第一篇：淺談我國住房公積金管理現(xiàn)狀及對策1

淺談我國住房公積金管理現(xiàn)狀及對策

【摘 要】在房價逐步提高的今天，中低收入的人群越來越難買到一套自己的住房，高收入者卻享受著住房公積金帶來的實惠。

【關鍵詞】住房公積金；貸款； 改革；監(jiān)管

上世紀九十年代初，住房制度改革在全國各大中城市陸續(xù)展開。伴隨著這一改革的正式啟動，住房公積金制度也在逐漸摸索中拉開帷幕。住房公積金制度是我國借鑒新加坡等國住房基金制度的經(jīng)驗, 經(jīng)過在上海初步試點而推向全國。將我國住房改革和住房發(fā)展緊密地結合起來所產(chǎn)生的,是一種長期性、義務性、保障性和互助性相結合的住房基金.目前，住房公積金制度已經(jīng)覆蓋到全國大中城市、縣城以及建制鎮(zhèn)的區(qū)域，各級住房公積金管理機構達到1000多個，累計歸集資金超過9000億元。實踐證明，住房公積金制度在推進住房制度改革，促進城鎮(zhèn)住房建設，改善城鎮(zhèn)居民居住條件等方面，發(fā)揮了重要作用.經(jīng)過十幾年的探索與實踐,住房公積金制度在提高職工住房消費能力和城鄉(xiāng)人民生活水平,繁榮房地產(chǎn)市場,培育住房金融體系等方面都發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著城市化的發(fā)展和住宅的商品化,房價不斷“高升”“,買房難”有增無減的情況下,本來是幫助職工購房的住房公積金制度受到了質(zhì)疑,有可能給本來單純的公積金制度強加以“不可能完成的任務”,導致公積金制度的變形和扭曲。因此從目前情況來看,住房公積金制度仍存在不少問題,需要改進和完善。

一、住房公積金現(xiàn)狀及問題

住房公積金制度是國家在住房方面為中低收入群體提供的一項優(yōu)惠政策，具有強制性、互助性和保障性。但是在強制性的前提下，仍然出現(xiàn)以下問題：

（一）覆蓋面窄，差距大

住房公積金制度是國家為解決中低收入群體住房問題，依據(jù)國務院令而設立的強制性基金。就是這樣一項利民政策，也只有少部分人可以享受，很多單位以職工崗位不穩(wěn)定、編外人員無編制等理由，不給建立住房公積金或故意降低繳存工資基數(shù)，使職工根本達不到正常標準。而有些效益好的企事業(yè)單位，根據(jù)《住房公積金條例》中的有關條款在各方面利益的趨動下，不惜提高繳存比率或加大工資基數(shù)，爭取多繳住房公積金，因建立住房公積金后單位可以沖抵利潤，少交稅費，個人可得到住房公積金本息，享受低息貸款，這樣的結果會導致個人繳存額的不公平現(xiàn)象，職工的合法權益得不到有效維護，勢必形成住房保障體系的難以拓展和不同部門在政策執(zhí)行上的差別。

（二）貸款發(fā)放率低

住房貸款體系是由商業(yè)性住房貸款和政策性住房貸款組成的，我國的政策性住房貸款主要是住房公積金貸款，目的是幫助中低收入居民解決住房融資問題。但申請住房公積金貸款的借款人必須有一定經(jīng)濟實力，屬于中高等收入者，低收入者只能到退休時全額領取，低存低貸實際上是讓低收入者承受了利息損失的同時支持了中高收入者。即便是中等收入者，在購房時能貸到款，也會在繁瑣的手續(xù)中感受不到任何的喜悅，住房公積金無形中成了高收入者貸款易、低收入者貸款難或貸不到款的尷尬境地，實際上背離了住房公積金的互助性，成為富人投機的“天堂”。

（三）監(jiān)管制度不健全

住房公積金管理是按照“房委會決策、中心運作、銀行專戶儲存、財政監(jiān)督”的原則建立的。但是，住房公積金管理外部監(jiān)管存在不同程度的漏洞，“房委會決策”流于形式，房委會成員大多由政府選定，難以真正發(fā)揮決策職能作用。財政監(jiān)督形同虛設，對公積金的運作沒有嚴格的監(jiān)督程序，而且有的財政部門通過各種名義把住房公積金變成對外投資的“小金庫”，為住房公積金收回留下難以彌補的缺口。住房公積金管理中心缺乏嚴格的內(nèi)控制度，通過虛假證明等方式違規(guī)使用住房公積金繳存戶的購房“保命錢”，使住房公積金本金受到很大程度的損失，保值增值更是無從談起，基本達不到有效支持廉租住房建設。

二、加快住房公積金制度改革（對策）

住房公積金制度是為了幫助中低收入居民解決住房問題而建立的一項重要的社會保障制度。為了促進住房公積金制度不斷完善，改善廣大職工居住條件，滿足居民不斷增長的住房需求，必須進行住房公積金制度的改革。

（一）加強繳存執(zhí)法力度

1.國家應把住房公積金制度提高到法的高度，使單位和企業(yè)必須給職工建立住房公積金。如不給職工建立或未足額繳存，可通過相關部門的配合停止其辦理其他手續(xù)，直到給職工建立或足額繳存住房公積金為止。

2.住房公積金管理部門要建立和完善執(zhí)法隊伍，經(jīng)常檢查各單位的繳存情況，對違反規(guī)定未建立和不足額繳存住房公積金的單位要采取警告處罰、新聞通報相結合的措施，督促各單位按時足額繳存。

（二）提高貸款利用率

在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)市場的變化日新月異，廣大中低收入職工的住房公積金貸款需求也在漸漸升溫，及時調(diào)整貸款政策，放寬貸款條件，提高貸款額度迫在眉睫。

1.對于申請貸款的職工，應提供簡便的貸款審批手續(xù)，簡化手續(xù)、縮短審批時間，建立個人住房貸款一條龍服務，方便廣大職工貸款。

2.重點扶持低收入家庭購買小戶型住房，努力降低貸款人的各種費用，減輕低收入職工的負擔，在確保資金安全無風險的情況下，充分滿足職工購房貸款要求，真正發(fā)揮政策性住房貸款的優(yōu)勢，造福于廣大低收入人群。

（三）規(guī)范監(jiān)督能力

1.住房公積金管理中心要建立完善的內(nèi)控制度，建立業(yè)務操作規(guī)程和違規(guī)追究程序，加強整體素質(zhì)建設，確保住房公積金安全運行。發(fā)現(xiàn)問題及時解決，采取相互監(jiān)督措施，使住房公積金真正成為想職工所想、急職工所急的一項利民政策。

2.徹底改變當前住房公積金監(jiān)管體制下的多部門管理現(xiàn)象，可以直接由國務院審計部門進行定期或不定期的監(jiān)管，不受地方政府的監(jiān)管。審計部門在真實、合法的前提下，定期公布住房公積金繳存使用情況和重大事項等信息，增強住房公積金的透明度。

總之，我國現(xiàn)行的住房公積金管理政策、管理體制等已嚴重制約了住房公積金事業(yè)的發(fā)展，要使住房公積金真正成為我國住房保障的主體、發(fā)揮其應有的經(jīng)濟效益和社會效益，就必須對其加以改革和完善，使之更加科學、合理和規(guī)范。

第二篇：我國管理會計現(xiàn)狀及對策

我國管理會計現(xiàn)狀及對策

作者：孫維霞 鄭德亮會計之友

2009-9-28

【摘要】目前，管理會計在我國企業(yè)管理中的應用正處于一個關鍵的轉折時期。本文從管理會計在我國企業(yè)中應用的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了影響中國企業(yè)管理會計運行的原因，探討了提高我國企業(yè)管理會計應用水平的對策。國雖然受到種種因素的影響，管理會計的應用與推廣是一項龐大的系統(tǒng)工程。但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入和管理會計的推廣進程會逐步走向深入。管理會計必將為大多數(shù)人所認可，成為我國企業(yè)的內(nèi)在要求，形成適合我國國情的管理會計體系，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。

一、管理會計在國企業(yè)中應用的現(xiàn)狀

管理會計理論在國只是局部地區(qū)、局部企業(yè)得到零星、分散的應用，多年來。相互之間缺乏有機的聯(lián)系，并未形成真正意義上的管理會計應用體系，沒有真正解決企業(yè)改善管理所急需解決的問題，遠遠沒有達到改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的目的實際應用情況并不理想。而企業(yè)也缺乏應用管理會計的意愿和要求。這一切都表明管理會計在國還未引起足夠的重視，驅(qū)使企業(yè)應用管理會計的動力明顯缺乏，管理會計深入民心并廣為應用還任重而道遠。

二、影響我國管理會計運行的原因歸納起來不外乎兩個方面：一是企業(yè)外部的客觀原因；二是企業(yè)內(nèi)部的主觀原因。管理會計在國企業(yè)難以推廣的原因很多。

一）企業(yè)外部原因

外部環(huán)境直接影響著管理會計能否得到普遍應用?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中，管理會計與企業(yè)外部環(huán)境具有十分密切的聯(lián)系。外部環(huán)境主要指管理會計的基礎教育、理論與實際的結合情況、法律環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。

1.管理會計的基礎教育缺乏統(tǒng)一、規(guī)范性 甚至詞語、方法都極不統(tǒng)一。

另外，國的管理會計教材從結構體系到內(nèi)容。也很難找到適應不同文化層次需要的實用教材。這就直接影響了人們對它學習和掌握，更談不上普及應用了即使讀完大學四年的會計優(yōu)秀畢業(yè)生走上會計崗位，也很難適應，大多數(shù)人還要用半年到一年的時間去適應企業(yè)的新情況。

理論脫離實際，2.知識陳腐。缺乏對實踐經(jīng)驗的及時總結和推廣

沒有很好地結合我國的實際情況，現(xiàn)在管理會計的理論研究還僅局限于對國外情況的翻譯介紹?？偨Y出適合我國國情的方法、體系。國對管理會計的運用是 20 世紀 70 年代末伴隨著管理會計理論的傳入開始的當時在一些企業(yè)中取得了顯著的效果，但由于未及時地將這些成功的經(jīng)驗加以總結，并采取措施進行廣泛、深入的推廣，其理論嚴重脫離了實際，影響了實際應用。直到今天，實踐中應用管理會計方法的企業(yè)仍屈指可數(shù)。

3.缺乏相應的法律環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序混亂使管理會計在企業(yè)中缺少全面實施的保證

給企業(yè)的經(jīng)營決策者提供有用的信息，管理會計要真正發(fā)揮作用。必需處于一個平等、公平、競爭和高度靈敏的市場經(jīng)濟條件下。但總體上來說我國的法律體系還不健全，企業(yè)不能在公平競爭的市場條件下正常經(jīng)營。如，國至今沒有真正頒布《反壟斷法》稅法也對不同地區(qū)、不同組織形式的企業(yè)規(guī)定了差別稅率，對大、小規(guī)模納稅人規(guī)定了不同的增值稅處置方法等等；企業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn) “ 執(zhí)法不嚴 ” 有法不依 ” 現(xiàn)象，法律的權威受到極大的影響，不規(guī)范的會計行為非常普遍。這使管理會計給企業(yè)提供經(jīng)營信息時，有用性、相關性方面的作用大為減弱，管理會計在實際應用中沒有相應的法律保證。

二）企業(yè)內(nèi)部原因

管理會計主要是為企業(yè)內(nèi)部管理決策服務的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對管理會計的普遍應用具有舉足輕重的作用。企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境主要指基礎管理工作、激進做法與習慣勢力和會計人員的素質(zhì)?；A管理工作單薄

1.管理水平落后。國企業(yè)經(jīng)營管理水平雖然整體上有了較大提高，目前。但許多企業(yè)運行機制并沒有太大的改觀?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟要求企業(yè)家不只要懂經(jīng)營，更要懂管理，其中包括會計和財務管理。而在現(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者離這一要求還有一定的距離，這就在一定水平上限制了管理會計在企業(yè)中的普遍應用。

低效、混亂仍是國絕大多數(shù)企業(yè)治理結構中普遍存在問題，即沒有建立管理會計組織，也沒有培訓相應的管理會計人員，而會計人員自身也沒有應用管理會計的機會與積極性。導致管理會計的應用缺乏良好的社會環(huán)境

2.激進做法和習慣勢力的影響。沒有從客觀上消除激進做法和習慣勢力的影響，這種影響具體表示在1 會計工作的地位低下；經(jīng)營者的長官意志 ”一些消極的文化思想使得管理會計難以實施。由于我國目前還沒有為之建立健全完整的管理會計體系。從而為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使管理會計在企業(yè)中的作用事倍功半，影響了推廣應用，這是企業(yè)難以應用管理會計的關鍵所在4.會計人員的總體素質(zhì)不高

關鍵是人的問題。然而，管理會計作為一門實踐性很強的應用學科。國目前會計管理人員素質(zhì)偏低、知識的層次和結構不合理，缺乏高素質(zhì)的會計管理人員，使企業(yè)難以應用管理會計。

三、提高管理會計應用水平應采取的對策

現(xiàn)階段，從以上分析可知。國管理會計應用中存在一些問題，要使其盡快得到解決，推廣運用管理會計，應采取以下對策：

一）針對企業(yè)外部的客觀原因

1.抓好管理會計的基礎教育 這也是應用管理會計的前提條件。因此，一門獨立學科走向成熟的最主要的標志是具有一套完整的系統(tǒng)的規(guī)范化的教材。有關部門應組織編寫隊伍，根據(jù)我國的具體國情編寫出適合各個不同層次需要的規(guī)范實用、便于具體操作的教材，并以此為指導，展開理論與實踐方面的廣泛研究和探討。只有這樣，才干建立起符合我國管理邏輯的會計體系，發(fā)生較好的社會效果，建立起具有中國特色的管理會計。

2.加強管理會計的理論與實際相結合的研究 要緊密結合我國國情，理論研究必需聯(lián)系實際。建立一套具有中國特色的管理會計體系。組織方面應建立中國管理會計師協(xié)會，作為專門研究管理會計的權威性機構；要創(chuàng)辦管理會計刊物，進行有組織、有計劃的各項研究活動，并根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整研究方向，發(fā)揮應有的指導作用；及時地將實踐中的勝利經(jīng)驗進行科學、系統(tǒng)的歸納、總結、整理、提煉，然后在有關部門的指導推動下，采取措施使其在企業(yè)里得到廣泛、深入的推廣.建立良好的市場經(jīng)濟秩序，3.完善法制環(huán)境。為企業(yè)提供一個平等、公平、競爭和高度靈敏的市場經(jīng)濟環(huán)境

要制定出相應的法規(guī)進行規(guī)范限制。雖然早在 1994 年我國就已將《反壟斷法》列入八屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，針對一些企業(yè)任意購買、兼并其他企業(yè)的現(xiàn)象。而且，2006 年 6 月 7 日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議，討論并原則通過了中華人民共和國反壟斷法（草案）并在 6 月 24 日召開的十屆全國人大常委會第 22 次會議上進行了首次審議，但是全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，反壟斷法的內(nèi)容非常復雜，對于這部法律的出臺并沒有時間表，常委會會進一步聽取各方面的意見。筆者認為，國應加快頒布《反壟斷法》造就一個公平的市場經(jīng)濟環(huán)境；實際工作中要做到執(zhí)法必嚴、有法必依 ” 加強法律的權威，規(guī)范會計行為；制定出應用符合中國特色的管理會計方法，使其成為我國建立有中國特色的管理會計體系的一個突破口。

二）針對企業(yè)內(nèi)部的主觀原因?qū)嵭泄芾頃嫀熆荚u制度，1.建立管理會計師組織。推進管理會計的規(guī)范發(fā)展

這些組織推進了管理會計的發(fā)展，西方發(fā)達國家都設有管理會計師協(xié)會。加強了管理會計師的社會地位。國也要借鑒西方的先進經(jīng)驗，成立管理會計協(xié)會，建立管理會計師考評制度，讓一些既具備較高理論水平、又有實踐經(jīng)驗的人員參與考評。這一方面可以使人才充分發(fā)揮其聰明才智；另一方面又解決了企業(yè)人才短缺的問題，為企業(yè)盡快應用管理會計發(fā)明良好的條件。破除激進做法和習慣勢力的影響

2.搞好管理會計的定位。

管理會計已經(jīng)發(fā)展到一個較高的水平，西方國家。這與其經(jīng)濟發(fā)展水平和企業(yè)管理水平是相一致的國的管理會計應定位在建立社會主義市場經(jīng)濟，促進現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，密切結合中國企業(yè)的實際情況，便于廣

大會計人員和管理人員操作運用上。從客觀上消除激進做法和習慣勢力的影響，為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使得管理會計在企業(yè)中發(fā)揮出應有的作用。

3.努力提高企業(yè)決策者和會計人員的素質(zhì)

因此有必要全面提高企業(yè)決策者的管理水平，企業(yè)經(jīng)營決策者對管理會計的重視水平直接影響到管理會計在企業(yè)中的普遍應用。特別是對管理會計的認識水平，使他真正認識到管理會計的作用。加強對會計人員的素質(zhì)教育。管理會計要涉及到比較復雜的計算分析方法，充分利用會計軟件可保證運算的準確性，提高工作效率，減少工作量，這就要求會計人員在掌握會計知識的同時，還要掌握計算機知識。只有會計人員的綜合素質(zhì)提高了才干做到理論和實踐的有機結合，才干推動管理會計的廣泛應用。

第三篇：住房公積金管理

關于在住房公積金管理中使用組織機構代碼的通知

發(fā)布時間：2010年11月17日

各國家機關、事業(yè)單位，國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其它城鎮(zhèn)企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會團體，中央、省及外地駐石單位，各縣（市）區(qū)住房公積金管理部，縣（市）質(zhì)量技術監(jiān)督局、區(qū)分局:

為貫徹落實《建設部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于在住房公積金管理中使用組織機構代碼的通知》（建保［2008］33號）精神，促進政務信息資源共享，推進組織機構代碼在我市住房公積金管理中的應用，加強和規(guī)范住房公積金信息化管理，提高行政執(zhí)法能力，現(xiàn)就在我市住房公積金管理中使用組織機構代碼有關事項通知如下：

一、《全國組織機構代碼編制規(guī)則》（GB11714-1997）是依據(jù)國務院有關要求在全國強制執(zhí)行的國家標準。組織機構代碼具有終身不變性、唯一性、準確性等特點，在單位住房公積金繳存登記中推行使用組織機構代碼，有利于規(guī)范住房公積金信息化管理，建立信息共享機制；有利于加強住房公積金繳存工作，維護職工合法權益。各單位、各部門應高度重視組織機構代碼在住房公積金管理中的推廣使用，協(xié)調(diào)配合做好相關工作。

二、新開戶單位在辦理住房公積金繳存登記時應提供由質(zhì)量技術監(jiān)督部門頒發(fā)的《中華人民共和國組織機構代碼證（副本）》

復印件；已辦理住房公積金繳存登記的單位，缺少單位組織機構代碼有關信息的，單位應提供《中華人民共和國組織機構代碼證（副本）》復印件補充登記有關信息；對不能提供的，應及時到質(zhì)量技術監(jiān)督部門辦理組織機構代碼證。凡未辦理組織機構代碼證書或代碼證書失效（未年檢或證書過期）的單位，住房公積金管理部門不予辦理相關手續(xù)。

三、從2011年1月1日起，質(zhì)量技術監(jiān)督部門在辦理組織機構代碼證書年檢、變更或注銷其機構代碼證書時，應要求單位提供公積金管理機構出具的《單位住房公積金繳存證明》。對未提供《單位住房公積金繳存證明》的單位，暫不受理組織機構代碼證書年檢、變更或注銷。

四、公積金管理機構應充分利用全國組織機構代碼共享平臺，及時了解單位設立情況，定期交換相關數(shù)據(jù)和信息，對未辦理住房公積金繳存登記的單位，要督促其按規(guī)定辦理繳存登記手續(xù)。對不按期完成住房公積金使用機構代碼登記或登記信息不準確的單位，將不作公積金基數(shù)調(diào)整審核，不予受理該單位職工住房公積金支取、貸款申請。

五、各級組織機構代碼管理部門、公積金管理機構在進行數(shù)據(jù)交換時，要嚴格遵守國家保密法規(guī)和數(shù)據(jù)安全管理辦法的有關規(guī)定，未經(jīng)許可，不得將雙方共享數(shù)據(jù)向第三方提供，以保證國家基礎信息資源的數(shù)據(jù)安全。

附：單位住房公積金繳存證明

石家莊住房公積金管理中心石家莊市質(zhì)量技術監(jiān)督局

二○一0年十一月二日

附件：

單位住房公積金繳存證明（存根）

（單位）（組織機構代碼

為：）已按時足額繳存住房公積金。繳存至年月。

石家莊住房公積金管理中心

年月日

單位住房公積金繳存證明

為：）已按時足額繳存住房公積金。繳存至年月。

石家莊住房公積金管理中心

年月日

第四篇：試論我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

試論我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

論文關鍵詞：企業(yè)集團資本紐帶集權分權

論文摘要：企業(yè)集團這一典型經(jīng)濟組織形式，具有多法人、有聯(lián)結紐帶、多樣化經(jīng)營、多功能和多國化等特征。目前我國企業(yè)集團初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集權與分權模式存在較大差異，治理有待改進。為此，一方面企業(yè)集團在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結構，建立科學的運行機制，大力實行經(jīng)營結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。另一方面，國家在外部要完善我國《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當競爭法》及國有資產(chǎn)授權經(jīng)營等方面的法律、法規(guī)，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、企業(yè)集團的概念和基本特征

企業(yè)集團一詞最早出現(xiàn)于20世紀50年代的日本，現(xiàn)今學術界對企業(yè)集團的一般定義為:企業(yè)集團是以產(chǎn)權為主要聯(lián)結紐帶，同時結合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和科學技術的進步，企業(yè)集團在世界各國經(jīng)濟與社會生活中占有越來越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團是由多個法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團本身不是法人，不具有獨立承擔民事責任的主體資格，也沒有相應的企業(yè)法人財產(chǎn)權。企業(yè)集團內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨立的法人，有其獨立的財產(chǎn)并承擔民事責任。

(2)具有聯(lián)結紐帶。企業(yè)集團的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營、技術、人事、契約等多方面的聯(lián)結紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營。企業(yè)集團一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，為了充分利用資源、分散經(jīng)營風險，企業(yè)集團往往橫跨幾個經(jīng)營領域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團具有生產(chǎn)經(jīng)營功能，還往往具有較強的科研開發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時，不僅具有經(jīng)濟與組織的功能，還具有社會功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國化。企業(yè)集團通常都是跨國集團，其經(jīng)營地域不僅僅局限于母公司所在國。

二、我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀

我國企業(yè)集團是經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來，隨著“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)集團在國民經(jīng)濟中的主導地位得到加強[0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成母子公司體制是企業(yè)集團的一種典型形式，即以一個大公司為核心，通過投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營活動的同時，又通過控股、參股，控制子公司、孫公司、關聯(lián)公司，管理整個企業(yè)集團的運行。母公司本身具有獨立法人地位，同時對外代表整個企業(yè)集團;子公司也具有獨立的法人地位。近年來，我國企業(yè)集團已逐步從過去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團。母子公司體制還有效解決了國有企業(yè)集團“出資人到位”的問題。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革，通過事實授權構造國有資本的營運主體，己在實踐中得到普遍的運用。對子公司來講，母公司就是它的出資人。母公司在對國家承擔資產(chǎn)保值、增值責任的同時，可以利用“出資人”的地位對所屬子公司進行結構調(diào)整，增強了母公司結構調(diào)整的功能。同時，從2003年起，國務院組建了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，地方政府也陸續(xù)組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。這些國資監(jiān)管機構分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，母公司的出資人在實際中也到位了。

2.企業(yè)集團內(nèi)部集權與分權模式存在較大差異

盡管我國已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集、分權管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團權力集中程度兩級分化嚴重。一部分企業(yè)權力高度集中，母公司管理決策層對子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等幾乎一手包辦，子公司開展業(yè)務的主動性和靈活性由此受到極大影響，對母公司有很強的依賴性。與之相反，另一部分企業(yè)集團在實施管理時采取權力高度下放，給予子公司自由權，采取松散管理的方式，但隨之而來的問題是子公司作為獨立、分散的利潤中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團的整體利益。企業(yè)集團內(nèi)部散亂、效率低下的情況時有發(fā)生。

3.企業(yè)集團治理有待改進

(1)公司法人治理結構不健全。在全國2 692家企業(yè)集團中，有20%的企業(yè)集團母公司沒有進行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒有成立股東會(不包括國有獨資公司)，近兩成沒有成立監(jiān)事會，總經(jīng)理由上級行政部門任命的占1 /337。一些企業(yè)集團雖然形式上建立了董事會和監(jiān)事會，但董事會成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會形同虛設，監(jiān)事會大多數(shù)又是內(nèi)設的，無法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團目前基本上是在下達任務指標的基礎上，孤立地考核個別量化指標，缺乏系統(tǒng)性的考核評價指標。再加上受企業(yè)會計信息失真和各種外部經(jīng)營環(huán)境變化的影響，導致得出的考核結果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實情況。

(3)經(jīng)營者激勵約束機制不到位。經(jīng)營者資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責任追究也不落實，經(jīng)營者責權利不統(tǒng)一。

三、完善我國企業(yè)集團管理的對策

1.從企業(yè)集團自身來講，練好內(nèi)功，加強公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結構。大力推行股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設立股東會、董事會、監(jiān)事會，依法選擇經(jīng)營管理者。明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者的責權利，逐步形成企業(yè)集團內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運轉的公司治理結構。

(2)正確選擇組織結構，建立科學的運行機制。如涉足產(chǎn)品種類多、規(guī)模大的企業(yè)集團，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務完全相關的、適合采用控股公司結構的，可采用控股公司形式。但無論采用哪種形式，都應該將企業(yè)集團組織結構的層次限制在2-y3層以內(nèi)，實行扁平化管理。同時大力轉換企業(yè)經(jīng)營機制，探化內(nèi)部勞動、人事和分配制度改革，實現(xiàn)人員能進能出、經(jīng)營者能上能下、收人能增能減的目標。

(3)大力實行經(jīng)營結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。按“有所為，有所不為”的要求，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)集團專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，逐步形成企業(yè)集團“偷不走、買不來、拆不開、帶不走”的核心競爭力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權關系。企業(yè)集團母子公司是出資人與被出資人關系。從集權角度看，母公司應依法行使出資****利，對子公司行使資本受益權;對子公司大額借貸和資金使用、對外投資和提供擔保、重大資產(chǎn)變動等事項，根據(jù)需要列人企業(yè)集團重大事項范圍，由母公司行使重大決策權;母公司對子公司的經(jīng)營管理者享有人事任免權，并建立科學的效績考核指標體系，既要有定量分析又要有定性評價，更好地履行監(jiān)督和考核職責。從分權角度看，子公司擁有獨立核算、自主管理、市場開發(fā)權力以及在不違背企業(yè)集團總體經(jīng)營目標和決策的范圍內(nèi)，對子公司的人、財、物擁有配置權。通過正確處理母子公司關系，使企業(yè)集團內(nèi)部集權與分權保持在恰當程度，做到集中決策，分散經(jīng)營【“】，集而有力，分而有序。

2.從國家來講，加強立法，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關于企業(yè)集團的規(guī)定。目前我國的《公司法》只規(guī)定了每一單個公司的法律地位，而對企業(yè)集團尚未作專門規(guī)定。這方面，德國和我國臺灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專門章節(jié)對企業(yè)集團予以規(guī)范，使企業(yè)集團的成立、法律地位、母子公司權利義務關系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關于處理企業(yè)集團母

子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范。在企業(yè)集團經(jīng)營的條件下，無論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時破產(chǎn)都會同時涉及到母子公司及其債權人的利益?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應相應增加處理企業(yè)集團母子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范，以保護利益相關者的正當權益。

(3)補充《反不正當競爭法》關于限制合并的有關條款。對組建企業(yè)集團不加控制，無限制地擴大企業(yè)集團的規(guī)模，勢必導致經(jīng)濟過度集中，引起壟斷。從建立有效競爭的目標模式出發(fā)，《反不正當競爭法》應將控制企業(yè)集團規(guī)模作為保護競爭和防止壟斷的重要措施。{4)抓緊制定國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方面的法律法規(guī)。國家應在以下方面立法。①明確授權投資機構。其應包括那些直接持有國有資本的企業(yè)集團母公司。②明確授權程序。要對被授權單位的資格、要件要求、申請報批手續(xù)、終止授權的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實力、有能力的大企業(yè)集團能獲得授權，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。③明確授權的基本內(nèi)容。在出資****力中，收益權屬于國家，選擇管理者的人事權屬于國家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權和部分資本受益的分配權。通過立法，改變國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的隨意性和不確定性。

第五篇：談我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

談我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀及對策

摘要：企業(yè)集團這一典型經(jīng)濟組織形式，具有多法人、有聯(lián)結紐帶、多樣化經(jīng)營、多功能和多國化等特征。目前我國企業(yè)集團初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集權與分權模式存在較大差異，治理有待改進。為此，一方面企業(yè)集團在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結構，建立科學的運行機制，大力實行經(jīng)營結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。另一方面，國家在外部要完善我國《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當競爭法》及國有資產(chǎn)授權經(jīng)營等方面的法律、法規(guī)，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

關鍵詞：企業(yè)集團 資本紐帶 集權 分權

一、企業(yè)集團的概念和基本特征

企業(yè)集團一詞最早出現(xiàn)于20世紀50年代的日本，現(xiàn)今學術界對企業(yè)集團的一般定義為:企業(yè)集團是以產(chǎn)權為主要聯(lián)結紐帶，同時結合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和科學技術的進步，企業(yè)集團在世界各國經(jīng)濟與社會生活中占有越來越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團是由多個法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團本身不是法人，不具有獨立承擔民事責任的主體資格，也沒有相應的企業(yè)法人財產(chǎn)權。企業(yè)集團內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨立的法人，有其獨立的財產(chǎn)并承擔民事責任。

(2)具有聯(lián)結紐帶。企業(yè)集團的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營、技術、人事、契約等多方面的聯(lián)結紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營。企業(yè)集團一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營，為了充分利用資源、分散經(jīng)營風險，企業(yè)集團往往橫跨幾個經(jīng)營領域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團具有生產(chǎn)經(jīng)營功能，還往往具有較強的科研開發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時，不僅具有經(jīng)濟與組織的功能，還具有社會功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國化。企業(yè)集團通常都是跨國集團，其經(jīng)營地域不僅僅局限于母公司所在國。

二、我國企業(yè)集團管理現(xiàn)狀

我國企業(yè)集團是經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來，隨著“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團”戰(zhàn)略的實施，企業(yè)集團在國民經(jīng)濟中的主導地位得到加強[[3]0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成

母子公司體制是企業(yè)集團的一種典型形式，即以一個大公司為核心，通過投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營活動的同時，又通過控股、參股，控制子公司、孫公司、關聯(lián)公司，管理整個企業(yè)集團的運行。母公司本身具有獨立法人地位，同時對外代表整個企業(yè)集團;子公司也具有獨立的法人地位。近年來，我國企業(yè)集團已逐步從過去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團。母子公司體制還有效解決了國有企業(yè)集團“出資人到位”的問題。隨著我國國有資產(chǎn)管理體制改革，通過事實授權構造國有資本的營運主體，己在實踐中得到普遍的運用。對子公司來講，母公司就是它的出資人。母公司在對國家承擔資產(chǎn)保值、增值責任的同時，可以利用“出資人”的地位對所屬子公司進行結構調(diào)整，增強了母公司結構調(diào)整的功能。同時，從2003年起，國務院組建了國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，地方政府也陸續(xù)組建了地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。這些國資監(jiān)管機構分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合，母公司的出資人在實際中也到位了。

2.企業(yè)集團內(nèi)部集權與分權模式存在較大差異

盡管我國已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團內(nèi)部集、分權管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團權力集中程度兩級分化嚴重。一部分企業(yè)權力高度集中，母公司管理決策層對子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理等幾乎一手包辦，子公司開展業(yè)務的主

動性和靈活性由此受到極大影響，對母公司有很強的依賴性。與之相反，另一部分企業(yè)集團在實施管理時采取權力高度下放，給予子公司自由權，采取松散管理的方式，但隨之而來的問題是子公司作為獨立、分散的利潤中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團的整體利益。企業(yè)集團內(nèi)部散亂、效率低下的情況時有發(fā)生。

3.企業(yè)集團治理有待改進

(1)公司法人治理結構不健全。在全國2 692家企業(yè)集團中，有20%的企業(yè)集團母公司沒有進行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒有成立股東會(不包括國有獨資公司)，近兩成沒有成立監(jiān)事會，總經(jīng)理由上級行政部門任命的占1 /337。一些企業(yè)集團雖然形式上建立了董事會和監(jiān)事會，但董事會成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會形同虛設，監(jiān)事會大多數(shù)又是內(nèi)設的，無法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團目前基本上是在下達任務指標的基礎上，孤立地考核個別量化指標，缺乏系統(tǒng)性的考核評價指標。再加上受企業(yè)會計信息失真和各種外部經(jīng)營環(huán)境變化的影響，導致得出的考核結果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實情況。

(3)經(jīng)營者激勵約束機制不到位。經(jīng)營者資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責任追究也不落實，經(jīng)營者責權利不統(tǒng)一。

三、完善我國企業(yè)集團管理的對策

1.從企業(yè)集團自身來講，練好內(nèi)功，加強公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結構。大力推行股份制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設立股東會、董事會、監(jiān)事會，依法選擇經(jīng)營管理者。明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理者的責權利，逐步形成企業(yè)集團內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運轉的公司治理結構。

(2)正確選擇組織結構，建立科學的運行機制。如涉足產(chǎn)品種類多、規(guī)模大的企業(yè)集團，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務完全相關的、適合采用控股公司結構的，可采用控股公司形式。但無論采用哪種形式，都應該將企業(yè)集團組織結構的層次限制在2-y3層以內(nèi)，實行扁平化管理。同時大力轉換企業(yè)經(jīng)營機制，探

化內(nèi)部勞動、人事和分配制度改革，實現(xiàn)人員能進能出、經(jīng)營者能上能下、收人能增能減的目標。

(3)大力實行經(jīng)營結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團競爭實力。按“有所為，有所不為”的要求，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)集團專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，逐步形成企業(yè)集團“偷不走、買不來、拆不開、帶不走”的核心競爭力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權關系。企業(yè)集團母子公司是出資人與被出資人關系。從集權角度看，母公司應依法行使出資人權利，對子公司行使資本受益權;對子公司大額借貸和資金使用、對外投資和提供擔保、重大資產(chǎn)變動等事項，根據(jù)需要列人企業(yè)集團重大事項范圍，由母公司行使重大決策權;母公司對子公司的經(jīng)營管理者享有人事任免權，并建立科學的效績考核指標體系，既要有定量分析又要有定性評價，更好地履行監(jiān)督和考核職責。從分權角度看，子公司擁有獨立核算、自主管理、市場開發(fā)權力以及在不違背企業(yè)集團總體經(jīng)營目標和決策的范圍內(nèi)，對子公司的人、財、物擁有配置權。通過正確處理母子公司關系，使企業(yè)集團內(nèi)部集權與分權保持在恰當程度，做到集中決策，分散經(jīng)營【“】，集而有力，分而有序。

2.從國家來講，加強立法，為我國企業(yè)集團的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關于企業(yè)集團的規(guī)定。目前我國的《公司法》只規(guī)定了每一單個公司的法律地位，而對企業(yè)集團尚未作專門規(guī)定。這方面，德國和我國臺灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專門章節(jié)對企業(yè)集團予以規(guī)范，使企業(yè)集團的成立、法律地位、母子公司權利義務關系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關于處理企業(yè)集團母

子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范。在企業(yè)集團經(jīng)營的條件下，無論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時破產(chǎn)都會同時涉及到母子公司及其債權人的利益?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應相應增加處理企業(yè)集團母子公司破產(chǎn)問題的規(guī)范，以保護利益相關者的正當權益。

(3)補充《反不正當競爭法》關于限制合并的有關條款。對組建企業(yè)集團不加控制，無限制地擴大企業(yè)集團的規(guī)模，勢必導致經(jīng)濟過度集中，引起壟斷。從建立有效競爭的目標模式出發(fā)，《反不正當競爭法》應將控制企業(yè)集團規(guī)模作為保

護競爭和防止壟斷的重要措施。

{4)抓緊制定國有資產(chǎn)授權經(jīng)營方面的法律法規(guī)。國家應在以下方面立法。①明確授權投資機構。其應包括那些直接持有國有資本的企業(yè)集團母公司。②明確授權程序。要對被授權單位的資格、要件要求、申請報批手續(xù)、終止授權的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實力、有能力的大企業(yè)集團能獲得授權，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理效率，促進國有資產(chǎn)保值增值。③明確授權的基本內(nèi)容。在出資人權力中，收益權屬于國家，選擇管理者的人事權屬于國家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權和部分資本受益的分配權。通過立法，改變國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的隨意性和不確定性。