第一篇：鄭州市人民政府關(guān)于完善住房保障體系穩(wěn)定住房價格的若干意見鄭政〔2007〕24號

鄭州市人民政府

關(guān)于完善住房保障體系穩(wěn)定住房價格的若干意見

鄭政〔2007〕24號

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號),落實科學發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧鄭州,促進我市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)就我市加強房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控,加大土地和住房供應(yīng),完善多層次住房供應(yīng)和保障體系,建立健全住房梯次消費和建設(shè)模式,切實改善居民居住條件,穩(wěn)定住房價格,提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、目標要求

加快建立完善廉租住房、經(jīng)濟適用住房、周轉(zhuǎn)住房和中小套型中低價位普通商品住房的多層次住房供應(yīng)和保障體系。2008年底前,要對全市符合廉租住房保障條件的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保;2009年底前,保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度,統(tǒng)籌安排新建住房結(jié)構(gòu)比例,大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)住房的多渠道供應(yīng)。

二、切實增加中小套型中低價位住房建設(shè)用地的供應(yīng)

(一)嚴格落實土地供應(yīng)總量。市國土資源部門和土地儲備中心要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃要求,加強政府對土地一級市場的壟斷和供應(yīng),確保住房建設(shè)用地的供應(yīng)?！笆晃濉逼陂g,我市建成區(qū)內(nèi)住房建設(shè)用地供應(yīng)總量要達到1755公頃,2007年不少于369公頃。要優(yōu)先保證中小套型中低價位的普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、周轉(zhuǎn)住房和廉租住房的土地供應(yīng),其年度供應(yīng)量不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。在土地供應(yīng)前,市房管部門要會同有關(guān)部門提出套型結(jié)構(gòu)比例等控制性要求,作為土地出讓的前置條件,以保證中小套型中低價位住房的有效供應(yīng),達到調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),控制住房價格漲幅的目的。

(二)加強“城中村”改造土地管理?！俺侵写濉备脑旃ぷ饕獓栏癜凑铡多嵵菔腥嗣裾P(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定的通知》(鄭政文〔2007〕103號)規(guī)定,依照審批程序,確保城中村改造規(guī)范有序、健康運行,任何單位不得 1

隨意擴大改造范圍和安置補償標準,不得假借“城中村”改造之名亂占濫用土地,確保土地資源的節(jié)約利用和統(tǒng)一儲備。

(三)加大對利用集體土地違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為的查處力度。市執(zhí)法部門要會同市國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房管、財政、公安等部門及土地儲備以及供水、供電、供氣和供熱等有關(guān)單位,對在城郊結(jié)合部擅自利用集體土地開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目進行逐一清理,同時加強對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃的監(jiān)管力度。

三、統(tǒng)籌落實我市新建住房結(jié)構(gòu)比例要求

為確保房地產(chǎn)市場“供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定”目標的實現(xiàn),市房管部門要依據(jù)《鄭州市住房建設(shè)規(guī)劃(2006-2010)》,按照“科學預(yù)測、合理規(guī)劃、立足發(fā)展、適時修訂”的原則,會同市發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門和土地儲備中心,于每年12月底前制定下一年度住房建設(shè)規(guī)模目標,報市政府批準后實施,并及時向社會公布。年度住房建設(shè)規(guī)模目標要明確新建住房建設(shè)總量、區(qū)位布局、結(jié)構(gòu)比例和土地供應(yīng)計劃。同時,市房管部門要按照總量與項目相結(jié)合的原則,充分考慮市場需求、城市區(qū)域定位、項目結(jié)構(gòu)形式、土地供應(yīng)方式和土地存量時間等因素,統(tǒng)籌落實新建住房結(jié)構(gòu)比例,切實增加中小套型、中低價位普通商品住房的供應(yīng),建立符合我市經(jīng)濟發(fā)展水平的住房建設(shè)和消費模式。

四、有效解決低收入家庭住房問題

(一)認真做好低收入家庭住房狀況調(diào)查。市房管部門要會同財政、統(tǒng)計、民政、公安、街道等部門,抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查,在年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案,制定解決低收入家庭住房困難的工作目標、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,并納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)計劃,及時向社會公布。

(二)大力推進廉租住房建設(shè)。要按照政府主導(dǎo)、適度開發(fā)、逐步推進的原則,有計劃、按步驟地推進我市廉租住房建設(shè)步伐,通過多渠道增加廉租住房房源,為廣大低收入人群提供居住安全、設(shè)施齊全、布局合理、環(huán)境較好、租金低廉、管理有序的可租賃住房房源。要積極推行經(jīng)濟適用住房與廉租住房的配建制度,嘗試普通商品房小區(qū)配建廉租住房的配建制度,研究建立廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準的動態(tài)管理機制。加快制訂符合我市

實際的廉租住房建設(shè)管理辦法,規(guī)范建設(shè)和管理行為,完善保障和退出機制?！笆晃濉逼陂g,市房管部門要完成25萬平方米的廉租住房建設(shè)任務(wù),2007年開工建設(shè)8萬平方米。

市財政部門要進一步理順廉租住房資金來源渠道,將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排,同時將提取貸款風險準備金和管理費用之后的全部住房公積金增值收益以及土地出讓凈收益的10%全部用于廉租住房建設(shè);研究制訂經(jīng)濟適用住房在轉(zhuǎn)讓和取得完全產(chǎn)權(quán)時,按規(guī)定交納的土地收益等價款全部用于廉租住房建設(shè)的具體實施辦法。要加強對各縣(市)、區(qū)財政預(yù)算資金保障的指導(dǎo)和監(jiān)督,保證有充足資金用于廉租住房建設(shè)。

(三)切實加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理。市房管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)規(guī)定,盡快修訂和完善經(jīng)濟適用住房管理辦法。建筑面積要嚴格控制在60平方米左右和人均不超過20平方米的建設(shè)標準,嚴格審查經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象,提高經(jīng)濟適用住房申請的戶口和年齡標準,要對符合購買條件的對象全員登記(包括戶口在本市的父母親),實行審核、公示和輪候制度,實現(xiàn)對其家庭收入標準和住房困難標準的動態(tài)管理。要研究制定經(jīng)濟適用住房產(chǎn)權(quán)關(guān)系的規(guī)范辦法,嚴格經(jīng)濟適用住房上市交易管理,對不符合上市時間規(guī)定的不予辦理房屋交易和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);盡快建立經(jīng)濟適用住房的政府回購制度;嚴格經(jīng)濟適用住房成本審核制度,加強價格管理,認真執(zhí)行政府指導(dǎo)價政策。

“十一五”期間,我市經(jīng)濟適用住房建設(shè)總量為461萬平方米,2007年新開工建設(shè)120萬平方米。市房管部門要會同市發(fā)展改革、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、財政等部門和土地儲備中心,加大工作力度,根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和住房保障發(fā)展規(guī)劃,做好經(jīng)濟適用住房項目儲備,編制經(jīng)濟適用住房年度用地計劃、建設(shè)計劃,并明確項目區(qū)域布局和具體實施意見,要對經(jīng)濟適用住房項目實行審批“綠色通道”,積極推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目法人招標投標制度,并對現(xiàn)有儲備項目實行計劃招標。

五、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

(一)積極探索和建立限價商品住房制度。建立限價商品住房制度是穩(wěn)定住房價格的有效手段,市房管部門要會同發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、物價、財政等

部門和土地儲備中心,探索建立符合我市實際的限價商品住房建設(shè)模式,研究制訂限價商品住房建設(shè)管理辦法和實施方案。限價商品住房按照限房價、競地價的方式進行,其價格由市物價部門會同市房管部門按照“同期、同地段、同類型商品住房平均價格的80%”和“開發(fā)建設(shè)、管理成本加8%-10%的利潤”兩種測算方法加權(quán)平均綜合確定。限價商品住房要建立以政府供地為主導(dǎo),合理利用遺留問題土地、充分挖潛存量土地為補充的供地方式,其年度用地供應(yīng)量不得低于當年住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的20%?！笆晃濉逼陂g,我市限價商品住房建設(shè)總量為632萬平方米。

(二)加快解決企業(yè)職工住房困難問題。距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),經(jīng)市人民政府批準,在符合城市總體規(guī)劃的前提下可利用自用土地集資建房。嚴禁新征建設(shè)用地或新購買土地集資建房。集資建房要與住房貨幣化政策相結(jié)合,其建設(shè)標準、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買后的多余住房,由市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售,或以成本價收購后用作廉租住房。

(三)多渠道改善農(nóng)民工居住條件。改善農(nóng)民工居住條件,是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要組成部分,用工單位要根據(jù)農(nóng)民工的住房需要,向農(nóng)民工提供安全、衛(wèi)生的居住場所;各級政府部門要將改善農(nóng)民工居住條件與改善其他低收入家庭居住條件相結(jié)合,按照政府引導(dǎo),市場運作的要求,通過規(guī)劃、土地、稅收、金融等政策支持,積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及社會機構(gòu),建設(shè)符合農(nóng)民工特點的租賃住房。在城中村改造時,可引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)、村民對除村民自住外的安置住房,相對集中建設(shè)面向農(nóng)民工、其他務(wù)工人員出租的居住場所,用以增加城中村居民的經(jīng)濟收入,改善或緩解農(nóng)民工的居住困難問題。市房管部門要會同市建委、勞動保障等部門,在2007年年底前研究制訂建筑工地農(nóng)民工臨時住所建設(shè)標準和管理辦法。

(四)穩(wěn)步實施老城區(qū)危舊住房改造。凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住房,經(jīng)市房屋安全管理機構(gòu)按照鑒定等級標準鑒定為一般損壞房以下或成片簡陋危舊房的,均納入危舊住房改造范圍。危舊住房改造工作,采取原產(chǎn)權(quán)單位組織、居民個人出資、政府給予政策扶持的辦法分期分批進行改造。屬單位職工住房的,按照“以房改帶危改、以危改促房改”的原則,由原產(chǎn)權(quán)單位報市房改辦審核、市人民政

府批準后負責組織改造,并與本單位住房貨幣化分配相結(jié)合;屬直管公房的,由房管部門負責組織改造;其他產(chǎn)權(quán)形式的房屋,由所在區(qū)政府負責組織改造。

實施危舊住房改造,要努力達到改善人居環(huán)境,完善城市配套,提高城市形象的目的。改造過程中,要注重發(fā)揮規(guī)模效益,限制零星開發(fā),市規(guī)劃部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)范、規(guī)定,區(qū)別不同情況,從寬確定規(guī)劃條件,適當提高開發(fā)強度。經(jīng)市人民政府批準的危舊住房改造項目,可按照鄭政文〔2007〕103號文件規(guī)定,享受城中村改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場,創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范誠信的市場秩序

(一)建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系。2007年年底前,各縣(市)、上街區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要全面建立商品房買賣合同聯(lián)機備案制度,加強對房屋交易全過程的動態(tài)管理,盡快建成全市統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng);加強對房地產(chǎn)市場特別是商品住房市場的分析、研究和動態(tài)監(jiān)測,客觀反映市場運行狀況,準確判斷市場發(fā)展趨勢,尤其是房價變化走向,建立和完善符合我市實際的房地產(chǎn)市場預(yù)警機制,為政府實施宏觀管理和調(diào)控提供依據(jù);同時要加大房地產(chǎn)市場信息的公開和發(fā)布,尤其是適時披露土地供應(yīng)、商品房住房市場供求,以及土地和住房價格變動等信息,加強輿論引導(dǎo),增強政策透明度,穩(wěn)定市場心理預(yù)期,促進房地產(chǎn)市場健康理性發(fā)展。

(二)進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。市房管部門要會同建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、物價、執(zhí)法、工商和地稅等部門,建立處理房地產(chǎn)違法開發(fā)建設(shè)的長效聯(lián)動機制,深入、持續(xù)開展房地產(chǎn)市場專項治理整頓活動,實施“黑名單”共享制度。加快出臺鄭州市商品房認購管理辦法,完善和規(guī)范商品房銷售合同文本;重點防范和嚴厲查處各種規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、變相囤積房源、哄抬房價、擾亂市場秩序的房地產(chǎn)違法違規(guī)行為;進一步規(guī)范房地產(chǎn)中介機構(gòu)的經(jīng)營行為,加快推行《房地產(chǎn)經(jīng)紀執(zhí)業(yè)規(guī)則》和《房地產(chǎn)經(jīng)紀業(yè)務(wù)合同推薦文本》,實行房地產(chǎn)經(jīng)紀人簽章制度,嚴禁無照經(jīng)營和超越范圍經(jīng)營,嚴厲打擊騙取中介費、看房費,未經(jīng)委托人同意,以高于委托人意向的價格租售房屋,賺取差額部分價款等違法違規(guī)行為;逐步建立二手房買賣聯(lián)機備案管理體系以及交易結(jié)算資金管理制度,全面規(guī)范交易結(jié)算資金專用存款賬戶開設(shè)和資金劃轉(zhuǎn)行為。

七、健全工作機制,落實工作責任

(一)建立協(xié)調(diào)配合的工作機制。市房管、建設(shè)、規(guī)劃和國土資源等相關(guān)部門要把解決城市低收入家庭住房困難作為重要責任,并立足現(xiàn)有的協(xié)調(diào)配合工作機制,嚴格程序,密切合作,各司其職,共同落實新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求。對不符合套型結(jié)構(gòu)比例要求的項目,規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;對不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的,建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證,房管部門不得核發(fā)預(yù)售許可證。

(二)加強監(jiān)督檢查,落實工作責任。各縣(市)、區(qū)人民政府要把解決低收入家庭住房困難這一問題擺上重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo),建立相應(yīng)的管理工作機構(gòu)和具體實施機構(gòu),切實抓好各項工作;各縣(市)、區(qū)人民政府、市政府各有關(guān)部門要將解決城市低收入家庭住房困難和落實新建住房結(jié)構(gòu)比例工作納入目標責任制管理,有效解決城市低收入家庭住房困難和統(tǒng)籌落實新建住房結(jié)構(gòu)比例,確保2007年年底前將我市解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃上報建設(shè)部備案。市監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門負責本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對工作不落實、措施不到位的縣(市)、區(qū)和單位,要通報批評,限期整改,情節(jié)嚴重的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。

(三)本意見自下發(fā)之日起實施。

二00七年十月二十八日

第二篇：鄭州市人民政府鄭政33號文

鄭州市人民政府

關(guān)于建立全市煤礦安全隱患排查治理

制度的通知

鄭政文〔2012〕33號

2012年2月17日

各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。為強化煤礦安全隱患排查治理的監(jiān)督管理，推進煤礦安全隱患排查治理工作常態(tài)化開展，及時有效治理各類安全隱患，防止煤礦事故發(fā)生，經(jīng)市政府研究，決定在全市煤礦建立安全隱患排查治理制度。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展安全發(fā)展為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“隱患就是事故”、煤礦安全生產(chǎn)“從零開始，向零奮斗”和“煤礦事故可防可控”的管理理念，進一步落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和各級政府的安全監(jiān)管主體責任，建立健全隱患排查治理監(jiān)督管理機制，推進煤礦安全隱患排查治理工作常態(tài)化開展，確保全市煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、堅持“環(huán)環(huán)相扣，閉合管理”的原則。強力推行安全隱患排查治理“五環(huán)五步”模式，五環(huán)即煤礦企業(yè)、主體企業(yè)、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、縣（市、區(qū)）政府、市煤炭管理部門；五步即排查隱患、建檔分類、落實整改、全程跟蹤、驗收銷號，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、閉合管理。

2、堅持“排查隱患與跟蹤督辦責任分離”的原則。鼓勵查出隱患，多查隱患，排查的隱患一律移交下級單位或部門跟蹤督辦，實現(xiàn)排查隱患與跟蹤督辦責任分離，解決安全檢查“發(fā)現(xiàn)不了問題和發(fā)現(xiàn)問題解決不了不報告”的頑癥。

二、建立煤礦安全隱患分級排查機制

煤礦企業(yè)：每天組織人員開展一次井上、下安全隱患排查。重點排查瓦斯、水害防治等措施落實情況，現(xiàn)場“三違”情況等。排查工作應(yīng)由值班礦長和跟班礦長組織實施。煤礦企業(yè)主要負責人每月組織排查不少于5次，其他礦級領(lǐng)導(dǎo)每月組織排查不少于10次。 煤炭主體企業(yè)：每周對所屬煤礦開展不少于一次安全隱患排查。在全面排查基礎(chǔ)上，重點對所屬煤礦隱患排查治理情況、所屬煤礦企業(yè)礦級領(lǐng)導(dǎo)下井帶班情況、各項安全技術(shù)措施的制定及貫徹落實情況等進行排查。主體企業(yè)主要負責人每月下井次數(shù)不少于5次，其他分管負責人不少于8次，各業(yè)務(wù)部門負責人不少于10次。 縣（市、區(qū)）煤炭管理部門：負責對轄區(qū)煤礦開展日常、專項和突擊檢查，并組織開展隱患排查治理。每旬對轄區(qū)內(nèi)地方主體內(nèi)煤礦企業(yè)及單獨保留煤礦企業(yè)組織開展不少于一次安全隱患排查工作。每礦每月由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊排查不少于1次。在全面排查的基礎(chǔ)上，重點對主體企業(yè)安全隱患排查工作開展情況、礦井通風瓦斯管理、采掘布置、水害防治等各環(huán)節(jié)、各系統(tǒng)進行排查?？h（市、區(qū)）煤炭管理部門主要負責人每月下井次數(shù)不少于3次，分管負責人每月不少于6次，各業(yè)務(wù)科室負責人每月不少于8次。

產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府：負責轄區(qū)煤礦隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定具體的隱患排查治理實施辦法。每季度政府常務(wù)辦公會要聽取一次煤礦隱患排查治理工作情況匯報；每半年要組織對本轄區(qū)煤礦隱患排查治理情況至少開展一次督查。 市級煤炭管理部門：負責對縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)和煤礦企業(yè)隱患排查治理工作進行重點督促、檢查、指導(dǎo)。每月對各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門隱患排查治理情況進行一次重點督查，并就隱患排查整改質(zhì)量對主體企業(yè)、煤礦企業(yè)進行抽查。對主體企業(yè)，重點抽查主體企業(yè)對所屬煤礦隱患排查治理工作開展情況、瓦斯水害等主要災(zāi)害排查治理情況等；對煤礦企業(yè)，進行隨機抽查或重點抽查。

逐步建立煤礦企業(yè)、主體企業(yè)、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府、市煤炭管理部門目標明確、任務(wù)具體、權(quán)責清楚、獎懲分明的五級安全隱患排查治理機制。

三、建立安全隱患排查治理登記管理機制

各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)、煤礦企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理臺賬，指定專人負責管理，并及時報上一級管理機構(gòu)備案。其主要內(nèi)容包括：排查時間、排查單位、排查人員、存在隱患、整改期限、轉(zhuǎn)辦時間、轉(zhuǎn)辦單位、整改責任人、驗收時間、驗收人、驗收結(jié)果等。隱患排查治理臺賬應(yīng)按以下要求建立：

（一）煤礦企業(yè)分別建立省、市、縣煤炭管理部門，主體企業(yè)及本企業(yè)隱患排查治理臺賬。

（二）主體企業(yè)分別建立省、市、縣煤炭管理部門及本企業(yè)隱患排查治理臺賬。

（三）縣（市、區(qū)）煤炭管理部門分別建立省、市煤炭管理部門及本部門隱患排查治理臺賬。

（四）市級以上煤炭管理部門分別建立省煤炭管理部門及本部門隱患排查治理臺賬。

四、建立安全隱患治理整改機制

煤礦安全隱患治理工作要按照“先急后緩、先治理后生產(chǎn)、不治理不生產(chǎn)”的原則，遵循“分類建檔，現(xiàn)場整改，跟蹤督辦，驗收銷號”的步驟進行治理整改。

（一）分類建檔安全隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大隱患是指《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）所列15種重大安全隱患。各級管理部門、主體企業(yè)及煤礦企業(yè)分別對排查出的安全隱患進行分類建檔。

（二）現(xiàn)場整改煤礦企業(yè)對各級排查出的隱患，能夠立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改措施，按照“五定”（定時間、定標準、定資金、定人員、定措施）原則進行整改。

（三）跟蹤督辦

1、市級（不含市級）以上有關(guān)部門排查出的一般隱患由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負責跟蹤督辦，重大隱患由市煤炭管理部門掛牌督辦。

2、市煤炭管理部門在明查、暗訪、專項檢查、綜合檢查、抽查、巡查、督查中發(fā)現(xiàn)的一般隱患由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門跟蹤督辦；重大隱患移交縣（市、區(qū)）煤炭管理部門掛牌督辦。

3、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門排查出的一般隱患由主體企業(yè)（或單獨保留煤礦）跟蹤督辦；重大隱患移交主體企業(yè)掛牌督辦。

4、主體企業(yè)排查出的一般隱患由煤礦企業(yè)跟蹤督辦；重大隱患移交煤礦企業(yè)掛牌督辦。

5、煤礦企業(yè)排查出的一般隱患按照隱患類型，根據(jù)職責分工由相關(guān)業(yè)務(wù)科室跟蹤督辦；跟班礦長當班排查出的一般隱患由當班安全員和技術(shù)員負責監(jiān)督整改落實。煤礦企業(yè)排查出的重大隱患一律由煤礦礦長掛牌督辦。

（四）驗收銷號

1、煤礦企業(yè)排查出的一般隱患由分管副礦長組織驗收，驗收合格經(jīng)礦長簽字后方可銷號。

2、主體企業(yè)排查出的一般隱患由主體企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織驗收，驗收合格，經(jīng)主體企業(yè)分管安全副總經(jīng)理簽字后方可銷號。

3、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門排查出的一般隱患由所在轄區(qū)煤管站（執(zhí)法中隊）組織驗收，驗收合格，經(jīng)煤管站（執(zhí)法中隊）主要負責人簽字后方可銷號。

4、市煤炭管理部門排查出的一般隱患由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門組織驗收，驗收合格，并經(jīng)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門分管安全負責人簽字后方可銷號。

5、重大隱患驗收銷號工作按照“誰掛牌、誰督辦、誰驗收、誰銷號”的原則進行，對排查出的隱患由督辦單位驗收合格經(jīng)主要負責人簽字，并報查出重大隱患單位銷號，方可銷號。

五、建立安全隱患排查治理考核獎懲機制

市、縣（市、區(qū)）政府、主體企業(yè)分別制定隱患排查治理工作考核管理辦法，并建立煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理獎勵基金。市政府委托市煤炭局每半年對各縣（市、區(qū)）政府煤礦隱患排查治理工作開展情況進行考核，考核結(jié)果在全市范圍通報，并作為縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作年終績效考核的主要內(nèi)容；產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府制定考核細則，每季度對縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)隱患排查治理工作開展情況進行考核，考核結(jié)果及時報市煤炭管理部門備案；主體企業(yè)制定考核細則，每月對所屬煤礦企業(yè)隱患排查治理工作情況進行考核，考核結(jié)果報縣（市、區(qū)）煤炭管理部門備案，確保隱患排查治理工作扎實有效開展。同時根據(jù)考核情況，按以下規(guī)定進行獎懲：

（一）對隱患排查治理工作中，組織得力、工作認真、及時查出重大隱患的單位和個人，給予一定的經(jīng)濟獎勵，并進行通報表揚，根據(jù)貢獻大小，給予單位記業(yè)績，個人記優(yōu)先條件。

（二）對未按照文件要求進行隱患排查治理、掛牌督辦、跟蹤監(jiān)控的部門或企業(yè)，應(yīng)分別對相關(guān)部門具體責任人記過錯一次；對煤礦企業(yè)實施停產(chǎn)整改一個月，并建議發(fā)證機關(guān)吊銷主體企業(yè)分管負責人和煤礦分管負責人任職資格證。

六、建立安全隱患排查治理責任追究機制

為提高隱患排查質(zhì)量，確保隱患能在一線及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，對以下情形實施責任追究：

（一）各級部門在隱患排查過程中查出的重大隱患，按照規(guī)定及時移交有關(guān)部門掛牌督辦后，因督辦不力致使隱患整改不到位導(dǎo)致煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對督辦及跟蹤落實的負責人加大責任追究力度；對查出隱患的部門及人員免于責任追究。

（二）市煤炭管理部門在抽查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，而縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)、煤礦企業(yè)未排查出，按照“重大隱患等同事故”的原則，追究縣（市、區(qū)）煤炭管理部門主要負責人、分管負責人、主體企業(yè)及煤礦相關(guān)負責人的責任。

（三）市煤炭管理部門在抽查隱患排查質(zhì)量時，發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)及煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查隱患或隱患排查不細、質(zhì)量不高，導(dǎo)致應(yīng)查出的安全隱患而未查出的，依照規(guī)定予以追究。

（四）對重大隱患拒不整改、整改無望或整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件，擅自組織生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，依法提請政府予以關(guān)閉，并建議發(fā)證機關(guān)吊銷主體企業(yè)主要負責人和煤礦主要負責人任職資格證，縣（市、區(qū)）煤炭管理部門相關(guān)負責人按照事故進行調(diào)查處理。

（五）對存在安全隱患隱瞞不報、謊報、拖延不報或應(yīng)查出安全隱患未查出而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，將依法依規(guī)對相關(guān)人員進行責任追究。

第三篇：2006年《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國十五條)

2006年《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國十五條）

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知

國辦發(fā)〔2006〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾的基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。當前，要針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進一步加強市場引導(dǎo)和調(diào)控。要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持落實和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費；堅持深化改革，標本兼治，加強法治，規(guī)范秩序；堅持突出重點，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實負起責任，把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作的目標責任制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組，對各地2005年以來落實中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進行一次集中檢查。對

宏觀調(diào)控政策落實不到位、房價漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的城市，要予以通報批評，并限期整改。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年五月二十四日

關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見

建設(shè)部 發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財政部 國土資源部 人民銀行 稅務(wù)總局 統(tǒng)計

局 銀監(jiān)會

去年以來，各地區(qū)、各部門貫徹中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署，房地產(chǎn)投資增長和房價上漲過快的勢頭初步得到抑制。但是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚沒有得到根本解決，少數(shù)城市房價上漲過快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂。為切實解決當前房地產(chǎn)市場存在的問題，要繼續(xù)認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕8號)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕26號)提出的各項政策措施，并根據(jù)房地產(chǎn)市場的新情況對部分政策措施作適當調(diào)整?，F(xiàn)就調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格提出以下意見：

一、切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

(一)制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點發(fā)展?jié)M足當?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。各級城市(包括縣城，下同)人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確“十一五”期間，特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標，并納入當?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報建設(shè)部備案；其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報省級建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)(規(guī)劃)主管部門要會同監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)劃效能監(jiān)察，督促各地予以落實。

(二)明確新建住房結(jié)構(gòu)比例?！笆晃濉睍r期，要重點發(fā)展普通商品住房。自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。直轄市、計劃單列市、省會城市因特殊情況需要調(diào)整上述比例的，必須報建設(shè)部批準。過去已審批但未取得施工許可證的項目凡不符合上述要求的，應(yīng)根據(jù)要求進行套型調(diào)整。

二、進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用

(三)調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅。為進一步抑制投機和投資性購房需求，從2006年6月1日起，對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；個人購買非普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。稅務(wù)部門要嚴格稅收征管，防止漏征和隨意減免。

(四)嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源，對項目資本金比例達不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

(五)有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策。為抑制房價過快上漲，從2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。考慮到中低收入群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。

(六)保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。各級城市人民政府要編制用地計劃，科學確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模。要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟適用住房)和廉租住房的土地供應(yīng)，其供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，采取競地價、競房價的辦法，以招標方式確定開發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)，嚴格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

(七)加大對閑置土地的處置力度。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對超出合同約定動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，依法從高征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定日期動工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。

三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度

(八)嚴格控制被動性住房需求。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴格拆遷管理的通知》(國辦發(fā)〔2004〕46號)的要求，加強拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動性住房需求的過快增長。2006年各地房屋拆遷規(guī)模原則上控制在2005年的水平以內(nèi)。要量力而行，嚴禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益。

四、進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

(九)加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項目，要重新進行規(guī)劃審查。對不符合規(guī)劃控制性要求，尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項目，不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對擅自改變設(shè)計、變更項目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收。

(十)切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為，對不符合條件擅自預(yù)售商品房的，責令停止并依法予以處罰；對捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，要加大整治查處力度，情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關(guān)負責人的責任。

五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

(十一)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道，要穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年年底前建立，并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。要落實廉租住房資金籌措渠道，城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，各級財政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè)。

(十二)規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。各地要繼續(xù)抓好經(jīng)濟適用住房建設(shè)，進一步完善經(jīng)濟適用住房制度，解決建設(shè)和銷售中存在的問題，真正解決低收入家庭的住房需要。嚴格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房管理的各項政策，加大監(jiān)管力度，制止違規(guī)購買、謀取不正當利益的行為。嚴格規(guī)范集資合作建房，制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義，變相進行住房實物福利分配的違規(guī)行為。

(十三)積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式，合理改善居住條件，多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度

(十四)建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查，全面掌握當?shù)刈》靠偭?、結(jié)構(gòu)、居住條件、消費特征等信息，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度。要完善市場監(jiān)測分析工作機制，統(tǒng)計和房地產(chǎn)主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面、及時、準確地發(fā)布市場供求信息。

(十五)堅持正確的輿論導(dǎo)向。要加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，客觀、公正報道房地產(chǎn)市場情況，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費預(yù)期的行為，要嚴肅處理。

第四篇：鄭州市人民政府關(guān)于完善最低生活保障制度的意見

鄭州市人民政府關(guān)于完善最低生活保障制度的意見

鄭政〔2008〕28號

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位: 為深入貫徹落實黨的十七大精神,切實提高我市城鄉(xiāng)社會救助水平,根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于不斷加大保障和改善民生工作力度的要求與《河南省人民政府關(guān)于進一步做好全省城市居民最低生活保障工作的意見》(豫政〔2008〕16號)文件精神,結(jié)合我市實際,提出如下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、建立低收入家庭救助制度

(一)城市低收入標準凡具有我市城市居民戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于城市低保標準2倍,均可申請享受城市低收入家庭待遇。(二)城市低收入家庭救助內(nèi)容

1.住房救助。城市低收入家庭人均住房建筑面積低于12平方米或無自有住房,實施廉租住房制度。實施廉租住房保障,主要通過發(fā)放住房租賃補貼。家庭月人均收入在城市低保標準1倍至1.5倍的,按照廉租住房補貼標準的70%發(fā)放住房補貼;家庭月人均收入在城市低保標準1.5倍以上至2倍的,按照廉租住房補貼標準的50%發(fā)放住房補貼。

2.教育救助。城市低收入家庭子女考入高中、大學入學前,按照城市低保家庭子女救助標準的50%給予救助。3.臨時救助。對因交通事故等意外事件或者其他特殊原因,導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的城市低收入家庭,每戶一次性救助500—2000元。根據(jù)物價上漲情況,適時啟動物價調(diào)節(jié)基金,為城市低收入家庭發(fā)放生活補助。

4.參保補助。幫助城市低收入家庭60周歲以上的老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,在享受市政府規(guī)定的補助的基礎(chǔ)上,每人每年再補助60元。

二、開展低保分類施保制度

(一)城市低保分類施保。對享受城市低保待遇的“孤老”、“孤兒”特殊對象,每人每月增發(fā)200元;對享受城市低保待遇的一級殘疾人、在校大學生、70周歲以上的老年人,每人每月增發(fā)100元。

(二)農(nóng)村低保分類施保。對享受農(nóng)村低保待遇的“無勞動力”的家庭,按照農(nóng)村低保標準的80%核定補差;對享受農(nóng)村低保待遇的“成年人部分成員無勞動能力”的家庭,按照農(nóng)村低保標準的60%核定補差;對享受農(nóng)村低保待遇的“成年人都有勞動能力”的家庭,按照農(nóng)村低保標準的40%核定補差。

三、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

按照維護醫(yī)療權(quán)益、整合救助資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、資金同步結(jié)算的原則,完善建立以資助參保和大病救助為主要內(nèi)容的醫(yī)療救助制度,努力緩解特困群眾看病難問題。

(一)參保救助。全額資助城市低保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,農(nóng)村低保和農(nóng)村五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

(二)大病救助。對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象患病住院治療,實施大病救助。大病救助不設(shè)起付線,不限定病種。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象住院醫(yī)療費用經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)報銷后,個人負擔醫(yī)療費用,按照50%的比例予以救助,全年每人累計救助最高5000元。

四、提高城鄉(xiāng)低保標準

建立城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)增長機制,根據(jù)物價漲幅比例,及時調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準,保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。從2008年7月1日開始,城市低保標準:市區(qū)由每人每月260元,提高到每人每月275元,縣(市)在原標準上,每人每月提高15元;農(nóng)村低保標準:市區(qū)由每人每月150元,提高到每人每月160元,縣(市)由每人每月100元,提高到每人每月110元。同時,在物價上漲影響低保家庭基本生活時,發(fā)放物價補貼,減少物價上漲對低保家庭生活造成的影響。

五、加大社會救助資金投入

(一)加大城鄉(xiāng)低保資金投入。各級財政部門要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),足額預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金,保證低保資金按時足額發(fā)放。要隨著財政收入的增長逐步增加城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算,地方財政不得因上級財政加大支持力度而減少投入。

(二)認真落實醫(yī)療救助資金。市、縣兩級財政在保障全額資助城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上,分別根據(jù)上城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象總?cè)藬?shù),按照每人每年100元的標準,預(yù)算安排大病醫(yī)療救助資金。市、縣兩級財政部門要建立大病醫(yī)療救助基金專戶,實行專賬管理,封閉運行,專款專用,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

(三)安排好低收入家庭救助資金。住房救助資金,按照廉租住房資金籌集渠道籌集。資助低收入家庭60周歲以上老年人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險資金,中央財政安排30元,市財政籌集20元,縣級財政籌集10元。教育和臨時困難救助資金,由市、縣兩級財政按照1∶1的比例籌集安排,并納入財政預(yù)算。

(四)保證各項社會救助工作經(jīng)費。市、縣兩級財政部門根據(jù)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭救助的工作需要,為本級民政部門適當安排工作經(jīng)費,用于各項救助工作的調(diào)查、建檔、制證、印表、信息庫建設(shè)、調(diào)研、培訓(xùn)等項業(yè)務(wù),保障社會救助工作順利開展。

六、強化社會救助組織保障

(一)加強機構(gòu)建設(shè)。按照有機構(gòu)理事、有人員辦事的要求,健全社會救助工作機構(gòu),有效保障城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭救助等項社會救助工作的深入開展。

(二)搞好協(xié)調(diào)配合。按照“政府主導(dǎo)、民政負責、部門配合、社會參與”的原則,積極開展社會救助工作。民政部門負責城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、低收入家庭的調(diào)查、認定、發(fā)證、資金發(fā)放等工作;財政部門負責安排落實各項救助資金和工作經(jīng)費;房管部門負責落實住房救助工作;教育部門負責落實教育救助工作;監(jiān)察、審計部門負責對各項社會救助資金實施監(jiān)督和審計,確保各項救助資金按時撥付和合理使用,杜絕擠占挪用等違紀違法行為;各有關(guān)部門按照職責,為黨委、政府的社會救助工作決策當好參謀和助手。(三)強化人員培訓(xùn)。加強對基層社會救助工作人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合培訓(xùn),強化責任意識、服務(wù)意識、效率意識,不斷提高城鄉(xiāng)社會救助工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力,為全面提高城鄉(xiāng)社會救助工作水平奠定基礎(chǔ)。

鄭州市城市居民最低生活保障制度是從1996年7月開始的。最低生活保障標準隨時間的推移和經(jīng)濟條件的變化而在不斷的變化。到目前為止，共變化了八次。具體的變化情況如下：

一、1996年7月至1998年9月，城市低保標準為：120元/人/月；

二、1998年10月至1999年6月，城市低保標準為：130元/人/月；

三、1999年7月至2001年6月，城市低保標準為：169元/人/月；

四、2001年7月至2003年12月，城市低保標準為：180元/人/月；

五、2004年１月至2005年12月，城市低保標準為：200元/人/月。

六、2006年1月至2007年6月，城市低保標準為：220元/人/月。

七、2007年7月至2008年6月,城市低保標準為:260元/人/月。

八、2008年7月至2009年9月, 城市低保標準為:275元/人/月。

九、2009年10月至12月，城市低保標準為:285元/人/月。

十、2010年1月至今，城市低保標準為：300元/人/月。

為了解鄭州市低收入居民生活狀況，提出相應(yīng)的對策建議，我們到有關(guān)部門收集資料，走訪了鄭州市中原區(qū)、金水區(qū)這兩個最具代表性的市區(qū)，到辦事處、社區(qū)和居民住戶家庭實地進行了調(diào)查和訪談。中原區(qū)是鄭州市的主要工業(yè)區(qū)，這里集中了包括原國棉幾大廠在內(nèi)的國有大中型企業(yè)71家，集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5000余家，下崗職工比較集中，是鄭州市生活困難居民比較多的一個區(qū)；金水區(qū)是鄭州市的行政區(qū)，不僅集中了眾多的省直機關(guān)，還集中了眾多的高校和醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)，下崗職工相對較少，是鄭州市人均收入水平較高的一個區(qū)，但也分布著一些生活困難居民。調(diào)查后我們發(fā)現(xiàn)，這些年來，國家通過建立國有企業(yè)下崗職工服務(wù)中心并對進中心職工按規(guī)定標準發(fā)放基本生活費、失業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌機制、城市居民最低生活保障等制度，構(gòu)筑起三道相互銜接、嚴密有效的防線，使城市困難居民的合法權(quán)益和基本生活得到了維護和保障，其中，最低生活保障制度叉發(fā)揮了安全網(wǎng)的“兜底”

第五篇：鄭州市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見(鄭政文〔2005〕159號)（定稿）

【發(fā)布單位】鄭州市

【發(fā)布文號】鄭政文〔2005〕159號 【發(fā)布日期】2005-09-26 【生效日期】2005-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】鄭州市

鄭州市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見

(鄭政文〔2005〕159號)

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

為推動我市干線公路養(yǎng)護體制改革,提高干線公路養(yǎng)護管理水平、養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效率,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護體制改革的實施意見》(豫政〔2004〕53號)精神,結(jié)合我市實際,就全市國家、省干線公路養(yǎng)護體制改革提出如下實施意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,按照“事企分開、改企轉(zhuǎn)制、管養(yǎng)分離、權(quán)責統(tǒng)一、分級管理、分級負責、強化監(jiān)管、保障通暢”的基本思路,積極穩(wěn)妥地做好我市干線公路養(yǎng)護體制改革。

(二)改革目標

實施干線公路養(yǎng)護管理模式、機構(gòu)、運行機制、資金管理、國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督管理改革,建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的干線公路養(yǎng)護管理體制和運行機制。實行市、縣(市)、上街區(qū)干線公路養(yǎng)護分級負責、權(quán)責分明、管理科學的管理模式;現(xiàn)有各級干線公路管理部門所屬的企事業(yè)單位與主管單位全部脫鉤,依法組建企業(yè)法人實體,獨立經(jīng)營,實現(xiàn)事企分開、管養(yǎng)分離,全面提高我市干線公路養(yǎng)護管理水平、養(yǎng)護質(zhì)量和養(yǎng)護效率。

二、改革的范圍和內(nèi)容

(一)養(yǎng)護管理模式改革

實行在交通行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的市、縣(市)、上街區(qū)按行政區(qū)域分級管理、分級負責的干線公路養(yǎng)護管理模式。

市干線公路管理部門負責全市干線公路養(yǎng)護的行業(yè)管理,負責轄區(qū)內(nèi)國家、省干線公路的養(yǎng)護管理和大、中修工程的組織實施;各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門負責轄區(qū)內(nèi)國家、省干線公路的養(yǎng)護管理和小修保養(yǎng)工程的組織實施。

(二)養(yǎng)護管理機構(gòu)改革

干線公路管理部門和公路養(yǎng)護隊伍實行事企分離。2003年,市交通部門根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于成立鄭州市建設(shè)投資總公司、鄭州市地產(chǎn)集團、鄭州市土地儲備中心、鄭州路橋建設(shè)投資總(集團)公司、鄭州中小企業(yè)擔保有限公司的通知》(鄭政〔2003〕23號)精神,組建了鄭州路橋建設(shè)投資集團有限公司,其資產(chǎn)和人員的劃分,均符合豫政〔2004〕53號文件精神,維持不變。尚未改革的各級干線公路管理部門所屬的工程處(隊)、廠、場、站、庫、室、院、所等事業(yè)單位全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè)。依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責分明、事(政)企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,實現(xiàn)與干線公路管理部門人、財、物徹底脫鉤。積極推行股份制,鼓勵多種所有制成份參與公路養(yǎng)護企業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

要本著精簡、高效的原則,大幅度精簡干線公路管理部門人員,重新核定機構(gòu)和人員編制。市、縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門的編制人數(shù),由各級編制管理部門會同本級交通行政主管部門研究確定。

(三)養(yǎng)護運行機制改革

實行干線公路管理與養(yǎng)護分離,建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公開、公平競爭的公路養(yǎng)護市場運行機制。打破區(qū)域和系統(tǒng)界限,大、中修養(yǎng)護按項目,小修保養(yǎng)按路段對養(yǎng)護企業(yè)、養(yǎng)護技術(shù)咨詢監(jiān)理公司全部實行公開招投標。

實行養(yǎng)護市場準入制度。按照交通部有關(guān)規(guī)定,養(yǎng)護企業(yè)須向省交通行政主管部門申請養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì),并依據(jù)核批的養(yǎng)護企業(yè)資質(zhì)等級參與公路養(yǎng)護市場競爭。鼓勵各類社會投資主體建立養(yǎng)護企業(yè),參與公路養(yǎng)護。

各級干線公路管理部門按照項目法人責任制、招投標制、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求,對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護工程實行管理和監(jiān)督。

(四)養(yǎng)護資金管理改革

非收費干線公路的管養(yǎng)經(jīng)費列入政府部門預(yù)算;收費還貸公路的管養(yǎng)費用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費公路車輛通行費資金管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2001〕81號)和豫政〔2004〕53號文件的規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)營性收費公路的管養(yǎng)費用由經(jīng)營公司承擔。

非收費干線公路的養(yǎng)護和管理經(jīng)費按照豫政〔2004〕53號文件規(guī)定的比例切塊包干給市干線公路管理部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,不足部分根據(jù)我市財力,安排專項預(yù)算予以適當補助。

市交通行政主管部門留取本級公路養(yǎng)路費的5%,用于突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損毀、特殊小型項目和彌補市干線公路管理部門管理經(jīng)費的不足。

市干線公路管理部門對切塊包干費用、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負總責。各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門在市干線公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)下對小修經(jīng)費使用負責。

市、縣(市)、上街區(qū)財政、交通行政主管部門,都要根據(jù)編制情況,本著勤儉節(jié)約的原則,核定各級干線公路管理部門的管理經(jīng)費,不準挪用養(yǎng)護經(jīng)費用于管理經(jīng)費開支。

各級財政和審計部門要加強對干線公路養(yǎng)護經(jīng)費和管理經(jīng)費使用的監(jiān)督。

(五)國有資產(chǎn)管理改革

在干線公路養(yǎng)護體制改革中,將歷年來由交通規(guī)費投入形成的國有資產(chǎn),按照豫政〔2004〕53號文件規(guī)定,劃歸轉(zhuǎn)制企業(yè)無償使用。

涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的決定》(豫發(fā)〔2003〕6號)和原省經(jīng)貿(mào)委等12部門《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號)及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

(六)強化監(jiān)管,落實質(zhì)量責任制

堅持“科學養(yǎng)護、全面養(yǎng)護和及時養(yǎng)護”的方針,落實責任制。市交通行政主管部門對市干線公路管理部門養(yǎng)護管理工作和全市干線公路養(yǎng)護計劃、資金使用、工程質(zhì)量進行監(jiān)督。市干線公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路大、中修工程計劃,由市交通行政主管部門審核后報省交通行政主管部門備案。各縣(市)、上街區(qū)干線公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路小修保養(yǎng)計劃,報市交通行政主管部門備案。上級交通行政主管部門和干線公路管理部門對于下級交通行政主管部門和干線公路管理部門的公路養(yǎng)護進行指導(dǎo)和監(jiān)督,對不符合資金使用方向和規(guī)定的計劃,在備案審查中要及時予以糾正。對無法糾正的,由交通公路部門商財政部門在核撥養(yǎng)護經(jīng)費中予以扣除。

干線公路養(yǎng)護工作要做到公開、透明,自覺接受社會監(jiān)督。市干線公路管理部門要將干線公路養(yǎng)護質(zhì)量標準、工期、主管責任人、具體責任人在本地新聞媒體上進行公布;各級交通行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護計劃的監(jiān)督執(zhí)行。

各級干線公路管理部門要加強對收費公路經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)管理,督促其按公路養(yǎng)護規(guī)范進行養(yǎng)護,確保公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。對出現(xiàn)大面積病害,連續(xù)三個月好路率達不到規(guī)定要求或存在重大安全隱患的,市交通行政主管部門應(yīng)責令其及時維修養(yǎng)護,限期達到標準。逾期仍未達到標準的,由市交通行政主管部門責成市干線公路管理部門組織維修,所需費用由收費公路經(jīng)營企業(yè)支付。經(jīng)營企業(yè)拒不支付所發(fā)生費用的,報省交通行政主管部門按照《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)規(guī)定,責令其暫停收取公路通行費,并指定市干線公路管理部門代收公路通行費,用于該公路的養(yǎng)護維修費用。代收時限以達到應(yīng)支付的養(yǎng)護維修費用為止。情節(jié)嚴重造成不良后果的,要依法終止其經(jīng)營權(quán),并將其經(jīng)營權(quán)及時公開拍賣,以確保公路正常養(yǎng)護和通行。

三、改革的配套政策

(一)人員身份問題

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,實行“老人老辦法、新人新辦法”的政策。原在編正式職工保留事業(yè)單位人員身份,檔案工資由市人事部門按自收自支事業(yè)單位工資標準調(diào)整,退休(職)時按事業(yè)單位工資標準計發(fā)退休費,改制為企業(yè)后進入人員按企業(yè)標準執(zhí)行。

(二)富余人員安置

各級政府、各有關(guān)部門要切實做好改革中富余人員的分流安置工作,并根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實際制定優(yōu)惠政策。

各級干線公路管理部門機關(guān)改革分流人員到企業(yè)工作的享受國家、省、市相應(yīng)優(yōu)惠政策。

(三)在職、離、退休(職)和養(yǎng)老保險政策

2004年12月31日前事業(yè)單位在編人員,改制為企業(yè)后,全部參加企業(yè)統(tǒng)籌,在企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌保險機構(gòu)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌保險基金。在職工作期間的工資待遇,按企業(yè)工資政策執(zhí)行;個人檔案工資由人事部門按事業(yè)單位工資標準進行調(diào)整。

改制為企業(yè)前(即2004年12月31日前)的原在編正式職工,工作年限滿20年且距法定退休年齡小于5年(含5年)的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請,經(jīng)批準,在改制時可提前退休。提前退休仍按原事業(yè)單位標準核定退休費。提前1年以上退休的,可增加一個檔次的職務(wù)工資作為計發(fā)退休費基數(shù)。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費和領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由干線公路管理部門從養(yǎng)護管理經(jīng)費中支付,分三年期限劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu),第一年劃撥30%,第二年劃撥30%,第三年劃撥40%;個人承擔部分由所在單位核定,本人一次性交清。以后增加的離、退休金按事業(yè)單位標準增加,企業(yè)與事業(yè)標準差額部分,由本人所在單位承擔,所在單位承擔不了的,由同級財政承擔。

事業(yè)單位改制為企業(yè)前參加工作的人員,改制為企業(yè)后保留事業(yè)單位檔案工資,退休(職)時按事業(yè)單位養(yǎng)老保險標準享受退休(職)待遇,退休(職)后新增養(yǎng)老金按事業(yè)單位標準增加。企業(yè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法規(guī)定的標準支付養(yǎng)老金,事業(yè)和企業(yè)標準差額部分由所在單位補齊,所在單位確有困難的,經(jīng)有關(guān)部門認定后由市財政負擔。

改制為企業(yè)前已經(jīng)離、退休(職)人員,原離、退休(職)待遇標準不變。改制為企業(yè)前離、退休(職)人員按規(guī)定標準核定的離、退休(職)費由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)足額發(fā)放,所需費用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。以后增加的離、退休(職)金按事業(yè)單位標準增加,企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按企業(yè)標準支付,企業(yè)與事業(yè)標準差額部分,由改制為企業(yè)后本人所在單位承擔,所在單位承擔不了的,由市財政承擔。

從事養(yǎng)護等特別繁重體力勞動人員法定退休年齡,按原勞動人事部《關(guān)于交通部提前退休的特別繁重體力勞動工種的復(fù)函》(勞人護〔1982〕14號)規(guī)定執(zhí)行。

2003年11月20前,由市公路管理局劃入鄭州路橋建設(shè)投資集團有限公司的原事業(yè)單位在編人員均可同樣享受豫政〔2004〕53號文件和本實施意見改革的配套政策。

2004年12月31日以前按規(guī)定已參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,應(yīng)將個人繳費部分轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu),并從轉(zhuǎn)入之月起,由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;應(yīng)參加而未參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,期間不計算繳費年限。2005年1月1日以后新進入企業(yè)人員執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策,并從2005年1月1日起,根據(jù)實際參保時間,由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。

(四)醫(yī)療保險和失業(yè)保險政策

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,原事業(yè)單位在編職工的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項社會保險政策,按事業(yè)單位有關(guān)政策執(zhí)行;改制為企業(yè)后新進入企業(yè)人員,按國家規(guī)定的企業(yè)各項社會保險政策執(zhí)行。

(五)稅收政策

事業(yè)單位改制為企業(yè)后,要及時辦理工商登記變更手續(xù),有關(guān)稅收政策比照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計單位體制改革實施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)精神執(zhí)行。

四、加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)全市干線公路養(yǎng)護管理體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,由各級政府負責組織實施。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進,保證改革工作的順利實施。

(二)各級交通行政主管部門和干線公路管理部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,盡快制定本系統(tǒng)改革實施方案,積極推進改革。

(三)各縣(市)、上街區(qū)政府和市政府各有關(guān)部門要按照省、市政府的要求盡快完成改革任務(wù)。

二○○五年九月二十六日

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