第一篇：我國會計信息質(zhì)量的現(xiàn)狀及對策

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我國會計信息質(zhì)量的現(xiàn)狀及對策

作者：李祥富 計惠芝

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]會計信息質(zhì)量的高低直接影響到會計在經(jīng)濟生活中的作用，我國目前會計信息質(zhì)量不盡人意，既有內(nèi)在原因，也有外部大環(huán)境的影響。文章從四個方面提出了提高會計信息質(zhì)量的對策。

[關鍵詞]會計信息質(zhì)量；現(xiàn)狀；措施

[中圖分類號]F230

[文獻標識碼]A

第二篇：證券市場會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

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證券市場會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對策 作者：白平袁建國

來源：《財會通訊》2012年第05期

一、上市公司會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）證監(jiān)會會計信息質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀本文以2005年～2010年間中國證監(jiān)會發(fā)布的違規(guī)處罰數(shù)據(jù)為樣本，從四個方面分析了近年來政府部門對上市公司會計信息質(zhì)量的監(jiān)管現(xiàn)狀。

（1）處罰數(shù)量。根據(jù)深圳國泰安信息有限公司公司的數(shù)據(jù)庫平臺，對2005年至2010年六年間證監(jiān)會和交易所發(fā)布的違規(guī)處罰公告進行統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，受處罰上市公司的數(shù)量從2005年的107家，下降到2010年的53家，下降了50%；處罰次數(shù)從2005年的271次下降至2010年的103次，下降了63%，其中2006年和2008年處罰次數(shù)和受處罰公司的數(shù)量下降比例較大，在2008其數(shù)量幾乎比上年減少了一半。（2）處罰原因。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上市公司受處罰的原因大致分為信息披露違規(guī)、虛假、遺漏、延誤和其它。信息披露違規(guī)是指上市公司在生成和披露會計信息的過程中違反了證券法律法規(guī)的條款；信息披露的虛假、遺漏、延遲是指公司在不同時間點進行會計信息披露時存在著財務數(shù)據(jù)造假、重要事項的故意隱瞞和延遲發(fā)布等違規(guī)行為；其它是指公司的運營違規(guī)，擔保、發(fā)行、投資違規(guī)、領導人持股等方面的違規(guī)行為。2005至2010監(jiān)管部門發(fā)布的違規(guī)處罰事件926起（見表1），其中公司運營行為違規(guī)321起、信息披露違規(guī)238起、延誤147起、虛假124起和遺漏96起，分別占總數(shù)的35%、26%、16%、13%和10%。（3）處罰對象。監(jiān)管部門對于上市公司違規(guī)處罰對象的范圍涵蓋了市場上所有的參與者，包括證券的提供者、購買者以及市場中介機構(gòu)。證券的提供者包括上市公司本身和公司董事、高管人員等；證券的購買者包括機構(gòu)投資者和個人投資者；市場中介機構(gòu)包括會計師事務所、證券經(jīng)營機構(gòu)、證券從業(yè)人員、監(jiān)管機構(gòu)、律師事務所、咨詢機構(gòu)等。2005年至2010年監(jiān)管部門對上市公司違規(guī)行為的926起處罰中，處罰對象為上市公司本身的有424起，占處罰總數(shù)的46%，處罰對象為公司領導人的有413起，占到處罰總數(shù)的45%，處罰對象為關聯(lián)企業(yè)及其領導人的有79起，占處罰總數(shù)的8.6%。市場其它參與者受到的處罰微乎其微，其中中介機構(gòu)受到的處罰數(shù)量為零。（4）處罰結(jié)果。2005年至2010年上市公司受到證監(jiān)會處罰結(jié)果如表2。

第三篇：我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量失真分析及對策

金融企業(yè)會計課程結(jié)課作業(yè)

我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量失真分析及對策

姓名：和衍 院系：經(jīng)濟管理學院 專業(yè)：08 級金融學 學號：08600144

我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量失真分析及對策 和衍

摘要： 從我國目前情況看，各金融企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)不同情況的會計 信息質(zhì)量失真現(xiàn)象，不僅損害了金融企業(yè)信譽，擾亂了會計秩序，還破壞了金融 機構(gòu)對國家經(jīng)濟的重要作用，造成的負面影響和后果是非常嚴重的?；趯@樣 一種情況的思考，進而分析我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量失真的原因，以及制定一 系列相關的 對策去克服，從而改善我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量失真的狀況，提高金融企 業(yè)的信譽，規(guī)范會計秩序，穩(wěn)定國家經(jīng)濟的良好發(fā)展。

關鍵詞：會計信息 質(zhì)量 失真 經(jīng)濟秩序

（一）金融企業(yè)會計信息質(zhì)量的重要性及我國現(xiàn)狀 眾所周知，信息，顧名思義，是指對人有用的，能夠影響人們行為的數(shù)據(jù)。信息是客觀世界中各種事物的變化和特征的最新反映，是客觀事物之間聯(lián)系的表 征，也是客觀事物狀態(tài)經(jīng)過傳遞后在人腦中的再現(xiàn),從而可以對人產(chǎn)生指導。任 何信息只有經(jīng)過傳遞才能被人接受和利用。金融會計信息是指從事金融業(yè)的會計 單位通過財務報表、財務報告或附注等形式向投資者、債權人或其他信息使用者 揭示該金融企業(yè)單位財務狀況和經(jīng)營成果的信息。因此，金融企業(yè)會計信息質(zhì)量 特別是客觀真實與否關系重大，其重要性是不言而喻的。但是，從我國目前的情況看，不管是在商業(yè)銀行經(jīng)營過程中還是在證券公司、保險機構(gòu)的經(jīng)營過程中，由于局部利益，短淺的眼前利益或者個人利益等原因的 驅(qū)動，較為普遍地存在著亂設亂用會計科目，擅自更改會計帳表，甚至設置聯(lián)外 賬、隱藏資金的現(xiàn)象，嚴重早晨金融企業(yè)會計信息失真。這樣，不僅僅損害了金 融企業(yè)的信譽、擾亂了會計秩序，并且還破壞了金融機構(gòu)對國家經(jīng)濟的重要作用，造成的負面影響和后果是非常嚴重的。因此，及時發(fā)現(xiàn)和辨別金融企業(yè)會計信息 質(zhì)量的優(yōu)劣真假以及對于這種失真情況發(fā)生的因素認真分析及提出對策，對于經(jīng) 濟的發(fā)展，會計秩序的維護都會起到非常重要的作用。近年來，財政部不斷加大對金融企業(yè)會計信息質(zhì)量的檢查力度，對整頓和規(guī) 范市場經(jīng)濟秩序，打擊金融企業(yè)會計作假行為，維護國家、投資者和社會公眾利 益發(fā)揮了積極作用。2008 年，我國財政部對部分證券公司、保險公司及農(nóng)業(yè)發(fā) 展銀行部分省分行檢查的結(jié)果顯示，被查的大部分企業(yè)建立健全了內(nèi)部控制制 度，會計核算較為規(guī)范，財務管理水平不斷提高，總體財務狀況

逐步改善。但仍 有部分企業(yè)存在會計核算不規(guī)范、內(nèi)控制度執(zhí)行不力、違規(guī)經(jīng)營而導致會計信息 失真等問題。為全面反映檢查情況，督促被查單位認真整改，《會計信息質(zhì)量檢 查公告》除披露查處的問題外，對被查單位截至 2009 年 11 月底的糾正整改情況 也進行了披露，對內(nèi)部管理規(guī)范、會計報表基本真實、公允地反映經(jīng)營狀況的企 業(yè)予以肯定，對少數(shù)未落實財政部處理決定的企業(yè)逐一列示，以引導和鼓勵企業(yè)

合法合規(guī)經(jīng)營，不斷提高會計信息質(zhì)量。今后一個時期，財政部將更加重視對金 融企業(yè)的會計信息質(zhì)量監(jiān)管，繼續(xù)加大對金融企業(yè)監(jiān)督檢查和公告的力度，促進 金融企業(yè)不斷提高財務管理水平和會計信息質(zhì)量?？梢?，國家財政部不斷加大對 金融企業(yè)會計信息質(zhì)量的檢查力度說明，我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量所存在的問 題還是比較多的，至關重要的一點就是我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量失真。金融企業(yè)會計信息主要用來處理金融企業(yè)經(jīng)營過程中價值運動所產(chǎn)生的數(shù) 據(jù),按照規(guī)定的會計制度,法規(guī),方法和程序,把他們加工成有助于決策的財務信息 和其他經(jīng)濟信息。具體地說,它包括:反映過去所發(fā)生的財務信息,即有關資金的取 得,分配與使用的信息,如資產(chǎn)負債表等；管理所需要的定向信息,如各種財務分析 報表,對未來具有預測作用的決策信息,計劃,規(guī)劃,金額等。會計通過信息的提 供與使用來反映過去的經(jīng)濟活動,控制目前的經(jīng)濟活動,預測未來的經(jīng)濟活動。金融企業(yè)會計信息是金融行業(yè)有效運行的重要基礎，而真實性是對金融企業(yè) 會計信息質(zhì)量最基本的要求，金融行業(yè)以及各金融機構(gòu)的有效運行要求金融企業(yè) 會計信息能夠與它所反映的客觀事實相符。我國目前經(jīng)濟運行中存在的一些嚴重 的問題如國有資產(chǎn)流失、證券市場發(fā)育不良、社會交易費用高昂、企業(yè)籌資困難 等很大程度上都與企業(yè)會計信息失真有關。由于國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟體系中 占據(jù)著非常重要的地位，其會計信息失真所帶來的后果是十分嚴重的。

（二）金融企業(yè)會計信息質(zhì)量失真類別及表現(xiàn) 金融企業(yè)會計失真是指會計信息的形成與提供違背了可觀的真實性原則，不 能正確反映金融企業(yè)會計主體真實的財務狀況和經(jīng)營成果。會計信息失真可分為無意失真和故意失真兩種類型。其中無意失真的內(nèi)容包 括：一，原始記錄和會計數(shù)據(jù)的計算、抄寫錯誤；二，對事實的疏忽和誤解；三，對會計政策的誤用。傳統(tǒng)核算技術錯誤導致會計信息失真,主要是純技術層面的 原因,如會計核算進程中的重記,漏記,串賬,筆誤,借貸方向錯位等錯誤造成的會計 信息失真。有些

些錯誤與會計人員練程度有關,如果其業(yè)務水平和熟練程度較低,就 會發(fā)生較多的錯誤； 也有些錯誤與其熟練程度并無直接聯(lián)系。從人的生理角度看, 財會人員在大量的業(yè)務面前,難免會由于疲勞或大意而發(fā)生一定比例和一定數(shù)量 的差錯。而故意失真則包括：一，偽造、編造記錄或憑證；二，侵占資產(chǎn)；三，隱瞞 或刪除交易或事項； 四，記錄虛假的交易或事項； 五，蓄意使用不當?shù)臅嬚?。研究故意失?必須弄清誰是故意失真的實施者,即會計造假的主體。會計造假主 體是指會計造假的策劃,組織,指揮,參與和具體實施者,也就是假賬的涉案人和后 果承擔者。假賬是會計人員直接制造的,但造假既需要綜合知識,做假技巧,膽量, 更需要適宜的環(huán)境和背景,因而一般決不是一個會計人員能完成的,會計造假主體 應包括炮制假賬和相關違法亂紀活動的主謀,共謀和執(zhí)行者。準確界定會計造假 主體對追究造假責任,杜絕造假行為十分重要。我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量失真的表現(xiàn)為：

1、原始憑證失真。有些單位的原始憑證填寫不完整,不規(guī)范,甚至采取制作假 原始憑證的方法進行“變通”,使一些非法的收支變成“合法”的收支。

2、原始憑證的要素填寫不全,使收支的資金渠道不能明確地劃分,混淆了成本 和專項基金的界限。財務賬目管理混亂,在會計賬簿設置和會計科目的使用上,沒有嚴格按照財

3、

政部的有關規(guī)定來設置,會計核算缺乏系統(tǒng)性,賬目混亂,賬證,賬賬,賬表,賬實嚴重 不符。

4、會計報表虛假,具體表現(xiàn)在撇開賬簿,人為地調(diào)整報表數(shù)字,甚至編報兩套 報表,一套自用,一套對外提供,導致報表使用者不能了解企業(yè)真實的財務狀況和 經(jīng)營成果。

5、收入,成本,費用,資產(chǎn)失真。收入的失真主要表現(xiàn)是截留,轉(zhuǎn)移,坐支收入； 成本,費用失真的表現(xiàn)是多列或少列成本,費用,甚至通過人為方式調(diào)整損益,虛盈 實虧或虛虧實盈； 資產(chǎn)不實主要表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)賬面價值不能反映企業(yè)各項資產(chǎn) 的實際擁有數(shù)額,資產(chǎn)管理混亂,造成家底不清,賬實不符。

6、設置賬外賬，帳外搞經(jīng)營。這主要是大帳以外另開新帳，高利吸儲，高 息放貸，搞帳外經(jīng)營，謀取小團體利益。一是商業(yè)銀行相對獨立核算單位，二是 非銀行金融機構(gòu)。

7、逃避稅收，隱匿利息收入，私設“小金庫”，個別金融機構(gòu)為逃避國家稅 收，采用轉(zhuǎn)移利息收入辦法將利息收入直接轉(zhuǎn)成存款，形成“小金庫”，這不僅 造成偷稅漏稅，也是金融部門產(chǎn)生腐敗的一個“溫床”。這部分資金往往掌握在 極個別人手里，開支比較困亂，違反財經(jīng)紀律和財務制度，甚至出現(xiàn)貪污、挪用 等違法行為。金融企業(yè)會計信息

失真現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中日趨嚴重,對人們的工作生活以及 金融市場的秩序穩(wěn)定產(chǎn)生了重大的危害,概括起來,主要有以下幾個方面: 第一．傳遞錯誤信息，誤導經(jīng)濟行為。金融企業(yè)會計信息的影響滲透于生產(chǎn) 經(jīng)營活動的全過程,包含投資,融資,利益分配的決策,計劃或控制等。金融企業(yè)會計 信息的失真可能引起錯誤的社會經(jīng)濟政策出臺,并涉及社會,帶來嚴重的社會經(jīng)濟 問題。第二，損害各方利益,導致企業(yè)虧損。金融企業(yè)會計信息失真僅僅是一種表 現(xiàn),其實質(zhì)關系到經(jīng)濟利益的分配。從一項虛假的購銷經(jīng)濟業(yè)務分析,若入賬價值 大于實際價值,其中只能包含有不正當?shù)馁忎N行為,使有關人員獲得好處。第三，擾亂經(jīng)濟秩序,誘發(fā)經(jīng)濟犯罪。金融企業(yè)會計信息失真的一些問題,如 假造會計票據(jù),亂攤成本,搞“兩本賬”隱瞞收入,偷逃國家稅收,轉(zhuǎn)移國家資金搞“小 金庫”等這些行為,使企業(yè)經(jīng)營決策失誤,企業(yè)虧損倒閉,職工待崗或者失業(yè)。第四，導致國家政策出臺的方向性錯誤。近年來我國的金融企業(yè)會計信息失真問題已經(jīng)到了嚴重的地步。根據(jù)吳聯(lián)生（2001）的統(tǒng)計和估計，1984 到 1999 年共 16 年中有 15 年估計總體違紀金額超 過了當年國民生產(chǎn)總值的一半，其中 7 年超過了當年的國民生產(chǎn)總值。1998 年 總體違紀金額更是達到了當年國民生產(chǎn)總值的 3.45 倍。而其中會計信息失真的 主體絕大部分是國有公司。具體表現(xiàn)為：

1、經(jīng)濟交易失真。指企業(yè)為了粉飾財務報表，利用資產(chǎn)重組、關聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估、利息資本化、交易時間差等多種手段，虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務、從事不等價將 換，從而導致的會計信息失真。

2、會計核算失真。指會計核算過程不能真實記錄和反映企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè) 務。具體可分為原始憑證失真、會計賬簿失真和會計報表失真。

3、會計信息披露失真。指隱瞞應披露的會計信息或不及時披露應及時披露 的會計信息。其手段主要有：

1、操縱利潤。公司通過多計收入、少計成本、提前確認收入或滯后確認成

本的方法來虛增利潤或通過相反的操作手法來虛減利潤，或通過關聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利 潤。

2、調(diào)節(jié)資產(chǎn)。包括通過虛假的資產(chǎn)評估和虛擬資產(chǎn)的方法虛增企業(yè)資產(chǎn)和 通過加速折舊、隱瞞債權的方法虛減企業(yè)資產(chǎn)。

3、其他方法。如為了逃稅虛減應納稅所得和增值稅銷項稅額，虛增進項稅 額等等。由以上現(xiàn)狀分析可以看出，我國國有公司中雖然存在著地方政府和企業(yè)經(jīng)營 者兩個會計信息失真主體，但是由于只有企業(yè)經(jīng)營者直接控制著會計信息，地方 政府是通過人事任免權等行政權力控制經(jīng)營者從而間接控制會計信息的，所以必 須有企業(yè)經(jīng)營者
的合作才能達到目的。我們這里從企業(yè)經(jīng)營者單方面入手建立一 個會計信息失真模型。企業(yè)經(jīng)營者相對于地方政府和其它利益相關方來說擁有控制會計信息的優(yōu) 勢，可以利用這一優(yōu)勢實現(xiàn)“內(nèi)部人”控制，通過會計信息失真達到以下目的： 一是掩蓋違法行為；二是增加不正當?shù)脑诼毾M；三是騙取政績和地方政府的資 金、榮譽；四是偷逃國家稅收。

（三）我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量失真對策 根據(jù)《企業(yè)會計準則——基本準則》，我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量要求要求 如下：

一、可靠性，可靠性要求企業(yè)應當以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)進行確 認、計量和報告，如實反映符合確認和計量要求的各項會計要素及其他相關信息，保證會計信息真實可靠、內(nèi)容完整。

二、相關性，相關性要求企業(yè)提供的會計信息應當與投資者等財務報告使用 者的經(jīng)濟決策需要相關，有助于投資者等財務報告使用者對企業(yè)過去、現(xiàn)在或者 未來的情況作出評價或者預測。

三、可理解性，可理解性要求企業(yè)提供的會計信息應當清晰明了，便于投資 者等財務報告使用者理解和使用。

四、可比性，可比性要求企業(yè)提供的會計信息應當相互可比。

五、實質(zhì)重于形式，要求企業(yè)應當按照交易或者事項的經(jīng)濟實質(zhì)進行會計確 認、計量和報告，不僅僅以交易或者事項的法律形式為依據(jù)。

六、重要性，要求企業(yè)提供的會計信息應當反映與企業(yè)財務狀況、經(jīng)營成果 和現(xiàn)金流量有關的所有重要交易或者事項。

七、謹慎性，要求企業(yè)對交易或者事項進行會計確認、計量和報告應當保持 應有的謹慎，不應高估資產(chǎn)或者收益、低估負債或者費用。

八、及時性，要求企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的交易或者事項，應當及時進行確認、計量和報告，不得提前或者延后。我國金融企業(yè)會計信息的編制一定要根據(jù)我國金融企業(yè)會計信息質(zhì)量要求 而進行。然而，對于整頓金融企業(yè)會計工作秩序，解決金融企業(yè)會計信息失真問 題，我認為，應從以下幾方面入手。第一，加大力度對會計工作者的培訓，以期提高從業(yè)人員素質(zhì)，堅持客觀公 正的原則，做好對企業(yè)經(jīng)濟活動和相關事項的會計記錄，依法生成和提供會計信 息，加強對會計信息的質(zhì)量管理，對各種違法違紀行為進行依法查處。第二，加強內(nèi)部會計控制以及制定內(nèi)部會計業(yè)務操作規(guī)程。這樣做，不僅有

利于保護財產(chǎn)資金安全、方盒子經(jīng)濟案件發(fā)生，更能作為順利里進行會計核算的 保證。第三，外部會計環(huán)境應保持良好。外部會計環(huán)境的優(yōu)化包括：完善會計行為 規(guī)范，高會計職業(yè)團體的社會地位，在全社會樹立誠信的良好風氣。

這樣，才可 以在全社會范圍內(nèi)形成講誠信的氛圍，讓會計誠信深入人心。第四，加強對金融會計的監(jiān)督。首先，各金融企業(yè)應該把會計檢查當作加強 內(nèi)部審計的核心，監(jiān)管各分支行嚴格執(zhí)行會計法規(guī)和制度，確保各類會計信息的 真實性；其次，金融監(jiān)管機構(gòu)（三會）要加強對金融會計的領導和監(jiān)督。當前，應當繼續(xù)整頓金融會計工作秩序和開展會計“打假”斗爭，清除存在于金融會計 工作中的各種不良習氣，營造自覺遵守會計法規(guī)的氛圍，嚴格會計核算，誘惑金 融會計信息質(zhì)量。第五，增強會計法制觀念。對于一個金融企業(yè)而言，單位會計工作秩序的好 壞，領導是扮演著很重要的角色。帶頭遵守并引導全體人員遵守會計法規(guī)，把保 持良好的會計工作秩序當作加強內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，嚴格會計核算，在保證會 計信息客觀真實的基礎上，努力提高會計信息質(zhì)量，以便充分發(fā)揮會計的職能作 用。第六，加大對會計造假處罰力度。鑒于金融會計的特殊性地位，國家相關部 門應當進一步規(guī)范金融會計核算，約束違規(guī)行為，加大對金融企業(yè)會計造假的處 罰力度，進而確保各項會計法規(guī)和金融會計制度、規(guī)定的順利實施，保證金融會 計信息的客觀真實。

參考文獻： [1] 徐 仁 艷 金 融 會 計 信 息 必 須 保 持 真 實 [J] 金 融 會 計，F(xiàn)INANCIAL ACCOUNTING，編輯部郵箱 1997 年 07 期 [2]郭世勇，楊振坤 金融會計信息失真的原因及對策探究[J] 金融理論與實 踐，F(xiàn)INANCIAL THEORY AND PRACTICE，編輯部郵箱 1996 年 10 期

姓名：和衍 專業(yè)：08 級金融學 院系：經(jīng)管院 學號：08600144

第四篇：淺談我國城市管理現(xiàn)狀及對策

淺談我國城市管理現(xiàn)狀及對策 內(nèi)容摘要：隨著我國城市化進程發(fā)展，城市管理工作日益得到重視。實現(xiàn)城市化、構(gòu)建和諧社會則必須加強城市管理體制的改革與創(chuàng)新，如何提高城市的管理水平，一直是城市政府的努力方向，本文通過分析我國城市管理現(xiàn)狀和問題，并淺談相應的對策，提供部分個人意見完善城市管理體系和政策法規(guī)，優(yōu)化城市管理環(huán)境。關鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎之上的，為城市活動和發(fā)展提供科學的、民主的、法制的保障和有效的控制，運用現(xiàn)代管理手段，以實現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。

一、提高城市管理的重要意義

（一）城市管理是推進城市經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。城市是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。城市管理搞好了，可以為城市經(jīng)濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質(zhì)量。因此，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀存在要求。

（二）高水平的城市管理體現(xiàn)了當代城市精神文明建設的內(nèi)涵。城市管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設施、經(jīng)濟建設等多方面進行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。城市管理與精神文明建設相結(jié)合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質(zhì)與現(xiàn)代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設的內(nèi)涵。

（三）高水平的城市管理放映了最廣大人民群眾的根本利益。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是城市管理的重要內(nèi)容，也是人民群眾所企盼的。加大城市管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。

二、新形式下的城市管理現(xiàn)狀分析

（一）全球經(jīng)濟一體化的同時，也將使城市管理面臨嚴峻考驗，比如：在實施城市管理、行政執(zhí)法過程中如何應對外資企業(yè)和外來投資者；如何調(diào)整行政執(zhí)法人才結(jié)構(gòu)、引進精通外語翻譯兼執(zhí)法人員以及配備中外文對照的城市管理法律文本和警示標語牌；如何面對外資企業(yè)和外國公民參與城市公共設施投資與經(jīng)營管理等。

（二）城市化進程日益加快，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。面對城市化進程的加快和都市圈的大幅擴容，市區(qū)人口將越來越多。因此，城市管理必須考慮加強城市管理體制改革、調(diào) 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 整行政區(qū)劃、拓展城市發(fā)展空間；加快城市規(guī)劃工作，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；大力改善城市基礎設施，建立快速高效的交通體系；加強外來人口管理，完善城市環(huán)境綜合整治等問題，不斷提高城市管理水平。

（三）隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，給城市管理帶來了新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展迅速，經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。特別是在城市管理氛圍尚未形成的情況下，執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中遇到的群眾不理解、不支持等問題，困擾著執(zhí)法工作順利開展。

三、目前城市管理中面臨的問題和困難 城市管理工作是一項社會系統(tǒng)工程，政策性、群眾性、流動性較強，涉及面廣、難度大、矛盾多，情況復雜。我國在城市管理中也存在不少值得重視的問題。

（一）執(zhí)法環(huán)境差。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。首先是少數(shù)市民缺乏法律意識，對執(zhí)法隊伍的檢查采取逃避態(tài)度甚至抵制舉動。其次是部分市民文明意識較差，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)闖紅燈、影響交通秩序的情況。再次是說情風盛行，嚴重影響公正公平執(zhí)法。

（二）管理對象復雜。一是部分經(jīng)營戶法制意識較差，善于與執(zhí)法隊員“捉迷藏”，想盡一切辦法“鉆空子”。二是失業(yè)人員（含下崗工人）和進城農(nóng)工以及孤寡殘等弱勢群體，他們大多從事簡單商品買賣活動，維系基本生活需求，由于受習慣勢力影響，往往對城市管理不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。三是部分城區(qū)居民無視城市管理工作，導致違章建筑、隨意改變房屋用途和墻體結(jié)構(gòu)等現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）亂擺亂賣屢禁不止。社會的某些弱勢群體一無資金開設門店，二無專業(yè)技能從事固定職業(yè)，經(jīng)常流落城區(qū)占道經(jīng)營，增加城管工作難度。執(zhí)法人員去管，他們會抱怨“不準在街頭巷尾擺攤，叫我們到哪里賣”，這種現(xiàn)象反映出城市功能完善與否。如果各類市場、停車場等設施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進”、“有市可歸”。

（四）治安問題。城市化流動人口比重比較大，給治安帶來一定的難度。

（五）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的有關城市管理法規(guī)雖然較多，但仍不夠健全。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。二是有些城市管理法規(guī)缺乏可操作性的處罰規(guī)定，如對流動攤販的管理就沒有具體的條文。三是立法空白或立法不配套。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環(huán)境。但對其進行處罰時卻沒有相關的法律依據(jù)，城管執(zhí)法無所適從。

（六）城市管理的執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。社會上流傳著這樣一段話：城管管的是窮人，工商管的是富人，公安管的是犯人。我覺得很有道理，城市管理中矛盾最突出的就是與窮人，或者說是弱勢群體之間的沖突。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。不能說他們的素質(zhì)差，窮人擺攤只是為了養(yǎng)家糊口，而罰款、沒收商品等行為勢必會直接危及到個人及其家庭的生存，當人的最基本的生存權受到威脅時，不管何等高素質(zhì)的人都會采取不理性的行為，這是弱勢群體的生存權與城市環(huán)境品位權之間矛盾的反映，這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢必影響到執(zhí)法對象對執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢必會導致執(zhí)法環(huán)境的惡化。目前仍有不少 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 執(zhí)法工作人員不熟悉相關法規(guī)，方法簡單粗暴，缺乏對突發(fā)事件的處理能力，稍有不慎易與管理對象發(fā)生爭吵，釀成惡性事件。

四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須樹立“人本主義” 理念，建立服務型城管，為社會經(jīng)濟的全面發(fā)展發(fā)揮應有的職能作用。

（一）樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。

1、堅持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導思想。城市管理要忠實代表最廣大人民群眾的根本利益：一是遵循“人性化”原則。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實的需要已由過去的“水電路房”四大瓶頸轉(zhuǎn)變?yōu)榫G化、環(huán)衛(wèi)等方面的滯后。可持續(xù)發(fā)展的需要則應大力加強環(huán)境建設，確保資源的可持續(xù)開發(fā)。二是追求“人格化”品質(zhì)。所謂“人格化”，就是把城市賦予具有吸引力的人文色彩和特色風范，從而產(chǎn)生獨到的人格魅力。三是發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人是環(huán)境建設的主體，必須發(fā)揮廣大人民群眾的主動性和創(chuàng)造精神，使每一個人都成為環(huán)境建設中的活力“因子”，成為我們美好家園的風景線。

2、堅持“依法治市、以德治市”的基本方針。“依法治市”的基本方針就是法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。一是要徹底解決城管綜合執(zhí)法的合法地位問題。二是要堅持“嚴管重罰”的原則。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。“以德治市”的基本方針就是要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，急群眾之所急，想群眾之所想，用優(yōu)良的作風感染群眾，用優(yōu)秀的品德鼓舞群眾，用優(yōu)質(zhì)的服務方便群眾。一要堅持以民為本的執(zhí)法理念。執(zhí)法中要講究執(zhí)法藝術，針對管理對象的在社會各階層的不同特點，有的放矢地采取不同的管理方法。尤其是對下崗職工、進城農(nóng)民、殘疾人等弱勢群體，更要注意方式方法區(qū)別對待。二要尊重和保障人權。執(zhí)法中既要堅持原則嚴格管理，也要換位思考，多為管理對象著想，運用疏堵結(jié)合、管理與教育并重的方式，尊重其人格、維護其權益、體恤其需求、顧及其感受，通過實行柔性管理，來體現(xiàn)人文關懷，充分尊重和保障人權。

3、堅持“豐富文化內(nèi)涵、提升城市品位”的工作思路。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。城市管理工作要代表先進文化的前進方向，必須不斷豐富文化內(nèi)涵，提升城市品位。一是提升城市個性品位。發(fā)揮城市的特色和優(yōu)勢，展示其文化色彩，使其發(fā)揮獨特個性。二是提升城市經(jīng)濟品位，構(gòu)筑區(qū)域性的科教、文化、商貿(mào)、信息中心，明確經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點和主攻方向，有所為而有所不為，實施高科技和優(yōu)秀文化帶動，實現(xiàn)人與自然的和諧共存、經(jīng)濟與環(huán)境的良性互動。三是提升城市建設品位。做到給排水、供電、通訊、道路交通、自身建筑等多系統(tǒng)并舉，實現(xiàn)層次遞進、功能升級、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而不斷改善人的生存狀態(tài)。四是提升城市管理品位。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

4、堅持“由突擊型到長效型、由粗放型到精細型”的歷史轉(zhuǎn)變。城市管理應當由過去被動迎檢，突擊執(zhí)法轉(zhuǎn)向經(jīng)常性、規(guī)范化的管理，由過去粗線條、低層次、低水平徘徊的局面轉(zhuǎn)向從細微著手，注重塑造精品的高級階段。一是要運用綜合手段來管理。在運用行政手段的同時，要同時運用經(jīng)濟、法律等手段，真正實現(xiàn)標本兼治。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關市場的建設，引導馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴重影響市容的頑癥。二是要逐步延伸推進。城市管理要上新臺階，上新水平，必須由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區(qū)、單位庭院延伸、由城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸、由重點時段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應當整治一片、鞏固一片，然后逐步推進，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴大成果。在時間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點時段的管理到全天候 24 小時的監(jiān)控跟蹤管理。在內(nèi)容上，通過鞏固市容管理的基礎上，推進對環(huán)保、靜態(tài)交通等多面、綜合性管理。

5、堅持“管理現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化”的目標取向。我國正處在大發(fā)展的重要歷史時期，無論國際還是國內(nèi)，說到底就是環(huán)境競爭，環(huán)境是金錢、是品牌、是生產(chǎn)力，哪個城市環(huán)境好，人就往那去，資金就往那里流，各種物質(zhì)就往那里聚集。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進城市的現(xiàn)代化。一是要創(chuàng)新管理觀念，打造服務型城市管理。二是創(chuàng)新作業(yè)方式，通過引入市場競爭機制和高新技術，使傳統(tǒng)的市政、環(huán)衛(wèi)、園林等的作業(yè)方式發(fā)生革命性變化。三是創(chuàng)新管理手段。要加速信息基礎設施建設的進程，充分運用遙感、寬帶網(wǎng)、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等技術，真正把城市管理的水平提升到一個嶄新的高度。

（二）建立規(guī)范高效的城市管理體制。

1、改革現(xiàn)行城管執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權。根據(jù)國家《行政處罰法》等有關規(guī)定，從 1996 年開始至今相對集中行政處罰權試點工作在 23 個省、自治區(qū)的 79 個城市和 3 個直轄市相繼開展，可以效仿其他城市，組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)，負責集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、城市規(guī)劃、城市綠化、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等方面管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政處罰權，有效地解決了分散執(zhí)法，效率不高的弊端。

2、統(tǒng)一管理模式。實行“兩級政府、三級管理”的城市管理構(gòu)成模式，明確市、區(qū)、街三級管理的職責與職權。市與城區(qū)兩級政府都有責任管理城市，市與城區(qū)兩級政府都設市政管理局機構(gòu)，市設綜合執(zhí)法支隊，各城區(qū)設立綜合執(zhí)法大隊，形成“以市為中心、以區(qū)為重點、以街道為基礎”的城市管理體系。

3、統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。注重執(zhí)法隊伍“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”，統(tǒng)一執(zhí)法身份、統(tǒng)一執(zhí)法職能、統(tǒng)一執(zhí)法牌證、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法服裝。

（三）提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實依法行政?，F(xiàn)代文明城市需要高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍來管理，這支隊伍應受到良好的訓練，行為規(guī)范體現(xiàn)城市的風貌，代表城市管理的素質(zhì)。其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。

1、推行執(zhí)法公示制。要根據(jù)自身工作職能和權限要求，向社會公開辦案程序、辦案時限、處理依據(jù)、處理標準和處理結(jié)果。08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文

2、推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。同時，實行執(zhí)法過錯追究制，在行使職權過程中，一旦行為侵犯公民、法人和其它組織合法權益，要敢于承擔相關責任，并對有故意和重大過失者追究相關法律責任。

3、推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內(nèi)容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意 城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群干群關系、損害黨和政府形象的行為。

（四）營造城市管理的良好氛圍。城市管理的根本目的是為人民服務，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。畢竟現(xiàn)在很多讓城市管理工作者為難的破壞城市環(huán)境的現(xiàn)象和行為主要還是因經(jīng)濟、文化條件和城市基礎設施落后造成的，故意違法的人和事在任何時候和地方都是少數(shù)的。因此，城市管理的主要任務是如何采取一些更具有人性化和人情味的管理操作方法來更好地為廣大市民服務。

1、加強城市公益性基礎設施的合理規(guī)劃并力爭建設得更多更快更好，為廣大人民群眾提供更多便利，充分滿足群眾的合理需求，消除影響城市環(huán)境行為產(chǎn)生的根源。

2、根據(jù)城市的區(qū)域功能、交通流量等因素，在城市功能不完善的情況下，為緩解社會的就業(yè)壓力，應考慮弱勢群體的生活問題，提供部分場地及次要街道并加強行政管理手段，讓部分弱勢群體有謀生之希望，真正體現(xiàn)為廣大人民服務的宗旨；同時，教育和監(jiān)督他們在城市生活中的經(jīng)營行為，使其樹立自覺愛護城市環(huán)境衛(wèi)生的意識，以引導的方式逐步規(guī)范和提升城市的品味。

3、加大對城市管理相關法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。

4、形成齊抓共管的氛圍，使各單位、市民主動參與城管工作，協(xié)助城管工作。城市管理部門既是城市文明窗口的管理者，更是人民群眾的服務員。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。同時要加強與橫向、縱向各職能部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，集中解決城市管理中的重點、難點問題以及人民群眾關注的熱點問題，真正為人民群眾辦好事、辦實事，為人民群眾創(chuàng)造一個舒適宜人的工作生活環(huán)境。[結(jié)語] 08 屆行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 我國城市管理的問題在于缺乏真正從群眾間自發(fā)自覺的意識的喚醒。文明不應該是規(guī)范出來的，而應該靠一個社會的自然向前發(fā)展的文明意識的萌發(fā)，法律法規(guī)只能起到規(guī)范人們的具體行為，而無法干預到人們文明意識的形成與存在。想要真正解決我國城市管理的問題，就應從提高全民素質(zhì)開始，增強人們保護城市生活環(huán)境意識，此為治本之策。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。

第五篇：淺談我國高考制度現(xiàn)狀及對策

淺談我國高考制度的現(xiàn)狀及對策

摘要：高考是一項重要的國家選拔人才制度，已經(jīng)成為社會公平、政府信義、政治穩(wěn)定和國家發(fā)展前景的一面鏡子。我國一直致力于探索公平、公正的高考制度的改革與完善，現(xiàn)在基本已形成了中國特色的高考制度。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會發(fā)展目標的變化，創(chuàng)新型國家的建立，高校大眾化的加快，素質(zhì)教育理念的推進，現(xiàn)行高考制度仍舊有許多的弊端。本文通過對我國高考制度的歷史回顧，深刻把握我國高考制度改革及發(fā)展趨勢，然后探討當今我國高考制度中存在的問題并加以分析，最后提出相應的解決對策。

關鍵詞：高考、演變、現(xiàn)狀、對策

高考是社會上公眾關注度極高的一個話題，高考制度改革關系到人才的選拔、國家的發(fā)展、社會的穩(wěn)定和千家萬戶的利益，也是世界各國教育改革的重要內(nèi)容。我國的高考始終與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和需要緊密相連，已經(jīng)走過了一條在曲折中不斷前進，在前進中不斷反思，在反思中不斷改革的歷程?；仡櫤脱芯课覈呖細v史演變，對深刻把握我國高考制度的改革中現(xiàn)存問題有重要意義。

一、我國高考制度改革的歷史回顧

1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國結(jié)束了一千三百多年的科舉制度，現(xiàn)代教育登上了歷史舞臺。從考試發(fā)展史來看，現(xiàn)代高考制度不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也不是計劃經(jīng)濟的標簽，統(tǒng)一高考是招生考試發(fā)展到一定階段或者說是高級階段的產(chǎn)物【1】。我國的高考從無到有，從小到大，從簡到繁，從精英化 到大眾化，逐漸成為世界最大規(guī)模的考試，走過了一條不平坦的道路。

（一）新中國成立前的高考

民國時代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學，到1936年全國已經(jīng)有一百多所大學。由于當時社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎教育還遠遠沒有普及，因此高等教育招生的規(guī)模一直不大，到抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國高校招生人數(shù)不到3萬人左右。當時沒有現(xiàn)在的全國統(tǒng)一的高考，各所學校自主組織命題，學生可以選擇報考多所大學，也可能同時被多所大學錄取。當時的考試招生很靈活，不像現(xiàn)在如果總分達不到分數(shù)線，就算某門課考的再好也很難上大學。比如錢鐘書考清華時數(shù)學只考15分，但是外語和國文很好，就被破格錄取了。

（二）新中國成立后到改革開放前的高考

新中國成立后，一開始也是沿襲民國時期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來全國統(tǒng)一高等學校招生制度?，F(xiàn)在有不少人批評今天的高考制度，但在當時是有很大積極意義的。首先，全國統(tǒng)一考試招生能大大減少學生奔赴各地學校考試的成本；其次，統(tǒng)一高考招生也能更好的顯示出公平；最后，統(tǒng)一高考也適應了當時國家快速選拔人才的需要。今天很多人還主張回到以前大學自主招生的時代，那是根本無法辦到的，因為現(xiàn)在高校招生的規(guī)模太大，如果每個學校的自行組織考試，社會成本太高，而且無法有效實現(xiàn)公平。取消高考需要非常慎重，這是有歷史教訓的。1966年文化大革命開始，教育部在全國范圍取消了高考，高校也停止招生。后來推薦入學，上大學不看成績，看出身。結(jié)果上大學的學生文化課什么都不懂，有的小學數(shù)學都需要補課，高等教育沒有辦法保證質(zhì)量，直接導致國家人才的斷檔。

（三）改革開放后的高考

1977年鄧小平出任國家副總理，分管文教，立刻主持恢復高考。當年參加高考的人數(shù)達到570萬人，錄取了27萬，錄取率4.7%。恢復高考改變了千百萬人的命運，挽救了中國教育，也挽救了整個中國。

1977年恢復高考的時候，高考科目包括語文，數(shù)學，物理，化學，歷史，地理，政治七門學科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門課，總分500分。英語是1983年才納入必考科目的，后來理科又增加了生物科。1995年高考生物和地理被取消高考，名義上是為學生減負，結(jié)果非但減不了負，還導致學生地理和生物知識的貧乏。1999年廣東實行實行3+x考試，生物和地理也

在隨后恢復了高考。再到后來，高考改革又施行分省命題、高校自主招生等改革措施。高考科目也發(fā)生很大變化，而且各個省都差別很大。例如，除了語文數(shù)學和外語外，有的地方考小綜合，有的地方還考大綜合，還有的把學業(yè)水平測試納入招生參考等。

二、現(xiàn)今高考制度的弊端

高考發(fā)展到今天，受到的關注程度越來越高，公眾對高考的批評之聲也越來越大。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創(chuàng)新人才的根源歸于高考；也有人把高考當成素質(zhì)教育的障礙；也有人把很多社會經(jīng)濟的問題都歸于今天的應試教育。主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）造成區(qū)域間教育機會的不均等

毋庸置疑，我國現(xiàn)有高考與招生的競爭態(tài)勢是相當明顯的。和發(fā)達國家相比，我國高等教育的資源十分有限，而絕大多數(shù)公民都期盼自己的子女能夠上大學接受高等教育。然而，現(xiàn)存不公平現(xiàn)象主要表現(xiàn)在地域性差距，如錄取比例、錄取學校及專業(yè)分布、錄取控制分數(shù)線的差距上，部分發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的錄取率和錄取分數(shù)線成倒差，加劇了我國部分地區(qū)之間已經(jīng)存在的教育不平等現(xiàn)象。

（二）催生了高考移民現(xiàn)象

我國現(xiàn)行高考招生制度設定分省錄取方式，高等學校負責制訂分省招生來源計劃，各省(自治區(qū)、直轄市)自行劃定錄取控制分數(shù)線。由于招生來源計劃決定著各地錄取控制分數(shù)線的高低，因此全國各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分數(shù)線的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點批次錄取控制分數(shù)線的差異有時高達100分之多。為了逃避招生中的地區(qū)性分數(shù)線差異，“高考移民”層出不窮，屢禁不止。

（三）不利于多樣化人才的選拔

隨著高等教育教育大眾化時代的到來，大學培養(yǎng)目標的多元化，需要通過高考招生來選拔學術研究型、綜合應用型、技術操作型等不同種類的人才。然而，目前我國仍然沿用以往選拔精英人才的“一個標準、一次性統(tǒng)一考試”的模式，難以適應多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學生【2】。

（四）阻礙素質(zhì)教育的推行

由于目前我國高考招生主要看重的是考試分數(shù)，導致中學為追求高分和升學率采取各種手段，教學以應付升學考試為主要目的。教學內(nèi)容圍繞高考“指揮棒”轉(zhuǎn)，高考考什么，中學教什么，忽視學生的全面發(fā)展和素質(zhì)教育的開展以及創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)。雖然這種狀況近年略有好轉(zhuǎn)，有些省份開始向社會公告今后在錄取工作中除看重考生高考分數(shù)外，還要注重其在中學期間的綜合素質(zhì)情況。但從總體上講，目前我國的高考招生方式仍然不利于中學教學促進學生全面發(fā)展與素質(zhì)教育推行。

（五）影響高校自主權的發(fā)揮

我國目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度，屬于中央集權制。雖然《高等教育法》等相關法規(guī)也賦予了高校一定的自主權，但由于有關法律法規(guī)對高校招生自主權行使范圍、應該履行的義務和法律責任規(guī)定得過于籠統(tǒng)，缺乏具體的解釋，可操作性不太強【3】。因此，對于我國的絕大多數(shù)高校而言，目前其招生考試的自主權均沒能得到充分的體現(xiàn)。在我國，高校的自主權沒有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權利的高校太少，即使是具有自主招生權利的高校，其自主招生的學生人數(shù)比例也很小。這種情況對于我國高校自身特色的建設和增強競爭能力是極為不利的。

三、我國高考制度存在問題的對策

（一）實施公平、公正、誠信的考試原則

機會均等原則主要表現(xiàn)在兩個方面。一是從政策層面上，加強宏觀調(diào)控，促進高等教育資源科學、合理的配置，為我國經(jīng)濟落后地區(qū)、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的考生創(chuàng)造更多接受高等教育的機會；二是從技術層面上，繼續(xù)推進高校招生的“陽光工程”，采取有效措施，維護和促進高校招生選拔的公平性

【4】。誠信原則指未來高考招生制度的實行，將給學校很大的自主權，但這些權力的執(zhí)行，有一個重要的前提，那就是誠信。只有逐步建立誠信制度，才可以積極穩(wěn)妥地推進高考制度改革。

（二）實行多樣化的考試方法

1.科學命題。國外許多國家都非常重視考試研究，注重命題與考試的科學化。我國應借鑒國外的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質(zhì)教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現(xiàn)地方特色，豐富試題形式，提

高試題內(nèi)容的科學性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內(nèi)容的難度控制在科學適當?shù)姆秶鷥?nèi)【5】。

2.實行分類考試。隨著國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，我國高等教育邁向大眾化階段，因此對人才和質(zhì)量的要求和標準也發(fā)生了新的變化。高等教育在培養(yǎng)少數(shù)“學術精英”的同時，更要培養(yǎng)大量的應用型人才。由于大眾化階段高校類型及人才培養(yǎng)模式的多樣化，對人才選拔的要求和標準也應多樣化。我國在新出臺的《國家長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出不同類型的高等學校可以采取不同的考試辦法，本科院校實行全國統(tǒng)一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學可以另外加試。另外鼓勵實行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學校在實行聯(lián)考，本科院校高水平高校、高職高專可以有不同的考試辦法。

3.嘗試多次考試。自恢復高考制度以來，我國高考在大多數(shù)情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。這樣做的效果有利有弊，利的方面是節(jié)約成本，考試與錄取管理實施的工作量和難度更小，然而對于考生來講，這種狀況往往導致“一考定終身”的“慘烈”局面。因此，在未來的改革中，考試上將不止一年一次，有的科目一年可以進行多次考試，給考生多次機會。

（三）推行綜合評價制度

目前國際上高考招生評價機制的改革趨勢是突出學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，綜合考查評價。例如，美國的哈佛大學實行的就是三結(jié)合考評模式：高考成績+高中平時成績+社會活動、學術活動、文體活動、公益義工和工作經(jīng)歷。借鑒國際經(jīng)驗，我們除了分數(shù)這一重要評價手段外，還要建立高中學業(yè)水平考試和中學階段的綜合素質(zhì)評價，這兩項實際上也是對學生更全面的評價【6】。到條件成熟的時候，這兩項將會作為選拔學生的依據(jù)之一。

（四）采取多樣化錄取方式

多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學生的綜合評價，包括高考成績，高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價來擇優(yōu)錄取，同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學生，特別是有特殊才能的學生，突破現(xiàn)在高考招生制度對學生評價的局限。

（五）建立高校招生考試監(jiān)督機制

精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人，但在進入大眾型高等教育時代后，公眾對入學機會和高等學校招生更加關注，高考招生的社會影響越來越大。因此，我國各級招生考試機構(gòu)應注意發(fā)掘廣大人民群眾參與和監(jiān)督招生考試工作的巨大熱情和潛力，動員、吸納、組織全社會力量，對涵蓋高等學校招生全過程的機構(gòu)及人員進行監(jiān)督，建立和完善高等學校招生監(jiān)督制度，保證高等學校和招生考試機構(gòu)真正代表廣大考生的利益【7】。

高考問題關系到千家萬戶，輕言取消高考并不現(xiàn)實。如何能讓高考既有利于素質(zhì)教育，又有利于高校選拔人才，還要能讓讓百姓滿意，這就需要對高考進行不斷的改革。改革高考制度不僅需要優(yōu)化考試制度，還要改進招生制度。從各個方面全面改革，從而促進我國高考制度的健全。

文獻參考：

【1】王紅兵.試論我國高考改革的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景—兼論高考歷史試題的變化[c].華中師范大學碩士學位論文集，2003 年.【2】張耀萍.高考形式與內(nèi)容改革研究—基于利益博弈的視角[c].廈門大學碩士學位論文，2007 年.【3】李禹階.汪榮.我國高考的歷史與現(xiàn)狀及其發(fā)展趨向窺探[J].重慶師范大學學報 哲學社 會科學版[J],20105.【4】 劉智運.高考制度改革的新思路：從統(tǒng)一走向多樣化[J].湖北招生考試，2005，（1）.【5】 姜剛.公平公正，構(gòu)建和諧[J].煤炭高等教育，2005，（1）.【6】 中國高等教育學會.改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗專題研究

[M].北京：教育科學出版社，2008.【7】謝名春，郭英，荀麗城.我國高考招生制度改革的幾點思考[J].四川師范大學學報，2003，36（2）.