第一篇：財(cái)政部 計(jì)價格〔2001〕585號

國家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費(fèi)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知

國家發(fā)展計(jì)劃委員會文件 財(cái)政部 計(jì)價格〔2001〕585號

各省、自治區(qū)直轄市人民政府，國務(wù)院各部門：

近年來，各級政府針對住房建設(shè)領(lǐng)域收費(fèi)混亂的問題采取了一系列整頓措施，取得了一定成效。但從各地反映的情況看，住房建設(shè)收費(fèi)過多，仍是當(dāng)前影響住房建設(shè)和消費(fèi)的一個突出問題，企業(yè)和群眾意見很大。為深入貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)價格調(diào)控加快住房建設(shè)意見的通知》（國發(fā)〔1998〕34號）精神，切實(shí)減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者負(fù)擔(dān)，加快住房建設(shè)和銷售步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)，決定進(jìn)一步開展整頓住房建設(shè)收費(fèi)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、住房建設(shè)收費(fèi)的范圍和重點(diǎn)整頓住房建設(shè)收費(fèi)的范圍，包括住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)。征地、建設(shè)、銷售及使用全過程的各種收費(fèi)。整頓的重點(diǎn)是取消所有未按規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目；取消雖按規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)置，但與現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、行政管理體制變化情況不符合已失去合理性的收費(fèi)項(xiàng)目及重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目！

二、取消一批不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。各地執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，凡與本通知公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目，凡與本通知公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目（見附件）性質(zhì)、內(nèi)容相類似的，不論冠以何種名稱，一律取消。同時，１９９９年財(cái)政部、國家計(jì)委在批復(fù)地方涉及企業(yè)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目時，已明確規(guī)定到２０００年底取消的收費(fèi)項(xiàng)目，必須取消。除統(tǒng)一公布取消的及限期取消的收費(fèi)項(xiàng)目外，其他涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，各地也要進(jìn)行逐項(xiàng)清理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政、價格主管部門提出取消、保留、合并、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下簡稱省級人民政府）批準(zhǔn)公布，并報財(cái)政部、國家計(jì)委備案。對明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，價格部門要隨即辦理收費(fèi)許可證注銷手續(xù)，財(cái)政部門要及時收繳已發(fā)放的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。上述收費(fèi)項(xiàng)目取消后，有關(guān)部門履行政府規(guī)定的行政管理職能所需必要的經(jīng)費(fèi)開支，由同級財(cái)政部門通過預(yù)算酌情

予以安排。

三、整頓城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資。凡在《國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于取消部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理的通卻》（計(jì)價費(fèi)〔1996〕2922號）頒布前，已按規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他專項(xiàng)配套費(fèi)的，由省級財(cái)政、價格主管部門對各類專項(xiàng)配套費(fèi)進(jìn)行整頓，將其統(tǒng)一歸并為城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；取消與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套資重復(fù)收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項(xiàng)配套費(fèi)。統(tǒng)一歸并后的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由省級價格、財(cái)政部門根據(jù)近年來公用事業(yè)價格改革和調(diào)整情況，按照從嚴(yán)控制、逐步核減的原則重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡是未按規(guī)定審批權(quán)限批準(zhǔn)征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)或其他各類專項(xiàng)配套費(fèi)，以及計(jì)價費(fèi)〔1996〕2922號文件頒布后，地方各級人民政府或有關(guān)部門出臺的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)或其他專項(xiàng)配套費(fèi)，一律取消。

四、合并部分收費(fèi)項(xiàng)目，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。已征收城市污水處理費(fèi)的地區(qū)，不得再征收城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)。將現(xiàn)行“工程定額編制管理兼”和“工程勞動定額測定費(fèi)”合并為 “工程定額測定資”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照建安工作量的０.４%一1.4%收取，西部地區(qū)建安工作量較小的城市最高不超過１.５％。降低政府部門收取的征地管理費(fèi)、房屋拆遷管理兼、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、勞動合同鑒證費(fèi)。建筑合同鑒證費(fèi)、工程承包合同鑒證費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的７０％計(jì)收，并由省級價格、財(cái)政部門逐項(xiàng)予以重新核定。按照從嚴(yán)控制住房建設(shè)收費(fèi)的原則，改革白蟻防治費(fèi)、地震安全性評價費(fèi)、核設(shè)施環(huán)境影響評價費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目的計(jì)費(fèi)方式，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由國家計(jì)委、財(cái)政部另行制定。整頓規(guī)范住房交易服務(wù)收費(fèi)。勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)評委托拆遷服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)要堅(jiān)持自愿委托的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的收費(fèi)辦法執(zhí)行。

五、規(guī)范壟斷企業(yè)價格行為。對住房開發(fā)建設(shè)過程中，經(jīng)營燃?xì)?、自來水、電力、電話、有線或光纜電視（簡稱“兩管三線”）等壟斷企業(yè)的價格好為進(jìn)行全面整頓?！皟墒∪€”安裝工程要打破壟斷，引入競爭，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向社會公開招標(biāo)，自主

選擇有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)安裝工程；所需設(shè)備材料由承擔(dān)安裝工程的單位自主或委托中介組織采購。省級價格主管部門應(yīng)加強(qiáng)對“兩管三線”材料費(fèi)、安裝工程費(fèi)等相關(guān)價格的管理，規(guī)范壟斷企業(yè)價格行為。嚴(yán)厲查處壟斷企業(yè)強(qiáng)制推銷商品和服務(wù)及強(qiáng)制收費(fèi)的價格違法行為。

六、嚴(yán)格控制住房建設(shè)收費(fèi)為促進(jìn)住房建設(shè)和消費(fèi)，各地要采取切實(shí)措施將住房建設(shè)中行政事業(yè)性收費(fèi)占住房價格的比重控制在１０％以內(nèi)。除國家法律、法規(guī)規(guī)定外，近期內(nèi)不再出臺新的涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收等項(xiàng)目，保留的收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高。各地要在清理整頓的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，加強(qiáng)對住房建設(shè)收費(fèi)的管理。

七、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織價格、財(cái)政等有關(guān)部門對公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。對不按規(guī)定取消收費(fèi)。降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相繼續(xù)收費(fèi)的，要依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處；對有關(guān)責(zé)任人，要按照《違反好政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》給予行政處分。國家計(jì)委、財(cái)政部將會同有關(guān)部門對各地貫徹落實(shí)本通知情況進(jìn)行抽查。

八、整頓住房建設(shè)收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范住房價格構(gòu)成，保持住房價格合理穩(wěn)定，關(guān)系到黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動住房消費(fèi)，積極擴(kuò)大內(nèi)需政策的貫徹落實(shí)，對加快住房制度改革和住房商品化進(jìn)程，促進(jìn)住房建設(shè)健康發(fā)展。糾正行業(yè)不正之風(fēng)、反對腐敗具有重要意義。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)；高度重視，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將貫徹落實(shí)本通知的情況于2001年9月底前報國家計(jì)委、財(cái)政部。

中華人民共和國發(fā)展計(jì)劃委員會

中華人民共和國財(cái)政部

二00一年四月十六日

附件：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)取消的涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目

房屋開發(fā)管理資

房屋租賃管理費(fèi)

城建檔案裝具成本費(fèi) 城市衛(wèi)生管理費(fèi)

建筑工程綜合規(guī)劃保證金 城市綠化建設(shè)保證金 臨時占路保證金

臨時建筑保證金

開發(fā)項(xiàng)目保證金

經(jīng)濟(jì)適用住房稅費(fèi)減免保證金 建安工程質(zhì)量保修押金 伐樹工程資

房產(chǎn)交易管理鑒證費(fèi) 工程造公審查費(fèi)

預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督費(fèi) 暖氣集資費(fèi)

城市給水建設(shè)費(fèi)新房進(jìn)住手續(xù)費(fèi) 拆房手續(xù)費(fèi)

房屋兌換管理費(fèi)

公園建設(shè)費(fèi)

國林綠化管理兼

優(yōu)質(zhì)工程獎勵基金

會作建房管理費(fèi)

城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)資 勘察設(shè)計(jì)監(jiān)督管理費(fèi) 征地安置不可預(yù)見費(fèi)

征地農(nóng)業(yè)人口安置管理費(fèi) 使用外地勞動力單位管理費(fèi) 房地產(chǎn)抵押管理費(fèi)

建筑垃圾棄土傾倒管理費(fèi) 水表立表費(fèi)

房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易管理費(fèi) 房改商品房交易管理費(fèi) 外省施工企業(yè)調(diào)節(jié)金 節(jié)水保證金

電負(fù)荷控制費(fèi)

供電入網(wǎng)費(fèi)

安全用電費(fèi)

人防工程建設(shè)押金

外來流動人口管理服務(wù)費(fèi) 使用散裝水泥保證金 教育基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi) 教師住房建設(shè)費(fèi)

城鎮(zhèn)中小學(xué)校舍修建附加費(fèi) 建筑設(shè)計(jì)衛(wèi)生學(xué)評價行政性收費(fèi) 建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審批費(fèi)

第二篇：國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部關(guān)于土地證書工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知計(jì)價格(〔2001〕1734號)（范文模版）

國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部關(guān)于

土地證書工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知

（２００１年９月１８日 計(jì)價格〔２００１〕１７３４號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委、物價局、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

最近，浙江省物價局給國家計(jì)委報來《關(guān)于要求明確土地使用證工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的請示》（浙價費(fèi)〔２００１〕２１７號），要求進(jìn)一步明確土地證書工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)研究，并商國土資源部，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、根據(jù)原國家土地管理局、國家測繪局、原國家物價局、財(cái)政部《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》（〔１９９０〕國土籍字第９３號）的規(guī)定，土地證書工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：普通證書，個人每證５元，單位每證１０元；國家特制證書，單位和個人均為每證２０元；對“三資”企業(yè)頒發(fā)土地證書的工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每證２０元。擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)的單位或個人在辦理土地登記時，可根據(jù)實(shí)際需要，自愿選擇普通證書或特制證書并繳納相應(yīng)的證書工本費(fèi)。

二、國土資源部對土地證書曾做過改版，但只是對證書內(nèi)容的改動，沒有改變證書樣式。因此，新版土地證仍分為普通證書和特制證書兩類，證書工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)按〔１９９０〕國土籍字第９３號文件規(guī)定執(zhí)行。對違反規(guī)定，強(qiáng)行要求單位或個人使用國家特制證書而收費(fèi)的，價格、財(cái)政主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

三、目前，對“三資”企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)收取土地證書工本費(fèi)存在雙重標(biāo)準(zhǔn)，按照國民待遇的原則，“三資”企業(yè)的土地證書工本費(fèi)應(yīng)與國內(nèi)企業(yè)執(zhí)行相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即：普通證書每證１０元，國家特制證書每證２０元。

四、上述規(guī)定自通知發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三篇：環(huán)評收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)-計(jì)價格(2002)125

國家計(jì)委國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于規(guī)范環(huán)境影響

咨詢收費(fèi)有關(guān)問題的通知

計(jì)價格[2002]125號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市計(jì)委、物價局、環(huán)境保護(hù)局：

為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)行為，維護(hù)委托方和咨詢機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢工作質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就環(huán)境影響咨詢收費(fèi)有關(guān)問題通知如下：

一、環(huán)境影響咨詢是建設(shè)項(xiàng)目前期工作中的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境影響咨詢內(nèi)容包括：編制環(huán)境影響報告書(含大綱)、環(huán)境影響報告表和對環(huán)境影響報告書(含大綱)、環(huán)境影響報告表進(jìn)行技術(shù)評估。

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)屬于中介服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，委托方根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可自主選擇有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響評價工作，相應(yīng)的環(huán)境影響評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對評價報告進(jìn)行技術(shù)評估工作。

三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價，從事環(huán)境影響咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本通知規(guī)定收取費(fèi)用。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境影響評價和技術(shù)評估機(jī)構(gòu)與委托方以本通知附件規(guī)定基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上下20％的幅度內(nèi)協(xié)商確定。

四、環(huán)境影響咨詢收費(fèi)以估算投資額為計(jì)費(fèi)基數(shù)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同的性質(zhì)和內(nèi)容，采取按估算投資額分檔定額方式計(jì)費(fèi)。不便于采取按估算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式的，也可以采取按咨詢服務(wù)工日計(jì)費(fèi)。具體計(jì)費(fèi)辦法見本通知附件。

五、環(huán)境影響評價、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價、技術(shù)評估業(yè)務(wù)，必須符合國家及項(xiàng)目所在地的總體規(guī)劃和功能區(qū)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

六、編制環(huán)境評價大綱應(yīng)符合以下服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：確定評價范圍和敏感保護(hù)目標(biāo)，選定評價標(biāo)準(zhǔn)，闡述工程特征和環(huán)境保護(hù)特征，識別和篩選污染因子、評價因子、設(shè)置評價專題，確定評價重點(diǎn)，選定監(jiān)測項(xiàng)目、點(diǎn)位(斷面)、頻次和時段，確定預(yù)測評價模式和參數(shù)等。

編制環(huán)境影響報告書應(yīng)符合以下服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)項(xiàng)目概況，周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測，環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，環(huán)境保護(hù)措施經(jīng)濟(jì)權(quán)益分析，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議和

環(huán)境影響評價結(jié)論等。

七、評估建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價大綱應(yīng)符合以下服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：初步確認(rèn)項(xiàng)目選址、選線的環(huán)境可行性是否正確，評價等級、評價范圍、評價因子、評價方法和預(yù)測模式選用是否準(zhǔn)確，敏感目標(biāo)、監(jiān)測布點(diǎn)、監(jiān)測時間和頻率選擇是否合理，評價內(nèi)容是否全面和評價重點(diǎn)是否突出等基本內(nèi)容。

評估建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告應(yīng)符合以下服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：源強(qiáng)和物料平衡是否準(zhǔn)確，工藝是否符合清潔生產(chǎn)要求、環(huán)境影響預(yù)測參數(shù)選擇是否合理和預(yù)測結(jié)果是否正確，污染防治、生態(tài)保護(hù)措施是否完善可行，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否適當(dāng)，總量控制指標(biāo)是否符合國家和地方要求，選址、選線環(huán)境可行性結(jié)論是否明確，評價結(jié)論是否可信，是否符合國家有關(guān)環(huán)境影響評價、評估技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范等。

八、環(huán)境影響評價、技術(shù)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定向委托方提供符合國家相關(guān)規(guī)定的咨詢服務(wù)；服務(wù)成果達(dá)不到合同約定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)完善，造成損失的，根據(jù)損失程度應(yīng)將部分或全部服務(wù)費(fèi)退還委托方。

九、委托方應(yīng)遵守本通知規(guī)定和項(xiàng)目合同約定，為接受委托的環(huán)境影響評價、評估機(jī)構(gòu)提供履約必須的工作條件和資料。因委托方原因造成咨詢業(yè)務(wù)量增加或延期的，環(huán)境影響評價、評估機(jī)構(gòu)可與委托方協(xié)商加收費(fèi)用。建設(shè)

項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)。

十、委托方和環(huán)境影、響咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本通知規(guī)定的，由價格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價格法》及有關(guān)法規(guī)予以處罰。

附件：

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)調(diào)整系數(shù)

三、按咨詢服務(wù)人員工日計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國 家 計(jì) 委

國家環(huán)境保護(hù)總局

2002年1月31日

附件：

一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)調(diào)整系數(shù)

三、按咨詢服務(wù)人員工日計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第四篇：財(cái)政部

財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委員會 國務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法?的通知

財(cái)農(nóng)[2011]412號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?（中發(fā)“2011”10號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益，我們對?財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）?（財(cái)農(nóng)字“2000”18號）進(jìn)行了修訂，制定了?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法?，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

財(cái)政部 發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)?中華人民共和國預(yù)算法?和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場（以下簡稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財(cái)政部分別會同國家民委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦、中國殘疾人聯(lián)合會，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財(cái)政貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財(cái)力情況，在預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

地方各級財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標(biāo)取值主要采用國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實(shí)際情況，緊密圍繞促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧 困村村組道路等，支持扶貧對象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條 中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財(cái)政提取的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專門用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開支等。

第十一條 地方財(cái)政部門可以根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財(cái)政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財(cái)政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時將撥款文件報送財(cái)政部。

第十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級財(cái)政部門及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會同相關(guān)部門擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）財(cái)政部商國務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。發(fā)展改革委商財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務(wù)院扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，財(cái)政部撥付資金。

（三）財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會等部門要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門應(yīng)及時將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報送財(cái)政部，發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的報告同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門分別會同財(cái)政部門，根據(jù)國家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開發(fā)政策和財(cái)政部的有關(guān)要求，制定年 度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時間上報財(cái)政部，同時抄送國務(wù)院扶貧辦。

中央財(cái)政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計(jì)劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)報送資金使用計(jì)劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個工作日內(nèi)將資金使用計(jì)劃報送財(cái)政部。

第十九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績效評價等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級。

第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對扶貧對象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價制度?？冃гu價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)?？冃гu價制度的具體實(shí)施方案由財(cái)政部門商相關(guān)部門確定。

第二十五條 中央財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦對發(fā)展資金使用管理的績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補(bǔ)助。

獎勵補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級財(cái)政和相關(guān)部門要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財(cái)政部門。

第二十八條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個人，按照?財(cái)政違 10 法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報財(cái)政部備案。

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的?財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于印發(fā)?財(cái)政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法?（試行）的通知?（財(cái)農(nóng)字“2000”18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。關(guān)于修訂《財(cái)政扶貧資金 管理辦法（試行）》的說明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財(cái)政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會聯(lián)合印發(fā)了?財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）?和?財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法（試行）?（財(cái)農(nóng)字“2000”18號，以下簡稱原?辦法?），對規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原?辦法?頒布實(shí)施已有11年，期間扶貧開發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機(jī)制不斷創(chuàng)新，原?辦法?已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的需要，亟需作進(jìn)一步的修訂完善。

（一）扶貧開發(fā)形勢的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實(shí)施了?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）?（中發(fā)“2011”10號，以下簡稱?新綱要?），標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新階段。?新綱要?進(jìn)一步健全了扶貧開發(fā)機(jī)制，明確了行業(yè)部門的減貧責(zé)任，要求完善扶貧開發(fā)投入機(jī)制，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入重點(diǎn)和使用方向提出了新的要求，這些需要通過修訂完善資金管理辦法來貫徹落實(shí)。

（二）總結(jié)提煉扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)需要修訂管理辦法。近年來，財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開展了系列財(cái)政扶貧開 發(fā)試點(diǎn)，各地也積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機(jī)制、新做法，如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金?四到縣?、績效考評機(jī)制、項(xiàng)目競爭評選機(jī)制等。為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政扶貧開發(fā)工作，提升財(cái)政扶貧開發(fā)水平，需要通過修訂完善資金管理辦法等方式，適時地將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來，并在全國范圍內(nèi)有序推廣應(yīng)用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）?實(shí)施期間，財(cái)政扶貧開發(fā)實(shí)行?責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省?的管理體制，有力調(diào)動了地方開展扶貧開發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒有及時跟上，在個別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用分散、項(xiàng)目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問題。為此，全國人大、審計(jì)署針對上述問題，多次提出加強(qiáng)制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，也是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、?修訂稿?與原?辦法?的比較說明

在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，我們整理形成了?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（修訂稿）?（以下簡稱?修訂稿?）。分為總則、資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計(jì)31條。與原?辦法?相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實(shí)綜合扶貧理念，為便于開展財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計(jì)，將財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項(xiàng)投入統(tǒng)稱為財(cái)政扶貧資金，原?辦法?所指的財(cái)政扶貧資金規(guī)范表述為?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金?。在此基礎(chǔ)上，?修訂稿?第二條將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金定義為?國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。?

對比而言，?修訂稿?關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的定義突出強(qiáng)調(diào)了對扶貧對象的瞄準(zhǔn)，并對資金扶持的主要對象進(jìn)行了界定，即?本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。?在此基礎(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對扶貧對象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分類。2000年以前，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照設(shè)立時間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶貧貸款財(cái)政貼息資金等專項(xiàng)，并按此設(shè)臵了預(yù)算科目。2001年，根據(jù)財(cái)政預(yù)算改革的要求，財(cái)政扶貧資金不再按專項(xiàng)設(shè)臵，而是統(tǒng)一列政府一般預(yù)算支出科目第28類?財(cái)政扶貧資金?款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進(jìn)一步要求，財(cái)政扶貧資金改列政府一般預(yù)算支出科目第213類05款?扶貧?。?修訂稿?第三條綜合考慮預(yù)算科目設(shè)臵和資金管理的實(shí)際情況，按照管理主體和使用方向，對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作了新的分類劃分，明確?中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。?需要說明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原?辦法?中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的?新增財(cái)政扶貧資金?和?發(fā)展資金?合并統(tǒng)稱為?發(fā)展資金?。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中各類資金的預(yù)算規(guī)模來看，其中發(fā)展資金占比最大，因此?修訂稿?明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對象、管理主體、使用程序等都有不同的特點(diǎn)和要求，?修訂稿?明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進(jìn)行使用管理。

（四）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金來源。扶貧開發(fā)是中央和地方各級政府共同的事業(yè)，為引導(dǎo)各級政府切實(shí)履行減貧責(zé)任，加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，原?辦法?要求地方政府按不低于30%的比例落實(shí)配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財(cái)政的投入壓力，在實(shí)施過程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問題。?修訂稿?本著實(shí)事求是的原則，修改為?地方各級財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。省級財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例。?在引導(dǎo)地方加大扶貧開發(fā)投入的同時，取消明確的配套比例要求，符合?新綱要?關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)。?新綱要?明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實(shí)?新綱要?的精神，?修訂稿?對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)重新作了規(guī)定，即?中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧 16 困革命老區(qū)傾斜。?通過明確資金支持重點(diǎn)，有利于貫徹落實(shí)?新綱要?要求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)?新綱要?規(guī)定的減貧目標(biāo)。

（六）關(guān)于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配方法。為提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，?修訂稿?明確提出財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。分配因素主要包括各地扶貧對象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值采用國家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國家扶貧開發(fā)政策、中央對地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效評價情況等。相較原?辦法?而言，?修訂稿?取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計(jì)量的指標(biāo)，分配因素設(shè)臵相對科學(xué)合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點(diǎn)和致貧原因不一致，?修訂稿?沒有對地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求?各地財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。?

（七）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。按照?新綱要?關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件的要求，?修訂稿?明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對象生產(chǎn)性資 金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項(xiàng)目管理支出。與原?辦法?相比較，?修訂稿?不再將教育、衛(wèi)生、社會保障等有專門投入渠道的社會事業(yè)列為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方向，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點(diǎn)。?修訂稿?還明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目僅限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)。原?辦法?僅僅規(guī)定了項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例，并明確項(xiàng)目管理費(fèi)的使用管理將另行規(guī)定。?修訂稿?的第十條對中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進(jìn)行了具體規(guī)定，第十一條對地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強(qiáng)資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進(jìn)統(tǒng)籌整合財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導(dǎo)加大行業(yè)扶貧、社會扶貧投入，形成資金使用的合力，促進(jìn)提升資金使用效益，?修訂稿?在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。為促進(jìn)地方提升預(yù)算編制完整性，加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn) 度和扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，近年來中央財(cái)政進(jìn)行了提前下達(dá)部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的探索。為規(guī)范和指導(dǎo)提前下達(dá)預(yù)算工作，?修訂稿?補(bǔ)充規(guī)定了相應(yīng)條款。

（十一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃管理。扶貧開發(fā)堅(jiān)持?責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省?的基本原則，資金大部分采取切塊下達(dá)的方式，因此資金使用計(jì)劃是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、加快地方預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效方式。?修訂稿?第十八條對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃管理提出了明確要求。考慮到提前下達(dá)預(yù)算和人大批復(fù)后預(yù)算下達(dá)的時間跨度較大，對此作了進(jìn)一步的區(qū)分要求。同時，對資金使用計(jì)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計(jì)、監(jiān)督檢查和績效評價等工作的參考依據(jù)，以促進(jìn)地方加快財(cái)政扶貧項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金公告公示制度。為充實(shí)社會監(jiān)督力量，調(diào)動廣大群眾積極性，參與對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用監(jiān)督，?修訂稿?第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價獎勵。原?辦法?僅對財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金違法違紀(jì)行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標(biāo)的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，?修訂稿?第二十四、二十五條提出針對財(cái) 政專項(xiàng)扶貧資金開展績效評價，并明確規(guī)定根據(jù)績效評價結(jié)果對有關(guān)省份給予獎勵補(bǔ)助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。按照加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)、充實(shí)基層財(cái)政部門職能的要求，?修訂稿?新增規(guī)定，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財(cái)政部門。?

第五篇：財(cái)政部

財(cái)政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于印發(fā)《中央單位銀行賬戶管理暫行辦法》的通知

（2002年9月29日 財(cái)庫[2002]48號發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央預(yù)算單位銀行賬戶管理，促進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革的順利實(shí)施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央各部門及所屬行政事業(yè)單位和財(cái)政預(yù)算單列的企業(yè)集團(tuán)總公司（以下統(tǒng)稱中央預(yù)算單位）銀行賬戶（包括人民幣和外匯存款賬戶）的管理。

中央預(yù)算單位分為一級預(yù)算單位、二級預(yù)算單位（特殊情況可分為三級、四級等預(yù)算單位，下同）和基層預(yù)算單位。

第三條 中央預(yù)算單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，實(shí)行財(cái)政審批、備案制度。

第四條 中央預(yù)算單位須由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理本單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷手續(xù)，并負(fù)責(zé)本單位銀行賬戶的使用和管理。

第五條 中央預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對本單位銀行賬戶申請開立及使用的合法性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)。

第六條 中央預(yù)算單位應(yīng)在國有、國家控股銀行或經(jīng)批準(zhǔn)允許為其開戶的商業(yè)銀行（以下簡稱銀行）開立銀行賬戶。

第二章 銀行賬戶的設(shè)置

第七條 中央預(yù)算單位只能開設(shè)一個基本存款賬戶。該賬戶用于辦理本單位預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、自籌以及往來等資金的日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付等業(yè)務(wù)。

第八條 中央預(yù)算單位只能開設(shè)一個基本建設(shè)資金專用存款賬戶，用于核算本單位使用的各種基建資金。

第九條 中央預(yù)算單位按有關(guān)規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，可開設(shè)一個預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的收繳。該賬戶的資金只能按規(guī)定及時上繳中央國庫或中央財(cái)政專戶，不得用于本單位的支出。中央預(yù)算單位按有關(guān)規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，有特殊利息處理要求的，可單獨(dú)開設(shè)收入專戶。

第十條 中央預(yù)算單位根據(jù)住房管理制度改革的有關(guān)規(guī)定，可分別開設(shè)一個售房收入、住房維修基金及其利息、個人公積金、購房補(bǔ)貼專用存款賬戶，用于核算職工按住房制度改革政策規(guī)定交納的購房款等資金。

第十一條 需開設(shè)外匯賬戶、外匯人民幣限額賬戶的中央預(yù)算單位，可根據(jù)國家外匯管理局和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，按程序辦理。

第十二條 中央預(yù)算單位按相關(guān)規(guī)定可開設(shè)黨費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)專用存款賬戶。

第十三條 中央預(yù)算單位因特殊原因，經(jīng)批準(zhǔn)可開設(shè)如下賬戶：

（一）垂直管理獨(dú)立核算的非法人機(jī)構(gòu)，確需開設(shè)的基本存款等賬戶；

（二）中央一級預(yù)算單位獨(dú)立核算的離退休機(jī)構(gòu)，確需開設(shè)的離退休經(jīng)費(fèi)專戶；

（三）系統(tǒng)財(cái)務(wù)與本級機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)并對所屬單位有轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的一級預(yù)算單位，確需開設(shè)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥賬戶；

（四）其他特殊情況，確需開設(shè)的賬戶。

第三章 銀行賬戶的開立

第十四條 中央預(yù)算單位按本辦法規(guī)定報經(jīng)財(cái)政部門審批后，可開立銀行賬戶。二級預(yù)算單位按照基層預(yù)算單位管理。

第十五條 中央預(yù)算單位需開立銀行賬戶時，應(yīng)報送“開立銀行賬戶申請報告，填寫財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的《中央一級預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附件一）或《中央基層預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附件二），并提供相關(guān)證明材料。

“開立銀行賬戶申請報告應(yīng)詳細(xì)說明本單位的基本情況和申請開戶的理由，包括新開賬戶的名稱、用途、使用范圍，開戶依據(jù)或開戶理由，相關(guān)證明材料清單及其他需要說明的情況等。

中央預(yù)算單位提供的證明材料包括：

（一）開立基本存款賬戶的，應(yīng)提供機(jī)構(gòu)編制、人事、民政等部門批準(zhǔn)本單位成立的文件。

（二）開立其他賬戶的，應(yīng)提供下列證明材料之一：

1、基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

2、按照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入及其他預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的文件；

3、實(shí)行住房制度改革的批復(fù)文件；

4、擁有、使用外匯的相關(guān)證明材料；

5、其他相應(yīng)證明材料。

第十六條 一級預(yù)算單位（含本級，下同）的“開立銀行賬戶申請報告、《中央一級預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附軟盤）及相關(guān)證明材料，由其財(cái)務(wù)部門報財(cái)政部審批。

第十七條 財(cái)政部應(yīng)及時對一級預(yù)算單位報送的開戶申請進(jìn)行合規(guī)性審核，對同意開設(shè)的銀行賬戶簽發(fā)《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》（附件三）。

第十八條 基層預(yù)算單位的“開立銀行賬戶申請報告、《中央基層預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表》（附軟盤）及相關(guān)證明材料原則上應(yīng)經(jīng)一級預(yù)算單位審核簽署意見后，報基層預(yù)算單位所在省份或計(jì)劃單列市的財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱財(cái)政專員辦）審批；一級預(yù)算單位所屬預(yù)算單位級次較多、分布較廣的，在符合管理要求的前提下，其基層預(yù)算單位的開戶申請可由其規(guī)定的主管單位審核簽署意見后，報當(dāng)?shù)刎?cái)政專員辦審批。

第十九條 財(cái)政專員辦應(yīng)及時對基層預(yù)算單位報送的開戶申請進(jìn)行合規(guī)性審核，一般應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核完畢，并對同意開設(shè)的銀行賬戶簽發(fā)《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》。

第二十條 基層預(yù)算單位的主管單位與當(dāng)?shù)刎?cái)政專員辦對基層預(yù)算單位的同一開戶申請有異議時，雙方應(yīng)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商后意見仍不一致的，分別報一級預(yù)算單位與財(cái)政部，由財(cái)政部將審定結(jié)果函告一級預(yù)算單位與相關(guān)財(cái)政專員辦。

第二十一條 財(cái)政部門對同意開設(shè)的有明確政策執(zhí)行期限的賬戶，應(yīng)在《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》中注明該賬戶的使用期。

第二十二條 中央預(yù)算單位持財(cái)政部門簽發(fā)的《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》，按照中國人民銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，到相關(guān)銀行辦理開戶手續(xù)。

第二十三條 中央預(yù)算單位應(yīng)在財(cái)政部門簽發(fā)《中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書》的15個工作日內(nèi)，開立相應(yīng)的銀行賬戶，在開立銀行賬戶后3個工作日內(nèi)，填寫財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的《中央預(yù)算單位銀行賬戶備案表》（附件四），附軟盤報相應(yīng)批準(zhǔn)開戶的財(cái)政部門和各級主管單位備案。

第四章 銀行賬戶變更與撤銷

第二十四條 中央預(yù)算單位按規(guī)定發(fā)生的下列變更事項(xiàng)，按本辦法第二十三條規(guī)定進(jìn)行備案：

（一）中央預(yù)算單位變更名稱，但不改變開戶銀行及賬號的；

（二）中央預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人或法定代表、地址及其他開戶資料變更的；

（三）因開戶銀行原因變更銀行賬號，但不改變開戶銀行的；

（四）其他按規(guī)定不需報經(jīng)財(cái)政部門審批的變更事項(xiàng)。

第二十五條 中央預(yù)算單位的主管單位發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后3個工作日內(nèi)填制《中央預(yù)算單位主管單位變更登記表》（附件五），附軟盤報相應(yīng)財(cái)政部門和各級主管單位備案。

第二十六條 中央預(yù)算單位確需延長賬戶使用期的，應(yīng)提前提出申請并按本辦法第三章規(guī)定的程序報財(cái)政部門審批。審批期間，按原賬戶使用期執(zhí)行。

第二十七條 中央預(yù)算單位開立的銀行賬戶應(yīng)保持穩(wěn)定。確因特殊需要變更開戶銀行的，應(yīng)按規(guī)定將原賬戶撤銷，按本辦法的規(guī)定重新辦理開戶手續(xù)、銷戶與開戶的備案手續(xù)，并將原賬戶的資金余額（包括存款利息）如數(shù)轉(zhuǎn)入新開賬戶。

第二十八條 中央預(yù)算單位被合并的，其賬戶按規(guī)定撤銷，資金余額轉(zhuǎn)入合并單位的同類賬戶。合并單位應(yīng)監(jiān)督被合并單位撤銷其賬戶，并負(fù)責(zé)按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。不同中央預(yù)算單位合并組建一個新的中央預(yù)算單位的，原賬戶按規(guī)定撤銷，按本辦法第二章、第三章規(guī)定重新開立銀行賬戶，并辦理備案手續(xù)。

第二十九條 中央預(yù)算單位銀行賬戶使用期滿時必須撤戶。撤戶時預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶的資金余額按規(guī)定繳入中央國庫或中央財(cái)政專戶，其他賬戶資金余額轉(zhuǎn)入本單位基本存款賬戶，銷戶后的未了事項(xiàng)納入基本存款賬戶核算。同時，中央預(yù)算單位應(yīng)按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十條 中央預(yù)算單位按規(guī)定開設(shè)的銀行賬戶，在開立后一年內(nèi)沒有發(fā)生資金往來業(yè)務(wù)的，該賬戶應(yīng)作撤銷處理并按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十一條 中央預(yù)算單位因機(jī)構(gòu)改革等原因被撤銷的，必須在規(guī)定時間內(nèi)撤銷所開立的銀行賬戶，并按相應(yīng)的政策處理賬戶資金余額。其銷戶情況由其上一級主管單位按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第五章 管理與監(jiān)督

第三十二條 財(cái)政部門應(yīng)建立中央預(yù)算單位銀行賬戶信息管理系統(tǒng)，對中央預(yù)算單位開立的銀行賬戶實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，跟蹤監(jiān)督賬戶的開立、變更、撤銷等情況，建立中央預(yù)算單位賬戶管理檔案。

第三十三條 中央預(yù)算單位要按照財(cái)政部和中國人民銀行規(guī)定的用途使用銀行賬戶，不得將預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶資金和財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為定期存款，不得以個人名義存放單位資金，不得出租、轉(zhuǎn)讓銀行賬戶，不得為個人或其他單位提供信用。

第三十四條 中央預(yù)算單位對不同性質(zhì)或需要單獨(dú)核算的資金，應(yīng)建立相應(yīng)明細(xì)賬，分賬核算。

第三十五條 中央預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)督管理，建立所屬預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)，定期對所屬預(yù)算單位銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)所屬單位不按規(guī)定開立、使用、變更及撤銷銀行賬戶的，應(yīng)及時督促糾正；糾正無效的，應(yīng)提請財(cái)政部等職能部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十六條 除本辦法第四十六條規(guī)定外，開戶銀行不得辦理未經(jīng)財(cái)政部門審批的中央預(yù)算單位銀行賬戶開設(shè)業(yè)務(wù)。

第三十七條 開戶銀行在辦理中央預(yù)算單位銀行賬戶開立手續(xù)后，應(yīng)及時將中央預(yù)算單位的開戶情況報送其總行。

第三十八條 財(cái)政部、中國人民銀行、國家外匯管理局、監(jiān)察部、審計(jì)署（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)）在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對中央預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十九條 財(cái)政部門在日常管理和監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中央預(yù)算單位有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)開戶銀行有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)移交中國人民銀行或國家外匯管理局進(jìn)行處理。

第四十條 中國人民銀行應(yīng)監(jiān)督開戶銀行按本辦法規(guī)定為中央預(yù)算單位開立銀行賬戶，查處開戶銀行違反本辦法規(guī)定的行為。

國家外匯管理局應(yīng)按本辦法和國家外匯管理規(guī)定，監(jiān)督中央預(yù)算單位開立和使用外匯賬戶，查處開戶銀行違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十一條 審計(jì)署應(yīng)按本辦法規(guī)定對中央預(yù)算單位的銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督檢查，查處違反本辦法規(guī)定的行為；發(fā)現(xiàn)開戶銀行違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)移交中國人民銀行或國家外匯管理局進(jìn)行處理。

第四十二條 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在對中央預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督檢查時，受查單位和開戶銀行應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)銀行賬戶的開立和管理情況，不得以任何理由或借口拖延、拒絕、阻撓；有關(guān)銀行應(yīng)如實(shí)提供受查單位銀行賬戶的收付等情況，不得隱瞞。

第四十三 條 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在對中央預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督管理中，認(rèn)為應(yīng)追究中央預(yù)算單位有關(guān)人員責(zé)任的，應(yīng)按財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、最高人民檢察院《關(guān)于嚴(yán)肅追究擾亂財(cái)經(jīng)秩序違法違紀(jì)人員責(zé)任的通知》（財(cái)監(jiān)字[1998]4號）填寫《追究有關(guān)人員責(zé)任建議書》，移交監(jiān)察部門進(jìn)行處理；涉及追究開戶銀行有關(guān)人員責(zé)任的，移交監(jiān)察部門進(jìn)行處理。

第四十四條 中央預(yù)算單位有下列情形之一的，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)除責(zé)令違規(guī)單位立即糾正外，應(yīng)函告財(cái)政部，由財(cái)政部決定暫?；蛲Ｖ箤`規(guī)單位撥付預(yù)算資金，同時提交監(jiān)察部門對違規(guī)單位的責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國國務(wù)院令第310號）移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反本辦法規(guī)定開立銀行賬戶的；

（二）違反本辦法第二章規(guī)定，改變賬戶用途，使用相應(yīng)銀行賬戶的；

（三）違反本辦法第三十三條規(guī)定的；

（四）不按本辦法規(guī)定變更、撤銷銀行賬戶的，或變更、撤銷銀行賬戶不按規(guī)定報送財(cái)政部門審核、備案的；

（五）其他違反賬戶管理規(guī)定的。

第四十五條 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)開戶銀行違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)提交相關(guān)機(jī)關(guān)按照《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號）等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并函告財(cái)政部，由財(cái)政部決定取消該金融機(jī)構(gòu)為中央預(yù)算單位開戶的資格；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反本辦法規(guī)定，為中央預(yù)算單位開立銀行賬戶的；

（二）允許中央預(yù)算單位超額或超出賬戶功能提取現(xiàn)金的；

（三）已知是中央預(yù)算單位的資金而同意以個人名義開戶存放的；

（四）明知是預(yù)算收入?yún)R繳資金、財(cái)政撥款而為中央預(yù)算單位轉(zhuǎn)為定期存款的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定及其他法律法規(guī)的。

第六章 附 則

第四十六條 中央預(yù)算單位確因業(yè)務(wù)需要開設(shè)貸款轉(zhuǎn)存款賬戶、保證金存款賬戶的，可按中國人民銀行有關(guān)賬戶管理的規(guī)定到開戶銀行開戶，并按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第四十七條 實(shí)行財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)的中央預(yù)算單位，按《中央單位財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》和《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法》的規(guī)定，由財(cái)政部為其開設(shè)零余額賬戶和中央財(cái)政匯繳專戶；其原有賬戶確需保留的，暫按本辦法規(guī)定程序?qū)徟蟊Ａ?，并根?jù)財(cái)政國庫管理制度改革的推進(jìn)情況按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、歸并、撤銷。

第四十八條 財(cái)政部會同中國人民解放軍總后勤部和武裝警察部隊(duì)后勤部參照本辦法，另行制定中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)的銀行賬戶管理規(guī)定。

第四十九條 中央一級預(yù)算單位可根據(jù)本辦法制定本系統(tǒng)內(nèi)部的基層預(yù)算單位開戶報批等具體銀行賬戶管理規(guī)定，報財(cái)政部并抄送相關(guān)財(cái)政專員辦備案。

第五十條 本辦法由財(cái)政部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法發(fā)布前發(fā)布的有關(guān)中央預(yù)算單位銀行賬戶管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附表１中央一級預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表（略）

附表２中央基層預(yù)算單位開立銀行賬戶申請表（略）

附表３中央預(yù)算單位開立銀行賬戶批復(fù)書（略）

附表４中央預(yù)算單位銀行賬戶備案表（略）