第一篇：民政局關(guān)于執(zhí)行城鄉(xiāng)低保聽證制度的情況報(bào)告

民政局關(guān)于執(zhí)行城鄉(xiāng)低保聽證制度的情況報(bào)告

為扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保工作，有效杜絕“人情保、關(guān)系保、騙?！钡刃袨?，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保管理的規(guī)范化和社會(huì)化，我局于****年**月制定了《***低保聽證制度》，同時(shí)，縣人民政府印發(fā)《***城鄉(xiāng)低保聽證制度實(shí)施意見》（***?***?***號(hào)）文件開始實(shí)施。

一、實(shí)施過(guò)程

聽證會(huì)由村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)召集，由申請(qǐng)人、聽證委員、旁聽群眾參加。對(duì)申請(qǐng)人，由村（居）委會(huì)入戶調(diào)查核實(shí)，研究形成申請(qǐng)人相關(guān)材料，組織相關(guān)相關(guān)人員組成聽證代表，聽證過(guò)程充分體現(xiàn)民主，既給申請(qǐng)人充分的發(fā)言權(quán)，也給申請(qǐng)人以支持和反對(duì)的空間，綜合各聽證代表的意見后，得2/3以上的票即形成一致決定，當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。聽證結(jié)束后，評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，通過(guò)聽證會(huì)消除了村（居）委會(huì)群眾的誤解和顧慮，擴(kuò)大了基層群眾對(duì)低保工作的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，收到了很好的效果。

二、實(shí)施情況

目前，城鄉(xiāng)低保聽證制度已經(jīng)得到了廣泛的落實(shí)，全縣大

部分村（居）委會(huì)均認(rèn)真貫徹實(shí)施。自實(shí)施以來(lái)，我縣共召開了**次城鄉(xiāng)低保聽證會(huì)，有**戶**人通過(guò)低保聽證會(huì)享受了城鄉(xiāng)低保待遇，同時(shí)也有**戶**人由于達(dá)不到2/3的投票數(shù)而未能享受低保待遇。

三、取得的成效

第一，申請(qǐng)人與審查人、聽證委員等通過(guò)面對(duì)面的交流和溝通、現(xiàn)場(chǎng)聽證，真正使貧困人員享受到低保，感受到黨和政府的溫暖，更全面詳細(xì)地了解國(guó)家的城鄉(xiāng)低保政策。

第二，讓居民參與、廣泛接受民主監(jiān)督，對(duì)低保申請(qǐng)人的情況進(jìn)行評(píng)議和表決，不僅保證了申請(qǐng)人資格認(rèn)定的準(zhǔn)確性，同時(shí)也滿足了民眾的知情權(quán)，使低保審批工作變得更陽(yáng)光。

第三，通過(guò)提高低保工作透明度，有效地杜絕人情保、關(guān)系保，防止低保審批過(guò)程中弄虛作假、騙?，F(xiàn)象的發(fā)生。

四、存在問題

第一，由于低保聽證制度的實(shí)施是把審查權(quán)力廣泛的交給了群眾，而部分聽證代表卻存有私心，影響低保聽證的公平性和公正性。

第二，由于召開低保聽證會(huì)需要耗費(fèi)一定的物力、財(cái)力，而我局卻無(wú)資金為各村（居）委會(huì)配備一定的工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致有的村（居）委會(huì)無(wú)法召開聽證會(huì)，有的則把聽證過(guò)程簡(jiǎn)易化，影響了我縣低保聽證制度的健康發(fā)展。

第三，有部分申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)低保待遇存有一定的僥幸心理，在不能通過(guò)低保聽證會(huì)后，繼續(xù)糾纏村（居）委會(huì)干部，并無(wú)限次的提交低保申請(qǐng)，不斷參加低保聽證會(huì)，妨礙了低保工作的秩序。

在以后的工作中，我局會(huì)根據(jù)低保聽證制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題來(lái)制定相應(yīng)的解決辦法，不斷規(guī)范和完善我縣的低保聽證制度，不斷推進(jìn)低保聽證的發(fā)展。

第二篇：城鄉(xiāng)低保聽證制度

城鄉(xiāng)低保聽證制度

為進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提升“公平、公開、公正”的高度，提高群眾對(duì)低保工作的參與度、滿意度，實(shí)現(xiàn)“法制低保、陽(yáng)光低保、公平低保、和諧低保”，根據(jù)昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作規(guī)范化管理要求，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)低保工作實(shí)際，特制定本制度。

一、聽證原則

聽證制度以聽證會(huì)的形式實(shí)施，聽證會(huì)由社區(qū)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)召開，聽證會(huì)本著“公平、公正、公開”的原則對(duì)申請(qǐng)低保家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行評(píng)議和認(rèn)定，接受群眾監(jiān)督。聽證會(huì)每年至少召開一次，原則上在確定低保人員時(shí)召開，也可視申請(qǐng)情況適時(shí)召開。社區(qū)（村委會(huì)）在聽證會(huì)舉行的5日前，確定聽證委員，并向社會(huì)公布聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加聽證會(huì)人員名單。

二、參會(huì)人員范圍

參加聽證會(huì)的主要人員有聽證委員、聽證對(duì)象、聽證代表、聽證記錄人、聽證監(jiān)察人和旁聽群眾等。

1.聽證委員由熟悉轄區(qū)情況的社區(qū)（村委會(huì)）干部代表、社區(qū)民警、退休老黨員、村（居）民代表、社會(huì)人士或轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、低保戶代表、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人、鄰居代表等相關(guān)聯(lián)的人員組成。

2查取證，對(duì)合理的組織二次聽證。如果申請(qǐng)人家庭生活情況明顯超過(guò)保障條件，并且群眾反映強(qiáng)烈的；或在首次聽證中被聽證委員一致認(rèn)同為不該納入最低生活保障范圍的，應(yīng)在接到二次聽證申請(qǐng)的5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人不再對(duì)其進(jìn)行二次聽證。

8.對(duì)通過(guò)聽證的申請(qǐng)人，應(yīng)在聽證結(jié)果宣布后在社區(qū)（村委會(huì)）內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于5日。

9.如在公示期內(nèi)受到重大舉報(bào)的，應(yīng)啟動(dòng)二次聽證程序；如公示期滿沒有受到重大舉報(bào)的，各社區(qū)（村委會(huì)）應(yīng)在公示期滿后的5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)人的相關(guān)審批材料上報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審核。

六、聽證要求

1.聽證會(huì)要制作詳細(xì)筆錄，并經(jīng)聽證委員審核無(wú)誤后簽章，交社區(qū)（村委會(huì)）存檔。

2.為維護(hù)申請(qǐng)人的隱私與尊嚴(yán)，聽證委員要避免詢問與聽證內(nèi)容無(wú)關(guān)的問題。

3.實(shí)施聽證制度后新申請(qǐng)享受低保的人員，必須經(jīng)過(guò)聽證這一程序，凡未經(jīng)過(guò)聽證程序的低保對(duì)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得報(bào)縣民政局審批。

第三篇：民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報(bào)告給大家參考！

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國(guó)家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項(xiàng)制度。自1996年和1997年分別建立城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度以來(lái)，我們堅(jiān)持整體規(guī)劃、精心實(shí)施、多途并舉、相互配套、規(guī)范管理的原則，不斷加快城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建設(shè)步伐,城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了有效的保障，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是去年以來(lái)，各級(jí)民政部門按照摸清底數(shù)，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯成效，但在實(shí)際操作過(guò)程中也遇到一些問題，亟待我們?cè)诮窈蠊ぷ髦屑右愿倪M(jìn)和完善。現(xiàn)就當(dāng)前我市城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀、存在問題、原因分析及下步對(duì)策建議，作簡(jiǎn)要闡述。

一、城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀

我市于1996年和1997年分別建立了城市和農(nóng)村最低生活保障制度。城鄉(xiāng)最低生活保障制度建立之初，我市城市和農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月120元和每人每年600元。之后，城市低保先后四次提標(biāo)，分別是1999年7月調(diào)整為每人每月220元，2005年1月調(diào)整為280元，2007年1月調(diào)整為300元（其中環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)和榮成市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元，文登、乳山兩市為280元），2009年1月調(diào)整為330元（其中乳山市為300元）。農(nóng)村低保三次提標(biāo)，2003年8月調(diào)整為每人每年800元，2007年1月調(diào)整為1000元，2009年1月調(diào)整為1200元。截止2008年底，全市累計(jì)保障城鄉(xiāng)低保家庭19312戶、34078人，其中城市低保869戶、1808人，農(nóng)村低保18443戶，32270人。累計(jì)發(fā)放資金2535.2萬(wàn)元，其中城市低保發(fā)放保障金512.7萬(wàn)元月人均補(bǔ)差約236.3元；農(nóng)村低保發(fā)放保障金2022.5萬(wàn)元，月人均補(bǔ)差約52.2元。

二、存在問題及原因分析

（一）城市低保保障比例低。目前，我市城市低保對(duì)象869戶，計(jì)1808人。按2007年非農(nóng)業(yè)人口119萬(wàn)計(jì)算，城市低保保障比例僅為0.15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期省內(nèi)其他城市的水平，列全省末位。原因有以下幾個(gè)方面：一是城市最低生活保障的保障比例與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。一般而言，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展越均衡，則需要最低生活保障的群體就越小，保障比例就越低。從省民政廳公布的2007年底全省17地市城市低保保障比例看，、煙臺(tái)、青島、濰坊、東營(yíng)等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，分別排在倒數(shù)第一至第五。二是我市目前勞動(dòng)力短缺，就業(yè)充分。我市現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每月760元，在一個(gè)人充分就業(yè)的前提下，一個(gè)家庭只要再有很少一部分收入，就能超過(guò)低保線。因而目前我市保障的低保對(duì)象大多是失去勞動(dòng)能力的殘疾人、病人和老年人等，有勞動(dòng)能力的人員很少被納入低保范圍，這也是我市低保比例低的另一個(gè)原因。三是我市結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不突出。從全省低保比例排在前面幾個(gè)城市的情況看，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。以棗莊為例，該市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，隨著資源的減少，很多煤炭企業(yè)面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)，因而造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，失業(yè)人員一時(shí)難以找到合適的就業(yè)崗位，只能依靠最低生活保障解決其生活困難。因而該市的低保比例達(dá)到了5.17%，為全省最高。與棗莊相比，我市這方面的壓力就很小。四是我市確有一些因素影響低保保障比例的提高。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、低保資金分擔(dān)比例不合理。目前，市級(jí)財(cái)政只負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，其他市區(qū)由所在市區(qū)自行解決，考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，各市區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)的掌握上一般從嚴(yán)。

2、跨市區(qū)低保對(duì)象申請(qǐng)難。由于低保資金基本由各市區(qū)自行負(fù)擔(dān)，所以對(duì)部分戶口與常住戶口不統(tǒng)一的對(duì)象申請(qǐng)低保，各市區(qū)往往互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的負(fù)擔(dān)。

3、部分應(yīng)納入城市低保范圍的居民至今未被納入。主要包括城市建成區(qū)內(nèi)的原居民，土地被征用的庫(kù)區(qū)村居民等。

（二）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距大。目前，我市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月330元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于1200元，兩者之比為3.3：1，遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)收入之比2：1。

（三）城鄉(xiāng)低保制度具有先天不足性。城鄉(xiāng)低保政策的基本原則是“有救無(wú)類”和“差額補(bǔ)助”，即執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，不論身份如何，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請(qǐng)享受低保待遇，反之則不行，以此來(lái)保障低保對(duì)象生活水平的一致性。這一政策表面上是絕對(duì)公平的，但實(shí)踐中卻帶來(lái)一系列難題：一是部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費(fèi)等，造成收不抵支，實(shí)際生活水平遠(yuǎn)低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程中執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，只考慮家庭收入，不考慮家庭實(shí)際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。準(zhǔn)確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計(jì)算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計(jì)算。農(nóng)村居民家庭由于收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性，收入難以貨幣化。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費(fèi)很多時(shí)間和精力，工作成本較高。所以很多情況下，只能在工作人員和申請(qǐng)人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個(gè)“模糊收入”或者簡(jiǎn)單地以社區(qū)居民公認(rèn)的貧困戶、困難戶作為衡量申請(qǐng)低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是“差額補(bǔ)助”無(wú)法做到精準(zhǔn)化。按照“差額補(bǔ)助”政策，理論上能夠保證每個(gè)低保家庭收入的均等化，但操作起來(lái)難度很大。比如，在城市低保標(biāo)準(zhǔn)每月330元，人均家庭收入329元的情況下，每人每月應(yīng)享受1元的低保補(bǔ)助，但實(shí)際工作中無(wú)法做到這一點(diǎn)。對(duì)人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來(lái)說(shuō)，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實(shí)際補(bǔ)助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。

（四）落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)配套資金困難較大。按照我市現(xiàn)行的保障資金負(fù)擔(dān)方法和比例（市級(jí)財(cái)政只負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的40%，農(nóng)村低保負(fù)擔(dān)全市低保保障資金的20%，其余由各市區(qū)負(fù)擔(dān)），市、縣兩級(jí)低保資金落實(shí)困難不大，但到鎮(zhèn)級(jí)卻有較大困難。主要因?yàn)橘M(fèi)稅改革后，農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”都被取消，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入大幅下降，30%的低保配套資金成為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政巨大的負(fù)擔(dān)。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發(fā)放，影響保障對(duì)象的生活；另一方面也使鎮(zhèn)、村兩級(jí)人為地提高農(nóng)村低?！伴T檻”，使應(yīng)該享受低保的家庭難以進(jìn)入低保范圍。

（五）配套政策滯后。我市于2004開展了醫(yī)療、教育、住房“三項(xiàng)救助”工作，但救助對(duì)象局限于城鄉(xiāng)低保對(duì)象，政策不夠規(guī)范完善，有些甚至不夠合理。2006年以后，我們?cè)趯?shí)施大病救助、慈善助學(xué)活動(dòng)時(shí)，將人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的120%的家庭納入救助范圍，有效地緩解了部分城鄉(xiāng)低收入家庭的生活困難。但社會(huì)救助應(yīng)以政府為主導(dǎo)，慈善為補(bǔ)充，大病救助、慈善助學(xué)是純粹的慈善救助，活動(dòng)的開展受制于善款的募集，不能形成長(zhǎng)效機(jī)制。與低保制度相配套的分類施保和邊緣家庭臨時(shí)救助等政策尚待出臺(tái)。

（六）無(wú)專門機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)民政部《全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》的要求，各級(jí)必須有專門的低保工作機(jī)構(gòu)和辦公場(chǎng)所，市區(qū)低保工作經(jīng)費(fèi)不低于每名低保對(duì)象20元，鎮(zhèn)（街）不低于10元，社區(qū)（村）不低于15元。以上共計(jì)每名低保對(duì)象年工作經(jīng)費(fèi)為45元。目前，市級(jí)剛成立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心，但未正式開展工作。各市區(qū)無(wú)專門的低保工作機(jī)構(gòu)，更無(wú)專門的工作經(jīng)費(fèi)，特別是基層工作力量薄弱，目前我市鎮(zhèn)（街道）級(jí)民政僅設(shè)民政助理員崗位，配備1-2人，而且是兼職。需負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會(huì)救助等民政工作。由于政策性強(qiáng)、對(duì)象多、覆蓋范圍廣的社會(huì)救助全面實(shí)施以后，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級(jí)的民政社會(huì)救助工作量和工作難度空前加大，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）擴(kuò)大城市低保范圍。近期政府將出臺(tái)文件把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，這樣一方面可以體現(xiàn)社會(huì)公平，另一方面也提高了城市低保的比例。同時(shí)我們也取消“人戶分離”的限制，申請(qǐng)人可以向戶籍所在地的居（村）民委員后提出申請(qǐng)。

（二）科學(xué)地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)城鄉(xiāng)居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實(shí)際需求及各級(jí)政府財(cái)政實(shí)際承受能力等因素確定，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平及物價(jià)指數(shù)的變化不斷調(diào)整，由當(dāng)?shù)卣枰怨肌１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)既不宜過(guò)低也不宜過(guò)高，確定過(guò)低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過(guò)高政府財(cái)力又難以承受，也易助長(zhǎng)人的隋性和不勞而獲的思想。同時(shí)，在低保提標(biāo)時(shí)，我們應(yīng)適當(dāng)加大農(nóng)村低保提標(biāo)幅度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障的差距，使農(nóng)村低保在城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)中比例更加合理。

（三）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。城市居民家庭收入應(yīng)從工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等方面進(jìn)行核算，對(duì)隱性收入和彈性收入通過(guò)調(diào)查評(píng)估確認(rèn)，對(duì)不能確定的行業(yè)收入，可以調(diào)查制定全市主要行業(yè)最低工資評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)參照?qǐng)?zhí)行。農(nóng)村居民家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)收入類別繁雜，價(jià)格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計(jì)算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個(gè)科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費(fèi)支出比例等），根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計(jì)算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過(guò)程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入。另外，可以建立城鄉(xiāng)居民收入核算評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，或者采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式完成低收入居民家庭收入核算任務(wù)。

（四）合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建議較大幅度地提高市、縣兩級(jí)的負(fù)擔(dān)比例，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例。具體是城市低保由市財(cái)政負(fù)擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保資金的60%，負(fù)擔(dān)其他市區(qū)的20%；農(nóng)村低保市財(cái)政負(fù)擔(dān)全市低保資金的30%，將鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)比例壓縮到10%以內(nèi)，并由各市區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各市區(qū)做好城鄉(xiāng)低保工作的積極性。

（五）完善低保配套政策。近期政府將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活困難居民救助的意見》，對(duì)城市低保分類施保的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、工作程序等作出明確規(guī)定，在全市范圍內(nèi)建立并實(shí)行分類施保制度。對(duì)城鄉(xiāng)低保邊緣家庭的救助，在原有的“三項(xiàng)救助”基礎(chǔ)上擴(kuò)大救助對(duì)象范圍，增加救助項(xiàng)目，從生活、醫(yī)療、教育、農(nóng)村危房改造等多個(gè)方面對(duì)城鄉(xiāng)生活困難居民實(shí)施救助。

（六）設(shè)立低保工作機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。隨著城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面工作的深入開展，目前各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)都有大幅度增加，具體工作極其繁重，因此市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)有必要配備相應(yīng)機(jī)構(gòu)和工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。村（居）委會(huì)可從村（居）干部中派出專門工作人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的低保工作。對(duì)于編制落實(shí)困難或暫時(shí)無(wú)法落實(shí)的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項(xiàng)工作的順利開展。

第四篇：永修縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室

永修縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室

二OO六年城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助工作總結(jié)

和二OO七年工作打算

2006年是我局城鄉(xiāng)低保辦公室極不平凡的一年，一年來(lái)，我辦在縣、局二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在省、市業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，在全縣低保工作人員共同努力下，做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)將今年城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助工作總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提升城市低保保障水平

我縣城鎮(zhèn)居民人口多，駐縣單位和困難企業(yè)下崗職工多等特點(diǎn)，我們按照“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理”的原則，圍繞“一個(gè)中心”，突出“二個(gè)重點(diǎn)”，抓好“三項(xiàng)工作”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”。即圍繞城市低保這個(gè)中心，突出保障資金向“常補(bǔ)”對(duì)象傾斜。今年“常補(bǔ)”對(duì)象月人平達(dá)到130元，動(dòng)態(tài)管理向“非常?！睂?duì)象傾斜，全年新增城市低保對(duì)象711戶1464人，取消城市低保對(duì)象797戶1073人，力爭(zhēng)做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

抓好“三項(xiàng)工作”，一是抓好城市低保的提標(biāo)工作。今年6月和8月經(jīng)過(guò)二次提標(biāo)，月人均低保金由2005年的59.47元增加至現(xiàn)在的月人均76.02元。今年全縣城市低保已享受5874戶10927人，已下?lián)苜Y金856.2萬(wàn)元（其中縣財(cái)政配套180萬(wàn)元）。二是加大了規(guī)范管理力度。對(duì)城市低保戶加大了檢查的工作力度，對(duì)“常補(bǔ)”對(duì)象的年審和對(duì)“非常補(bǔ)”對(duì)象的季審、月審和日常動(dòng)態(tài)管理工作，嚴(yán)格劃分“一類、二

類、三類”低保對(duì)象，切實(shí)落實(shí)低保民主評(píng)議和監(jiān)督員制度，始終堅(jiān)持居委會(huì)（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和縣民政局三級(jí)上門調(diào)查。三是堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格操作規(guī)程，進(jìn)一步明確保障對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的教育和管理，進(jìn)一步鞏固和健全低保對(duì)象的評(píng)定、申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理，監(jiān)督管理機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”，即審批程序化、公示規(guī)范化、監(jiān)督多元化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化、管理動(dòng)態(tài)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，全面提升了服務(wù)水平。

二、突出重點(diǎn)，搭建社會(huì)救助體系新平臺(tái)

為加快我縣社會(huì)救助體系建設(shè)，更好地解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問題，是今年民政工作的一個(gè)主題，以保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，我們根據(jù)“因地制宜，分類推進(jìn)”的原則，從今年4月份開始調(diào)查摸底，一方面加大政策的宣傳力度，廣開宣傳渠道；另一方面，我們深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）進(jìn)行調(diào)查摸底，準(zhǔn)確掌握了第一手資料，為順利開展農(nóng)村低保奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

根據(jù)省、市有關(guān)建立和完善社會(huì)救助體系的意見和實(shí)施細(xì)則，我縣相繼出臺(tái)了永修縣人民政府《關(guān)于建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》（永府發(fā)[2006]23號(hào)）和永修縣民政局、永修縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《永修縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》的通知（永民發(fā)[2006]43號(hào)）文件。從“零”開始，切實(shí)抓好起步工作。我們采取的主要做法是“135”工作方式，即突出“一個(gè)重點(diǎn)”、實(shí)行“三個(gè)公開”、堅(jiān)持“五個(gè)到位”。

1、重點(diǎn)針對(duì)主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或主要?jiǎng)趧?dòng)力喪失勞動(dòng)能力或因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因智力障礙等原因造成家庭困難的農(nóng)戶，納入農(nóng)村低保范圍。

2、“三個(gè)公開”一是低保政策公開，二是低保對(duì)象公開，三是低保標(biāo)準(zhǔn)公開。

3、堅(jiān)持“五個(gè)到位”，進(jìn)村入戶核查到位，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”大排查，準(zhǔn)確掌握第一手資料；堅(jiān)持對(duì)象公示到位，嚴(yán)格執(zhí)行“三榜公布”（村初審公示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)核查公示，縣審批公示）；堅(jiān)持村民代表大會(huì)評(píng)議到位；堅(jiān)持逐戶低保證發(fā)放到位；堅(jiān)持憑證發(fā)放低保資金到位。

在具體操作過(guò)程中，由于我們堅(jiān)持了村民代表大會(huì)評(píng)議制度，使低保認(rèn)證做到了讓民意作主，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作，確保了農(nóng)村居民最低生活保障底線公正、公平、公開。這次全縣按照貧困指數(shù)已將2555戶7153人納入了農(nóng)村低保的保障范圍，人均月補(bǔ)差金額25.01元，7月1日開始正式發(fā)放農(nóng)村低保金，現(xiàn)已下?lián)苜Y金106.9134萬(wàn)元（其中縣財(cái)政配套30萬(wàn)元）。至今為止，全縣無(wú)一例上訪信件，確保了全縣社會(huì)穩(wěn)定。

三、創(chuàng)新思維，拓寬城市醫(yī)療醫(yī)療救助渠道

為切實(shí)幫助城鎮(zhèn)居民減輕因病醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)帶來(lái)的生活壓力，為救助對(duì)象提供更多、更好的服務(wù)。今年，根據(jù)省、市關(guān)于建立和完善城市醫(yī)療救助有關(guān)文件和《永修縣人民政府關(guān)于建立和完善社會(huì)救助體系的意見》等文件精神，縣民政局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局出臺(tái)了《永修縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》，在救助過(guò)程中設(shè)立了醫(yī)療救助的定點(diǎn)醫(yī)院和

就醫(yī)綠色通道，降低救助起付線，擴(kuò)大醫(yī)療救助領(lǐng)域。今年，我縣在醫(yī)療救助工作中做到公開、透明、經(jīng)常化，在審批程序的各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)行公示制度，增加救助透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，切實(shí)破解困難群眾“看病難”、有病沒錢看、治病就欠債、越病越分窮的突出問題。對(duì)“常補(bǔ)”對(duì)象實(shí)施基本醫(yī)療救助，共救助208戶233人，救助資金4.66萬(wàn)元，對(duì)城市低?！胺浅Ｑa(bǔ)”對(duì)象和其它人員的救助資金全部救助到位。累計(jì)今年大病救助98人，資金14.6362萬(wàn)元；另外還對(duì)長(zhǎng)期生病、慢性病等門診病人進(jìn)行基本救助，救助資金達(dá)56.66萬(wàn)元，共下?lián)芫戎Y金75.609萬(wàn)元（其中縣財(cái)政配套30萬(wàn)元）。

在醫(yī)療救助資金的使用上，建立醫(yī)療救助帳戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理、?？顚Ｓ?。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高管理服務(wù)水平

今年，城鄉(xiāng)低保辦的工作人員和全縣的低保工作者，深入調(diào)研，攻克難點(diǎn)，努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地工作，城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助的工作量大，工作要求高，我們是以端正的工作態(tài)度、廉潔的工作作風(fēng)、滿腔的工作熱情為城鄉(xiāng)困難群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

但是，由于我縣下崗職工多，①城市低保擴(kuò)張的壓力。較大，農(nóng)村低保更需擴(kuò)張；②低保對(duì)象界定難度大，家庭收入難以核實(shí)，許多有“下崗職工”的“光環(huán)”，下崗職工家庭收入的多元化，有的隱蔽性強(qiáng)；③工作人員編制少，工作

量大，影響低保工作質(zhì)量。我們城鄉(xiāng)低保辦將繼續(xù)努力，以更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)以無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助工作，把黨和政府為民辦的實(shí)事、好事辦好。

五、增添新舉措，切實(shí)做好來(lái)年的工作

為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保和城市醫(yī)療救助體系建設(shè)，在今年的基礎(chǔ)上，明年一是要做好農(nóng)村低保的擴(kuò)張和提標(biāo)工作。人數(shù)由今年的人擴(kuò)張到1萬(wàn)人左右，低保由今年的月人均元提高到月人均40元，力爭(zhēng)50元，由840元的補(bǔ)差提高到1000元。二是進(jìn)一步規(guī)范城市低保的管理力度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，資金向“常補(bǔ)”對(duì)象傾斜，月人均低保金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元，力爭(zhēng)180元。動(dòng)態(tài)管理向“非常補(bǔ)”對(duì)傾斜，月人均低保標(biāo)準(zhǔn)力爭(zhēng)達(dá)到140-150元，拉大“常補(bǔ)”對(duì)象和“非常補(bǔ)”對(duì)象的距離。全縣人均補(bǔ)差由今年的76.02元提高到80-90元。三是積極探索城市醫(yī)療救助的有效途徑，擴(kuò)大救助病種，降低救助門檻，按照病中、病后基本救助等形式，擴(kuò)大救助面，讓更多群眾得到實(shí)惠。四是切實(shí)加強(qiáng)資金管理，規(guī)范操作程序。五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)廉政建設(shè)，切實(shí)做好本職工作。

二OO六年十二月十二日

第五篇：太原市民政局關(guān)于推行低保聽證制度的通知(并民[2007]10號(hào))

萬(wàn)州民發(fā)〔2009〕34號(hào)

重慶市萬(wàn)州區(qū)民政局

關(guān)于推行低保聽證制度的通知

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府，街道辦事處：

為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）管理工作，改善低保申請(qǐng)程序和審批環(huán)境，增強(qiáng)低保工作透明度，促進(jìn)低保審批程序規(guī)范化，按照重慶市民政局和萬(wàn)州區(qū)委、區(qū)政府的要求，決定在全區(qū)推行低保聽證制度，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、低保聽證的內(nèi)容及程序

（一）聽證對(duì)象：申請(qǐng)低保待遇的家庭；

（二）聽證會(huì)的組織實(shí)施

社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）制定聽證方案，經(jīng)街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府）審批同意后實(shí)施。聽證會(huì)由聽證對(duì)象所在的社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）組織、管理和實(shí)施。聽證結(jié)果作為社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）低保審批的初審結(jié)果。

（三）聽證人員的組成社區(qū)（村）成立低保聽證小組，聽證小組人員為單數(shù)，但不得少于11人。聽證小組組長(zhǎng)由社區(qū)（村）書記擔(dān)任，成員由社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）干部、居（村）民代表、社會(huì)或轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、低保戶代表、低保申請(qǐng)戶所在樓院的代表、鄰居等有關(guān)人員組成。如果聽證會(huì)組成人員中有與被聽證人員有親屬關(guān)系或其他利益、利害關(guān)系的，應(yīng)實(shí)行回避。

有條件的地方應(yīng)設(shè)立30人以上的聽證小組，每次出席的人員不固定，聽證會(huì)舉行前由社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）從聽證小組中隨機(jī)抽取聽證成員，實(shí)現(xiàn)聽證會(huì)組成成員隨機(jī)性、不確定性。

（四）聽證時(shí)間的確定

城市低保聽證會(huì)原則上為一季度一次，農(nóng)村低保聽證會(huì)為一年一次。各地可根據(jù)實(shí)際需要召開多次。

社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）在聽證會(huì)舉行的5日前，應(yīng)將聽證的具體時(shí)間、地點(diǎn)及舉行聽證的理由通知各有關(guān)人員。

（五）聽證程序

1、主持人介紹聽證會(huì)成員及申請(qǐng)享受低保待遇家庭的基本條件。

2、由戶主陳述申請(qǐng)低保理由、出示戶口薄、身份證、申請(qǐng)書，家庭人員、收入情況及水電氣通訊費(fèi)開支情況。若戶主為重殘、重病人員，經(jīng)村（居）低保聽證小組同意，可由家庭其他人員陳述或免于陳述。

3、社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）低保工作人員介紹調(diào)查情況。

4、聽證會(huì)人員提問相關(guān)問題。

5、申請(qǐng)人到場(chǎng)外回避。

6、聽證小組成員討論后，進(jìn)行無(wú)記名投票表決，申請(qǐng)人返回后當(dāng)場(chǎng)唱票，宣布結(jié)果。2/3聽證會(huì)成員通過(guò)得以進(jìn)入下一審核階段，并由主持人將結(jié)果當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人。

（六）其它

1.聽證會(huì)要制作詳細(xì)筆錄，并經(jīng)聽證小組成員審核無(wú)誤后簽章，交社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）存檔。

2.為維護(hù)申請(qǐng)人的隱私與尊嚴(yán)，聽證成員要避免詢問與聽證內(nèi)容無(wú)關(guān)的問題。

3.實(shí)施聽證制度后新申請(qǐng)享受低保的人員，必須經(jīng)過(guò)聽證這一程序，凡未經(jīng)過(guò)聽證程序的低保對(duì)象，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)不得報(bào)區(qū)民政局審批。對(duì)實(shí)施聽證制度前已享受的低保對(duì)象，應(yīng)按20﹪—30﹪的比例進(jìn)行逐月安排聽證。

二、時(shí)間安排

低保聽證制度自2009年3月起試行，各街道在審核2009年第二季度城市低保時(shí)，必須選擇1個(gè)以上社區(qū)為試點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，到2009年下半年，在全區(qū)所有社區(qū)（村）全面推行低保聽證制度。

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加深理解。低保聽證制度是做好新時(shí)期低保工作的重要措施，也是今年我區(qū)低保工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要高度重視，把落實(shí)聽證制度作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社區(qū)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并納入低保工作的考核內(nèi)容。要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，扎實(shí)工作，把好事辦好，讓群眾滿意。

（二）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保低保聽證工作順利開展，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)低保政策，制定研究聽證工作方案，按照相關(guān)要求做好低保聽證工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾改，并及時(shí)與區(qū)民政局通氣。

（三）突出培訓(xùn)，加大宣傳。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對(duì)相關(guān)聽

證人員做好培訓(xùn)工作，使他們熟悉低保政策，便于低保聽證工作開展。

（四）匯總數(shù)據(jù)，及時(shí)上報(bào)。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要在2月底前將試點(diǎn)方案報(bào)區(qū)民政局，并將聽證會(huì)召開的時(shí)間、被聽證人員的人數(shù)、聽證結(jié)果的情況按季統(tǒng)一匯總，報(bào)區(qū)民政局。

二○○九年二月六日

主題詞：民政低保聽證通知 抄送：重慶市民政局，萬(wàn)州區(qū)委辦公室，區(qū)人大辦公室，區(qū)

政府辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)紀(jì)委，區(qū)監(jiān)察局。重慶市萬(wàn)州區(qū)民政局辦公室2009年2月6日印發(fā)