經(jīng)營者考核和收入分配、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)和收益收繳、企業(yè)綜合績效評(píng)價(jià)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、監(jiān)事會(huì)管理、企業(yè)改制重組等相關(guān)制度 , 構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度體系 ,推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作法律化、制度化、規(guī)范化。重點(diǎn)抓好企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度、經(jīng)營業(yè)績考核制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建設(shè)。逐步建立和完善企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)利潤分配、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)等基本工作制度 , 建立影響企業(yè)經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的及時(shí)監(jiān)控和在線監(jiān)管制度 , 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資、擔(dān)保、抵押等行為的監(jiān)管 , 嚴(yán)禁企業(yè)參與外匯、期貨、期權(quán)以及其他金融衍生產(chǎn)品的投機(jī)性交易 , 強(qiáng)化對(duì)出資人財(cái)務(wù).的監(jiān)督 , 確保國有資產(chǎn)安全。積極采用經(jīng)濟(jì)增加值等考核辦法 , 建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系 , 考核結(jié)果與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任(聘)免直接掛鉤 , 對(duì)考核不合格企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)調(diào)整。正確處理好收入分配中的各種關(guān) 系 , 建立企業(yè)工資總額管理、審計(jì)、跟蹤監(jiān)管體系和工資收入分配的正常增長激勵(lì)機(jī)制 , 控制工資成本過快增長，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管國有資產(chǎn)的預(yù)算管理 , 監(jiān)繳國有資產(chǎn)的收益 , 監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用 , 加快建立以國有企業(yè)資產(chǎn)收益為核心的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。國有資產(chǎn)收益收繳管理和使用 ,國資委和財(cái)政部門按職能分工執(zhí)行。積極探索建立國有金-融性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的監(jiān)管制度。

七、加大國有企業(yè)改革的政策支持力度

19.支持企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國有大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓優(yōu)先考慮戰(zhàn)略合作伙伴。企業(yè)選擇戰(zhàn)略合作伙伴對(duì)受讓方有特殊要求的 , 經(jīng)省國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)。支持非主業(yè)企業(yè)按照國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求 , 利用國家主輔分離政策加快改革步伐;對(duì)一些經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍較寬、主輔業(yè)界線不易界定的企業(yè) , 原則上可作為輔業(yè)企業(yè) , 按國家主輔分離政策推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革;實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制的國有中小企業(yè)經(jīng)營管理層和業(yè)務(wù)骨干持股比例可以適當(dāng)放寬 , 個(gè)案企業(yè)可不作限制;對(duì)于列入輔業(yè)改制范圍實(shí)行經(jīng)營管理層(員工)持股方式進(jìn)行改制的 , 產(chǎn)權(quán)交易方式可由改制企業(yè)國 有產(chǎn)權(quán)持有單位決定 , 報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn) , 并經(jīng)產(chǎn)權(quán)交易中心辦理鑒證;民營企業(yè)收購和兼并國有企業(yè) , 享受固有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革涉及的工商、稅務(wù)、土地變更和房產(chǎn)、車輛過戶等登記收費(fèi) , 只收取工本費(fèi);產(chǎn)權(quán)交易、公證等中介收費(fèi)按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。

20.加大工商、稅務(wù)政策扶持力度。各類投資者并購、參股國有企業(yè) , 原企業(yè)已申辦的各種專項(xiàng)審批手續(xù)和許可 證、資質(zhì)、產(chǎn)品商標(biāo)等 , 在有效期內(nèi)按國家規(guī)定辦理確定手續(xù);原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策 , 尚未期滿的且符合稅收政策規(guī)定的 , 繼續(xù)享受至期滿;投資者注資額占總股本 30% 以上并安置原企業(yè)職工占職工總?cè)藬?shù) 30% 以上的重組企業(yè) , 重組后企業(yè)繳納所得稅增量地方留成部分形成的收入由當(dāng)?shù)卣载?cái)政扶持的形式連續(xù)兩年撥付給企業(yè)使用。

21.加大土地、房產(chǎn)政策扶持力度。改制企業(yè)符合招標(biāo)、拍賣、掛牌交易規(guī)定的土地 , 由國土管理部門收回后招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓 , 所得出讓價(jià)款經(jīng)批準(zhǔn)后可按 50%-100% 的額度返還給改制企業(yè) , 優(yōu)先用于職工安置。對(duì)于國有困難企業(yè)的改制 , 其土地出讓金按國有土地出讓方式處置的 , 經(jīng)批準(zhǔn)最高可減免 50% 土地出讓金 , 減免部分作為固有資本再投入;按國有土地租賃方式處置的 , 經(jīng)批準(zhǔn)可免繳前三年的土地租金。對(duì)國有企業(yè)之間的資產(chǎn)和債務(wù)重組涉及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更的 , 以及企業(yè)整體改制后申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)的 , 不視為轉(zhuǎn)讓行為 , 可直接辦理變更手續(xù)。

22.支持企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置。國有企業(yè)在改制重組、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估中清理出來的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資產(chǎn)掛賬等按有關(guān)規(guī)定報(bào)批沖銷。對(duì)在改制時(shí)不能及時(shí)處置的不良資產(chǎn) , 可按國家有關(guān)規(guī)定由產(chǎn)權(quán)持有單位通過與改制后的企業(yè)簽訂協(xié)議的方式規(guī)范處理。依法落實(shí)金融債務(wù) , 防止惡意逃廢債務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)作 , 充分用好有關(guān)政策規(guī)定 , 依法依規(guī)采用折扣變現(xiàn)、以資抵債、債務(wù)重組、資產(chǎn)打包出售等有效方式妥善處理金融債務(wù)。

23.支持困難企業(yè)職工安置。企業(yè)職工安置費(fèi)用要立足通過盤活國有存量資產(chǎn)解決 , 各級(jí)政府要加大對(duì)職工安置的政策引導(dǎo)和財(cái)政扶持。

24.支持分離企業(yè)辦社會(huì)職能。企業(yè)所辦中小學(xué)校及 公檢法機(jī)構(gòu) , 應(yīng)按照多種形式、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原 則 , 逐步從企業(yè)分離 , 移交所在地政府管理。鼓勵(lì)企業(yè)自辦的其他社會(huì)職能機(jī)構(gòu)通過市場化改革進(jìn)行分離。企業(yè)職工生活用電、用水全面實(shí)施社會(huì)化管理 , 有關(guān)資產(chǎn)一次性移交供電、供水部門;有關(guān)改造費(fèi)用主要由產(chǎn)權(quán)單位與用 戶共同承擔(dān) , 供電、供水部門予以支持;具體辦法由移交 地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和供電、供水部門共同制定。

25.支持企業(yè)退休職工社會(huì)化管理二積極推進(jìn)企業(yè)退休人員移交街道、社區(qū)實(shí)行屬地管理 , 改制、退出市場企業(yè)退休人員優(yōu)先納入街道、社區(qū)管理。對(duì)街道、社區(qū)管理服務(wù)條件還不成熟的 , 以及遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)和企業(yè)退休人員居住比較集中的企業(yè)生活區(qū) , 可以繼續(xù)由企業(yè)或

其主管單位管理 , 待條件成熟后逐步移交。

26.支持企業(yè)利用資本市場。加強(qiáng)服務(wù) , 減免費(fèi)用 , 鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市 , 支持優(yōu)質(zhì)國有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和融資券 , 充分發(fā)揮資本市場在改善企業(yè),資本結(jié)構(gòu)、促進(jìn)企業(yè)改制和建立健全法人治理結(jié)構(gòu)等方面的重要作用。

27.加大國有企業(yè)改革與發(fā)展資金的支持力度。各級(jí)政府要安排一定額度的經(jīng)費(fèi) , 重點(diǎn)用于扶持固有企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)和技術(shù)改造以及信息化建設(shè) ,特別是挖潛改造。省政府安排一定額度的經(jīng)費(fèi) , 用于支持省屬國有企業(yè)改革與發(fā)展。

八、加強(qiáng)對(duì)深化固有企業(yè)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

28.各級(jí)黨委、政府必須高度重視 , 把國有企業(yè)改革列入重要議事日程 , 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) , 明確責(zé)任 , 落實(shí)措施。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為國有企業(yè)改革的主要負(fù)責(zé)部門 , 要加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、國土資源、民政、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門 , 要在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下 , 各司其職 , 密切配合 , 落實(shí)工作責(zé)任 , 積極組織實(shí)施相關(guān)改革措施 , 抓緊解決固有企業(yè)歷史遺留問題 , 形成改革合力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí) , 做好職工思想發(fā)動(dòng)和組織宣傳工作 , 引導(dǎo)廣大職工參與改革、支持改革。切實(shí)保障職工合法權(quán)益 , 維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定 ,確保我省國有企業(yè)改革工作的順利推進(jìn)。

各地各部門要按照本決定精神 , 結(jié)合實(shí)際 , 抓緊制定實(shí)施細(xì)則 , 并加強(qiáng)檢查落實(shí)。

第二篇：中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省人民政府機(jī)構(gòu)改革

【發(fā)布單位】81902 【發(fā)布文號(hào)】粵發(fā)[2000]2號(hào) 【發(fā)布日期】2000-02-17 【生效日期】2000-02-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)

《廣東省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》的通知

（粵發(fā)〔2000〕2號(hào)）

各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

現(xiàn)將中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《廣東省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

政府機(jī)構(gòu)改革涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，各有關(guān)部門、新組建機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子必須在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，加強(qiáng)思想政治工作，保證機(jī)關(guān)日常工作正常運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

中共廣東省委 廣東省人民政府

2000年2月17日

廣東省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號(hào)）的精神，結(jié)合廣東省實(shí)際，制定本方案。

一、改革的目標(biāo)和原則

根據(jù)黨的十五大、九屆全國人大一次會(huì)議的戰(zhàn)略部署和江澤民同志提出的廣東省要“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”及“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的要求，廣東省政府機(jī)構(gòu)改革力度要大，在體制、機(jī)制上要有新突破，做到既積極又穩(wěn)妥，既符合中央對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)改革的要求，又符合廣東省的實(shí)際情況。

改革的目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政，完善運(yùn)行機(jī)制和國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

改革的原則是：轉(zhuǎn)變職能，政企分開；劃分事權(quán)，理順關(guān)系；調(diào)整結(jié)構(gòu)，精兵簡政；規(guī)范行為，依法行政。

二、轉(zhuǎn)變政府職能

省政府主要履行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的職能，根據(jù)國家法律法規(guī)和宏觀政策，制定區(qū)域性社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃，集中精力抓好區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡和有序運(yùn)行，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，打破地區(qū)、條塊分割，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。

根據(jù)上述要求，省政府在轉(zhuǎn)變職能方面，一是把政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)紐帶關(guān)系，政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)還給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政企分開；二是逐步改變政府在資源配置中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用；三是大力推進(jìn)政事、政社分開，將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性職能從政府職能中分離出去，轉(zhuǎn)給事業(yè)單位和社會(huì)中介組織；四是合理劃分省、市、縣（市）政府的事權(quán)，明確各自的權(quán)力與責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。

轉(zhuǎn)變政府職能的主要措施：

（一）改革行政審批制度。對(duì)政府和各部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，減少審批事項(xiàng)；對(duì)確實(shí)需要審批而不涉及全局范圍事務(wù)的審批事項(xiàng)，盡可能下放給市、縣（市）政府，簡化審批程序和層次；對(duì)依法保留的審批事項(xiàng)，要改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)；同時(shí)建立審批責(zé)任追究制度和審批檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)管。

（二）撤銷工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和行政性公司。一步到位，撤銷所有工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，行政性公司不再掛政府機(jī)構(gòu)的牌子，轉(zhuǎn)為純經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其行政管理職能劃歸政府綜合經(jīng)濟(jì)部門承擔(dān)。

（三）政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)徹底脫鉤。解除企業(yè)與主管部門的行政隸屬關(guān)系，取消企業(yè)行政級(jí)別。今后，政府部門不再直接辦企業(yè)，不再直接管理企業(yè)，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策，并承擔(dān)從企業(yè)剝離出來的社會(huì)事務(wù)。

（四）完善國有企業(yè)監(jiān)管方式。政府向重點(diǎn)國有企業(yè)派出代表參加監(jiān)事會(huì)，代表政府行使監(jiān)督權(quán)力，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，不參與和不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)。

（五）推進(jìn)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤體制改革。合理劃分政事范圍，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。促進(jìn)省政府各機(jī)關(guān)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)服務(wù)中心與機(jī)關(guān)脫鉤，組建服務(wù)集團(tuán)，承擔(dān)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作，實(shí)行有償服務(wù)，推動(dòng)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤工作向社會(huì)化、企業(yè)化、市場化方向發(fā)展。

（六）積極培育和規(guī)范社會(huì)中介組織。將政府部門包攬的應(yīng)由社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)的社會(huì)性事務(wù)，轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。規(guī)范社會(huì)中介組織的行為，使社會(huì)中介組織與政府主管部門脫鉤，向獨(dú)立的法人實(shí)體方向發(fā)展。

（七）建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)的原則，合理劃分部門之間的職責(zé)。各部門依法行政，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。需要省政府解決的問題，首先由各部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好協(xié)調(diào)工作，協(xié)辦部門積極配合。省政府辦公廳原則上不再承擔(dān)具體的協(xié)調(diào)任務(wù)，主要履行加強(qiáng)審核把關(guān)、督查落實(shí)和跟蹤調(diào)研職能。

三、調(diào)整機(jī)構(gòu)

省政府部門原則上對(duì)應(yīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和設(shè)置，重點(diǎn)是加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法監(jiān)管部門，精簡撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)管理部門和政務(wù)部門。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)部門

強(qiáng)化省政府發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和財(cái)政部門區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，減少具體審批事務(wù)，主要職能是：制訂本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，以市場為導(dǎo)向，搞好總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，監(jiān)測和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)日常運(yùn)行，保證國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

計(jì)劃委員會(huì)更名為發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。

不再保留經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、貿(mào)易委員會(huì)，組建經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，并掛國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室牌子。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的主要職能是：實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策，制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)和政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和安全生產(chǎn)，研究和規(guī)劃行業(yè)布局，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)實(shí)行宏觀管理和指導(dǎo)。

不再保留經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，國有企業(yè)改革、股份公司設(shè)立、上市公司的審核及推薦職能劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，其余職能并入發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。

保留財(cái)政廳。不再保留國有資產(chǎn)管理局，其職能并入財(cái)政廳。

（二）專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門

專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的主要職能是：根據(jù)國家有關(guān)行業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)、條例，制定行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)行業(yè)平等競爭秩序，取消對(duì)一般產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的審批權(quán)。專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門不再直接興辦和管理企業(yè)，從政府審批、行政管理為主轉(zhuǎn)向依法管理和經(jīng)濟(jì)手段管理為主，以政策、法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)，提供服務(wù)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)更名為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳；建設(shè)委員會(huì)更名為建設(shè)廳。

林業(yè)廳改為林業(yè)局，列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列，其主要職責(zé)是：保護(hù)和發(fā)展森林資源，封山育林，植樹造林，綠化國土，護(hù)林防火，加強(qiáng)林木行業(yè)管理。

海洋與水產(chǎn)廳改為海洋與漁業(yè)局。列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列，其主要職能是：擬訂和實(shí)施海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃協(xié)調(diào)海洋資源的開發(fā)利用，實(shí)行海洋綜合管理，監(jiān)督保護(hù)海洋環(huán)境，發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋捕撈，進(jìn)行漁政海監(jiān)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)管理。

保留交通廳、水利廳。

組建信息產(chǎn)業(yè)廳。不再保留無線電管理委員會(huì)及其辦公室、信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，其職能并入信息產(chǎn)業(yè)廳。

不再保留農(nóng)業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局，重新組建農(nóng)業(yè)廳。

不再保留電子機(jī)械工業(yè)廳、重化工業(yè)廳、輕紡工業(yè)廳。除電子機(jī)械工業(yè)廳農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理職能劃歸農(nóng)業(yè)廳外，三部門其他行政管理職能分別劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和信息產(chǎn)業(yè)廳。

不再保留糧食管理儲(chǔ)備局，其行政管理職能并入發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，對(duì)外掛糧食局的牌子。

不再保留經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室，其行政管理職能劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

不再保留電力集團(tuán)公司所掛的電力工業(yè)局牌子，電力工業(yè)行政管理職能劃歸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)。

（三）執(zhí)法監(jiān)管部門

執(zhí)法監(jiān)管部門主要職能是：加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法與市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，消除部門、地區(qū)、行業(yè)之間的分割和封鎖，克服地方保護(hù)主義，創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

技術(shù)監(jiān)督局更名為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

保留地方稅務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、物價(jià)局、工商行政管理局。

不再保留醫(yī)藥管理局，組建藥品監(jiān)督管理局。將藥政、藥檢和藥品生產(chǎn)流動(dòng)監(jiān)管職能劃入藥品監(jiān)督管理局。

地方稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)行省以下垂直管理體制。環(huán)境保護(hù)部門的管理體制改革改為雙重領(lǐng)導(dǎo)以市、縣（市）政府為主，加強(qiáng)省對(duì)市、縣（市）環(huán)境保護(hù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）社會(huì)管理部門和政務(wù)部門 強(qiáng)化社會(huì)管理部門和政務(wù)部門的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能，著重宏觀管理和指導(dǎo)。

科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為科學(xué)技術(shù)廳；民族事務(wù)委員會(huì)（宗教事務(wù)局）更名為民族宗教事務(wù)委員會(huì)。廣播電影電視廳更名為廣播電影電視局，體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)更名為體育局，列入省政府直屬機(jī)構(gòu)序列。

保留政府辦公廳、公安廳、國家安全廳、監(jiān)察廳（與省紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公）、民政廳、司法廳、人事廳、文化廳、衛(wèi)生廳、計(jì)劃生育委員會(huì)、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、新聞出版局（版權(quán)局）、外事辦公室、僑務(wù)辦公室。

不再保留勞動(dòng)廳、社會(huì)保險(xiǎn)管理局，組建勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。原社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)、衛(wèi)生廳管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公費(fèi)醫(yī)療等管理職能統(tǒng)一劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。

不再保留國土廳、地質(zhì)礦產(chǎn)局，組建國土資源廳。其主要職能是：負(fù)責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用。

不再保留高等教育廳、教育廳，重新組建教育廳（省委高等學(xué)校工作委員會(huì)與其合署辦公）。

不再保留專利局，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

旅游局由事業(yè)單位改為省政府直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行政事、政企分開，其主要職能是：負(fù)責(zé)旅游資源的規(guī)劃、管理和開發(fā)利用，培育發(fā)展旅游市場，加強(qiáng)全省旅游行業(yè)管理。

政府參事室（文史研究館）改組為省政府直屬事業(yè)單位。檔案局與檔案館仍實(shí)行局館合一體制，為省政府直屬事業(yè)單位。

法制局改為法制辦公室。

不再保留研究室，其職能并入政府辦公廳。

不再保留口岸辦公室，其職能并入對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳。

此外，中醫(yī)藥管理局更名為中醫(yī)藥局，副廳級(jí)，由衛(wèi)生廳管理。保留監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局，副廳級(jí)，由司法廳管理。

保留人民防空辦公室，為省國防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也是省政府人民防空工作的主管部門。

經(jīng)上述調(diào)整，省政府工作部門共設(shè)41個(gè)（監(jiān)察廳與省紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計(jì)政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)），即：政府辦公廳、組成部門24個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)17個(gè)。另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)3個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)1個(gè)。具體設(shè)置見附表。

上述機(jī)構(gòu)中，組成部門和直屬機(jī)構(gòu)直接向省政府負(fù)責(zé)。凡國務(wù)院稱委、部的，省政府組成部門稱委、廳；省政府直屬機(jī)構(gòu)除法制、外事、僑務(wù)稱辦外，其他機(jī)構(gòu)一般稱局；部門管理機(jī)構(gòu)稱局。

全面清理省政府議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。凡職能可以交由常設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的或任務(wù)已完成的原則上撤銷；工作跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門，協(xié)調(diào)任務(wù)較重的，暫予保留，但不設(shè)實(shí)體機(jī)構(gòu)、不定級(jí)別、不配編制。今后省政府原則上不再新設(shè)立議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，工作確實(shí)需要的，采取建立聯(lián)席會(huì)議制度的辦法。清理后，省政府保留議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)29個(gè)，比原有118個(gè)精簡89個(gè)。

四、精簡編制和人員定崗分流

省政府機(jī)關(guān)行政編制由現(xiàn)有5931名減為3000名，減少2931名，精簡49．4％；公安廳、國家安全廳、司法廳以及監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局機(jī)關(guān)（不包括公安派出所、監(jiān)獄和勞教所等基層一線執(zhí)法單位）政法專項(xiàng)編制由現(xiàn)有的3410名減為2560名，減少850名，精簡25％。

政府部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般配備2至4名，不再配備部門領(lǐng)導(dǎo)助理。政府辦公廳主任由秘書長兼任，副主任可由副秘書長兼任。廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡15％，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)精簡25％。

人員編制精簡實(shí)行一次性定編定崗，三年完成人員分流任務(wù)。省政府各部門都要按照精簡要求重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)行定編定員。同時(shí)，按照“帶職分流、加強(qiáng)培訓(xùn)、充實(shí)企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則多途徑、多渠道安排富余人員，主要渠道為：撤并的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，人員隨建制分流；嚴(yán)格離退休制度；選派一批干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)或?qū)W歷教育，充實(shí)到需要加強(qiáng)的部門或競爭擇優(yōu)選派到省屬國有大中型企業(yè)任職；選派部分同志參加重點(diǎn)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)；選派有專業(yè)特長和管理經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到本系統(tǒng)基層和部門所屬或其他企事業(yè)單位、社團(tuán)組織、中介組織工作；鼓勵(lì)分流人員自謀職業(yè)或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、服務(wù)實(shí)體和公益性事業(yè)單位。

五、實(shí)施步驟

按照黨中央、國務(wù)院的部署，1999年重點(diǎn)搞好省政府機(jī)構(gòu)改革，2000年一季度前基本完成省政府各部門“三定”和人員定崗工作。2000年第二季度開省委機(jī)關(guān)和市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)改革。

這次省政府機(jī)構(gòu)改革在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的具體工作。

附：廣東省人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

廣東省人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表

組成部門

辦公廳

發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

教育廳

科學(xué)技術(shù)廳

民族宗教事務(wù)委員會(huì)

公安廳

國家安全廳

監(jiān)察廳

民政廳

司法廳

財(cái)政廳

人事廳

勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)廳

國土資源廳

建設(shè)廳 交通廳

信息產(chǎn)業(yè)廳

水利廳

農(nóng)業(yè)廳

對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳

文化廳

衛(wèi)生廳

計(jì)劃生育委員會(huì)

審計(jì)廳

直屬機(jī)構(gòu)

地方稅務(wù)局

環(huán)境保護(hù)局

廣播電影電視局

體育局

統(tǒng)計(jì)局

物價(jià)局

工商行政管理局

新聞出版局

林業(yè)局

海洋與漁業(yè)局

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

藥品監(jiān)督管理局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

旅游局

法制辦公室

外事辦公室

僑務(wù)辦公室

說明：

廣東省人民政府設(shè)置工作部門41個(gè)，其中：辦公廳、組成部門24個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)17個(gè)；監(jiān)察廳與省紀(jì)委機(jī)關(guān)合署辦公，列入省政府工作部門序列，不計(jì)政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)掛糧食局牌子，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)掛國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室牌子，教育廳與省委高等學(xué)校工作委員會(huì)合署辦公，新聞出版局掛版權(quán)局牌子。

此外，設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)3個(gè)，監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局由司法廳管理；中醫(yī)藥局由衛(wèi)生廳管理。設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)1個(gè)，人民防空辦公室為省國防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也是省政府人民防空工作主管部門。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于

【發(fā)布單位】81902

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[1997]22號(hào) 【發(fā)布日期】1997-10-23 【生效日期】1997-10-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)

的規(guī)定〉的若干意見》的通知

（粵府辦（1997）22號(hào)一九九七年十月二十三日）

各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳《關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定〉的若干意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人

重大事項(xiàng)的規(guī)定》的若干意見

省委、省政府：

為貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔1997〕3號(hào)，以下簡稱《規(guī)定》），認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的工作，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)就執(zhí)行《規(guī)定》的幾個(gè)具體問題提出如下意見。

一、一、除《規(guī)定》指定須報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的人員外，下列人員也必須報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)：

1、省屬處級(jí)或相當(dāng)于處級(jí)以上、市屬科級(jí)或相當(dāng)于科級(jí)以上、縣屬股級(jí)或相當(dāng)于股級(jí)以上國有企業(yè)中的黨委（黨總支、黨支部）正副書記、紀(jì)委正副書記、工會(huì)主席，企業(yè)的正副董事長、執(zhí)行董事、正副廠長（經(jīng)理）、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師。

2、在《規(guī)定》和本意見所規(guī)定的須報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的人員范圍中，已經(jīng)辦理退（離）休手續(xù)，又被返聘擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的和已到退（離）休年齡尚未辦理退（離）休手續(xù)的相應(yīng)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、二、對(duì)《規(guī)定》第三條所列報(bào)告事項(xiàng)，有關(guān)人員必須在事后一個(gè)月內(nèi)以書面形式向所在單位黨組織報(bào)告。因特殊原因不能按期報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)，并說明原因。下列事項(xiàng)必須事先向所在單位黨組織報(bào)告：

1、本人、配偶營建私房；

2、本人、子女與外國人通婚；

3、配偶、子女出國（境）定居；

4、本人因私出國（境）。

三、三、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)的報(bào)告，按以下辦法辦理：

1、擔(dān)任正職的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)的報(bào)告由同級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)受理，并報(bào)上一級(jí)組織人事部門備案。

2、對(duì)不需要答復(fù)的報(bào)告由報(bào)告人所在單位的黨委（黨組）或組織人事部門受理。

3、對(duì)需要答復(fù)的請(qǐng)示，由負(fù)責(zé)受理的黨委（黨組）或組織人事部門在接到報(bào)告人的請(qǐng)示后十天內(nèi)予以答復(fù)。

受理報(bào)告的黨委（黨組）或組織人事部門未按上述時(shí)限答復(fù)的，視為同意；報(bào)告人不按黨組織答復(fù)或?qū)徟庖娹k理的視為違紀(jì)。

四、四、領(lǐng)導(dǎo)干部有《規(guī)定》第三條所列事項(xiàng)，屬《規(guī)定》發(fā)布以前發(fā)生，發(fā)布后仍在延續(xù)，以前未報(bào)告過的，須在今年11月底前報(bào)告一次?！兑?guī)定》發(fā)布后發(fā)生的個(gè)人重大事項(xiàng)，按《規(guī)定》和本意見的要求報(bào)告。

每年1月10日和7月10日前，各級(jí)黨組織應(yīng)將受理領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的情況，向上一級(jí)組織人事部門書面綜合報(bào)告一次，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)紀(jì)委。

以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地各單位執(zhí)行。

附： 領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)情況統(tǒng)計(jì)表

填表單位：

填報(bào)時(shí)間：

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 類 ｜ 級(jí) ｜ 人 ｜ 其 中 ｜

｜ 別｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜單 ｜ ｜ ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜ 第 ｜第｜其它｜ ｜ 位 ｜ ｜ ｜ 一 ｜ 二 ｜ 三 ｜ 四 ｜ 五 ｜六｜ ｜ ｜ ｜ 別 ｜ 次 ｜ 項(xiàng) ｜ 項(xiàng) ｜ 項(xiàng) ｜ 項(xiàng) ｜ 項(xiàng) ｜項(xiàng)｜事項(xiàng)｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜廳

級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜黨政機(jī)關(guān)｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜處 級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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｜社會(huì)團(tuán)體｜廳 級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜事業(yè)單位｜處 級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜

｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

｜企

業(yè)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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｜合 計(jì)｜處 級(jí)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－｜－｜－－｜ ｜ ｜企

業(yè)｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜

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注：表中所列第一項(xiàng)至第六項(xiàng)是指中辦發(fā)［1997］3號(hào)文第三條所列報(bào)告事項(xiàng)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

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第四篇：中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定2014

中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定2014 為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和?中共廣東省委貫徹落實(shí)?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定?的意見?（粵發(fā)?2014?1號(hào)）精神，全面深化科技體制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化科技體制改革為動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，加快推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和環(huán)境建設(shè)，全面提升我省科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制比較完善，科技資源和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置取得明顯成效，科技創(chuàng)新活力大大增強(qiáng)，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)基本建成，努力實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面轉(zhuǎn)變，全省主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過中等創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平。

到2020年，全社會(huì)研究與開發(fā)（R&D)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP)的比重達(dá)2.8%，技術(shù)自給率達(dá)78%，每百名R&D人員發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)10.7件以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)19件以上。高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)28%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)16%左右?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率超過78%，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例超過7%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%，單位GDP能耗降低到0.42噸標(biāo)煤/萬元以下。

二、完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位

(三)發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、市場的關(guān)系，健全市場競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購和環(huán)境監(jiān)管等政策法規(guī)體系。改革技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的專家參與項(xiàng)目評(píng)審，遴選有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目。營造鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的市場基礎(chǔ)環(huán)境，充分發(fā)揮市場對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。

(四)強(qiáng)化大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，到2020年，大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)。申報(bào)承擔(dān)省級(jí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目的企業(yè)，原則上應(yīng)建有省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)大型企業(yè)完善創(chuàng)新投入制度，牽頭申報(bào)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向類科研項(xiàng)目的大型企業(yè)，原則上應(yīng)為近3年享受過研發(fā)費(fèi)用稅前扣除、高新技術(shù) 企業(yè)稅收減免等稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)。全面落實(shí)國有企業(yè)研 發(fā)投入視同利潤的考核措施，各級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)比例的資金用于國有企業(yè)自主創(chuàng)新并逐年增加。(五)激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、企業(yè)融資、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供全方位與全過程的創(chuàng)新服務(wù)。重點(diǎn)支持建設(shè)一批面向中小微企業(yè)的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。積極引進(jìn)外資和民間資本參與囯有孵化器建設(shè)，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，通過貸款貼息、研發(fā)資助等方式重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。探索實(shí)施創(chuàng)新券制度。支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導(dǎo)企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市融資，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

三、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(六)組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。制定全省重大科技專項(xiàng)實(shí)施方案，重點(diǎn)聚焦并力爭突破計(jì)算與通信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。深入開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢分析、預(yù)警及涉外應(yīng)對(duì)研究。加快制定支柱產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善標(biāo)準(zhǔn)信息查詢服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警應(yīng)對(duì)平臺(tái)。

(七)以先進(jìn)技術(shù)和新興業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)施智能制造工程，提升發(fā)展軌道交通、汽車、石化、航空、輕工設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)。鼓勵(lì)通過技術(shù)改造、商業(yè)模式創(chuàng)新和兼并重組等多種方式，改造提升陶瓷、家電、服裝紡織、建材、家具、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸滲透，發(fā)展以知識(shí)密集、技術(shù)密集、人才密集為特征的新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施一校一鎮(zhèn)，一院（所）一鎮(zhèn)行動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(八)推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。放寬科技服務(wù)業(yè)對(duì)外資和民間資本準(zhǔn)入條件，深化和港澳及國際科技服務(wù)業(yè)的合作。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、技術(shù)交易、科技金融、科技服務(wù)外包、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持廣州、深圳、汕頭、東莞和揭陽等地創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持區(qū)域性中心城市建設(shè)云計(jì)算電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

(九)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。堅(jiān)持科技興農(nóng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、防震、減災(zāi)等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、科技交易和科研平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系，組織實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技需求。深化種業(yè)體制改革，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保存、利用及多樣性保護(hù)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類示范園區(qū)和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度，推行技術(shù)入股等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分利用我省海洋資源優(yōu)勢，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

(十)以科技創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)?？萍迹瑢?shí)施節(jié)能減排創(chuàng)新行動(dòng)，推進(jìn)鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉、火電、造紙、印染、制革、電鍍、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域及鍋爐等高耗能特種設(shè)備的節(jié)能減排。加快實(shí)施環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，著力推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大技術(shù)裝備的研發(fā)。新建一批省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

四、健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升集成創(chuàng)新能力

(十一)建立多主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善我省與科技部工作會(huì)商制度，共同推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。建立部門協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合優(yōu)化全省各類創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮廣州、深圳市在全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的龍頭帶動(dòng)作用。支持廣州、深圳市加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，佛山市順德區(qū)建設(shè)省自主創(chuàng)新示范區(qū)。鼓勵(lì)廣州、深圳市率先建成國家創(chuàng)新型城市，支持有條件的珠三角城市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型域市，啟動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)工作，在粵東西北地區(qū)培育若干個(gè)省級(jí)創(chuàng)新型城市。推進(jìn)深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、惠州云計(jì)算智能終端創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等國家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)。建立重大建設(shè)項(xiàng)目工程采購制度，通過政府采購或訂購、商業(yè)合同等方式向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品傾斜。

(十二)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快廣州南沙、深圳 前海、珠海橫琴和中新（廣州）知識(shí)城、中德（揭陽）金屬 生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地、珠海航空產(chǎn)業(yè)園、湛江南方海谷等重大平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋計(jì)劃，培育一批市場化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織。支持大型骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣運(yùn)用。制定新型科研機(jī)構(gòu)管理辦法，出臺(tái)扶持新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施，運(yùn)用市場化機(jī)制新建一批新型科研機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目、人才、資金等方面給予重點(diǎn)扶持。

(十三)創(chuàng)新省部院產(chǎn)學(xué)研合作模式。完善我省與教育部、科技部、工信部、中國科學(xué)院、中國工程院產(chǎn)學(xué)研合作工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源深度融合。支持設(shè)立由企業(yè)、高等學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)等組成的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金。深化與駐粵中央企業(yè)和中央企業(yè)所屬科研院所的創(chuàng)新合作，加快引入國防科工系統(tǒng)創(chuàng)新資源。實(shí)施國際科技合作提升行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)與美國、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國家或地區(qū)的合作，建立國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。深化粵港澳科技合作，深入推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)，設(shè)立面向香港的國家級(jí)科技成果孵化基地。

(十四)提升科技園區(qū)建設(shè)水平。借鑒北京中關(guān)村等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)省級(jí)以上高新區(qū)加快開展管理 體制機(jī)制改革。鼓勵(lì)高新區(qū)按國家和省的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)。支持條件成熟的省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)。推動(dòng)珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)高新區(qū)對(duì)口幫扶，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā) 展。推廣民營科技園土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合的建設(shè)模式，建設(shè)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

(十五)促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持在國家級(jí)高新區(qū)設(shè)立科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)以國家級(jí)高新區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)開展科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)。支持東莞、揭陽市和佛山市南海區(qū)建設(shè)科技金融 產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。支持設(shè)立科技銀行、科技支行、科技小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)或組織，實(shí)行專門的客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)控制。支持各地級(jí)以上市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立創(chuàng)業(yè)者與投資者對(duì)接平臺(tái)與機(jī)制。建立天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，支持創(chuàng)新投資發(fā)展，加快推動(dòng)設(shè)立省級(jí)種子基金。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息扶持政策，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大質(zhì)押物范圍。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提高原始創(chuàng)新與核心技術(shù)突破能力

(十六)完善高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保障機(jī)制。完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的 穩(wěn)定性與競爭性相結(jié)合的支持機(jī)制。實(shí)施原始創(chuàng)新能力培育計(jì)劃，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺(tái)。擴(kuò)大省自然科學(xué)基金規(guī)模，探索國家自然科學(xué)基金一廣東聯(lián)合基金“項(xiàng)目群”支持模式。深入實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)高等學(xué)校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、國際合作平臺(tái)、專業(yè)性研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭取創(chuàng)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新示范省。深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研院所制度。推進(jìn)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā) 展和科技服務(wù)業(yè)等四大主體科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(十七)構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享機(jī)制。加快中國（東莞）散裂中子源、國家超級(jí)計(jì)算廣州中心、國家超級(jí)計(jì)算深圳中心、江門中微子實(shí)驗(yàn)室、深圳國家基因庫等大科學(xué)工程建設(shè)，加快推動(dòng)“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用，推動(dòng)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施落戶，圍繞大科學(xué)工程引進(jìn)相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，建立全面支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的大平臺(tái)。加快制定大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全省大型儀器設(shè)備開放共享。

(十八)加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機(jī)制。深入實(shí)施全省重大人才工程，推進(jìn)實(shí)施珠江人才計(jì)劃、揚(yáng)帆計(jì)劃等重大人才計(jì)劃。啟動(dòng)實(shí)施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃。充分發(fā)揮廣州留交會(huì)、深圳國際人才交流會(huì)等平臺(tái)的橋梁紐帶作用，大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、復(fù)合型的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。依托廣州大學(xué)城等載體建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，支持大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立粵港澳人才合作機(jī)制，打造粵港澳人才合作示范區(qū)，創(chuàng)建全國人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

六、完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力

(十九)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。優(yōu)化專利申請(qǐng)資助政策，重點(diǎn)資助發(fā)明專利的授權(quán)、專利合作條約（PCT)國際專利申請(qǐng)及有效發(fā)明專利的維持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范省，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)鏈條，促進(jìn)國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源向廣東集聚。加快推進(jìn)專利信息平臺(tái)和專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立重大經(jīng)濟(jì)和科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查評(píng)議制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和水平。

(二十)大力發(fā)展技術(shù)市場。支持民營資本建設(shè)新型技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場，定期發(fā)布 企業(yè)技術(shù)需求目錄、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化目錄。支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼并重組、優(yōu)化整合，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系。積極創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，支持深圳市建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心，培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易服務(wù)體系。支持廣州、深圳、佛山等市規(guī)范發(fā)展區(qū)域場外交易市場，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。(二十一)健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快制定廣東省科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例。推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果公開交易備案管理制度。提高高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員及團(tuán)隊(duì)的比例。建立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，省級(jí)財(cái)政性資金資助形成的科技成果信息原則上向社會(huì)公開。制定促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策。建立健全首臺(tái)(套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制。引導(dǎo)民間資本通過貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式參與成果轉(zhuǎn)化。建立健全科技、標(biāo) 準(zhǔn)、專利協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)科研攻關(guān)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究同步，科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定同步，科技成果產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施同步。

七、深化科技管理體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(二十二)發(fā)揮政府對(duì)科技體制改革的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立跨部門、跨領(lǐng)域的會(huì)商溝通機(jī)制，形成工作合力，綜合研究推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策體系，探索采取綜合性普惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革。制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目 審批制度改革。省科技部門要切實(shí)發(fā)揮推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府要高度重視科技創(chuàng)新工作，切實(shí)把科技創(chuàng)新工作擺在重要位置，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目、資金、稅收、人才等方面加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，扎實(shí)做好深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā) 展戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)。

(二十三)深化財(cái)政科研資金管理改革。實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動(dòng)，構(gòu)建分權(quán)制衡、功能優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明的科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺(tái)。建立健全科研項(xiàng)目審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，完善權(quán)力分置、相互監(jiān)督的行政審批流程，實(shí)施科研項(xiàng)目全流程痕跡管理和簽字背書制度。加強(qiáng)項(xiàng)目、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)行科研項(xiàng)目資金信息公開制度，省級(jí)科研項(xiàng)目資金均應(yīng)在專項(xiàng)資金管理平臺(tái)公開資金管理辦法、申報(bào)指南、審批程序、分配方式、分配結(jié)果、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果等。規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。建立財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。建立科技報(bào)告制度，財(cái)政性資金支持的科研項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定提交科技報(bào)告并作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者后續(xù)支持的重要依據(jù)。建立和完善科技創(chuàng)新調(diào)查和統(tǒng)計(jì)制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機(jī)制，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重。

(二十四)優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)環(huán)境。加大對(duì)國家和省重大科技政策的宣傳力度。制定運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助措施全面落實(shí)企業(yè) 研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除普惠性政策實(shí)施辦法，引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展研究開發(fā)活動(dòng)。深化科技評(píng)價(jià)制度改革，完善分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)，應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)主要由市場評(píng)價(jià)。制定科研信用管理辦法，建立全省科研誠信檔案和黑名單制度。加強(qiáng)對(duì)重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，全面提高公民科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。大力普及科學(xué)思想、創(chuàng)新精神，營造熱愛科學(xué)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

基本背景：基于四個(gè)戰(zhàn)略需求

廣東省委、省政府謀劃部署深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，作出相關(guān)《決定》，主要是基于以下四個(gè)戰(zhàn)略需求：

第一，全面適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略需求。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。面對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。這對(duì)于我們來說是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，我們必須緊緊把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下積極主動(dòng)地前瞻部署、優(yōu)化布局，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在日趨激烈的綜合競爭中主動(dòng)變革搶占先機(jī)、順應(yīng)趨勢、贏得主動(dòng)。

第二，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略一系列重大部署的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長從高速到中高速的“換擋期”，步入更多依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新階段。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?？倳涍M(jìn)一步指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。黨的十八屆三中全會(huì)把深化科技體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，為今后一個(gè)時(shí)期科技改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向。結(jié)合廣東實(shí)際，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，成為我省貫徹落實(shí)中央實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化改革重大部署的具體行動(dòng)。

第三，著力破解發(fā)展瓶頸、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新能力整體優(yōu)勢的競爭壓力，又要避免陷入“有增長無發(fā)展”的中等收入陷阱，長期以來支撐廣東經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的土地、空間、資源、環(huán)境等方面已經(jīng)難以為繼，廣東迫切需要加快構(gòu)建新的發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。胡春華書記在省委第十一次全會(huì)上提出，要深化科技體制改革，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高科技自主創(chuàng)新能力。因此，我們必須牢牢抓住廣東第三次發(fā)展重大機(jī)遇期，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，加快建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，把市場作為創(chuàng)新導(dǎo)向和動(dòng)力的作用發(fā)揮出來，緊緊依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢。

第四，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的戰(zhàn)略需求?！叭齻€(gè)定位，兩個(gè)率先”是總書記在2012年末視察廣東時(shí)提出的殷切期望：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。這“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”，是我省當(dāng)前及今后一段時(shí)期工作的前進(jìn)方向、行動(dòng)指南和總目標(biāo)，它將落實(shí)黨的十八大精神與黨中央對(duì)廣東要求的具體化有機(jī)地結(jié)合在了一起。當(dāng)前，廣東已經(jīng)沒有了改革開放初期的政策優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，我們必須堅(jiān)定不移地走改革開放和科技創(chuàng)新的道路，我們必須以深化科技體制改革為動(dòng)力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場對(duì)各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合，加快推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用和環(huán)境建設(shè)，全面提升我省科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。

遵循原則：突出五個(gè)牢固堅(jiān)持

廣東省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為核心戰(zhàn)略擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置。胡春華書記多次對(duì)廣東科技創(chuàng)新工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要深化科技體制改革，構(gòu)建科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高科技自主創(chuàng)新能力，增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢。朱小丹省長也對(duì)發(fā)揮科技作用，提高科技自主創(chuàng)新能力提出了工作要求。陳云賢副省長親自組織科技創(chuàng)新專題調(diào)研，對(duì)文件起草工作提出具體要求。為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的工作部署，省委政研室會(huì)同省科技廳牽頭起草了《決定》。在起草過程中，采取多種形式，廣泛聽取征求各方面意見建議，力求使《決定》既充分體現(xiàn)中央精神、又緊密聯(lián)系廣東實(shí)際，既符合時(shí)代發(fā)展的新要求、又順應(yīng)科技創(chuàng)新的新趨勢，做到始終突出五個(gè)牢固堅(jiān)持：

一是牢固堅(jiān)持無形之手與有形之手相結(jié)合?！稕Q定》深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)中首次提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”重要精神，明確提出要完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場對(duì)各類創(chuàng)新資源配置的決定性作用，讓市場在科技創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)“說話”。強(qiáng)化市場無形之手的作用，絕不是否定或弱化政府這只“有形之手”的作用，當(dāng)前要解決政府職能定位不清，即越位、缺位和不到位并存的問題，《決定》明確要更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供服務(wù)上，推動(dòng)從政府主導(dǎo)創(chuàng)新向政府服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二是牢固堅(jiān)持體制改革與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合?！稕Q定》不僅是廣東全面深化科技體制改革的頂層設(shè)計(jì)，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，《決定》始終將“改革”與“創(chuàng)新”作為主線貫穿整個(gè)文件，著力向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要發(fā)展，提出了一系列改革創(chuàng)新措施，如改革技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，改革科技成果處置權(quán)管理制度，改革科研項(xiàng)目審批制度、科研資金管理、科技評(píng)價(jià)制度等，提出要加快知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用等。

三是牢固堅(jiān)持謀劃長遠(yuǎn)和著眼當(dāng)前相結(jié)合?！稕Q定》謀劃長遠(yuǎn)，著眼于全面提升廣東科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，提出了完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、聚焦突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、發(fā)展新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展高層次人才、促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等政策措施?！稕Q定》還提出了一系列可檢查、可考核的中長期發(fā)展目標(biāo)，到2020年全省主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到或超過中等創(chuàng)新型國家和地區(qū)水平，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.8%等。《決定》又著眼當(dāng)前，針對(duì)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新難題、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密、科技評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、財(cái)政科技資源配置不完善等比較突出的關(guān)鍵問題，提出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大力發(fā)展技術(shù)市場、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、深化財(cái)政科研資金管理改革等政策措施。

四是牢固堅(jiān)持全面部署和突出重點(diǎn)相結(jié)合。《決定》既把握大局、全面部署，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，從知識(shí)創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新再到協(xié)同創(chuàng)新，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用基礎(chǔ)研究再到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從創(chuàng)新主體到創(chuàng)新資源再到創(chuàng)新環(huán)境，建立了覆蓋自主創(chuàng)新全鏈條、多主體、全方位的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系。又突出重點(diǎn)，針對(duì)深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，重點(diǎn)從資源配置機(jī)制、科技管理體制、科研體制、評(píng)價(jià)體制等方面重點(diǎn)推進(jìn)科技體制改革，重點(diǎn)提升大型企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新中的生力軍作用、實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動(dòng)等。

五是牢固堅(jiān)持盤活存量和用好增量相結(jié)合?！稕Q定》一方面突出加強(qiáng)資源整合和政策執(zhí)行落實(shí)，盤活和管好用好現(xiàn)有財(cái)政科技資金、現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策，提高資源使用效率，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策杠桿作用，提出要建立部門協(xié)同、省市聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌整合優(yōu)化全省各類創(chuàng)新資源，加大對(duì)國家和省重大科技政策的宣傳力度，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除普惠性政策等。同時(shí)，《決定》也提出要從項(xiàng)目、資金、稅收、人才等方面加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度，實(shí)施原始創(chuàng)新能力培育計(jì)劃，出臺(tái)扶持新型科研機(jī)構(gòu)的政策，制定科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)條例，制定新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策等一系列新的政策舉措，用好增量措施。

謀篇布局：確立六大重點(diǎn)著力領(lǐng)域

《決定》在全面梳理廣東科技創(chuàng)新基本情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)深化科技體制改革、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，從知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等6個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

一是完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場創(chuàng)新活力，始終是科技體制改革的重點(diǎn)，也是加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)。只有通過市場化創(chuàng)新機(jī)制的完善，才能真正破解廣東科技創(chuàng)新的瓶頸問題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用，為增創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新優(yōu)勢提供體制機(jī)制保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

二是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？倳浂啻螐?qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，要深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的通道?！稕Q定》明確要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐引領(lǐng)作用，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以先進(jìn)技術(shù)和新型業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)等，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。

三是健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升集成創(chuàng)新能力。協(xié)同創(chuàng)新已成為科技創(chuàng)新發(fā)展的重要形式。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，這表明市場引導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為國家層面上的重大戰(zhàn)略與共識(shí)?！稕Q定》中提出要全方位、多角度地健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，如要建立多主體協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)部門、省部、省市的會(huì)商和聯(lián)動(dòng)，形成全省多層面、多部門的協(xié)同創(chuàng)新；加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院等；提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新水平，創(chuàng)新省部產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟等；加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)等科技園區(qū)建設(shè)水平等；促進(jìn)多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、金融相融合。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新與核心技術(shù)突破能力。胡春華書記多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)科技創(chuàng)新要揚(yáng)長補(bǔ)短，要充分發(fā)揮廣東市場化程度很高、開放意識(shí)及國際視野較強(qiáng)等優(yōu)勢，同時(shí)，對(duì)于原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)等不足的地方，要努力“補(bǔ)短”?！稕Q定》高度重視基礎(chǔ)理論和原始創(chuàng)新，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前沿性研發(fā)持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新成果的源頭供給，其中明確要完善高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保障機(jī)制，實(shí)施原始創(chuàng)新能力培養(yǎng)計(jì)劃和高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃；要構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與共享機(jī)制，推進(jìn)重大科技工程和項(xiàng)目建設(shè)，形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的鏈?zhǔn)酵七M(jìn)強(qiáng)大效應(yīng)；要加快形成高層次創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，解決廣東長期高層次人才匱乏的瓶頸問題。

五是完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。目前，科技成果轉(zhuǎn)化率低的主要原因包括：受管理體制機(jī)制的約束，高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高，許多科技成果束之高閣；對(duì)科研成果的考核，重視成果鑒定、論文評(píng)獎(jiǎng)和職稱評(píng)定等，忽視了把科研與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠完善，缺乏有效體制機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)移通道不暢；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱等等。廣東是全國成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度最高的地區(qū)之一，必須堅(jiān)持推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)國內(nèi)外創(chuàng)新成果在廣東源源不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！稕Q定》明確強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)上技術(shù)交易市場，健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革和科技成果轉(zhuǎn)化立法，建立省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)制度改革等措施。

六是深化科技管理職能改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的有效途徑，省力、高效，并且具有基礎(chǔ)性、普惠性和長期性特點(diǎn)。廣東要在現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，力爭打造國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地?！稕Q定》中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府對(duì)科技改革的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，綜合研究推動(dòng)科技創(chuàng)新的政策體系，要加快推進(jìn)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動(dòng)，要營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新潛能，讓各種創(chuàng)新人才涌現(xiàn)、讓各種創(chuàng)新熱情迸發(fā)、讓各種創(chuàng)新夢想成真。

妙招疊出：三個(gè)重大、五項(xiàng)改革、八大舉措

《決定》具有高度性、深度性和遠(yuǎn)見性，內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、妙招疊出，歸納而言，重點(diǎn)內(nèi)容主要包括三個(gè)重大、五項(xiàng)改革和八大舉措。

三個(gè)重大：

1.重大科技專項(xiàng)：誰能在新一輪科技創(chuàng)新中掌握產(chǎn)業(yè)重大核心技術(shù)，誰就能在激烈的國際科技競爭中搶占先機(jī)，成為科技競爭新規(guī)則的重要制定者、新賽場的重要主導(dǎo)者?！稕Q定》提出要制定全省重大科技專項(xiàng)實(shí)施方案，重點(diǎn)聚焦并力爭突破計(jì)算與通信集成芯片、移動(dòng)互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印制顯示材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。

2.重大科技基礎(chǔ)設(shè)施：重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是催生重大技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的“核彈頭”，承載著廣東重大科技創(chuàng)新的使命?！稕Q定》提出重點(diǎn)推進(jìn)中國（東莞）散裂中子源、國家超級(jí)計(jì)算廣州中心、國家超級(jí)計(jì)算深圳中心、江門中微子實(shí)驗(yàn)室、深圳國家基因庫、“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.重大創(chuàng)新平臺(tái)：重大創(chuàng)新平臺(tái)是廣東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要引擎?！稕Q定》明確要繼續(xù)發(fā)揮廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個(gè)國家級(jí)新區(qū)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用，繼續(xù)推進(jìn)中新（廣州）知識(shí)城、中德（揭陽）金屬生態(tài)城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、東莞兩岸生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作基地等國際科技合作重大平臺(tái)，重點(diǎn)支持珠海航空產(chǎn)業(yè)園、湛江南方海谷等地方重大創(chuàng)新平臺(tái)。

五項(xiàng)改革：

1.科技創(chuàng)新資源配置方式改革：當(dāng)前，如何科學(xué)配置創(chuàng)新資源、最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用十分迫切。《決定》提出改革創(chuàng)新資源的配置方式，發(fā)揮市場對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用，首次正式提出要改革技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的形成機(jī)制和支持方式，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項(xiàng)目指南，吸納來自企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的專家參與項(xiàng)目評(píng)審，這意味著今后政府支持的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目將更切合社會(huì)需求。

2.科技成果處置權(quán)改革：目前，廣東省屬高校、科研機(jī)構(gòu)有關(guān)無形資產(chǎn)處置權(quán)限較低，嚴(yán)重制約著我省職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。《決定》明確提出要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化立法，推進(jìn)科技成果處置權(quán)管理制度改革，探索試行高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果公開交易備案管理制度，提高高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員及團(tuán)隊(duì)的比例。

3.科研機(jī)構(gòu)體制改革：科研機(jī)構(gòu)體制改革是盤活科研機(jī)構(gòu)活力，提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑。為加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革，《決定》提出要深化省屬科研機(jī)構(gòu)體制改革，加快建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代科研院所制度等，推進(jìn)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改企，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革：《決定》提出對(duì)科研項(xiàng)目管理、資金管理方式進(jìn)行全方位改革。在科研項(xiàng)目管理上，通過實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動(dòng)，以分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想對(duì)科研項(xiàng)目管理進(jìn)行改革。在科研資金管理改革上，提出要實(shí)行科研項(xiàng)目資金信息公開制度，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算編制，建立財(cái)務(wù)審計(jì)驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。

5.科技管理體制改革：更好發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新中的作用重點(diǎn)在于深化科技管理體制改革?！稕Q定》提出要制定科技創(chuàng)新權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單等措施，大力推進(jìn)科研項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化政府在科技創(chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和營造創(chuàng)新環(huán)境等方面的職責(zé)，推動(dòng)政府從主導(dǎo)創(chuàng)新向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

八大舉措：

1.省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動(dòng)：針對(duì)我省科技管理體制改革存在的深層次問題，《決定》提出全面實(shí)施省級(jí)科技業(yè)務(wù)管理陽光再造行動(dòng)。該行動(dòng)重點(diǎn)打造一個(gè)平臺(tái)——科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變——建立科學(xué)高效的財(cái)政科技投入管理模式，轉(zhuǎn)變財(cái)政科技資金投入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變財(cái)政科技資金使用方式；強(qiáng)化五個(gè)重點(diǎn)——構(gòu)建項(xiàng)目資金審批管理的權(quán)力制衡機(jī)制，構(gòu)建公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，全面加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到人和內(nèi)部問責(zé)制度，以及加強(qiáng)科研信用管理。

2.大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)：近年來我省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展取得明顯成效，但仍存在企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)比例較低、創(chuàng)新能力不足、鼓勵(lì)政策有待完善等問題。《決定》提出要實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，到2020年大型骨干企業(yè)普遍建有企業(yè)研究開發(fā)院，高新技術(shù)企業(yè)普遍建有省級(jí)以上工程（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋計(jì)劃：廣東首創(chuàng)省部產(chǎn)學(xué)研合作模式，建立了匯聚廣東省、教育部、科技部、工信部、中國工程院、中國科學(xué)院的“三部兩院一省”產(chǎn)學(xué)研合作體系。為深入推動(dòng)省部產(chǎn)學(xué)研合作，《決定》中提出實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋計(jì)劃，培育一批市場化導(dǎo)向的高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院、行業(yè)技術(shù)中心等新型研發(fā)組織，推進(jìn)高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為廣東搭建產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制搭建平臺(tái)載體。

4.國際科技合作提升行動(dòng)計(jì)劃：胡春華書記強(qiáng)調(diào)，我省具有市場化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放意識(shí)強(qiáng)、國際視野寬等優(yōu)勢，必須繼續(xù)保持和發(fā)揮這些優(yōu)勢?！稕Q定》明確提出實(shí)施國際科技合作提升行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)與美國、歐盟、以色列等創(chuàng)新型國家或地區(qū)的合作，建立國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；要深化粵港澳科技合作，深入推進(jìn)粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈建設(shè)。

5.原始創(chuàng)新能力培育計(jì)劃：原始創(chuàng)新是提高自主創(chuàng)新能力的主要源泉。我省長期存在原始創(chuàng)新能力不足等方面的短板，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)?！稕Q定》提出要實(shí)施原始創(chuàng)新能力培育計(jì)劃，建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究平臺(tái)。加強(qiáng)重大科學(xué)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)研究超前部署，在廣東具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，搶占未來競爭制高點(diǎn)。

6.高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃：高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃是繼“985工程”、“211工程”之后，國務(wù)院在高等教育系統(tǒng)啟動(dòng)的第三項(xiàng)國家工程。與北京、上海等地區(qū)相比，廣東高校包括在基礎(chǔ)研究等諸多方面存在明顯差距。《決定》中提出深入實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)性研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭取創(chuàng)建高等教育協(xié)同創(chuàng)新示范省。

7.培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃：廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才，既是過去廣東實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的制勝法寶，更是未來廣東再創(chuàng)新輝煌的根本動(dòng)力?！稕Q定》提出繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施珠江人才計(jì)劃、揚(yáng)帆計(jì)劃等重大人才計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施培養(yǎng)高層次人才特殊支持計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，加快形成高層次人才集聚機(jī)制。

8.全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃：提高公民科學(xué)素質(zhì)，對(duì)提高國家自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份，具有十分重要的意義?！稄V東省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2011-2015年）》提出，到2015年實(shí)現(xiàn)我省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過5%以上的目標(biāo)?！稕Q定》中再次提出要深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，到2020年實(shí)現(xiàn)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例超過7%的目標(biāo)。

第五篇：106.關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定

（豫發(fā)[2003]6號(hào) 2003年4月17日）

按照黨的十五屆四中全會(huì)和黨的十六大精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就深化國有企業(yè)改革作如下決定。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十五屆四中全會(huì)和十六大確定的國有企業(yè)改革方向，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)國有企業(yè)改組改造，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)。

(二)目標(biāo)：加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組步伐，加大國有企業(yè)公司制改造力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。盤活國有資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加職工收入。

(三)原則：堅(jiān)持整體規(guī)劃，分步實(shí)施，根據(jù)各地和各企業(yè)實(shí)際，一企一策，因企制宜，成熟一個(gè)，改制一個(gè)；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，同步解決好人員安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等難點(diǎn)問題；堅(jiān)持進(jìn)而有為，退而有序，重在轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞活企業(yè)；堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作；堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，確保改革順利進(jìn)行，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、主要措施

(四)積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購兼并、合資合作、債轉(zhuǎn)股、規(guī)范上市及職工持股等形式，吸引境內(nèi)外資本，改造、改組成投資主體多元化的股份有限公司或有限責(zé)任公司。對(duì)有凈資產(chǎn)的企業(yè)，可通過出讓凈資產(chǎn)進(jìn)行整體改制；對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率較高，但局部優(yōu)勢尚存的企業(yè)，可以局部剝離盤活，分立經(jīng)營；對(duì)資不抵債的企業(yè)，可實(shí)行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，也可給予優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)讓。省委組織部、省委企業(yè)工委，省經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)、國土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)等部門及工會(huì)組織要聯(lián)合就國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革制定具體意見。

(五)加快國有資產(chǎn)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，確保國有資產(chǎn)出資人到位。實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，政府通過出資人代表對(duì)政府出資興辦或擁有股份的企業(yè)按出資額行使資產(chǎn)收益、重大決策、選擇管理者的權(quán)利。探索對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員實(shí)行以資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的年薪制、股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，并依其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)懲。企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

(六)完善法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》規(guī)定，確定董事會(huì)成員，總經(jīng)理由董事會(huì)選聘，并按照《公司法》確立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。在重點(diǎn)國有骨干企業(yè)全面推行政府派出監(jiān)事會(huì)制度。省委組織部、省委企業(yè)工委等部門負(fù)責(zé)制訂改進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免辦法的具體意見。

(七)支持和鼓勵(lì)骨干企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢，兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè)，壯大企業(yè)實(shí)力。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的企業(yè)和產(chǎn)品，要用結(jié)構(gòu)調(diào)整資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金予以扶持，鼓勵(lì)企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，著力培育實(shí)力雄厚，競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔

業(yè)改制的有關(guān)政策，利用非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，分流安置富余人員，減輕社會(huì)就業(yè)壓力，使企業(yè)真正精干主體、集約經(jīng)營，提高效益和競爭能力。

(八)妥善處理改制企業(yè)的資產(chǎn)、土地、債權(quán)問題。改制企業(yè)資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，要公開、公平、公正，避免暗箱操作。購買方一次性付清價(jià)款的，可給予一定比例的優(yōu)惠。允許將企業(yè)凈資產(chǎn)變現(xiàn)收入和土地出讓收益用于安置職工和支付改革成本。省市要設(shè)立國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)助改制企業(yè)職工安置和彌補(bǔ)社保資金的不足。具體辦法由省財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門制定。

(九)拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。對(duì)于產(chǎn)品無市場、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、資產(chǎn)質(zhì)量低劣、長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，要堅(jiān)決依法破產(chǎn)關(guān)閉，使其盡快退出市場。

(十)切實(shí)做好職工安置工作。企業(yè)改制方案必須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過后實(shí)施，涉及職工利益的重大問題，要聽取職工意見。認(rèn)真落實(shí)國家再就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，著力做好再就業(yè)服務(wù)工作。繼續(xù)落實(shí)“兩個(gè)確?！?，落實(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施。同時(shí)，制定下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌的具體辦法。

(十一)分離企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)自辦的中小學(xué)校原則上應(yīng)移交給所在地教育部門，位于中心城市的企業(yè)自辦中小學(xué)，原則上應(yīng)于2004年以前實(shí)現(xiàn)分離；企業(yè)自辦的醫(yī)院，按照國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展的要求，走社會(huì)化發(fā)展的路子；企業(yè)自辦的各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)逐步改造成為獨(dú)立的法人企業(yè)，也可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，采取拍賣、租賃、聯(lián)營、股份合作制等形式進(jìn)行分離。

(十二)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。要逐步形成企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。

允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參加企業(yè)的收益分配，形成按勞動(dòng)與按生產(chǎn)要素相結(jié)合的分配機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

(十三)各級(jí)黨委、政府要從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，把國有企業(yè)改革作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)改革聯(lián)系點(diǎn)制度和督促、檢查等制度，確保國有企業(yè)改革取得明顯成效。

(十四)各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，密切配合，克服片面強(qiáng)調(diào)部門利益的做法，破除各種體制性障礙，努力形成各方面理解、支持改革的良好氛圍，為國企改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(十五)要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工增強(qiáng)改革意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動(dòng)參與改革。

(十六)省委、省政府成立全省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全省國有企業(yè)改革的有關(guān)政策和工作方案；督促檢查政策落實(shí)；協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。各地也要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。