第一篇：6.30鄭政文【2007】138號(hào)鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知

鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知

鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知

鄭政文〔2007〕138號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》(豫政辦〔2007〕33號(hào))文件精神,切實(shí)做好土地調(diào)控工作,加強(qiáng)土地管理,現(xiàn)通知如下:

一、轉(zhuǎn)變觀念,依法合理利用土地

土地調(diào)控政策實(shí)施以來(lái),國(guó)家對(duì)土地調(diào)控和土地管理的力度不斷加大,一系列相關(guān)的配套文件相繼出臺(tái),我市各縣(市)、區(qū),各部門積極采取措施,認(rèn)真貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策,在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)節(jié)約集約用地、健全責(zé)任制、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地等方面,取得了初步成效。但是,當(dāng)前土地管理和土地調(diào)控工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題,依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的觀念沒(méi)有牢固樹(shù)立,違法違規(guī)用地現(xiàn)象還依然存在。為此,各縣(市)、區(qū),各部門必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家土地調(diào)控政策的學(xué)習(xí)和宣傳,深刻領(lǐng)會(huì)土地調(diào)控政策的精神實(shí)質(zhì),正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系,進(jìn)一步規(guī)范土地利用和管理的行為,切實(shí)做好土地調(diào)控。

二、嚴(yán)格落實(shí)土地調(diào)控政策,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

貫徹國(guó)家土地調(diào)控政策,要以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),從強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,規(guī)范管理機(jī)制,建立集約節(jié)約利用機(jī)制,健全法律監(jiān)督機(jī)制入手,進(jìn)一步做好保護(hù)資源與保障發(fā)展工作。

(一)認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

各縣(市)、區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人,要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),鄭東新區(qū)管委會(huì)要協(xié)助金水區(qū)、管城回族區(qū)對(duì)其規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積共同負(fù)責(zé)。市政府與縣(市)、區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系?？h(市)、區(qū)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)每年要對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行自查,并于每年11月15日前將責(zé)任目標(biāo)履行情況上報(bào)市政府。

(二)嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度

各地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。對(duì)符合法定條件,確需改變和占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。建立和完善基本農(nóng)田管護(hù)制度和核查統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃管理,確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè),發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

(三)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管理

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成之前,因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要,確需調(diào)整規(guī)劃的,從嚴(yán)從緊、有保有壓。除符合法定的條件外,不得占用基本農(nóng)田。各級(jí)政府對(duì)申報(bào)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的必要性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用的計(jì)劃管理。今后的土地利用計(jì)劃指標(biāo)作為所有實(shí)際發(fā)生用地的控制指標(biāo),對(duì)實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過(guò)當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的,要扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

(四)全面實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度

按照國(guó)土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕78號(hào))要求,對(duì)在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))下發(fā)前,已經(jīng)簽訂工業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議,確定了供地范圍和價(jià)格,所涉及的土地已辦理完農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的,各縣(市)、區(qū)政府要集中時(shí)間和力量,嚴(yán)格按照《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》的規(guī)定,將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價(jià)格等信息向社會(huì)公示后,抓緊簽訂土地出讓或租賃合同,且必須在2007年6月30日前簽訂完畢。6月30日后,工業(yè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地,必須按照公開(kāi)、公平、公正的原則,在土地有形市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門,盡快制訂《鄭州市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則》。

(五)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成之前,規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、年度計(jì)劃指標(biāo)由市政府統(tǒng)一調(diào)配。市內(nèi)五區(qū)新增建設(shè)用地主要用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施項(xiàng)目,不再用于商品住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

(六)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作

進(jìn)一步明確土地儲(chǔ)備范圍。擬改變用途用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的原劃撥、出讓土地;舊城改造(包括危舊房改造)用地;依法收回的國(guó)有存量土地;新增國(guó)有建設(shè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、城中村改造土地;重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地以及政府確定納入儲(chǔ)備的其它土地。上述范圍內(nèi)土地由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備。納入政府儲(chǔ)備范圍的土地,由市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施,各區(qū)人民政府及相關(guān)部門認(rèn)真做好配合工作。

(七)積極推進(jìn)“三項(xiàng)整治”工作

加大農(nóng)村舊宅基地、工礦廢棄地、磚瓦窯廠的“三項(xiàng)整治”工作力度,積極探索城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的新機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約節(jié)約利用和合理布局調(diào)整。市政府與縣(市)、區(qū)政府及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要簽訂“三項(xiàng)整治”目標(biāo)任務(wù),對(duì)完成“三項(xiàng)整治”目標(biāo)任務(wù)的,在年度建設(shè)用地指標(biāo)上予以傾斜,否則,減少下年度建設(shè)用地指標(biāo),直至停止新增建設(shè)用地的審批和審核。

(八)摸清家底,盤活存量

按照國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的部署,在全市范圍內(nèi)盡快開(kāi)展土地調(diào)查,逐地塊查清全市城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)、使用權(quán)和利用現(xiàn)狀,為盤活存量土地、加強(qiáng)土地管理奠定基礎(chǔ)。

(九)加強(qiáng)“城中村”土地管理

嚴(yán)格按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定和市政府公布的建成區(qū)范圍,依照有關(guān)程序,加強(qiáng)對(duì)“城中村”土地管理,“城中村”改造用地納入政府儲(chǔ)備范圍。凡未取得國(guó)有土地使用證的“城中村”土地,有關(guān)部門不得為其辦理建設(shè)規(guī)劃手續(xù),并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造的,按違法用地依法查處。

(十)完善征地制度,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民利益

認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神,進(jìn)一步健全征地制度,規(guī)范征地程序,確保農(nóng)民征地知情權(quán)。在征地綜合區(qū)片地價(jià)公布前,市內(nèi)五區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)征地標(biāo)準(zhǔn)不得低于3萬(wàn)元/畝,縣(市)、上街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)征地標(biāo)準(zhǔn)不得低于2萬(wàn)元/畝。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行收支“兩條線”,力保征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)支付到位。加快市內(nèi)五區(qū)地上附著物和青苗費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作,待征地綜合區(qū)片價(jià)發(fā)布后一并實(shí)施。要進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障和培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》(國(guó)務(wù)院令第431號(hào))和《國(guó)土資源信訪規(guī)定》(國(guó)土資源部令第32號(hào)),高度重視并認(rèn)真做好土地信訪工作,維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會(huì)。

(十一)嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件

認(rèn)真做好利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行的土地執(zhí)法檢查工作,繼續(xù)開(kāi)展土地執(zhí)法專項(xiàng)清查活動(dòng),嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為。各縣(市)、區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,凡轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大土地違法案件的,將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。建立由相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法體系,解決土地執(zhí)法中調(diào)查取證、移

送移交、強(qiáng)制執(zhí)行等難題,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,做到既查處土地違法行為,又查處違法責(zé)任人。各縣(市)、區(qū)每年發(fā)生的違法新增建設(shè)用地,符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的,依法履行審批相關(guān)手續(xù)后,該新增建設(shè)用地面積可以計(jì)入實(shí)際新增建設(shè)用地面積,由各級(jí)政府按實(shí)際新增建設(shè)用地面積交納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi);實(shí)際新增建設(shè)用地面積不符合土地利用總體規(guī)劃或面積超過(guò)年度計(jì)劃的,除相應(yīng)扣減下一年度計(jì)劃指標(biāo)外,按違法用地予以查處。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保國(guó)家土地調(diào)控政策落到實(shí)處

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控政策,事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的大局。各縣(市)、區(qū)政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。年底,各縣(市)、區(qū)政府要將本轄區(qū)內(nèi)土地利用和管理情況,向市政府作出專題報(bào)告。

二○○七年七月三十日

第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知

豫政辦 〔2007〕33號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))下發(fā)以來(lái),國(guó)家對(duì)土地調(diào)控和土地管理的力度不斷加大,一系列相關(guān)的配套文件相繼出臺(tái)。為落實(shí)好國(guó)家土地調(diào)控政策,切實(shí)加強(qiáng)土地管理,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)土地調(diào)控政策,牢固樹(shù)立依法依規(guī)合理用地的觀念

土地調(diào)控政策實(shí)施以來(lái),各地、各部門積極采取措施,在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)節(jié)約集約用地、健全責(zé)任制、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地等方面取得了初步成效。但是,當(dāng)前土地管理和土地調(diào)控工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題,用地觀念與依法依規(guī)、節(jié)約集約用地等要求還有一定的差距,違法違規(guī)用地現(xiàn)象還依然存在。為此,各地、各部門要正確分析形勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家土地調(diào)控政策的學(xué)習(xí)和宣傳,深刻領(lǐng)會(huì)土地調(diào)控政策的精神實(shí)質(zhì),從思想認(rèn)識(shí)上徹底轉(zhuǎn)變觀念,自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策,把國(guó)家和省關(guān)于土地調(diào)控和土地管理的政策落到實(shí)處。

二、嚴(yán)格落實(shí)土地調(diào)控政策,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

貫徹國(guó)家土地調(diào)控政策要從有利于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、有利于宏觀調(diào)控、有利于土地管理出發(fā),調(diào)整利益機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,健全法律監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步做好保護(hù)耕地與保障發(fā)展工作。

(一)認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。政府之間要逐級(jí)簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。各級(jí)政府要建立目標(biāo)考核工作機(jī)制,嚴(yán)格按照有關(guān)辦法和規(guī)定加強(qiáng)目標(biāo)考核。省有關(guān)部門在一般考核年對(duì)省轄市耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行抽查考核,在目標(biāo)考核年對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行全面考核,并將考核結(jié)果上報(bào)省政府。省轄市政府每年要對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行自查,并于每年11月30日前將責(zé)任目標(biāo)履行情況上報(bào)省政府。省政府每年對(duì)省轄市責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)的,要限期對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改,整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批;超出土地利用計(jì)劃的,扣減下一建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),并按有關(guān)規(guī)定和程序依法依紀(jì)處理直接責(zé)任人,追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)耕地保護(hù)成效顯著的,在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配上給予傾斜。

(二)嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。各地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。對(duì)符合法定條件、確需改變和占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。建立和完善基本農(nóng)田管護(hù)制度和核查統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃管理,確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè),發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。高度重視規(guī)劃調(diào)整管理工作,嚴(yán)格控制規(guī)劃調(diào)整。在新一輪規(guī)劃修編完成之前,確因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要調(diào)整規(guī)劃的,應(yīng)本著從嚴(yán)從緊、有保有壓的原則,嚴(yán)格控制規(guī)劃調(diào)整的規(guī)模和頻率,調(diào)整的面積應(yīng)控制在計(jì)劃以內(nèi)。調(diào)整規(guī)劃要做到城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大,除符合法定的條件外,不得占用基本農(nóng)田。嚴(yán)格審查規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容,并組織聽(tīng)證。各級(jí)政府對(duì)申報(bào)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的必要性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控力度。嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)新的征收標(biāo)準(zhǔn)和繳庫(kù)辦法,30%繳入中央金庫(kù),70%繳入省級(jí)金庫(kù)。對(duì)省級(jí)收取的70%部分劃出20%由省級(jí)統(tǒng)一安排使用,主要用于國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)與保護(hù)、跨區(qū)域項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)整理等;其余50%部分加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),嚴(yán)格按照《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2006〕48號(hào))規(guī)定支出。

省級(jí)財(cái)政集中土地出讓金總價(jià)款的3%由省統(tǒng)一管理使用,專項(xiàng)用于土地整理、復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕8號(hào)),各省轄市每年1月15日前要向省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳匯報(bào)上一用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金劃轉(zhuǎn)、使用及取得成果等情況。

調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),改革征收計(jì)量辦法。將耕地開(kāi)墾費(fèi)由按土地補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)征收改為按占用耕地類型和面積征收。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,耕地開(kāi)墾費(fèi)按10-14元/平方米收取。其中,占用望天田的按10元/平方米收取,占用旱地的按12元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按14元/平方米收取。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的,耕地開(kāi)墾費(fèi)按20-24元/平方米收取。其中,占用望天田的按20元/平方米收取,占用旱地的按22元/平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按24元燉平方米收取。從2007年起,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和單獨(dú)選址項(xiàng)目,凡不能在本省轄市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的,由省級(jí)負(fù)責(zé)“占補(bǔ)平衡”,相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)直接用于跨區(qū)域“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目的調(diào)劑安排。

(五)全面實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地,必須按照公開(kāi)、公平、公正的原則,在土地有形市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門不得違反規(guī)定干預(yù)工業(yè)項(xiàng)目用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作,嚴(yán)禁通過(guò)計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)先行確定土地使用者;嚴(yán)禁出讓后擅自調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件;嚴(yán)禁不按規(guī)定公開(kāi)發(fā)布出讓公告和出讓結(jié)果。對(duì)原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理土地出讓或改變土地用途的,按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。自2007年1月1日起,全省工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的我省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以各種形式補(bǔ)貼、返還或變相減免土地出讓金的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

工業(yè)用地進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓之前,由國(guó)土資源管理部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門編制具體工業(yè)用地地塊出讓方案。出讓方案內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、出讓年限、開(kāi)工竣工期限等土地使用條件。出讓方案報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。具體辦法按照《河南省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則(試行)》執(zhí)行。(六)節(jié)約集約用地,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制,嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”。建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度,嚴(yán)格土地供后監(jiān)管和考核。健全土地供應(yīng)計(jì)劃編制方法,構(gòu)建土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)有效監(jiān)管手段。積極探索城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤機(jī)制,研究建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)節(jié)辦法。

嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)集聚區(qū)用地。支持和鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向集聚區(qū)集中。工業(yè)集聚區(qū)用地要符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,明確用地范圍,劃定用地邊界和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),凡符合規(guī)定條件的項(xiàng)目都必須使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃,合理分配用地指標(biāo),保障國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障的協(xié)調(diào)和督辦。凡是需要國(guó)家審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,有關(guān)部門要提高效率、簡(jiǎn)化程序,積極向國(guó)家申報(bào),爭(zhēng)取支持。

(七)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批工作。根據(jù)我省投融資體制改革和產(chǎn)業(yè)政策的要求,對(duì)列入劃撥用地目錄的基礎(chǔ)設(shè)施和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目用地,凡屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的,盡量作為出讓用地審批。省政府審批建設(shè)用地的范圍、權(quán)限、程序及各省轄市、縣(市)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地申報(bào)的批次數(shù)量,嚴(yán)格按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)用地審批工作的意見(jiàn)》(豫政辦〔2005〕32號(hào))執(zhí)行。各省轄市批次用地每最多申報(bào)5個(gè)批次,鞏義市等35個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)每最多申報(bào)4個(gè)批次,其他縣(市)每最多申報(bào)3個(gè)批次。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件或省轉(zhuǎn)報(bào)件即時(shí)受理。除特殊情況需要作報(bào)批說(shuō)明外,凡不符合要求的一律不予審批。

(八)嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。繼續(xù)開(kāi)展土地專項(xiàng)清查活動(dòng),嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為。建立健全土地違法案件聯(lián)合辦案機(jī)制,強(qiáng)化國(guó)土資源、監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既要查處土地違法行為,又要查處違法責(zé)任人。繼續(xù)加大違法違規(guī)用地案件曝光力度。對(duì)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件下發(fā)以前的違法用地案件,在全面清理的基礎(chǔ)上按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真處理。對(duì)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件下發(fā)后新發(fā)生的違法用地案件,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保國(guó)家土地調(diào)控政策落到實(shí)處

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控政策事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將此項(xiàng)工作列入重要議事日程。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的,追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)履行職責(zé),進(jìn)一步嚴(yán)格管理、改進(jìn)服務(wù),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家土地調(diào)控政策的宣傳,積極引導(dǎo)和指導(dǎo)用地單位合理利用土地,嚴(yán)肅查處土地違法案件,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益,為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的用地保障。

各級(jí)發(fā)展改革、監(jiān)察、公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、交通、水利、地稅等部門要各司其職,密切配合,共同執(zhí)行好土地調(diào)控政策。

附件:《河南省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則(試行)》

河南省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十九日

附件

河南省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則(試

行)

第一條 為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))精神,規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓行為,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。用地單位或個(gè)人在土地有形市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。

第三條 省轄市、縣(市)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的組織實(shí)施。上級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施的工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條 省轄市、縣(市)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)控制目標(biāo)、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃、建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)等要求,編制本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地出讓計(jì)劃,經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后,通過(guò)河南省土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)和其他媒體及時(shí)向社會(huì)公布,并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。

第五條 出讓計(jì)劃內(nèi)的工業(yè)用地屬新增建設(shè)用地的,依法實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。各省轄市、縣(市)申報(bào)新增建設(shè)用地必須符合新增建設(shè)用地計(jì)劃和城市總體規(guī)劃。屬使用存量國(guó)有土地的,應(yīng)編制開(kāi)發(fā)整理方案。

第六條 出讓計(jì)劃內(nèi)的新增建設(shè)用地實(shí)施征收后,各省轄市、縣(市)土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。工業(yè)用地按照“凈地”出讓要求,省轄市本級(jí)要達(dá)到“五通一平”(通路、通電、通水、排水、通訊和宗地內(nèi)平整),縣本級(jí)要達(dá)到“三通一平”(通路、通電、通水和宗地內(nèi)平整)。對(duì)存量建設(shè)用地也要按照上述要求進(jìn)行整理。

第七條 單位或個(gè)人對(duì)公布的工業(yè)用地出讓計(jì)劃內(nèi)具體宗地有使用意向的,可以提出用地預(yù)申請(qǐng)。省轄市、縣(市)國(guó)土資源管理部門可以通過(guò)工業(yè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng),了解市場(chǎng)對(duì)工業(yè)用地的需求情況,調(diào)整完善工業(yè)用地出讓計(jì)劃。

第八條 嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)限制和禁止用地項(xiàng)目目錄,由省轄市、縣(市)國(guó)土資源管理部門會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃等有關(guān)部門制訂工業(yè)用地宗地出讓方案。按照出讓方案要求,細(xì)化土地使用條件,明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求、土地用途、土地面積、投資強(qiáng)度、供地時(shí)間、出讓年限、項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工竣工期限等。采用競(jìng)單位面積地價(jià)方式進(jìn)行公開(kāi)出讓的,應(yīng)在出讓方案中明確。

第九條 工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報(bào)省轄市、縣(市)政府批準(zhǔn)。

第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方案,由省轄市、縣(市)國(guó)土資源管理部門按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第11號(hào))、《國(guó)土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào))規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

第十一條 中標(biāo)人或競(jìng)得人憑省轄市、縣(市)政府土地出讓方案批準(zhǔn)文件、土地成交確認(rèn)書等資料,依法辦理工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)報(bào)批手續(xù),報(bào)批手續(xù)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。由國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或由國(guó)家發(fā)展改革等行政主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)的工業(yè)項(xiàng)目,報(bào)批手續(xù)在12個(gè)月內(nèi)完成;由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或由省發(fā)展改革等行政主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)的工業(yè)項(xiàng)目,報(bào)批手續(xù)在9個(gè)月內(nèi)完成;由省轄市、縣(市)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或由省轄市、縣(市)發(fā)展改革等行政主管部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)的工業(yè)項(xiàng)目,報(bào)批手續(xù)在6個(gè)月內(nèi)完成。

在規(guī)定時(shí)間完成有關(guān)報(bào)批手續(xù)后,簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》,領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。未能按時(shí)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)的,按有關(guān)規(guī)定或約定另行處置擬出讓土地。

本條內(nèi)容應(yīng)在國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓公告中予以明確。

第十二條 多層工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房開(kāi)發(fā)建設(shè)用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

第十三條 省轄市、縣(市)國(guó)土資源管理部門必須在規(guī)定的期限內(nèi),通過(guò)河南省土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)以及其他媒體等發(fā)布工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓公告和出讓結(jié)果。

第十四條 工業(yè)項(xiàng)目用地由省轄市、縣(市)國(guó)土資源管理部門依據(jù)出讓合同約定的竣工時(shí)間,會(huì)同相關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收;省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)及用地規(guī)模較大的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查。

第十五條 租賃國(guó)有土地進(jìn)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的,參照本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行。

第三篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地

管理的通知

豫政辦 〔2007〕33號(hào)

各省轄市人民政府,/省人民政府各部門:

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))下發(fā)以來(lái),國(guó)家對(duì)土地調(diào)控和土地管理的力度不斷加大,一系列相關(guān)的配套文件相繼出臺(tái)。為落實(shí)好國(guó)家土地調(diào)控政策,切實(shí)加強(qiáng)土地管理,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)土地調(diào)控政策,牢固樹(shù)立依法依規(guī)合理用地的觀念

土地調(diào)控政策實(shí)施以來(lái),各地、各部門積極采取措施,在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)節(jié)約集約用地、健全責(zé)任制、保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地等方面取得了初步成效。但是,當(dāng)前土地管理和土地調(diào)控工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題,用地觀念與依法依規(guī)、節(jié)約集約用地等要求還有一定的差距,違法違規(guī)用地現(xiàn)象還依然存在。為此,各地、各部門要正確分析形勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家土地調(diào)控政策的學(xué)習(xí)和宣傳,深刻領(lǐng)會(huì)土地調(diào)控政策的精神實(shí)質(zhì),從思想認(rèn)識(shí)上徹底轉(zhuǎn)變觀念,自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策,把國(guó)家和省關(guān)于土地調(diào)控和土地管理的政策落到實(shí)處。

二、嚴(yán)格落實(shí)土地調(diào)控政策,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

貫徹國(guó)家土地調(diào)控政策要從有利于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、有利于宏觀調(diào)控、有利于土地管理出發(fā),調(diào)整利益機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制,健全法律監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步做好保護(hù)耕地與保障發(fā)展工作。

(一)認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。政府之間要逐級(jí)簽訂土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。各級(jí)政府要建立目標(biāo)考核工作機(jī)制,嚴(yán)格按照有關(guān)

辦法和規(guī)定加強(qiáng)目標(biāo)考核。省有關(guān)部門在一般考核年對(duì)省轄市耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行抽查考核,在目標(biāo)考核年對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行全面考核,并將考核結(jié)果上報(bào)省政府。省轄市政府每年要對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行自查,并于每年11月30日前將責(zé)任目標(biāo)履行情況上報(bào)省政府。省政府每年對(duì)省轄市責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)的,要限期對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改,整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批;超出土地利用計(jì)劃的,扣減下一建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),并按有關(guān)規(guī)定和程序依法依紀(jì)處理直接責(zé)任人,追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)耕地保護(hù)成效顯著的,在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的分配上給予傾斜。

(二)嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。各地基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍一經(jīng)劃定,任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。對(duì)符合法定條件、確需改變和占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。建立和完善基本農(nóng)田管護(hù)制度和核查統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃管理,確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè),發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理。高度重視規(guī)劃調(diào)整管理工作,嚴(yán)格控制規(guī)劃調(diào)整。在新一輪規(guī)劃修編完成之前,確因經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要調(diào)整規(guī)劃的,應(yīng)本著從嚴(yán)從緊、有保有壓的原則,嚴(yán)格控制規(guī)劃調(diào)整的規(guī)模和頻率,調(diào)整的面積應(yīng)控制在計(jì)劃以內(nèi)。調(diào)整規(guī)劃要做到城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地總規(guī)模不擴(kuò)大,除符合法定的條件外,不得占用基本農(nóng)田。嚴(yán)格審查規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容,并組織聽(tīng)證。各級(jí)政府對(duì)申報(bào)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的必要性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控力度。嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)新的征收標(biāo)準(zhǔn)和繳庫(kù)辦法,30%繳入中央金庫(kù),70%繳入省級(jí)金庫(kù)。對(duì)省級(jí)收取的70%部分劃出20%由省級(jí)統(tǒng)一安排使用,主要用于國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)與保護(hù)、跨區(qū)域項(xiàng)目的土地開(kāi)發(fā)整理等;其余50%部分加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),嚴(yán)格按照《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2006〕48號(hào))規(guī)定支出。

省級(jí)財(cái)政集中土地出讓金總價(jià)款的3%由省統(tǒng)一管理使用,專項(xiàng)用于土地整理、復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕8號(hào)),各省轄市每年1月15日前要向省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳匯報(bào)上一用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金劃轉(zhuǎn)、使用及取得成果等情況。

調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),改革征收計(jì)量辦法。將耕地開(kāi)墾費(fèi)由按土地補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)征收改為按占用耕地類型和面積征收。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,耕地開(kāi)墾費(fèi)按10-14元燉平方米收取。其中,占用望天田的按10元燉平方米收取,占用旱地的按12元燉平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按14元燉平方米收取。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的,耕地開(kāi)墾費(fèi)按20-24元燉平方米收取。其中,占用望天田的按20元燉平方米收取,占用旱地的按22元燉平方米收取,占用水澆地、灌溉水田、菜地的按24元燉平方米收取。從2007年起,對(duì)城市規(guī)劃區(qū)外的省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目和單獨(dú)選址項(xiàng)目,凡不能在本省轄市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的,由省級(jí)負(fù)責(zé)“占補(bǔ)平衡”,相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)直接用于跨區(qū)域“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目的調(diào)劑安排。

(五)全面實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。工業(yè)項(xiàng)目使用國(guó)有土地,必須按照公開(kāi)、公平、公正的原則,在土地有形市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門不得違反規(guī)定干預(yù)工業(yè)項(xiàng)目用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓工作,嚴(yán)禁通過(guò)計(jì)劃立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)先行確定土地使用者;嚴(yán)禁出讓后擅自調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件;嚴(yán)禁不按規(guī)定公開(kāi)發(fā)布出讓公告和出讓結(jié)果。對(duì)原劃撥土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理土地出讓或改變土地用途的,按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。自2007年1月1日起,全省工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓底價(jià)不得低于國(guó)家規(guī)定的我省工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以各種形式補(bǔ)貼、返還或變相減免土地出讓金的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

工業(yè)用地進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓之前,由國(guó)土資源管理部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門編制具體工業(yè)用地地塊出讓方案。出讓方案內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境保護(hù)要求、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、投資強(qiáng)度、出讓年限、開(kāi)工竣工期限等土地使用條件。出讓方案報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組

織實(shí)施。具體辦法按照《河南省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則(試行)》執(zhí)行。(六)節(jié)約集約用地,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步建立和完善土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制,嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”。建立節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系和考核制度,嚴(yán)格土地供后監(jiān)管和考核。健全土地供應(yīng)計(jì)劃編制方法,構(gòu)建土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)有效監(jiān)管手段。積極探索城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤機(jī)制,研究建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)節(jié)辦法。

嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)集聚區(qū)用地。支持和鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目向集聚區(qū)集中。工業(yè)集聚區(qū)用地要符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,明確用地范圍,劃定用地邊界和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的規(guī)劃和建設(shè),凡符合規(guī)定條件的項(xiàng)目都必須使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。

統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃,合理分配用地指標(biāo),保障國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障的協(xié)調(diào)和督辦。凡是需要國(guó)家審批或核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目,有關(guān)部門要提高效率、簡(jiǎn)化程序,積極向國(guó)家申報(bào),爭(zhēng)取支持。

(七)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批工作。根據(jù)我省投融資體制改革和產(chǎn)業(yè)政策的要求,對(duì)列入劃撥用地目錄的基礎(chǔ)設(shè)施和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目用地,凡屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的,盡量作為出讓用地審批。省政府審批建設(shè)用地的范圍、權(quán)限、程序及各省轄市、縣(市)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地申報(bào)的批次數(shù)量,嚴(yán)格按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)用地審批工作的意見(jiàn)》(豫政辦〔2005〕32號(hào))執(zhí)行。各省轄市批次用地每最多申報(bào)5個(gè)批次,鞏義市等35個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)每最多申報(bào)4個(gè)批次,其他縣(市)每最多申報(bào)3個(gè)批次。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件或省轉(zhuǎn)報(bào)件即時(shí)受理。除特殊情況需要作報(bào)批說(shuō)明外,凡不符合要求的一律不予審批。

(八)嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。繼續(xù)開(kāi)展土地專項(xiàng)清查活動(dòng),嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為。建立健全土地違法案件聯(lián)合辦案機(jī)制,強(qiáng)化國(guó)土資源、監(jiān)察、公安等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既要查處土地違法行為,又要查處違法責(zé)任人。繼續(xù)加大違法違規(guī)用地案件曝光力度。對(duì)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件下發(fā)以前的違法用地案件,在全面清理的基礎(chǔ)上按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真處理。對(duì)國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)文件下發(fā)后新發(fā)生的違法用地案件,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保國(guó)家土地調(diào)控政策落到實(shí)處

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家土地調(diào)控政策事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大局。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將此項(xiàng)工作列入重要議事日程。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的,對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的,追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)履行職責(zé),進(jìn)一步嚴(yán)格管理、改進(jìn)服務(wù),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家土地調(diào)控政策的宣傳,積極引導(dǎo)和指導(dǎo)用地單位合理利用土地,嚴(yán)肅查處土地違法案件,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法利益,為我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的用地保障。

各級(jí)發(fā)展改革、監(jiān)察、公安、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃、交通、水利、地稅等部門要各司其職,密切配合,共同執(zhí)行好土地調(diào)控政策。

附件:《河南省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施細(xì)則(試行)》

河南省人民政府辦公廳

二○○七年四月二十九日

第四篇：鄭州市人民政府鄭政33號(hào)文

鄭州市人民政府

關(guān)于建立全市煤礦安全隱患排查治理

制度的通知

鄭政文〔2012〕33號(hào)

2012年2月17日

各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為強(qiáng)化煤礦安全隱患排查治理的監(jiān)督管理，推進(jìn)煤礦安全隱患排查治理工作常態(tài)化開(kāi)展，及時(shí)有效治理各類安全隱患，防止煤礦事故發(fā)生，經(jīng)市政府研究，決定在全市煤礦建立安全隱患排查治理制度。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹(shù)立“隱患就是事故”、煤礦安全生產(chǎn)“從零開(kāi)始，向零奮斗”和“煤礦事故可防可控”的管理理念，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)煤礦安全隱患排查治理工作常態(tài)化開(kāi)展，確保全市煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持“環(huán)環(huán)相扣，閉合管理”的原則。強(qiáng)力推行安全隱患排查治理“五環(huán)五步”模式，五環(huán)即煤礦企業(yè)、主體企業(yè)、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、縣（市、區(qū)）政府、市煤炭管理部門；五步即排查隱患、建檔分類、落實(shí)整改、全程跟蹤、驗(yàn)收銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、閉合管理。

2、堅(jiān)持“排查隱患與跟蹤督辦責(zé)任分離”的原則。鼓勵(lì)查出隱患，多查隱患，排查的隱患一律移交下級(jí)單位或部門跟蹤督辦，實(shí)現(xiàn)排查隱患與跟蹤督辦責(zé)任分離，解決安全檢查“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決不了不報(bào)告”的頑癥。

二、建立煤礦安全隱患分級(jí)排查機(jī)制

煤礦企業(yè)：每天組織人員開(kāi)展一次井上、下安全隱患排查。重點(diǎn)排查瓦斯、水害防治等措施落實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)“三違”情況等。排查工作應(yīng)由值班礦長(zhǎng)和跟班礦長(zhǎng)組織實(shí)施。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月組織排查不少于5次，其他礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月組織排查不少于10次。 煤炭主體企業(yè)：每周對(duì)所屬煤礦開(kāi)展不少于一次安全隱患排查。在全面排查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)所屬煤礦隱患排查治理情況、所屬煤礦企業(yè)礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班情況、各項(xiàng)安全技術(shù)措施的制定及貫徹落實(shí)情況等進(jìn)行排查。主體企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月下井次數(shù)不少于5次，其他分管負(fù)責(zé)人不少于8次，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不少于10次。 縣（市、區(qū)）煤炭管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)煤礦開(kāi)展日常、專項(xiàng)和突擊檢查，并組織開(kāi)展隱患排查治理。每旬對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方主體內(nèi)煤礦企業(yè)及單獨(dú)保留煤礦企業(yè)組織開(kāi)展不少于一次安全隱患排查工作。每礦每月由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)排查不少于1次。在全面排查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)主體企業(yè)安全隱患排查工作開(kāi)展情況、礦井通風(fēng)瓦斯管理、采掘布置、水害防治等各環(huán)節(jié)、各系統(tǒng)進(jìn)行排查?？h（市、區(qū)）煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人每月下井次數(shù)不少于3次，分管負(fù)責(zé)人每月不少于6次，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人每月不少于8次。

產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)煤礦隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定具體的隱患排查治理實(shí)施辦法。每季度政府常務(wù)辦公會(huì)要聽(tīng)取一次煤礦隱患排查治理工作情況匯報(bào)；每半年要組織對(duì)本轄區(qū)煤礦隱患排查治理情況至少開(kāi)展一次督查。 市級(jí)煤炭管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)和煤礦企業(yè)隱患排查治理工作進(jìn)行重點(diǎn)督促、檢查、指導(dǎo)。每月對(duì)各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門隱患排查治理情況進(jìn)行一次重點(diǎn)督查，并就隱患排查整改質(zhì)量對(duì)主體企業(yè)、煤礦企業(yè)進(jìn)行抽查。對(duì)主體企業(yè)，重點(diǎn)抽查主體企業(yè)對(duì)所屬煤礦隱患排查治理工作開(kāi)展情況、瓦斯水害等主要災(zāi)害排查治理情況等；對(duì)煤礦企業(yè)，進(jìn)行隨機(jī)抽查或重點(diǎn)抽查。

逐步建立煤礦企業(yè)、主體企業(yè)、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府、市煤炭管理部門目標(biāo)明確、任務(wù)具體、權(quán)責(zé)清楚、獎(jiǎng)懲分明的五級(jí)安全隱患排查治理機(jī)制。

三、建立安全隱患排查治理登記管理機(jī)制

各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)、煤礦企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理臺(tái)賬，指定專人負(fù)責(zé)管理，并及時(shí)報(bào)上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)備案。其主要內(nèi)容包括：排查時(shí)間、排查單位、排查人員、存在隱患、整改期限、轉(zhuǎn)辦時(shí)間、轉(zhuǎn)辦單位、整改責(zé)任人、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收人、驗(yàn)收結(jié)果等。隱患排查治理臺(tái)賬應(yīng)按以下要求建立：

（一）煤礦企業(yè)分別建立省、市、縣煤炭管理部門，主體企業(yè)及本企業(yè)隱患排查治理臺(tái)賬。

（二）主體企業(yè)分別建立省、市、縣煤炭管理部門及本企業(yè)隱患排查治理臺(tái)賬。

（三）縣（市、區(qū)）煤炭管理部門分別建立省、市煤炭管理部門及本部門隱患排查治理臺(tái)賬。

（四）市級(jí)以上煤炭管理部門分別建立省煤炭管理部門及本部門隱患排查治理臺(tái)賬。

四、建立安全隱患治理整改機(jī)制

煤礦安全隱患治理工作要按照“先急后緩、先治理后生產(chǎn)、不治理不生產(chǎn)”的原則，遵循“分類建檔，現(xiàn)場(chǎng)整改，跟蹤督辦，驗(yàn)收銷號(hào)”的步驟進(jìn)行治理整改。

（一）分類建檔安全隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大隱患是指《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)）所列15種重大安全隱患。各級(jí)管理部門、主體企業(yè)及煤礦企業(yè)分別對(duì)排查出的安全隱患進(jìn)行分類建檔。

（二）現(xiàn)場(chǎng)整改煤礦企業(yè)對(duì)各級(jí)排查出的隱患，能夠立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要制定整改措施，按照“五定”（定時(shí)間、定標(biāo)準(zhǔn)、定資金、定人員、定措施）原則進(jìn)行整改。

（三）跟蹤督辦

1、市級(jí)（不含市級(jí)）以上有關(guān)部門排查出的一般隱患由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門負(fù)責(zé)跟蹤督辦，重大隱患由市煤炭管理部門掛牌督辦。

2、市煤炭管理部門在明查、暗訪、專項(xiàng)檢查、綜合檢查、抽查、巡查、督查中發(fā)現(xiàn)的一般隱患由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門跟蹤督辦；重大隱患移交縣（市、區(qū)）煤炭管理部門掛牌督辦。

3、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門排查出的一般隱患由主體企業(yè)（或單獨(dú)保留煤礦）跟蹤督辦；重大隱患移交主體企業(yè)掛牌督辦。

4、主體企業(yè)排查出的一般隱患由煤礦企業(yè)跟蹤督辦；重大隱患移交煤礦企業(yè)掛牌督辦。

5、煤礦企業(yè)排查出的一般隱患按照隱患類型，根據(jù)職責(zé)分工由相關(guān)業(yè)務(wù)科室跟蹤督辦；跟班礦長(zhǎng)當(dāng)班排查出的一般隱患由當(dāng)班安全員和技術(shù)員負(fù)責(zé)監(jiān)督整改落實(shí)。煤礦企業(yè)排查出的重大隱患一律由煤礦礦長(zhǎng)掛牌督辦。

（四）驗(yàn)收銷號(hào)

1、煤礦企業(yè)排查出的一般隱患由分管副礦長(zhǎng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格經(jīng)礦長(zhǎng)簽字后方可銷號(hào)。

2、主體企業(yè)排查出的一般隱患由主體企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，經(jīng)主體企業(yè)分管安全副總經(jīng)理簽字后方可銷號(hào)。

3、縣（市、區(qū)）煤炭管理部門排查出的一般隱患由所在轄區(qū)煤管站（執(zhí)法中隊(duì)）組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，經(jīng)煤管站（執(zhí)法中隊(duì)）主要負(fù)責(zé)人簽字后方可銷號(hào)。

4、市煤炭管理部門排查出的一般隱患由縣（市、區(qū)）煤炭管理部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，并經(jīng)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門分管安全負(fù)責(zé)人簽字后方可銷號(hào)。

5、重大隱患驗(yàn)收銷號(hào)工作按照“誰(shuí)掛牌、誰(shuí)督辦、誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)銷號(hào)”的原則進(jìn)行，對(duì)排查出的隱患由督辦單位驗(yàn)收合格經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字，并報(bào)查出重大隱患單位銷號(hào)，方可銷號(hào)。

五、建立安全隱患排查治理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

市、縣（市、區(qū)）政府、主體企業(yè)分別制定隱患排查治理工作考核管理辦法，并建立煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理獎(jiǎng)勵(lì)基金。市政府委托市煤炭局每半年對(duì)各縣（市、區(qū)）政府煤礦隱患排查治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果在全市范圍通報(bào)，并作為縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管工作年終績(jī)效考核的主要內(nèi)容；產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府制定考核細(xì)則，每季度對(duì)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)隱患排查治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果及時(shí)報(bào)市煤炭管理部門備案；主體企業(yè)制定考核細(xì)則，每月對(duì)所屬煤礦企業(yè)隱患排查治理工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果報(bào)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門備案，確保隱患排查治理工作扎實(shí)有效開(kāi)展。同時(shí)根據(jù)考核情況，按以下規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)懲：

（一）對(duì)隱患排查治理工作中，組織得力、工作認(rèn)真、及時(shí)查出重大隱患的單位和個(gè)人，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，給予單位記業(yè)績(jī)，個(gè)人記優(yōu)先條件。

（二）對(duì)未按照文件要求進(jìn)行隱患排查治理、掛牌督辦、跟蹤監(jiān)控的部門或企業(yè)，應(yīng)分別對(duì)相關(guān)部門具體責(zé)任人記過(guò)錯(cuò)一次；對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整改一個(gè)月，并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷主體企業(yè)分管負(fù)責(zé)人和煤礦分管負(fù)責(zé)人任職資格證。

六、建立安全隱患排查治理責(zé)任追究機(jī)制

為提高隱患排查質(zhì)量，確保隱患能在一線及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改，對(duì)以下情形實(shí)施責(zé)任追究：

（一）各級(jí)部門在隱患排查過(guò)程中查出的重大隱患，按照規(guī)定及時(shí)移交有關(guān)部門掛牌督辦后，因督辦不力致使隱患整改不到位導(dǎo)致煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對(duì)督辦及跟蹤落實(shí)的負(fù)責(zé)人加大責(zé)任追究力度；對(duì)查出隱患的部門及人員免于責(zé)任追究。

（二）市煤炭管理部門在抽查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，而縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)、煤礦企業(yè)未排查出，按照“重大隱患等同事故”的原則，追究縣（市、區(qū)）煤炭管理部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、主體企業(yè)及煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）市煤炭管理部門在抽查隱患排查質(zhì)量時(shí)，發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）煤炭管理部門、主體企業(yè)及煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查隱患或隱患排查不細(xì)、質(zhì)量不高，導(dǎo)致應(yīng)查出的安全隱患而未查出的，依照規(guī)定予以追究。

（四）對(duì)重大隱患拒不整改、整改無(wú)望或整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件，擅自組織生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，依法提請(qǐng)政府予以關(guān)閉，并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷主體企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和煤礦主要負(fù)責(zé)人任職資格證，縣（市、區(qū)）煤炭管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人按照事故進(jìn)行調(diào)查處理。

（五）對(duì)存在安全隱患隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延不報(bào)或應(yīng)查出安全隱患未查出而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，將依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

第五篇：8、鄭州市人民政府 關(guān)于嚴(yán)格土地管理加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的通知

鄭州市人民政府 關(guān)于嚴(yán)格土地管理加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工

作的通知

鄭政〔2005〕12號(hào)

二○○五年二月二十三日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為建立政府主導(dǎo)型的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制，調(diào)控土地市場(chǎng)，規(guī)范用地秩序，優(yōu)化土地資源配置，保證城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就嚴(yán)格土地管理加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

為充分發(fā)揮鄭州市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)管，決定對(duì)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)組成人員進(jìn)行調(diào)整，由市人民政府市長(zhǎng)任市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)主任，常務(wù)副市長(zhǎng)和主管副市長(zhǎng)任副主任，市有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人、市內(nèi)五區(qū)區(qū)長(zhǎng)任成員（具體成員名單見(jiàn)附件）。

二、土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理

市區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)由政府儲(chǔ)備的土地統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃。市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、房管局、發(fā)展改革委、建委、土地儲(chǔ)備中心等部門和單位，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和舊城拆遷改造計(jì)劃，編制鄭州市土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃和計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定后，各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門不得為建設(shè)單位辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。土地儲(chǔ)備計(jì)劃確需調(diào)整時(shí)，由市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

三、集體土地的征收

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，以及規(guī)?？刂品秶夥嫌袃斒褂脳l件的新增國(guó)有建設(shè)用地和市人民政府決定由市土地儲(chǔ)備中心征收的其他集體土地，均應(yīng)作為政府儲(chǔ)備土地。政府儲(chǔ)備土地的統(tǒng)一征收工作，由市土地儲(chǔ)備中心具體負(fù)責(zé)。

城中村改造進(jìn)行異地建設(shè)，政府采用置換方式解決建設(shè)用地置換出的土地，以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定的城中村改造用地規(guī)模以外的土地，納入政府土地儲(chǔ)備。

（二）市土地儲(chǔ)備中心應(yīng)與被征收土地所在的區(qū)人民政府（或區(qū)人民政府委托的單位）簽訂工作協(xié)議。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定負(fù)責(zé)協(xié)助市土地儲(chǔ)備中心做好集體土地征收和補(bǔ)償安置工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）納入政府儲(chǔ)備的集體土地征收，由市土地儲(chǔ)備中心與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議。

集體土地征收的補(bǔ)償按照國(guó)家、省和市制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）市規(guī)劃局依據(jù)城市規(guī)劃辦理規(guī)劃手續(xù)；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地征用、轉(zhuǎn)用的報(bào)批和違法用地的查處，制訂土地征用方案和征地補(bǔ)償安置方案。

（五）在政府儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁用地單位違規(guī)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收協(xié)議；禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、國(guó)有土地的管理

（一）全面清查國(guó)有土地資產(chǎn)

由市國(guó)資委會(huì)同市發(fā)展改革委、建委、經(jīng)委、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、土地儲(chǔ)備中

心等部門和單位共同制定國(guó)有土地資產(chǎn)清查方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各種所有制企業(yè)及行政事業(yè)單位使用的國(guó)有劃撥土地資產(chǎn)，以及已經(jīng)改制的原國(guó)有、集體企業(yè)的土地資產(chǎn)，摸清底數(shù)，分類登記造冊(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）國(guó)有劃撥土地的管理

1.使用國(guó)有劃撥土地的單位或個(gè)人，申請(qǐng)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的，其用地條件、用地用途必須符合城市規(guī)劃。否則，市規(guī)劃、國(guó)土資源等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

2.因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，國(guó)有劃撥土地?cái)M由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府收購(gòu)后以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式重新確定土地使用者。

3.因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)或司法機(jī)關(guān)依法裁定處置的國(guó)有劃撥土地，市國(guó)土資源局自接到協(xié)助執(zhí)行通知后，會(huì)同市規(guī)劃局重新審核用地規(guī)劃用途。

土地用途未發(fā)生改變的，市國(guó)土資源局在土地有形市場(chǎng)上以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開(kāi)出讓，出讓成交價(jià)款扣除相當(dāng)于原土地使用者繳納土地使用權(quán)出讓金后的剩余款項(xiàng)，由法院依法處置。

土地用途需改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，由市人民政府按原土地用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)款由法院依法處置。

4.使用國(guó)有劃撥土地的企事業(yè)單位、行政單位需要搬遷異地建設(shè)而騰出或空置的土地，由市人民政府收購(gòu)或者收回。

（三）國(guó)有出讓土地的管理

1.以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)履行出讓合同又不具備轉(zhuǎn)讓條件的，可申請(qǐng)政府收購(gòu)。

2.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)申報(bào)轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于標(biāo)定地價(jià)20%的，市人民政府優(yōu)先收購(gòu)。

3.以出讓方式取得的國(guó)有土地，因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府收購(gòu)后以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式重新確定土地使用者。

（四）國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)管理

國(guó)有企業(yè)改制的土地資產(chǎn)處置涉及以下情況的，按下列規(guī)定辦理：

1.在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，其使用的國(guó)有劃撥土地按原用途隨企業(yè)整體資產(chǎn)一起轉(zhuǎn)讓的，必須按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部3號(hào)令）和《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理的通知》（鄭政〔2004〕6號(hào)）要求，在市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易。買受人持成交手續(xù)到市國(guó)土資源局辦理土地出讓手續(xù)，到相關(guān)部門辦理其他產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

2.改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府收購(gòu)納入政府土地儲(chǔ)備；不予收購(gòu)的，市人民政府有關(guān)部門憑市土地儲(chǔ)備中心出具的意見(jiàn)辦理有關(guān)手續(xù)。非因城市規(guī)劃的更新和調(diào)整，不得改變土地用途，否則，市規(guī)劃、國(guó)土資源等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）國(guó)有土地收購(gòu)價(jià)格的確定

國(guó)有土地收購(gòu)價(jià)格或收回補(bǔ)償價(jià)格，按照宗地原土地用途和原土地使用權(quán)類型的評(píng)估價(jià)格確定，或按出讓所得總價(jià)款的一定比例確定。具體比例由市人民政府制定。

（六）舊城拆遷改造

舊城改造拆遷后的土地用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，納入政府土地儲(chǔ)備，由市土地儲(chǔ)備中心（市地產(chǎn)集團(tuán)）作為拆遷人根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施拆遷。拆遷后土地納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好綜合協(xié)調(diào)和社會(huì)穩(wěn)定工作，保證土地儲(chǔ)備工作順利進(jìn)行。

舊城改造拆遷補(bǔ)償安置，按照拆遷相關(guān)法律、政策規(guī)定執(zhí)行。

五、儲(chǔ)備土地的管理

（一）市土地儲(chǔ)備中心征收的集體土地和收購(gòu)的土地、市人民政府依法收回的國(guó)有土地、舊城改造拆遷后用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

市人民政府依法無(wú)償收回的土地，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，辦理法定手續(xù)后移交市土地儲(chǔ)備中心，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

凡納入政府儲(chǔ)備庫(kù)的土地，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一管理。

（二）儲(chǔ)備土地實(shí)施過(guò)程中需要拆遷、安置、前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的，由市地產(chǎn)集團(tuán)組織實(shí)施。

（三）政府儲(chǔ)備土地的有關(guān)信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。

六、儲(chǔ)備土地的市場(chǎng)供應(yīng)

有償使用的土地，全部從政府統(tǒng)一儲(chǔ)備的土地中供應(yīng)。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)；符合國(guó)家規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓條件的，同一地塊如有兩個(gè)以上意向用地者，也必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。

市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市土地儲(chǔ)備中心等部門，根據(jù)政府土地儲(chǔ)備量、各類建設(shè)用地需求量、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)計(jì)劃等情況，共同制定儲(chǔ)備土地的出讓計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后有計(jì)劃地投放市場(chǎng)。

七、儲(chǔ)備土地的出讓收益管理

（一）儲(chǔ)備土地出讓后，土地出讓收益全額上繳市財(cái)政。

（二）集體土地征收和國(guó)有土地收購(gòu)成本費(fèi)用，待土地出讓后由市財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付市土地儲(chǔ)備中心。

（三）為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)所得的土地收購(gòu)或收回補(bǔ)償資金可優(yōu)先用于職工安置，不足部分由企業(yè)向市國(guó)資委提出申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政從土地出讓凈收益中撥付。

（四）為保障被征地農(nóng)民的生活，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由市土地儲(chǔ)備中心調(diào)查確定補(bǔ)償金額，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政從土地出讓收益中撥付。

（五）新增國(guó)有建設(shè)用地，根據(jù)市內(nèi)五區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入情況，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式和協(xié)議方式出讓的，按土地出讓凈收益一定比例分配給各區(qū)。分配給各區(qū)的土地出讓凈收益待土地出讓后，由市財(cái)政及時(shí)撥付。

本通知適用于鄭州市市內(nèi)五區(qū)，各縣（市）、上街區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。