第一篇：在市十四屆人大三次會議主席團(tuán)第一次會議上的講話

市十四屆人大三次會議明天就要開幕了。為切實開好這次會議，我向大家提三點要求：

一、各代表團(tuán)團(tuán)長要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮團(tuán)長的職能作用。今年的人代會時間短，內(nèi)容集中，議程比較緊湊。各代表團(tuán)團(tuán)長要認(rèn)真負(fù)責(zé)，熟悉會議內(nèi)容，熟悉會議日程安排，嚴(yán)格按照會議安排和有關(guān)要求，精心組織好會務(wù)活動。各位團(tuán)長要發(fā)揮帶頭作用，集中精力參加會議，并要注意加強(qiáng)引導(dǎo)，集思廣益，讓代表們充分發(fā)表意見，按時完成各項任務(wù)，確保大會的順利進(jìn)行。

二、列席會議的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加會議，認(rèn)真聽取代表的意見和建議。政府部門和“兩院”列席會議的領(lǐng)導(dǎo)同志，要自覺遵守和服從大會的統(tǒng)一安排，積極參加會議和審議活動，及時聽取代表的建議和意見，認(rèn)真地解答代表們提出的詢問，自覺接受代表的監(jiān)督，更好地改進(jìn)各項工作。

三、加強(qiáng)組織紀(jì)律性，樹立人大代表的良好形象。各代表團(tuán)團(tuán)長要帶頭遵守大會紀(jì)律，做到不遲到、不早退，按時參加會議活動。會議審議時，團(tuán)長要認(rèn)真組織，在指定地點認(rèn)真討論，努力提高會議審議水平。要本著求真務(wù)實的精神，端正工作態(tài)度，努力改進(jìn)會風(fēng)，提高會議效率和質(zhì)量，保證會議開得圓滿成功。

第二篇：在市十四屆人大三次會議主席團(tuán)第一次會議上的講話

在市十四屆人大三次會議主席團(tuán)第一次會議上的講話

同志們：

市十四屆人大三次會議明天就要開幕了。為切實開好這次會議，我向大家提三點要求：

一、各代表團(tuán)團(tuán)長要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮團(tuán)長的職能作用。今年的人代會時間短，內(nèi)容集中，議程比較緊湊。各代表團(tuán)團(tuán)長要認(rèn)真負(fù)責(zé)，熟悉會議內(nèi)容，熟悉會議日程安排，嚴(yán)格按照會議安排和有關(guān)要求，精心組織好會務(wù)活動。各位團(tuán)長要發(fā)揮帶頭作用，集中精力

參加會議，并要注意加強(qiáng)引導(dǎo)，集思廣益，讓代表們充分發(fā)表意見，按時完成各項任務(wù)，確保大會的順利進(jìn)行。

二、列席會議的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參加會議，認(rèn)真聽取代表的意見和建議。政府部門和“兩院”列席會議的領(lǐng)導(dǎo)同志，要自覺遵守和服從大會的統(tǒng)一安排，積極參加會議和審議活動，及時聽取代表的建議和意見，認(rèn)真地解答代表們提出的詢問，自覺接受代表的監(jiān)督，更好地改進(jìn)各項工作。

三、加強(qiáng)組織紀(jì)律性，樹立人大代表的良好形象。各代表團(tuán)團(tuán)長要帶頭遵守大會紀(jì)律，做到不遲到、不早退，按時參加會議活動。會議審議時，團(tuán)長要認(rèn)真組織，在指定地點認(rèn)真討論，努力提高會議審議水平。要本著求真務(wù)實的精神，端正工作態(tài)度，努力改進(jìn)會風(fēng)，提高會議效率和質(zhì)量，保證會議開得圓滿成功。

第三篇：在市十四屆人大三次會議閉幕式上的講話

在市十四屆人大三次會議閉幕式上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2009年02月17日 | 訪問次數(shù)：566次

（2009年1月8日）

丁 海 中

馬鞍山市第十四屆人民代表大會第三次會議，經(jīng)過全體代表的共同努力，圓滿完成了預(yù)定的各項議程，即將勝利閉幕。會議期間，代表們肩負(fù)著全市人民的重托，以飽滿的政治熱情和高度負(fù)責(zé)的精神，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，暢所欲言，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，共商我市發(fā)展大計。會議聽取并審議了“一府兩院”和市人大常委會工作報告，審查批準(zhǔn)了我市2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行情況和2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算的報告，確定了今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方針和目標(biāo)任務(wù)。大會通過的各項決議，符合黨的十七大和十七屆三中全會精神，凝聚著全體代表的集體智慧，體現(xiàn)了全市人民的共同意志。會議開得很成功，是一次團(tuán)結(jié)民主、求實鼓勁的大會，是一次凝心聚力、共謀發(fā)展的大會，對于進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動員全市人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、迎難而上，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加速實現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。

剛剛過去的2008年，是我市改革發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年。一年來，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記兩次來安徽考察工作時的重要講話精神，緊緊圍繞率先建成更高水平全面小康社會的目標(biāo)，牢牢扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，戰(zhàn)勝了各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)受住了多方面的嚴(yán)峻考驗，保持了經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展勢頭，推動了全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，全面小康社會進(jìn)程進(jìn)一步加快。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民萬眾一心、奮力拼搏的結(jié)果，更凝聚著全體人大代表和社會各界人士的辛勤勞動和積極奉獻(xiàn)。在此，我代表中共馬鞍山市委、馬鞍山市人大常委會，向全體人大代表，向全市人民，向一切關(guān)心、支持馬鞍山發(fā)展的同志們和朋友們表示最衷心的感謝!

2009年，是新中國成立60周年，也是我市實施“十一五”規(guī)劃、加速實現(xiàn)“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在不斷擴(kuò)散和蔓延，對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也更加明顯。面對前所未有的挑戰(zhàn)和困難，我們既要切實增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，積極主動地做好各項應(yīng)對工作，更要看到困難和挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏著前所未有的機(jī)遇，進(jìn)一步堅定加快發(fā)展的信心和決心，善于變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動力，奮力渡過難關(guān)，努力奪取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新勝利。現(xiàn)在，目標(biāo)已經(jīng)確定，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想、振奮精神，克難攻堅、真抓實干，全面貫徹落實好這次會議精神，奮力開創(chuàng)馬鞍山改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

我們要更加自覺地貫徹落實中央和省委的決策部署，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實中央和省委的各項決策部署，推動我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，事關(guān)馬鞍山的發(fā)展全局。我們必須牢牢堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，把“保增長、幫企業(yè)、抓項目、擴(kuò)消費、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、促民生、構(gòu)和諧”的方針貫穿于全年各項工作的始終，既立足當(dāng)前，著力化解經(jīng)濟(jì)運行中的突出困難和矛盾，又著眼長遠(yuǎn)，在應(yīng)對危機(jī)的過程中更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地做好強(qiáng)基固本的工作，努力為實現(xiàn)更長時間、更高水平發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大對企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)奮力自救，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。積極搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，突出抓好重點項目建設(shè)，進(jìn)一步加大投資力度。深入推動全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力培育新的市場主體。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入、加快科技創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)核心競爭力。圍繞建設(shè)“生態(tài)馬鞍山”，進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

我們要更加自覺地推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。改革開放是有效應(yīng)對危機(jī)、推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動力，越是在困難和挑戰(zhàn)日益增多的嚴(yán)峻形勢下，越是要堅持改革開放不動搖。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開三十周年大會上的重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)我市改革開放30年的成功經(jīng)驗，扎實推進(jìn)各項改革，努力擴(kuò)大對外開放，通過深化改革開放，不斷完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新舉措，積極探索具有馬鞍山特色的農(nóng)村改革發(fā)展新路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。鞏固完善企業(yè)和事業(yè)單位改革成果，扎實推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化和教育、體育等社會事業(yè)管理體制改革，促進(jìn)金融、財稅和投資體制等各項改革，加快形成更具活力、更加開放的社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大招商引資力度，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極參與泛長三角區(qū)域分工與合作，更好地承接沿海產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移。更加積極穩(wěn)妥地實施“走出去”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，在更新、更廣領(lǐng)域參與國際分工，努力形成雙向開放、互動并進(jìn)的對外開放新格局。

我們要更加自覺地保障和改善民生，加速構(gòu)建和諧馬鞍山的進(jìn)程。切實改善民生，不斷提高全市人民的物質(zhì)文化生活水平，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難的時刻，越要高度關(guān)注民生，切實解決好涉及群眾利益的熱點難點問題。我們要始終堅持以人為本、富民優(yōu)先，把改善民生放在更加突出的位置，進(jìn)一步完善政策、健全制度、加大力度，落實好改善民生的各項實事，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果。要把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步完善、落實積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民比較充分的就業(yè)。不斷完善富民舉措，加快城鄉(xiāng)居民增收步伐。按照?；尽V覆蓋的原則，進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步提高保障水平、縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)，完善社會管理，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，不斷提高社會建設(shè)和管理水平。在提速推進(jìn)已經(jīng)確定的各項民生工程的同時，加快推進(jìn)保障和改善民生的制度建設(shè)，著力健全完善民生工程長效機(jī)制，讓人民群眾得到更多的實惠。繼續(xù)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，深入推進(jìn)“平安馬鞍山”建設(shè)，努力為人民群眾創(chuàng)造一個安心、放心、舒心的生產(chǎn)生活環(huán)境。

我們要更加自覺地堅持統(tǒng)籌兼顧，努力推動“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，大力加強(qiáng)社會主義民主政治和先進(jìn)文化建設(shè)，是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容，也是率先建成更高水平全面小康社會的重要目標(biāo)。我們要切實按照黨的十七大關(guān)于“四位一體”的總體布局，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴(kuò)大公民有序政治參與，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。扎實推進(jìn)依法治市進(jìn)程，不斷提高全民法制素質(zhì)和全社會法治化管理水平。切實加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、用中國特色社會主義共同理想凝聚力量、用“又好又快新跨越、率先全面達(dá)小康”的宏偉目標(biāo)鼓舞斗志，進(jìn)一步筑牢全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展文化市場，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展的競爭力，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供思想保證、輿論支持和精神動力。

我們要更加自覺地學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要堅持以優(yōu)化政治生態(tài)為抓手，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。要按照中央和省委的部署與要求，精心組織開展好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力。大力加強(qiáng)干部隊伍特別是基層干部隊伍建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，以反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，使各項工作干在實處、走在前列。

各位代表、同志們，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度保障。各級黨委務(wù)必要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從思想上、政治上、組織上全面加強(qiáng)和改善對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決人大工作中的重大問題，科學(xué)規(guī)范黨委和人大的關(guān)系，支持人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人大及其常委會在民主政治、法制建設(shè)和促進(jìn)全局工作中的重要作用。“一府兩院”要按照憲法和法律規(guī)定向同級人大及其常委會報告重大事項，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真貫徹人大及其常委會的決定和決議，積極辦理人大代表的議案建議，不斷提高依法行政和公正司法水平，努力完成人大及其常委會確定的各項任務(wù)。各級、各部門、各單位要積極支持人大代表依法履行職責(zé)，進(jìn)一步創(chuàng)造有利于人大工作的環(huán)境和條件。各級人大及其常委會要堅持“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，自覺服從和服務(wù)于全市工作大局，緊緊圍繞推動率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這個主題，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力保障和改善民生，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要依法行使好重大事項決定權(quán)，對事關(guān)大局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項，以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題，適時依法作出相應(yīng)的決議、決定，統(tǒng)一全市人民意志和行動，推動各項重大決策的落實。要認(rèn)真貫徹實施《監(jiān)督法》，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、影響社會和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為監(jiān)督重點，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督形式，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性和實效性。要在堅持黨管干部原則的前提下，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，不斷完善人事任免的程序和辦法，依法行使好人事任免權(quán)，確保將德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，建立健全聯(lián)系代表制度，不斷改進(jìn)閉會期間代表活動方式，充分發(fā)揮代表作用。要更加重視和加強(qiáng)人大及其常委會的自身建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力推動人大及其常委會工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。各級人大代表是人民代表大會的主體，是人民群眾的代言人，肩負(fù)著人民的重托和期望，要積極適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力。要進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，了解民情，反映民意，集中民智，充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。同時，要發(fā)揮模范表率作用，帶頭學(xué)習(xí)、宣傳好這次會議精神，帶頭貫徹、落實好會議確定的各項任務(wù)，立足本職工作，創(chuàng)造一流業(yè)績，展現(xiàn)代表風(fēng)采，為馬鞍山發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

各位代表、同志們，新的形勢時不我待，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨，新的一年充滿希望。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心、迎難而上，同心同德、共克時艱，為率先建成更高水平全面小康社會、創(chuàng)造馬鞍山更加美好的明天而努力奮斗！

第四篇：在浮山縣十四屆人大三次會議doc

在浮山縣十四屆人大三次會議

閉幕式上的講話

中共浮山縣委書記

毛克明

（2009年6月26日）

各位代表、同志們：

浮山縣第十四屆人民代表大會第三次會議，在縣委和大會主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體代表和與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程，就要勝利閉幕了。

會議期間，代表們肩負(fù)全縣人民的重托，以飽滿的政治熱情和強(qiáng)烈的責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使職權(quán)，共商發(fā)展大計，達(dá)成廣泛共識，充分展示了良好的精神風(fēng)貌和較強(qiáng)的履職能力。會議審議通過了“一府兩院”、人大常委會等七個工作報告，各項報告符合科學(xué)發(fā)展觀的要求、符合人民群眾的愿望。政府工作報告體現(xiàn)了應(yīng)對金融危機(jī)的信心和決心，明確了推動科學(xué)發(fā)展的思路和任務(wù)，提出了破解發(fā)展難題的辦法和舉措。代表的各項議案和建議，凝結(jié)著真知灼見，反映出人民心聲。這次會議開得很成功，是一次統(tǒng)一思想、提振信心的大會，是一次凝聚力量、共克時艱的大會，是一次民主和諧、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會。在此，我代表中共浮山縣委，對各位代表和同志們的辛勤努力表示衷心的感謝！

今年是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力應(yīng)對危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之年，是全力以赴搶抓機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一年。全縣上下要按照縣十一屆五次全委會的總體部署和本次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提振信心，沉著應(yīng)對，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項工作，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，推進(jìn)魅力、宜居、和諧、富裕新浮山的建設(shè)進(jìn)程。

一、進(jìn)一步提振戰(zhàn)勝困難的信心

去年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大而深刻的變化，受金融危機(jī)、安全生產(chǎn)大環(huán)境的影響，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著進(jìn)入新世紀(jì)以來、最為復(fù)雜多變的宏觀形勢和前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在困境面前，全縣各級各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省市的決策部署，齊心協(xié)力應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，想方設(shè)法化解不利因素，在十分困難的情況下，全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展。這樣的成績確實來之不易。這是省市正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣四大班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾共同努力的結(jié)果，也是各級人大組織和人大代表履職盡責(zé)的結(jié)果。在總結(jié)成績的同時，我們更加切實地感到加快發(fā)展的困難和壓力。當(dāng)前，金融危機(jī)的沖擊影響仍在蔓延，制約發(fā)展的矛盾問題依然突出，資源整合、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力相互交織，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受了比其他縣市更為嚴(yán)重的沖擊，可以說我們正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型提升的重要而艱難的階段。在這個關(guān)鍵時期，我們更要樹立正視困難、戰(zhàn)勝困難的信心，積極籌劃應(yīng)對危機(jī)的新舉措，走出一條資源型地區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路子。

面對目前的形勢，我們應(yīng)該客觀地看到，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)

控和拉動內(nèi)需的各項政策措施已顯現(xiàn)效果，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了積極變化，呈現(xiàn)企穩(wěn)回暖的跡象。省委提出的“三個千方百計、三個堅定不移”戰(zhàn)略決策（千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)、千方百計上項目、千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、堅定不移推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組、堅定不移加強(qiáng)“三農(nóng)”工作），為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較為寬松的政策環(huán)境，全省經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)出一些鮮明的亮點和許多積極的變化。前不久，謝海書記在市二屆人大五次會議上指出，今年的形勢最嚴(yán)峻、政策最寬松、機(jī)遇最難得。要強(qiáng)力推動項目建設(shè)，積極幫助企業(yè)渡過難關(guān)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視“三農(nóng)”工作，以超常的舉措、百倍的努力，確?！叭！蹦繕?biāo)的落實。因此，我們更要看到積極的一面，要堅信困難是暫時的，發(fā)展是必然的。只要善于抓機(jī)遇，積極找對策，主動去努力，就一定能夠克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，走出經(jīng)濟(jì)運行的低谷，步入更高水平的發(fā)展軌道。

面對當(dāng)前的困難，我們要把必勝的信心體現(xiàn)在出實招、辦實事、求實效上。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的判斷力、決策力和組織力，把縣委的各項舉措落到實處。進(jìn)一步增強(qiáng)判斷力，繼續(xù)解放思想，勇于探索創(chuàng)新，善于進(jìn)行宏觀思考，著力破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題；進(jìn)一步增強(qiáng)決策力，抱著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持民主決策、科學(xué)決策，努力探求推進(jìn)各項工作的新思路、新舉措；進(jìn)一步增強(qiáng)組織力，統(tǒng)籌兼顧，把握重點，尋求切入點，找準(zhǔn)突破口，集中力量攻堅克難。

二、進(jìn)一步堅定科學(xué)發(fā)展的決心

科學(xué)發(fā)展觀是我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。走出困境，根本舉措還是要堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的各項工作。

1、幫助企業(yè)渡過難關(guān)。當(dāng)前和今后一個時期，依托鐵礦資源發(fā)展起來的采、選、煉企業(yè)仍是我縣的財政支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年四季度以來，這些企業(yè)一直處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，直接導(dǎo)致我縣財政總收入直線下滑，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，當(dāng)務(wù)之急。我們要抓住省、市千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)、相關(guān)政策有所調(diào)整的機(jī)遇，主動為企業(yè)搞好服務(wù)，幫助鐵礦生產(chǎn)加工企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力爭下半年我縣經(jīng)濟(jì)狀況能有明顯好轉(zhuǎn)?？h政府及相關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，辦好那些市場和企業(yè)做不了或做不好的事情，想方設(shè)法幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，走出發(fā)展困境。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，以身作則，發(fā)揮好服務(wù)企業(yè)的表率示范作用，深入企業(yè)做調(diào)研、搞服務(wù)。各部門既要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，又要互相配合支持，強(qiáng)化服務(wù)意識、增進(jìn)服務(wù)效能、提升服務(wù)效果，真心真幫真服務(wù)，真抓真干真落實，落實好、利用好省市支持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，確保這些優(yōu)惠政策落到實處、見到實效。金融機(jī)構(gòu)和各個企業(yè)都要主動行動起來，加大對接力度，對有訂單、有市場、有潛力，特別是吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)重點予以支持。有優(yōu)勢、有條件的企業(yè)，要抓住這次戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，苦練內(nèi)功，進(jìn)行技術(shù)更新?lián)Q代，主動提升產(chǎn)業(yè)水平，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力，為下一輪的發(fā)展做好準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)。

2、大上項目促進(jìn)轉(zhuǎn)型。項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力和重要支撐，是推動我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要依托和重要載體。我們要在全縣掀起一個千方百計找項目、上項目、推進(jìn)項目建設(shè)的熱潮，充分發(fā)揮項目對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用。今年我縣計劃建設(shè)項目106項（不含8個儲備項目），總投資36.3億元，投資8.3億元。截止5月底，開工了90個，已完成投資2.8億元。對于這些項目，我們各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門，要切實搞好服務(wù)，抓落實、保開工，抓質(zhì)量、保進(jìn)度。通過這一批項目的建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，蓄足后勁。要進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，不能坐等觀望，要跑上去，走出去，不管什么項目，只要符合政策要求，只要能推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就大膽引進(jìn)。要鼓勵部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人積極爭取項目，認(rèn)真落實獎懲措施，對項目引進(jìn)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位或個人，要按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

3、服務(wù)“三農(nóng)”保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則全縣穩(wěn)。五十年一遇的大旱、金融危機(jī)的沖擊，給我縣今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來巨大困難，農(nóng)村穩(wěn)定工作壓力劇增。做好今年的“三農(nóng)”工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。首先，要做好夏糧搶收和以秋補(bǔ)夏?！笆掷镉屑Z，心中不慌”?，F(xiàn)在山下夏糧收割已經(jīng)結(jié)束，山上有些地

區(qū)正在搶收，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要全力以赴，組織好夏收工作，切實做到顆粒歸倉。要繼續(xù)協(xié)調(diào)資金，備足農(nóng)用物資，千方百計擴(kuò)大復(fù)播面積，爭取大秋作物能有一個好的收成，力爭保持全年糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定。其次，要大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依托綠色小麥、優(yōu)質(zhì)谷子、優(yōu)質(zhì)核桃等品牌基地，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工品牌企業(yè)，生產(chǎn)綠色有機(jī)品牌產(chǎn)品，走農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展之路。第三，全力幫助農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展。各涉農(nóng)部門、專業(yè)協(xié)會要大力強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，做好農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移工作。通過培訓(xùn)引路、就業(yè)指導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。金融部門要立足實際，積極為農(nóng)民群眾協(xié)調(diào)小額貸款，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門單位，要以國家強(qiáng)力拉動內(nèi)需為契機(jī)，抓住重點工程項目相繼開工、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的機(jī)遇，想方設(shè)法拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化改善民生的誠心

“民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是一個社會的重大問題，是執(zhí)政者必須面對和解決的根本問題。越是危機(jī)之時，越要提高對發(fā)展民生事業(yè)的認(rèn)識；越是財政困難，越要想方設(shè)法保證民生事業(yè)的投入；越是形勢復(fù)雜，越要注意解決好制約民生事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。我們一定要強(qiáng)化民本意識，尊重順應(yīng)廣大人民的意愿，積極實施教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等六大民生保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，真心實意地為群眾辦實事，帶著感情解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，把教育事業(yè)放在關(guān)注民生之首、放在投入保障之首。要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極解決好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭以及高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗職工等群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題。要加快建設(shè)公共文化服務(wù)體系，繁榮文化事業(yè)、滿足人民群眾的精神文化需求。進(jìn)一步挖掘整合民間藝術(shù)資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要穩(wěn)步提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步緩解群眾看病難、看病貴的問題。要穩(wěn)定社會保障水平，關(guān)注城鄉(xiāng)低收入群體的生產(chǎn)生活，著力解決好關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險問題，穩(wěn)定城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。做好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)自救工作。要不斷強(qiáng)化信息服務(wù)體系建設(shè)，加快有線電視入戶工程建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供政策、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)。

要帶著感情改善民生。保增長、保民生、保穩(wěn)定是當(dāng)前黨和國家工作的大局，是中央應(yīng)對國際金融危機(jī)、確保經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提出的重大任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，統(tǒng)籌兼顧，精心組織，把改善民生作為檢驗學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實際成效的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，以高度的政治責(zé)任感和對人民群眾的深厚感情，真心實意地把改善民生的各項工作落到實處。要把握機(jī)遇改善民生。抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資力度的機(jī)遇，千方百計爭取民生項目，想方設(shè)法落實民生項目，以項目建設(shè)強(qiáng)基礎(chǔ)、促就業(yè)、保民生。

要凝聚合力改善民生。民生工程是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。目前要凝聚各方力量，匯集各路財力，整合各種資源，形成推進(jìn)民生建設(shè)的強(qiáng)大合力，努力把我縣民生事業(yè)推向一個新的階段。

四、進(jìn)一步保持維護(hù)穩(wěn)定的恒心

今年，維護(hù)全縣社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。我們要保持高度的警惕，切實增強(qiáng)大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，切實把維護(hù)穩(wěn)定工作放在心上，抓在手上。

認(rèn)真做好信訪工作。按照“事要解決”的原則，把工作著力點放在解決群眾的實際問題上，堅持注重預(yù)防，關(guān)口前移、重心下移，及時有效地把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態(tài)，決不能把小事拖大，大事拖難，難事拖亂。嚴(yán)格執(zhí)行接待上訪等各項規(guī)定，認(rèn)真開展下訪，加大信訪案件的督辦力度，認(rèn)真落實首問負(fù)責(zé)制、過錯追究制等制度，切實解決好群眾反映的熱點難點問題，維護(hù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

加強(qiáng)社會公共管理。進(jìn)一步建立完善社會正常管理的各項規(guī)章制度和工作機(jī)制，規(guī)范各種社會管理行為，依法懲處各個領(lǐng)域的違法犯罪行為；積極建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案及指揮處置體系，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，解決好各種利益矛盾和糾紛；管理和規(guī)范好各項社會事務(wù)，積極調(diào)整好各種利益關(guān)系，努力化解各類社會矛盾，切實維護(hù)好社會秩序、維護(hù)好和諧穩(wěn)定。

始終抓好安全生產(chǎn)。安全大如天、重如山，必須以如履薄

冰的意識抓安全，以高度負(fù)責(zé)的精神抓安全。要不斷加大安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善安全生產(chǎn)條件，繼續(xù)強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任，深入排查、及時排除各種安全隱患，真正把安全生產(chǎn)工作的各項基礎(chǔ)工作做細(xì)做實，杜絕各類重特大安全事故發(fā)生。

五、進(jìn)一步增強(qiáng)履行職能的責(zé)任心

新形勢、新任務(wù)，對人大工作提出了新的更高的要求?？h鄉(xiāng)人大機(jī)關(guān)和各級人大代表，一定要在更高站位上推動發(fā)展。要置身浮山發(fā)展大局，圍繞“五化”戰(zhàn)略，投身“三創(chuàng)”活動，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的調(diào)研，督促“一府兩院”目標(biāo)任務(wù)的落實，深入開展項目建設(shè)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、城市管理等重點工作進(jìn)展情況的視察和檢查，為我縣更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，更好地推進(jìn)“三個發(fā)展”貢獻(xiàn)力量。一定要在更寬視野上關(guān)注民生。圍繞群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等熱點問題確定工作重點，圍繞一些亟待解決的民生問題開展執(zhí)法檢查，圍繞各項惠農(nóng)政策落實情況開展依法監(jiān)督，幫助人民群眾解決好生產(chǎn)生活中遇到的實際困難。一定要在更大作為上促進(jìn)社會和諧。人大及其常委會要特別針對時代的特點和形勢的需要，堅持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)，堅持代表人民的政治本色，進(jìn)一步密切同人民群眾的聯(lián)系，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，真實反映群眾的迫切愿望，當(dāng)好人民群眾的代言人。引導(dǎo)群眾積極參與改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。一定要在更嚴(yán)要求上加強(qiáng)自身建設(shè)。各

級人大組織要抓住深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動這一契機(jī)，圍繞提高履職能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨和國家方針政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和政治素質(zhì)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入群眾；進(jìn)一步解放思想，推動工作機(jī)制和工作方法創(chuàng)新，不斷提高履行職能的能力和水平，樹立地方權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。

堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的政治前提和根本保證。各級人大要自覺接受和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、行動上與黨委保持一致。縣鄉(xiāng)兩級黨委要充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，高度重視人大工作，把人大工作擺上重要議事日程，定期聽取人大工作匯報，及時研究解決人大工作和人大建設(shè)中的重大問題，支持和保證人大及其常委會依法行使職能。“一府兩院”及政府組成部門要主動向人大及其常委會報告工作，認(rèn)真落實人大作出的決定、決議和各類意見建議。人大及其常委會要全力支持“一府兩院”的工作，在監(jiān)督中更體現(xiàn)支持，在支持中依法監(jiān)督，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互支持，共謀發(fā)展的良好格局。

各位代表、同志們，完成2009年的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)，需要全縣上下共克時艱，共度難關(guān)，共同奮斗。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以直面困難、破解難題的勇氣，堅韌不拔、頑強(qiáng)拼搏的決心，齊抓共管、敢于負(fù)責(zé)的精神，雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實的作風(fēng)，勵精圖治求發(fā)展，開

拓奮進(jìn)創(chuàng)佳績，加快推進(jìn)魅力、宜居、和諧、富裕新浮山的建設(shè)進(jìn)程，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

第五篇：政府工作報告—— 2010年1月19日在市十四屆人大三次會議上

政 府 工 作 報 告

—— 2010年1月19日在市十四屆人大三次會議上

市 長

閻

立

各位代表：

現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

過去的一年，是進(jìn)入新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。市政府在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，全力做好保增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、創(chuàng)和諧的各項工作，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。尤其是面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們認(rèn)真分析研判形勢，及時把握經(jīng)濟(jì)動態(tài)，堅決執(zhí)行上級決策，務(wù)實采取應(yīng)對措施，積極主動服務(wù)企業(yè)，切實解決實際困難，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)回升復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)運行情況總體好于預(yù)期。

（一）經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到7400億元，按可比價計算比上年增長11%。實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入745.2億元，增長11.4%，總量和增量繼續(xù)位居全省首位。內(nèi)需有

— 1 — 效擴(kuò)大，完成全社會固定資產(chǎn)投資2967.4億元，增長13.6%；社會消費品零售總額1846.3億元，增長19%；旅游總收入830億元，增長13%。工業(yè)生產(chǎn)逐步回升，總產(chǎn)值達(dá)到2.37萬億元，增長6.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長7.1%。服務(wù)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，增加值增長14.5%。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別比年初增長31.3%和35%；全年保費收入增長17.5%；新增備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)18家，增加注冊資本27.6億元。商品房銷售面積增長116.7%。現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)均實現(xiàn)較快發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，科技進(jìn)步綜合實力保持全省領(lǐng)先。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2%，財政科技經(jīng)費投入超過27億元。蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所列入中國科學(xué)院序列，新增省級以上科研機(jī)構(gòu)142家。我市被批準(zhǔn)進(jìn)行國家創(chuàng)新型城市試點，蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)入國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)試點行列，常熟成為國家教育部首個“藍(lán)火計劃”試點城市。實施新一輪姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃，引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊38個，8人入選中央組織部“千人計劃”，29人進(jìn)入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃。蘇州工業(yè)園區(qū)成為國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，專利申請量、授權(quán)量分別增長13.2%和96.7%，我市通過國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建驗收，國家知識產(chǎn)權(quán)局蘇州專利代辦處獲準(zhǔn)設(shè)立，太倉被認(rèn)定為中

— 2 — 德合作基地知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)區(qū)。落實產(chǎn)業(yè)振興計劃，制定加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的實施意見，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，新增國家高新技術(shù)企業(yè)334家，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，蘇州工業(yè)園區(qū)生物納米科技園成為省級生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器。實施名牌帶動和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量興市活動，新增中國馳名商標(biāo)53件。注重培育地標(biāo)型企業(yè)，百強(qiáng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到42.4%，比上年提高1.4個百分點；江蘇沙鋼集團(tuán)成為全省唯一躋身世界500強(qiáng)的企業(yè)。落實服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計劃及九大專項計劃，完成服務(wù)業(yè)投資1656億元，增長24.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到55.8%，比上年提高4.9個百分點；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比上年提高2個百分點。建設(shè)城市中央商務(wù)區(qū)、花橋國際商務(wù)城、蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)、蘇州科技城等重要載體，新增省、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)15個。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是文化與旅游融合發(fā)展取得新成效，一批重大項目加快建設(shè)，太湖文化論壇國際會議中心、太湖水底世界海洋館等項目順利建成。旅游業(yè)全面提升計劃抓緊實施，6個鎮(zhèn)、村進(jìn)入中國特色旅游名鎮(zhèn)名村行列。

（三）體制改革縱深推進(jìn)。積極推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，確立23個改革先導(dǎo)區(qū)，出臺了三年實施計劃、就業(yè)和社會保障、農(nóng)村宅基地及住房臵換城鎮(zhèn)商品住房等一系列政策文件，初步形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策制度框架。優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，— 3 — 強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。市政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，縣級市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步實施。行政審批項目和1996年以來經(jīng)濟(jì)類政策文件清理工作進(jìn)一步開展。新增上市公司4家，募集資金37億元；發(fā)行企業(yè)債券43億元，超額完成目標(biāo)。蘇州國際發(fā)展集團(tuán)構(gòu)建起比較完善的地方金融平臺，市區(qū)設(shè)立首期2億元的再擔(dān)?；?。金融生態(tài)建設(shè)成果顯著，在全省率先實現(xiàn)全轄區(qū)金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣（市）創(chuàng)建“滿堂紅”。文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、市容市政管理體制和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步開展。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，私營企業(yè)和個體工商戶注冊資本由年初的3557億元增加到4359億元。

（四）開放型經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好。受國際金融危機(jī)影響，全市完成進(jìn)出口總額2014.5億美元，其中出口1140.9億美元，分別下降11.8%和13.4%，但降幅逐月收窄，占全國、全省的比重有所上升。招商引資力度加大，實際利用外資82.2億美元，增長1%，引進(jìn)了一批具有總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的項目。我市成為中國服務(wù)外包示范城市，接包合同額14億美元，執(zhí)行額8.7億美元，分別增長122%和93.5%。推動開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，國家級、省級開發(fā)區(qū)逐步從產(chǎn)業(yè)集聚向功能提升轉(zhuǎn)變，從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變。蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)十五周年慶典活動順利舉辦，中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十一次會議成功召開，國家又在五個方面給予園區(qū)先行先試政策。張家港保稅港區(qū)一期通過封關(guān)驗收，昆山出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，太倉港保稅物流中心獲準(zhǔn)設(shè)立。積極開展對外投

— 4 — 資和外經(jīng)合作，中方境外投資額達(dá)到3.2億美元，增長53.6%，占全省的30.3%；完成對外工程承包勞務(wù)合作營業(yè)額4.4億美元，增長18.9%。加強(qiáng)外事友好交流，新增友好城市2個，總數(shù)達(dá)到41個，居全國地級市之首。僑務(wù)工作取得新成績，我市被評為全國僑務(wù)工作先進(jìn)單位。以“臺灣江蘇周”為標(biāo)志，對臺工作全面深化，昆山海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快。引進(jìn)內(nèi)資項目注冊資本409億元，增長23.6%。加強(qiáng)南北掛鉤合作，蘇州宿遷工業(yè)園開發(fā)建設(shè)實現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)”的既定目標(biāo)，各類共建園區(qū)進(jìn)展順利。高質(zhì)量超額完成對口援建四川地震災(zāi)區(qū)任務(wù)，以及對口支援西藏林周、陜西榆林、重慶云陽等工作。

（五）農(nóng)村發(fā)展成效顯著。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新水平，糧食奪得高產(chǎn)豐收，建成78個千畝以上高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其中萬畝以上的達(dá)到14個。新增高效農(nóng)業(yè)15.5千公頃、設(shè)施農(nóng)業(yè)3.7千公頃、市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，新添一批無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，總數(shù)達(dá)到1402個。全市財政投入新農(nóng)村建設(shè)資金36.5億元，增長24%。糧食直補(bǔ)、水稻價外補(bǔ)貼和良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資購買補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策得到落實。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)擔(dān)保的領(lǐng)域和規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，新增小額貸款公司15家，總數(shù)達(dá)到18家，累計注冊資金35.4億元。新建“三大合作”組織309家，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重超過90%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占到56%。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確認(rèn)產(chǎn)權(quán)發(fā)證工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額超過700億元，村均集體收入增長14.7%。建

— 5 — 成“糧食銀行”72家，入行農(nóng)戶5.1萬戶。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建成率達(dá)到100%，張家港、太倉先后被評為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位。新建擴(kuò)建農(nóng)民集中居住點860個。新增農(nóng)村公路60公里、汽車客運站25座，改建公路橋梁90座，新辟農(nóng)村公交班線15條。發(fā)展公共事業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。堅持規(guī)劃先行，太湖國家旅游度假區(qū)分區(qū)規(guī)劃暨城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、陽澄湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)總體規(guī)劃抓緊制定，京滬高速鐵路蘇州站周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃以及市域軌道交通、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、戶外廣告等規(guī)劃編制完成。各項工程大力推進(jìn)，蘇州火車站北站房如期完工，廣場地下空間開發(fā)工程和長途換乘綜合樓開工建設(shè)；京滬高速鐵路蘇州段、滬寧城際鐵路蘇州段加快施工。常昆高速公路、蘇錫高速公路建成通車，318國道蘇州段改建完工，227省道吳江段改建基本完成。太倉港集裝箱碼頭三期工程基本建成。城市軌道交通1號線進(jìn)入施工高峰，2號線開工建設(shè)。北環(huán)快速路延伸工程進(jìn)展順利，一批城市道路改造、景觀照明、市容環(huán)境綜合整治工程相繼完工。平江、滄浪、金閶新城完成道路、河道、綠化等工程60項。海洋涇引排、永昌涇口門等工程順利竣工。新增110千伏及以上線路812公里，正負(fù)800千伏特高壓直流工程抓緊施工。“無線城市”加快建設(shè)，3G網(wǎng)絡(luò)工程積極實施，寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶突破150萬戶。人防轉(zhuǎn)民防工作有效開展，新增人防工程59.4萬平方米。地震應(yīng)

— 6 — 急救援和氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警能力逐步增強(qiáng)。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，市區(qū)建成3個公交換乘中心，新增國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車401輛，公交2號快線投入使用。

（七）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。繼張家港之后，常熟、昆山、太倉又被確定為全國生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)。張家港、常熟、太倉、昆山成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。新增省級生態(tài)村25個、綠色社區(qū)76個、綠色學(xué)校99所。推進(jìn)石湖景區(qū)北大門及濱湖綠帶、三角咀生態(tài)公園二期、蘇州火車站地區(qū)綜合改造綠化景觀、城市道路綠化綜合整治，以及蓮池湖公園、西塘公園、白洋灣生態(tài)公園等綠化工程建設(shè)，市區(qū)新增綠地530萬平方米。實施綠色通道、綠色家園、綠色基地和沿湖沿江生態(tài)綠化、山體宕口復(fù)綠等工程，建成蘇州高新區(qū)太湖濕地公園等生態(tài)綠地，太湖國家旅游度假區(qū)湖濱濕地公園和常熟沙家浜濕地公園成為國家級濕地公園，蘇州高新區(qū)大陽山被命名為國家森林公園。農(nóng)村新增林地綠地8140公頃，陸地森林覆蓋率達(dá)到22%。我市通過全國綠化模范城市考評和國家園林城市復(fù)檢。全社會環(huán)境保護(hù)投入270億元，增長13.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3.6%。開展東太湖、陽澄湖水環(huán)境綜合整治，實施國家水體污染控制與治理科技重大專項蘇州項目，嚴(yán)格防治藍(lán)藻，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。新建改建擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠12座，新增污水日處理能力51.3萬噸，蘇州福星、婁江、城東污水處理廠升級改造完成主體工程。農(nóng)村生活污水治理力度加大，太湖、陽澄湖保護(hù)區(qū)生活污水處理率達(dá)到

— 7 — 50%，其他地區(qū)達(dá)到30%。蘇州七子山垃圾填埋場擴(kuò)建一期工程、蘇州垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程全面完工。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)面積，控制建筑施工和道路揚塵，治理機(jī)動車尾氣，推動清潔公交體系建設(shè)，城市環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到329天?；就瓿蓴?shù)字環(huán)保一期工程，建成環(huán)境信息系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理安排建設(shè)用地，國土資源保障發(fā)展的能力繼續(xù)增強(qiáng)。推廣合同能源管理，建設(shè)節(jié)能項目，實現(xiàn)節(jié)能152萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源綜合利用，新增通過ISO14000認(rèn)證的企業(yè)100家，通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)200家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)100家?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫減排量完成目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到91.3。

（八）社會事業(yè)繁榮進(jìn)步。優(yōu)質(zhì)教育資源穩(wěn)步擴(kuò)大，省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%，義務(wù)教育階段學(xué)校裝備水平全面提高。蘇州成為全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。新增四星級普通高中2所，三星級普通高中全部通過省級復(fù)評。創(chuàng)建省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校7所、省三星級以上中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校8所，國家汽車運用與維修專業(yè)技能人才培訓(xùn)基地全面落成。素質(zhì)教育成效顯著，教育質(zhì)量明顯提高。在2009年高考和全國職業(yè)院校技能大賽中，我市取得前所未有的優(yōu)異成績。新增2個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，各縣級市、區(qū)均建有老年大學(xué)。蘇州獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)加快建設(shè)，蘇州國際教育園全面建成并實行屬地化管理，在蘇高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。蘇州美術(shù)館

— 8 — 新館、文化館新館、名人館主體結(jié)構(gòu)封頂，新建市圖書館分館6座，各縣級市、區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，鎮(zhèn)（街道）以上公益性文化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，每個行政村均設(shè)立農(nóng)家書屋。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換通過國家驗收。《顧家姆媽》、《我的天堂》、《流動的花朵》三部作品獲全國“五個一工程獎”，《一二三，起步走》獲全國優(yōu)秀保留劇目大獎，《青春跑道》入選國家舞臺藝術(shù)精品工程十大精品劇目；吳江“區(qū)域文化聯(lián)動”獲全國第三屆文化創(chuàng)新獎，《七色花》欄目獲全國優(yōu)秀少兒廣播欄目一等獎。全市聯(lián)動舉辦第四屆蘇州閱讀節(jié)，我市被評為全國全民閱讀活動先進(jìn)單位。文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，蘇州端午習(xí)俗、宋錦、緙絲、香山幫傳統(tǒng)建筑營造技藝被聯(lián)合國教科文組織列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，順利完成第三次全國文物普查野外調(diào)查、全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和京杭大運河蘇州段保護(hù)規(guī)劃編制工作，平江歷史街區(qū)被評為中國歷史文化名街，10處古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)被命名為國家重點公園，蘇州古城保護(hù)與更新入選上海世博會城市最佳實踐區(qū)案例，太倉海運倉遺址入選全國古遺址類重要新發(fā)現(xiàn)。新一輪《蘇州市志》抓緊修編，《蘇州史綱》出版發(fā)行，市檔案館新館開工建設(shè)，吳江市檔案館晉升為國家一級檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國年鑒評比特等獎。加快城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、示范化建設(shè)，機(jī)構(gòu)普及率和人口覆蓋率均達(dá)到100%。相城區(qū)被評為全國中醫(yī)藥特色社區(qū)服務(wù)示范區(qū)。江蘇盛澤醫(yī)院建成使用，市中醫(yī)醫(yī)院遷建和市腫瘤診療中心建設(shè)進(jìn)展順利。

— 9 — 嚴(yán)格防治甲型H1N1流感，加強(qiáng)艾滋病感染者監(jiān)測管理，開展高危行為干預(yù)，有效防止了傳染病傳播。實施母嬰陽光工程和醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”工程，開展新一輪老年居民免費健康體檢，實行社區(qū)居民常用藥品政府補(bǔ)貼，降低群眾藥費負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)民健康工程，50%以上的鎮(zhèn)達(dá)到蘇州市農(nóng)村衛(wèi)生現(xiàn)代化總體要求。完善城鄉(xiāng)一體的人口和計劃生育服務(wù)管理體系，改造、新建社區(qū)（村）世代服務(wù)室948家，開展第三次流動人口計劃生育專項整治，深入實施人口出生缺陷社會化干預(yù)工程，建立公益性0～3歲早教點91個，我市成為全國人口和計劃生育工作綜合改革示范市。抓好體育基本現(xiàn)代化試點，全民健身工作邁向長效化，成功承辦中國乒乓球公開賽等重大賽事，在第十一屆全國運動會上蘇州運動員實現(xiàn)參賽項目、參賽人數(shù)、參賽成績?nèi)椥峦黄啤D女兒童事業(yè)保持率先發(fā)展，擁軍優(yōu)屬工作取得新成績。

（九）人民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26320元，農(nóng)民人均純收入12987元，分別增長10.3%和10.2%。18項實事項目全面完成任務(wù)。開發(fā)公益性崗位1萬個，新增就業(yè)13萬人，8萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%，95%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，85%的行政村建成充分就業(yè)村。免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者37萬人，培訓(xùn)及鑒定高技能人才8500人。扶持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地增至70個，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)達(dá)到1萬人。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大基本保險覆蓋面均超過98.5%，社會保障

— 10 — 基金征繳率鞏固在99%以上。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋面達(dá)到99%，農(nóng)村基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到97%，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。中小學(xué)生和少兒醫(yī)保門診補(bǔ)助政策制定實施。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每月380元和每月260元，共計向9萬名困難群眾增發(fā)一個月低保金。社會救助力度加大，發(fā)放各類救助補(bǔ)助資金11.5億元，幫扶困難群眾18.3萬人次。新增養(yǎng)老床位2227張，在全省率先實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）全覆蓋。建成殘疾人康復(fù)中心9個，為18周歲以下的聽障人群免費配發(fā)助聽器，創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市通過國家中期檢查。社區(qū)建設(shè)成果顯著，成功承辦全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議，張家港、太倉、昆山市和平江、滄浪、金閶區(qū)，以及4個街道、6個社區(qū)被評為首批全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。新建經(jīng)濟(jì)適用住房25萬平方米，新增廉租住房1226套，向2565戶居民發(fā)放租賃補(bǔ)貼，對申請住房保障的低保、低收入家庭做到應(yīng)保盡保。市區(qū)完成18個老住宅小區(qū)、185條街巷、202幢零星居民樓綜合整治任務(wù)，解危修繕危舊住房11.8萬平方米。新增參加住房公積金制度的職工25萬人，職工使用住房公積金122億元。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，實行藥品分級分類管理，開展遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控，建成吳江、吳中2個省級食品安全示范縣（市、區(qū)）。改進(jìn)價格監(jiān)管，社會價格監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，居民消費價格總水平下降0.2%。我市價格監(jiān)管服務(wù)工作被評為全國先進(jìn)。

（十）精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。制定建立健全全國文明城市長效管理機(jī)制的意見，抓好市民文明素質(zhì)培養(yǎng)、未成年人思想道德建設(shè)、新蘇州人融合等工作，成功舉辦慶祝新中國成立60周年系列活動，以及“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”等教育實踐活動，蘇州進(jìn)入全國公共文明指數(shù)測評第一方陣。學(xué)術(shù)研究成果涌現(xiàn)，科普活動豐富多彩。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷推進(jìn)，依法管理宗教事務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅持依法治市，法治蘇州建設(shè)再上新水平。廣泛普及法律知識，我市被評為全省“五五”普法中期先進(jìn)市。法律援助覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，“關(guān)愛民生法治行”等法治惠民活動受到群眾好評。做好社會矛盾糾紛大調(diào)解工作，成立市醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會，出臺了醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法。平安建設(shè)全面加強(qiáng)，我市榮膺全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市“五連冠”，太倉獲得全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）稱號，常熟、太倉、昆山被評為全國平安暢通縣（市）。市區(qū)三輪摩托車、電動三輪車、機(jī)動輪椅車專項整治效果明顯。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，積極化解信訪積案，妥善處理了一批歷史遺留問題和群體性事件。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，開展“安全生產(chǎn)年”活動和隱患排查治理、宣傳教育、執(zhí)法三項行動，全市掛牌整改重大隱患649項，投入整改資金11.8億元，較大以上事故明顯減少。基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高，社區(qū)居委會和村委會依法自治達(dá)標(biāo)率超過99%，張家港、昆山、太倉被評為全國村務(wù)公開民主管理示范單位。推動科學(xué)立法、民主立法，注重

— 12 — 聽取專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、行政相對人的意見和建議，全年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)4件，頒布政府規(guī)章3件。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面開展行政指導(dǎo)，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，有效化解了行政爭議。提高行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量，及時辦結(jié)率和群眾滿意率均超過99%。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，深化政務(wù)公開，開發(fā)應(yīng)用電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。堅持厲行節(jié)約，公車購臵及運行、會議、公務(wù)接待、出國出境等費用均按規(guī)定實現(xiàn)下降。加大審計力度，注重績效審計和審計成果轉(zhuǎn)化，財政資金使用效益繼續(xù)提高。我市審計工作連續(xù)第三次被評為全國先進(jìn)。市政府自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用，共辦復(fù)人大議案1件（見附件一）、代表建議178件、政協(xié)提案363件，人大代表、政協(xié)委員均表示滿意或基本滿意。

各位代表，2009年，蘇州在“兩個率先”的征程中邁出了新的步伐、實現(xiàn)了新的發(fā)展，成績來之不易。這是社會各界、方方面面同心同德、團(tuán)結(jié)一致、克難奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持和關(guān)心蘇

— 13 — 州現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也看到，蘇州的發(fā)展仍面臨不少困難和問題，政府工作還存在諸多不足，主要是：經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，進(jìn)出口脫幅明顯，企業(yè)效益恢復(fù)緩慢，財政增收難度加大；自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)緊迫而艱巨；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會矛盾仍然較多；市民“口袋”還不夠豐滿，部分群眾生活比較困難，惠民利民工作需要加強(qiáng)；政府的管理水平和服務(wù)能力還需進(jìn)一步提高。對此，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、2010年主要任務(wù)

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是蘇州實現(xiàn)“兩個率先”的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，宏觀形勢總體向好，但國際金融危機(jī)的影響尚未完全消退，有利條件和不利因素相互交織。我們要憂患于心，自信于心，奮勇拼搏，全力以赴完成“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)，為實施“十二五”規(guī)劃奠定堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)中共蘇州市委十屆十一次全體（擴(kuò)大）會議精神，今年政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“兩個率先”不動搖，立足穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把培育發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)擺上重要戰(zhàn)略位置，繼續(xù)深

— 14 — 化改革、擴(kuò)大開放，重點在增加有效投入、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能、提升城市文明程度、保障和改善民生、改進(jìn)政府管理與服務(wù)等方面取得新突破，奮力開創(chuàng)“三區(qū)三城”建設(shè)新局面，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快新跨越。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，地方一般預(yù)算收入增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長16%，進(jìn)出口總額增長6%，實際利用外資與上年基本持平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量全面完成“十一五”節(jié)能減排考核目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過90。

在新的一年里，重點做好以下八個方面的工作：

（一）推動經(jīng)濟(jì)增長，加快轉(zhuǎn)型升級

在穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上更加重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力形成新的競爭優(yōu)勢。高度重視基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高高精尖產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資比重，力爭總投資超過4180億元的220項重大項目年內(nèi)完成投資960億元以上。擴(kuò)大消費規(guī)模，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提升居民消費能力和水平。改造拓展城市商圈，建設(shè)特色商業(yè)街，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，促進(jìn)城市消費。深入推進(jìn)“萬

— 15 — 村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”活動，挖掘農(nóng)村消費潛力。繼續(xù)開展“家電以舊換新”，促進(jìn)消費升級。對接上海世博會，全面提升旅游業(yè)，著力打造古城文化深度游、新城浪漫時尚游、太湖生態(tài)休閑游三大旅游品牌，加快建設(shè)蘇州古城、環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖和沿長江四大旅游集聚區(qū)，創(chuàng)建金雞湖全國商務(wù)旅游示范區(qū)和平江全國文化旅游示范區(qū)，擴(kuò)大旅游消費。推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實施新能源、生物醫(yī)藥、新型平板顯示和智能電網(wǎng)四大產(chǎn)業(yè)跨越工程，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)。加快信息化與工業(yè)化融合，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。培育大企業(yè)大集團(tuán)，打造地標(biāo)型企業(yè)。積極創(chuàng)建國家實施商標(biāo)戰(zhàn)略示范市，支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，參與國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。促進(jìn)服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比上年提高1個百分點以上。以物流、金融、商務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)、科技和信息服務(wù)為重點，加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和各類服務(wù)業(yè)重點項目。扎實開展國家創(chuàng)新型城市試點工作，構(gòu)建國內(nèi)一流的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。把自主創(chuàng)新放在更加突出的位臵，用足用好鼓勵創(chuàng)新的各項政策，促進(jìn)科技與金融結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，提高各類企業(yè)的創(chuàng)新主動性。完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，為全社會創(chuàng)新活動提供有力支撐。加強(qiáng)與國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體圍繞高新技術(shù)

— 16 — 重點領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)攻關(guān)，支持在蘇高校、科研機(jī)構(gòu)加快成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，全面啟動科技鎮(zhèn)長團(tuán)和企業(yè)研究生工作站工作，實現(xiàn)科研優(yōu)勢與生產(chǎn)優(yōu)勢的融合互動。建成中國科學(xué)院蘇州生物醫(yī)藥工程技術(shù)研究所一期、二期工程，力爭常熟大學(xué)科技園通過國家級驗收。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，創(chuàng)建全國版權(quán)示范城市和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃和其他各項人才培養(yǎng)、引進(jìn)工程，完善配套政策，加大資助力度，加速引進(jìn)和集聚創(chuàng)新型、緊缺型、高層次人才及團(tuán)隊。繼續(xù)舉辦蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周，打造常態(tài)化的具有廣泛影響的蘇州人才工作品牌。

（二）深化體制改革，擴(kuò)大對外開放

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，力爭取得突破性進(jìn)展。重點改革農(nóng)村土地使用制度、戶籍制度和金融體制，探索實行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理，注重發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的示范帶動作用，逐步建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，鼓勵農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)商品住房。深化農(nóng)村股份合作改革，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競爭力。圍繞建設(shè)區(qū)域功能性金融中心的目標(biāo)，發(fā)展壯大金融業(yè)。支持設(shè)立地方法人金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)銀行、保險和各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)股

— 17 — 份制商業(yè)銀行增設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司和農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動企業(yè)上市融資和優(yōu)勢上市公司再融資。培育具有競爭優(yōu)勢的規(guī)模型民營企業(yè)，發(fā)展“專、精、特、新”的中小民營企業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障體系，實施國家基本藥物制度，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。優(yōu)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，穩(wěn)步實施事業(yè)單位崗位績效工資制度。積極探索資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。發(fā)展行業(yè)協(xié)會，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移、政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)等試點工作。拓展對外開放的廣度和深度，鞏固和擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先優(yōu)勢。切實加強(qiáng)新興制造業(yè)和服務(wù)外包、金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的利用外資，重點引進(jìn)龍頭型、旗艦型、科技型項目，吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域性總部，提升蘇州在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化中的地位。繼續(xù)落實穩(wěn)定外需的各項政策，支持企業(yè)開拓市場，增加優(yōu)勢產(chǎn)品和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品的出口。創(chuàng)建省級、國家級科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地，建設(shè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)對接合作，提高加工貿(mào)易的本地采購率和增值率。跟蹤服務(wù)境外重點投資項目，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，開發(fā)利用境外資源，合作開展技術(shù)研發(fā)，帶動外貿(mào)出口和利用外資。推動開發(fā)區(qū)率先從開放優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，全力將蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、張家港保稅港區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和跨國公司區(qū)域總部的集聚

— 18 — 區(qū)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。拓寬中新合作領(lǐng)域，提高中新合作水平，全面增強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)的綜合競爭力，加快建設(shè)國際化、現(xiàn)代化、信息化、生態(tài)型、創(chuàng)新型的新城區(qū)。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，爭取設(shè)立蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)、吳江綜合保稅區(qū)和太倉保稅港區(qū)。優(yōu)化大通關(guān)體系，促進(jìn)貿(mào)易便利化和物流業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對口支援和南北掛鉤合作，推進(jìn)援建項目和共建園區(qū)建設(shè)，完成四川地震災(zāi)區(qū)援建任務(wù)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)管理，完善城市功能

以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)編制東太湖地區(qū)總體規(guī)劃、蘇州高新區(qū)西部生態(tài)城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、尹山湖地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，完善城市商圈規(guī)劃。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成滬寧城際鐵路蘇州段、蘇州火車站公交換乘中心綜合樓，啟動高鐵新城一期和滬通鐵路蘇州段工程。確保錫張高速公路建成通車，完成338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、230省道吳江北段改造任務(wù)，改建227省道常熟段，開工建設(shè)太倉港疏港高速公路，完成張家港疏港高速公路建設(shè)的前期工作，力爭盡早開工。城市軌道交通1號線實現(xiàn)全線貫通，抓緊建設(shè)2號線。建成北環(huán)快速路延伸工程，開工建設(shè)蘇福快速路和高鐵快速路，改造修建一批城市道路。加快沿江港口和運河碼頭建設(shè)，建成投用太倉港集裝箱碼頭三期工程。續(xù)建張家港復(fù)線船閘工程，推進(jìn)蘇南運河航道改造升級，整治楊林塘太倉段三級航道。建成蘇州綜合客運樞紐汽車站、蘇州汽車北站一期工程、— 19 — 昆山城北汽車站，建設(shè)金閶新城客貨運樞紐。推進(jìn)沙洲電力二期、常熟電力擴(kuò)建和特高壓輸電等工程，建成500千伏蘇州東輸變電設(shè)施，新建500千伏常熟南輸變電設(shè)施，實施一批220千伏、110千伏輸變電項目。建設(shè)“數(shù)字城市”，擴(kuò)大無線寬帶和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快信息化進(jìn)程。完成橫山自來水廠遷建和蘇州高新區(qū)第二自來水廠擴(kuò)建任務(wù)。增加水利投入，增強(qiáng)抗災(zāi)能力。新增人防工程50萬平方米。積極創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市。加快平江、滄浪、金閶新城開發(fā)建設(shè)。高起點規(guī)劃虎丘地區(qū)綜合改造工程，爭取盡早啟動。圍繞打造全國最干凈城市的目標(biāo)，實行精細(xì)管理，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔，整治市容環(huán)境，實施景觀照明提升工程。改進(jìn)城管執(zhí)法方式，注重聯(lián)動配合，提高違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)率和拆除率，嚴(yán)肅查處無證設(shè)攤、偷倒垃圾、運輸車輛拋撒、亂停亂放車輛、亂貼亂設(shè)戶外廣告等行為。落實長效管理措施，鞏固三輪摩托車、電動三輪車、機(jī)動輪椅車專項整治成果。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

繼續(xù)增加公共財政對農(nóng)村的投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。高度重視被撤并鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，明確功能定位，優(yōu)化配臵資源，改善發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，提升綜合服務(wù)和管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和優(yōu)化整合，促進(jìn)保值增值，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能，構(gòu)建富民強(qiáng)村長效機(jī)制。堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物的功能定位，落實農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃，擴(kuò)大適

— 20 — 度規(guī)模經(jīng)營，建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。推廣使用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。嚴(yán)格防控重大動植物疫病，確保產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全。健全地方糧食儲備體系，充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場的作用，保障糧食供應(yīng)。辦好“糧食銀行”，進(jìn)一步開展放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)等服務(wù)。加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，整治村莊環(huán)境，實施河網(wǎng)水系暢流工程和圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程。新建農(nóng)村公路100公里以上、汽車客運站25座，開辟農(nóng)村公交班線10條以上。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運一體化管理，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔體系。推進(jìn)村莊綠化、沿河綠化、大型片林示范區(qū)、濕地林帶營造等工程，農(nóng)村新增林地綠地8000公頃，陸地森林覆蓋率達(dá)到23.5%。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約利用資源

加強(qiáng)水源地污染隱患排查和整治，建設(shè)各縣級市第二水源地，構(gòu)建多水源保障體系，抓好藍(lán)藻防控和后續(xù)處臵，確保飲用水安全。全面推進(jìn)東太湖、陽澄湖水環(huán)境綜合整治，延伸拓浚走馬塘，做好國控斷面、省界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。完成蘇州福星、婁江、城東污水處理廠改造升級工程，開工建設(shè)農(nóng)村生活污水治理項目450個，敷設(shè)配套管網(wǎng)800公里，城鎮(zhèn)生活污水處理率超過85%，太湖、陽澄湖保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，其他地區(qū)達(dá)

— 21 — 到40%。進(jìn)一步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，整治工業(yè)廢氣污染、餐飲業(yè)油煙污染、機(jī)動車尾氣超標(biāo)排放，發(fā)展清潔公交，在城區(qū)設(shè)立高污染車輛禁行區(qū)。嚴(yán)格控制生活噪聲和建筑施工噪聲。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境評價準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁新上高污染、高排放項目，推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排，削減排放增量，降低排放存量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，注重畜禽糞便循環(huán)利用。爭創(chuàng)環(huán)保示范街區(qū)，新增一批省級生態(tài)村和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校。全力創(chuàng)建生態(tài)市，力爭全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)三角咀生態(tài)公園三期、環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)三期、胥江河景觀帶、石湖景區(qū)等重點綠化景觀工程，提升城市主次干道、蘇州火車站地區(qū)和平江、滄浪、金閶新城的綠化水平，市區(qū)新增綠地500萬平方米。開展陽澄湖、昆承湖生態(tài)修復(fù)，保護(hù)濕地、山體和野生動植物。編制完成新一輪土地利用總體規(guī)劃，切實執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，提高土地利用效率。狠抓節(jié)能降耗，堅決淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測和能源審計，對重點耗能企業(yè)實行嚴(yán)格監(jiān)管。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，推行清潔生產(chǎn)，樹立零排放企業(yè)典型。建設(shè)蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和蘇州工業(yè)園區(qū)中新生態(tài)科技城。推廣使用建筑節(jié)能技術(shù)和材料，建成一批綠色工程、綠色建筑。開展全民節(jié)能行動，倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、低碳的生產(chǎn)生活方式。

（六）發(fā)展各項事業(yè)，促進(jìn)社會進(jìn)步

深化文明城市長效管理，進(jìn)行公共文明指數(shù)測評，組織開展全國文明城市建設(shè)示范城區(qū)創(chuàng)建工作和評選表彰，舉辦“迎世博、— 22 — 講文明、樹新風(fēng)”等教育實踐活動，加強(qiáng)市民公共行為禮儀教育。抓好未成年人思想道德建設(shè)，辦好未成年人校外實踐基地和社區(qū)公益性活動陣地。支持哲學(xué)社會科學(xué)研究，推動理論創(chuàng)新。普及科學(xué)知識，提高全民科學(xué)素質(zhì)。構(gòu)建征信系統(tǒng)，建立社會誠信體系。倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶危濟(jì)困的社會風(fēng)尚，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。貫徹“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，落實黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會和諧。做好雙擁和優(yōu)撫安臵工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善以縣為主、城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，優(yōu)化配臵公共教育資源，提高公辦學(xué)校吸納外來人員子女入學(xué)比例，切實履行義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政府責(zé)任。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，評選“蘇州教育名家”。創(chuàng)建國家級高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校4所、省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校1所、國家級社區(qū)教育實驗區(qū)1個。啟用市實驗小學(xué)新校，建成蘇州評彈學(xué)校新校，建設(shè)市盲聾學(xué)校新校，改造蘇州中學(xué)校舍，增設(shè)新城配套學(xué)校，實施校舍安全工程和教育E卡通工程。優(yōu)化公共文化設(shè)施布局，實現(xiàn)村以上四級全覆蓋；完善圖書館網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鎮(zhèn)以上三級全覆蓋。建成蘇州美術(shù)館新館、文化館新館和名人館，籌建中國太湖博物館。堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，繁榮文藝創(chuàng)作。開展群眾文化活動，豐富市民精神生活。更加注重保護(hù)歷史街區(qū)和各類重要歷史遺存，加大投入力度，深度挖掘利用歷史文化資源。做好吳國都城考古

— 23 — 研究和王陵調(diào)查勘探工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系和代表性傳承人認(rèn)定、保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)吳文化研究。建成上海世博會城市最佳實踐區(qū)蘇州展廳，展示古城保護(hù)與更新成果。建設(shè)市檔案館新館，繼續(xù)修編《蘇州市志》，啟動編纂《蘇州通史》。精心承辦太湖文化論壇首屆年會、第47屆國際風(fēng)景園林師大會、城市更新與文化傳承世博主題論壇、第二屆中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動、第八屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)和中國國際科教影視展評會暨制作人年會。加強(qiáng)政策扶持，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化疾病預(yù)防控制，提高處臵重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力，有力有序防控甲型H1N1流感。建成市中醫(yī)醫(yī)院，加快建設(shè)市腫瘤診療中心、吳中人民醫(yī)院、蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院平江分院、蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院、金閶新城醫(yī)院和蘇州科技城醫(yī)院，基本完成明基醫(yī)院一期工程，改建市立醫(yī)院本部門診急診樓。繼續(xù)開展老年居民免費健康體檢，對在職參保女職工進(jìn)行婦女病普查，加大母嬰陽光工程和醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”工程實施力度，健全急救體系。提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到400元左右。推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民健康水平。認(rèn)真開展第六次全國人口普查。深化人口與計劃生育綜合改革，完善計劃生育利益導(dǎo)向政策，爭創(chuàng)全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）。加快體育基本現(xiàn)代化步伐，積極備戰(zhàn)第十六屆亞洲運動會和第十七屆江蘇省運動會，建設(shè)市體育運動學(xué)校新校配套工程。

（七）實施民生工程，保障安定和諧

— 24 — 繼續(xù)增加民生投入，認(rèn)真辦好惠民利民的10個方面35項實事（見附件二）。積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市，做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。實施就業(yè)援助，深入創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和充分就業(yè)村。構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，組織8萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者25萬人。建立職工工資正常增長機(jī)制，在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入。提高城鄉(xiāng)低保人員、低保邊緣人員、原享受生活補(bǔ)助的上世紀(jì)六十年代初精減退職老職工、重殘人員和城市“三無”人員、農(nóng)村“五保”人員的生活救助（補(bǔ)助）標(biāo)準(zhǔn)。加大社會救助力度，探索分類救助新模式，努力保障困難群眾的基本生活。鼓勵社會捐贈，支持發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，籌建市社會福利中心。高度重視老齡工作，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，新增養(yǎng)老床位5000張。開展殘疾人康復(fù)和無障礙設(shè)施進(jìn)家庭活動，爭創(chuàng)全國殘疾人工作示范城市。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)進(jìn)度，組織供應(yīng)廉租住房1280套、經(jīng)濟(jì)適用住房5100套，基本解決城鎮(zhèn)住房保障對象的住房問題。擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面和受益面，新增繳存住房公積金的職工15萬人。市區(qū)完成130萬平方米老住宅小區(qū)、60萬平方米零星居民樓和80條街巷整治任務(wù)，解危修繕危舊住房10萬平方米，啟動整治改造36個城中村，實施1.8萬戶天然氣臵換工程。加強(qiáng)住房物業(yè)管理，提高管理水平。堅持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交布局和管理，建設(shè)蘇州汽車南站公交樞紐站，市區(qū)新增國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車500輛，新辟公交線路10條。加強(qiáng)民生價格監(jiān)管，完

— 25 — 善重要民生商品價格（收費）采集公布系統(tǒng)。升級改造城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場。深化消費放心城市創(chuàng)建工作，打造全國消費放心首善之地。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，構(gòu)筑食品藥品安全責(zé)任體系，確保飲食用藥安全。大力建設(shè)法治城市，重點抓好依法行政、法制宣傳教育等工作，建設(shè)市民法制教育中心。爭創(chuàng)全省、全國“五五”普法終期先進(jìn)單位，開展法治建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）和誠信守法企業(yè)創(chuàng)建活動。加大法律援助和法治惠民力度，保障弱勢群體合法權(quán)益。推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，注重發(fā)揮基層自治組織的作用。組織指導(dǎo)村民委員會和社區(qū)居委會換屆選舉。推動城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，提高群眾滿意度。健全大防控體系，建設(shè)“平安蘇州”。加強(qiáng)社會治安綜合治理和基層基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)開展掃黑除惡、治理車輛被盜、整治娛樂場所等專項行動，加快完善治安監(jiān)控系統(tǒng)。強(qiáng)化上海世博會期間的安全保衛(wèi)，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，保障國家安全。抓好國防動員和民兵、預(yù)備役工作，支持駐蘇部隊現(xiàn)代化建設(shè)。完善大調(diào)解機(jī)制，層層落實信訪責(zé)任，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。妥善處理勞資糾紛，開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。做好刑釋解教人員安臵和社區(qū)矯正工作，減少社會不穩(wěn)定因素。高度重視應(yīng)急管理，建立基層應(yīng)急體系，增強(qiáng)處臵各類突發(fā)事件的能力。構(gòu)建和完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)對高危企業(yè)、職業(yè)危害和中小企業(yè)的監(jiān)管督查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（八）轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作水平

— 26 — 完成本輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，逐步理順部門職能。深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取專家學(xué)者和社會各方面的意見，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。落實政府重大行政決策程序規(guī)定，提高決策質(zhì)量和效率。堅持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)政府立法工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案審查制度。健全行政執(zhí)法責(zé)任制，加大專項執(zhí)法檢查力度。深化市政府行政復(fù)議委員會改革試點工作，提高行政復(fù)議的公信力。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，完善重大行政訴訟案件跟蹤反饋機(jī)制。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。進(jìn)一步清理行政審批事項，推進(jìn)部門行政審批職能向一個處室集中，審批處室向行政服務(wù)中心集中，力爭做到審批和服務(wù)事項進(jìn)入行政服務(wù)中心到位，部門對行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位。加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)，整合服務(wù)資源，努力實現(xiàn)“一個號碼對外，一條熱線全管”。抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。深入推進(jìn)源頭治腐工作，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。集中治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，堅決查處違紀(jì)違法案件。完善電子監(jiān)察綜合系統(tǒng)，強(qiáng)化政務(wù)督查和效能監(jiān)察。規(guī)范和擴(kuò)大政務(wù)公開的內(nèi)容與范圍，健全政府新聞發(fā)布制度。深化行政權(quán)力公開透明運行，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。持續(xù)開展納稅人評議政風(fēng)行風(fēng)活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅持對政

— 27 — 府投資的重點項目進(jìn)行跟蹤審計，推行領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“三責(zé)聯(lián)審”制度，深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，推廣績效審計。倡導(dǎo)和保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，嚴(yán)格控制公務(wù)購車用車、會議、公務(wù)接待和出國出境經(jīng)費支出，降低行政成本，提高財政資金使用效益。全體政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識、發(fā)展意識、廉政意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事，千方百計讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

各位代表，蘇州發(fā)展正處在非常關(guān)鍵的時期，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，目標(biāo)和責(zé)任激勵著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以崇高的使命激發(fā)熱情，以務(wù)實的作風(fēng)創(chuàng)新克難，為開創(chuàng)“三區(qū)三城”建設(shè)新局面、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快新跨越而努力奮斗！