第一篇：城鎮(zhèn)保障性住房建設管理中的問題及應對措施

城鎮(zhèn)保障性住房建設管理中的問題及應對

措施

摘要：近年來我國住房問題日益激化，城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村改造住房成為了人們特別關(guān)注的問題，在過程中，依然存在著種種的問題，本文就此提出一些觀點，共同仁參考。關(guān)鍵詞：保障性住房；建設管理；存在問題；審計監(jiān)督

中圖分類號：DF417 文獻標識碼： A

前言

近年來，黨中央、國務院和各省委省政府為改善民生和推動經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展，大規(guī)模實施保障性安居工程，不斷加大對保障性安居工程的資金投入力度。為真正實現(xiàn)“居者有其屋”，各級政府投入了大量資金開展安居工程建設，通過推行經(jīng)濟適用住房、廉租房、公租房建設和棚戶區(qū)改造等工程，在一定程度上起到了解決低收入家庭和進城務工人員住房困難、抑制房價等具體問題。審計署為掌握城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的全面情況，組織了全國性的審計調(diào)查工作。筆者作為被審計單位聯(lián)系人參加了這次審計工作，審計發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程在管理及建設中存在的一些問題，影響了城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的推進。1城鎮(zhèn)保障性安居工程現(xiàn)狀

1.1住房保障體系基本建立，促進了基本公共服務均等化

2007年以來，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的領導下，審計涉及的19個省市認真貫徹落實《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）的要求，加大廉租住房保障投入，制定了相關(guān)規(guī)范性文件，明確了廉租住房保障工作目標，落實了工作責任，有力地推動了廉租住房保障工作的快速開展。

1.2住房保障水平不斷提高，人民群眾的基本居住條件得到一定改善

審計發(fā)現(xiàn)各地的廉租住房等租賃型住房、經(jīng)濟適用住房等產(chǎn)權(quán)型保障性住房和棚戶區(qū)改造，在待遇水平、銷售價格相對于市場房價的優(yōu)惠程度和住房條件改善程度等方面不斷提高，保障性安居工程在減輕住房困難家庭租賃和購置住房負擔、改善住房條件等方面取得一定的成效。

1.3城鎮(zhèn)新增人口住房困難得到緩解，有力地鞏固和推動了城鎮(zhèn)化進程

審計署2012年對66個市縣2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程的審計結(jié)果顯示，“截至2011年底，18個省區(qū)市通過發(fā)放租賃補貼、配租配售保障性住房和棚戶區(qū)改造等方式，累計保障中低收入住房困難家庭1227.63萬戶，比2009年增長1.12倍，切實保障了困難群體的基本住房需求”。保障性安居工程投資力度不斷加大，有力地推動了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。住房供需結(jié)構(gòu)得到改善，為有效調(diào)控房地產(chǎn)市場、抑制房價過快增長提供了重要支撐。2保障性安居工程建設存在的主要問題及原因分析

2.1存在的主要問題

2.1.1保障性安居工程任務目標未按規(guī)定分解完成每年，各級政府要與上一級政府簽訂目標責任書，明確本級政府要完成的保障性住房開工竣工任務。審計發(fā)現(xiàn)，各地開工任務基本上都能完成，但竣工任務存在完不成的現(xiàn)象。

2.1.2保障性安居工程建設管理不到位

筆者參與審計的某市經(jīng)抽查，部分項目未完全取得建設用地批準書、建設用地規(guī)劃許可證、建筑工程規(guī)劃許可證、建筑施工許可證等“四證”即開工建設；項目招標過程中存在違規(guī)評標、定標、虛假招標、操縱競標等違規(guī)問題，項目存在被違規(guī)轉(zhuǎn)分包、肢解發(fā)包或轉(zhuǎn)讓的問題，未辦理竣工驗收或驗收不合格即交付使用。

2.1.3保障性安居工程資金籌集和管理不規(guī)范

①資金籌集不到位，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是按規(guī)定，從土地出讓收益中應按一定比例提取或安排用于保障性住房建設，但實際上提取或安排的資金往往達不到規(guī)定比例。二是存在各級財政應配套而未配套、少配套廉租房建設資金情況。

②資金撥付管理不規(guī)范。存在滯撥上級補助資金，項目建設單位違反合同規(guī)定拖欠工程款，資金閑置等情況。

③存在將保障性安居工程資金用于與保障性安居工程無關(guān)的市政工程等基礎設施建設、企業(yè)注冊資本驗資等現(xiàn)象。

2.2原因分析

一是項目建設過程中各種客觀因素導致工程滯后。在項目建設過程中，涉及群眾的附屬物賠償、天氣雨水較多、施工單位用工不足等原因，造成工程未能如期竣工。

二是任務量重、監(jiān)管不到位等造成部分工程建設存在諸多問題。上級安排任務逐年上升，成倍增長，當?shù)卣疄橼s時間，加速度，趕任務，邊施工邊補辦手續(xù)；有個別業(yè)主及施工企業(yè)規(guī)章制度意識不強，手續(xù)不全；監(jiān)管部門也沒有充分履行監(jiān)管職責，對沒履行建設程序，手續(xù)不全，沒有做到不辦理施工手續(xù)，予以停工。

三是地方配套資金難以及時足額籌集到位。由于資金原因?qū)е碌胤秸斄щy和動力不足，配套資金難以及時、足額籌集到位，基層政府尤其如此。

3保障性安居工程建設的對策和建議

3.1強化保障性安居工程建設管理風險意識

審計結(jié)果表明，部分項目未嚴格執(zhí)行基本建設程序，存在“四證”不全，工程勘察、設計、采購、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)未按規(guī)定進行招投標的情況。地方各級政府及住房建設管理部門要增強保障性安居工程建設管理風險意識，加強各類監(jiān)管，杜絕此類事件的發(fā)生。

3.2完善政策，科學規(guī)劃

目前部分保障性住房相應政策和規(guī)定不明確，如對農(nóng)墾保障性住房的套型和面積沒有控制，相關(guān)部門應考慮完善相應政策。地方各級政府及住房建設管理部門要科學編制發(fā)展規(guī)劃。在住房現(xiàn)狀、資金需求、建設用地等多方面進行綜合分析和研究的基礎上，按照解決中低收入家庭基本住房的工作目標，科學編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃。

3.3落實優(yōu)惠政策，嚴格資金管理

全面落實保障性住房建設項目的各項優(yōu)惠政策，保障性住房建設用地實行行政劃撥方式供應，行政事業(yè)性收費及相關(guān)稅費實行依法減免，切實保證新建保障性安居工程項目健康順利實施。在資金管理上，要嚴格按照財政部《廉租住房保障資金管理辦法》，切實做好廉租住房保障資金的籌集、撥付和管理工作。

3.4加強保障性住房工程質(zhì)量管理

加大項目監(jiān)管力度，專人負責，定期巡查，嚴格監(jiān)管施工質(zhì)量、施工進度，對在建項目進行規(guī)范，嚴格履行基本建設程序，加強對勘察設計、施工質(zhì)量的過程控制，確保合理的工期和工程造價，落實施工現(xiàn)場質(zhì)量安全責任制度，嚴禁違法分包和將工程肢解后轉(zhuǎn)包。

3.5強化項目管理，推進工程進展

督促各地加快項目開工和建設進度，確保按時完成國家任務。嚴格執(zhí)行立項、招標投標、征地拆遷、項目監(jiān)理、竣工驗收等基本建設制度和程序，加快項目前期手續(xù)辦理，對項目審批手續(xù)不完備的，抓緊履行審批程序，明確辦結(jié)時間，完備各種手續(xù)，確保項目依法合規(guī)。嚴格執(zhí)行保障性住房建設標準，在規(guī)定的建筑面積內(nèi)實現(xiàn)完備的使用功能。

3.6建立統(tǒng)一的信息平臺，加強各部門之間的信息溝通

對廉租房有關(guān)部門特別是房管部門切實履行責任，逐步建立起住房保障、民政、公安（車輛和戶籍管理）、人力資源社會保障、金融、稅務、住房公積金等部門信息共享機制，實行動態(tài)管理。把不應享受的廉租住戶予以退出，把黨和政府的惠民政策、關(guān)注弱勢群體的措施落到實處。

4結(jié)語

住房的問題時關(guān)系國計民生的重大問題，過程中各種客觀因素導致工程滯后，以及地方配套資金籌措難、財政源頭分配不科學、信息共享機制不健全、監(jiān)管不到位等因素的影響，保障性住房存在著任務目標未按規(guī)定分解完成、資金籌集和管理不規(guī)范、工程建設管理不到位、住房分配和使用管理不規(guī)范等問題。在以上都做了相應的建議，望人們的住房問題能妥善的解決，我國人們的生活更加幸福美好。

參考文獻

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[R/OL].(2013-03-18)[2013-05-04].http://.cn/zt/lh13/bt/201303/t20130318_8206

49.htm.[3]中華人民共和國審計署.19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調(diào)查結(jié)果[R].北京:中華人民共和國審計署，2010.[4]中華人民共和國審計署.166個市縣2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計結(jié)果[R].北京:中華人民共和國審計署,2012.

第二篇：淺談我國保障性住房的現(xiàn)狀及應對措施

淺談我國保障性住房的現(xiàn)狀及應對措施

摘要：保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。目前，隨著我國保障性住房建設的不斷推進，保障性住房日益成為人們關(guān)注的話題。不可否認，保障性住房的建設和實施確實發(fā)揮了很大的正效應，但是，由于政策及措施的不盡完善，我國當前的保障性住房還存在著一定的問題。

關(guān)鍵詞：保障性住房、土地供給、融資渠道、公平分配、管理機制 正文：

所謂保障性住房，是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，其類型主要有廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房、限價商品房和棚戶區(qū)改造安置住房等五大類。幾年來，我國各級政府迎難而上，使得我國的保障性安居工程取得了積極的效果，但是由于各種原因，它還是存在著一些問題?？偟膩碚f，它可以分為保障房建設問題和分配管理問題。

一、保障房建設問題

<一>、融資渠道狹小，建設資金不足

（1）公共財政投入不足：資金是保障性住房建設的“血脈”，資金不足，建房就無從談起。雖然自2008年以來，國家下?lián)艿谋Ｕ闲宰》拷ㄔO資金逐年增加，進2011年中央財政就分批下發(fā)了1522億元的補助資金，但是相對于全年1.3萬億的總投資來說，保障性住房的建設資金依然只占很小的份額。

（2）在融資渠道上，全國很多省市都只是單純依靠政府財政投資，沒有充分吸收社會資金，從而使得籌資渠道單一化。故造成資金不足。<二>、土地供給不足

（1）由于受土地財政影響，保障性住房建設用地供給嚴重不足。自從我國實行土地招拍掛制度以來，政府的土地出讓收入不斷攀升，并日益成為地方政府的主要收入來源。地方政府對土地收入的高依賴性，造成政府用于建設保障性住房的土地面積大為減少，甚至造成嚴重的供給不足。例如2010年，地方財政收入7.3萬億元，地方政府性基金收入為3.3萬億元，地方政府性基金收入中，國有土地使用權(quán)出讓收入是2.9萬億元，是地方政府重要的收入來源。

（2）政府的征收拆遷工作不合理，導致房屋拆遷問題頻頻出現(xiàn)，造成群眾不滿，從而不配合拆遷的相關(guān)工作。

（3）政府的各項工作不統(tǒng)一，從而造成供地時序混亂，沒有高效率利用空閑土地。

<三>、保障房源少

目前，很多地方都還是采取先建房，后分房的措施。這就忽略了保障性住房建設周期長，而需要被保障的群眾卻十分迫切的問題。造成很多困難群眾需要等待一兩年才能有機會入住。沒有很好地發(fā)揮保障性住房的保障性。<四>、保障房自身存在的諸問題

如選址不科學，設計不合理，沒有充分考慮就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行的等的一系列問題。導致雖然房子建起來了，卻沒有形成有效供給。

二、保障房的分配管理問題

隨著保障房竣工量的增加，分配管理的任務就日趨重要了。如果分配不公，則會影響保障性住房的實施，甚至可能會滋生許多的社會問題。雖然各地政府已近在不斷的完善，但進展參差不齊，依然有待進一步加強。具體歸納如下：

（1）在申請者的經(jīng)濟條件審核中，很多地方都市采取從居委會、街道辦事處、到區(qū)級、市級的靜態(tài)審查方法。著顯然是很落后的。因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民收入的增加，以及人們財產(chǎn)形式的多元化、掩蔽化，這種傳統(tǒng)的審核方式已經(jīng)不能完整的反映申請者的經(jīng)濟條件，這就可能導致很多不需要被保障的人鉆了空子，擠占了資源。

（2）在申請者的經(jīng)濟條件審核過程中，程序繁瑣，效率低下，甚至有些部門需要五六個月的時間才會確定通過著的名單。導致房子建好了卻閑置著，沒有形成有效供給。

（3）保障房申請和分配流程模糊化。很多地方都是遞交了申請，就一直要等到公布入住者名單時才能得到相關(guān)消息，而中間的流程都沒有公開，這就比較容易產(chǎn)生暗箱操作、謀私權(quán)等行為。此外，很多地方在分房過程中實行輪候搖號制，這就產(chǎn)生了本身的不公平。人為操作的程序和給以不同年齡段的人以相同的機會，著本身就不公平。

（4）保障房的流動機制不合理，退出機制存在很大問題。目前，大多地區(qū)都只注重入住的條件，卻忽視了入住后居住者經(jīng)濟狀況的改變，沒有實行動態(tài)管理。當然，這多半是由于個人申報機制和個人信用機制不健全，導致當申報者收入增加或另外購房時，管理部門很難進行有效的管理，只能依靠申報者自覺退出。（5）懲戒機制不健全。對于虛假申請者和違規(guī)者沒有一套完整的懲罰機制。對于那些騙取保障性住房及違規(guī)使用、轉(zhuǎn)讓保障性住房或拒不服從退出管理的，懲罰力度不夠或者不懲罰則會降低法律法規(guī)的威懾力，從而不僅會影響當期的住房供給，而且還會影響今后保障性住房的推廣實施。

（6）房管部門監(jiān)管效率低，管理成本過高。這不僅會造成機構(gòu)繁瑣而造成的辦事不利，還會耗費大量的財政資金，從而無形中降低了財政用于建設保障房的資金。

三、保障房建設問題的解決措施

<一>、增加財政投入，拓寬融資渠道解決資金難題

（1）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加用于保障房建設的資金投入。尤其是地方政府，在中央補貼陸續(xù)到位后，要進一步追加財政投入。

（2）積極探索金融改革創(chuàng)新，充分利用那些追求低風險且暫時沒有投資方向的閑置資金。

（3）引導社會資本的積極參與，改變單一的融資渠道，壯大融資源頭。<二>、多措并舉解決土地供給

（1）各級政府要單列保障性住房用地，明確供地規(guī)模。要轉(zhuǎn)變以土地為生的“土地財政”收入結(jié)構(gòu)。

（2）政府要合理計劃供地時序，充分利用閑置土地。

（3）要合理拆遷，充分考慮被拆遷戶的訴求，創(chuàng)新拆遷方式，完善拆遷政策，讓群眾積極配合。

<三>、創(chuàng)新方式籌集房源

（1）例如要制定相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定商品房的建設必須配套建設保障房。（2）對危房進行改造，改建，增加保障性住房的數(shù)量。（3）對商品房進行收購，用于應急。<四>：規(guī)范保障房的建設

（1）保障房的選址要趨于合理化，減少社會資金和勞動力的不必要消耗。（2）設計要合理化，要銘記保障房的宗旨，既不能高檔化，也不能滿足不了居民的居住要求。

（3）相關(guān)的基礎設施要與房同步，保障居民的生活質(zhì)量。

四、保障房的分配管理問題的解決措施

（1）多渠道審核保障房申請者的經(jīng)濟條件?？梢砸氲谌綄I(yè)機構(gòu)對保障房申請者進行調(diào)查。開發(fā)更先進、更科學的設備來全方位了解申請者的經(jīng)濟狀況。（2）全過程透明公開申請的流程和分配的結(jié)果。嚴格防范騙購騙租以及各級機關(guān)事業(yè)單位變相福利分房和以權(quán)謀私的行為。（3）要建立合理的流動機制，確保有進有出。動態(tài)掌握保障房家庭的經(jīng)濟狀況，對已經(jīng)不符合住房要求的家庭納入退出管理程序。

（4）完善懲戒制度，并建立健全住房保障信用制度檔案、加強與社會誠信體系的銜接，將違規(guī)者的違規(guī)事跡記入誠信檔案。

（5）綜合應用技術(shù)監(jiān)控措施，群眾舉報監(jiān)督，專門巡查人員等手段，建立低成本、高效率的保障房供后監(jiān)管制度。

參考書目：

[1].《關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號）.[2].國家發(fā)改委、建設部．城鎮(zhèn)廉租房住房租金管理辦法[Z]．2005-03-14.[3].王麗梅.淺談我國當前保障性住房建設問題[J].天水行政學院學報，2011,（4）.

第三篇：加強保障性住房建設加強保障性住房建設

社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。

加強保障性住房建設，既是改善和保障民生的重要舉措，又是擴大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑

加強保障性住房建設，有利于改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定。努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，是改善和保障民生的目標。加強保障性住房建設，切實解決與改善低收入居民家庭的住房問題，是實現(xiàn)“住有所居”的重要舉措。在我國“土地公有”的制度下，住房具有公共產(chǎn)品的特殊屬性，政府有責任、有義務為公民提供基本住房保障。同時，住房消費具有巨大的外部性，從社會學角度看，一個居民是否擁有良好或社會所認同的最基本的居住條件，會影響其道德水平、社會行為規(guī)范，乃至對社會的認同感和歸屬感。十七大報告明確指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，充分體現(xiàn)了黨和政府對住房保障體系建設工作的高度重視。

加強保障性住房建設，有利于控制高房價，更好落實調(diào)控房價的政策。目前，我國商品房市場房價收入比已超過國際公認的警戒線，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高房價，房地產(chǎn)業(yè)已聚集巨大風險。這不僅嚴重影響居民消費預期和投資環(huán)境，阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進，而且將進一步拉大貧富差距，擠占中低收入階層的生存空間。在這種背景下，2010年4月以來，政府綜合運用財政、金融、土地等宏觀調(diào)控工具，連續(xù)出臺“國十一條”、“國五條”、“國八條”等重磅調(diào)控政策，但房價上漲壓力依然存在，調(diào)控形勢依然嚴峻。認真落實保障性住房建設調(diào)控政策，能夠改善住房供應結(jié)構(gòu)，增加住房供給數(shù)量，抑制居民對商品房的剛性需求，對促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、抑制商品房房價的進一步上漲，能起到重要的作用。

加強保障性住房建設，有利于擴大內(nèi)需，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。長期以來，內(nèi)需不振一直是制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的一個重要因素。加強保障性住房建設，一方面讓數(shù)量龐大的中低收入者能以較低的成本實現(xiàn)“居者有其屋”，不必為高昂的商品房而節(jié)衣縮食、苦苦積蓄，這就為他們增強消費信心、釋放消費需求創(chuàng)造有利條件；另一方面，加快保障性住房建設，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應，其輻射帶動作用和杠桿作用非常明顯。政府主導的大規(guī)模保障性住房建設，以民生為導向，可以給畸形發(fā)展的商品房市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業(yè)和資本投入實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新。從這個意義上說，大規(guī)模加強保障房建設，可以成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。

第四篇：新疆自治區(qū)《關(guān)于進一步加強自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理》

關(guān)于進一步加強自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理 的實施意見

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號），進一步加快全區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房建設，規(guī)范保 障性住房運營管理，完善城鎮(zhèn)住房保障制度，盡快解決城鎮(zhèn)中低收入群體的住房困難問題，實現(xiàn)“住有所居”的目標，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見。

一、總體要求、基本原則和目標任務

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，進一步強化各級政府住房保障職責，合理確定保障范圍、方式和標準，完善支持政策，逐步形成可持續(xù)的城鎮(zhèn)保障性住房投資、建設、運營和管理機制，建立健全符合我區(qū)實際的城鎮(zhèn)住房保障體系。

（二）基本原則。城鎮(zhèn)住房保障工作要堅持立足區(qū)情、滿足基本住房需要，建立廣覆蓋、多層次的保障體系；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與； 堅持加大公共財政投入，充分發(fā)揮市場機制作用，多渠道籌集資金；堅持經(jīng)濟、適用、環(huán)保，確保質(zhì)量安全；堅持分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正；堅持規(guī)范 管理，不斷完善住房保障制度，促進城鎮(zhèn)住房保障工作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）目標任務。到“十二五”期末，全區(qū)力爭新建（籌集、改造）保障性住房和城鎮(zhèn)、國有工礦企業(yè)、國有農(nóng)牧場、林場棚戶區(qū)危舊住房123萬套（戶），城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面超過20%，城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件 得到明顯改善。

二、加快保障性住房建設

（四）大力發(fā)展公共租賃住房。各地要通過集中新建、配建、改建、購買、長期租賃等多種方式籌集房源，增加公共租賃住房供應。城鎮(zhèn)低收入住房困難 家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設、并軌運行。其中：面向城鎮(zhèn)低 收入住房困難家庭實物配租的住房，按照廉租住房租金標準收取租金，計為廉租住房保障任務；面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和符合條件的外來 務工人員，以及引進人才等群體實物配租的住房，按照公共租賃住房的租金標準收取租金，計為公共租賃住房保障任務。

各地要充分運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，鼓勵企業(yè)或其他機構(gòu)投資者參與公共租賃住房建設和運營。政府投 資的公共租賃住房項目可以委托企業(yè)代建，縣（市、區(qū)）人民政府逐年回購。企業(yè)或其他機構(gòu)投資建設的公共租賃住房，按照政府的規(guī)定面向中低收入家庭出租的，可申請政府貼息，縣（市、區(qū)）人民政府最高可按照所建公共租賃住房申請貸款額度的100%給予貼息，貼息幅度可按2個百分點左右掌握，貼息期限按貸款期限 確定，原則上不超過15年，具體貼息政策由各地確定。企業(yè)建設公共租賃住房面向本企業(yè)職工出租的，各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)補助資金情況給予貼息，貼 息比例最高為所建公共租賃住房實際貸款額度的100%，貼息幅度可按2個百分點左右掌握，貼息時限不得超過3年。

外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。

住房困難職工較多的企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)單位申請，縣（市、區(qū)）住房保障部門審核，縣（市、區(qū)）人民政府批準，可以利用自用土地組織建設公共租賃住房，面向本單位符合條件的職工出租。

各地可對當?shù)匦姓?、企、事業(yè)單位、社會團體和個人的各類在租、空置房源及集體宿舍進行排查摸底、統(tǒng)計建檔，由政府或公租房管理部門統(tǒng)一租賃后，面向公共租賃住房保障對象出租，或通過購買戶型面積符合標準的住房向保障對象出租，發(fā)揮既有房源的公共屬性和租賃作用，最大限度地增加公共租賃住房房源。

公共租賃住房建設堅持“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。凡使用財政投資補助的公共租賃住房建設項目，建成后按照投資比例實行共有產(chǎn)權(quán) 管理，財政投資部分登記為政府產(chǎn)權(quán)。企業(yè)投資建設面向本企業(yè)職工出租的公共租賃住房原則上不安排投資補助。各地要盡快制定公共租賃住房具體管理辦法，報自 治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障辦備案。

（五）因地制宜建設經(jīng)濟適用住房和限價商品房。各地可根據(jù)居民住房和收入狀況、房價水平等因素，因地制宜地安排經(jīng)濟適用住房和限價商品房建設規(guī)模。房價較高、房價上漲較快的城市，要適當增加經(jīng)濟適用住房、限價商品房供應。

（六）積極推進各類棚戶區(qū)改造。堅持政府主導、多方參與，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動各方主體積極性，實施棚戶區(qū)改造。對不具備商業(yè)開發(fā)價值的 城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū),由當?shù)卣蚺飸魠^(qū)所屬工礦企業(yè)牽頭實施改造。堅持居民個人出資、企業(yè)(單位)給予適當補助、政府給予政策支持、滿足職工生 活生產(chǎn)基本需求的原則,加快國有林場、國有農(nóng)牧場危舊房、煤礦棚戶區(qū)（危舊房）改造步伐。棚戶區(qū)（危舊房）改造要與保障性住房建設相銜接，妥善解決原住戶 的住房問題。

(七)進一步加大財政投入。積極爭取中央補助資金,加大自治區(qū)補助力度。中央代地方發(fā)行的債券資金要優(yōu)先安排用于保障性住房建設。各地要根據(jù)財 力情況安排資金支持所屬縣（市、區(qū)）工作。各縣（市、區(qū)）必須把城鎮(zhèn)保障性住房建設資金和工作經(jīng)費納入財政預算，優(yōu)先安排，加大投入力度。各縣（市、區(qū)）每年要從土地出讓收益中安排不低于10%的資金，用于保障性住房建設，其中各類棚戶區(qū)改造項目的土地收益應全部用于棚戶區(qū)改造等保障性住房建設。住房 公積金增值收益在提取管理費用和風險準備金后，全部用于城鎮(zhèn)住房保障工作。公共預算支出安排不足的地區(qū)，要提高土地出讓收益安排比重。各受援地區(qū)要加強與 援建省市的協(xié)調(diào)配合，將城鎮(zhèn)保障性住房建設納入對口援建規(guī)劃，爭取對口援建資金支持。完不成城鎮(zhèn)保障性住房建設任務的縣（市、區(qū)），一律不得興建和購置政 府辦公用房。

（八）保證建設用地供應。各級國土資源部門要會同住房保障等有關(guān)部門商定城鎮(zhèn)保障性住房建設用地供應計劃,在土地供應計劃中單列,做到優(yōu)先 供應、應保盡保。自治區(qū)每年從新增土地指標中安排一定比例專項用于城鎮(zhèn)保障性住房。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立城鎮(zhèn)保障性住房建設用地儲備制度。對使用 新增建設用地且符合劃撥方式供地的項目,加快審批進度，隨報隨批。對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農(nóng)轉(zhuǎn)計劃指標，優(yōu)先滿足保障性住 房建設需要。

廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房建設用地采取劃撥方式供應。相關(guān)企業(yè)投資建設的公共租賃住房，用地可 采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，所建公共租賃住房的租金水平、套型結(jié)構(gòu)、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件。限價商品房建設用地在確 定土地出讓底價的基礎上，應考慮土地價款交付、開發(fā)建設周期、配建其他類型保障性住房規(guī)模、土地節(jié)約集約程度等影響土地開發(fā)利用的因素，采取綜合評標方法 確定競得人。

對已供應的各類保障性住房建設用地，不得改變土地性質(zhì)和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積、擅自改變?nèi)莘e率。自治區(qū)國土資源廳要會同有 關(guān)部門加強保障性安居工程供地情況專項督查,對改變上述內(nèi)容的保障性住房建設項目，各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)；已作為商品房銷售 的，由國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門依法予以處理。情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)部門追究相關(guān)責任人的責任。

（九）全面落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房,要切實落實現(xiàn)行建設、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠 政策,免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。各地應建立保障性住房建設項目收費卡制度，各有關(guān)部門收取費用時，必須填寫價格主管部門 核發(fā)的交費登記卡。任何單位不得以押金、保證金等名義，向保障性住房建設單位收取費用。各地應結(jié)合實際出臺保障性住房建設減免行政事業(yè)性收費的具體規(guī)定，報自治區(qū)有關(guān)部門備案。

(十)積極拓寬投融資渠道。鼓勵有條件的地（州、市）、縣（市、區(qū)）成立保障性住房投資建設管理公司，通過發(fā)行債券、信托投資、資產(chǎn)運營等方式 籌集資金。金融機構(gòu)應按照國家規(guī)定,向符合條件的保障性住房建設、投融資主體發(fā)放中長期貸款，具體事宜由借貸雙方協(xié)商確定。項目建成后，貸款一年兩次還 本，利隨本清。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以銀團貸款形式發(fā)放貸款。城鎮(zhèn)保障性住房建設貸款利率按照中國人民銀行利率政策執(zhí)行，其中，廉租住房建設貸款利率按照中 國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率下浮10%執(zhí)行，貸款期限最長不超過5年；公共租賃住房建設貸款利率下浮時，其下限為基準利率的0.9倍，貸款期 限原則上不超過15年；經(jīng)濟適用住房開發(fā)貸款利率下浮時，其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限一般為3年，最長不超過5年。積極爭取擴大我區(qū)利用住房公 積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。加大與保險資金合作力度，積極引進保險資金支持保障性住房建設。積極引導各類社會資金通過BT、BOT等方式投入保 障性住房建設。

(十一)建立聯(lián)席辦公會議制度。自治區(qū)和各地要建立城鎮(zhèn)住房保障聯(lián)席會議制度,建立聯(lián)動機制,對保障性住房建設實行聯(lián)審聯(lián)批。對項目前期審批工 作,要急事急辦,優(yōu)化審批程序,任何單位和部門不得擅自增加行政審批和行政許可的前提條件。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等部門要嚴 格落實限時辦結(jié)制，制定限時辦結(jié)的具體規(guī)定,最大限度地壓縮審批時限。

四、提高工程建設管理水平

（十二）科學合理規(guī)劃布局。保障性住房建設要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理安排布局。集中建設的保障性住房應安排在交通便利、基礎設施相對完善、城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域。

（十三）嚴格落實配建制度。城鎮(zhèn)保障性住房堅持集中建設與配建相結(jié)合，鼓勵配建。普通商品房小區(qū)配建廉租住房、公共租賃住房的比例應不低于項目 住房總建筑面積的10%；限價商品房、經(jīng)濟適用住房小區(qū)配建廉租住房、公共租賃住房的比例應不低于項目住房總建筑面積的15%。集中新建的廉租住房、公共 租賃住房項目可以規(guī)劃建設一定比例的普通商品房和配套商業(yè)服務設施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。配建的具體比例由各縣（市、區(qū)）人民政府確定。普通商 品房項目因土地、規(guī)劃條件限制等原因未配建保障性住房的，開發(fā)單位應按照需配建的規(guī)模，繳納一定費用，由政府進行異地建設。具體繳費標準由縣（市、區(qū)）物 價部門會同住房保障部門按區(qū)域，參考同期、同質(zhì)量、同地段商品房價格確定。

（十四）嚴格執(zhí)行建設標準。城鎮(zhèn)保障性住房以中小套型為主，具備基本使用功能，滿足基本居住需求，并具有使用空間和功能的可拓展性。鼓勵通過公 開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設計方案。建筑規(guī)劃設計要體現(xiàn)地域特點、民族特色和時代特征。廉租住房建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。公共租賃住房可以是成套 住宅，也可以是集體宿舍。成套住宅建筑面積應在35-60平方米左右，新建集體宿舍應符合住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《宿舍建筑設計規(guī)范》及國家、自治區(qū)有關(guān) 建筑設計的標準和規(guī)定。經(jīng)濟適用住房建筑面積控制在60平方米左右，限價商品房建筑面積應不超過90平方米。廉租住房、公共租賃住房在使用前可進行簡易的 裝修。作為宿舍使用的保障住房可配置必要的家具和家用電器等設備。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責制定《自治區(qū)保障性住房建設標準》，規(guī)范保障性住房規(guī)劃、設 計、建設行為。

（十五）落實工程質(zhì)量責任。保障性住房建設要嚴格履行法定的項目建設程序，強化工程質(zhì)量保障措施。要嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，對進入施工現(xiàn)場的建筑材料要嚴格復驗，杜絕使用不合格材料。項目法人對住房建設質(zhì)量負永久責任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定 負相應責任。實行勘察、設計、施工、監(jiān)理單位負責人和項目負責人責任終身制，實行在住房建筑上設置質(zhì)量責任永久性標識制度，接受社會監(jiān)督。要嚴把竣工驗收 關(guān)，對存在質(zhì)量問題或隱患的，決不能交付使用。相關(guān)部門要加大對工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度，對工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改，并依法依 規(guī)追究相關(guān)責任。

（十六）加強項目巡查。繼續(xù)深入開展城鎮(zhèn)保障性住房建設項目巡查工作。自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障工作領導小組成員單位要派駐巡查員,對各地保障性住房 建設情況開展駐地巡查。各地要健全督查督辦機制,加強對有關(guān)部門和所屬縣(市、區(qū))工作的督導。嚴格執(zhí)行保障性安居工程日常巡查、月督查、年底考核等制 度。對土地落實、資金籌措、項目前期手續(xù)辦理、項目開工、分配入住和后期管理等重要環(huán)節(jié),自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關(guān)部門每季度至少組織一次專項督查，結(jié)果報自治區(qū)人民政府。

五、加強配租配售管理

（十七）明確準入標準。城鎮(zhèn)住房保障實行申請、審核、準入制度。符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以按規(guī)定的程序申請租賃或者購買一套保障性住房，或者申請住房租賃補貼。符合條件的新就業(yè)職工、外來務工人員可以按規(guī)定的程序申請公共租賃住房保障。

縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況等因素，合理確定保障對象的具體標準，并根據(jù)實際適時調(diào)整，每年向社會公布一次，確保保障性住房面向中低收入住房困難群體供應。

（十八）規(guī)范申請主體。城鎮(zhèn)保障性住房可以家庭、單身居民作為基本申請單位。同一戶籍上的多個核心家庭可以分別申請住房保障，但申請家庭成員不能有重疊。符合住房保障條件的成年子女可以作為共同申請人一并申請。

家庭申請的，需確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其配偶和具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的共同居住生活人員為共同申請人。

單身居民申請的，本人為申請人。未婚人員、不帶子女的離婚或喪偶人員、獨自進城務工或外地獨自來申請地工作的人員可以作為單身居民申請。

多個單身居民可采取合租方式申請成套的城鎮(zhèn)保障性住房。多人合租的，合租人均需符合申請條件，并確定1人為申請人，其他人為共同申請人。各縣（市、區(qū)）人民政府應根據(jù)保障性住房套型面積、人均最低住房保障面積等因素確定多人合租的人數(shù)標準。

符合條件的新就業(yè)職工和外來務工人員有用人單位的，應當由用人單位按規(guī)定程序統(tǒng)一向當?shù)刈》勘Ｕ喜块T提出申請，用人單位應當對申請人基本情況和所提供材料的真實性負責。

新就業(yè)職工、外來務工人員申請本單位建設的公共租賃住房的，應當向用人單位提出申請，由用人單位進行認定、審核、公示，并報當?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案。

新就業(yè)職工和外來務工人員無用人單位的，可按單身居民或家庭申請程序直接提出申請。

（十九）規(guī)范審核流程。健全住房城鄉(xiāng)建設、民政、公安、工商、稅務、社保、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制，規(guī)范受理流程，嚴格準入審核。

申請人代表和單身申請人(以下合稱申請人)，應當由申請人向戶籍所在地社區(qū)居民委員會、所在單位或現(xiàn)居住地社區(qū)居民委員會提出申請并提交相關(guān)資 料。申報人應當簽署同意接受收入、財產(chǎn)和住房狀況核查的書面文件，領取并如實填報申請登記表，提供家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等證明材料及書面誠信承諾。

社區(qū)居民委員會、所在單位應當自受理申請之日起，在規(guī)定時間內(nèi)，對申請家庭成員的戶籍、收入、資產(chǎn)、住房等情況進行調(diào)查核實并在社區(qū)、單位內(nèi)公 示。申請地城鎮(zhèn)居民家庭成員戶籍所在地與實際居住地不一致的，實際居住地社區(qū)居民委員會應當同時做好相應調(diào)查核實、公示工作，并在規(guī)定時限內(nèi)將調(diào)查核實情 況轉(zhuǎn)交申請人戶籍所在地社區(qū)居民委員會。公示期滿后由戶籍所在地社區(qū)居民委員會將申請材料及公示情況報送街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)。

街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、縣（市、區(qū)）人民政府住房保障實施機構(gòu)對申請材料進行審查，對申請人的家庭收入、財產(chǎn)、住房狀況等是否符合規(guī)定 條件進行認定。經(jīng)審查認為符合條件的，應當將申請人申報的基本情況和審查意見在申請人家庭所在社區(qū)、所有成年家庭成員所在單位公示。公示期間，如有舉報申 請人所申報情況不實的，街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）應當對舉報人舉報的情況進行查證。公示期滿，對公示無異議或者經(jīng)查證異議不成立的，將初審意見連同申 請人的申請材料一并報縣（市、區(qū)）住房保障部門。

住房保障部門應自收到申請材料之日起，在規(guī)定時間內(nèi)，會同民政、社保、公安、工商、稅務、金融、房產(chǎn)管理（房屋登記）、住房公積金等相關(guān)部門，就申請人及共同申請的家庭成員收入、資產(chǎn)、自有房產(chǎn)（包括店面、車位、寫字樓等非住宅）和現(xiàn)住房條件、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存的情況，以及享受房改 和住房保障優(yōu)惠政策等情況進行審核。經(jīng)審核對認為符合條件的，應當將申請人申報的基本情況在當?shù)孛襟w進行公示。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實 的，縣（市、區(qū)）住房保障部門應當會同有關(guān)部門或者街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府），對舉報人舉報的情況進行查證。公示期滿，對公示無異議或者經(jīng)查證異議不 成立的，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。對弄虛作假騙租、騙購保障性住房的，一經(jīng)查實，即收回住房，取消其在5年內(nèi)再次申請購買或租賃保障性住房的資格，并對相關(guān) 責任人依法依紀嚴肅處理。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二十）嚴格租售管理。住房保障部門應通過公開評分、搖號等方式確定申請家庭（個人）輪候順序，建立輪候名冊，并根據(jù)房源供應情況和申請輪候順 序，在合理的輪候期內(nèi)分期、分批組織申請家庭（個人）參加配租配售選房。住房保障部門輪候排序、選房工作應公開進行，邀請紀檢、監(jiān)察、公證部門以及申請人 代表現(xiàn)場監(jiān)督，并設立舉報投訴電話。輪候排序、配租配售結(jié)果應在相關(guān)媒體、街道、社區(qū)、用人單位等地公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發(fā)放，確保 于當年12月25日前全部發(fā)放到位。

（二十一）規(guī)范保障性住房價格管理。保障性住房租金和銷售價格實行政府定價或者政府指導價管理，由縣（市、區(qū)）價格主管部門會同住房保障部門按有關(guān)規(guī)定確定，經(jīng)同級人民政府批準后公布執(zhí)行。

保障性住房的租金標準，應當按下列規(guī)定確定：

1、城鎮(zhèn)低收入、住房困難家庭的租金標準，由維修費、管理費等因素構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟 承受能力相適應；

2、城鎮(zhèn)中等偏下收入、住房困難家庭的租金標準，按低于市場平均租金的一定比例核定。租金標準和銷售價格還應當考慮樓層、朝向等因素。

保障性住房實際面積超過規(guī)定的出租、出售面積的，超出部分的租金標準和銷售價格參照同期、同區(qū)域、同類型住房的市場價格水平確定。

企業(yè)投資建設的公共租賃住房向本單位新就業(yè)職工、外來務工人員出租的，其租金標準可根據(jù)具體情況確定，并向當?shù)刈》勘Ｕ喜块T備案。

經(jīng)濟適用住房和限價商品住房實行政府指導價管理，根據(jù)住房建設和管理成本，綜合考慮住房所在區(qū)域、周邊環(huán)境和配套設施情況、保障對象的實際經(jīng)濟承受能力等因素確定，與同區(qū)域商品住房的市場銷售均價保持合理差價。

經(jīng)濟適用住房具體銷售價格按區(qū)域土地取得和開發(fā)平均成本、建筑安裝成本、稅金、利息和利潤(不超過3%)等因素確定。

限價商品住房銷售價位應當在土地出讓前提出，并作為相關(guān)土地出讓的前置條件，具體銷售價格應當按土地出讓價格和開發(fā)成本、建筑安裝成本、稅費和利潤(不超過6%)等完全成本因素確定。

六、加強使用管理

（二十二）健全管理機制?？h（市、區(qū)）人民政府應明確廉租住房和公共租賃住房資產(chǎn)管理相關(guān)責任單位及管理職責，加強保障性住房運營管理和資產(chǎn)管 理。各地住房保障實施機構(gòu)或政府指定的管理服務機構(gòu)，具體承擔廉租住房和公共租賃住房的資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，租金費用收繳、入住和退出驗收、接管、結(jié) 算，建立使用和維修檔案等管理工作?？h（市、區(qū)）人民政府應出資由住房保障部門或指定其他部門，對應實施回購的保障性住房進行回購，作為保障性住房房源。

（二十三）規(guī)范使用管理。住房保障部門要完善租售合同，明確保障對象合理使用保障性住房的權(quán)利和義務。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約 定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。廉租住房、公共租 賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。經(jīng)濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng) 濟適用住房銷售合同，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。限 價商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由縣（市、區(qū)）人民政府制定。保障性住房配租配售合同示范文本由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關(guān)部門制訂。

保障性住房小區(qū)可以在街道、社區(qū)居委會等基層組織機構(gòu)的組織下實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業(yè)機構(gòu)提供物業(yè)服務，或由原有公有住房管理機構(gòu)承擔物業(yè)服務；在其他項目中配建的，應納入所在項目統(tǒng)一物業(yè)管理。

七、健全退出機制

（二十四）加強日常監(jiān)管。各地住房保障部門應當會同各有關(guān)部門建立健全住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房使用管理檔案和保障對象收入審核檔 案，動態(tài)監(jiān)測保障性住房使用情況和保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況。城鎮(zhèn)低收入家庭以及承租公共租賃住房的家庭（個人），應當按向所在地街 道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）如實申報家庭人口、收入、財產(chǎn)的變動情況。住房保障部門、民政部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）要定期入戶檢查保障性住房 使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。

（二十五）完善退出方式。廉租住房承租人經(jīng)濟狀況改善，收入狀況不再符合廉租住房保障條件，但仍符合公共租賃住房或經(jīng)濟適用住房保障條件的，可 以按公共租賃住房租金標準繳納租金，或申請購買經(jīng)濟適用住房。公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，但仍無力購買普通商品房的，可以提高其租金標準，或者申請 購買經(jīng)濟適用住房。公共租賃住房承租人在一個租賃期后，仍符合購買經(jīng)濟適用住房條件的，可申請按經(jīng)濟適用住房政策購買其租住的住房。非成套公共租賃住房、企業(yè)單位建設面向本單位職工出租的公共租賃住房不得出售。

廉租住房、公共租賃住房承租人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，住房條件得到改善，已超過保障標準的，應當在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰 退的，應當按市場價格交納租金。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定，申請人民法院強制執(zhí)行。經(jīng)濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取 得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房，由政府回購，或者通過補交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)。

八、加強組織領導

（二十六）落實工作責任。各級政府要加強組織領導，按照自治區(qū)人民政府負總責，地（州、市）人民政府具體負責，縣（市、區(qū)）人民政府抓好落實 的原則，建立目標責任制。自治區(qū)每年與各地簽訂城鎮(zhèn)住房保障目標責任書，各地（州、市）要與所屬縣(市、區(qū))簽訂目標責任書，細化分解目標任務。各地（州、市）要切實負起責任，全面推進當?shù)爻擎?zhèn)保障性住房建設。各級政府要做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位，加快進度，確保按時、按質(zhì)、按 量完成保障性住房建設任務。

（二十七）加強協(xié)調(diào)配合。自治區(qū)城鎮(zhèn)住房保障工作領導小組辦公室會同自治區(qū)有關(guān)部門負責綜合協(xié)調(diào)、工作指導、督查督辦和考核驗收等工作。自治區(qū) 住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關(guān)部門負責制定計劃、組織實施項目建設與工程管理,加強日常管理。自治區(qū)發(fā)展改革委負責指導各地申報中央預算內(nèi)投資項目和爭取中 央資金,配合有關(guān)部門做好項目稽查和建設協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)財政廳負責資金籌集、使用和監(jiān)管。自治區(qū)國土資源廳負責編制土地供應計劃,完善保障性安居工程建 設供地政策,加快用地報批,確保土地落實。人民銀行烏魯木齊中心支行負責研究制定相關(guān)金融信貸支持政策,并協(xié)調(diào)督導政策落實。自治區(qū)林業(yè)廳負責組織督導全 區(qū)國有林場棚戶區(qū)危舊房改造工作，并具體組織實施直屬林場棚戶區(qū)危舊房改造。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳負責組織督導自治區(qū)國有農(nóng)場危舊房改造工作，并具體組織實施直屬 農(nóng)場危舊房改造。自治區(qū)畜牧廳負責組織督導自治區(qū)國有牧場危舊房改造工作，并具體組織實施直屬牧場危舊房改造。自治區(qū)監(jiān)察、審計、民政、公安、稅務、統(tǒng) 計、金融等部門要按照各自職能做好相關(guān)工作。各地要進一步加強機構(gòu)建設,建立和完善保障性安居工程管理機構(gòu)和實施機構(gòu),保證工作經(jīng)費,確保工作開展。

（二十八）加強監(jiān)督考核。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）主要負責人是城鎮(zhèn)住房保障工作第一責任人。自治區(qū)人民政府將對城鎮(zhèn)保障 性住房工程建設明顯滯后且未能按規(guī)定時間節(jié)點完成工作進度、工程質(zhì)量安全存在重大隱患、住房分配和使用管理不規(guī)范且社會反映強烈的地（州、市）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）主要負責人進行約談。每年年底,自治區(qū)人民政府將根據(jù)城鎮(zhèn)住房保障工作考核情況,對執(zhí)行住房保障政策不力、未完成目標任務的地（州、市）、縣（市、區(qū)）減少其下自治區(qū)專項資金補助標準,并啟動問責程序。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞 弊、失職瀆職的單位及個人,要依法追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

二○一二年二月二十四日

第五篇：保障性住房建設(專業(yè)課)

研究報告

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設

問題的研究

【摘 要】

保障性住房建設問題關(guān)乎社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是切實改善民生，維護社會穩(wěn)定，促進住房制度改革、完善房地產(chǎn)市場的重要措施。我國保障性住房供給分別采取兩限商品住房、經(jīng)濟適用住房、政策性租賃住房、廉租房和棚戶區(qū)改造等多種形式。目前，各級政府直接修建廉租住房輔以政策性補貼的方式為保障住房供給的主要途徑。隨著各地廉租住房建設規(guī)模的不斷擴大，政策管理滯后、住房選址不當、建設資金不到位、生活配套設施滯后、生活成本提高等問題亟待解決。圍繞國家關(guān)于2011年基本解決我國城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造目標，結(jié)合兩年來內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設實踐，本文重點就廉租住房和經(jīng)濟適用房建設問題，進行了一系列研究和探討?！娟P(guān)鍵詞】

保障性 安居工程 經(jīng)濟適用房 廉租住房

[key words]

Supportability, Housing Project, Affordable housing, Low-rent housing 1

目

錄

【摘 要】................................................................................................1 【關(guān)鍵詞】................................................................................................1

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設現(xiàn)狀..........................................3

（一）廉租住房建設情況............................................................3

（二）經(jīng)濟適用房建設情況........................................................4

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設存在的問題..................................4

（一）廉租住房建設存在的問題................................................4

（二）經(jīng)濟適用住房建設存在的問題........................................9

三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議........................11

（一）加強保障性安居工程立法建設......................................12

（二）進行科學合理的規(guī)劃和設計..........................................12

（三）多渠道籌集房源..............................................................13

（四）多渠道籌措資金..............................................................14

（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策..............................15

（六）完善相關(guān)管理辦法..........................................................15

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設..........................16

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16

（九）逐步擴大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻】

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房建設現(xiàn)狀

（一）廉租住房建設情況

1、廉租住房保障現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)符合廉租條件的城市低收入困難家庭約23萬戶，其中13平方米以下的低保住房困難家庭為11.3萬戶，其他低收入住房困難家庭為11.7萬戶，其中約80%需通過實物配租方式解決，共需籌集廉租住房18.3萬套。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼方式，順利完成了設區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應保盡保的保障目標。實施保障家庭15.2萬戶，其中，已實現(xiàn)實物配租保障家庭1.7萬戶，發(fā)放租賃補貼家庭13.5萬戶。新建廉租住房面積225萬平方米，6.7萬套住房（部分房屋正在建設或?qū)嵨锱渥獠僮鬟^程中）。各級政府投入新建、購買、改建租用存量房、棚戶區(qū)改造以及發(fā)放租賃補貼等方面廉租住房保障資金約42億元。其中，中央補助16.1億元，自治區(qū)安排1.2億元，盟市配套24.7億元。

2、我區(qū)2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃。為實現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。2009年9月，自治區(qū)制訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009—2011年廉租住房保障規(guī)劃》，在現(xiàn)已實物配租的 3

1.7萬套廉租住房的基礎上，2009—2011年三年新增廉租住房16.5萬套，大體按30%、30%、40%的比例向各進行分解，2009年、2010年、2011年新增廉租住房分別為5萬套、5萬套、6.5萬套。其中，2009年建設5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設中。

（二）經(jīng)濟適用房建設情況

2005年，完成投資19.8億元，竣工面積159.7萬平方米，總套數(shù)19782套。2006年，完成投資46.8億元，竣工面積347.8萬平方米，總套數(shù)43556套。2007年，共完成投資54.15億元，施工面積778.52萬平方米，竣工面積401萬平方米，總套數(shù)58633套，完成投資和竣工面積分別比2006年增長了15.7%和15.2%，施工面積占當年住房建設總量的18.9%，比上有較大幅度的增長。2008年，我區(qū)經(jīng)濟適用住房新開工建設801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套，完成投資60.2億元。2009年，全區(qū)計劃建設經(jīng)濟適用住房11.86萬套、891萬平方米，計劃投資128億元。實際開工7.6萬套、591萬平方米，竣工22745套、170.7萬平方米。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)廉租住房建設存在的問題

（一）廉租住房建設存在的問題

1、廉租住房建設規(guī)劃問題

一是建設用地規(guī)劃缺乏科學論證。合理的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會公共服務設施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機會、良性的社會支持網(wǎng)絡等是良好區(qū)位的重要衡量標準，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設用地規(guī)劃缺乏合理性和科學性。由于我區(qū)大部分盟市廉租住房項目儲備不足，一些地方政府手中基本沒有可供劃撥的建設用地，特別是在生產(chǎn)生活都較為便利的地段。相當一部分在中心城區(qū)定下來的建設項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續(xù)大規(guī)模建設廉租住房難以為繼。一些盟市為降低建設成本節(jié)約資金，廉租住房建設往往選擇開發(fā)成本較低、交通不便的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，這使得廉租家庭用于交通、采暖、水電等費用增加，家庭經(jīng)濟負擔加重。其對于公共物品、公共設施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務難以保障。我區(qū)少數(shù)旗縣已經(jīng)出現(xiàn)蓋了房子，分不出去的問題。這一傾向在興安盟尤其突出。

二是規(guī)?；ㄔO容易誘發(fā)社會問題。廉租住房社區(qū)遠離市區(qū)導致社會隔離程度加深。社區(qū)之間如果缺乏交往，久而久之，就會逐漸產(chǎn)生一定的社會距離和心理距離，從而形成互相疏遠、隔閡、離散、排斥甚至敵對的狀態(tài)。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會各階層的分隔加劇。將 5

低收入、老弱病殘的困難家庭聚集在一起，將導致城市“貧民區(qū)”的特征越來越明顯。貧困人群過度集中居住不僅會直接導致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。

三是廉租住房建設壓力巨大。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設不足的現(xiàn)象。按照目前國家確定的低保戶中，人均住房13平米以下為廉租房保障對象，僅為保障住房的起步標準。但這一低標準，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對于經(jīng)濟相對落后的地區(qū)實現(xiàn)保障困難很大。如烏蘭察布市26萬多戶城鎮(zhèn)家庭中，低保家庭近6萬戶，城鎮(zhèn)低收入家庭相對比例過高。

四是廉租住房建設計劃軟約束。一則擅自變更項目批復計劃，超預算支出。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預算支出問題。二則未經(jīng)批復改變建設規(guī)模。赤峰市松山區(qū)存在房產(chǎn)開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻?jīng)濟適用房銷售。巴彥淖爾市烏拉特后旗擅自增加廉租住房面積，導致廉租房套數(shù)減少。

2、廉租住房資金管理問題

一是國家補助水平相對偏低。廉租住房的建設需要政府大量的財政投入，除了住房的基本建設，后期的管理維護等 6

費用更是巨大。資金問題成為廉租住房建設的瓶頸。盡管國家對西部地區(qū)廉租住房建設每平方米補助400元，比東、中部地區(qū)略高，但我區(qū)建筑材料價格和建房成本相對較高，不含拆遷費每平米成本約1400元，很多盟市旗縣無力負擔龐大的財政支出，更傾向于選擇租金補貼的方式。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導建設一定量的廉租住房是無可避免的。

二是地方配套資金不足。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設的資金達40億。也僅僅保障了實物配租1.7萬戶和租賃補貼13.5萬戶。離實現(xiàn)保障實物配租11.7萬戶和發(fā)放補貼11.3萬戶的目標，還有很大差距。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負擔，這將形成巨大的資金缺口壓力。隨著廉租社區(qū)的落成使用，“收租難、管理難、退出難、配套設施不健全”等問題也相應出現(xiàn)。廉租住房建成后，周圍配套設施的配建困難己經(jīng)成為廉租住房建設中存在的主要問題。政府用于投資廉租住房的資金已經(jīng)很大，在缺乏配建動力的情況下，還要保證周圍公共設施和商業(yè)服務的配套建設確實面臨更大困難。

三是資金管理不規(guī)范。第一，部分盟市未按規(guī)定將中央、自治區(qū)下達的廉租住房專項資金及時撥付到項目單位。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。第二，地方配套資金落實率較低。截止到2009年6月，全區(qū)12個盟市和兩個計劃單列市應配套建設資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。第三，土地出讓金凈收益、住房公積金增值收益凈結(jié)余用于廉租住房建設的政策執(zhí)行不到位。如呼和浩特市2008年應安排土地出讓金凈收益1.36億元，實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設的土地出讓金凈收益支出。第四，廉租住房保障資金管理不規(guī)范。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經(jīng)費混賬，核算科目不當，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額上繳同級財政的現(xiàn)象。

3、廉租住房管理制度有待完善

第一，雖然各地制定的相關(guān)廉租住房保障具體辦法，但實際操作中存在受保障家庭認定標準不明確，相關(guān)證明材料不全，未進行全面嚴格的復查和公示的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補貼發(fā)放審核不嚴格，手續(xù)不健全問題。第三，租賃補貼政策執(zhí)行不統(tǒng)一，按照人均標準發(fā)放，按戶平均發(fā)放，以及保底封頂發(fā)放等多種標準并存現(xiàn)象，造成不同地區(qū)差異 8

較大。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學的支出。

（二）經(jīng)濟適用住房建設存在的問題

1、缺乏總體的規(guī)劃和設計

一是制度設計過于粗糙。實施經(jīng)濟適用房制度以來，自治區(qū)嚴格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。其中，最為緊迫的就是制度設計和科學規(guī)劃的問題。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調(diào)研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經(jīng)濟適用房并不適用。

二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范有效的管理。經(jīng)濟適用房從前期建設用地規(guī)劃、設計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經(jīng)濟適用房出售對象資格認定，經(jīng)濟適用房建設標準，經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。

2、經(jīng)濟適用房交易環(huán)節(jié)錯位

政府開發(fā)建設經(jīng)濟適用房的初衷是使中低收入者能夠買得起、住得上城市住房的一項保障性政策。但是在具體的實行過程中，卻發(fā)生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9

入者爭相搶購經(jīng)濟適用房的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自治區(qū)實施經(jīng)濟適用房制度以來，經(jīng)濟適用房購買者中，82%屬于中低收入群體，18%屬于高收入群體。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。

3、購買者資格認證制度不完善

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售機制不完善。某些房地產(chǎn)開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經(jīng)濟適用房后，不顧政府的有關(guān)規(guī)定，突破出售資格限制，將經(jīng)濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經(jīng)濟適用房的擁有者。

二是國家缺乏科學合理公平的收入評定制度。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標準與現(xiàn)階段實情已不再相符。目前對高、中、低收入的劃分標準是較為客觀的。然而，隨著社會的發(fā)展，各個地區(qū)劃分標準也不應一致。

三是個人收入申報制度缺失。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內(nèi)準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導致在配給經(jīng)濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經(jīng)濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10

卻“望房興嘆”。

4、制度執(zhí)行出現(xiàn)扭曲和變形

實施經(jīng)濟適用房制度以來，一些地方在實際操作中，把經(jīng)濟適用房搞得與普通商品房別無二致。許多地方在制定經(jīng)濟適用房政策中不對經(jīng)濟適用房建筑面積作嚴格的約束，目的是為開發(fā)商攫取更多經(jīng)濟利益大行方便，往往把經(jīng)濟適用房建得很大，150多平方米、200多平方米，大戶型和“豪宅”都成了經(jīng)濟適用房。一些地方雖然制定了經(jīng)濟適用房面積限制，但對經(jīng)濟適用房開發(fā)商私自突破上限，擴買擴賣等違法違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹。

5、經(jīng)濟適用房分配助長了政府尋租行為

當前，內(nèi)蒙古自治區(qū)尚屬西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平與中東部地區(qū)還存在一定差距，中低收入家庭在家庭總量中占較大比重，低收入群體龐大。然而，由于地方政府財力不足的限制，建房資金不足，經(jīng)濟適用房供給量有限，造成“人多房少”和“僧多粥少”的局面。故而，在經(jīng)濟適用房分配過程中“機會主義”大行其道，政府尋租行為頻仍。一群體包括高收入群體、低收入群體、低收入邊緣群體為了獲得稀少的經(jīng)濟適用住房，不得不迎合政府管理者和出售者尋租需要，通過各種手段和途徑向其示好甚至賄賂。

三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議

（一）加強保障性安居工程立法建設

安居性保障工程制度實施以來，惠及了眾多家庭和廣大低收入群體，有利于社會公平和社會穩(wěn)定。該項政策和工程利國利民需要繼續(xù)推進。政策實施至今，尚無一部有效的法律保障和制度規(guī)范，急需進行相關(guān)的保障性安居工程立法和法律條文的制定。只有具備了完善、系統(tǒng)和規(guī)范的立法保障，保障性安居工程才能夠順利和圓滿實施，才能真正形成“高收入者買商品房——中低收入者買經(jīng)濟適用房——較低收入者租住廉租房”的合理布局。

（二）進行科學合理的規(guī)劃和設計

一是進行科學合理的布局和規(guī)劃。無論是廉租住房建設還是經(jīng)濟適用房建設，均需進行科學合理的空間選址和布局規(guī)劃。良好的選址和布局是對政府決策部門智慧與效率的考驗，也是入住者工作和生活的制度保障。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，在選擇郊區(qū)修建或者偏遠地帶修建安居住房容易導致很多問題。如窮人的生活成本和就業(yè)機會以及貧富對立問題，“遠郊路線”造成的低收入群體生活成本增加問題，低收入群體兒童的教育發(fā)展問題等，因此，在進行住房選址布局和設計時，不能僅僅落在“居有屋”的著眼點上，還要結(jié)合當前社會總體生活需求水平，從困難群體生活的諸多因素角度出發(fā)，尋求選址與群體利益的最佳結(jié)合點。

二是避免進行集中性的安居工程建設?？紤]到集中建設低收入人群社區(qū)會帶來一系列的歧視問題、仇視問題、犯罪問題等，因此，在進行安居工程建設時，要分散布局，小規(guī)模建設，實施空間錯落的融合性布局，不搞貧富分割的一刀切，繁華市區(qū)內(nèi)也要建設廉租住房和經(jīng)濟適用住房。的相應問題。

（三）多渠道籌集房源

目前，靠集中新建的單一模式，或者說以集中新建為主的方式，進行廉租住房和經(jīng)濟適用房建設，任務艱巨、壓力較大，且不利于保障性住房建設健康可持續(xù)發(fā)展。要深入進行調(diào)研，多渠道籌集資金，通過新建、改建、購買以及租用等方式，多渠道擴展房源。將廉租住房建設、經(jīng)濟適用住房建設和城市棚戶區(qū)改造建設結(jié)合起來，分地區(qū)、分地段、分類別統(tǒng)籌推進保障性住房制度建設。

根據(jù)國家部署，今后要進一步加大城市棚戶區(qū)改造的力度。通過城市棚戶區(qū)（危舊房）改造，帶動包括廉租住房在內(nèi)的保障性住房建設。優(yōu)先把城市棚戶區(qū)低收入家庭納入廉租住房保障范圍。城市棚戶區(qū)的居民相當一部分是低收入家庭。把新建廉租住房和城市棚戶區(qū)（危舊房）改造結(jié)合起來解決廉租住房房源，可以較好解決廉租房建設項目儲備不足的問題，可以就近解決好低收入家庭的生活和生產(chǎn)問題，也 13

可以利用廉租住房建設的相關(guān)政策，推動棚戶區(qū)改造，在改善城市環(huán)境的同時，加快解決低收入家庭住房困難。同時要堅持通過購買、改建、租用存量房及滯銷的商品住宅等多渠道籌集廉租住房房源，把已納入廉租住房保障家庭的原住房，凡符合安全衛(wèi)生條件規(guī)定的，由廉租住房管理部門向其他家庭人口較少的廉租住房對象出租，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。

（四）多渠道籌措資金

近年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度雖然較快，GDP和財政收入連續(xù)7年增幅較大，但由于我區(qū)資源依賴型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導致稅收大部分上劃中央財政，居民實際收入水平提高緩慢，低保戶比例相對仍很高。目前，國家廉租住房補助僅占建設成本的四分之一，對于大部分盟市而言，地方配套比例超出地方財政承受能力，因此建議自治區(qū)政府積極爭取國家支持，調(diào)高中央財政對我區(qū)住房保障的補助標準。

在爭取中央財政補助的同時，各地應認真落實國家規(guī)定的多渠道籌集住房保障資金的各項政策，將住房保障資金納入預算安排；住房公積金增值凈收益要全部用于住房建設；土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不得低于40%，由財政部門直接劃入住房保障資金專戶，發(fā)生一筆、劃扣一筆；從城市基礎設施配套費中每平方米提取一地比例，作為經(jīng)濟適用房和廉租住房保障建設資金。也可以根據(jù)實際情 14

況，把中央財政專項補助用于發(fā)放廉租租金補貼后的結(jié)余部分和經(jīng)濟適用住房的地方配套資金，捆綁使用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策

加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設，在加大資金投入力度的同時，還要發(fā)揮土地、稅費、金融等政策的作用。一方面要落實好已有的土地、稅費等各項優(yōu)惠政策，另一方面將進一步完善相關(guān)配套政策。盟市兩級政府也應在自己的事權(quán)范圍內(nèi)，為保障性住房建設制定更加優(yōu)惠的政策。

（六）完善相關(guān)管理辦法

1、探索廉租住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系多樣化

自治區(qū)政府辦公廳（內(nèi)政辦發(fā)[2009]13號）文件提出廉租住房可采取租售并舉的方式后，一些盟市、旗縣在這方面結(jié)合自己的實際，進行了積極探索。從最近調(diào)研的情況看，推行這項政策的關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)權(quán)問題。允許各地在基本政策框架內(nèi)創(chuàng)新。通過租售并舉，可以調(diào)動低收入家庭的積極性，滿足一部分低收入住房困難家庭，擁有自己的不動產(chǎn)的愿望，還可以解決房租、水暖電等費用收繳難等后期管理問題，同時能夠較快回籠資金投入廉租住房再建設，解決政府投入不足的問題。當然廉租住房出售要堅持“先租后售、住戶自愿”的原則。

2、加快推進經(jīng)濟適用住房管理制度改革

一是加快推進經(jīng)濟適用住房建設用地規(guī)劃、空間選址和規(guī)模建設等問題，嚴禁盲目施工，低質(zhì)量建設，重復建設和粗糙設計；二是嚴格經(jīng)濟適用住房出售審批制度，經(jīng)濟適用住房建設施工竣工后，管理部門要繼續(xù)嚴格對開發(fā)商和出售部門的管理，防止違規(guī)操作和暗箱操作；三是嚴格經(jīng)濟適用住房購買資格審查制度，實行 “購買者個人申請——所屬單位收入證明——銀行存款證明——個人財產(chǎn)公開——出售部門審核——購買者永久登記——住房流轉(zhuǎn)登記”一體化制度，最大限度防止經(jīng)濟適用住房出售環(huán)節(jié)錯位現(xiàn)象。

（七）加快推進保障性安居工程信息化建設

要完善保障性住房的申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度。健全社區(qū)、街道和住房保障部門三級審核公示制度，建立規(guī)范化收入、財產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學有序、信息共享、高效透明的工作機制。加快建立廉租住房管理信息系統(tǒng)，聯(lián)合搭建多部門、多級次，可供各方實時查詢的公開、高效的信息化平臺。包括住房保障政策、廉租房房源、廉租戶等多種信息，為我區(qū)廉租住房制度建設的決策和政策制定提供準確的基礎性數(shù)據(jù)，也為廉租住房保障的規(guī)范化管理，實現(xiàn)廉租住房保障資源分配的公開、公正、公平，提供一個“陽光”平臺。

（八）研究解決住房后續(xù)管理問題

一是隨著實物配租比例的提高，特別是一些集中新建的廉租房小區(qū)的陸續(xù)入住，如何管理好廉租房小區(qū)是政府面臨的新課題。從區(qū)內(nèi)外已有的經(jīng)驗看，廉租住房的后期管理是一個系統(tǒng)工程，需要動員各方面的力量。要建立行之有效的制約機制，完善退出機制；要充分考慮廉租保障對象的就業(yè)問題。在城市總體規(guī)劃中，充分考慮把廉租住房建在就業(yè)充分和方便的地段，這樣有助于廉租保障家庭的盡快脫貧；新建廉租住房小區(qū)的社區(qū)管理要及時跟進。二是在經(jīng)濟適用住房出售和后出售環(huán)節(jié)，有效避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生，如何有效防止投機性行為，需要進行深入研究和探索。

（九）逐步擴大住房保障范圍

目前，我區(qū)住房保障的對象主要是具有城鎮(zhèn)戶口的困難戶家庭，即滿足低保條件同時人均住房保障面積低于某一標準的家庭。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及退耕還林和退牧還草等保護生態(tài)環(huán)境政策的持續(xù)執(zhí)行，進城務工的農(nóng)牧民已經(jīng)成為不可忽視的較大的住房弱勢群體，他們的住房保障，也相應也形成了新的住房需求。建議在推進我區(qū)住房保障工作的同時，進一步擴大廉租對象覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)中既買不起房又非低保戶的“夾心層”和大量進城務工的農(nóng)牧民的住房保障問題，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民和近郊農(nóng)民的住房保障問題。

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