第一篇：中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進一步深化我省國有企業(yè)改革意見

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中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進一步深化我省國有企業(yè)改

革的意見

發(fā)布部門: 中共陜西省委、陜西省人民政府

發(fā)布文號: 陜發(fā)[2003]16號

黨的十六大對深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革提出了明確要求，現(xiàn)根據(jù)黨的十六大精神，結(jié)合我省實際，對進一步深化國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)管理新體制，提出如下意見。

一、深化國有企業(yè)改革是當(dāng)前一項重大而緊迫的任務(wù)

國有企業(yè)是我省國民經(jīng)濟的支柱。進一步深化國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的重點，是增強國有經(jīng)濟支柱作用和競爭能力的迫切需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，對實現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟強省和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標至關(guān)重要。改革開放二十幾年來，我省國有企業(yè)改革經(jīng)歷了由政策調(diào)整到制度創(chuàng)新的過程。黨的十五大后，省委、省政府出臺了放開搞活國有小企業(yè)的決定，大多數(shù)國有小企業(yè)已放開搞活。隨后，省委又作出了關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的實施意見，推動國有企業(yè)在扭虧脫困、兼并破產(chǎn)、股份制改造以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了階段性進展。但我省國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題尚未解決。這些問題是：在經(jīng)濟布局上，力量分散，戰(zhàn)線過長;在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，推進股份制的步伐不快，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展得不夠;在監(jiān)管體制上，多頭管理，出資人不到位;在企業(yè)內(nèi)部治理上，多數(shù)企業(yè)尚不夠規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不完善;在經(jīng)營業(yè)績上，相當(dāng)一部分企業(yè)效益不高，虧損嚴重。這些問題不抓緊解決，我省國有企業(yè)不僅不能適應(yīng)建設(shè)西部經(jīng)濟強省的需要，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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不能適應(yīng)全國統(tǒng)一市場發(fā)展的需要，不能適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放形勢的需要，而且將喪失當(dāng)前深化國企改革的良好機遇，面臨的困難將會越來越多。越來越大。

當(dāng)前，深化國有企業(yè)改革的條件已經(jīng)具備：黨的十六大關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針，為我們深化改革指出了明確方向;發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的多年實踐，使我們積累了一些國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗;廣大職工蘊藏著深化改革、加快發(fā)展的極大積極性;兄弟省市的經(jīng)驗和做法，為我們提供了啟示和借鑒。這些都為我們深化改革打下了一定基礎(chǔ)。各級黨委和政府必須充分認識國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，進一步深化國有企業(yè)改革，要勇于突破，堅決推進，穩(wěn)妥實施，規(guī)范操作，務(wù)求取得明顯成效。

二、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

深化我省國有企業(yè)改革，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以解放思想、實事求是、與時俱進、敢于創(chuàng)新的時代精神為動力，以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，以“三個有利于”為客觀評判標準，認真落實黨的十六大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，努力實現(xiàn)“改革要有新突破”，進一步發(fā)展壯大我省國有經(jīng)濟，發(fā)揮國有企業(yè)在我省國民經(jīng)濟中的支柱作用。

這次國有企業(yè)改革的重點是國有大中型企業(yè)。這些企業(yè)集中了全省地方國有企業(yè)90%以上的國有凈資產(chǎn)，對我省經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的作用。必須用三年左右的時間，努力完成以下三項目標任務(wù)：

(一)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，放手發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制實現(xiàn)的主要形式，改變國有股“一股獨大”的狀況。大力推行股份制改造，除極少數(shù)重要的國有企業(yè)實行國有獨 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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資或國家控股外，其余企業(yè)的國有股權(quán)應(yīng)逐步降低為相對控股或參股，大量引進民資、外資、沿海資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。國有企業(yè)的公司制改制改組面達到90%以上，使混合所有制經(jīng)濟得到極大發(fā)展。

(二)以出資人到位為目標，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，解決國有資產(chǎn)出資人代表不到位的問題。建立起省、市分級履行出資人職責(zé)，政企、政資、政事分開，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。

(三)以《公司法》為規(guī)范標準，深化企業(yè)內(nèi)部機制改革，革除不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的弊端。大力推進國有企業(yè)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立起有效的激勵機制和約束機制，使公司治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范完善，使所有者、經(jīng)營者、監(jiān)督者依法履行職責(zé)，使企業(yè)能更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

通過深化國有企業(yè)改革，既要促進企業(yè)體制和機制的轉(zhuǎn)換，又要促進國有經(jīng)濟的整體調(diào)整，達到有進有退，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，徹底改變我省國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長，分布過寬，整體質(zhì)量不高的狀況，進一步增強其在國民經(jīng)濟中的控制力和競爭力。

三、推出一批優(yōu)勢國有企業(yè)，實施產(chǎn)權(quán)重組，放手引進社會資本，力爭做大做強，使其在建設(shè)西部經(jīng)濟強省中發(fā)揮支柱作用

(一)拿出一批具有規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的國有大中型企業(yè)，實施產(chǎn)權(quán)重組，面向國內(nèi)外招引戰(zhàn)略合作伙伴。按照這一思路，省上首批選擇20多戶國有大中型優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)引優(yōu)，以強聯(lián)強，放手引進一批外資、民資和沿海資本，集中力量做大做強。省屬的投資、保險、證券等 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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金融類企業(yè)，也應(yīng)進行產(chǎn)權(quán)重組，充分利用特有的品牌優(yōu)勢，招募投資者參股，出讓部分或大部分國有股權(quán)，以加快發(fā)展。

(二)運用多種方式推進資產(chǎn)重組。可以引資擴股，招募新股，比例不限;可以轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，將國有股權(quán)的一部、大部甚至全部轉(zhuǎn)讓出去;可以以存量優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)為出資，引進戰(zhàn)略投資伙伴合資經(jīng)營;可以由對方控股，組建新的股份制企業(yè);除了轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，還可以轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，尤其是高等級公路、電廠、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)。

(三)在產(chǎn)權(quán)重組的基礎(chǔ)上，規(guī)范、完善和新組建一批實力強大的大公司和大企業(yè)集團。主要以重要資源、重要產(chǎn)品、重要基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，規(guī)范、完善和新組建有實力、有影響力、有競爭力的大公司和大企業(yè)集團。組建大公司和大企業(yè)集團，必須認真總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為核心，以企業(yè)自愿為前提，絕不搞行政捏合式的“拉郎配”和“婆婆加老板”的翻牌公司。

四、推出一批國有困難企業(yè)，實施產(chǎn)權(quán)并購置換，盤活有效資產(chǎn)，使之?dāng)[脫困境

(一)解決困難企業(yè)的辦法，主要是實施產(chǎn)權(quán)并購置換，盤活其中有效資產(chǎn)。困難企業(yè)可以整體出售，也可以分割轉(zhuǎn)讓;可以實行分拆重組，也可以實行承債兼并;可以在國有企業(yè)間無償劃轉(zhuǎn)，也可以實行零資產(chǎn)出售;可以申請政策性破產(chǎn)，也可以申請依法破產(chǎn)，還可以按國家規(guī)定依法關(guān)閉注銷。省上首批選擇30多戶困難企業(yè)進行資產(chǎn)并購置換，著力盤活有效資產(chǎn)，使困難企業(yè)擺脫困境。

(二)充分利用困難企業(yè)擁有的土地使用權(quán)，通過并購置換等方式，安置職工;可以組織有實力的企業(yè)，運用多種辦法安置職工，取得相應(yīng)的土地使用權(quán);也可以由政府土地儲備中心負責(zé)，統(tǒng)一籌措資金，統(tǒng)一安置職工，統(tǒng)一出讓土地使用權(quán)。

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(三)并購置換困難企業(yè)，要由法定的中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，以市場價格為標準，以公開公正為原則，以“招、拍、議”方式公開進行。

五、妥善處理改革中的實際問題，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引更多的非公有制資本參與國有企業(yè)改革和發(fā)展

(一)企業(yè)改制前欠繳的(包括離退休人員)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險費，改制時應(yīng)一次性從凈資產(chǎn)中劃出補足。若一次性繳納有困難的，改制時先繳50%，由改制后企業(yè)與勞動部門簽訂分期繳納合同，其余部分3年內(nèi)分期繳清。改制企業(yè)拖欠職工的集資款、工資等，也可以一次性從國有凈資產(chǎn)中切塊支付或提留。

(二)允許改制企業(yè)從凈資產(chǎn)中優(yōu)先提取職工經(jīng)濟補償金。改制時凡下崗職工，按照國家有關(guān)部委規(guī)定，作解除勞動關(guān)系處理，“每滿一年發(fā)給相當(dāng)本人一個月工資的補償金”。允許改制企業(yè)從實際出發(fā)適當(dāng)靈活掌握。職工經(jīng)濟補償金免繳個人所得稅。這部分職工領(lǐng)到經(jīng)濟補償金后，解除與原企業(yè)的勞動關(guān)系。

(三)改制后企業(yè)凡有國有資產(chǎn)的，原國有企業(yè)職工與原國有企業(yè)解除勞動關(guān)系并與新企業(yè)簽訂勞動合同后，不再保留國有企業(yè)職工身份，不給予經(jīng)濟補償，但工齡可以連續(xù)計算。工齡計算標準，可將原繳費和視同繳費的年限合并計算。

(四)企業(yè)改制時，對距法定退休年齡5年以內(nèi)的符合退養(yǎng)條件的職工，原企業(yè)或國有控股改制企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)，在企業(yè)凈資產(chǎn)中，一次性提足距法定退休年齡所需的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險費和職工內(nèi)退期間的工資，留給承接企業(yè)，用于支付內(nèi)退職工的各項費用。

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(五)國有企業(yè)改制時，鼓勵實施主輔分離、輔業(yè)改制，安置職工，并依照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

(六)改制企業(yè)經(jīng)審計機關(guān)認定的逾期應(yīng)收賬款損失、待處理資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛賬損失和已形成損失的長期投資等，可以按照“先核實、后申報”的原則，上報國資監(jiān)管部門審批后予以核銷處理。

(七)改制企業(yè)的債務(wù)采取多種形式處理：可以由并購方承債并購;可以與銀行協(xié)商合理清償;也可以與債權(quán)方協(xié)商債轉(zhuǎn)股。符合破產(chǎn)條件的，可以申請破產(chǎn)核銷。

(八)改制企業(yè)承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任可按以下辦法處理;凡被擔(dān)保企業(yè)已宣告破產(chǎn)，法院已判決被擔(dān)保企業(yè)立即清償債務(wù)的，可按擔(dān)保本金的100%在凈資產(chǎn)中提留;凡被擔(dān)保企業(yè)雖未發(fā)生追討責(zé)任，但已資不抵債的，可按擔(dān)保本金的50%在凈資產(chǎn)中提留。提留的擔(dān)保資產(chǎn)暫留改制后企業(yè)，擔(dān)保責(zé)任發(fā)生時用于抵償擔(dān)保。

(九)對改制企業(yè)的職工醫(yī)院、子弟學(xué)校應(yīng)逐步創(chuàng)造條件移交當(dāng)?shù)卣芾?培訓(xùn)中心、內(nèi)部招待所、職工宿舍、集體食堂等，可以采取劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、置換等方式進行剝離，并依法予以辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

(十)企業(yè)改制時，原劃撥給國有企業(yè)的土地使用權(quán)，可以根據(jù)不同情況，分別采取出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地進行處置。土地的他項權(quán)利證抵押給銀行的，在不損害銀行債權(quán)的情況下，對土地使用權(quán)的處置銀行應(yīng)予支持。

(十一)對于自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，企業(yè)改制時，可以采取授權(quán)經(jīng)營或作價出資(入股)方式處置國有劃撥土地使用權(quán)。

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(十二)國有企業(yè)改制時，可以分割出部分土地使用權(quán)評估作價后交給政府以折抵土地出讓金或租金;剩余的土地使用權(quán)，評估作價后可以作為企業(yè)資產(chǎn)的組成部分參與改制重組。

(十三)為鼓勵外企法人、社會法人和自然人積極認購改制企業(yè)股份，凡一次性付款的，可以下浮10%;對整體購買企業(yè)凈資產(chǎn)并且一次性出資到位的，可以下浮20%;分期付款的，一次性出資額應(yīng)不少于50%，剩余部分可在3年內(nèi)分期付清。凈資產(chǎn)為零或負數(shù)的可以零價出售，但資產(chǎn)受讓方要承擔(dān)相應(yīng)的有關(guān)債務(wù)，負責(zé)有關(guān)人員的安置。

(十四)設(shè)立股份有限公司，允許較多數(shù)量的自然人作為發(fā)起人。經(jīng)營者持股時，可以以自然人名義注冊登記。設(shè)立生產(chǎn)型有限責(zé)任公司的允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額40%的情況下，可辦理營業(yè)執(zhí)照，其余部分可在一年內(nèi)補齊。

(十五)改制企業(yè)辦理注冊、稅務(wù)、土地和房產(chǎn)登記及水、電、氣、電信、車輛的過戶等，有關(guān)部門只收取工本費。

(十六)整合產(chǎn)權(quán)交易市場，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，今后國有資產(chǎn)交易都要在產(chǎn)權(quán)交易市場公開進行。產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要健全產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易行為，加強交易監(jiān)督。

六、改革國有資產(chǎn)管理體制，確保出資人到位

(一)組建省、市兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。在今年內(nèi)組建省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。國資委的主要職責(zé)是：(1)履行出資人的職責(zé)，對所監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督;(2)通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負責(zé)人進行任免、考核和獎懲;(3)通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管的國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管;(4)起草地方性國有資產(chǎn)管理法規(guī)和規(guī)章制度;(5)向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會或財 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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務(wù)總監(jiān);(6)承辦省、市政府交辦的其他事項。國資委成立后要抓緊建立資本運營、產(chǎn)權(quán)交易、績效評價等專門系統(tǒng)。

(二)落實三分開的原則。各級政府要嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)管理機構(gòu)行為，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，不行使政府的社會公共管理職能。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(三)規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。按照國務(wù)院關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，我省國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，可以采取三種形式：(1)直接授權(quán)給具備條件的國有獨資公司;(2)授權(quán)給以資產(chǎn)為紐帶規(guī)范的母子型國有企業(yè)集團公司;(3)授權(quán)給國有資產(chǎn)控股公司。授權(quán)經(jīng)營管理辦法由省國資委具體制定，報省政府批準后實施。被授權(quán)的公司必須規(guī)范運作，對其全資、控股、參股的國有資產(chǎn)依法行使經(jīng)營管理和監(jiān)督，應(yīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

(四)加強國有資產(chǎn)收益收繳管理。對國有資產(chǎn)收益(主要包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股份有限公司中的國有股的紅利和轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)和國有獨資公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等)，要制定規(guī)范的管理辦法，明確收繳程序和收繳比例。這些收益主要用于國有企業(yè)改革和發(fā)展，任何單位都不得拒繳和截留。

七、深化企業(yè)內(nèi)部機制改革，確保所有者、經(jīng)營者和監(jiān)督者依法行使職權(quán)，建立有效的激勵機制與約束機制

(一)規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。嚴格按照《公司法》規(guī)定，將股東會、董事會、監(jiān)事會，經(jīng)理層的職責(zé)落實到位，使法人治理結(jié)構(gòu)不斷規(guī)范和完善。

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股東會是公司的最高權(quán)力機構(gòu)，行使所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。董事會作出的重大決策或?qū)χ卮鬀Q策的調(diào)整，必須經(jīng)股東會批準，切實解決股東會形同虛設(shè)的問題。

董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)。要強化董事會的決策職能，不得以任何形式代替董事會決策。要積極改善董事會成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，實行獨立董事制度，吸收社會上的專家以獨立董事身份參與企業(yè)董事會決策活動。企業(yè)經(jīng)營班子成員占董事會成員的比例原則上不能超過三分之一。董事長應(yīng)當(dāng)由主要股東推薦，董事會選舉產(chǎn)生。董事會實行集體決策、個人負責(zé)制度，實行董事表決簽字和決策失誤責(zé)任追究制度。

國有獨資和國有控股公司黨委負責(zé)人通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會及工會中的黨員負責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進入黨委會。黨委書記和董事長原則上由一人擔(dān)任。董事長、總經(jīng)理原則不得兼任。

總經(jīng)理是公司日常經(jīng)營活動的主持者，行使生產(chǎn)經(jīng)營活動指揮權(quán)?？偨?jīng)理由董事長提名，董事會決定聘任，向董事會負責(zé)。母公司董事長或總經(jīng)理原則上不得在于公司兼職。

健全公司監(jiān)事會。實行外派監(jiān)事和監(jiān)事會主席“下派一級”制度。國有獨資公司監(jiān)事會成員主要由外部人員組成，國有控股公司監(jiān)事會中的國有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由外部人員擔(dān)任監(jiān)事會要吸收本公司職工代表參加。監(jiān)事會主席和外派監(jiān)事的工資、獎金和其他福利由其派出單位發(fā)放。企業(yè)的審計部門由監(jiān)事會主席分管。要確保監(jiān)事會的事前知情權(quán)、事中跟蹤調(diào)查權(quán)和事后責(zé)任追究建議權(quán)。

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(二)建立并完善對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機制。改革國有企業(yè)經(jīng)營者收入管理辦法，積極創(chuàng)造條件推行董事長和總經(jīng)理年薪制。董事長的年薪由股東會確定，總經(jīng)理的年薪由董事會確定。試行經(jīng)營者風(fēng)險抵押金制度。

把經(jīng)營管理者的個人收入與企業(yè)的長遠發(fā)展緊密結(jié)合起來，構(gòu)建報酬與風(fēng)險相對稱的新型激勵與約束機制。對企業(yè)經(jīng)營者可以試行股票期權(quán)、獎勵股權(quán)和分紅權(quán)、利潤分享等激勵形式。

鼓勵有經(jīng)營管理專長的人才到困難企業(yè)工作。對在虧損企業(yè)工作的經(jīng)營管理者業(yè)績考核，實行新老賬分開的辦法，其工資待遇根據(jù)經(jīng)營管理企業(yè)的規(guī)模、難度、業(yè)績試行由出資人核定支付的辦法;完成脫困目標的，給予重獎。

加強對企業(yè)經(jīng)營管理者在資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督，強化決策失誤責(zé)任追究制度。企業(yè)經(jīng)營者任期屆滿，或在任期內(nèi)辦理調(diào)任、辭職、免職、退休等事項前，均應(yīng)嚴格實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計。凡是由于違法違規(guī)等人為因素，使企業(yè)連續(xù)虧損或給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(三)建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營者及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才評價、推薦中心，建立經(jīng)理(廠長)人才庫，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場，逐步實行經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，優(yōu)化經(jīng)營者人才資源配置。

(四)深化企業(yè)內(nèi)部分配、勞動用工和人事制度改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極鼓勵勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與收 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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益分配。支持企業(yè)充分運用勞動力價格市場形成機制和根據(jù)政府確定的工資指導(dǎo)線及最低工資標準，自主決定工資標準和發(fā)放水平。實行工效掛鉤，以崗定薪、崗變薪變。

要實行管理人員競聘上崗、擇優(yōu)任用的人事制度。打破干部和工人的界限，變身份管理為崗位管理。除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，對所有管理人員都應(yīng)實行公開競爭、擇優(yōu)聘用。

八、堅持規(guī)范運作，嚴格審批程序

(一)把好清產(chǎn)核資關(guān)。清產(chǎn)核資工作由國資監(jiān)管部門負責(zé)，委托有法定資格的社會中介機構(gòu)按國家有關(guān)清產(chǎn)核資的規(guī)定進行。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，要出具清產(chǎn)核資報告。國資監(jiān)管部門要對上報的清產(chǎn)核資報告進行審核和重點復(fù)查，出具清產(chǎn)核資確認意見書。

(二)把好資產(chǎn)評估和資產(chǎn)報損關(guān)。在資產(chǎn)清查中，對房地產(chǎn)以及專利、商標、專營權(quán)等無形資產(chǎn)，要聘請法定評估機構(gòu)進行評估，并出具負責(zé)的資產(chǎn)評估報告。對需要作報損處理的資產(chǎn)，要寫出專項書面申請報告，上報國資監(jiān)管部門審核確認，審批同意后，按有關(guān)規(guī)定予以核銷和核減。

(三)把好財務(wù)審計關(guān)。財務(wù)審計和經(jīng)營管理者的離任審計工作由審計部門負責(zé)，組織有關(guān)審計人員或有資格的中介機構(gòu)進行。要客觀公正地進行審計事項評價，及時提交財務(wù)審計報告，并提出初步處理意見和建議。審計部門要對審計報告認真審核，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要會同國資監(jiān)管部門提出處理意見。

(四)把好民主決策關(guān)。改制方案要明確提出改制方式、產(chǎn)權(quán)作價、職工安置和債權(quán)債務(wù)處理意見，并要廣泛征求意見，然后提交職代會、股東會表決通過，切實維護職工利益、股東利益和債權(quán)人利益。

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(五)把好方案審批關(guān)。改制方案經(jīng)企業(yè)股東會、職代會通過后，報經(jīng)授權(quán)經(jīng)營主體審定，最后報國資監(jiān)管部門審批，并履行有關(guān)手續(xù)。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，積極穩(wěn)步推進

(一)加強黨對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把國有企業(yè)改革擺上重要議事日程，切實抓好。國有企業(yè)基層黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;參與企業(yè)的重大決策，支持董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán)。切實尊重職工的主人翁地位，維護職工的經(jīng)濟利益，保障職工的民主權(quán)利，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與企業(yè)改革。

(二)加強思想政治工作，統(tǒng)一各級干部和職工認識。深化國有企業(yè)改革，關(guān)鍵在解放思想和統(tǒng)一思想。要堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革實踐中統(tǒng)一思想，堅決把思想統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來。聯(lián)系群眾思想實際做好深入細致的思想工作，讓職工認識改革、理解改革、支持改革。企業(yè)是改革的主體，法定代表人是國企改革的直接責(zé)任者。要教育和引導(dǎo)干部敢于改革，善于改革，堅持多做少說，不搞爭論，抓住機遇，務(wù)求突破。堅決克服得過且過、不思改革的消極思想，切實糾正“怕肥水外流”、“怕別人控股”、“怕丟權(quán)失位”的錯誤認識，著眼發(fā)展大局，認清市場經(jīng)濟規(guī)律，努力實現(xiàn)“雙贏”。

(三)充實加強國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實施有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步充實加強省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長擔(dān)任組長，由分管副省長擔(dān)任副組長。負責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時，在領(lǐng)導(dǎo)小組下面，設(shè)立辦公室。各市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。統(tǒng)一方針政策，省、市分級實施。按照本《意見》的統(tǒng)一規(guī)定，由省、市統(tǒng)一安排部署，分級負責(zé)實施，部門分工協(xié)作，有效有序推進。

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(四)總結(jié)改革經(jīng)驗，大力宣傳推介。最近幾年我省涌現(xiàn)出一批勇于探索、改革成功的典型企業(yè)，取得顯著成效。新聞輿論單位對這些典型經(jīng)驗要認真總結(jié)，廣泛宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，增強干部群眾對深化國有企業(yè)改革的信心和搞好國有企業(yè)改革的決心。

(五)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定中深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革，涉及方方面面利益關(guān)系的調(diào)整和思想觀念的轉(zhuǎn)變，因而，要特別重視改革中的穩(wěn)定工作。各級黨委和政府要把改革的力度、發(fā)展的速度、社會可承受的程度統(tǒng)一起來，審慎地制定企業(yè)改革的政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)干部要到國有企業(yè)改革的第一線，深入調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，掌握群眾情緒，多做釋疑解惑、凝聚人心，疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，以高度的責(zé)任感幫助改制企業(yè)職工特別是下崗職工解決生活和工作中的實際困難。對影響穩(wěn)定的各種因素，必須及時掌握，解決在萌芽狀態(tài)。努力做到在穩(wěn)定中推進國企改革，在國企改革中促進穩(wěn)定。

有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》制定具體的實施辦法，報省政府批準后實行。

第二篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2006〕16號 【發(fā)布日期】2006-08-15 【生效日期】2006-08-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見

（皖發(fā)〔2006〕16號 2006年8月15日）

為加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，增強國有經(jīng)濟的競爭力、影響力和帶動力，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步深化全省國有企業(yè)改革提出如下實施意見。

一、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

1?“十五”以來，我省國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組成效顯著，國有及國有控股大中型企業(yè)公司制改革深入推進，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，一批骨干企業(yè)迅速壯大，中小企業(yè)放開搞活取得突破性進展，綜合經(jīng)濟效益持續(xù)增長，有力促進了全省經(jīng)濟發(fā)展。但是，從深層次看，我省國有企業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制性障礙尚未得到根本解決，必須不斷深化改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。當(dāng)前的工作重點是，深化產(chǎn)權(quán)制度改革、健全國有資本出資人制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)三項制度改革、推進企業(yè)并購重組以及完善社會保障制度。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)，必須進一步解放思想、提高認識、堅定信心、大膽實踐，不斷把國有企業(yè)改革推向深入。

2?指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制和依法調(diào)整勞動關(guān)系為重點環(huán)節(jié)，積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

3?目標任務(wù)：“十一五”期間，除擁有政府特許經(jīng)營權(quán)的投資類企業(yè)外，國有大中型企業(yè)或企業(yè)集團公司一般都應(yīng)實現(xiàn)股權(quán)多元化，完善出資人制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；已實現(xiàn)股權(quán)多元化的國有控股大中型企業(yè)或企業(yè)集團公司要進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；所有國有及國有控股大中型企業(yè)都要實現(xiàn)主輔分離、輔業(yè)改制；國有中小企業(yè)實現(xiàn)國有資本有序退出；長期虧損、資不抵債、技術(shù)落后、低效高耗的劣勢企業(yè)基本退出市場。著力培育一批在國內(nèi)有地位、具有國際競爭力的大公司、大集團，發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)集群。

二、深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

4?實施大公司、大集團戰(zhàn)略。大力推進企業(yè)間的兼并聯(lián)合重組，推動國有資本更多地向能源原材料、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的重點企業(yè)集團。積極吸引資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、技術(shù)一流、產(chǎn)品市場競爭力強的國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)重組。加快省屬企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、市縣企業(yè)之間的聯(lián)合重組。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)按照“先分離、后兼并，先分流、后重組，先破產(chǎn)、后收購”的原則，兼并重組劣勢企業(yè)，收購關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，避免背上被重組企業(yè)辦社會、辦輔業(yè)的不良債務(wù)和冗員等包袱。進一步構(gòu)建和規(guī)范大企業(yè)集團母子公司體制，減少管理層次，適當(dāng)擴大管理幅度。集團公司要制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確主業(yè)定位，發(fā)揮集團公司在戰(zhàn)略決策、投資規(guī)劃、投融資等方面的作用，使集團公司真正成為企業(yè)的戰(zhàn)略決策中心、投資中心和財務(wù)中心。

5?大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本、國外資本之間相互參股的混合所有制經(jīng)濟。支持國有資本之間相互參股。除國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，鼓勵非公有制企業(yè)以控股、參股方式參與國有及國有控股大中型企業(yè)改革。鼓勵非公有制企業(yè)、國外績優(yōu)企業(yè)整體收購國有中小企業(yè)，享受國有企業(yè)在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面的相關(guān)政策。

6?采取股份制、兼并、破產(chǎn)、整體出售等多種形式，一企一策，用兩年時間全面完成國有中小企業(yè)改革，實現(xiàn)國有資本的有序退出。鼓勵企業(yè)職工和經(jīng)營層收購、控股或參股國有中小企業(yè)。鼓勵改制后的中小企業(yè)經(jīng)營層和管理、技術(shù)骨干持大股，并享受已出臺的各項優(yōu)惠政策。

7?繼續(xù)推進企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)。凡已列入我省關(guān)閉破產(chǎn)項目規(guī)劃的企業(yè)和項目，分別按照政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的方式用兩年時間完成。政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先用于職工安置。依法破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)處置按《破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)不足以安置職工的，由同級政府解決。

企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)要制定周密的關(guān)閉破產(chǎn)方案，應(yīng)包括資產(chǎn)處置、職工安置、企業(yè)穩(wěn)定、資金籌措等方案。要落實責(zé)任制，規(guī)范操作，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理，做到資產(chǎn)處置方案不落實不得進入破產(chǎn)程序、職工安置方案未經(jīng)職代會（職工大會）審議通過不得進入破產(chǎn)程序、資金籌措方案不落實不得進入破產(chǎn)程序、企業(yè)穩(wěn)定責(zé)任制不落實不得進入破產(chǎn)程序，確保職工妥善安置和社會穩(wěn)定。

三、進一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革

8?大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。以股份制改革為方向，以增資擴股為主要形式，加快國有及國有控股大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐。除擁有政府特許經(jīng)營權(quán)的投資類企業(yè)外，國有獨資企業(yè)應(yīng)加快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。工廠制企業(yè)可先改為公司制企業(yè)，再實施產(chǎn)權(quán)多元化改革；也可一步到位實施產(chǎn)權(quán)多元化改革。已實施產(chǎn)權(quán)多元化的國有大中型企業(yè)，通過國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸引增量增資擴股等形式引入多元投資主體，逐步降低國有股權(quán)比例。

9?積極引進境內(nèi)外投資者特別是同業(yè)產(chǎn)業(yè)資本參與國有企業(yè)改制。堅持以開放促改革，注重引進技術(shù)、管理和資金實力強且產(chǎn)品有市場、商業(yè)信譽高的戰(zhàn)略投資者。世界500強企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)改制的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可采取分期付款的方式支付國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款，但首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。

10?積極探索企業(yè)內(nèi)部持股的辦法，推進產(chǎn)權(quán)多元化。對符合國家有關(guān)規(guī)定的國有高新技術(shù)企業(yè)，采取獎勵股權(quán)、股權(quán)出售等方式對經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干實施股權(quán)激勵，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對其他經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良、發(fā)展后勁足的國有企業(yè)，積極探索以企業(yè)增量資產(chǎn)對管理層和技術(shù)骨干進行股權(quán)激勵，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。經(jīng)職工同意，職工也可用現(xiàn)金或經(jīng)濟補償金建立社會法人購買企業(yè)股權(quán)。積極探索建立職工創(chuàng)業(yè)投資公司，持有和管理職工的股權(quán)。

11?加快企業(yè)境內(nèi)外上市和上市公司資源整合。制定企業(yè)上市規(guī)劃，積極培育上市后備資源，引導(dǎo)和加快企業(yè)上市進程。具備條件的企業(yè)都要通過規(guī)范改制實現(xiàn)上市，省屬重要骨干企業(yè)力爭在境外整體上市。以股權(quán)分置改革為契機，進一步優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高上市公司的質(zhì)量，增強再融資能力。推進上市公司與非上市公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的資源整合。

12?規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。國有產(chǎn)權(quán)持有單位要認真組織開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計和資產(chǎn)評估。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要通過信息披露廣泛征集受讓方，實行進場交易，嚴格履行登記、掛牌、交易、結(jié)算、鑒證等程序。積極推進產(chǎn)權(quán)交易市場整合，建立公開、開放、共享的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。改制后的企業(yè)可沿用原企業(yè)名稱、各類特許經(jīng)營權(quán)和資質(zhì)，各種許可證、商標和專項審批手續(xù)等在有效期內(nèi)可承繼使用，確需變更的，有關(guān)部門應(yīng)按國家規(guī)定，積極幫助辦理有關(guān)手續(xù)。改制后為一般納稅人的企業(yè)，不再實行輔導(dǎo)期；原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策的，改制后的企業(yè)如不改變經(jīng)營范圍，可繼續(xù)享受。

四、進一步完善國有資本出資人制度

13?加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。積極探索國有資本法人化管理、企業(yè)化經(jīng)營。建立以國有資本收支預(yù)算和所出資企業(yè)經(jīng)營預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算體系；加強國有資本收益管理，集中部分國有資本收益，合理配置國有資本，提高國有資本的運營效率。

14?健全省級國有資產(chǎn)運營體制。對少數(shù)在國內(nèi)外具有較強競爭力的重要大型骨干企業(yè)集團公司，繼續(xù)授權(quán)經(jīng)營，并逐步完善、規(guī)范運作。新建或改建若干個專業(yè)性的國有資產(chǎn)運營公司，管理并運營股權(quán)多元化后部分企業(yè)的國有控股股權(quán)、國有參股股權(quán)以及其他凈資產(chǎn)數(shù)額較小的國有股權(quán)。國有資產(chǎn)運營公司對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任，對其投資的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)行使國有資本出資人職權(quán)；對授權(quán)范圍內(nèi)的全部國有資本進行產(chǎn)權(quán)管理和價值形態(tài)的運營；對破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的可變現(xiàn)資產(chǎn)及國有銀行（中央資產(chǎn)管理公司）的不良信貸資產(chǎn)進行處置。各市要探索建立適合本地情況的國有資產(chǎn)運營體制。

15?進一步落實國有資本出資人職責(zé)。完善出資人對所出資企業(yè)的人事任免權(quán)，堅持黨管干部和管資產(chǎn)、管人相結(jié)合的原則，由國有資本出資人按規(guī)定程序任免國有和國有控股企業(yè)董事長等人員，依法向股權(quán)多元化企業(yè)推薦董事、監(jiān)事。落實國有資本出資人對所控股企業(yè)重大經(jīng)營和投資決策的最終決定權(quán)，企業(yè)重大投資、對重要國有資產(chǎn)處置、重大擔(dān)保須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或其委托機構(gòu)審批。

五、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)

16?建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)多元化的企業(yè)，規(guī)范設(shè)立股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層；國有獨資公司不設(shè)股東會，設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層。董事會、監(jiān)事會每屆任期3年，到屆后按規(guī)定程序產(chǎn)生新一屆董事會、監(jiān)事會。董事會、監(jiān)事會成員由出資人依法委派，職工董事、職工監(jiān)事由職工代表大會、職工大會或其他民主形式選舉產(chǎn)生。

17?規(guī)范董事會、經(jīng)理層成員任職制度。減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職，董事長、總經(jīng)理原則上不得由一人兼任；企業(yè)集團母公司董事長、總經(jīng)理不得在子公司兼職。

18?積極推進國有獨資公司及國有控股企業(yè)建立外部董事制度，逐步增加外部董事占董事會成員的比例，優(yōu)化企業(yè)董事會成員結(jié)構(gòu)，防止內(nèi)部人控制，保障出資人權(quán)益。建立外部董事的聘任、評價、監(jiān)督等管理制度。

19?正確處理企業(yè)新老三會之間關(guān)系。企業(yè)黨委會、職代會、工會與股東會、董事會、監(jiān)事會之間要按照有關(guān)規(guī)定，認真履行各自職責(zé)。國有及國有控股企業(yè)董事長與黨委書記可由一人擔(dān)任，董事和經(jīng)理層的正、副職及工會主席是中共黨員的可擔(dān)任黨委委員。

20?推行國有企業(yè)總法律顧問制度。國有重要骨干企業(yè)都要實行企業(yè)總法律顧問制度，發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護合法權(quán)益等方面的作用，防范企業(yè)決策和經(jīng)營風(fēng)險。企業(yè)總法律顧問享受企業(yè)副職待遇，是中共黨員的可擔(dān)任公司黨委委員。

六、深化企業(yè)三項制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制

21?推進勞動用工制度改革。凡改制為股份制企業(yè)的，都應(yīng)與全體職工解除或終止勞動關(guān)系，并按照《勞動法》建立新的勞動關(guān)系。企業(yè)與職工解除或終止勞動關(guān)系后，應(yīng)科學(xué)設(shè)置崗位和上崗條件，實行競爭上崗。

22?深化企業(yè)人事制度改革。建立企業(yè)經(jīng)營管理人員競爭擇優(yōu)、能上能下、能進能出的人事制度，取消員工身份界限，變身份管理為崗位管理。逐步推行企業(yè)高層管理人員面向社會公開招聘制度，企業(yè)中層及以下的管理崗位應(yīng)全部實行競爭上崗或公開招聘。通過企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和公開招聘方式選拔的企業(yè)經(jīng)營管理者，實行一年試用期制，原則上三年一聘，易崗易薪。

23?加快企業(yè)分配制度改革。加強國有企業(yè)工資總額宏觀管理，全面實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，完善掛鉤辦法，合理確定比例，嚴格基數(shù)核定與清算程序，逐步建立在效益基礎(chǔ)上的工資總額增降機制；推進企業(yè)工資預(yù)算管理，建立工資總額以豐補歉機制，在工效掛鉤的工資總額規(guī)模內(nèi)，加強分配調(diào)控，保持職工收入的相對穩(wěn)定。

深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。打破職工身份界限，嚴格實行同工同酬的工資制度。職工收入與崗位、工種、業(yè)績和企業(yè)效益掛鉤，鼓勵分配向生產(chǎn)一線和關(guān)鍵崗位傾斜。積極探索資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。

24?繼續(xù)加強國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理。以年薪制為主要模式，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展能力和貢獻大小等因素確定基本年薪、績效年薪和獎勵年薪。加大企業(yè)經(jīng)營者收入與職工平均收入的關(guān)聯(lián)度，科學(xué)、合理調(diào)控國有企業(yè)經(jīng)營者和職工收入水平。

積極探索建立國有企業(yè)經(jīng)營者年薪與股權(quán)激勵相結(jié)合的長效激勵機制。開展長效激勵試點，建立國有企業(yè)經(jīng)營者收入與業(yè)績考核、評價相掛鉤的關(guān)聯(lián)機制。建立長效激勵股權(quán)的監(jiān)管與退出機制。企業(yè)經(jīng)營者持有的長效激勵股權(quán)，在其任職期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)贈，離任的由企業(yè)回購，回購價格按企業(yè)上末經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)計算。因辭職、違法等個人原因離開企業(yè)的，激勵股權(quán)中非個人購買部分形成的股權(quán)，由企業(yè)無償收回；激勵股權(quán)中折價購買的股權(quán)，由企業(yè)根據(jù)上末企業(yè)經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)進行回購。

七、加快企業(yè)辦社會職能移交和主輔分離輔業(yè)改制

25?積極推進企業(yè)辦社會職能移交。企業(yè)辦普通中小學(xué)校、公安等社會職能單位，按屬地原則成建制移交所在地政府管理。當(dāng)?shù)卣e極履行職責(zé)，主動做好與企業(yè)的銜接工作。對少數(shù)省屬企業(yè)比較集中的市，因分離企業(yè)辦普通中小學(xué)校致使當(dāng)?shù)刎斦y以承受的，省財政給予適當(dāng)補助。企業(yè)所辦的其他教育機構(gòu)及醫(yī)院、供水供電、廣播電視等社會職能單位，可由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交，也可按照主輔分離政策進行分離改制。

26?加快企業(yè)退休人員社會化管理步伐。凡參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，一律按屬地原則將退休人員移交社區(qū)管理，并按規(guī)定向街道、社區(qū)就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)一次性繳納管理服務(wù)費。

推進企業(yè)職工生活區(qū)社會化管理。生活區(qū)供水供電一律與企業(yè)生產(chǎn)分開，生活區(qū)的公共設(shè)施整體移交所在社區(qū)管理，住房維修基金一并移交。

27?加快國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制步伐。引導(dǎo)國有大中型企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)定位，分離各類后勤服務(wù)機構(gòu)、輔業(yè)企業(yè)和經(jīng)營單位。具備一定市場生存能力的，可直接改制為非國有控股的法人實體。要加快區(qū)域性輔業(yè)的兼并、聯(lián)合和重組，培育和壯大一批輔業(yè)，整體推進國有大中型企業(yè)輔業(yè)分離改制工作。對利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)興辦的產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟實體，凡吸納原企業(yè)富余人員達到30％以上，并與其變更或簽訂三年以上新的勞動合同的，經(jīng)認定批準，享受免征三年企業(yè)所得稅政策。

八、妥善安置職工，依法維護職工合法權(quán)益

28?企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國家有關(guān)規(guī)定，制定切實可行的改制方案，提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布。同時，要制定與之配套的職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過后，方可實施改制。

29?企業(yè)與職工解除或終止勞動關(guān)系時，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定支付或計算經(jīng)濟補償金。補償標準按照屬地原則，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。在職工自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟補償金可轉(zhuǎn)為職工在改制企業(yè)的股份，或一次性支付給職工個人。職工經(jīng)濟補償金及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工領(lǐng)取的一次性安置費，免征個人所得稅。與企業(yè)解除勞動關(guān)系未重新就業(yè)的人員，按照規(guī)定享受失業(yè)保險，并享受就業(yè)再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)且符合規(guī)定的，享受城市居民最低生活保障。

30?妥善清理、償還企業(yè)拖欠職工的各種款項。償還資金由改制企業(yè)解決或從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中支付。經(jīng)職工同意，償還的各項拖欠資金也可轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的股份。

31?改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善接續(xù)好在職職工和退休人員的社會保險關(guān)系；改制前欠繳的社會保險費用，改制時應(yīng)該制定補繳方案并認真落實，其中應(yīng)由職工個人承擔(dān)部分由職工本人繳納；改制企業(yè)患職業(yè)病或因工負傷的職工，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結(jié)后，根據(jù)鑒定的傷殘等級，按有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇。

九、多渠道籌集國有企業(yè)改革資金

32?省政府設(shè)立省國有企業(yè)改革專項資金，實行專戶管理，?？顚Ｓ?。國有企業(yè)改革專項資金的來源包括省財政預(yù)算安排資金、省屬企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有資本收益資金、改制企業(yè)資產(chǎn)處置凈收益以及資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置等收入。各市、縣政府要根據(jù)本地實際情況，積極籌措國有企業(yè)改革資金，推動國有企業(yè)改革。

國有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權(quán)出讓的，其應(yīng)繳納的土地出讓金除上繳中央外，其余部分納入國有企業(yè)改革資金統(tǒng)籌用于支持企業(yè)改革。企業(yè)結(jié)存的房改資金在企業(yè)改制時全部返還企業(yè)。改制企業(yè)土地處置收益、未房改住房出售收入和企業(yè)結(jié)存房改資金均計入國有凈資產(chǎn)。

各級政府要采取措施幫助企業(yè)化解金融風(fēng)險，減少負債。對無力償還債務(wù)的企業(yè)，爭取通過核銷呆壞賬、整體打包處置、縮水還貸、打折回購等方式核銷部分債務(wù)。

33?國有企業(yè)改革資金可以授權(quán)國有資產(chǎn)運營公司管理。充分發(fā)揮資產(chǎn)運營公司籌集改革資金和再投資的融資平臺作用，鼓勵其通過銀行融資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地出讓等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn)，籌集國有企業(yè)改革資金，支持國有企業(yè)改革，并通過資本的有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)國有資本保值增值和價值最大化。

十、加強對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

34?各級黨委和政府要切實加強對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。省成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)制定全省國有企業(yè)改革總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問題，加強督促檢查。各級都要成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)組和工作組，分別負責(zé)企業(yè)改革的監(jiān)督指導(dǎo)和具體實施，形成國有企業(yè)改革的三級工作體系。

35?各地、各企業(yè)要周密制定企業(yè)改革方案。方案報同級政府批準后，按照誰主管、誰負責(zé)的原則，落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，精心組織實施。加大對國有企業(yè)改革工作的督查力度，對工作不力，政策落實不到位，影響穩(wěn)定的單位和主要責(zé)任人，要依法依紀追究責(zé)任；對趁改革之機轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)流失，違反規(guī)定低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，損害國家和職工利益的，要依法依紀嚴肅處理。

36?加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會作用，深入細致地做好職工思想政治工作，加強政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)職工提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，理解、支持并積極參與企業(yè)改革。國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，同步改建或組建黨組織，按照屬地管理原則進行移交。自謀職業(yè)職工以及社會化管理的退休人員黨組織關(guān)系移交到社區(qū)黨組織管理。

十一、附則

37?集體所有制企業(yè)在本企業(yè)資產(chǎn)范圍內(nèi)，可參照國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

38?本實施意見由省國資委商有關(guān)部門負責(zé)解釋。

39?本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。此前已改制的企業(yè)仍按原批準的方案執(zhí)行。

各市可依據(jù)本實施意見精神，結(jié)合本地實際，制定本地國有企業(yè)改革具體實施辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：解讀《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

解讀《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》(簡稱《意見》)日前出臺，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。

“《意見》始終貫徹了市場化改革這一主線，這是當(dāng)前和今后一段時期指導(dǎo)我省深化國企改革的綱領(lǐng)性文件，標志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開?！?月18日，省國資委副主任張美誠對《意見》進行了解讀。

主要任務(wù)：增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力

到2020年競爭類省屬國企資產(chǎn)證券化率達80%左右

我省深化國企改革的主要任務(wù)，歸納起來就是“結(jié)舊、立新”?！敖Y(jié)舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務(wù)，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國資監(jiān)管體制等方面取得突破和進展。

體現(xiàn)在具體指標上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國有資產(chǎn)證券化率達到了50%左右，到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率要達到80%左右；培育10家以上主營業(yè)務(wù)收入過百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、1國內(nèi)一流的優(yōu)勢企業(yè)，2至3家主營業(yè)務(wù)收入過千億、具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務(wù)和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進一步深化改革、理順國資管理體制、加強企業(yè)重組整合，打造一批具有國際競爭力、國內(nèi)一流的新型國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力

突破重點：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個引進”，即重點引進中央企業(yè)、引進大型民企、引進國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)，推動國有企業(yè)開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實行經(jīng)營者員工持股，構(gòu)建資本所有者和勞動者利益共同體。

張美誠表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國企改革的“重頭

戲”，是對國有企業(yè)相對單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新。但也要認識到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩(wěn)步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業(yè)和社會資本，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標，加強產(chǎn)權(quán)保護，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保護其他資本的權(quán)益。在操作過程中，要強化公開透明和規(guī)范運作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實際來加以推進，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創(chuàng)新關(guān)鍵：完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進國企領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業(yè)化、三能用工、四類激勵。”張美誠說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業(yè)中全面推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

“兩個職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業(yè)，實施目標管理，負責(zé)人薪酬與目標完成情況掛鉤；對競爭類企業(yè)，負責(zé)人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)；對國有高新技術(shù)企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革”?！兑庖姟访鞔_公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)黨委管理；競爭類企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產(chǎn)管理體制

實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統(tǒng)一”，即實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責(zé)，依法行使資產(chǎn)收

益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項全部交給企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)營活動要做到監(jiān)管但不干預(yù)、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場?！皟芍黧w”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力；國有資本運營公司，主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。對現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競爭、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業(yè)，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現(xiàn)公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價；功能類企業(yè)，主要是投資運營平臺和重要資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；競爭類企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行放開，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，承擔(dān)社會責(zé)任。

湖南省人民政府門戶網(wǎng)站2014年03月20日

第四篇：理解進一步深化國有企業(yè)改革

尊敬的黨組織：

國有企業(yè)是中國特色社會主義制度的突出特色和優(yōu)勢，是公有制經(jīng)濟的核心載體?！稕Q定》把推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，明確了進一步深化國有企業(yè)改革的重點，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業(yè)改革的總體思路和重點，通過改革使國有企業(yè)把改革要求和部署落到實處。

第一，正確把握深化國有企業(yè)改革的正確方向。

《決定》強調(diào)指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過30多年改革，國有企業(yè)的管理體制、運行機制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，到2011年底，由中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司達359家，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，從體制機制上強化了國有企業(yè)市場主體的地位，增強了其市場化運作的適應(yīng)力和自覺性。

《決定》指出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。進一步深化國有企業(yè)改革，各項舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，有利于不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，有利于增強國有企業(yè)社會責(zé)任感?？傊?，是有利于國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟而不是削弱國有經(jīng)濟。

第二，充分認識深化國有企業(yè)改革的必要性。

國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了重大成效，增強了我們發(fā)展國有企業(yè)、壯大國有企業(yè)的信心，但國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。從國有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規(guī)則進一步建立健全，主要由市場決定價格的機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、金融市場體系會進一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，政府對市場的干預(yù)將大幅減少。從開放的形勢看，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新趨勢，我國將構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動對內(nèi)對外相互促進、引進來走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競爭將會成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。這些都將使國有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強調(diào)，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革。

第三，深化國有企業(yè)改革的重點是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任。

一是準確界定國有企業(yè)功能，分類推進改革。對公益性的企業(yè)，例如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的企業(yè)，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)作出更大貢獻;對以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的自然壟斷行業(yè)，需要國有資本繼續(xù)控股，但也要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。隨著科技進步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)榭梢砸胧袌龈偁幍姆亲匀粔艛嘈詷I(yè)務(wù)，要根據(jù)不同行業(yè)的特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化;對仍依靠行政權(quán)力運營的國有企業(yè)或國有企業(yè)的部分業(yè)務(wù)，進一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業(yè)公平參與市場競爭，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。

二是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機制，強化國有企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任追究。探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算重大信息公開。五是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

匯報人：xiexiebang

第五篇：中共陜西省委、陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳《關(guān)于進一步做好“雙

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1999-04-15 【生效日期】1999-04-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共陜西省委、陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳

《關(guān)于進一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見》的通知

（1999年4月15日）

各地、市、縣委、各地區(qū)行署和各市、縣政府，省委和省級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

省財政廳《關(guān)于進一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”是我們多年堅持的財經(jīng)工作的一條重要原則。今年是我們黨和國家歷史上具有特殊意義的一年。大事、喜事多，難點、熱點也多，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重。在這種新的形勢下，搞好“雙增雙節(jié)”工作，不僅對于深化國有企業(yè)改革，提高經(jīng)濟效益，改善財政收支狀況，緩解財政壓力，而且對于發(fā)揚延安精神，改進機關(guān)作風(fēng)，加強干部隊伍廉政建設(shè)，促進社會政治穩(wěn)定，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級黨委、政府一定要深入貫徹黨的十五大精神，全面落實省委九屆二次全會提出的各項任務(wù)，切實把這項工作抓在手上，認真部署，精心組織，強化措施，抓好落實，確保“雙增雙節(jié)”工作各項目標的實現(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建國五十周年。

關(guān)于進一步做好“雙增雙節(jié)”工作的意見

省委、省政府：

為了認真貫徹省委九屆二次全會精神，確保全省經(jīng)濟快速增長和社會政治穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步做好“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”工作提出如下意見：

一、一、充分認識開展“雙增雙節(jié)”工作的必要性

近年來，我省經(jīng)濟持續(xù)增長，財政狀況明顯好轉(zhuǎn)。但是，財政收支矛盾仍然尖銳。一些縣干部職工工資不能按時發(fā)放，200多萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題還沒有解決，近40萬下崗職工生活困難。與此同時，在一些地方、部門和企業(yè)存在著講排場、比闊氣、揮霍浪費等現(xiàn)象，不但助長了一些干部的不良作風(fēng)，而且加劇了財政收支的矛盾。因此，很有必要在全省開展“雙增雙節(jié)”活動。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識在新形勢下做好“雙增雙節(jié)”工作的現(xiàn)實意義，真正確立與人民群眾同甘共苦的思想，大力發(fā)揚艱苦奮斗的延安精神，要在堅持抓好經(jīng)濟發(fā)展、開源節(jié)流的同時，切實抓好財政管理工作，緊縮支出，厲行節(jié)約，反對浪費。各級黨政機關(guān)要帶頭開展“雙增雙節(jié)”活動，杜絕奢侈浪費的不正之風(fēng)，樹立良好的公仆形象，帶動全省“雙增雙節(jié)”工作的深入開展。

二、二、努力培育新的財政收入增長點

繼續(xù)貫徹《關(guān)于加快基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)的決定》，抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策、擴大內(nèi)需、加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷史性機遇，爭取中央對我省更多的支持。抓緊基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目建設(shè)，已開工的要加快工程進度，已確定開工而未開工的要盡快開工。要進一步規(guī)范建設(shè)項目法人責(zé)任制，強化工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。要加強工程的財務(wù)監(jiān)管，確保建設(shè)資金?？顚Ｓ茫沤^任何形式的擠占、挪用和浪費。同時，要抓緊落實項目和資金，再選一批項目，搞好前期準備工作，爭取列入國家投資計劃。

要切實做好國有企業(yè)扭虧增盈工作。國有企業(yè)要制定出增產(chǎn)節(jié)約、扭虧增盈的具體目標，抓好組織實施。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的步伐，加大資產(chǎn)重組力度，擴大適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加市場有效供給。要繼續(xù)深入開展“學(xué)邯鋼、抓管理、降成本、增效益”活動，加強企業(yè)財務(wù)管理，力爭今年使全省地方國有企業(yè)及國有控股公司產(chǎn)品銷售收入比上年增長10％，庫存產(chǎn)成品壓縮30％，應(yīng)收賬款凈額下降10％，企業(yè)管理費用下降15％。全省國有大中型企業(yè)虧損面下降10％，全省地方國有工業(yè)企業(yè)虧損額下降20％以上。

繼續(xù)培育新的財政收入增長點。要堅定不移地抓好兩個《決定》的貫徹落實工作，已完成改制的國有小企業(yè)，要在完善機制、加強管理、開發(fā)產(chǎn)品上下功夫，努力提高經(jīng)濟效益；未改制的國有小企業(yè)繼續(xù)采取多種形式完成改制任務(wù)；創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的更快發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高到25％以上。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村多種經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。落實好《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，盡快制定省級旅游景區(qū)規(guī)劃，加快旅游精品線路、特色線路的建設(shè)，開發(fā)國際客源市場，拓展國內(nèi)客源市場，提高旅游綜合效益，擴大創(chuàng)匯，增加收入。加快科技體制改革步伐，逐步建立科技創(chuàng)新體系，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，形成一批產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技經(jīng)濟實體，使我省的科技優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加大扶貧攻堅力度，認真實施溫飽工程和甘露二期工程，規(guī)范和落實小額信貸扶貧到戶工作措施，加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，努力完成扶貧攻堅任務(wù)，促進貧困縣鄉(xiāng)財政狀況的盡快好轉(zhuǎn)。

三、三、嚴格依法征稅，加強收入征管

要確保完成1999年的財政收入任務(wù)。財政、國稅、地稅等部門要認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，加強協(xié)作，嚴格依法征稅，切實加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點大戶等大宗稅源的征管。做好幫困基金、水利建設(shè)基金等各項基金及行政事業(yè)性收費和罰沒收入的征管工作。調(diào)整土地使用稅、車船使用稅的單位稅額和房產(chǎn)稅的計稅價值，增加財政收入。進一步完善稅收征管辦法，全面推行納稅人自行申報制度，強化稅務(wù)稽查，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，清繳欠稅，清查混庫，防止和減少稅收流失。

認真清理和規(guī)范各種稅收優(yōu)惠政策。凡過去制定的減免稅和稅收返還政策，已經(jīng)到期的要堅決停止執(zhí)行；未到期的最遲不得超過2000年。堅決制止越權(quán)減免稅和隨意批準緩稅、欠稅的做法。今后，各級、各部門都不得隨意開減免稅的口子，也不得隨意搞先征后返。繼續(xù)執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，切實加強預(yù)算外資金管理。財政、審計、監(jiān)察、銀行等部門要密切配合，各盡其責(zé)，保證行政事業(yè)性收費和預(yù)算外資金管理政策措施落實到位。各級、各部門要把各項行政性收費、罰沒收入和各種預(yù)算外資金及時、足額繳入金庫和財政專戶，嚴禁胡支亂用。進一步搞好行政事業(yè)單位公房出讓收入的歸集和監(jiān)管工作。財政部門要合理審定各部門支出預(yù)算，加強綜合財政預(yù)算管理，提高資金使用效益。

堅決清理亂收費，積極搞好費稅改革試點。從1999年起，三年內(nèi)省上不再出臺涉及農(nóng)民負擔(dān)的收費項目，地縣自行出臺的收費項目要立即停止執(zhí)行。要按照中央的統(tǒng)一部署，適時將收入穩(wěn)定、數(shù)額較大、公益性強的收費改為稅收收入。重點抓好合陽、洛川縣農(nóng)村稅費改革的試點，各地、市也要選一兩個縣進行試點，取得經(jīng)驗，逐步推開。

四、四、加快支出改革，強化支出管理

堅持量入為出、量財辦事、收支平衡、不打赤字，保工資、保穩(wěn)定、保改革、保重點的原則，合理編制財政收支預(yù)算。認真貫徹落實保工資責(zé)任制，確保教師工資、國家公務(wù)員工資和離退休人員工資的發(fā)放，確保公檢法機關(guān)辦案經(jīng)費，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金的財政負擔(dān)部分。在三個確保的前提下，支持重點建設(shè)，促進改革措施的落實。

千方百計壓縮一般性財政支出。大力壓縮財政供養(yǎng)人員，堅決按照省委、省政府辦公廳關(guān)于機構(gòu)改革前對機關(guān)事業(yè)單位進入實行嚴格控制的通知要求，各級黨政群機關(guān)一律不準從企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)進人員，同時結(jié)合機構(gòu)改革，搞好人員分流；加快事業(yè)單位財務(wù)改革步伐，把事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營性職能剝離出來，推向市場，逐步取消財政補貼，各類協(xié)會、學(xué)會、雜志社、經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位、開發(fā)性科研機構(gòu)，逐步與財政供給脫鉤。對精簡人員成效顯著的縣（市、區(qū)），省財政給予獎勵。嚴格執(zhí)行中央和省上關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的一系列規(guī)定，不準新建、購買、裝修辦公樓，嚴格控制電話費、水電費、印刷費、郵資費、燃料消耗費。凡下崗職工基本生活沒有得到保障的國有企業(yè)、虧損企業(yè)，欠發(fā)職工工資和尚未脫貧的縣鄉(xiāng)，一律不準購置小汽車和移動電話。從嚴審批各種形式的出國（境）和慶典活動，堅決杜絕公款吃喝玩樂或借考察之名公費旅游。1999年，各級、各部門的印刷費要在上年基礎(chǔ)上壓縮20％，業(yè)務(wù)招待費壓縮10％。

進一步加快支出改革。省級各部門、各單位要嚴格執(zhí)行陜政辦發(fā)〔1998〕50號文件，全面推行政府采購制度，對設(shè)備購置、車輛保險、工程維修等，要嚴格按照程序辦事，嚴禁違反規(guī)定私自采購。各地、市要參照省上的辦法，務(wù)必于今年6月底前全面實行政府采購制度。1999年的購置費要在上年基礎(chǔ)上壓縮10％。今年，省級行政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休費的發(fā)放實行“編辦定編定員、人事核實人員、財政核撥經(jīng)費、銀行統(tǒng)一發(fā)放”的辦法，有條件的地、縣從下半年開始逐步實行。繼續(xù)對會議費實行“總額控制、嚴格審批、定點開會、財政結(jié)算”的辦法，提倡開短會、開走會、開電視電話會，嚴禁到風(fēng)景名勝區(qū)開會，1999年的會議費要在上年基礎(chǔ)上壓縮10％。認真實施《陜西省省對地縣過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法》，省財政要增加對地市的轉(zhuǎn)移支付，地市要增加對縣的轉(zhuǎn)移支付。搞好財政赤字零基承包試點，幫助貧困縣消化赤字，卸掉包袱，增強自我發(fā)展能力。

在國家公務(wù)員中繼續(xù)開展“我為國家節(jié)約100元”活動，在國有企業(yè)職工中開展“我為企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約獻計策”活動。要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從黨政機關(guān)做起，在全省形成節(jié)約一張紙、一支筆、一滴水的良好風(fēng)氣。

五、五、加強監(jiān)督檢查，實行規(guī)范管理

建立健全財政監(jiān)督機制。認真落實財政轉(zhuǎn)移支付督查制度，省財政向轉(zhuǎn)移支付和零基承包縣派駐的財政督查員，要切實履行職責(zé)，對工資發(fā)放情況進行認真督查。對省級財政性基本建設(shè)投資在1000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、社會公益性建設(shè)項目，由省財政廳派駐專職財務(wù)監(jiān)督，實行跟蹤監(jiān)管。

健全社會監(jiān)督機制。繼續(xù)抓好會計人員委派制試點，建立會計信息質(zhì)量抽查公告制度，實行企業(yè)會計報表注冊和會計師審計制度，試行國有企業(yè)、國有控股企業(yè)總會計師國家委派制度。充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的作用，加快會計師（審計、評估）事務(wù)所脫鉤改制步伐，促使其獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。逐步建立企業(yè)會計、會計師事務(wù)所、審計、財政、稽查特派員相結(jié)合的企業(yè)財務(wù)監(jiān)督社會化體系。

各級財政、國稅、地稅、審計、紀檢監(jiān)察等部門，要加強對“雙增雙節(jié)”工作的督促檢查。要抽調(diào)人員，集中力量重點搞好稅收收入、工資發(fā)放、重點項目建設(shè)、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金、農(nóng)村收費、預(yù)算資金和行政事業(yè)性收費收支兩條線管理等專項檢查，確保各項財稅監(jiān)管措施的落實。

六、六、加強對“雙增雙節(jié)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好“雙增雙節(jié)”工作，對于深入貫徹黨的十五大精神，實現(xiàn)省委九屆二次全會提出的“兩個確保”目標十分重要，各級黨委和政府一定要加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要層層制定目標，級級抓好落實，建立嚴格的工作責(zé)任制。要把確保工資發(fā)放，確保重點項目建設(shè)工程資金投向和工程質(zhì)量，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的硬指標，哪里出了問題，就追究那里領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時，把確保完成財政收入任務(wù)，作為考核各級財稅部門領(lǐng)導(dǎo)的硬指標；把確保完成扭虧增盈任務(wù)，作為考核國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的硬指標；把節(jié)約會議費、購置費、印刷費以及業(yè)務(wù)招待費等，作為考核各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)的硬指標，明確獎懲措施，定期考核兌現(xiàn)。

各新聞媒體要加強對“雙增雙節(jié)”活動的宣傳，報道一批先進典型，選擇一些問題嚴重的單位公開曝光，促進全省“雙增雙節(jié)”活動的深入開展。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。

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