第一篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2006〕16號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-15 【生效日期】2006-08-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見

（皖發(fā)〔2006〕16號(hào) 2006年8月15日）

為加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和帶動(dòng)力，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化全省國有企業(yè)改革提出如下實(shí)施意見。

一、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1?“十五”以來，我省國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組成效顯著，國有及國有控股大中型企業(yè)公司制改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，一批骨干企業(yè)迅速壯大，中小企業(yè)放開搞活取得突破性進(jìn)展，綜合經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，從深層次看，我省國有企業(yè)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制性障礙尚未得到根本解決，必須不斷深化改革，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是，深化產(chǎn)權(quán)制度改革、健全國有資本出資人制度、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革、推進(jìn)企業(yè)并購重組以及完善社會(huì)保障制度。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)，必須進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、大膽實(shí)踐，不斷把國有企業(yè)改革推向深入。

2?指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制和依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

3?目標(biāo)任務(wù)：“十一五”期間，除擁有政府特許經(jīng)營權(quán)的投資類企業(yè)外，國有大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司一般都應(yīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善出資人制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的國有控股大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司要進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)；所有國有及國有控股大中型企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)主輔分離、輔業(yè)改制；國有中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本有序退出；長期虧損、資不抵債、技術(shù)落后、低效高耗的劣勢(shì)企業(yè)基本退出市場(chǎng)。著力培育一批在國內(nèi)有地位、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)，發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)集群。

二、深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

4?實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略。大力推進(jìn)企業(yè)間的兼并聯(lián)合重組，推動(dòng)國有資本更多地向能源原材料、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集中，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。積極吸引資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、技術(shù)一流、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)重組。加快省屬企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、市縣企業(yè)之間的聯(lián)合重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)按照“先分離、后兼并，先分流、后重組，先破產(chǎn)、后收購”的原則，兼并重組劣勢(shì)企業(yè)，收購關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，避免背上被重組企業(yè)辦社會(huì)、辦輔業(yè)的不良債務(wù)和冗員等包袱。進(jìn)一步構(gòu)建和規(guī)范大企業(yè)集團(tuán)母子公司體制，減少管理層次，適當(dāng)擴(kuò)大管理幅度。集團(tuán)公司要制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確主業(yè)定位，發(fā)揮集團(tuán)公司在戰(zhàn)略決策、投資規(guī)劃、投融資等方面的作用，使集團(tuán)公司真正成為企業(yè)的戰(zhàn)略決策中心、投資中心和財(cái)務(wù)中心。

5?大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本、國外資本之間相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本之間相互參股。除國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域外，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)以控股、參股方式參與國有及國有控股大中型企業(yè)改革。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)、國外績優(yōu)企業(yè)整體收購國有中小企業(yè)，享受國有企業(yè)在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會(huì)保障等方面的相關(guān)政策。

6?采取股份制、兼并、破產(chǎn)、整體出售等多種形式，一企一策，用兩年時(shí)間全面完成國有中小企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有資本的有序退出。鼓勵(lì)企業(yè)職工和經(jīng)營層收購、控股或參股國有中小企業(yè)。鼓勵(lì)改制后的中小企業(yè)經(jīng)營層和管理、技術(shù)骨干持大股，并享受已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

7?繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)。凡已列入我省關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的企業(yè)和項(xiàng)目，分別按照政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的方式用兩年時(shí)間完成。政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先用于職工安置。依法破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置按《破產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政策性關(guān)閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)不足以安置職工的，由同級(jí)政府解決。

企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)要制定周密的關(guān)閉破產(chǎn)方案，應(yīng)包括資產(chǎn)處置、職工安置、企業(yè)穩(wěn)定、資金籌措等方案。要落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范操作，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理，做到資產(chǎn)處置方案不落實(shí)不得進(jìn)入破產(chǎn)程序、職工安置方案未經(jīng)職代會(huì)（職工大會(huì)）審議通過不得進(jìn)入破產(chǎn)程序、資金籌措方案不落實(shí)不得進(jìn)入破產(chǎn)程序、企業(yè)穩(wěn)定責(zé)任制不落實(shí)不得進(jìn)入破產(chǎn)程序，確保職工妥善安置和社會(huì)穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革

8?大力推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。以股份制改革為方向，以增資擴(kuò)股為主要形式，加快國有及國有控股大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐。除擁有政府特許經(jīng)營權(quán)的投資類企業(yè)外，國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。工廠制企業(yè)可先改為公司制企業(yè)，再實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革；也可一步到位實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化改革。已實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化的國有大中型企業(yè)，通過國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、吸引增量增資擴(kuò)股等形式引入多元投資主體，逐步降低國有股權(quán)比例。

9?積極引進(jìn)境內(nèi)外投資者特別是同業(yè)產(chǎn)業(yè)資本參與國有企業(yè)改制。堅(jiān)持以開放促改革，注重引進(jìn)技術(shù)、管理和資金實(shí)力強(qiáng)且產(chǎn)品有市場(chǎng)、商業(yè)信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者。世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)改制的，經(jīng)轉(zhuǎn)讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可采取分期付款的方式支付國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，但首期付款不得低于總價(jià)款的30%，其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢。

10?積極探索企業(yè)內(nèi)部持股的辦法，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)符合國家有關(guān)規(guī)定的國有高新技術(shù)企業(yè)，采取獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、股權(quán)出售等方式對(duì)經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)其他經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良、發(fā)展后勁足的國有企業(yè)，積極探索以企業(yè)增量資產(chǎn)對(duì)管理層和技術(shù)骨干進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。經(jīng)職工同意，職工也可用現(xiàn)金或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金建立社會(huì)法人購買企業(yè)股權(quán)。積極探索建立職工創(chuàng)業(yè)投資公司，持有和管理職工的股權(quán)。

11?加快企業(yè)境內(nèi)外上市和上市公司資源整合。制定企業(yè)上市規(guī)劃，積極培育上市后備資源，引導(dǎo)和加快企業(yè)上市進(jìn)程。具備條件的企業(yè)都要通過規(guī)范改制實(shí)現(xiàn)上市，省屬重要骨干企業(yè)力爭(zhēng)在境外整體上市。以股權(quán)分置改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高上市公司的質(zhì)量，增強(qiáng)再融資能力。推進(jìn)上市公司與非上市公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的資源整合。

12?規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作。國有產(chǎn)權(quán)持有單位要認(rèn)真組織開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要通過信息披露廣泛征集受讓方，實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，嚴(yán)格履行登記、掛牌、交易、結(jié)算、鑒證等程序。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合，建立公開、開放、共享的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。改制后的企業(yè)可沿用原企業(yè)名稱、各類特許經(jīng)營權(quán)和資質(zhì)，各種許可證、商標(biāo)和專項(xiàng)審批手續(xù)等在有效期內(nèi)可承繼使用，確需變更的，有關(guān)部門應(yīng)按國家規(guī)定，積極幫助辦理有關(guān)手續(xù)。改制后為一般納稅人的企業(yè)，不再實(shí)行輔導(dǎo)期；原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策的，改制后的企業(yè)如不改變經(jīng)營范圍，可繼續(xù)享受。

四、進(jìn)一步完善國有資本出資人制度

13?加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。積極探索國有資本法人化管理、企業(yè)化經(jīng)營。建立以國有資本收支預(yù)算和所出資企業(yè)經(jīng)營預(yù)算為主要內(nèi)容的預(yù)算體系；加強(qiáng)國有資本收益管理，集中部分國有資本收益，合理配置國有資本，提高國有資本的運(yùn)營效率。

14?健全省級(jí)國有資產(chǎn)運(yùn)營體制。對(duì)少數(shù)在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要大型骨干企業(yè)集團(tuán)公司，繼續(xù)授權(quán)經(jīng)營，并逐步完善、規(guī)范運(yùn)作。新建或改建若干個(gè)專業(yè)性的國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，管理并運(yùn)營股權(quán)多元化后部分企業(yè)的國有控股股權(quán)、國有參股股權(quán)以及其他凈資產(chǎn)數(shù)額較小的國有股權(quán)。國有資產(chǎn)運(yùn)營公司對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)國有資本保值增值責(zé)任，對(duì)其投資的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)行使國有資本出資人職權(quán)；對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的全部國有資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理和價(jià)值形態(tài)的運(yùn)營；對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)的可變現(xiàn)資產(chǎn)及國有銀行（中央資產(chǎn)管理公司）的不良信貸資產(chǎn)進(jìn)行處置。各市要探索建立適合本地情況的國有資產(chǎn)運(yùn)營體制。

15?進(jìn)一步落實(shí)國有資本出資人職責(zé)。完善出資人對(duì)所出資企業(yè)的人事任免權(quán)，堅(jiān)持黨管干部和管資產(chǎn)、管人相結(jié)合的原則，由國有資本出資人按規(guī)定程序任免國有和國有控股企業(yè)董事長等人員，依法向股權(quán)多元化企業(yè)推薦董事、監(jiān)事。落實(shí)國有資本出資人對(duì)所控股企業(yè)重大經(jīng)營和投資決策的最終決定權(quán)，企業(yè)重大投資、對(duì)重要國有資產(chǎn)處置、重大擔(dān)保須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其委托機(jī)構(gòu)審批。

五、規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)

16?建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)多元化的企業(yè)，規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層；國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)每屆任期3年，到屆后按規(guī)定程序產(chǎn)生新一屆董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由出資人依法委派，職工董事、職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)、職工大會(huì)或其他民主形式選舉產(chǎn)生。

17?規(guī)范董事會(huì)、經(jīng)理層成員任職制度。減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，董事長、總經(jīng)理原則上不得由一人兼任；企業(yè)集團(tuán)母公司董事長、總經(jīng)理不得在子公司兼職。

18?積極推進(jìn)國有獨(dú)資公司及國有控股企業(yè)建立外部董事制度，逐步增加外部董事占董事會(huì)成員的比例，優(yōu)化企業(yè)董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，防止內(nèi)部人控制，保障出資人權(quán)益。建立外部董事的聘任、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等管理制度。

19?正確處理企業(yè)新老三會(huì)之間關(guān)系。企業(yè)黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各自職責(zé)。國有及國有控股企業(yè)董事長與黨委書記可由一人擔(dān)任，董事和經(jīng)理層的正、副職及工會(huì)主席是中共黨員的可擔(dān)任黨委委員。

20?推行國有企業(yè)總法律顧問制度。國有重要骨干企業(yè)都要實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度，發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)合法權(quán)益等方面的作用，防范企業(yè)決策和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)總法律顧問享受企業(yè)副職待遇，是中共黨員的可擔(dān)任公司黨委委員。

六、深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

21?推進(jìn)勞動(dòng)用工制度改革。凡改制為股份制企業(yè)的，都應(yīng)與全體職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，并按照《勞動(dòng)法》建立新的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)科學(xué)設(shè)置崗位和上崗條件，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。

22?深化企業(yè)人事制度改革。建立企業(yè)經(jīng)營管理人員競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出的人事制度，取消員工身份界限，變身份管理為崗位管理。逐步推行企業(yè)高層管理人員面向社會(huì)公開招聘制度，企業(yè)中層及以下的管理崗位應(yīng)全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗或公開招聘。通過企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開招聘方式選拔的企業(yè)經(jīng)營管理者，實(shí)行一年試用期制，原則上三年一聘，易崗易薪。

23?加快企業(yè)分配制度改革。加強(qiáng)國有企業(yè)工資總額宏觀管理，全面實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，完善掛鉤辦法，合理確定比例，嚴(yán)格基數(shù)核定與年度清算程序，逐步建立在效益基礎(chǔ)上的工資總額增降機(jī)制；推進(jìn)企業(yè)工資預(yù)算管理，建立工資總額以豐補(bǔ)歉機(jī)制，在工效掛鉤的工資總額規(guī)模內(nèi)，加強(qiáng)分配調(diào)控，保持職工收入的相對(duì)穩(wěn)定。

深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。打破職工身份界限，嚴(yán)格實(shí)行同工同酬的工資制度。職工收入與崗位、工種、業(yè)績和企業(yè)效益掛鉤，鼓勵(lì)分配向生產(chǎn)一線和關(guān)鍵崗位傾斜。積極探索資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。

24?繼續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理。以年薪制為主要模式，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展能力和貢獻(xiàn)大小等因素確定基本年薪、績效年薪和獎(jiǎng)勵(lì)年薪。加大企業(yè)經(jīng)營者收入與職工平均收入的關(guān)聯(lián)度，科學(xué)、合理調(diào)控國有企業(yè)經(jīng)營者和職工收入水平。

積極探索建立國有企業(yè)經(jīng)營者年薪與股權(quán)激勵(lì)相結(jié)合的長效激勵(lì)機(jī)制。開展長效激勵(lì)試點(diǎn)，建立國有企業(yè)經(jīng)營者收入與業(yè)績考核、評(píng)價(jià)相掛鉤的關(guān)聯(lián)機(jī)制。建立長效激勵(lì)股權(quán)的監(jiān)管與退出機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營者持有的長效激勵(lì)股權(quán)，在其任職期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)贈(zèng)，離任的由企業(yè)回購，回購價(jià)格按企業(yè)上年度末經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)計(jì)算。因辭職、違法等個(gè)人原因離開企業(yè)的，激勵(lì)股權(quán)中非個(gè)人購買部分形成的股權(quán)，由企業(yè)無償收回；激勵(lì)股權(quán)中折價(jià)購買的股權(quán)，由企業(yè)根據(jù)上年度末企業(yè)經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)進(jìn)行回購。

七、加快企業(yè)辦社會(huì)職能移交和主輔分離輔業(yè)改制

25?積極推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交。企業(yè)辦普通中小學(xué)校、公安等社會(huì)職能單位，按屬地原則成建制移交所在地政府管理。當(dāng)?shù)卣e極履行職責(zé)，主動(dòng)做好與企業(yè)的銜接工作。對(duì)少數(shù)省屬企業(yè)比較集中的市，因分離企業(yè)辦普通中小學(xué)校致使當(dāng)?shù)刎?cái)政難以承受的，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。企業(yè)所辦的其他教育機(jī)構(gòu)及醫(yī)院、供水供電、廣播電視等社會(huì)職能單位，可由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交，也可按照主輔分離政策進(jìn)行分離改制。

26?加快企業(yè)退休人員社會(huì)化管理步伐。凡參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，一律按屬地原則將退休人員移交社區(qū)管理，并按規(guī)定向街道、社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)一次性繳納管理服務(wù)費(fèi)。

推進(jìn)企業(yè)職工生活區(qū)社會(huì)化管理。生活區(qū)供水供電一律與企業(yè)生產(chǎn)分開，生活區(qū)的公共設(shè)施整體移交所在社區(qū)管理，住房維修基金一并移交。

27?加快國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制步伐。引導(dǎo)國有大中型企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)定位，分離各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)、輔業(yè)企業(yè)和經(jīng)營單位。具備一定市場(chǎng)生存能力的，可直接改制為非國有控股的法人實(shí)體。要加快區(qū)域性輔業(yè)的兼并、聯(lián)合和重組，培育和壯大一批輔業(yè)，整體推進(jìn)國有大中型企業(yè)輔業(yè)分離改制工作。對(duì)利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)興辦的產(chǎn)權(quán)多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，凡吸納原企業(yè)富余人員達(dá)到30％以上，并與其變更或簽訂三年以上新的勞動(dòng)合同的，經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)，享受免征三年企業(yè)所得稅政策。

八、妥善安置職工，依法維護(hù)職工合法權(quán)益

28?企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國家有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的改制方案，提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，并按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)向廣大職工群眾公布。同時(shí)，要制定與之配套的職工安置方案，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后，方可實(shí)施改制。

29?企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定支付或計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照屬地原則，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。在職工自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可轉(zhuǎn)為職工在改制企業(yè)的股份，或一次性支付給職工個(gè)人。職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)，免征個(gè)人所得稅。與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系未重新就業(yè)的人員，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)，并享受就業(yè)再就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未就業(yè)且符合規(guī)定的，享受城市居民最低生活保障。

30?妥善清理、償還企業(yè)拖欠職工的各種款項(xiàng)。償還資金由改制企業(yè)解決或從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中支付。經(jīng)職工同意，償還的各項(xiàng)拖欠資金也可轉(zhuǎn)為改制后企業(yè)的股份。

31?改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善接續(xù)好在職職工和退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系；改制前欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，改制時(shí)應(yīng)該制定補(bǔ)繳方案并認(rèn)真落實(shí)，其中應(yīng)由職工個(gè)人承擔(dān)部分由職工本人繳納；改制企業(yè)患職業(yè)病或因工負(fù)傷的職工，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結(jié)后，根據(jù)鑒定的傷殘等級(jí)，按有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

九、多渠道籌集國有企業(yè)改革資金

32?省政府設(shè)立省國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩衅髽I(yè)改革專項(xiàng)資金的來源包括省財(cái)政預(yù)算安排資金、省屬企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有資本收益資金、改制企業(yè)資產(chǎn)處置凈收益以及資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置等收入。各市、縣政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，積極籌措國有企業(yè)改革資金，推動(dòng)國有企業(yè)改革。

國有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權(quán)出讓的，其應(yīng)繳納的土地出讓金除上繳中央外，其余部分納入國有企業(yè)改革資金統(tǒng)籌用于支持企業(yè)改革。企業(yè)結(jié)存的房改資金在企業(yè)改制時(shí)全部返還企業(yè)。改制企業(yè)土地處置收益、未房改住房出售收入和企業(yè)結(jié)存房改資金均計(jì)入國有凈資產(chǎn)。

各級(jí)政府要采取措施幫助企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)，減少負(fù)債。對(duì)無力償還債務(wù)的企業(yè)，爭(zhēng)取通過核銷呆壞賬、整體打包處置、縮水還貸、打折回購等方式核銷部分債務(wù)。

33?國有企業(yè)改革資金可以授權(quán)國有資產(chǎn)運(yùn)營公司管理。充分發(fā)揮資產(chǎn)運(yùn)營公司籌集改革資金和再投資的融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)其通過銀行融資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、土地出讓等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn)，籌集國有企業(yè)改革資金，支持國有企業(yè)改革，并通過資本的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值和價(jià)值最大化。

十、加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

34?各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。省成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全省國有企業(yè)改革總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理改革中的重大問題，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)都要成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、指導(dǎo)組和工作組，分別負(fù)責(zé)企業(yè)改革的監(jiān)督指導(dǎo)和具體實(shí)施，形成國有企業(yè)改革的三級(jí)工作體系。

35?各地、各企業(yè)要周密制定企業(yè)改革方案。方案報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，精心組織實(shí)施。加大對(duì)國有企業(yè)改革工作的督查力度，對(duì)工作不力，政策落實(shí)不到位，影響穩(wěn)定的單位和主要責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；對(duì)趁改革之機(jī)轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)資料造成國有資產(chǎn)流失，違反規(guī)定低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，損害國家和職工利益的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

36?加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)作用，深入細(xì)致地做好職工思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)職工提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，理解、支持并積極參與企業(yè)改革。國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的，要按照有關(guān)規(guī)定，同步改建或組建黨組織，按照屬地管理原則進(jìn)行移交。自謀職業(yè)職工以及社會(huì)化管理的退休人員黨組織關(guān)系移交到社區(qū)黨組織管理。

十一、附則

37?集體所有制企業(yè)在本企業(yè)資產(chǎn)范圍內(nèi)，可參照國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。

38?本實(shí)施意見由省國資委商有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

39?本實(shí)施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。此前已改制的企業(yè)仍按原批準(zhǔn)的方案執(zhí)行。

各市可依據(jù)本實(shí)施意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地國有企業(yè)改革具體實(shí)施辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有企業(yè)改革意見

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中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省國有企業(yè)改

革的意見

發(fā)布部門: 中共陜西省委、陜西省人民政府

發(fā)布文號(hào): 陜發(fā)[2003]16號(hào)

黨的十六大對(duì)深化國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革提出了明確要求，現(xiàn)根據(jù)黨的十六大精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)管理新體制，提出如下意見。

一、深化國有企業(yè)改革是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)

國有企業(yè)是我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)支柱作用和競(jìng)爭(zhēng)能力的迫切需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。改革開放二十幾年來，我省國有企業(yè)改革經(jīng)歷了由政策調(diào)整到制度創(chuàng)新的過程。黨的十五大后，省委、省政府出臺(tái)了放開搞活國有小企業(yè)的決定，大多數(shù)國有小企業(yè)已放開搞活。隨后，省委又作出了關(guān)于貫徹《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》的實(shí)施意見，推動(dòng)國有企業(yè)在扭虧脫困、兼并破產(chǎn)、股份制改造以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得了階段性進(jìn)展。但我省國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)存在的一些深層次矛盾和問題尚未解決。這些問題是：在經(jīng)濟(jì)布局上，力量分散，戰(zhàn)線過長;在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，推進(jìn)股份制的步伐不快，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不夠;在監(jiān)管體制上，多頭管理，出資人不到位;在企業(yè)內(nèi)部治理上，多數(shù)企業(yè)尚不夠規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不完善;在經(jīng)營業(yè)績上，相當(dāng)一部分企業(yè)效益不高，虧損嚴(yán)重。這些問題不抓緊解決，我省國有企業(yè)不僅不能適應(yīng)建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的需要，文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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不能適應(yīng)全國統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展的需要，不能適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放形勢(shì)的需要，而且將喪失當(dāng)前深化國企改革的良好機(jī)遇，面臨的困難將會(huì)越來越多。越來越大。

當(dāng)前，深化國有企業(yè)改革的條件已經(jīng)具備：黨的十六大關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針，為我們深化改革指出了明確方向;發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多年實(shí)踐，使我們積累了一些國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn);廣大職工蘊(yùn)藏著深化改革、加快發(fā)展的極大積極性;兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我們提供了啟示和借鑒。這些都為我們深化改革打下了一定基礎(chǔ)。各級(jí)黨委和政府必須充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，要勇于突破，堅(jiān)決推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施，規(guī)范操作，務(wù)求取得明顯成效。

二、深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

深化我省國有企業(yè)改革，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新的時(shí)代精神為動(dòng)力，以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以“三個(gè)有利于”為客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)“改革要有新突破”，進(jìn)一步發(fā)展壯大我省國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有企業(yè)在我省國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用。

這次國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是國有大中型企業(yè)。這些企業(yè)集中了全省地方國有企業(yè)90%以上的國有凈資產(chǎn)，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的作用。必須用三年左右的時(shí)間，努力完成以下三項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：

(一)以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，放手發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制實(shí)現(xiàn)的主要形式，改變國有股“一股獨(dú)大”的狀況。大力推行股份制改造，除極少數(shù)重要的國有企業(yè)實(shí)行國有獨(dú) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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資或國家控股外，其余企業(yè)的國有股權(quán)應(yīng)逐步降低為相對(duì)控股或參股，大量引進(jìn)民資、外資、沿海資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。國有企業(yè)的公司制改制改組面達(dá)到90%以上，使混合所有制經(jīng)濟(jì)得到極大發(fā)展。

(二)以出資人到位為目標(biāo)，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，解決國有資產(chǎn)出資人代表不到位的問題。建立起省、市分級(jí)履行出資人職責(zé)，政企、政資、政事分開，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。

(三)以《公司法》為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，革除不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的弊端。大力推進(jìn)國有企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使公司治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范完善，使所有者、經(jīng)營者、監(jiān)督者依法履行職責(zé)，使企業(yè)能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

通過深化國有企業(yè)改革，既要促進(jìn)企業(yè)體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，又要促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的整體調(diào)整，達(dá)到有進(jìn)有退，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，徹底改變我省國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長，分布過寬，整體質(zhì)量不高的狀況，進(jìn)一步增強(qiáng)其在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推出一批優(yōu)勢(shì)國有企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)重組，放手引進(jìn)社會(huì)資本，力爭(zhēng)做大做強(qiáng)，使其在建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省中發(fā)揮支柱作用

(一)拿出一批具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)的國有大中型企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)重組，面向國內(nèi)外招引戰(zhàn)略合作伙伴。按照這一思路，省上首批選擇20多戶國有大中型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以優(yōu)引優(yōu)，以強(qiáng)聯(lián)強(qiáng)，放手引進(jìn)一批外資、民資和沿海資本，集中力量做大做強(qiáng)。省屬的投資、保險(xiǎn)、證券等 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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金融類企業(yè)，也應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，充分利用特有的品牌優(yōu)勢(shì)，招募投資者參股，出讓部分或大部分國有股權(quán)，以加快發(fā)展。

(二)運(yùn)用多種方式推進(jìn)資產(chǎn)重組?？梢砸Y擴(kuò)股，招募新股，比例不限;可以轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)，將國有股權(quán)的一部、大部甚至全部轉(zhuǎn)讓出去;可以以存量優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)為出資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴合資經(jīng)營;可以由對(duì)方控股，組建新的股份制企業(yè);除了轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，還可以轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，尤其是高等級(jí)公路、電廠、城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)。

(三)在產(chǎn)權(quán)重組的基礎(chǔ)上，規(guī)范、完善和新組建一批實(shí)力強(qiáng)大的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。主要以重要資源、重要產(chǎn)品、重要基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，規(guī)范、完善和新組建有實(shí)力、有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。組建大公司和大企業(yè)集團(tuán)，必須認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為核心，以企業(yè)自愿為前提，絕不搞行政捏合式的“拉郎配”和“婆婆加老板”的翻牌公司。

四、推出一批國有困難企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)并購置換，盤活有效資產(chǎn)，使之?dāng)[脫困境

(一)解決困難企業(yè)的辦法，主要是實(shí)施產(chǎn)權(quán)并購置換，盤活其中有效資產(chǎn)。困難企業(yè)可以整體出售，也可以分割轉(zhuǎn)讓;可以實(shí)行分拆重組，也可以實(shí)行承債兼并;可以在國有企業(yè)間無償劃轉(zhuǎn)，也可以實(shí)行零資產(chǎn)出售;可以申請(qǐng)政策性破產(chǎn)，也可以申請(qǐng)依法破產(chǎn)，還可以按國家規(guī)定依法關(guān)閉注銷。省上首批選擇30多戶困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)并購置換，著力盤活有效資產(chǎn)，使困難企業(yè)擺脫困境。

(二)充分利用困難企業(yè)擁有的土地使用權(quán)，通過并購置換等方式，安置職工;可以組織有實(shí)力的企業(yè)，運(yùn)用多種辦法安置職工，取得相應(yīng)的土地使用權(quán);也可以由政府土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，統(tǒng)一籌措資金，統(tǒng)一安置職工，統(tǒng)一出讓土地使用權(quán)。

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(三)并購置換困難企業(yè)，要由法定的中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，以公開公正為原則，以“招、拍、議”方式公開進(jìn)行。

五、妥善處理改革中的實(shí)際問題，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引更多的非公有制資本參與國有企業(yè)改革和發(fā)展

(一)企業(yè)改制前欠繳的(包括離退休人員)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，改制時(shí)應(yīng)一次性從凈資產(chǎn)中劃出補(bǔ)足。若一次性繳納有困難的，改制時(shí)先繳50%，由改制后企業(yè)與勞動(dòng)部門簽訂分期繳納合同，其余部分3年內(nèi)分期繳清。改制企業(yè)拖欠職工的集資款、工資等，也可以一次性從國有凈資產(chǎn)中切塊支付或提留。

(二)允許改制企業(yè)從凈資產(chǎn)中優(yōu)先提取職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。改制時(shí)凡下崗職工，按照國家有關(guān)部委規(guī)定，作解除勞動(dòng)關(guān)系處理，“每滿一年發(fā)給相當(dāng)本人一個(gè)月工資的補(bǔ)償金”。允許改制企業(yè)從實(shí)際出發(fā)適當(dāng)靈活掌握。職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免繳個(gè)人所得稅。這部分職工領(lǐng)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，解除與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。

(三)改制后企業(yè)凡有國有資產(chǎn)的，原國有企業(yè)職工與原國有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系并與新企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后，不再保留國有企業(yè)職工身份，不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但工齡可以連續(xù)計(jì)算。工齡計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，可將原繳費(fèi)和視同繳費(fèi)的年限合并計(jì)算。

(四)企業(yè)改制時(shí)，對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)的符合退養(yǎng)條件的職工，原企業(yè)或國有控股改制企業(yè)，經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，在企業(yè)凈資產(chǎn)中，一次性提足距法定退休年齡所需的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和職工內(nèi)退期間的工資，留給承接企業(yè)，用于支付內(nèi)退職工的各項(xiàng)費(fèi)用。

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(五)國有企業(yè)改制時(shí)，鼓勵(lì)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制，安置職工，并依照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

(六)改制企業(yè)經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定的逾期應(yīng)收賬款損失、待處理資產(chǎn)損失、產(chǎn)成品損失、遞延資產(chǎn)中的潛虧掛賬損失和已形成損失的長期投資等，可以按照“先核實(shí)、后申報(bào)”的原則，上報(bào)國資監(jiān)管部門審批后予以核銷處理。

(七)改制企業(yè)的債務(wù)采取多種形式處理：可以由并購方承債并購;可以與銀行協(xié)商合理清償;也可以與債權(quán)方協(xié)商債轉(zhuǎn)股。符合破產(chǎn)條件的，可以申請(qǐng)破產(chǎn)核銷。

(八)改制企業(yè)承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任可按以下辦法處理;凡被擔(dān)保企業(yè)已宣告破產(chǎn)，法院已判決被擔(dān)保企業(yè)立即清償債務(wù)的，可按擔(dān)保本金的100%在凈資產(chǎn)中提留;凡被擔(dān)保企業(yè)雖未發(fā)生追討責(zé)任，但已資不抵債的，可按擔(dān)保本金的50%在凈資產(chǎn)中提留。提留的擔(dān)保資產(chǎn)暫留改制后企業(yè)，擔(dān)保責(zé)任發(fā)生時(shí)用于抵償擔(dān)保。

(九)對(duì)改制企業(yè)的職工醫(yī)院、子弟學(xué)校應(yīng)逐步創(chuàng)造條件移交當(dāng)?shù)卣芾?培訓(xùn)中心、內(nèi)部招待所、職工宿舍、集體食堂等，可以采取劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、置換等方式進(jìn)行剝離，并依法予以辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。

(十)企業(yè)改制時(shí)，原劃撥給國有企業(yè)的土地使用權(quán)，可以根據(jù)不同情況，分別采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)和保留劃撥用地進(jìn)行處置。土地的他項(xiàng)權(quán)利證抵押給銀行的，在不損害銀行債權(quán)的情況下，對(duì)土地使用權(quán)的處置銀行應(yīng)予支持。

(十一)對(duì)于自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，企業(yè)改制時(shí)，可以采取授權(quán)經(jīng)營或作價(jià)出資(入股)方式處置國有劃撥土地使用權(quán)。

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(十二)國有企業(yè)改制時(shí)，可以分割出部分土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)后交給政府以折抵土地出讓金或租金;剩余的土地使用權(quán)，評(píng)估作價(jià)后可以作為企業(yè)資產(chǎn)的組成部分參與改制重組。

(十三)為鼓勵(lì)外企法人、社會(huì)法人和自然人積極認(rèn)購改制企業(yè)股份，凡一次性付款的，可以下浮10%;對(duì)整體購買企業(yè)凈資產(chǎn)并且一次性出資到位的，可以下浮20%;分期付款的，一次性出資額應(yīng)不少于50%，剩余部分可在3年內(nèi)分期付清。凈資產(chǎn)為零或負(fù)數(shù)的可以零價(jià)出售，但資產(chǎn)受讓方要承擔(dān)相應(yīng)的有關(guān)債務(wù)，負(fù)責(zé)有關(guān)人員的安置。

(十四)設(shè)立股份有限公司，允許較多數(shù)量的自然人作為發(fā)起人。經(jīng)營者持股時(shí)，可以以自然人名義注冊(cè)登記。設(shè)立生產(chǎn)型有限責(zé)任公司的允許注冊(cè)資本分期注入，在首次注入資本不低于總額40%的情況下，可辦理營業(yè)執(zhí)照，其余部分可在一年內(nèi)補(bǔ)齊。

(十五)改制企業(yè)辦理注冊(cè)、稅務(wù)、土地和房產(chǎn)登記及水、電、氣、電信、車輛的過戶等，有關(guān)部門只收取工本費(fèi)。

(十六)整合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，今后國有資產(chǎn)交易都要在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要健全產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易監(jiān)督。

六、改革國有資產(chǎn)管理體制，確保出資人到位

(一)組建省、市兩級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。在今年內(nèi)組建省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。國資委的主要職責(zé)是：(1)履行出資人的職責(zé)，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督;(2)通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核和獎(jiǎng)懲;(3)通過統(tǒng)計(jì)、稽核對(duì)所監(jiān)管的國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;(4)起草地方性國有資產(chǎn)管理法規(guī)和規(guī)章制度;(5)向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)或財(cái) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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務(wù)總監(jiān);(6)承辦省、市政府交辦的其他事項(xiàng)。國資委成立后要抓緊建立資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易、績效評(píng)價(jià)等專門系統(tǒng)。

(二)落實(shí)三分開的原則。各級(jí)政府要嚴(yán)格規(guī)范國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)行為，堅(jiān)持政府的社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅(jiān)持政企分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，不行使政府的社會(huì)公共管理職能。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

(三)規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。按照國務(wù)院關(guān)于《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，我省國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，可以采取三種形式：(1)直接授權(quán)給具備條件的國有獨(dú)資公司;(2)授權(quán)給以資產(chǎn)為紐帶規(guī)范的母子型國有企業(yè)集團(tuán)公司;(3)授權(quán)給國有資產(chǎn)控股公司。授權(quán)經(jīng)營管理辦法由省國資委具體制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。被授權(quán)的公司必須規(guī)范運(yùn)作，對(duì)其全資、控股、參股的國有資產(chǎn)依法行使經(jīng)營管理和監(jiān)督，應(yīng)承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

(四)加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳管理。對(duì)國有資產(chǎn)收益(主要包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、股份有限公司中的國有股的紅利和轉(zhuǎn)讓收入、國有企業(yè)和國有獨(dú)資公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等)，要制定規(guī)范的管理辦法，明確收繳程序和收繳比例。這些收益主要用于國有企業(yè)改革和發(fā)展，任何單位都不得拒繳和截留。

七、深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，確保所有者、經(jīng)營者和監(jiān)督者依法行使職權(quán)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制

(一)規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定，將股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，經(jīng)理層的職責(zé)落實(shí)到位，使法人治理結(jié)構(gòu)不斷規(guī)范和完善。

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股東會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。董事會(huì)作出的重大決策或?qū)χ卮鬀Q策的調(diào)整，必須經(jīng)股東會(huì)批準(zhǔn)，切實(shí)解決股東會(huì)形同虛設(shè)的問題。

董事會(huì)是公司的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化董事會(huì)的決策職能，不得以任何形式代替董事會(huì)決策。要積極改善董事會(huì)成員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)，實(shí)行獨(dú)立董事制度，吸收社會(huì)上的專家以獨(dú)立董事身份參與企業(yè)董事會(huì)決策活動(dòng)。企業(yè)經(jīng)營班子成員占董事會(huì)成員的比例原則上不能超過三分之一。董事長應(yīng)當(dāng)由主要股東推薦，董事會(huì)選舉產(chǎn)生。董事會(huì)實(shí)行集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)制度，實(shí)行董事表決簽字和決策失誤責(zé)任追究制度。

國有獨(dú)資和國有控股公司黨委負(fù)責(zé)人通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照黨章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。黨委書記和董事長原則上由一人擔(dān)任。董事長、總經(jīng)理原則不得兼任。

總經(jīng)理是公司日常經(jīng)營活動(dòng)的主持者，行使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)指揮權(quán)。總經(jīng)理由董事長提名，董事會(huì)決定聘任，向董事會(huì)負(fù)責(zé)。母公司董事長或總經(jīng)理原則上不得在于公司兼職。

健全公司監(jiān)事會(huì)。實(shí)行外派監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)主席“下派一級(jí)”制度。國有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)成員主要由外部人員組成，國有控股公司監(jiān)事會(huì)中的國有股東代表半數(shù)以上應(yīng)由外部人員擔(dān)任監(jiān)事會(huì)要吸收本公司職工代表參加。監(jiān)事會(huì)主席和外派監(jiān)事的工資、獎(jiǎng)金和其他福利由其派出單位發(fā)放。企業(yè)的審計(jì)部門由監(jiān)事會(huì)主席分管。要確保監(jiān)事會(huì)的事前知情權(quán)、事中跟蹤調(diào)查權(quán)和事后責(zé)任追究建議權(quán)。

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(二)建立并完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。改革國有企業(yè)經(jīng)營者收入管理辦法，積極創(chuàng)造條件推行董事長和總經(jīng)理年薪制。董事長的年薪由股東會(huì)確定，總經(jīng)理的年薪由董事會(huì)確定。試行經(jīng)營者風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

把經(jīng)營管理者的個(gè)人收入與企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來，構(gòu)建報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稱的新型激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)企業(yè)經(jīng)營者可以試行股票期權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)和分紅權(quán)、利潤分享等激勵(lì)形式。

鼓勵(lì)有經(jīng)營管理專長的人才到困難企業(yè)工作。對(duì)在虧損企業(yè)工作的經(jīng)營管理者業(yè)績考核，實(shí)行新老賬分開的辦法，其工資待遇根據(jù)經(jīng)營管理企業(yè)的規(guī)模、難度、業(yè)績?cè)囆杏沙鲑Y人核定支付的辦法;完成脫困目標(biāo)的，給予重獎(jiǎng)。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督，強(qiáng)化決策失誤責(zé)任追究制度。企業(yè)經(jīng)營者任期屆滿，或在任期內(nèi)辦理調(diào)任、辭職、免職、退休等事項(xiàng)前，均應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。凡是由于違法違規(guī)等人為因素，使企業(yè)連續(xù)虧損或給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(三)建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開向社會(huì)招聘結(jié)合起來，把黨管干部和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營者及經(jīng)營者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。建立企業(yè)經(jīng)營管理人才評(píng)價(jià)、推薦中心，建立經(jīng)理(廠長)人才庫，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場(chǎng)，逐步實(shí)行經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場(chǎng)化，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，優(yōu)化經(jīng)營者人才資源配置。

(四)深化企業(yè)內(nèi)部分配、勞動(dòng)用工和人事制度改革，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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益分配。支持企業(yè)充分運(yùn)用勞動(dòng)力價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制和根據(jù)政府確定的工資指導(dǎo)線及最低工資標(biāo)準(zhǔn)，自主決定工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放水平。實(shí)行工效掛鉤，以崗定薪、崗變薪變。

要實(shí)行管理人員競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)任用的人事制度。打破干部和工人的界限，變身份管理為崗位管理。除應(yīng)由出資人管理和應(yīng)由法定程序產(chǎn)生或更換的企業(yè)管理人員外，對(duì)所有管理人員都應(yīng)實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用。

八、堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格審批程序

(一)把好清產(chǎn)核資關(guān)。清產(chǎn)核資工作由國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，委托有法定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)清產(chǎn)核資的規(guī)定進(jìn)行。清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，要出具清產(chǎn)核資報(bào)告。國資監(jiān)管部門要對(duì)上報(bào)的清產(chǎn)核資報(bào)告進(jìn)行審核和重點(diǎn)復(fù)查，出具清產(chǎn)核資確認(rèn)意見書。

(二)把好資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)報(bào)損關(guān)。在資產(chǎn)清查中，對(duì)房地產(chǎn)以及專利、商標(biāo)、專營權(quán)等無形資產(chǎn)，要聘請(qǐng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具負(fù)責(zé)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)需要作報(bào)損處理的資產(chǎn)，要寫出專項(xiàng)書面申請(qǐng)報(bào)告，上報(bào)國資監(jiān)管部門審核確認(rèn)，審批同意后，按有關(guān)規(guī)定予以核銷和核減。

(三)把好財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)。財(cái)務(wù)審計(jì)和經(jīng)營管理者的離任審計(jì)工作由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，組織有關(guān)審計(jì)人員或有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。要客觀公正地進(jìn)行審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)，及時(shí)提交財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，并提出初步處理意見和建議。審計(jì)部門要對(duì)審計(jì)報(bào)告認(rèn)真審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題要會(huì)同國資監(jiān)管部門提出處理意見。

(四)把好民主決策關(guān)。改制方案要明確提出改制方式、產(chǎn)權(quán)作價(jià)、職工安置和債權(quán)債務(wù)處理意見，并要廣泛征求意見，然后提交職代會(huì)、股東會(huì)表決通過，切實(shí)維護(hù)職工利益、股東利益和債權(quán)人利益。

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(五)把好方案審批關(guān)。改制方案經(jīng)企業(yè)股東會(huì)、職代會(huì)通過后，報(bào)經(jīng)授權(quán)經(jīng)營主體審定，最后報(bào)國資監(jiān)管部門審批，并履行有關(guān)手續(xù)。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，積極穩(wěn)步推進(jìn)

(一)加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要把國有企業(yè)改革擺上重要議事日程，切實(shí)抓好。國有企業(yè)基層黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;參與企業(yè)的重大決策，支持董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠長)依法行使職權(quán)。切實(shí)尊重職工的主人翁地位，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，保障職工的民主權(quán)利，引導(dǎo)廣大職工積極支持和參與企業(yè)改革。

(二)加強(qiáng)思想政治工作，統(tǒng)一各級(jí)干部和職工認(rèn)識(shí)。深化國有企業(yè)改革，關(guān)鍵在解放思想和統(tǒng)一思想。要堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革實(shí)踐中統(tǒng)一思想，堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來。聯(lián)系群眾思想實(shí)際做好深入細(xì)致的思想工作，讓職工認(rèn)識(shí)改革、理解改革、支持改革。企業(yè)是改革的主體，法定代表人是國企改革的直接責(zé)任者。要教育和引導(dǎo)干部敢于改革，善于改革，堅(jiān)持多做少說，不搞爭(zhēng)論，抓住機(jī)遇，務(wù)求突破。堅(jiān)決克服得過且過、不思改革的消極思想，切實(shí)糾正“怕肥水外流”、“怕別人控股”、“怕丟權(quán)失位”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，著眼發(fā)展大局，認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

(三)充實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長擔(dān)任組長，由分管副省長擔(dān)任副組長。負(fù)責(zé)具體領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組下面，設(shè)立辦公室。各市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一方針政策，省、市分級(jí)實(shí)施。按照本《意見》的統(tǒng)一規(guī)定，由省、市統(tǒng)一安排部署，分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施，部門分工協(xié)作，有效有序推進(jìn)。

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(四)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推介。最近幾年我省涌現(xiàn)出一批勇于探索、改革成功的典型企業(yè)，取得顯著成效。新聞?shì)浾搯挝粚?duì)這些典型經(jīng)驗(yàn)要認(rèn)真總結(jié)，廣泛宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)干部群眾對(duì)深化國有企業(yè)改革的信心和搞好國有企業(yè)改革的決心。

(五)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定中深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革，涉及方方面面利益關(guān)系的調(diào)整和思想觀念的轉(zhuǎn)變，因而，要特別重視改革中的穩(wěn)定工作。各級(jí)黨委和政府要把改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，審慎地制定企業(yè)改革的政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)干部要到國有企業(yè)改革的第一線，深入調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，掌握群眾情緒，多做釋疑解惑、凝聚人心，疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作，以高度的責(zé)任感幫助改制企業(yè)職工特別是下崗職工解決生活和工作中的實(shí)際困難。對(duì)影響穩(wěn)定的各種因素，必須及時(shí)掌握，解決在萌芽狀態(tài)。努力做到在穩(wěn)定中推進(jìn)國企改革，在國企改革中促進(jìn)穩(wěn)定。

有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)行。

第三篇：中共安徽省委安徽省人民政府

中共安徽省委安徽省人民政府

2010-06-17

安徽省人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見

為認(rèn)真實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下政策意見：

一、強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接載體建設(shè)

1、從2010年起連續(xù)六年，省財(cái)政每年安排不少于10億元的專項(xiàng)資金用于集中區(qū)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新建企業(yè)年新增企業(yè)所得稅省級(jí)分成部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣，涉企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

2、示范區(qū)內(nèi)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，可依法采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴(kuò)大范圍，由所在地政府修編開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。

3、區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準(zhǔn)籌建省級(jí)開發(fā)區(qū)，符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)可同時(shí)設(shè)立為省級(jí)高新區(qū)，支持具備條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

4、在集中區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)中設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，跨國公司、中央企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，以及省內(nèi)各市縣、企業(yè)等對(duì)其進(jìn)行整體開發(fā)。2010年起連續(xù)6年，合作園區(qū)新增增值稅、所得稅市、縣留成部分，全額補(bǔ)貼給合作園區(qū)。

5、鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機(jī)制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。

二、大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

6、制定示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受國家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。

7、促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作相結(jié)合，全面落實(shí)自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，示范區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)比照?qǐng)?zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。

8、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)省外高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶示范區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，吸引高新技術(shù)成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化。

9、建立并認(rèn)定一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持申報(bào)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、保障建設(shè)用地供給

10、實(shí)行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編制度。

11、加強(qiáng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留15%，專項(xiàng)用于示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。省對(duì)投資額1億美元或5億元以上的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)單列。集中區(qū)單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，用地計(jì)劃指標(biāo)單列。

12、示范區(qū)內(nèi)建設(shè)用地置換指標(biāo)可有償調(diào)劑，示范區(qū)外市、縣新增耕地指標(biāo)可有償調(diào)劑給示范區(qū)市、縣。支持示范區(qū)市、縣為其他地區(qū)土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用；也可用新增的建設(shè)用地作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。

13、完善集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一市場(chǎng)。

四、充分發(fā)揮稅費(fèi)優(yōu)惠和價(jià)格政策效應(yīng)

14、根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可自行確定當(dāng)?shù)氐燃?jí)土地的適用稅額，并報(bào)省政府備案。對(duì)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

15、對(duì)外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)外省轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的綜合利用資源企業(yè)，凡在資格有效期內(nèi)生產(chǎn)已認(rèn)定符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定產(chǎn)品的，不再重新認(rèn)定，享受企業(yè)所得稅資源綜合利用的優(yōu)惠政策。

16、對(duì)以省政府名義表彰的有關(guān)科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育和環(huán)境等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。

17、示范區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。實(shí)行大用戶直供電試點(diǎn)。對(duì)其電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。

18、對(duì)集中區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計(jì)和安裝價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，市、縣人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)入集中區(qū)和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的企業(yè)涉及的事業(yè)單位服務(wù)收費(fèi)，市、縣人民政府可以制定減免政策；企業(yè)需要社會(huì)中介服務(wù)的，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加大金融支持力度

19、鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并給予一次性資金補(bǔ)助，新購建的自用辦公房房產(chǎn)稅按收入歸屬3年內(nèi)由財(cái)政全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

20、支持發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村銀行，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村銀行增資擴(kuò)股。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，2012年前示范區(qū)每個(gè)縣至少成立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

21、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)，支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。鼓勵(lì)企業(yè)上市，企業(yè)因上市而補(bǔ)繳的稅費(fèi)，省級(jí)以下留成部分獎(jiǎng)補(bǔ)原企業(yè)股東。

22、加大金融資源整合，建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。

23、建立便捷高效支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)免費(fèi)通存通兌。完善跨省金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。

六、提高環(huán)境承載能力

24、科學(xué)編制示范區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加快實(shí)施污染綜合治理工程。先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

25、省財(cái)政對(duì)集中區(qū)內(nèi)新建城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目按每萬噸處理能力300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，新增污水管網(wǎng)建設(shè)按每公里40萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。

26、開展審批“綠色通道”，提高環(huán)評(píng)審批效率；對(duì)上報(bào)環(huán)保部的項(xiàng)目積極提供服務(wù)，爭(zhēng)取加快審批速度。

七、強(qiáng)化人力和智力支撐

27、依托高校、技師學(xué)院、科研院所、中職學(xué)校、骨干企業(yè)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)相配套的人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。支持若干高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和引智示范基地建設(shè)。

28、加快建立人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，省屬高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的，6年內(nèi)保留其工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。

29、保障外來務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。省財(cái)政加大對(duì)示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵(lì)國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)、興辦分?；颡?dú)立學(xué)院，并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。

八、支持內(nèi)外貿(mào)發(fā)展

30、充分運(yùn)用家電汽車下鄉(xiāng)、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接、商貿(mào)物流、再生資源回收、資源回用等政策，支持示范區(qū)擴(kuò)大消費(fèi)。綜合利用省級(jí)外貿(mào)促進(jìn)資金和中央切塊資金，支持示范區(qū)培育出口基地和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，開拓國際市場(chǎng)。

31、支持示范區(qū)建設(shè)物流園區(qū)和外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)新建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。

32、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，抓緊出臺(tái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局規(guī)劃。推進(jìn)合肥出口加工區(qū)盡快獲批。為蕪湖保稅港區(qū)建設(shè)準(zhǔn)備條件，快速審核、審批或轉(zhuǎn)報(bào)保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等保稅物流場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目。

九、強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和就業(yè)服務(wù)

33、建設(shè)以示范區(qū)為核心、覆蓋全省、聯(lián)結(jié)長三角的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立示范區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)合作機(jī)制。支持建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)示范區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金的投入。

34、制定城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度等銜接辦法。加快實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，率先實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。

十、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

35、放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊(cè)條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請(qǐng)核定。

36、對(duì)列入示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在申報(bào)核發(fā)選址意見書時(shí)，不再編制規(guī)劃選址專題論證報(bào)告。

37、整體搬遷的企業(yè)在沿海評(píng)定的管理類別，來示范區(qū)后予以辦理相應(yīng)的工商、海關(guān)、外匯管理類別。允許轉(zhuǎn)移到示范區(qū)的企業(yè)將原進(jìn)口設(shè)備轉(zhuǎn)到符合國家鼓勵(lì)政策的新企業(yè)繼續(xù)使用，監(jiān)管期限可以連續(xù)計(jì)算。

38、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。

39、擴(kuò)大縣級(jí)和部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，形成促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合力。

40、建立考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神激

第四篇：中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳

中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

皖辦發(fā)?2010?1號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話精神，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，緊緊圍繞促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的主線，進(jìn)一步推動(dòng)我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大扶持力度，推動(dòng)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)加快發(fā)展

1、實(shí)行對(duì)口扶持制度。省民委委員單位要認(rèn)真落實(shí)《省民委委員單位對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村方案》，幫助民族鄉(xiāng)、村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加大資金和項(xiàng)目支持力度，幫助加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展公共事業(yè)。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）黨委政府要按照屬地管理的原則，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，實(shí)行分類指導(dǎo)。建立市、縣（市、區(qū)）直相關(guān)部門對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與對(duì)口援助工作，推動(dòng)少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、編制專項(xiàng)規(guī)劃。要把加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。省發(fā)改委和省民委要認(rèn)真編制《安徽省“十二五”少數(shù)民族和民族聚

居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。轄有民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族較多的市、縣（市、區(qū)）也要把加快民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃之中。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際編制民族鄉(xiāng)村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,并與全省少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3、進(jìn)一步加大投入力度。省財(cái)政設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金及民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政根據(jù)本地少數(shù)民族人口總數(shù)情況設(shè)立民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金，并隨著財(cái)力增長逐年增加。

二、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

4、深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)的意見》（中辦發(fā)?2009?34號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)黨的民族政策和國家民族法律法規(guī)，帶頭進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)宣講。中小學(xué)要開設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育相關(guān)課程，高校要在思想政治理論課和形勢(shì)與政策課中充實(shí)民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦。要面向基層廣泛開展宣講活動(dòng)和思想政治工作，組織開展以民族團(tuán)結(jié)為主題的豐富多彩的群眾性活動(dòng)，大力宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展成就和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，積極營造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的輿論氛圍。

5、廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)黨委和政府要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)納入當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和公民道德建設(shè)全過程，作為一件關(guān)系全局的大事來抓。要在全省城鄉(xiāng)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)、“和諧民族鄉(xiāng)、村”、“和諧民族社區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)。開展創(chuàng)建活動(dòng)要與幫助少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與解決少數(shù)民族群眾切身利益問題結(jié)合起來，與排查化解不安定因素結(jié)合起來。對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的模范集體和模范個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

6、落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益。要充分尊重少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。做好清真食品和其他少數(shù)民族群眾特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作，保障和滿足少數(shù)民族群眾在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的需要。對(duì)實(shí)行土葬民族的非經(jīng)營性公墓用地，要本著節(jié)約夠用的原則，實(shí)行劃撥供地。

7、正確處理影響民族團(tuán)結(jié)的問題。對(duì)涉及民族方面的矛盾和問題，按照屬地管理的原則，堅(jiān)持講原則、講法制、講政策、講策略，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把與民族問題無關(guān)的問題歸入民族問題。對(duì)于人民內(nèi)部矛盾要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來解決。同時(shí)，要有效防范和依法打擊民族分裂活動(dòng)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

8、完善民族工作體制機(jī)制。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把民族工作擺上重要議事日程。市、縣（市、區(qū)）兩

級(jí)都要成立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職的工作格局。各級(jí)政府要將民族宗教工作納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

9、加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。按照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)施意見》（皖發(fā)?2005?16號(hào)）的要求，切實(shí)做好培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類人才工作。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重選好“一把手”。各級(jí)黨委及組織部門要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取各種途徑，加大對(duì)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支政治上跟黨走、群眾中有威望、工作上有實(shí)績的高素質(zhì)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍。

10、加強(qiáng)民族工作部門建設(shè)。要適應(yīng)新形勢(shì)下做好民族工作的需要，注重選拔優(yōu)秀干部特別是年輕干部充實(shí)民族工作部門。繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的通知》（皖編辦?2007?248號(hào)），充實(shí)基層工作力量，改善基層工作條件，幫助解決各種實(shí)際困難。各級(jí)民族工作部門和廣大民族工作者要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，不斷提高調(diào)查研究的能力、管理民族事務(wù)的能力、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》

解讀《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》

關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)日前出臺(tái)，提出了湖南進(jìn)一步深化國企改革的路線圖和時(shí)間表。

“《意見》始終貫徹了市場(chǎng)化改革這一主線，這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期指導(dǎo)我省深化國企改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開。”3月18日，省國資委副主任張美誠對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。

主要任務(wù)：增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國企資產(chǎn)證券化率達(dá)80%左右

我省深化國企改革的主要任務(wù)，歸納起來就是“結(jié)舊、立新”?！敖Y(jié)舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務(wù)，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動(dòng)新一輪深化國有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國資監(jiān)管體制等方面取得突破和進(jìn)展。

體現(xiàn)在具體指標(biāo)上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國有資產(chǎn)證券化率達(dá)到了50%左右，到2020年競(jìng)爭(zhēng)類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率要達(dá)到80%左右；培育10家以上主營業(yè)務(wù)收入過百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、1國內(nèi)一流的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，2至3家主營業(yè)務(wù)收入過千億、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團(tuán)。用2年左右時(shí)間，基本完成上一輪國企改革任務(wù)和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進(jìn)一步深化改革、理順國資管理體制、加強(qiáng)企業(yè)重組整合，打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、國內(nèi)一流的新型國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力

突破重點(diǎn)：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，歸納起來就是“上市為主、三個(gè)引進(jìn)、三個(gè)允許”。

“上市為主”，即加快推進(jìn)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個(gè)引進(jìn)”，即重點(diǎn)引進(jìn)中央企業(yè)、引進(jìn)大型民企、引進(jìn)國內(nèi)外其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)國有企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組整合。

“三個(gè)允許”，即允許國有資本準(zhǔn)備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對(duì)控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實(shí)行經(jīng)營者員工持股，構(gòu)建資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

張美誠表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國企改革的“重頭

戲”，是對(duì)國有企業(yè)相對(duì)單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新。但也要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是“一混就靈”、“一混就成”，要準(zhǔn)確把握好定位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國有資本與民營資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實(shí)施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，看得清、有把握的就抓緊進(jìn)行；看不清、有爭(zhēng)議的要先探討或通過試點(diǎn)再鋪開。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進(jìn)多元股東，包括民營企業(yè)和社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要以健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保護(hù)其他資本的權(quán)益。在操作過程中，要強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實(shí)際來加以推進(jìn)，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進(jìn)，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創(chuàng)新關(guān)鍵：完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進(jìn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項(xiàng)還原、兩個(gè)職業(yè)化、三能用工、四類激勵(lì)?！睆埫勒\說。

“一項(xiàng)還原”，即還原董事會(huì)在公司治理中的法定功能。在國有獨(dú)資企業(yè)中全面推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

“兩個(gè)職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對(duì)國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵(lì)”，即對(duì)公益類和功能類企業(yè)，實(shí)施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實(shí)施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵(lì)基金等中長期激勵(lì)，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)；對(duì)國有高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目收益分紅、科技成果入股等激勵(lì)方案；對(duì)國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化項(xiàng)目收益分成、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革”?！兑庖姟访鞔_公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，省委對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產(chǎn)管理體制

實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進(jìn)。張美誠歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統(tǒng)一”，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實(shí)好出資人職責(zé)，依法行使資產(chǎn)收

益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項(xiàng)全部交給企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)要做到監(jiān)管但不干預(yù)、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場(chǎng)。“兩主體”，即組建國有資本運(yùn)營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；國有資本運(yùn)營公司，主要開展股權(quán)運(yùn)營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。對(duì)現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強(qiáng)重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國有資本運(yùn)營平臺(tái)和國有資本投資控股集團(tuán)。對(duì)目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺(tái)和其他省屬國有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進(jìn)行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競(jìng)爭(zhēng)類進(jìn)行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競(jìng)爭(zhēng)、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對(duì)公益類企業(yè)，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國有獨(dú)資或國有絕對(duì)控股，以實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)；功能類企業(yè)，主要是投資運(yùn)營平臺(tái)和重要資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨(dú)資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

湖南省人民政府門戶網(wǎng)站2014年03月20日