第一篇：財(cái)政部

財(cái)政部：嚴(yán)控地方新增債務(wù)

財(cái)政部嚴(yán)控

地方新增債

務(wù)，不但使得

資金本就緊

張的地方財(cái)

政更加緊張，同時(shí)也將銀

行信貸風(fēng)險(xiǎn)

進(jìn)一步擴(kuò)大。摘要： 去年5月銀監(jiān)會(huì)表示，對(duì)于到期的平臺(tái)貸款本息，一律不得延期和以各種方式借新還舊。今年2月有消息稱，銀監(jiān)會(huì)研究有條件允許地方政府融資平臺(tái)貸款延期償還。最近，財(cái)政部則變?yōu)閲?yán)格控制地方新增債務(wù)。正文： 今年繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，并制止地方政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保承諾，這是財(cái)政部年內(nèi)首次對(duì)地方債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行表態(tài)。盡管化解風(fēng)險(xiǎn)、控制新債務(wù)成為今年財(cái)政部控制地方債務(wù)的新目標(biāo)，但樓市調(diào)控以及一些減稅措施帶來(lái)地方財(cái)政總收入規(guī)模趨向“縮水”，卻讓這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨諸多阻礙。地方政府的財(cái)政壓力，從今年1月一些省份財(cái)政收入數(shù)據(jù)中

可以得到印證。各地今年1月財(cái)政收入數(shù)據(jù)顯示，和往年1月財(cái)政收入高增長(zhǎng)趨勢(shì)相比，除青海等極少數(shù)省份外，今年各地區(qū)的財(cái)政收入并不樂(lè)觀。

導(dǎo)致財(cái)政總收入趨向“縮水”的原因，還有土地出讓金收入的減少。地方政府要進(jìn)行樓市調(diào)控也要進(jìn)行減稅，財(cái)政收入必然會(huì)有所減少，財(cái)政收入減少的背景下，要控制債務(wù)規(guī)模，必然會(huì)面臨重重壓力。

點(diǎn)評(píng)：

銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)增加

今年我國(guó)地方債務(wù)整體到期數(shù)目大，而由于限購(gòu)政策的影響，地方財(cái)政最大的收入來(lái)源土地出讓金大幅縮水，銀行作為地方債務(wù)的債權(quán)人，其信貸風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。財(cái)政部嚴(yán)控新增債務(wù)無(wú)疑使本就財(cái)政緊張的地方政府得資金更加緊張，進(jìn)而對(duì)于償還銀行信貸的能力進(jìn)一步下降。

雖然銀監(jiān)會(huì)明確表態(tài)，可以允許地方債務(wù)延期償還，但是應(yīng)當(dāng)注意到，在土地出讓金持續(xù)縮水的前提下，地方政府如不能采取有效增加財(cái)政收入的方法，那么增加新的債務(wù)來(lái)償還即將到期的債務(wù)不失為一個(gè)不錯(cuò)的緩解現(xiàn)有壓力的方式方法。而財(cái)政部則將這一方法禁止，所以雖然銀監(jiān)會(huì)延遲地方債務(wù)的償還期限，卻不能根本上解決地方債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而銀行的風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大。

第二篇：財(cái)政部

財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法?的通知

財(cái)農(nóng)[2011]412號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為貫徹落實(shí)?中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）?（中發(fā)“2011”10號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益，我們對(duì)?財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）?（財(cái)農(nóng)字“2000”18號(hào)）進(jìn)行了修訂，制定了?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法?，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

財(cái)政部 發(fā)展改革委 國(guó)務(wù)院扶貧辦

二○一一年十一月七日

附件：

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?和國(guó)家有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)方針政策等制定本辦法。

第二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱各地）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。

?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金依照財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦制定的有關(guān)?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法進(jìn)行管理。

少數(shù)民族發(fā)展資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金和國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金的管理，由財(cái)政部分別會(huì)同國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

扶貧貸款財(cái)政貼息資金的管理由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)，根據(jù)資金用途的特點(diǎn)，依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章 資金預(yù)算與分配

第五條 中央財(cái)政貫徹中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要精神，依據(jù)減貧工作需要和財(cái)力情況，在預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例，有關(guān)資金投入情況作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要因素。

第六條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開(kāi)發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。

第七條 中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對(duì)象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值主要采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策、中央對(duì)地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)情況等。

地方各級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應(yīng)按照國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)工作實(shí)際情況，緊密?chē)@促進(jìn)減貧的目標(biāo)，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。各地確定的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來(lái)料加工訂單；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

（二）圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧 困村村組道路等，支持扶貧對(duì)象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)其家庭勞動(dòng)力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

（四）圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)扶貧貸款實(shí)行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（六）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（七）交通工具及通訊設(shè)備。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔(dān)保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規(guī)定不相符的支出。第十條 中央財(cái)政根據(jù)補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。

中央財(cái)政提取的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，依據(jù)補(bǔ)助地方的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級(jí)的比例不得低于90%。

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)實(shí)行分賬管理，專門(mén)用于扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公告公示、報(bào)賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得用于機(jī)構(gòu)、人員開(kāi)支等。

第十一條 地方財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，或者比照中央財(cái)政提取財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的比例，從地方財(cái)政本級(jí)安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。安排或提取項(xiàng)目管理費(fèi)的規(guī)模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧開(kāi)發(fā)投入渠道，加大整合支持農(nóng)村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財(cái)政部在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)資金分配方案后，及時(shí)將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局），上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。

財(cái)政部采取提前下達(dá)預(yù)算等方式，將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按一定比例提前下達(dá)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）要加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度。收到中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥款文件后，及時(shí)將資金下?lián)艿娇h（市、旗、區(qū)），同時(shí)將撥款文件報(bào)送財(cái)政部。

第十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用中屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支付手續(xù)。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第十七條 與財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門(mén)根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

（一）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門(mén)擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配方案。

（二）財(cái)政部商國(guó)務(wù)院扶貧辦擬定補(bǔ)助地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（發(fā)展資金）的分配方案。發(fā)展改革委商財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國(guó)務(wù)院扶貧辦商財(cái)政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府，同時(shí)抄送各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委和扶貧辦。發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑計(jì)劃，財(cái)政部撥付資金。

（三）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查，扶貧、發(fā)展改革、民委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效益。

（四）國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)應(yīng)及時(shí)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報(bào)送財(cái)政部，發(fā)展改革委、國(guó)家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)的報(bào)告同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模由財(cái)政部確定，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)、扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。

第十八條 各省（自治區(qū)、直轄市）扶貧、民委、農(nóng)墾、林業(yè)、殘聯(lián)等部門(mén)分別會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)國(guó)家、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧開(kāi)發(fā)政策和財(cái)政部的有關(guān)要求，制定年 度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總，并根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金下達(dá)情況按規(guī)定時(shí)間上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院扶貧辦。

中央財(cái)政上提前下達(dá)預(yù)算的所有財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于本1月底前報(bào)送資金使用計(jì)劃；本下達(dá)預(yù)算的有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，須于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送資金使用計(jì)劃。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)管理使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門(mén)于中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算后六十個(gè)工作日內(nèi)將資金使用計(jì)劃報(bào)送財(cái)政部。

第十九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的參考依據(jù)。

第二十條 各地應(yīng)根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際情況，逐步將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)。

第二十一條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃、支持的項(xiàng)目和資金額度要進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)扶貧對(duì)象給予補(bǔ)助，在所在行政村進(jìn)行公告、公示。

第二十三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，分賬核算。負(fù)責(zé)報(bào)賬的具體層級(jí)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行確定。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)使用的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的參考依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)制度的具體實(shí)施方案由財(cái)政部門(mén)商相關(guān)部門(mén)確定。

第二十五條 中央財(cái)政在發(fā)展資金中每年安排部分資金，根據(jù)財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)發(fā)展資金使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的使用管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門(mén)。

第二十八條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個(gè)人，按照?財(cái)政違 10 法行為處罰處分條例（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）?有關(guān)規(guī)定處理、處罰、處分。

第五章 附 則

第二十九條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本辦法，結(jié)合各地的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委備案。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定的具體實(shí)施辦法，須進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、資金申報(bào)資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理規(guī)定等內(nèi)容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執(zhí)行。2000年5月30日印發(fā)的?財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)?財(cái)政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法?（試行）的通知?（財(cái)農(nóng)字“2000”18號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十一條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。關(guān)于修訂《財(cái)政扶貧資金 管理辦法（試行）》的說(shuō)明

一、修訂資金管理辦法的必要性和緊迫性

2000年5月，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了?財(cái)政扶貧資金管理辦法（試行）?和?財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)管理辦法（試行）?（財(cái)農(nóng)字“2000”18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原?辦法?），對(duì)規(guī)范財(cái)政扶貧資金的使用管理發(fā)揮了重要作用。但原?辦法?頒布實(shí)施已有11年，期間扶貧開(kāi)發(fā)政策和工作思路不斷調(diào)整，扶貧機(jī)制不斷創(chuàng)新，原?辦法?已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)工作的需要，亟需作進(jìn)一步的修訂完善。

（一）扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)的變化要求修訂管理辦法。2011年，中央頒布實(shí)施了?中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）?（中發(fā)“2011”10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱?新綱要?），標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了新階段。?新綱要?進(jìn)一步健全了扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，明確了行業(yè)部門(mén)的減貧責(zé)任，要求完善扶貧開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入重點(diǎn)和使用方向提出了新的要求，這些需要通過(guò)修訂完善資金管理辦法來(lái)貫徹落實(shí)。

（二）總結(jié)提煉扶貧開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)需要修訂管理辦法。近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門(mén)開(kāi)展了系列財(cái)政扶貧開(kāi) 發(fā)試點(diǎn)，各地也積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，探索出了一些卓有成效的新機(jī)制、新做法，如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金?四到縣?、績(jī)效考評(píng)機(jī)制、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選機(jī)制等。為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)工作，提升財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)水平，需要通過(guò)修訂完善資金管理辦法等方式，適時(shí)地將這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來(lái)，并在全國(guó)范圍內(nèi)有序推廣應(yīng)用。

（三）規(guī)范資金使用管理要求修訂完善管理辦法。?中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）?實(shí)施期間，財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)行?責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省?的管理體制，有力調(diào)動(dòng)了地方開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作的積極性。但由于制度建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上，在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了諸如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用分散、項(xiàng)目安排隨意性大、資金管理不規(guī)范等方面的問(wèn)題。為此，全國(guó)人大、審計(jì)署針對(duì)上述問(wèn)題，多次提出加強(qiáng)制度建設(shè)的要求。因此，修訂完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，也是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化，提升資金使用管理規(guī)范化水平的需要。

二、?修訂稿?與原?辦法?的比較說(shuō)明

在充分征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們整理形成了?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法（修訂稿）?（以下簡(jiǎn)稱?修訂稿?）。分為總則、資金預(yù)算與分配、資金使用與撥付、資金管理與監(jiān)督和附則五章，共計(jì)31條。與原?辦法?相比，修訂內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的名稱和定義。貫徹落實(shí)綜合扶貧理念，為便于開(kāi)展財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的投入統(tǒng)計(jì)，將財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各項(xiàng)投入統(tǒng)稱為財(cái)政扶貧資金，原?辦法?所指的財(cái)政扶貧資金規(guī)范表述為?財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金?。在此基礎(chǔ)上，?修訂稿?第二條將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金定義為?國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有貧困林場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場(chǎng)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。?

對(duì)比而言，?修訂稿?關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的定義突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)扶貧對(duì)象的瞄準(zhǔn)，并對(duì)資金扶持的主要對(duì)象進(jìn)行了界定，即?本辦法所指扶貧對(duì)象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。?在此基礎(chǔ)上，其他相關(guān)條款也緊緊圍繞提升對(duì)扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性作出規(guī)定。

（二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分類。2000年以前，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照設(shè)立時(shí)間，分為發(fā)展資金、以工代賑資金、新增財(cái)政扶貧資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶貧貸款財(cái)政貼息資金等專項(xiàng)，并按此設(shè)臵了預(yù)算科目。2001年，根據(jù)財(cái)政預(yù)算改革的要求，財(cái)政扶貧資金不再按專項(xiàng)設(shè)臵，而是統(tǒng)一列政府一般預(yù)算支出科目第28類?財(cái)政扶貧資金?款；2007年，根據(jù)政府收支分類改革的進(jìn)一步要求，財(cái)政扶貧資金改列政府一般預(yù)算支出科目第213類05款?扶貧?。?修訂稿?第三條綜合考慮預(yù)算科目設(shè)臵和資金管理的實(shí)際情況，按照管理主體和使用方向，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作了新的分類劃分，明確?中央財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。?需要說(shuō)明的是，為規(guī)范資金分類和表述，將原?辦法?中性質(zhì)、管理程序、使用范圍相同的?新增財(cái)政扶貧資金?和?發(fā)展資金?合并統(tǒng)稱為?發(fā)展資金?。

（三）關(guān)于資金管理辦法的適用范圍。從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中各類資金的預(yù)算規(guī)模來(lái)看，其中發(fā)展資金占比最大，因此?修訂稿?明確以發(fā)展資金為主要的調(diào)整對(duì)象。此外，考慮到以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、?三西?農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金、扶貧貸款貼息資金支持對(duì)象、管理主體、使用程序等都有不同的特點(diǎn)和要求，?修訂稿?明確規(guī)定上述資金依據(jù)各自的管理辦法進(jìn)行使用管理。

（四）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金來(lái)源。扶貧開(kāi)發(fā)是中央和地方各級(jí)政府共同的事業(yè)，為引導(dǎo)各級(jí)政府切實(shí)履行減貧責(zé)任，加大財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)投入，原?辦法?要求地方政府按不低于30%的比例落實(shí)配套資金。但該規(guī)定一定程度上加大了貧困地區(qū)財(cái)政的投入壓力，在實(shí)施過(guò)程中甚至出現(xiàn)虛假配套等問(wèn)題。?修訂稿?本著實(shí)事求是的原則，修改為?地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)各地減貧工作需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模的一定比例。?在引導(dǎo)地方加大扶貧開(kāi)發(fā)投入的同時(shí)，取消明確的配套比例要求，符合?新綱要?關(guān)于取消貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目配套資金的要求。

（五）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)。?新綱要?明確連片特困地區(qū)為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。貫徹落實(shí)?新綱要?的精神，?修訂稿?對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支持重點(diǎn)重新作了規(guī)定，即?中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要投向國(guó)家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開(kāi)發(fā)政策的貧困地區(qū)）傾斜，同時(shí)向貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧 16 困革命老區(qū)傾斜。?通過(guò)明確資金支持重點(diǎn)，有利于貫徹落實(shí)?新綱要?要求，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)?新綱要?規(guī)定的減貧目標(biāo)。

（六）關(guān)于中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配方法。為提升財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，?修訂稿?明確提出財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。分配因素主要包括各地扶貧對(duì)象規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、地方人均財(cái)力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標(biāo)取值采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)。政策性因素主要參考國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)政策、中央對(duì)地方扶貧工作考核及財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)情況等。相較原?辦法?而言，?修訂稿?取消了自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等難以計(jì)量的指標(biāo)，分配因素設(shè)臵相對(duì)科學(xué)合理。此外，考慮到各地的貧困分布特點(diǎn)和致貧原因不一致，?修訂稿?沒(méi)有對(duì)地方的資金分配作出統(tǒng)一規(guī)定，只是要求?各地財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標(biāo)取值由各地自行確定。?

（七）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍。按照?新綱要?關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金集中用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件的要求，?修訂稿?明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用方向，包括：支持培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，緩解扶貧對(duì)象生產(chǎn)性資 金短缺困難，以及按適當(dāng)比例安排項(xiàng)目管理支出。與原?辦法?相比較，?修訂稿?不再將教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等有專門(mén)投入渠道的社會(huì)事業(yè)列為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用方向，進(jìn)一步突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展能力培養(yǎng)兩大重點(diǎn)。?修訂稿?還明確了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)H限于小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。

（八）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)。原?辦法?僅僅規(guī)定了項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例，并明確項(xiàng)目管理費(fèi)的使用管理將另行規(guī)定。?修訂稿?的第十條對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提比例、分配原則、專賬管理和使用范圍進(jìn)行了具體規(guī)定，第十一條對(duì)地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)的計(jì)提和使用作出了原則規(guī)定。

（九）關(guān)于加強(qiáng)資金整合和統(tǒng)籌使用。按照構(gòu)建綜合扶貧政策體系的要求，為促進(jìn)統(tǒng)籌整合財(cái)政支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的各類投入，以及引導(dǎo)加大行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧投入，形成資金使用的合力，促進(jìn)提升資金使用效益，?修訂稿?在總結(jié)近年涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了關(guān)于資金整合和統(tǒng)籌的條款。

（十）關(guān)于提前下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。為促進(jìn)地方提升預(yù)算編制完整性，加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn) 度和扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，近年來(lái)中央財(cái)政進(jìn)行了提前下達(dá)部分轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的探索。為規(guī)范和指導(dǎo)提前下達(dá)預(yù)算工作，?修訂稿?補(bǔ)充規(guī)定了相應(yīng)條款。

（十一）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃管理。扶貧開(kāi)發(fā)堅(jiān)持?責(zé)任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省?的基本原則，資金大部分采取切塊下達(dá)的方式，因此資金使用計(jì)劃是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、加快地方預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效方式。?修訂稿?第十八條對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃管理提出了明確要求?？紤]到提前下達(dá)預(yù)算和人大批復(fù)后預(yù)算下達(dá)的時(shí)間跨度較大，對(duì)此作了進(jìn)一步的區(qū)分要求。同時(shí)，對(duì)資金使用計(jì)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容作出了規(guī)定，并明確作為資金審計(jì)、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作的參考依據(jù)，以促進(jìn)地方加快財(cái)政扶貧項(xiàng)目的前期工作，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理。

（十二）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金公告公示制度。為充實(shí)社會(huì)監(jiān)督力量，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，參與對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用監(jiān)督，?修訂稿?第二十二條增加了關(guān)于公告公示制度的要求。

（十三）關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。原?辦法?僅對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金違法違紀(jì)行為規(guī)定了調(diào)減下分配指標(biāo)的處罰措施。在此基礎(chǔ)上，按照財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，?修訂稿?第二十四、二十五條提出針對(duì)財(cái) 政專項(xiàng)扶貧資金開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并明確規(guī)定根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)有關(guān)省份給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

（十四）關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。按照加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)、充實(shí)基層財(cái)政部門(mén)職能的要求，?修訂稿?新增規(guī)定，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門(mén)。?

第三篇：財(cái)政部

財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于印發(fā)《中央單位銀行賬戶管理暫行辦法》的通知

（2002年9月29日 財(cái)庫(kù)[2002]48號(hào)發(fā)布）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范中央預(yù)算單位銀行賬戶管理，促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的順利實(shí)施，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央各部門(mén)及所屬行政事業(yè)單位和財(cái)政預(yù)算單列的企業(yè)集團(tuán)總公司（以下統(tǒng)稱中央預(yù)算單位）銀行賬戶（包括人民幣和外匯存款賬戶）的管理。

中央預(yù)算單位分為一級(jí)預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位（特殊情況可分為三級(jí)、四級(jí)等預(yù)算單位，下同）和基層預(yù)算單位。

第三條 中央預(yù)算單位開(kāi)立、變更、撤銷銀行賬戶，實(shí)行財(cái)政審批、備案制度。

第四條 中央預(yù)算單位須由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理本單位銀行賬戶的開(kāi)立、變更、撤銷手續(xù)，并負(fù)責(zé)本單位銀行賬戶的使用和管理。

第五條 中央預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位銀行賬戶申請(qǐng)開(kāi)立及使用的合法性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)。

第六條 中央預(yù)算單位應(yīng)在國(guó)有、國(guó)家控股銀行或經(jīng)批準(zhǔn)允許為其開(kāi)戶的商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱銀行）開(kāi)立銀行賬戶。

第二章 銀行賬戶的設(shè)置

第七條 中央預(yù)算單位只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶。該賬戶用于辦理本單位預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、自籌以及往來(lái)等資金的日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付等業(yè)務(wù)。

第八條 中央預(yù)算單位只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本建設(shè)資金專用存款賬戶，用于核算本單位使用的各種基建資金。

第九條 中央預(yù)算單位按有關(guān)規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，可開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的收繳。該賬戶的資金只能按規(guī)定及時(shí)上繳中央國(guó)庫(kù)或中央財(cái)政專戶，不得用于本單位的支出。中央預(yù)算單位按有關(guān)規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，有特殊利息處理要求的，可單獨(dú)開(kāi)設(shè)收入專戶。

第十條 中央預(yù)算單位根據(jù)住房管理制度改革的有關(guān)規(guī)定，可分別開(kāi)設(shè)一個(gè)售房收入、住房維修基金及其利息、個(gè)人公積金、購(gòu)房補(bǔ)貼專用存款賬戶，用于核算職工按住房制度改革政策規(guī)定交納的購(gòu)房款等資金。

第十一條 需開(kāi)設(shè)外匯賬戶、外匯人民幣限額賬戶的中央預(yù)算單位，可根據(jù)國(guó)家外匯管理局和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，按程序辦理。

第十二條 中央預(yù)算單位按相關(guān)規(guī)定可開(kāi)設(shè)黨費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)專用存款賬戶。

第十三條 中央預(yù)算單位因特殊原因，經(jīng)批準(zhǔn)可開(kāi)設(shè)如下賬戶：

（一）垂直管理獨(dú)立核算的非法人機(jī)構(gòu)，確需開(kāi)設(shè)的基本存款等賬戶；

（二）中央一級(jí)預(yù)算單位獨(dú)立核算的離退休機(jī)構(gòu)，確需開(kāi)設(shè)的離退休經(jīng)費(fèi)專戶；

（三）系統(tǒng)財(cái)務(wù)與本級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)并對(duì)所屬單位有轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的一級(jí)預(yù)算單位，確需開(kāi)設(shè)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥賬戶；

（四）其他特殊情況，確需開(kāi)設(shè)的賬戶。

第三章 銀行賬戶的開(kāi)立

第十四條 中央預(yù)算單位按本辦法規(guī)定報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批后，可開(kāi)立銀行賬戶。二級(jí)預(yù)算單位按照基層預(yù)算單位管理。

第十五條 中央預(yù)算單位需開(kāi)立銀行賬戶時(shí)，應(yīng)報(bào)送“開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)報(bào)告，填寫(xiě)財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的《中央一級(jí)預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)表》（附件一）或《中央基層預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)表》（附件二），并提供相關(guān)證明材料。

“開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明本單位的基本情況和申請(qǐng)開(kāi)戶的理由，包括新開(kāi)賬戶的名稱、用途、使用范圍，開(kāi)戶依據(jù)或開(kāi)戶理由，相關(guān)證明材料清單及其他需要說(shuō)明的情況等。

中央預(yù)算單位提供的證明材料包括：

（一）開(kāi)立基本存款賬戶的，應(yīng)提供機(jī)構(gòu)編制、人事、民政等部門(mén)批準(zhǔn)本單位成立的文件。

（二）開(kāi)立其他賬戶的，應(yīng)提供下列證明材料之一：

1、基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

2、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)收取的政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入及其他預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金的文件；

3、實(shí)行住房制度改革的批復(fù)文件；

4、擁有、使用外匯的相關(guān)證明材料；

5、其他相應(yīng)證明材料。

第十六條 一級(jí)預(yù)算單位（含本級(jí)，下同）的“開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)報(bào)告、《中央一級(jí)預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)表》（附軟盤(pán)）及相關(guān)證明材料，由其財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)財(cái)政部審批。

第十七條 財(cái)政部應(yīng)及時(shí)對(duì)一級(jí)預(yù)算單位報(bào)送的開(kāi)戶申請(qǐng)進(jìn)行合規(guī)性審核，對(duì)同意開(kāi)設(shè)的銀行賬戶簽發(fā)《中央預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶批復(fù)書(shū)》（附件三）。

第十八條 基層預(yù)算單位的“開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)報(bào)告、《中央基層預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)表》（附軟盤(pán)）及相關(guān)證明材料原則上應(yīng)經(jīng)一級(jí)預(yù)算單位審核簽署意見(jiàn)后，報(bào)基層預(yù)算單位所在省份或計(jì)劃單列市的財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專員辦）審批；一級(jí)預(yù)算單位所屬預(yù)算單位級(jí)次較多、分布較廣的，在符合管理要求的前提下，其基層預(yù)算單位的開(kāi)戶申請(qǐng)可由其規(guī)定的主管單位審核簽署意見(jiàn)后，報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政專員辦審批。

第十九條 財(cái)政專員辦應(yīng)及時(shí)對(duì)基層預(yù)算單位報(bào)送的開(kāi)戶申請(qǐng)進(jìn)行合規(guī)性審核，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，并對(duì)同意開(kāi)設(shè)的銀行賬戶簽發(fā)《中央預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶批復(fù)書(shū)》。

第二十條 基層預(yù)算單位的主管單位與當(dāng)?shù)刎?cái)政專員辦對(duì)基層預(yù)算單位的同一開(kāi)戶申請(qǐng)有異議時(shí)，雙方應(yīng)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商后意見(jiàn)仍不一致的，分別報(bào)一級(jí)預(yù)算單位與財(cái)政部，由財(cái)政部將審定結(jié)果函告一級(jí)預(yù)算單位與相關(guān)財(cái)政專員辦。

第二十一條 財(cái)政部門(mén)對(duì)同意開(kāi)設(shè)的有明確政策執(zhí)行期限的賬戶，應(yīng)在《中央預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶批復(fù)書(shū)》中注明該賬戶的使用期。

第二十二條 中央預(yù)算單位持財(cái)政部門(mén)簽發(fā)的《中央預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶批復(fù)書(shū)》，按照中國(guó)人民銀行賬戶管理的有關(guān)規(guī)定，到相關(guān)銀行辦理開(kāi)戶手續(xù)。

第二十三條 中央預(yù)算單位應(yīng)在財(cái)政部門(mén)簽發(fā)《中央預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶批復(fù)書(shū)》的15個(gè)工作日內(nèi)，開(kāi)立相應(yīng)的銀行賬戶，在開(kāi)立銀行賬戶后3個(gè)工作日內(nèi)，填寫(xiě)財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的《中央預(yù)算單位銀行賬戶備案表》（附件四），附軟盤(pán)報(bào)相應(yīng)批準(zhǔn)開(kāi)戶的財(cái)政部門(mén)和各級(jí)主管單位備案。

第四章 銀行賬戶變更與撤銷

第二十四條 中央預(yù)算單位按規(guī)定發(fā)生的下列變更事項(xiàng)，按本辦法第二十三條規(guī)定進(jìn)行備案：

（一）中央預(yù)算單位變更名稱，但不改變開(kāi)戶銀行及賬號(hào)的；

（二）中央預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人或法定代表、地址及其他開(kāi)戶資料變更的；

（三）因開(kāi)戶銀行原因變更銀行賬號(hào)，但不改變開(kāi)戶銀行的；

（四）其他按規(guī)定不需報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批的變更事項(xiàng)。

第二十五條 中央預(yù)算單位的主管單位發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后3個(gè)工作日內(nèi)填制《中央預(yù)算單位主管單位變更登記表》（附件五），附軟盤(pán)報(bào)相應(yīng)財(cái)政部門(mén)和各級(jí)主管單位備案。

第二十六條 中央預(yù)算單位確需延長(zhǎng)賬戶使用期的，應(yīng)提前提出申請(qǐng)并按本辦法第三章規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。審批期間，按原賬戶使用期執(zhí)行。

第二十七條 中央預(yù)算單位開(kāi)立的銀行賬戶應(yīng)保持穩(wěn)定。確因特殊需要變更開(kāi)戶銀行的，應(yīng)按規(guī)定將原賬戶撤銷，按本辦法的規(guī)定重新辦理開(kāi)戶手續(xù)、銷戶與開(kāi)戶的備案手續(xù)，并將原賬戶的資金余額（包括存款利息）如數(shù)轉(zhuǎn)入新開(kāi)賬戶。

第二十八條 中央預(yù)算單位被合并的，其賬戶按規(guī)定撤銷，資金余額轉(zhuǎn)入合并單位的同類賬戶。合并單位應(yīng)監(jiān)督被合并單位撤銷其賬戶，并負(fù)責(zé)按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。不同中央預(yù)算單位合并組建一個(gè)新的中央預(yù)算單位的，原賬戶按規(guī)定撤銷，按本辦法第二章、第三章規(guī)定重新開(kāi)立銀行賬戶，并辦理備案手續(xù)。

第二十九條 中央預(yù)算單位銀行賬戶使用期滿時(shí)必須撤戶。撤戶時(shí)預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶的資金余額按規(guī)定繳入中央國(guó)庫(kù)或中央財(cái)政專戶，其他賬戶資金余額轉(zhuǎn)入本單位基本存款賬戶，銷戶后的未了事項(xiàng)納入基本存款賬戶核算。同時(shí)，中央預(yù)算單位應(yīng)按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十條 中央預(yù)算單位按規(guī)定開(kāi)設(shè)的銀行賬戶，在開(kāi)立后一年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生資金往來(lái)業(yè)務(wù)的，該賬戶應(yīng)作撤銷處理并按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第三十一條 中央預(yù)算單位因機(jī)構(gòu)改革等原因被撤銷的，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撤銷所開(kāi)立的銀行賬戶，并按相應(yīng)的政策處理賬戶資金余額。其銷戶情況由其上一級(jí)主管單位按照本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第五章 管理與監(jiān)督

第三十二條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立中央預(yù)算單位銀行賬戶信息管理系統(tǒng)，對(duì)中央預(yù)算單位開(kāi)立的銀行賬戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，跟蹤監(jiān)督賬戶的開(kāi)立、變更、撤銷等情況，建立中央預(yù)算單位賬戶管理檔案。

第三十三條 中央預(yù)算單位要按照財(cái)政部和中國(guó)人民銀行規(guī)定的用途使用銀行賬戶，不得將預(yù)算收入?yún)R繳專用存款賬戶資金和財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為定期存款，不得以個(gè)人名義存放單位資金，不得出租、轉(zhuǎn)讓銀行賬戶，不得為個(gè)人或其他單位提供信用。

第三十四條 中央預(yù)算單位對(duì)不同性質(zhì)或需要單獨(dú)核算的資金，應(yīng)建立相應(yīng)明細(xì)賬，分賬核算。

第三十五條 中央預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬預(yù)算單位銀行賬戶的監(jiān)督管理，建立所屬預(yù)算單位銀行賬戶管理系統(tǒng)，定期對(duì)所屬預(yù)算單位銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)所屬單位不按規(guī)定開(kāi)立、使用、變更及撤銷銀行賬戶的，應(yīng)及時(shí)督促糾正；糾正無(wú)效的，應(yīng)提請(qǐng)財(cái)政部等職能部門(mén)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十六條 除本辦法第四十六條規(guī)定外，開(kāi)戶銀行不得辦理未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批的中央預(yù)算單位銀行賬戶開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)。

第三十七條 開(kāi)戶銀行在辦理中央預(yù)算單位銀行賬戶開(kāi)立手續(xù)后，應(yīng)及時(shí)將中央預(yù)算單位的開(kāi)戶情況報(bào)送其總行。

第三十八條 財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、監(jiān)察部、審計(jì)署（以下統(tǒng)稱監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)）在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)中央預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十九條 財(cái)政部門(mén)在日常管理和監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)中央預(yù)算單位有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)開(kāi)戶銀行有違反本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)移交中國(guó)人民銀行或國(guó)家外匯管理局進(jìn)行處理。

第四十條 中國(guó)人民銀行應(yīng)監(jiān)督開(kāi)戶銀行按本辦法規(guī)定為中央預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶，查處開(kāi)戶銀行違反本辦法規(guī)定的行為。

國(guó)家外匯管理局應(yīng)按本辦法和國(guó)家外匯管理規(guī)定，監(jiān)督中央預(yù)算單位開(kāi)立和使用外匯賬戶，查處開(kāi)戶銀行違反本辦法規(guī)定的行為。

第四十一條 審計(jì)署應(yīng)按本辦法規(guī)定對(duì)中央預(yù)算單位的銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督檢查，查處違反本辦法規(guī)定的行為；發(fā)現(xiàn)開(kāi)戶銀行違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)移交中國(guó)人民銀行或國(guó)家外匯管理局進(jìn)行處理。

第四十二條 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在對(duì)中央預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，受查單位和開(kāi)戶銀行應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)銀行賬戶的開(kāi)立和管理情況，不得以任何理由或借口拖延、拒絕、阻撓；有關(guān)銀行應(yīng)如實(shí)提供受查單位銀行賬戶的收付等情況，不得隱瞞。

第四十三 條 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在對(duì)中央預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)施監(jiān)督管理中，認(rèn)為應(yīng)追究中央預(yù)算單位有關(guān)人員責(zé)任的，應(yīng)按財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、最高人民檢察院《關(guān)于嚴(yán)肅追究擾亂財(cái)經(jīng)秩序違法違紀(jì)人員責(zé)任的通知》（財(cái)監(jiān)字[1998]4號(hào)）填寫(xiě)《追究有關(guān)人員責(zé)任建議書(shū)》，移交監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行處理；涉及追究開(kāi)戶銀行有關(guān)人員責(zé)任的，移交監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行處理。

第四十四條 中央預(yù)算單位有下列情形之一的，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)除責(zé)令違規(guī)單位立即糾正外，應(yīng)函告財(cái)政部，由財(cái)政部決定暫?；蛲Ｖ箤?duì)違規(guī)單位撥付預(yù)算資金，同時(shí)提交監(jiān)察部門(mén)對(duì)違規(guī)單位的責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分；涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反本辦法規(guī)定開(kāi)立銀行賬戶的；

（二）違反本辦法第二章規(guī)定，改變賬戶用途，使用相應(yīng)銀行賬戶的；

（三）違反本辦法第三十三條規(guī)定的；

（四）不按本辦法規(guī)定變更、撤銷銀行賬戶的，或變更、撤銷銀行賬戶不按規(guī)定報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核、備案的；

（五）其他違反賬戶管理規(guī)定的。

第四十五條 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)開(kāi)戶銀行違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)提交相關(guān)機(jī)關(guān)按照《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）等法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并函告財(cái)政部，由財(cái)政部決定取消該金融機(jī)構(gòu)為中央預(yù)算單位開(kāi)戶的資格；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理：

（一）違反本辦法規(guī)定，為中央預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶的；

（二）允許中央預(yù)算單位超額或超出賬戶功能提取現(xiàn)金的；

（三）已知是中央預(yù)算單位的資金而同意以個(gè)人名義開(kāi)戶存放的；

（四）明知是預(yù)算收入?yún)R繳資金、財(cái)政撥款而為中央預(yù)算單位轉(zhuǎn)為定期存款的；

（五）其他違反本辦法規(guī)定及其他法律法規(guī)的。

第六章 附 則

第四十六條 中央預(yù)算單位確因業(yè)務(wù)需要開(kāi)設(shè)貸款轉(zhuǎn)存款賬戶、保證金存款賬戶的，可按中國(guó)人民銀行有關(guān)賬戶管理的規(guī)定到開(kāi)戶銀行開(kāi)戶，并按本辦法第二十三條規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第四十七條 實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)的中央預(yù)算單位，按《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》和《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法》的規(guī)定，由財(cái)政部為其開(kāi)設(shè)零余額賬戶和中央財(cái)政匯繳專戶；其原有賬戶確需保留的，暫按本辦法規(guī)定程序?qū)徟蟊Ａ?，并根?jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的推進(jìn)情況按財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理、歸并、撤銷。

第四十八條 財(cái)政部會(huì)同中國(guó)人民解放軍總后勤部和武裝警察部隊(duì)后勤部參照本辦法，另行制定中國(guó)人民解放軍和武裝警察部隊(duì)的銀行賬戶管理規(guī)定。

第四十九條 中央一級(jí)預(yù)算單位可根據(jù)本辦法制定本系統(tǒng)內(nèi)部的基層預(yù)算單位開(kāi)戶報(bào)批等具體銀行賬戶管理規(guī)定，報(bào)財(cái)政部并抄送相關(guān)財(cái)政專員辦備案。

第五十條 本辦法由財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法發(fā)布前發(fā)布的有關(guān)中央預(yù)算單位銀行賬戶管理規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

附表１中央一級(jí)預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)表（略）

附表２中央基層預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶申請(qǐng)表（略）

附表３中央預(yù)算單位開(kāi)立銀行賬戶批復(fù)書(shū)（略）

附表４中央預(yù)算單位銀行賬戶備案表（略）

第四篇：財(cái)政部

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)若干稅收政策的通知》(財(cái)稅字[1999]210號(hào))主要內(nèi)容如下：

一、關(guān)于營(yíng)業(yè)稅和契稅的政策問(wèn)題

為了切實(shí)減輕個(gè)人買(mǎi)賣(mài)普通住宅的稅收負(fù)擔(dān)，積極啟動(dòng)住房二級(jí)市場(chǎng)，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)并居住超過(guò)一年的普通住宅，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)并居住不足一年的普通住宅，銷售時(shí)營(yíng)業(yè)稅按銷售價(jià)減去購(gòu)入原價(jià)后的差額計(jì)征；個(gè)人自建自用普通住房，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)自用住宅，暫減半征收契稅。

為了支持住房制度的改革，對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位按房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售住房的收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。

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二、關(guān)于空置商品住房稅收政策問(wèn)題

為了加快住房資金周轉(zhuǎn)，降低金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)積壓空置商品房的銷售，對(duì)積壓空置的商品住房銷售時(shí)應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、契稅在2000年底前予以免稅優(yōu)惠。

空置商品住房限于1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房。

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三、關(guān)于土地增值稅征免政策問(wèn)題

對(duì)居民個(gè)人擁有的普通住宅，在其轉(zhuǎn)讓時(shí)暫免征收土地增值稅。

北京市財(cái)政局和北京市地方稅務(wù)局在轉(zhuǎn)發(fā)文件的同時(shí)，結(jié)合北京市實(shí)際情況補(bǔ)充規(guī)定如下：

一、為了保持我市稅收政策延續(xù)性，北京市普通住宅標(biāo)準(zhǔn)，暫按每套住宅面積不超過(guò)120平方米掌握，待新標(biāo)準(zhǔn)研究確定后，另行通知。

凡符合上述條件的為標(biāo)準(zhǔn)住宅，可享受財(cái)稅字[1999]210 號(hào)所規(guī)定的有關(guān)政策。

二、為了支持我市的住房制度改革，經(jīng)研究明確，對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位、房地產(chǎn)管理部門(mén)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司按房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售住房的收入，并納入我市住房資金管理的，暫免征營(yíng)業(yè)稅。

三、在1998年6月30日前建成的空置商品住房，是指在1998年6月30日以前已竣工驗(yàn)收商品住房，憑竣工證辦理有關(guān)免稅手續(xù)。

四、本辦法從1999年8月1日起執(zhí)行。

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策 [條款失效]

財(cái)稅[2008]137號(hào)

2008-10-22 依據(jù) 財(cái)稅[2010]94號(hào) 關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知，本法規(guī)第一條自2010.1.1起失效。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為適當(dāng)減輕個(gè)人住房交易的稅收負(fù)擔(dān)，支持居民首次購(gòu)買(mǎi)普通住房，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策問(wèn)題通知如下：

一、[本條失效]對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。首次購(gòu)房證明由住房所在地縣(區(qū))住房建設(shè)主管部門(mén)出具。

二、對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅。

三、對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。

本通知自2008年11月1日起實(shí)施。

解析：以前我們?cè)趯W(xué)習(xí)時(shí)，老師講“稅收是經(jīng)濟(jì)杠桿”，當(dāng)時(shí)不理解，現(xiàn)在看是這樣，用它來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)。

準(zhǔn)備買(mǎi)房和賣(mài)房的人要注意了，這幾天就別動(dòng)手了，11月1日后再實(shí)施吧。

不過(guò)里談到一個(gè)部門(mén)：“縣（區(qū)）住房建設(shè)主管部門(mén)”？是區(qū)建委嗎？他們能掌握是不是“首次”嗎？是以個(gè)人判定？還是以一戶進(jìn)行判定？

我想應(yīng)該以“夫妻”（離婚除外）、“十八歲以上公民”這兩個(gè)作條件進(jìn)行判定。還要依產(chǎn)權(quán)部門(mén)微機(jī)存檔的信息作為依據(jù)。

不過(guò)也可能真的以＂個(gè)人＂作為對(duì)象，如：一家三口，并子女在１８歲以上，在原有住房基礎(chǔ)上，可以再買(mǎi)兩套。財(cái)稅[2008]137號(hào)：調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策解讀

2008年10月22日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2008]137號(hào)以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，為適當(dāng)減輕個(gè)人住房交易的稅收負(fù)擔(dān)，支持居民首次購(gòu)買(mǎi)普通住房，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策，并自2008年11月1日起實(shí)施。

一、個(gè)人首購(gòu)普通住房契稅降至1%

《通知》第一條規(guī)定對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%。首次購(gòu)房證明由住房所在地縣（區(qū)）住房建設(shè)主管部門(mén)出具。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，全國(guó)各地購(gòu)買(mǎi)非普通住房契稅稅率在3-4%；普通住房契稅稅率1.5%-4%。本《通知》統(tǒng)一界定為個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米以下普通住房的，征稅標(biāo)準(zhǔn)按成交金額的1%計(jì)算。以稅款繳納時(shí)間為準(zhǔn)，10月31日前已經(jīng)繳納稅款不退。

二、個(gè)人銷售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅

《通知》第二條規(guī)定對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅。現(xiàn)行政策規(guī)定，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)應(yīng)按所載金額的萬(wàn)分之五貼花；權(quán)利許可證照按每件5元貼花。本《通知》規(guī)定對(duì)買(mǎi)賣(mài)住房的雙方均免征收印花稅。

三、對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅

《通知》第三條規(guī)定對(duì)個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。也就是說(shuō)對(duì)單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅二手房的暫免征土地增值稅。

根據(jù)本《通知》關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)有關(guān)稅收政策的規(guī)定，全國(guó)各地結(jié)合本地區(qū)具體情況也相應(yīng)調(diào)整各項(xiàng)住房交易優(yōu)惠政策。

例如：大連市地稅局10月24日出臺(tái)了關(guān)于調(diào)整住房交易稅收優(yōu)惠政策規(guī)定：一是交易稅收調(diào)整。對(duì)單位和個(gè)人轉(zhuǎn)讓二手房，暫緩征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅、免征印花稅；個(gè)人買(mǎi)受住宅，免征印花稅；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅由按月預(yù)繳調(diào)整為按季預(yù)繳；個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平米以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到%；二是重新確定普通住房標(biāo)準(zhǔn)。大連市內(nèi)四區(qū)（含高薪園區(qū)）的普通住房適用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不在劃分地段和區(qū)域，而是統(tǒng)一調(diào)整為10000元（含10000元）/平方米；三是優(yōu)惠適用時(shí)間。各項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)自2008年11月1日起執(zhí)行，以稅款繳納時(shí)間為準(zhǔn)，2008年10月31日前已繳稅款不在退還。大連市關(guān)于住房稅收優(yōu)惠政策意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行至2009年6月30日。

大連市調(diào)整住房交易稅前后繳稅變化

案例：個(gè)人張某擁有沙河口區(qū)某小區(qū)90平方米的住宅產(chǎn)權(quán)，該房的小區(qū)容積率為2，小區(qū)為四級(jí)地，該房購(gòu)買(mǎi)2年（無(wú)購(gòu)入發(fā)票），該房應(yīng)適用1.5%的個(gè)人所得稅核定征收率，以8100元/平方米的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給于某（于某能提供個(gè)人首次購(gòu)房證明），按11月1日前后的稅收政策分別計(jì)算交易雙方稅收。

賣(mài)方張某10月31前賣(mài)房應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅36.450.00元（729.000×5%），城建稅2551.50元（36.450×7%），教育費(fèi)附加1093.50元（36.450×3%），教育附加364.50（36.450×1%），個(gè)人所得稅10.935.00元（729.000×1.5%），土地增值稅1822.50元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)印花稅364.50元（729.000×0.005），賣(mài)方10月31日前稅收合計(jì)53.581.50元。賣(mài)方張某如果在11月1日后賣(mài)房各種稅收全部免征，可節(jié)省53.581.50元。

買(mǎi)方10月31日前買(mǎi)房應(yīng)繳納契稅29.160元（729.000×4%），產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)印花稅364.50元（729.000×0.005），權(quán)利許可證照印花稅按每件5元貼花，買(mǎi)方11月1日后買(mǎi)房，契稅為7.290元（729.000×1%），各種印花稅免征。買(mǎi)方10月31日前稅收合計(jì)29.529.5元，11月1日后稅收合計(jì)7.290元。買(mǎi)方可節(jié)省22.239.5元。

10月31日前買(mǎi)賣(mài)雙方稅收合計(jì)83.111元（53.581.50+29.529.50），11月1日后只繳納7.290元。買(mǎi)賣(mài)雙方可節(jié)省75.821元（83.111-7.290）。

財(cái)稅字〔1999〕278號(hào)

全文有效 成文日期：1999-12-02 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、建委（建設(shè)廳），各直轄市房地局： ??? 為促進(jìn)我國(guó)居民住宅市場(chǎng)的健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就個(gè)人出售住房所得征收個(gè)人所得稅的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

???

一、根據(jù)個(gè)人所得稅法的規(guī)定，個(gè)人出售自有住房取得的所得應(yīng)按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。

???

二、個(gè)人出售自有住房的應(yīng)納稅所得額，按下列原則確定：

???

（一）個(gè)人出售除已購(gòu)公有住房以外的其他自有住房，其應(yīng)納稅所得額按照個(gè)人所得稅法的有關(guān)規(guī)定確定。

???

（二）個(gè)人出售已購(gòu)公有住房，其應(yīng)納稅所得額為個(gè)人出售已購(gòu)公有住房的銷售價(jià)，減除住房面積標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)款、原支付超過(guò)住房面積標(biāo)準(zhǔn)的房?jī)r(jià)款、向財(cái)政或原產(chǎn)權(quán)單位繳納的所得收益以及稅法規(guī)定的合理費(fèi)用后的余額。

??? 已購(gòu)公有住房是指城鎮(zhèn)職工根據(jù)國(guó)家和縣級(jí)（含縣級(jí)）以上人民政府有關(guān)城鎮(zhèn)住房制度改革政策規(guī)定，按照成本價(jià)（或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）購(gòu)買(mǎi)的公有住房。

??? 經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格按縣級(jí)（含縣級(jí)）以上地方人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

???

（三）職工以成本價(jià)（或標(biāo)準(zhǔn)價(jià)）出資的集資合作建房、安居工程住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及拆遷安置住房，比照已購(gòu)公有住房確定應(yīng)納稅所得額。

???

三、為鼓勵(lì)個(gè)人換購(gòu)住房，對(duì)出售自有住房并擬在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)按市場(chǎng)價(jià)重新購(gòu)房的納稅人，其出售現(xiàn)住房所應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅，視其重新購(gòu)房的價(jià)值可全部或部分予以免稅。具體辦法為：

???

（一）個(gè)人出售現(xiàn)住房所應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅稅款，應(yīng)在辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)前，以納稅保證金形式向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)繳納。稅務(wù)機(jī)關(guān)在收取納稅保證金時(shí)，應(yīng)向納稅人正式開(kāi)具“中華人民共和國(guó)納稅保證金收據(jù)”，并納入專產(chǎn)存儲(chǔ)。

???

（二）個(gè)人出售現(xiàn)住房后1年內(nèi)重新購(gòu)房的，按照購(gòu)房金額大小相應(yīng)退還納稅保證金。購(gòu)房金額大于或等于原住房銷售額（原住房為已購(gòu)公有住房的，原住房銷售額應(yīng)扣除已按規(guī)定向財(cái)政或原產(chǎn)權(quán)單位繳納的所得收益，下同）的，全部退還納稅保證金；購(gòu)房金額小于原住房銷售額的，按照購(gòu)房金額占原住房銷售額的比例退還納稅保證金，余額作為個(gè)人所得稅繳入國(guó)庫(kù)。

???

（三）個(gè)人出售現(xiàn)住房后1年內(nèi)未重新購(gòu)房的，所繳納的納稅保證金全部作為個(gè)人所得稅繳入國(guó)庫(kù)。

???

（四）個(gè)人在申請(qǐng)退還納稅保證金時(shí)，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供合法、有效的售房、購(gòu)房合同和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他有關(guān)證明材料，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后方可辦理納稅保證金退還手續(xù)。???

（五）跨行政區(qū)域售、購(gòu)住房又符合退還納稅保證金條件的個(gè)人，應(yīng)向納稅保證金繳納地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退還納稅保證金。

???

四、對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅。

???

五、為了確保有關(guān)住房轉(zhuǎn)讓的個(gè)人所得稅政策得到全面、正確的實(shí)施，各級(jí)房地產(chǎn)交易管理部門(mén)應(yīng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作、配合，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)需要有關(guān)本地區(qū)房地產(chǎn)交易情況的，房地產(chǎn)交易管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供。

主題詞：個(gè)人所得稅? 住宅? 銷售? 征收? 通知

抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳（5）

一九九九年十二月二日

第五篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)

《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理辦法>的通知》（財(cái)行[2011]180

號(hào)）

黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法>的通知》（中辦發(fā)[2011]2號(hào)）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（廳字[2011]6號(hào)）和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》（中辦發(fā)[2011]13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)的配備使用管理。本辦法所稱執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)用于執(zhí)勤、監(jiān)管、稽查、辦案等公務(wù)的專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

第三條執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)分為一般執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)和特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)兩類。

一般執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)是指用于執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的普通車(chē)輛。

特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)是指需要長(zhǎng)期固定裝載特殊專業(yè)技術(shù)設(shè)備用于執(zhí)法執(zhí)勤的車(chē)輛。

第四條執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用遵循保障公務(wù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、編制控制、規(guī)范管理的原則。

第五條執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)實(shí)行按照系統(tǒng)分級(jí)管理。

財(cái)政部會(huì)同有關(guān)中央主管部門(mén)分別研究制定分系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理辦法。

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)分系統(tǒng)管理辦法制定本地區(qū)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理的具體辦法，并報(bào)財(cái)政部和中央主管部門(mén)備案。

第二章 配備條件和編制

第六條黨政機(jī)關(guān)配備執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（一）擁有法律法規(guī)賦予的執(zhí)法執(zhí)勤職能；

（二）有專門(mén)的執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)構(gòu)和人員；

（三）需要經(jīng)常性外出開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)勤工作。

第七條執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制主要根據(jù)下列因素核定：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法執(zhí)勤人員編制；

（二）執(zhí)法執(zhí)勤職能特點(diǎn)及工作量；

（三）執(zhí)法執(zhí)勤地區(qū)的交通、地理、氣候等客觀條件；

（四）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況；

（五）其他影響編制核定的因素。

第八條執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制分別按照一般執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編

制和特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)編制兩部分核定。

第九條中央黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制由財(cái)政部商各中央主管部門(mén)核定。地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制由同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況核定。

執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制核定后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)執(zhí)法執(zhí)勤工作需要和財(cái)力情況將車(chē)輛逐步配備到位。

第十條合署辦公的黨政機(jī)關(guān)，需要配備執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)的，按一個(gè)單位核定編制。不承擔(dān)執(zhí)法執(zhí)勤職能的單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得配備執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)。

第十一條執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)不得與一般公務(wù)用車(chē)重復(fù)配備。

黨政機(jī)關(guān)依法取得的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入本單位車(chē)輛編制管理。

第十二條因機(jī)構(gòu)變更、工作職責(zé)或人員編制調(diào)整等原因，需要對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。

第十三條執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況定期或不定期予以復(fù)核。復(fù)核工作由各級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織各主管部門(mén)實(shí)施。

第三章 配備標(biāo)準(zhǔn)

第十四條執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)應(yīng)當(dāng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)。

第十五條黨政機(jī)關(guān)配備執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）一般執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)原則上配備排氣量1.6升（含）以下、價(jià)格12萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)或其他小型客車(chē)；因工作需要可以配備排氣量1.8升（含）以下、價(jià)格18萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)或其他小型客車(chē)。因地理環(huán)境需要和工作性質(zhì)特殊，確需配備越野車(chē)（含SUV車(chē)型）的，應(yīng)當(dāng)控制在排氣量2.5升（含）以下、價(jià)格25萬(wàn)元以內(nèi)；16座（含）以上中大型客車(chē)不得超過(guò)45萬(wàn)元。

上述執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備價(jià)格是指車(chē)輛購(gòu)置價(jià)格（發(fā)票價(jià)格），不包括車(chē)輛購(gòu)置稅和其他相關(guān)費(fèi)用。配備享受中央或地方財(cái)政補(bǔ)助的自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)，以補(bǔ)助后的價(jià)格為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)由各中央主管部門(mén)，按照保障工作需要、厲行節(jié)約的原則商財(cái)政部確定。

第十六條配備執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)超過(guò)本辦法第十五條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，中央黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)，地方黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

第十七條一般執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)使用超過(guò)8年的可以更新；特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)更新年限由各中央主管部門(mén)商財(cái)政部門(mén)確定。

執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)達(dá)到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

第四章 配置使用管理

第十八條黨政機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)的配備更新標(biāo)準(zhǔn)、編制和現(xiàn)狀，編制執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備更新計(jì)劃。

第十九條對(duì)各黨政機(jī)關(guān)編制的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備更新計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)法執(zhí)勤用車(chē)管理規(guī)定予以審核，統(tǒng)籌安排購(gòu)置費(fèi)用，列入部門(mén)預(yù)算。

第二十條配備更新執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施政府采購(gòu)。

第二十一條執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)一般應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)志圖案。統(tǒng)一標(biāo)志圖案由各黨政機(jī)關(guān)的中央主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，報(bào)財(cái)政部、公安部備案。涉及國(guó)家安全、偵查辦案等保密要求的，可以不噴涂統(tǒng)一標(biāo)志圖案，但應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記，加強(qiáng)管理。

第二十二條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)使用管理，建立健全各項(xiàng)使用管理制度，降低使用和維修保養(yǎng)成本。

（一）除執(zhí)行特殊任務(wù)的用車(chē)外，執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)應(yīng)當(dāng)集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效率。

（二）根據(jù)各類執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)的特點(diǎn)建立使用登記和公示制度，接受有關(guān)方面和社會(huì)監(jiān)督。

（三）實(shí)行執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)保險(xiǎn)、維修、加油政府采購(gòu)和

定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度，健全并認(rèn)真執(zhí)行用車(chē)費(fèi)用的核算和獎(jiǎng)懲制度。

第二十三條黨政機(jī)關(guān)配備使用執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，不得有下列行為：

（一）借用、占用下屬單位或其他單位車(chē)輛。

（二）接受企業(yè)捐贈(zèng)車(chē)輛。

（三）公車(chē)私用，對(duì)外出租出借執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)。

（四）將執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)作為領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定用車(chē)。

（五）為執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。第二十四條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，并按照編制內(nèi)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)數(shù)量核定其運(yùn)行費(fèi)用，列入部門(mén)預(yù)算。

第二十五條建立執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決算中反映本單位執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理情況。

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理情況。

財(cái)政部負(fù)責(zé)匯總中央黨政機(jī)關(guān)和全國(guó)的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理情況。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本機(jī)關(guān)及其所屬單位執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正和處理。

第二十七條財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用的監(jiān)督檢查。對(duì)黨政機(jī)關(guān)違反規(guī)定配備的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，財(cái)政部門(mén)不予安排車(chē)輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，并暫停其執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)更新的預(yù)算審批。

第二十八條各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條對(duì)黨政機(jī)關(guān)超編制、超標(biāo)準(zhǔn)、攤派款項(xiàng)配車(chē)的，由有關(guān)部門(mén)予以收繳，可以調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)調(diào)劑使用；不能調(diào)劑使用的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)收入上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

違反規(guī)定換車(chē)、借車(chē)的，應(yīng)當(dāng)立即換回、退回。

第六章 附 則

第三十條各級(jí)人民法院、人民檢察院和依法行使執(zhí)法執(zhí)勤職能的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本

辦法執(zhí)行。

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法

政府采購(gòu)信息網(wǎng) 2011年3月28日 13:57 來(lái)源： 國(guó)務(wù)院辦公廳 作者：國(guó)務(wù)院 中共中央辦公

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中辦發(fā)〔2011〕2號(hào)

中 共 中 央 辦 公 廳

國(guó) 務(wù) 院 辦 公 廳

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理，落實(shí)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，推動(dòng)節(jié)能減排，降低行政成本，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公務(wù)車(chē)，是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，分為一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)。

一般公務(wù)用車(chē)是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。執(zhí)勤執(zhí)法用車(chē)是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

第三條 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用遵循經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務(wù)、節(jié)約使用的原則。

第四條 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)行分級(jí)管理。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)黨政機(jī)關(guān) 公務(wù)用車(chē)管理工作。

第五條 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理。車(chē)輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定。

（一）中央和國(guó)家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)編制按每 20 人不超過(guò) 1 輛確定；地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車(chē)編制標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確 定。

（二）執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制由財(cái)政部門(mén)會(huì)同公安、國(guó)家安全、司法和紀(jì)檢監(jiān)察及其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管部門(mén)，根據(jù)車(chē)輛保障裝備標(biāo)準(zhǔn)和工作需要決定。執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)不得與一般公務(wù)車(chē)重復(fù)配備。

（三）在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)行指標(biāo)管理，由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局）、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱中直管理局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體辦法并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第六條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)。對(duì)自主品牌和自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)，可以實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)。

第七條 黨政機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）一般公務(wù)用車(chē)配備排氣量1.8 升（含）以下、價(jià)格18 萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)，其中機(jī)要通信用車(chē)配備排氣量1.6 升（含）以下、價(jià)格 12 萬(wàn)元以內(nèi)的轎車(chē)。配備享受財(cái)政補(bǔ)助的自主創(chuàng)新的新能源汽車(chē)，以補(bǔ)助后的價(jià)格為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)除涉及國(guó)家安全、偵查辦案、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外，依照一般公務(wù)車(chē)標(biāo)準(zhǔn)配備。

第八條 黨政機(jī)關(guān)原則上不配備越野車(chē)。確因地理環(huán)境和工作性 質(zhì)特殊的，可以適當(dāng)配備國(guó)產(chǎn)越野車(chē)。不得將配備的越野車(chē)和警衛(wèi)車(chē)作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車(chē)。

第九條 公務(wù)用車(chē)使用年限超過(guò)八年的可以更新；達(dá)到更新年 限仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。不得因領(lǐng)導(dǎo)干部提職、調(diào)任等原 因提前更新。更新后，舊車(chē)處理按照公開(kāi)公正、規(guī)范節(jié)約的原則，可以采取與廠家置換等方式進(jìn)行。

第十條 黨政機(jī)關(guān)確需高于標(biāo)準(zhǔn)配備更新公務(wù)用車(chē)，或者配備更新越野車(chē)的，必須按照規(guī)定報(bào)公務(wù)車(chē)主管部門(mén)審批，并報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第十一條 公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)根據(jù)公務(wù)用車(chē)的配備更新標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀，編制公務(wù)用車(chē)配備更新計(jì)劃。

第十二條 財(cái)政部門(mén)根據(jù)使用公務(wù)車(chē)配備更新計(jì)劃，統(tǒng)籌安排購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行嚴(yán)格管理。財(cái)政部門(mén)會(huì)同公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)制定公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以核定公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用，列入部門(mén)預(yù)算。

第十三條 國(guó)管局、中直管理局會(huì)同汽車(chē)行業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和政府采購(gòu)的規(guī)定，綜合考慮車(chē)輛技術(shù)參數(shù)、安全性能、節(jié)能減排、售后服務(wù)等因素，定期發(fā)布黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄。公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)根據(jù)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄和 配備更新計(jì)劃，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施公務(wù)用車(chē)采購(gòu)。

第十四條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)使用管理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車(chē)，不得公車(chē)私用，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第十五條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)用車(chē)使用管理制度，降低使用和維修保養(yǎng)成本。

（一）加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)禁分散管理使用，減少駕駛，提高使用效率，避免浪費(fèi)。

（二）嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)使用登記和公示制度，嚴(yán)格登記和公示用車(chē)時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、費(fèi)用等信息。一般公務(wù)用車(chē)嚴(yán)格實(shí)行回單位停放制度，節(jié)假日期間除特殊工作需要外應(yīng)當(dāng)封存停駛。

（三）實(shí)行公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、維修、加油政府集中采購(gòu)和定點(diǎn)保 險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度，健全公務(wù)用車(chē)油耗、運(yùn)行費(fèi)用單車(chē)核算和節(jié)獎(jiǎng)超罰制度，降低運(yùn)行成本。

第十六條 黨政機(jī)關(guān)工作人員到外地辦理公務(wù)，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)盡量乘用公共交通工具，減少公務(wù)用車(chē)長(zhǎng)途行使。外事接待、會(huì)議和集體活動(dòng)用車(chē)應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)社會(huì)租賃方式解決。

第十七條 黨政機(jī)關(guān)不得對(duì)外出租出借公務(wù)用車(chē)，不得借用、占用下屬單位或者其他單位車(chē)輛，不得接受企業(yè)捐贈(zèng)車(chē)輛。嚴(yán)禁為公務(wù)用車(chē)增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，不得在車(chē)輛維修等費(fèi)用中虛列名目或者夾帶其他費(fèi)用。

第十八條 建立公務(wù)用車(chē)配備更新和使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總本省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)用車(chē)配備更新和使用情況。國(guó)管局、中直管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備更新和使用情況。

公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)黨政機(jī)關(guān)通報(bào)或者公示公務(wù)用車(chē)配備更新和使用情況，接受監(jiān)督。

第十九條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)配備使用管理各項(xiàng)規(guī)定，把公務(wù)用車(chē)的配備管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制 和節(jié)能減排檢查考核內(nèi)容，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)配備使用管理工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車(chē)配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)以下行為依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理：

（一）違規(guī)核定公務(wù)用車(chē)編制、審批超標(biāo)準(zhǔn)配備更新車(chē)輛；

（二）違規(guī)安排公務(wù)用車(chē)配備更新和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配備更新公務(wù)用車(chē)；

（四）違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)。

第二十條 試行公務(wù)用車(chē)制度改革的地區(qū)和部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)公務(wù)用車(chē)制度改革情況進(jìn)行總結(jié)和完善，不再依照本辦法核定公務(wù)用車(chē)編制和配備更新公務(wù)用車(chē)。有條件的地區(qū)和部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。

第二十一條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其所屬行政單位、各級(jí)黨委和政府直屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體的公務(wù)用車(chē)配備使用管理適用本辦法。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)按照本辦法的原則管理，具體辦法另行規(guī)定。

各級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的公務(wù)用車(chē)配備使用管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依照本辦法制定實(shí)施辦法，報(bào)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳備案。

第二十三條 本辦法由國(guó)管局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦

法》的通知

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2011-02-25 生效日期: 2011-02-25 發(fā)布部門(mén): 財(cái)政部 發(fā)布文號(hào): 財(cái)行[2011]9號(hào)

黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為了加強(qiáng)和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算、決算管理，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》（中辦發(fā)[2011]2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我部反映。

附件：黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法

財(cái)政部

二〇一一年二月二十五日

附件：

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理辦法

第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范和加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理，提高資金使用效益，降低行政成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法》（中辦發(fā)[2011]2號(hào)）和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等國(guó)家法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其所屬行政單位的公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理適用本辦法。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)包括各級(jí)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等。

第三條

本辦法所稱公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理，是指為了保證黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)的配備更新和正常使用，對(duì)所安排的公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用實(shí)施的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編制等管理工作。

第四條

本辦法所稱公務(wù)用車(chē)，是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，分為一般公務(wù)用車(chē)、領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)和其他用車(chē)。

一般公務(wù)用車(chē)是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信等公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)是指用于領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)是指加裝特殊專業(yè)設(shè)備，用于通訊指揮、技術(shù)偵查、刑事勘查、搶險(xiǎn)救災(zāi)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境監(jiān)測(cè)、救護(hù)、工程技術(shù)等的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

其他用車(chē)是指上述四種用車(chē)之外的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，如大中型載客車(chē)輛、載貨車(chē)輛等。

第五條

黨政機(jī)關(guān)配備更新公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)文件規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)。

第六條

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理。車(chē)輛編制按照中央有關(guān)文件規(guī)定，根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定。

第二章 公務(wù)用車(chē)配備更新計(jì)劃

第七條

各有關(guān)部門(mén)根據(jù)公務(wù)用車(chē)的配備更新標(biāo)準(zhǔn)、編制數(shù)量和現(xiàn)狀，在編制部門(mén)預(yù)算之前，編制公務(wù)用車(chē)配備更新計(jì)劃，作為財(cái)政部門(mén)安排公務(wù)用車(chē)預(yù)算的重要依據(jù)。

第八條

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)一般公務(wù)用車(chē)和部級(jí)干部用車(chē)配備更新計(jì)劃，分別歸口由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱四個(gè)管理局）負(fù)責(zé)編制。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)和其他用車(chē)配備更新計(jì)劃，由各部門(mén)負(fù)責(zé)編制。

第九條

中央垂直管理部門(mén)所屬單位的一般公務(wù)用車(chē)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)和其他用車(chē)配備更新計(jì)劃，由各主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制。

第十條

地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備更新計(jì)劃，由地方各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制。

第三章 公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用預(yù)算編制

第十一條

公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用包括公務(wù)用車(chē)購(gòu)置價(jià)款、車(chē)輛購(gòu)置稅和其他相關(guān)支出。

第十二條

對(duì)各有關(guān)部門(mén)編制的公務(wù)用車(chē)配備更新計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定嚴(yán)格審核。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用，并實(shí)行嚴(yán)格管理。

第十三條

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)一般公務(wù)用車(chē)和部級(jí)干部用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用，分別歸口列入四個(gè)管理局的部門(mén)預(yù)算。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)和其他用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用，列入各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。

第十四條

中央垂直管理部門(mén)所屬單位的一般公務(wù)用車(chē)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)和其他用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用，列入各主管部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。

第十五條

地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用，按照地方部門(mén)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，列入地方各有關(guān)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。

第十六條

在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)用列《政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目“基本建設(shè)支出”類或者“其他資本性支出”類下的“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置”款級(jí)科目。預(yù)算編制沒(méi)有細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的，應(yīng)當(dāng)將“公務(wù)用車(chē)購(gòu)置”預(yù)算單獨(dú)列示。

第四章 公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算編制

第十七條

公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用包括公務(wù)用車(chē)燃料費(fèi)、維修費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、停車(chē)費(fèi)和其他相關(guān)支出。

第十八條

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合政府財(cái)力狀況，科學(xué)制定公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條

財(cái)政部門(mén)根據(jù)各單位編制內(nèi)公務(wù)用車(chē)數(shù)量和運(yùn)行費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，核定公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用預(yù)算，按照隸屬關(guān)系列入各部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。

第二十條

在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)用列《政府收支分類科目》支出經(jīng)濟(jì)分類科目“商品和服務(wù)支出”類下的“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”款級(jí)科目。預(yù)算編制沒(méi)有細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類的，應(yīng)當(dāng)將“公務(wù)用車(chē)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”預(yù)算單獨(dú)列示。

第五章 公務(wù)用車(chē)預(yù)算執(zhí)行和決算編制

第二十一條

公務(wù)用車(chē)預(yù)算下達(dá)后，各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批。資金支付按財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條

終了，各部門(mén)在編制部門(mén)決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)匯總本部門(mén)及其所

屬單位公務(wù)用車(chē)增減變動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行情況，并就有關(guān)情況作出說(shuō)明，報(bào)送財(cái)政部門(mén)。

第二十三條

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)在審核批復(fù)本級(jí)各部門(mén)決算、匯總編制本級(jí)和本地區(qū)部門(mén)決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)匯總黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)增減變動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行情況，并就有關(guān)情況作出說(shuō)明。

第二十四條

財(cái)政部在匯總編制中央本級(jí)和全國(guó)部門(mén)決算時(shí)，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總中央本級(jí)和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)增減變動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行情況。

第六章 附 則

第二十五條

參照公務(wù)員法管理并執(zhí)行行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理，依照本辦法執(zhí)行。

第二十六條

地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法及上級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級(jí)的具體辦法，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

第二十七條

本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)公務(wù)用車(chē)預(yù)算決算管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作有關(guān)政策解答

政府采購(gòu)信息網(wǎng) 2012年5月23日 09:56 來(lái)源： 重慶市財(cái)政局 作者：重慶市財(cái)政局 字號(hào)：

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1、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備范圍如何確定？

答：目前中央首批已經(jīng)確定的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)的配備范圍主要包括：公安、檢察院、法院、司法、國(guó)家安全、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢（檢驗(yàn)檢疫）、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通（海事）、海洋（海監(jiān)）、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)（系統(tǒng)）。

2.涉密執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)如何確定？

答：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，“機(jī)關(guān)、單位對(duì)是否屬于國(guó)家秘密或者屬于何種密級(jí)不明確或者有爭(zhēng)議的，由國(guó)家保密行政管理部門(mén)，或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門(mén)確定”。執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)是否涉密，應(yīng)按照以上規(guī)定由相關(guān)部門(mén)確定。

3.如何認(rèn)定執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)超標(biāo)車(chē)？

答：1999年3月3日至2011年1月6日購(gòu)置的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字[1999]5號(hào)）有關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

2011年1月7日后購(gòu)置的執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)。根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)配備使用管理辦法>的通知》（中辦發(fā)[2011]2號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備使用管理辦法>的通知》（財(cái)行[2011]180號(hào)），以及財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主管部門(mén)制定的相關(guān)制度認(rèn)定。

4.單位既有一般公務(wù)用車(chē)、又有執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)，如何認(rèn)定違規(guī)問(wèn)題？

答：?jiǎn)挝粦?yīng)對(duì)一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)實(shí)行分類管理，將一般公務(wù)用車(chē)編制和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)編制落實(shí)到具體車(chē)輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)不得與一般公務(wù)用車(chē)重復(fù)配備。一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)違規(guī)問(wèn)題分別按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

【法規(guī)標(biāo)題】 黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則

【頒布單位】 工業(yè)和信息化部 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局 中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

【發(fā)文字號(hào)】 公告2011年第40號(hào)

【頒布時(shí)間】 2011-11-14

【正文】

★根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則》，現(xiàn)予以發(fā)布，請(qǐng)各有關(guān)單位遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一一年十一月十四日

☆黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄管理細(xì)則

第一章 總則

第一條 為降低行政成本，推進(jìn)節(jié)能減排，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)采購(gòu)管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱公務(wù)用車(chē)，是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，分為一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)。

一般公務(wù)用車(chē)是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動(dòng)車(chē)輛。

公務(wù)用車(chē)包括轎車(chē)、越野車(chē)及多功能乘用車(chē)。

第三條 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén))負(fù)責(zé)制訂和發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目

錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。

第四條 《目錄》按照企業(yè)申報(bào)、專家評(píng)審、社會(huì)公示、聯(lián)合發(fā)布的程序產(chǎn)生?！赌夸洝返闹朴喓桶l(fā)布，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正、科學(xué)、高效，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條 主管部門(mén)組織汽車(chē)行業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家組成《目錄》評(píng)審專家組(以下簡(jiǎn)稱專家組)。專家組主要職責(zé)如下：

（一）申報(bào)企業(yè)和車(chē)型的技術(shù)審查；

（二）參與《目錄》車(chē)型專項(xiàng)核查；

（三）與《目錄》相關(guān)的其他技術(shù)支持。

第二章 申報(bào)企業(yè)及車(chē)型條件

第六條 申報(bào)《目錄》的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)符合以下條件：

（一）工業(yè)和信息化部《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公

告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)內(nèi)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)；

（二）具備持續(xù)的整車(chē)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進(jìn)能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，近兩年企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%；

（三）誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，具有良好的品牌形象，近三年內(nèi)沒(méi)有重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故及其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為；

（四）自覺(jué)加強(qiáng)銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范銷售和售后服務(wù)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的汽車(chē)質(zhì)量保證和服務(wù)承諾，并認(rèn)真履行。

第七條 申報(bào)《目錄》的車(chē)型應(yīng)具備以下條件：

（一）《公告》內(nèi)車(chē)型；

（二）申報(bào)企業(yè)應(yīng)擁有申報(bào)車(chē)型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)及認(rèn)可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售權(quán)；

（三）申報(bào)前已經(jīng)連續(xù)生產(chǎn)銷售3個(gè)月(含)以上，并保證進(jìn)入《目錄》后連續(xù)生產(chǎn)銷售時(shí)間不低于6個(gè)月；

（四）申報(bào)《目錄》的轎車(chē)：一般公務(wù)用車(chē)和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.8升，價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元，其中機(jī)要通信用車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.6升，價(jià)格不超過(guò)12萬(wàn)元；純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車(chē)扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元。申報(bào)《目錄》的其他車(chē)型：具體要求結(jié)合實(shí)際用車(chē)需求并按照有關(guān)規(guī)定確定。

第三章 《目錄》的制訂

第八條 《目錄》為目錄，原則上每年制訂、發(fā)布一次。

第九條 申報(bào)《目錄》的企業(yè)應(yīng)按照主管部門(mén)的通知要求，向主管部門(mén)提交申報(bào)材料（申報(bào)材料格式見(jiàn)附件二）。

第十條 主管部門(mén)組織專家組對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)

行審查。

第十一條 專家組按照《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)選用車(chē)型目錄》評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（附件三）要求，完成車(chē)型性價(jià)比指數(shù)計(jì)算工作，形成《目錄（征求意見(jiàn)稿）》。

第十二條 主管部門(mén)向社會(huì)公示《目錄（征求意見(jiàn)稿）》。公示時(shí)間為10個(gè)工作日。

第十三條 《目錄》由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布。《目錄》適用日期為每年1月1日至12月31日。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《目錄》車(chē)型申報(bào)和評(píng)審的監(jiān)督管理，不定期對(duì)列入《目錄》車(chē)型的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、配置、價(jià)格和服務(wù)等開(kāi)展專項(xiàng)核查，查處違規(guī)行為。

第十五條 汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)有關(guān)

資料和數(shù)據(jù)，并保持《目錄》車(chē)型技術(shù)參數(shù)、性能、配置、價(jià)格等相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意提高價(jià)格或降低車(chē)輛性能、配置及保修期。

第十六條 有以下情形之一的，將取消該車(chē)型入選《目錄》資格：

（一）產(chǎn)品已停產(chǎn)的；

（二）產(chǎn)品參數(shù)和配置信息發(fā)生較大變化的；

（三）廠家申報(bào)價(jià)超過(guò)規(guī)定價(jià)格的；

（四）用車(chē)單位反映存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；

（五）專項(xiàng)核查中發(fā)現(xiàn)不符合本細(xì)則要求的；

（六）其他違反本細(xì)則及相關(guān)規(guī)定的。

第十七條 專家組和相關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照本細(xì)則規(guī)定程序及要求，科學(xué)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)、公正地開(kāi)展相關(guān)工作。對(duì)所承擔(dān)的工作負(fù)有誠(chéng)信以及合規(guī)義

務(wù)，并對(duì)企業(yè)的申報(bào)資料負(fù)有保密義務(wù)。

第十八條 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)申報(bào)《目錄》的企業(yè)和車(chē)型有不符合本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的，可向主管部門(mén)投訴或舉報(bào)。

第五章 罰則

第十九條 汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)有下列情形之一的，主管部門(mén)責(zé)令其限期整改，拒不整改或者整改不合格的，暫停申報(bào)資格，并取消《目錄》內(nèi)所有車(chē)型。

（一）違反本細(xì)則第十五條規(guī)定的；

（二）企業(yè)生產(chǎn)車(chē)型出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題并造成不良社會(huì)影響的；

（三）車(chē)輛故障頻繁且不能及時(shí)維修解決，影響公務(wù)需求保障的；

（四）申報(bào)材料弄虛作假的；

（五）影響專家組成員客觀公正開(kāi)展工作且情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）其他違反相關(guān)法律、法規(guī)的。

第二十條 專家組和相關(guān)工作人員在工作過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 本細(xì)則由工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。