第一篇：區(qū)司法局依法治企經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：區(qū)司法局依法治企經(jīng)驗(yàn)材料

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，企業(yè)迫切需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在新形勢(shì)下如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行法制化建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，已成為“四五”普法的一項(xiàng)新的內(nèi)容。海曙區(qū)在“二五”、“三五”開(kāi)展企業(yè)普法的基礎(chǔ)上，從2000年開(kāi)始，對(duì)企業(yè)開(kāi)展了新一輪的普法依法治理工作。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確立目標(biāo)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，政府對(duì)于企業(yè)的管理方式已經(jīng)逐步由主要依靠行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧笇?dǎo)、行業(yè)規(guī)范和提供服務(wù)為主。在這種新形勢(shì)下，怎樣有效地組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行普法和依法治理；企業(yè)對(duì)于這項(xiàng)工作是否能積極配合，一開(kāi)始我們也存在顧慮：一是感到缺乏比較有力的工載體和網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作；二是擔(dān)心開(kāi)展企業(yè)普法和依法治理工作會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理、外部經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的沖擊，會(huì)引起企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的反感；三是區(qū)域內(nèi)的企業(yè)數(shù)量眾多，類型各異，規(guī)模大小又不一，從事的行業(yè)又千差萬(wàn)別，對(duì)法律的需求又各不相同，很難找到一套統(tǒng)一的模式。帶著這些困惑和問(wèn)題，區(qū)普法辦與區(qū)工商分局、計(jì)劃發(fā)展局等部門多次進(jìn)行了不同專題的調(diào)研。

首先，我們組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《“四五”普法規(guī)劃》，認(rèn)真學(xué)習(xí)了中宣部、司法部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的若干意見(jiàn)》，學(xué)習(xí)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“國(guó)企改革”、“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的講話精神。其次，邀請(qǐng)部分的企業(yè)和有關(guān)職能部門以及專家學(xué)者召開(kāi)企業(yè)普法依法治理座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們認(rèn)識(shí)到《“四五”普法規(guī)劃》已經(jīng)把企業(yè)普法依法治理作為重要的工作之一，我們必須在“四五”期間抓好這項(xiàng)工作；隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)企業(yè)進(jìn)行法制化建設(shè)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)逐步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是新形勢(shì)下政府部門重要的工作任務(wù)；中國(guó)入世帶來(lái)的巨大競(jìng)爭(zhēng)，使得開(kāi)展普法依法治理成為企業(yè)自我完善的需要。

在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)海曙區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行了分類研究，就勞動(dòng)密集型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及專業(yè)性較強(qiáng)、行業(yè)規(guī)范要求較嚴(yán)等四類企業(yè)的發(fā)展定位、對(duì)法制建設(shè)的需求等方面進(jìn)行了綜合的調(diào)研和分析。在此基礎(chǔ)上提出了海曙區(qū)普法依法治理工作的目標(biāo)：全面提高企業(yè)員工特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的法律素質(zhì)及其依法經(jīng)營(yíng)管理水平，規(guī)范企業(yè)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺(jué)遵守市場(chǎng)規(guī)則，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過(guò)推行依法治企，促進(jìn)企業(yè)信用制度建設(shè)，形成“外講信用、依法經(jīng)營(yíng)、內(nèi)講制度、依法管理”的運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、劃分類型，開(kāi)展試點(diǎn)

在提出目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們把區(qū)內(nèi)的企業(yè)分成五類，選擇了五家有代表性的企業(yè)開(kāi)展不同類型的普法依法治理試點(diǎn)工作。

第一類，在東方宏業(yè)制衣公司開(kāi)展試點(diǎn)，探索規(guī)模較大、員工眾多、生產(chǎn)密集型的大型企業(yè)如何開(kāi)展依法治理工作。第二類，在寧波網(wǎng)通公司探索如何利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)開(kāi)展普法依法治理。第三類，在友情貿(mào)易公司，探索規(guī)模不大，人員較少，但企業(yè)發(fā)展對(duì)法律需求比較迫切的中小型企業(yè)如何開(kāi)展企業(yè)普法依法治理工作。第四類，在鼓樓街道探索對(duì)數(shù)目眾多的非公企業(yè)如何開(kāi)展普法依法治理。第五類，在物業(yè)管理公司探索需要行業(yè)主管部門密切配合、規(guī)范指導(dǎo)的企業(yè)如何開(kāi)展普法依法治理工作。

三、積極推進(jìn)，全面鋪開(kāi)

通過(guò)對(duì)五類企業(yè)的試點(diǎn)，使我們?cè)鰪?qiáng)了搞好企業(yè)普法依法治理工作的信心。從積累的經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，只要針對(duì)企業(yè)需求，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)大局，方法得當(dāng)，措施得力，企業(yè)的普法依法治理工作一定會(huì)大有作為的。我們于2001年在全區(qū)鋪開(kāi)了企業(yè)的普法依法治理工作。

(一)制訂普法依法治理計(jì)劃，確定工作任務(wù)。

首先制訂了全區(qū)的普法依法治理工作規(guī)劃，對(duì)企業(yè)普法依法治理工作進(jìn)行整體的部署和安排；其次，指導(dǎo)企業(yè)制訂《普法依法治企工作實(shí)施計(jì)劃》，將該項(xiàng)工作以制度的形式固定下來(lái)，使其真正納入企業(yè)的總體規(guī)劃之中。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善普法依法治理工作制度。

1、建立各級(jí)企業(yè)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)普法依法治理是一項(xiàng)任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，需要有一套完備的管理、運(yùn)行和實(shí)施機(jī)構(gòu)。我們是分兩個(gè)層次來(lái)解決這一問(wèn)題的，首先，我們成立了海曙區(qū)企業(yè)普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)普法辦、計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門、行業(yè)主管部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于普法辦，普法辦根據(jù)“四五”普法規(guī)劃要求結(jié)合寧波和海曙的實(shí)際對(duì)全區(qū)的企業(yè)普法依法治理工作進(jìn)行指導(dǎo)。其次，在每一個(gè)企業(yè)的內(nèi)部，根據(jù)企業(yè)本身機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)模大小等不同情況成立企業(yè)內(nèi)部的普法依法治理工作的執(zhí)行和實(shí)施機(jī)構(gòu)。比如在太平鳥(niǎo)

集團(tuán)，是依托了企業(yè)的行政辦公室和集團(tuán)黨校的組織機(jī)構(gòu)，成立了由集團(tuán)黨總支書(shū)記、常務(wù)副總為組長(zhǎng)，行政辦公室主任和黨校負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)普法依法治理工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的企業(yè)普法依法治理工作；寧波網(wǎng)通公司是由常務(wù)副總負(fù)總責(zé)，由公司的人力資源部門來(lái)具體落實(shí)這項(xiàng)工作。對(duì)企業(yè)規(guī)模小但數(shù)量多且比較集中的非公企業(yè)則是在街道成立非公企業(yè)普法依法治

理領(lǐng)導(dǎo)小組，依托基層的黨建組織網(wǎng)絡(luò)來(lái)開(kāi)展工作；對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理公司、廣告公司等則是通過(guò)物業(yè)管理辦公室和工商分局來(lái)具體負(fù)責(zé)行業(yè)面上的普法依法治理工作。

2、制訂和完善企業(yè)普法依法治理的規(guī)章制度。企業(yè)的規(guī)章制度是國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針政策在企業(yè)的延伸，是企業(yè)職工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中共同遵守的規(guī)范準(zhǔn)則。實(shí)行普法教育依法治企，首先必須形成一套符合企業(yè)實(shí)際的，規(guī)范、合法的規(guī)章制度。我們按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，圍繞依法治企的工作目標(biāo)，本著促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的，指導(dǎo)各企業(yè)在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，制訂和完善了一系列依法治企規(guī)章制度。如：（1）太平鳥(niǎo)集團(tuán)為進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，重新修訂了《質(zhì)量管理辦法》；廢止了原有的已不合時(shí)宜的《糾紛處理辦法》，制訂了《訴訟管理辦法》，使企業(yè)的規(guī)章制度更規(guī)范。（2）東方宏業(yè)制衣實(shí)行企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)制度，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理重大決策、改革、改制等重大方案和考核、獎(jiǎng)懲等12項(xiàng)內(nèi)容公開(kāi)，并在職工代表大會(huì)上由職工代表討論、審議，專門制訂了《公司廠務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》，切實(shí)保障了職工的民主權(quán)利，充分發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的作用；2002年底，公司依照《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，制訂了《安全生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化了職工安全意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)安全。（3）寧波網(wǎng)通公司進(jìn)一步完善了企業(yè)法律顧問(wèn)制度，制訂了《企業(yè)重大事項(xiàng)決策前法律評(píng)估實(shí)施辦法》；面對(duì)日益增多的各類合同，完善了《合同管理實(shí)施細(xì)則》，建立了合同立項(xiàng)審批、授權(quán)委托、用章審批、審查會(huì)簽、監(jiān)督檢查等合同管理制度。（4）寧波友情貿(mào)易公司為規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，制訂了相應(yīng)的規(guī)章制度，為規(guī)范業(yè)務(wù)員的管理工作，制訂《采購(gòu)管理暫行規(guī)定》和《經(jīng)濟(jì)合同審查管理辦法》；為規(guī)范公司財(cái)務(wù)制度，制訂了《公司財(cái)務(wù)制度管理辦法》；為規(guī)范每個(gè)員工的工作職責(zé)，制訂了《崗位目標(biāo)考核辦法》等等。

各企業(yè)從維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)入手，制訂了各項(xiàng)規(guī)章制度，使企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有法可依、有章可循，逐步形成管理科學(xué)、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，是各企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展依法治企的有力保障。

（三）針對(duì)企業(yè)需求、分類分層施教。

企業(yè)數(shù)量大、類型多、經(jīng)營(yíng)范圍廣，對(duì)法律的需求也不盡相同，所以在開(kāi)展企業(yè)普法依法治理工作時(shí)選擇實(shí)用、具有較強(qiáng)針對(duì)性的法律法規(guī)知識(shí)開(kāi)展法制宣傳教育是企業(yè)普法依法治理工作受到企業(yè)歡迎的關(guān)鍵所在。我們的做法是采取分類和分層相結(jié)合的辦法，選取針對(duì)具體企業(yè)，針對(duì)具體教育對(duì)象的法律內(nèi)容開(kāi)展教育，收到了較好的效果。

首先，根據(jù)企業(yè)類型設(shè)置普法教育內(nèi)容。

1、對(duì)于勞動(dòng)密集型、生產(chǎn)型的企業(yè)，我們主要是宣傳安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法、刑法、婚姻家庭法、社會(huì)治安管理處罰條例等內(nèi)容的法律知識(shí)。

2、對(duì)于進(jìn)出口的外貿(mào)企業(yè)，我們主要是開(kāi)展WTO規(guī)則和相關(guān)制度知識(shí)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律知識(shí)的教育。

3、對(duì)于個(gè)體工商戶，我們主要是開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面的法律知識(shí)的教育和宣傳。

4、對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)，我們主要開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、商標(biāo)法、合同法、擔(dān)保法等系列法律知識(shí)的宣傳與教育。

5、對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的具體行業(yè)，比如物業(yè)管理公司、廣告公司等我們是以開(kāi)展行業(yè)內(nèi)專業(yè)法的宣傳教育為主要內(nèi)容。

其次，在企業(yè)內(nèi)部區(qū)分不同層次進(jìn)行普法教育。

1、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)與其經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容相關(guān)的法律知識(shí)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員是“四五”普法的重點(diǎn)對(duì)象之一。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法是推進(jìn)企業(yè)普法依法治理工作的重要環(huán)節(jié)，我們按照中宣部、司法部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法若干意見(jiàn)》的精神，要求每位企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者每年學(xué)法不少于30學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括公共法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)兩類，包括以下五個(gè)方面：（1）國(guó)家的大政方針和基本法律。（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理常用法律法規(guī)。主要選擇了《公司法》、《擔(dān)保法》、《合同法》、《民法通則》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容。本著“干什么、用什么、學(xué)什么”的原則，各企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員采用自學(xué)、培訓(xùn)、講座等各種方式適時(shí)學(xué)習(xí)與本職工作聯(lián)系密切的法律法規(guī)。（3）預(yù)防職務(wù)犯罪的法律知識(shí)。當(dāng)前企業(yè)中的犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，尤其是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員以權(quán)謀私、中飽私囊的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給企業(yè)和社會(huì)都造成了很大的危害。這些犯罪現(xiàn)象的形成與有關(guān)人員的法律意識(shí)淡薄、法律素質(zhì)偏低是分不開(kāi)的。我們邀請(qǐng)檢察院、法院等各部門對(duì)各企業(yè)有關(guān)人員加強(qiáng)刑法等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度，構(gòu)筑反腐防變的思想防線。比如，友情貿(mào)易公司針對(duì)公司業(yè)務(wù)員難以管理的情況，多次邀請(qǐng)檢察院的同志在公司開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的法律專題講座，使該公司業(yè)務(wù)員的行為比過(guò)去有了很大的改觀；寧波網(wǎng)通公司在其內(nèi)部網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)管理論壇上開(kāi)展預(yù)防高科技犯罪的網(wǎng)上大討論，有100多名經(jīng)營(yíng)管理人員發(fā)送電子郵件發(fā)表了自己的看法，通過(guò)討論，使廣大經(jīng)營(yíng)管理人員們對(duì)什么是高科技犯罪、如何預(yù)防高科技犯罪及其嚴(yán)重后果及制裁情況等有了更深刻的理解。（4）維護(hù)企業(yè)權(quán)益方面的法律知識(shí)。維護(hù)企業(yè)權(quán)益是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，如何依法維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益，防止陷入不必要的糾紛之中，經(jīng)營(yíng)管理人員的法律素質(zhì)起著很重要的作用，我們?yōu)楦髌髽I(yè)設(shè)置了《不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。針對(duì)不少非公有制企業(yè)主和經(jīng)營(yíng)管理人員維權(quán)法律意識(shí)淡薄，維權(quán)能力薄弱的情況，與鼓樓街道合作，利用法律咨詢、脫產(chǎn)培訓(xùn)等方式，通過(guò)三級(jí)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的890家非公有制企業(yè)進(jìn)行維權(quán)法律知識(shí)方面的普及教育，解決以個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)為主的非公有制企業(yè)，在本身沒(méi)有專門法律機(jī)構(gòu)的情況下，通過(guò)政府的指導(dǎo)，掌握相關(guān)法律知識(shí)，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。

2、普通員工主要學(xué)習(xí)與生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識(shí)。

（1）與生產(chǎn)有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)，提高職工的安全生產(chǎn)和自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，為企業(yè)的生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。例如海曙區(qū)化工輕工公司是一家化工產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)一定的廢水、廢渣，如管理不當(dāng)會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成污染，公司組織全體員工學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并在此基礎(chǔ)上制訂《環(huán)境保護(hù)管理辦法》，要求員工按照有關(guān)規(guī)定，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中防止廢渣、廢水處理不當(dāng)而對(duì)周邊環(huán)境造成污染，使公司成為無(wú)污染企業(yè)。（2）維護(hù)職工合法權(quán)益有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。由于企業(yè)普通員工法律素質(zhì)較低，自我保護(hù)能力偏弱，對(duì)于工作上、生活上發(fā)生的種種糾紛常常束手無(wú)策甚至違法行事。為了保障員工的合法權(quán)益，正確地行使自己的權(quán)利，我們結(jié)合各企業(yè)的實(shí)際，編寫(xiě)了《企業(yè)員工常用法律法規(guī)讀本》，內(nèi)容涵蓋了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《婚姻法》和《繼承法》等內(nèi)容，發(fā)到廣大企業(yè)員工手中，很受歡迎。

各企業(yè)也采取各種措施，加大法律宣傳，維護(hù)員工的合法權(quán)益。如太平鳥(niǎo)集團(tuán)結(jié)合《勞動(dòng)法》的有關(guān)內(nèi)容在法制宣傳窗開(kāi)辟“勞動(dòng)者依法維權(quán)知識(shí)問(wèn)答”欄目，分勞動(dòng)者權(quán)益、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)保障監(jiān)督等六部分，以通俗易懂的文字對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行解釋，受到廣大員工的好評(píng)。

經(jīng)過(guò)各級(jí)部門和企業(yè)的共同努力，員工們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，妥善解決自己的糾紛。與此同時(shí)，隨著法律知識(shí)的掌握，法律意識(shí)的增強(qiáng)，我區(qū)企業(yè)員工違法犯罪案件也呈下降趨勢(shì)，員工的凝聚力大大增強(qiáng)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

（四）形式多樣，強(qiáng)化效果

企業(yè)普法教育依法治理工作關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥，內(nèi)容上是如此，形式上更是如此。我們針對(duì)企業(yè)的實(shí)際，利用豐富的載體，靈活多樣地開(kāi)展工作。

（1）針對(duì)員工人數(shù)較多、素質(zhì)較差的勞動(dòng)密集型企業(yè)的普通員工采取集中培訓(xùn)的方式。如東方宏業(yè)制衣去年至今對(duì)全體一線員工進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》等培訓(xùn)共3次，有1000余名員工參加了培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)了法律意識(shí)，提高了法律素質(zhì)。

（2）對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員和決策層采取案例研討和專家講座的方法。如區(qū)普法辦和物業(yè)辦針對(duì)當(dāng)前物業(yè)管理中出現(xiàn)的許多不規(guī)范的問(wèn)題，每季度對(duì)轄區(qū)物業(yè)管理公負(fù)責(zé)人和業(yè)主委員會(huì)主任進(jìn)行一次案例分析會(huì)，邀請(qǐng)專家到場(chǎng)進(jìn)行講評(píng)，收效甚佳；太平鳥(niǎo)集團(tuán)定期邀請(qǐng)高等院校法律教授和資深法律學(xué)者為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員和決策層作法制專題講座，已舉辦了六期，每次均座無(wú)虛席，聽(tīng)眾踴躍。

（3）在廣大職工中組織法制文藝演出、舉行法律知識(shí)競(jìng)賽、結(jié)合熱點(diǎn)問(wèn)題刊出法制櫥窗、分發(fā)法制宣傳資料等職工們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展法制教育。東方宏業(yè)制衣2001年組織《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競(jìng)賽，有300余人參加了比賽，取得了良好的學(xué)習(xí)效果；太平鳥(niǎo)集團(tuán)在自己的內(nèi)部刊物上開(kāi)辟了法制宣傳園地，宣傳新的法律知識(shí)和熱點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)法律法規(guī)；我們和工商部門抓住“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)的有利契機(jī)組織鼓樓街道的非公有制企業(yè)，舉行大型法制文藝演出，寓教于樂(lè)。

（4）利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展普法依法治理工作。寧波網(wǎng)通公司針對(duì)員工素質(zhì)普遍較高、工作較繁忙的特點(diǎn)，利用“以網(wǎng)治網(wǎng)”的方式進(jìn)行普法教育：即利用互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷的特點(diǎn)，把法制宣傳內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳到每個(gè)員工的電子信箱，內(nèi)容為基本法律法規(guī)、與IT業(yè)有緊密聯(lián)系的法律法規(guī)及國(guó)家新頒布的法律法規(guī)，并在企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)站上開(kāi)辟法制教育欄目，通過(guò)員工的點(diǎn)擊查看，進(jìn)行“沒(méi)有教室、沒(méi)有老師、沒(méi)有課本”的培訓(xùn)活動(dòng)。而企業(yè)可以通過(guò)點(diǎn)擊率等一系列數(shù)據(jù)，了掌握員工接受法制教育的情況，及時(shí)調(diào)整內(nèi)容和形式。

（5）法庭旁聽(tīng)和法律咨詢也是常見(jiàn)的行之有效的普法教育方式。我們和區(qū)物業(yè)辦聯(lián)合組織轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理公司經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)主委員會(huì)工作人員旁聽(tīng)法院審理物業(yè)管理糾紛案件，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以減少相關(guān)糾紛的發(fā)生；去年至今聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)各類企業(yè)進(jìn)行大型法律咨詢6次，小型法律咨詢15次，解決了一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，受到了眾多企業(yè)的熱烈歡迎。

（五）立足發(fā)展、做好結(jié)合企業(yè)普法依法治理不是一項(xiàng)孤立的工作，必須根植于企業(yè)的全面發(fā)展，并與企業(yè)的內(nèi)外部管理、制度建設(shè)、人力資源建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、獎(jiǎng)懲考核等等緊密結(jié)合，需要有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，形成合力，只有這樣才能將企業(yè)普法依法治理工作虛事實(shí)做，并將法制的觀念滲透到企業(yè)工作的每一個(gè)層面，建立法制經(jīng)濟(jì)秩序下的現(xiàn)代企業(yè)制度。

首先，要將企業(yè)普法依法治理與企業(yè)的制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)需要有一套適合自身運(yùn)做的規(guī)章制度，這是企業(yè)維護(hù)正常生產(chǎn)秩序的客觀需要，我們深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)的規(guī)章制度是國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策在企業(yè)的延伸，是企業(yè)職工在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)中共同遵守的規(guī)范準(zhǔn)則。我們把企業(yè)普法依法治理工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售等等各個(gè)環(huán)節(jié)中，在各企業(yè)先后制訂和完善了《法律顧問(wèn)制度》、《企業(yè)重大事項(xiàng)決策前法律評(píng)估制度》、《崗位目標(biāo)責(zé)任制度》、《合同管理制度》、《安全生產(chǎn)制度》《民主決策制度》等。

其次，要將企業(yè)普法依法治理與人力資源建設(shè)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的員工，法律素質(zhì)是員工綜合素質(zhì)的重要組成部分。企業(yè)的人力資源部門是加強(qiáng)企業(yè)員工隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)員工職業(yè)技能、進(jìn)行再教育的職能部門，具有完備的組織體系、人員配置和健全的工作陣地。作為促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展內(nèi)部軟件建設(shè)組成部分的企業(yè)普法依法治理工作要想取得事半功倍的效果必須將該項(xiàng)工作納入企業(yè)人力資源工作范疇，借助其現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)成的條件開(kāi)展企業(yè)的普法和依法治理工作。我們?cè)趯幉ňW(wǎng)通公司、太平鳥(niǎo)集團(tuán)的做法都起到了很好的效果。

第三，要將企業(yè)普法依法治理與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)的普法依法治理絕不單純是宣傳法律知識(shí)，減少違法犯罪，更重要的是要在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、誠(chéng)信崇德的良好企業(yè)氛圍。比如我們?cè)谔进B(niǎo)集團(tuán)打造浙江省誠(chéng)信企業(yè)，在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展“我作誠(chéng)信的太平鳥(niǎo)人”的活動(dòng)，已經(jīng)在企業(yè)初步形成了較為濃厚的法制文化氛圍。

第四，要將企業(yè)普法依法治理與企業(yè)的思想道德建設(shè)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)的法制教育是企業(yè)思想政治教育的重要組成部分。企業(yè)的法制教育只有融入企業(yè)日常的思想政治工作之中才有生命力，要讓干部職工認(rèn)識(shí)到開(kāi)展企業(yè)普法依法治理工作是提高企業(yè)職工素質(zhì)的需要。一方面堅(jiān)持用法律武器武裝干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，堅(jiān)持在改造客觀世界的同時(shí)，努力改造自己的主觀世界，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)受住改革開(kāi)放的嚴(yán)峻考驗(yàn)，另一方面有能在生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的同時(shí)，為企業(yè)培養(yǎng)一支具有“四有”素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

第五，要把企業(yè)普法依法治理與維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)。開(kāi)展普法依法治理要為企業(yè)解決實(shí)實(shí)在在的困難和問(wèn)題，尤其是通過(guò)現(xiàn)實(shí)的使用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的例子來(lái)教會(huì)企業(yè)和企業(yè)的員工崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、維護(hù)法律。我們?cè)趯?shí)踐中注意了運(yùn)用法律手段解決企業(yè)內(nèi)外部的問(wèn)題，對(duì)重大決策提供法律的咨詢和論證、對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為采取仲裁和訴訟；對(duì)于內(nèi)部員工的管理也都嚴(yán)格依法進(jìn)行，對(duì)于外來(lái)原因侵害本企業(yè)員工合法權(quán)益的行為，由企業(yè)工會(huì)依法提請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和部門維護(hù)權(quán)利，既保護(hù)了職工的利益由可以防止矛盾激化。職工和企業(yè)看到了、感受到了法律帶給他們的實(shí)惠，才會(huì)真正主動(dòng)地、自覺(jué)地學(xué)習(xí)法律、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，企業(yè)良好的法制氛圍才會(huì)建立起來(lái)。

第六，要將企業(yè)普法依法治理與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)。開(kāi)展企業(yè)普法依法治理不是目的，真正的目的是通過(guò)該項(xiàng)工作服務(wù)于企業(yè)的中心工作，最終促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

（六）科學(xué)評(píng)估，注重實(shí)效

作為以務(wù)虛為主的企業(yè)普法依法治理工作必須將普法依法治理工作的各項(xiàng)量化指標(biāo)同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，共同部署、共同實(shí)施、共同檢查、共同考核。首先，我們協(xié)助轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)訂立了細(xì)致嚴(yán)格的企業(yè)普法依法治理工作考核標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)集團(tuán)或總部與各分公司和部門簽訂責(zé)任書(shū)，并與單位和部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤考核、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，兩級(jí)組織每年都召開(kāi)次企業(yè)普法依法治理大會(huì)，表彰先進(jìn)。其次，對(duì)于具有行業(yè)管理職能的國(guó)家機(jī)關(guān)和部門，我們區(qū)普法辦也制定了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，將指導(dǎo)、組織企業(yè)開(kāi)展企業(yè)普法依法治理作為重要的內(nèi)容，每年年底進(jìn)行一次考核，考核納入各單位和部門的崗位目標(biāo)范疇，考核的結(jié)果直接與各單位和部門以及每一位工作人員的獎(jiǎng)金掛鉤。通過(guò)嚴(yán)格的考核驗(yàn)收和監(jiān)督，加上科學(xué)、合理的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)普法依法治理才能長(zhǎng)期開(kāi)展，不斷深化。

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第二篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來(lái)，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對(duì)行政權(quán)力的制約成為國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國(guó)的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個(gè)代表”思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國(guó)家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提到全黨面前。而建設(shè)文明的現(xiàn)代法治國(guó)家，各級(jí)政府依法行政是首要前提。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》，對(duì)依法行政在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無(wú)論是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，公共管理還是社會(huì)服務(wù)，它涉及社會(huì)各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個(gè)公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國(guó)家、民族的進(jìn)退興衰。而行政權(quán)力運(yùn)作總是主動(dòng)的、單向的，是以國(guó)家強(qiáng)制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴(yán)重危害。從法制層面看，經(jīng)過(guò)近二十年，特別是黨的十五大以后，我國(guó)立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無(wú)法可依的問(wèn)題基本解決。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會(huì)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新形勢(shì)均對(duì)依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開(kāi)展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗(yàn)以及存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出全面推進(jìn)依法行政的三點(diǎn)對(duì)策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對(duì)我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。我國(guó)依法行政取得的主要成就是行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國(guó)依法行政中存在的主要問(wèn)題是依法行政意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問(wèn)題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。最后總結(jié)了我國(guó)依法行政取得的6條經(jīng)驗(yàn)。第三部分提出了解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策。一是樹(shù)立依法行政理念，二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，三是加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國(guó)，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時(shí)間還不長(zhǎng)，但已取得了較大成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問(wèn)題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對(duì)于象我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國(guó)家的最重要的特點(diǎn)是國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來(lái)的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面,可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后,對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來(lái)行政管理水平不高的問(wèn)題一直在困擾著我們。要解決好這些問(wèn)題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國(guó)家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個(gè)國(guó)家政局穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進(jìn)步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會(huì)法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國(guó)歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中,對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種支配權(quán)，有強(qiáng)制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來(lái)物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。但同時(shí),權(quán)力對(duì)某些人又有極大的誘惑力,在分配社會(huì)價(jià)值和資源過(guò)程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對(duì)行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

二、我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績(jī)與問(wèn)題并存、緊迫性與長(zhǎng)期性并存、動(dòng)力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國(guó)依法行政取得的主要成就

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)依法行政取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

1.行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個(gè)領(lǐng)域的行政管理工作越來(lái)越多地納入法制軌道，依法行政的口號(hào)開(kāi)始提出。這一口號(hào)的首次法律表述見(jiàn)著于1995年2月全國(guó)人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來(lái)，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點(diǎn)向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對(duì)各級(jí)各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)依法治國(guó)方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強(qiáng)。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個(gè)顯著變化：一是堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國(guó)際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國(guó)依法行政法律制度開(kāi)始確立的開(kāi)創(chuàng)性的標(biāo)志。我國(guó)建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來(lái)，我國(guó)法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了克服我國(guó)多年來(lái)形成的制約依法行政工作向縱深推進(jìn)的體制性弊端，由國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)了幾個(gè)方面的行政管理體制改革。一是從2000年開(kāi)始對(duì)省直各單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來(lái)，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。推行依法行政以來(lái)，我國(guó)已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實(shí)。從上到下建立起一系列層級(jí)監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來(lái)，各級(jí)政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極開(kāi)展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營(yíng)造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國(guó)依法行政中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國(guó)的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問(wèn)題： 1.依法行政意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。例如，對(duì)“依法治國(guó)”、“依法行政”的認(rèn)識(shí)僅停留在口頭上，并未變成自覺(jué)行動(dòng)，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對(duì)法采取實(shí)用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來(lái)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)時(shí)能想起法的重要，當(dāng)法被用來(lái)規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時(shí)又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個(gè)別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實(shí)體，輕程序”，不告知、不聽(tīng)取相對(duì)人的陳述申辯，甚至對(duì)相對(duì)人爭(zhēng)辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，趕不上時(shí)代步伐；依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動(dòng)中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會(huì)的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問(wèn)題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對(duì)重大決策、重要干部的任用事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對(duì)決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開(kāi)會(huì)議，對(duì)向城區(qū)護(hù)城河倒垃圾的多家飯店下達(dá)了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點(diǎn)引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問(wèn)題，但決策失誤卻使政府部門變主動(dòng)為被動(dòng)，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。在有的地方，上級(jí)政府部門的決策，到了下級(jí)就得不到執(zhí)行，近年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級(jí)人民政府及其所屬工作部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了國(guó)家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問(wèn)題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問(wèn)題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問(wèn)題，還有部門管理交叉過(guò)多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問(wèn)題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對(duì)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國(guó)現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實(shí)施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問(wèn)題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國(guó)依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐，我國(guó)依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

1.全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持正確的政治方向。2.依法行政必須堅(jiān)持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國(guó)家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進(jìn)依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進(jìn)依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)依法行政。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、有步驟地分類進(jìn)行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動(dòng)力。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，依法行政必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。

6.依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動(dòng)。

三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）樹(shù)立依法行政理念

1.樹(shù)立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹(shù)立法律至上理念也是我國(guó)推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國(guó)度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過(guò)是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對(duì)法律的信仰，因?yàn)闆](méi)有被信仰的法律只是一個(gè)沒(méi)有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹(shù)立起至高無(wú)上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價(jià)值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有在政治和社會(huì)生活中確立至上的地位，這反過(guò)來(lái)更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識(shí)和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹(shù)立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。2.樹(shù)立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國(guó)行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)與重視是較為突出的問(wèn)題，行政立法上主要問(wèn)題是對(duì)不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問(wèn)題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對(duì)人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹(shù)立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益為目的，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

3.樹(shù)立社會(huì)和市場(chǎng)自治理念。正確處理政府（國(guó)家）與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。樹(shù)立社會(huì)、市場(chǎng)自治理念，是指對(duì)待社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會(huì)和市場(chǎng)自主進(jìn)行處理，政府僅在社會(huì)、市場(chǎng)無(wú)法解決時(shí)起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用，政府不能代替社會(huì)、市場(chǎng)的作用，不得任意干涉社會(huì)和市場(chǎng)的自由。20余年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立以及經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場(chǎng)、國(guó)家包辦社會(huì)的一元化格局正在趨于解體，市場(chǎng)取代政府計(jì)劃成為資源配置的主要方式，社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)自由得到了極大的擴(kuò)展，國(guó)家逐步弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的控制，正在實(shí)現(xiàn)由一個(gè)經(jīng)營(yíng)者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制和一個(gè)相對(duì)于國(guó)家的市民社會(huì)已初步形成。然而我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全過(guò)渡并未最終完成，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國(guó)家過(guò)分干預(yù)社會(huì)、包辦社會(huì)的局面，影響了社會(huì)自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹(shù)立市場(chǎng)、社會(huì)自治理念，處理好政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義政府政治文明的建設(shè)。4.樹(shù)立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹(shù)立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)〔注④〕。當(dāng)前我國(guó)尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見(jiàn)于各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識(shí)的談化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實(shí)施狀況差的主要原因，而推進(jìn)依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過(guò)于通過(guò)程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，制定《行政程序法》，通過(guò)程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實(shí)體中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項(xiàng)實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會(huì)支持，形成社會(huì)合力，為法治和憲政達(dá)下良好基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)利益分化、價(jià)值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開(kāi)放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會(huì)參與的過(guò)程中穩(wěn)妥地、和平地實(shí)現(xiàn)相互對(duì)立的各種利益之間、實(shí)體目標(biāo)和價(jià)值、理想與現(xiàn)實(shí)的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會(huì)效益。

（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實(shí)施是我國(guó)行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實(shí)施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開(kāi)、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)，從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過(guò)度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，具有十分重要的作用。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺(jué)維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。2.堅(jiān)持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹(shù)立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自人民的授權(quán)，來(lái)自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不是對(duì)相對(duì)人的“恩賜”，而是對(duì)申請(qǐng)人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行政許可法對(duì)需要由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加快政府信用建設(shè)，通過(guò)制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實(shí)體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對(duì)于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可的制度和程序，以及相對(duì)集中行政許可權(quán)，一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時(shí)限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法程序按簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序進(jìn)行分類細(xì)化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，形成合力。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動(dòng)于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會(huì)的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運(yùn)用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評(píng)議考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項(xiàng)目時(shí)的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機(jī)制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實(shí)錯(cuò)案追究制度。要堅(jiān)持重證據(jù)、有錯(cuò)必究的原則，實(shí)行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對(duì)冤假錯(cuò)案，要本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的精神，依法予以糾正。對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅(jiān)決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時(shí)，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。4.強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)；積極探索政府法制工作的新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開(kāi)、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，杜絕只糾正錯(cuò)案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎(jiǎng)懲或者只獎(jiǎng)優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。要定期或不定期開(kāi)展行政執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對(duì)貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進(jìn)依法行政，是社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實(shí)施依法行政，才能促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來(lái)的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會(huì)提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

第三篇：依法治企（精選）

依法治企，創(chuàng)行業(yè)一流

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)家為營(yíng)造良好、穩(wěn)定、和諧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷健全和完善各項(xiàng)法律法規(guī)。黨的十八屆三中、四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)軍號(hào)，為企業(yè)指明了“依法治企”的方向，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。企業(yè)既是法律法規(guī)的重要實(shí)施者，也是法治社會(huì)的重要建設(shè)者，依法治企是推行依法治國(guó)的基礎(chǔ)。

神華寧煤集團(tuán)大武口洗煤廠是西北最大規(guī)?！爸鹘姑骸奔庸せ?，為了能夠在新形勢(shì)下不斷尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)文化，強(qiáng)化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模，必須深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治思維和法治方式正確處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題，步入依法治企、科學(xué)發(fā)展的快車道，為“打造成為國(guó)內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”做好扎實(shí)有效的工作。

作為一個(gè)大企業(yè)，做好依法治企，應(yīng)該對(duì)“依法治企”有全新的認(rèn)識(shí)。

首先，“依法治企”是企業(yè)必須堅(jiān)持的基本原則。企業(yè)要想健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持“依法治企”，并且應(yīng)該是企業(yè)自產(chǎn)生到消亡都必須堅(jiān)持的基本原則。企業(yè)的任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)生的任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，都必須“依法”進(jìn)行，違背法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度，就應(yīng)該受到嚴(yán)懲。

其次，“依法治企”是企業(yè)維護(hù)權(quán)益的根本保障。企業(yè)只有在法律、規(guī)章規(guī)范的框架內(nèi)從事各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才能受到法律的保護(hù)，脫離法律的約束就不會(huì)得到保障。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是利潤(rùn)最大化，但是，如果其獲得利潤(rùn)最大化不是在法律法規(guī)約定的范圍內(nèi)，如非法集資、販賣毒品等取得，就不會(huì)得到法律的保護(hù)，相反還會(huì)受到法律的制裁。

其三，“依法治企”是企業(yè)發(fā)展的首要前提。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持“依法治企”，違背“依法治企”，如不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害社會(huì)或公眾利益，企業(yè)就很難發(fā)展下去?！叭埂奔瘓F(tuán)就是很好的例子，它從奶業(yè)大王到破產(chǎn)，就是沒(méi)有做好“依法治企”，對(duì)社會(huì)及公眾利益造成了巨大的傷害。

神寧大武口洗煤廠對(duì)“依法治企”有了全新的認(rèn)識(shí)，組織全廠員工學(xué)習(xí)新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》，讓每位員工都懂法，知道依法治企的意義；“依法治企”在于人，只要將各項(xiàng)法律法規(guī)推廣到每一位員工，才能讓企業(yè)更好的發(fā)展下去，所以“依法治企”應(yīng)做到以下各方面內(nèi)容。

首先是“法律意識(shí)，提高依法辦事能力”

企業(yè)的員工，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，必須講究法制化，在工作過(guò)程中，必須按照國(guó)家的法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度辦事，不能違背法律的規(guī)定，不能無(wú)視內(nèi)部的規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行重大決策過(guò)程中，必須高度重視民主，必須在賦予的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行決策，不能越權(quán)行事。2003年，中航油新加坡公司總裁在集團(tuán)公司授權(quán)的油品套期保值業(yè)務(wù)后，無(wú)視證監(jiān)會(huì)及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，從事石油衍生品期權(quán)交易，由于錯(cuò)誤估計(jì)，造成中航油巨虧。該事件的發(fā)生就是領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，無(wú)視法制，越權(quán)行事所造成的。

其次是“加強(qiáng)法制建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平” 俗話說(shuō)“無(wú)規(guī)矩、不成方圓”，任何一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會(huì)無(wú)規(guī)章可循、無(wú)制度可依，管理必然會(huì)出現(xiàn)混亂，甚至?xí)l臨絕境。因此，企業(yè)要規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須建立健全適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部和市場(chǎng)需求的規(guī)章制度。制定規(guī)章制度時(shí)，首先要遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，不能與之相沖突或矛盾，否則規(guī)章制度將無(wú)效。目前，有些企業(yè)的規(guī)定，不但自相矛盾，而且與法律原則不相符，還有的規(guī)定不夠規(guī)范。其次要維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益，既不能只考慮企業(yè)的利益，不顧及員工的合法權(quán)益，也不能只強(qiáng)調(diào)員工的利益而損害企業(yè)的合法權(quán)益，否則就會(huì)失去約束力。最后要保證規(guī)章制度的執(zhí)行力，規(guī)章制度不是擺設(shè)，必須符合實(shí)際情況，必須進(jìn)行貫徹和實(shí)施。通過(guò)建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，構(gòu)筑起依法治企的防護(hù)屏障。

三是“加強(qiáng)普法教育宣傳，營(yíng)造良好管理環(huán)境”

一要加大法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的教育宣傳力度。法律法規(guī)的教育宣傳不能局限于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，應(yīng)進(jìn)行全方位的教育和宣傳。應(yīng)對(duì)廣大員工進(jìn)行宣傳教育。2014年12月新的《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》在廠內(nèi)以各種形式對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，如漫畫(huà)、圖文等方式，使員工自覺(jué)接受和維護(hù)各項(xiàng)法律規(guī)章。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，也要全方位進(jìn)行宣傳和教育，領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守，普通員工才能認(rèn)真服從。

二要堅(jiān)持常抓不懈。法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度教育宣傳不能一蹴而就，要堅(jiān)持常態(tài)機(jī)制，不能“一股風(fēng)”式宣傳教育。只有實(shí)行常態(tài)機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)和員工們才能從不知到略知，再到熟知，在熟知的情況下，領(lǐng)導(dǎo)和員工才能知道什么該做什么不該做，才能提高自我約束能力，減少或避免違法行為的發(fā)生，才能自覺(jué)加入到“依法治企”的隊(duì)伍中來(lái)。

三要將宣傳教育與考核相結(jié)合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)每次教育結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)遵章守紀(jì)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違章違紀(jì)人員進(jìn)行處罰，保證考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀(jì)，才能保證法律法規(guī)及制度的執(zhí)行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實(shí)。

“依法治企”成為企業(yè)文化有機(jī)組成，不斷豐富和提升企業(yè)文化的品質(zhì)。日本企業(yè)界流行一句警語(yǔ)：“能取得優(yōu)異成績(jī)的公司，必定是企業(yè)文化水準(zhǔn)高的公司”。企業(yè)文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“上層建筑”，起到主導(dǎo)作用，它是企業(yè)內(nèi)部逐漸形成的價(jià)值取向、理想信念、管理理念、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等在內(nèi)的綜合反映。神寧大武口洗煤廠是有著45年歷史的老企業(yè)，也是歷經(jīng)風(fēng)雨、歷經(jīng)坎坷，在困難中堅(jiān)持前行，也在堅(jiān)持中逐步形成了一套獨(dú)特的企業(yè)文化，“精心打造焦精煤品牌優(yōu)勢(shì)，是我廠一慣堅(jiān)持的經(jīng)營(yíng)理念之一”。得到全體員工的衷心擁護(hù)，是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的。

沒(méi)有強(qiáng)大的企業(yè)文化，再高明的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也無(wú)法成功，其核心就是管理理念的正確調(diào)整。因此，“依法治企”就是要應(yīng)對(duì)這種新變化、新挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取主動(dòng)調(diào)整，謀求企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)逐步的推行，使之成為我們優(yōu)秀企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，用企業(yè)文化去凝聚力量，去規(guī)范行為，去解決問(wèn)題。

其身正，不令則行；其身不正，雖令不行。神寧大武口洗煤廠將堅(jiān)持“依法治企”，從領(lǐng)導(dǎo)到每位員工，從工作中點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。團(tuán)結(jié)一心，共同努力，全面樹(shù)立“依法治企”的工作理念，為按照行業(yè)一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的目標(biāo)，不斷做大做強(qiáng)，為打造“國(guó)內(nèi)一流焦精煤洗選加工基地”而不懈努力。

第四篇：淺談“依法治企”

淺談“依法治企”

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)為求生存和發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，不斷尋求新的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)管理，壯大企業(yè)規(guī)模。但是，企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須依法經(jīng)營(yíng)，“依法治企”既是落實(shí)國(guó)家依法治國(guó)方略的客觀要求，也是企業(yè)改革和發(fā)展的內(nèi)在需要。所謂“依法治企”，就是依照法律、規(guī)章制度來(lái)治理企業(yè)，這是一個(gè)成熟企業(yè)、成功企業(yè)的治企之道、強(qiáng)企之基、興企之本、健企之策，是企業(yè)能夠發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，是企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力和長(zhǎng)青不敗的根本。法律能夠幫助企業(yè)有效避開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律暗礁，增強(qiáng)企業(yè)抗擊法律風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性、前瞻性和計(jì)劃性，將企業(yè)在法律方面的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

總而言之，企業(yè)的發(fā)展需要法律保障，企業(yè)的壯大需要法律指引，企業(yè)的權(quán)益需要法律維護(hù)。那么，如何落實(shí)“依法治企”的要求呢？本人以為至少要從以下四方面著力：

一是建章立制，有法可依。無(wú)以規(guī)矩，不成方圓，要推進(jìn)依法治企，首先須有法可依，即抓好制度建設(shè)是前提。任何一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有健全和完善的規(guī)章制度體系，就會(huì)無(wú)規(guī)章可循、無(wú)制度可依，管理必然會(huì)出現(xiàn)混亂，甚至?xí)l臨絕境。因此，企業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，守法經(jīng)營(yíng)是底線，制度建設(shè)是治本之策，要使法律有效地融入企業(yè)管理，必須將法律融入到企業(yè)的規(guī)章制度之中?！皣?guó)有國(guó)法，廠有廠規(guī)”，堅(jiān)持按制度管人、靠制度控權(quán)、遵從法律法規(guī)并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，著力提高企業(yè)內(nèi)部依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平，促進(jìn)企業(yè)走上法治化、規(guī)范化管理軌道，使企業(yè)又好又快發(fā)展。因此要注意公之于眾的制度條款要切合企業(yè)實(shí)際，界面清晰、職責(zé)明確、獎(jiǎng)懲具體，實(shí)現(xiàn)“靠制度管理、以規(guī)則辦事、按流程執(zhí)行、憑標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)懲”，便于員工“對(duì)號(hào)入座”，有益于形成決策科學(xué)、管理高效、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作秩序。通過(guò)建立規(guī)章制度，使企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，依法建立科學(xué)、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，構(gòu)筑起依法治企的防護(hù)屏障。

二是加強(qiáng)普法教育宣傳，營(yíng)造良好管理環(huán)境。木受繩則直，人學(xué)法則慎，開(kāi)展普法與依法治企增強(qiáng)了員工法制觀念和守法意識(shí)。法律、規(guī)章制度的教育宣傳不能局限于領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，應(yīng)進(jìn)行全方位的教育和宣傳。宣傳教育形式建議要采取易于理解和接受的方式，如漫畫(huà)、圖文等方式，使員工自覺(jué)接受和維護(hù)各項(xiàng)法律規(guī)章?！耙婪ㄖ纹蟆钡哪康氖翘岣咂髽I(yè)全體人員依法經(jīng)營(yíng)的能力，促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范化、法治化。要想保證“依法治企”的實(shí)效，就要結(jié)合企業(yè)管理工作需要，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)全體人員誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的觀念。同時(shí)還要將宣傳教育與考核相結(jié)合。為保證宣傳教育的效果，要建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期組織法律知識(shí)考試考核，保證考核獎(jiǎng)懲機(jī)制的公平、公正。只有不懈努力，做到人人都知法、人人都遵章、人人都守紀(jì)，才能保證法律法規(guī)及制度的執(zhí)行力，才能使“依法治企”深入有效地貫徹落實(shí)。

三是將法治文化建設(shè)融入企業(yè)實(shí)踐之中。企業(yè)不僅要注重企業(yè)法治文化培育，把法治精神融入企業(yè)文化，形成崇尚法治的氛圍，還要注重法治文化陣地建設(shè)，努力建好企業(yè)法治文化廣場(chǎng)、企業(yè)法治文化公園等普治陣地，增強(qiáng)法制宣傳的趣味性和吸引力。將企業(yè)價(jià)值理念和已取得的文化建設(shè)成果用規(guī)章、制度固定下來(lái)，注重法治文化成果的固化和傳承。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，依法規(guī)范管理是企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因此，企業(yè)要嚴(yán)格依法進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)建章立制工作，促進(jìn)企業(yè)走上法治化、規(guī)范化管理軌道。

四是配備專業(yè)法律人員，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益。為了更好地實(shí)現(xiàn)“依法治企”，企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)配備專業(yè)的法律人員，由考取企業(yè)執(zhí)業(yè)法律顧問(wèn)資格的企業(yè)員工擔(dān)任本企業(yè)的法務(wù)工作，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，為企業(yè)提供全過(guò)程法律服務(wù)。尤其在企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策或經(jīng)營(yíng)體制變革，通過(guò)向?qū)I(yè)法律人員進(jìn)行咨詢和確認(rèn)，能夠保證有關(guān)決策的合法性和合理性，對(duì)維護(hù)企業(yè)自身利益至關(guān)重要。同時(shí)，在企業(yè)涉及糾紛時(shí)，通過(guò)專業(yè)法律人員應(yīng)訴，不但能保證獲勝的幾率，也可降低成本。

在市場(chǎng)運(yùn)作中，企業(yè)的法律問(wèn)題無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在，法律不是限制企業(yè)發(fā)展的緊箍咒，而是企業(yè)發(fā)展的保護(hù)神?！耙婪ㄖ纹蟆辈粌H是為了讓企業(yè)知法守法，更要讓企業(yè)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來(lái)管理企業(yè)。企業(yè)圍繞改革發(fā)展和面臨的形勢(shì)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)依法治企，逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理創(chuàng)新，能更好地為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，加快企業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。

第五篇：依法治企

堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企

努力保障公司又好又快發(fā)展

2008年，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，供電公司緊緊圍繞建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)，以法律風(fēng)險(xiǎn)防范為工作主線，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新普法形式，規(guī)范制度建設(shè)，嚴(yán)格案件管理，促進(jìn)了公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)將我公司依法治企工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、超前預(yù)警，增強(qiáng)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力

公司充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化依法治企工作的重要性和緊迫性，高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)，大力推動(dòng)。立足于事前預(yù)警和防范，在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面做到了“三個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持有計(jì)劃地開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防范。凡事預(yù)則立。每年年初，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，密切關(guān)注與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)頒布實(shí)施情況，深入剖析企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)梳理，統(tǒng)籌計(jì)劃，制定法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作要點(diǎn)，引導(dǎo)公司全面開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防范活動(dòng)。在超前分析各種復(fù)雜情況和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，制定了2008年《法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作要點(diǎn)》，在電費(fèi)回收、停電、觸電、勞動(dòng)用工等六個(gè)方面有針對(duì)性地提出了36項(xiàng)防范措施，指導(dǎo)基層單位結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)化解能力得到加強(qiáng)。在上述方面，沒(méi)有因公司責(zé)任而引發(fā)訴訟糾紛案件。

堅(jiān)持有重點(diǎn)地開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。緊密結(jié)合企業(yè)中心工作，超前分析各階段影響公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題或潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，防患于未然，維護(hù)公司安全穩(wěn)定大局。《勞動(dòng)合同法》頒布后，針對(duì)勞動(dòng)用工管理存在的問(wèn)題，提出了《進(jìn)一步規(guī)范勞工用工的法律意見(jiàn)書(shū)》、《農(nóng)電工定員定編中存在問(wèn)題的法律意見(jiàn)書(shū)》，組織開(kāi)展了清查勞動(dòng)合同、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系工作，制定完善勞動(dòng)用工、農(nóng)電工、外聘工管理辦法，重新修訂了勞動(dòng)合同文本，并根據(jù)專業(yè)和崗位劃分，重新簽訂了中、長(zhǎng)、短期勞動(dòng)合同，健全了勞動(dòng)用工管理體系。6月，針對(duì)迎峰度夏、奧運(yùn)保電等艱巨任務(wù)，下發(fā)了《奧運(yùn)期間法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》，指導(dǎo)干部員工慎重做好有序供電、電網(wǎng)迎峰度夏安全、網(wǎng)絡(luò)檔案信息安全等工作。12月，下發(fā)了《春節(jié)前后法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》，涉及勞動(dòng)用工、電費(fèi)回收、農(nóng)村安全用電、電力設(shè)施保護(hù)等多方面內(nèi)容，及時(shí)提醒廣大員工增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)敏感性，依法開(kāi)展各項(xiàng)工作，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持開(kāi)展案件風(fēng)險(xiǎn)月度預(yù)測(cè)。建立案件月度報(bào)告制，每月下發(fā)一期《案情分析報(bào)告》，對(duì)新發(fā)涉電糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真分析，研究剖析存在的問(wèn)題，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，吸取教訓(xùn)，制定整改方案，明確防范措施，落實(shí)責(zé)任，堵塞管理漏洞，把問(wèn)題整改的過(guò)程作為全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平的過(guò)程。同時(shí)舉一反三，開(kāi)展警示教育，糾正工作中不規(guī)范行為，降低了責(zé)任事故發(fā)生率，有效防范、化解了風(fēng)險(xiǎn)，避免和減少了損失。

二、創(chuàng)新普法形式，強(qiáng)化全員法律意識(shí)

深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“五五”普法規(guī)劃，認(rèn)真抓好法制宣傳教育，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部員工依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性，強(qiáng)化了全員法律意識(shí)，促進(jìn)公司健康穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展普法宣傳。制定分類普法工作方案，扎實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)家庭”活動(dòng)。開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律培訓(xùn)制度、考試考核制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化。開(kāi)展“法律進(jìn)車間”活動(dòng)，把學(xué)法用法情況納入車間管理、經(jīng)營(yíng)效益考核的內(nèi)容，按進(jìn)行量化考核，積極引導(dǎo)車間加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，開(kāi)辟學(xué)法園地，定期開(kāi)展緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的法制宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展“法律進(jìn)班組”活動(dòng)，針對(duì)各班組的職能特點(diǎn)，落實(shí)學(xué)法組織機(jī)構(gòu)，制訂學(xué)法計(jì)劃，發(fā)放學(xué)法資料和讀物，聘請(qǐng)授課教師，定期開(kāi)展學(xué)法考核。開(kāi)展“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)，結(jié)合員工生活區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)維護(hù)生活區(qū)安全穩(wěn)定的法律法規(guī)宣傳教育，深入開(kāi)展依法治區(qū)活動(dòng)，積極構(gòu)建企業(yè)、小區(qū)、家庭“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。過(guò)有廣泛深入的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化了廣大干部員工的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高了遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺(jué)性，對(duì)促進(jìn)公司各項(xiàng)工作依法有序開(kāi)展起到了積極作用。創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)全員法律意識(shí)。豐富網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容。積極探索推進(jìn)法制宣傳教育工作的新途徑、新方法。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普法陣地作用，豐富公司“法律在線”信息網(wǎng)站內(nèi)容，及時(shí)添加國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《反壟斷法》等與公司發(fā)展密切相關(guān)的新法

律法規(guī)視頻講座。新創(chuàng)《每周說(shuō)法》、《案情報(bào)告》法制宣傳欄目，刊登與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及員工切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，貼近實(shí)際，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)了知識(shí)性、可讀性和趣味性，提高了廣大員工學(xué)法用法的積極性。分類普法，注重實(shí)效。認(rèn)真研究不同對(duì)象對(duì)法制宣傳教育的不同需求，調(diào)查實(shí)際工作中可能遇到的法律問(wèn)題，區(qū)分對(duì)象，重點(diǎn)培訓(xùn)，提高普法針對(duì)性。2008年，舉辦“供電所長(zhǎng)法律實(shí)務(wù)講座”、“基建人員法律實(shí)務(wù)講座”等5期法律專題講座，培訓(xùn)員工276名，取得了較好效果。

三、嚴(yán)格管理，提高企業(yè)法制化管理水平

思想上、行動(dòng)上和集團(tuán)公司保持高度一致，苦練內(nèi)功，在強(qiáng)化嚴(yán)格管理上狠下功夫，扎實(shí)推進(jìn)依法從嚴(yán)治企工作，把依法治企的各項(xiàng)要求和措施不折不扣地落到實(shí)處。

嚴(yán)格規(guī)范制度管理。成立了“制度管理工作委員會(huì)”，制定下發(fā)了《日照供電公司制度管理委員會(huì)工作管理辦法》、《日照供電公司制度管理辦法》，明確歸口管理部門，落實(shí)管理職責(zé)，規(guī)范規(guī)章制度立、改、廢等工作流程。開(kāi)展制度清理，分生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、政工、綜合四個(gè)專業(yè)，對(duì)293項(xiàng)制度和執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理，明確了有效制度目錄，修訂和廢止清單，確保制度的合法性、統(tǒng)一性和時(shí)效性。抓好有效制度的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)干部員工按章辦事的自覺(jué)性，避免制度束之高閣、形同虛設(shè)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，提高制度執(zhí)行力。對(duì)需新制定、修訂的制度，明確工作計(jì)劃和要求，督促加快進(jìn)度，盡快完善制度體系。

依法妥善處理糾紛案件。重視每起案件的處理，組織涉案單位有關(guān)人員召開(kāi)案情分析會(huì)，認(rèn)真研究最佳解決方案，充分做好舉證和訴訟準(zhǔn)備。加大和司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)力度，努力爭(zhēng)取理解和支持，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。針對(duì)基層員工法律責(zé)任意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、訴訟案件處理較為被動(dòng)的狀況，建立訴訟案件責(zé)任考核制度，對(duì)于由于工作不到位、責(zé)任心不強(qiáng)、管理有漏洞、隱瞞不報(bào)等問(wèn)題造成不利訴訟后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任，按情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)考核等處罰。深入開(kāi)展典型案件分析，把握案發(fā)規(guī)律，積累處理經(jīng)驗(yàn)。9月份，華北區(qū)域法律糾紛典型案件研討交流會(huì)在我公司召開(kāi)，國(guó)家電網(wǎng)公司、華北電網(wǎng)公司及其直屬單位的30余名法律專家參加會(huì)議，對(duì)近年來(lái)訴訟案件管理工作和典型案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和點(diǎn)評(píng)，為公司進(jìn)一步提升依法維權(quán)水平，提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力起到了較好的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。

以上是我公司在依法治企、依法經(jīng)營(yíng)工作中的一些粗淺的嘗試和體會(huì)。我們的工作與集團(tuán)公司的要求相比，與兄弟單位相比，還存在一定的差距和不足，依法治企工作任重道遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，全面落實(shí)集團(tuán)公司依法治企活動(dòng)的部署和要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確重點(diǎn)，采取有力措施，全面提高依法治企工作水平，營(yíng)造良好內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)公司又好又快發(fā)展。