第一篇：淺談我國(guó)住房公積金管理現(xiàn)狀及對(duì)策1

淺談我國(guó)住房公積金管理現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘 要】在房?jī)r(jià)逐步提高的今天，中低收入的人群越來(lái)越難買到一套自己的住房，高收入者卻享受著住房公積金帶來(lái)的實(shí)惠。

【關(guān)鍵詞】住房公積金；貸款； 改革；監(jiān)管

上世紀(jì)九十年代初，住房制度改革在全國(guó)各大中城市陸續(xù)展開(kāi)。伴隨著這一改革的正式啟動(dòng)，住房公積金制度也在逐漸摸索中拉開(kāi)帷幕。住房公積金制度是我國(guó)借鑒新加坡等國(guó)住房基金制度的經(jīng)驗(yàn), 經(jīng)過(guò)在上海初步試點(diǎn)而推向全國(guó)。將我國(guó)住房改革和住房發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)所產(chǎn)生的,是一種長(zhǎng)期性、義務(wù)性、保障性和互助性相結(jié)合的住房基金.目前，住房公積金制度已經(jīng)覆蓋到全國(guó)大中城市、縣城以及建制鎮(zhèn)的區(qū)域，各級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)達(dá)到1000多個(gè)，累計(jì)歸集資金超過(guò)9000億元。實(shí)踐證明，住房公積金制度在推進(jìn)住房制度改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，改善城鎮(zhèn)居民居住條件等方面，發(fā)揮了重要作用.經(jīng)過(guò)十幾年的探索與實(shí)踐,住房公積金制度在提高職工住房消費(fèi)能力和城鄉(xiāng)人民生活水平,繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng),培育住房金融體系等方面都發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著城市化的發(fā)展和住宅的商品化,房?jī)r(jià)不斷“高升”“,買房難”有增無(wú)減的情況下,本來(lái)是幫助職工購(gòu)房的住房公積金制度受到了質(zhì)疑,有可能給本來(lái)單純的公積金制度強(qiáng)加以“不可能完成的任務(wù)”,導(dǎo)致公積金制度的變形和扭曲。因此從目前情況來(lái)看,住房公積金制度仍存在不少問(wèn)題,需要改進(jìn)和完善。

一、住房公積金現(xiàn)狀及問(wèn)題

住房公積金制度是國(guó)家在住房方面為中低收入群體提供的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，具有強(qiáng)制性、互助性和保障性。但是在強(qiáng)制性的前提下，仍然出現(xiàn)以下問(wèn)題：

（一）覆蓋面窄，差距大

住房公積金制度是國(guó)家為解決中低收入群體住房問(wèn)題，依據(jù)國(guó)務(wù)院令而設(shè)立的強(qiáng)制性基金。就是這樣一項(xiàng)利民政策，也只有少部分人可以享受，很多單位以職工崗位不穩(wěn)定、編外人員無(wú)編制等理由，不給建立住房公積金或故意降低繳存工資基數(shù)，使職工根本達(dá)不到正常標(biāo)準(zhǔn)。而有些效益好的企事業(yè)單位，根據(jù)《住房公積金條例》中的有關(guān)條款在各方面利益的趨動(dòng)下，不惜提高繳存比率或加大工資基數(shù)，爭(zhēng)取多繳住房公積金，因建立住房公積金后單位可以沖抵利潤(rùn)，少交稅費(fèi)，個(gè)人可得到住房公積金本息，享受低息貸款，這樣的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致個(gè)人繳存額的不公平現(xiàn)象，職工的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，勢(shì)必形成住房保障體系的難以拓展和不同部門(mén)在政策執(zhí)行上的差別。

（二）貸款發(fā)放率低

住房貸款體系是由商業(yè)性住房貸款和政策性住房貸款組成的，我國(guó)的政策性住房貸款主要是住房公積金貸款，目的是幫助中低收入居民解決住房融資問(wèn)題。但申請(qǐng)住房公積金貸款的借款人必須有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，屬于中高等收入者，低收入者只能到退休時(shí)全額領(lǐng)取，低存低貸實(shí)際上是讓低收入者承受了利息損失的同時(shí)支持了中高收入者。即便是中等收入者，在購(gòu)房時(shí)能貸到款，也會(huì)在繁瑣的手續(xù)中感受不到任何的喜悅，住房公積金無(wú)形中成了高收入者貸款易、低收入者貸款難或貸不到款的尷尬境地，實(shí)際上背離了住房公積金的互助性，成為富人投機(jī)的“天堂”。

（三）監(jiān)管制度不健全

住房公積金管理是按照“房委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專戶儲(chǔ)存、財(cái)政監(jiān)督”的原則建立的。但是，住房公積金管理外部監(jiān)管存在不同程度的漏洞，“房委會(huì)決策”流于形式，房委會(huì)成員大多由政府選定，難以真正發(fā)揮決策職能作用。財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)，對(duì)公積金的運(yùn)作沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督程序，而且有的財(cái)政部門(mén)通過(guò)各種名義把住房公積金變成對(duì)外投資的“小金庫(kù)”，為住房公積金收回留下難以彌補(bǔ)的缺口。住房公積金管理中心缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度，通過(guò)虛假證明等方式違規(guī)使用住房公積金繳存戶的購(gòu)房“保命錢(qián)”，使住房公積金本金受到很大程度的損失，保值增值更是無(wú)從談起，基本達(dá)不到有效支持廉租住房建設(shè)。

二、加快住房公積金制度改革（對(duì)策）

住房公積金制度是為了幫助中低收入居民解決住房問(wèn)題而建立的一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度。為了促進(jìn)住房公積金制度不斷完善，改善廣大職工居住條件，滿足居民不斷增長(zhǎng)的住房需求，必須進(jìn)行住房公積金制度的改革。

（一）加強(qiáng)繳存執(zhí)法力度

1.國(guó)家應(yīng)把住房公積金制度提高到法的高度，使單位和企業(yè)必須給職工建立住房公積金。如不給職工建立或未足額繳存，可通過(guò)相關(guān)部門(mén)的配合停止其辦理其他手續(xù)，直到給職工建立或足額繳存住房公積金為止。

2.住房公積金管理部門(mén)要建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)常檢查各單位的繳存情況，對(duì)違反規(guī)定未建立和不足額繳存住房公積金的單位要采取警告處罰、新聞通報(bào)相結(jié)合的措施，督促各單位按時(shí)足額繳存。

（二）提高貸款利用率

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化日新月異，廣大中低收入職工的住房公積金貸款需求也在漸漸升溫，及時(shí)調(diào)整貸款政策，放寬貸款條件，提高貸款額度迫在眉睫。

1.對(duì)于申請(qǐng)貸款的職工，應(yīng)提供簡(jiǎn)便的貸款審批手續(xù)，簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短審批時(shí)間，建立個(gè)人住房貸款一條龍服務(wù)，方便廣大職工貸款。

2.重點(diǎn)扶持低收入家庭購(gòu)買小戶型住房，努力降低貸款人的各種費(fèi)用，減輕低收入職工的負(fù)擔(dān)，在確保資金安全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，充分滿足職工購(gòu)房貸款要求，真正發(fā)揮政策性住房貸款的優(yōu)勢(shì)，造福于廣大低收入人群。

（三）規(guī)范監(jiān)督能力

1.住房公積金管理中心要建立完善的內(nèi)控制度，建立業(yè)務(wù)操作規(guī)程和違規(guī)追究程序，加強(qiáng)整體素質(zhì)建設(shè)，確保住房公積金安全運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，采取相互監(jiān)督措施，使住房公積金真正成為想職工所想、急職工所急的一項(xiàng)利民政策。

2.徹底改變當(dāng)前住房公積金監(jiān)管體制下的多部門(mén)管理現(xiàn)象，可以直接由國(guó)務(wù)院審計(jì)部門(mén)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)管，不受地方政府的監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)在真實(shí)、合法的前提下，定期公布住房公積金繳存使用情況和重大事項(xiàng)等信息，增強(qiáng)住房公積金的透明度。

總之，我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金管理政策、管理體制等已嚴(yán)重制約了住房公積金事業(yè)的發(fā)展，要使住房公積金真正成為我國(guó)住房保障的主體、發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就必須對(duì)其加以改革和完善，使之更加科學(xué)、合理和規(guī)范。

第二篇：我國(guó)管理會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策

我國(guó)管理會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策

作者：孫維霞 鄭德亮?xí)?jì)之友

2009-9-28

【摘要】目前，管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)管理中的應(yīng)用正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期。本文從管理會(huì)計(jì)在我國(guó)企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了影響中國(guó)企業(yè)管理會(huì)計(jì)運(yùn)行的原因，探討了提高我國(guó)企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平的對(duì)策。國(guó)雖然受到種種因素的影響，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用與推廣是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和管理會(huì)計(jì)的推廣進(jìn)程會(huì)逐步走向深入。管理會(huì)計(jì)必將為大多數(shù)人所認(rèn)可，成為我國(guó)企業(yè)的內(nèi)在要求，形成適合我國(guó)國(guó)情的管理會(huì)計(jì)體系，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

一、管理會(huì)計(jì)在國(guó)企業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)狀

管理會(huì)計(jì)理論在國(guó)只是局部地區(qū)、局部企業(yè)得到零星、分散的應(yīng)用，多年來(lái)。相互之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，并未形成真正意義上的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用體系，沒(méi)有真正解決企業(yè)改善管理所急需解決的問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的實(shí)際應(yīng)用情況并不理想。而企業(yè)也缺乏應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的意愿和要求。這一切都表明管理會(huì)計(jì)在國(guó)還未引起足夠的重視，驅(qū)使企業(yè)應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的動(dòng)力明顯缺乏，管理會(huì)計(jì)深入民心并廣為應(yīng)用還任重而道遠(yuǎn)。

二、影響我國(guó)管理會(huì)計(jì)運(yùn)行的原因歸納起來(lái)不外乎兩個(gè)方面：一是企業(yè)外部的客觀原因；二是企業(yè)內(nèi)部的主觀原因。管理會(huì)計(jì)在國(guó)企業(yè)難以推廣的原因很多。

一）企業(yè)外部原因

外部環(huán)境直接影響著管理會(huì)計(jì)能否得到普遍應(yīng)用。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，管理會(huì)計(jì)與企業(yè)外部環(huán)境具有十分密切的聯(lián)系。外部環(huán)境主要指管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)教育、理論與實(shí)際的結(jié)合情況、法律環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)教育缺乏統(tǒng)一、規(guī)范性 甚至詞語(yǔ)、方法都極不統(tǒng)一。

另外，國(guó)的管理會(huì)計(jì)教材從結(jié)構(gòu)體系到內(nèi)容。也很難找到適應(yīng)不同文化層次需要的實(shí)用教材。這就直接影響了人們對(duì)它學(xué)習(xí)和掌握，更談不上普及應(yīng)用了即使讀完大學(xué)四年的會(huì)計(jì)優(yōu)秀畢業(yè)生走上會(huì)計(jì)崗位，也很難適應(yīng)，大多數(shù)人還要用半年到一年的時(shí)間去適應(yīng)企業(yè)的新情況。

理論脫離實(shí)際，2.知識(shí)陳腐。缺乏對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)總結(jié)和推廣

沒(méi)有很好地結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，現(xiàn)在管理會(huì)計(jì)的理論研究還僅局限于對(duì)國(guó)外情況的翻譯介紹。總結(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的方法、體系。國(guó)對(duì)管理會(huì)計(jì)的運(yùn)用是 20 世紀(jì) 70 年代末伴隨著管理會(huì)計(jì)理論的傳入開(kāi)始的當(dāng)時(shí)在一些企業(yè)中取得了顯著的效果，但由于未及時(shí)地將這些成功的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，并采取措施進(jìn)行廣泛、深入的推廣，其理論嚴(yán)重脫離了實(shí)際，影響了實(shí)際應(yīng)用。直到今天，實(shí)踐中應(yīng)用管理會(huì)計(jì)方法的企業(yè)仍屈指可數(shù)。

3.缺乏相應(yīng)的法律環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂使管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中缺少全面實(shí)施的保證

給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策者提供有用的信息，管理會(huì)計(jì)要真正發(fā)揮作用。必需處于一個(gè)平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)和高度靈敏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。但總體上來(lái)說(shuō)我國(guó)的法律體系還不健全，企業(yè)不能在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下正常經(jīng)營(yíng)。如，國(guó)至今沒(méi)有真正頒布《反壟斷法》稅法也對(duì)不同地區(qū)、不同組織形式的企業(yè)規(guī)定了差別稅率，對(duì)大、小規(guī)模納稅人規(guī)定了不同的增值稅處置方法等等；企業(yè)也經(jīng)常出現(xiàn) “ 執(zhí)法不嚴(yán) ” 有法不依 ” 現(xiàn)象，法律的權(quán)威受到極大的影響，不規(guī)范的會(huì)計(jì)行為非常普遍。這使管理會(huì)計(jì)給企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)信息時(shí)，有用性、相關(guān)性方面的作用大為減弱，管理會(huì)計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中沒(méi)有相應(yīng)的法律保證。

二）企業(yè)內(nèi)部原因

管理會(huì)計(jì)主要是為企業(yè)內(nèi)部管理決策服務(wù)的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境對(duì)管理會(huì)計(jì)的普遍應(yīng)用具有舉足輕重的作用。企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境主要指基礎(chǔ)管理工作、激進(jìn)做法與習(xí)慣勢(shì)力和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)?；A(chǔ)管理工作單薄

1.管理水平落后。國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平雖然整體上有了較大提高，目前。但許多企業(yè)運(yùn)行機(jī)制并沒(méi)有太大的改觀?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)家不只要懂經(jīng)營(yíng)，更要懂管理，其中包括會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理。而在現(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者離這一要求還有一定的距離，這就在一定水平上限制了管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。

低效、混亂仍是國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中普遍存在問(wèn)題，即沒(méi)有建立管理會(huì)計(jì)組織，也沒(méi)有培訓(xùn)相應(yīng)的管理會(huì)計(jì)人員，而會(huì)計(jì)人員自身也沒(méi)有應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的機(jī)會(huì)與積極性。導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用缺乏良好的社會(huì)環(huán)境

2.激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響。沒(méi)有從客觀上消除激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響，這種影響具體表示在1 會(huì)計(jì)工作的地位低下；經(jīng)營(yíng)者的長(zhǎng)官意志 ”一些消極的文化思想使得管理會(huì)計(jì)難以實(shí)施。由于我國(guó)目前還沒(méi)有為之建立健全完整的管理會(huì)計(jì)體系。從而為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的作用事倍功半，影響了推廣應(yīng)用，這是企業(yè)難以應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的關(guān)鍵所在4.會(huì)計(jì)人員的總體素質(zhì)不高

關(guān)鍵是人的問(wèn)題。然而，管理會(huì)計(jì)作為一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科。國(guó)目前會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)偏低、知識(shí)的層次和結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)的會(huì)計(jì)管理人員，使企業(yè)難以應(yīng)用管理會(huì)計(jì)。

三、提高管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平應(yīng)采取的對(duì)策

現(xiàn)階段，從以上分析可知。國(guó)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中存在一些問(wèn)題，要使其盡快得到解決，推廣運(yùn)用管理會(huì)計(jì)，應(yīng)采取以下對(duì)策：

一）針對(duì)企業(yè)外部的客觀原因

1.抓好管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)教育 這也是應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的前提條件。因此，一門(mén)獨(dú)立學(xué)科走向成熟的最主要的標(biāo)志是具有一套完整的系統(tǒng)的規(guī)范化的教材。有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織編寫(xiě)隊(duì)伍，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情編寫(xiě)出適合各個(gè)不同層次需要的規(guī)范實(shí)用、便于具體操作的教材，并以此為指導(dǎo)，展開(kāi)理論與實(shí)踐方面的廣泛研究和探討。只有這樣，才干建立起符合我國(guó)管理邏輯的會(huì)計(jì)體系，發(fā)生較好的社會(huì)效果，建立起具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)。

2.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的理論與實(shí)際相結(jié)合的研究 要緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情，理論研究必需聯(lián)系實(shí)際。建立一套具有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系。組織方面應(yīng)建立中國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)，作為專門(mén)研究管理會(huì)計(jì)的權(quán)威性機(jī)構(gòu)；要?jiǎng)?chuàng)辦管理會(huì)計(jì)刊物，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的各項(xiàng)研究活動(dòng)，并根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整研究方向，發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)作用；及時(shí)地將實(shí)踐中的勝利經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的歸納、總結(jié)、整理、提煉，然后在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)推動(dòng)下，采取措施使其在企業(yè)里得到廣泛、深入的推廣.建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，3.完善法制環(huán)境。為企業(yè)提供一個(gè)平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)和高度靈敏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

要制定出相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行規(guī)范限制。雖然早在 1994 年我國(guó)就已將《反壟斷法》列入八屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，針對(duì)一些企業(yè)任意購(gòu)買、兼并其他企業(yè)的現(xiàn)象。而且，2006 年 6 月 7 日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了中華人民共和國(guó)反壟斷法（草案）并在 6 月 24 日召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第 22 次會(huì)議上進(jìn)行了首次審議，但是全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，反壟斷法的內(nèi)容非常復(fù)雜，對(duì)于這部法律的出臺(tái)并沒(méi)有時(shí)間表，常委會(huì)會(huì)進(jìn)一步聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，國(guó)應(yīng)加快頒布《反壟斷法》造就一個(gè)公平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境；實(shí)際工作中要做到執(zhí)法必嚴(yán)、有法必依 ” 加強(qiáng)法律的權(quán)威，規(guī)范會(huì)計(jì)行為；制定出應(yīng)用符合中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)方法，使其成為我國(guó)建立有中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)體系的一個(gè)突破口。

二）針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的主觀原因?qū)嵭泄芾頃?huì)計(jì)師考評(píng)制度，1.建立管理會(huì)計(jì)師組織。推進(jìn)管理會(huì)計(jì)的規(guī)范發(fā)展

這些組織推進(jìn)了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)有管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。加強(qiáng)了管理會(huì)計(jì)師的社會(huì)地位。國(guó)也要借鑒西方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立管理會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)，建立管理會(huì)計(jì)師考評(píng)制度，讓一些既具備較高理論水平、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參與考評(píng)。這一方面可以使人才充分發(fā)揮其聰明才智；另一方面又解決了企業(yè)人才短缺的問(wèn)題，為企業(yè)盡快應(yīng)用管理會(huì)計(jì)發(fā)明良好的條件。破除激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響

2.搞好管理會(huì)計(jì)的定位。

管理會(huì)計(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)較高的水平，西方國(guó)家。這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)管理水平是相一致的國(guó)的管理會(huì)計(jì)應(yīng)定位在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展，密切結(jié)合中國(guó)企業(yè)的實(shí)際情況，便于廣

大會(huì)計(jì)人員和管理人員操作運(yùn)用上。從客觀上消除激進(jìn)做法和習(xí)慣勢(shì)力的影響，為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使得管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.努力提高企業(yè)決策者和會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

因此有必要全面提高企業(yè)決策者的管理水平，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策者對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視水平直接影響到管理會(huì)計(jì)在企業(yè)中的普遍應(yīng)用。特別是對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)水平，使他真正認(rèn)識(shí)到管理會(huì)計(jì)的作用。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育。管理會(huì)計(jì)要涉及到比較復(fù)雜的計(jì)算分析方法，充分利用會(huì)計(jì)軟件可保證運(yùn)算的準(zhǔn)確性，提高工作效率，減少工作量，這就要求會(huì)計(jì)人員在掌握會(huì)計(jì)知識(shí)的同時(shí)，還要掌握計(jì)算機(jī)知識(shí)。只有會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)提高了才干做到理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，才干推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的廣泛應(yīng)用。

第三篇：住房公積金管理

關(guān)于在住房公積金管理中使用組織機(jī)構(gòu)代碼的通知

發(fā)布時(shí)間：2010年11月17日

各國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其它城鎮(zhèn)企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，中央、省及外地駐石單位，各縣（市）區(qū)住房公積金管理部，縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)分局:

為貫徹落實(shí)《建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于在住房公積金管理中使用組織機(jī)構(gòu)代碼的通知》（建保［2008］33號(hào)）精神，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼在我市住房公積金管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)和規(guī)范住房公積金信息化管理，提高行政執(zhí)法能力，現(xiàn)就在我市住房公積金管理中使用組織機(jī)構(gòu)代碼有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、《全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》（GB11714-1997）是依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求在全國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。組織機(jī)構(gòu)代碼具有終身不變性、唯一性、準(zhǔn)確性等特點(diǎn)，在單位住房公積金繳存登記中推行使用組織機(jī)構(gòu)代碼，有利于規(guī)范住房公積金信息化管理，建立信息共享機(jī)制；有利于加強(qiáng)住房公積金繳存工作，維護(hù)職工合法權(quán)益。各單位、各部門(mén)應(yīng)高度重視組織機(jī)構(gòu)代碼在住房公積金管理中的推廣使用，協(xié)調(diào)配合做好相關(guān)工作。

二、新開(kāi)戶單位在辦理住房公積金繳存登記時(shí)應(yīng)提供由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證（副本）》

復(fù)印件；已辦理住房公積金繳存登記的單位，缺少單位組織機(jī)構(gòu)代碼有關(guān)信息的，單位應(yīng)提供《中華人民共和國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼證（副本）》復(fù)印件補(bǔ)充登記有關(guān)信息；對(duì)不能提供的，應(yīng)及時(shí)到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證。凡未辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)或代碼證書(shū)失效（未年檢或證書(shū)過(guò)期）的單位，住房公積金管理部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。

三、從2011年1月1日起，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)年檢、變更或注銷其機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)時(shí)，應(yīng)要求單位提供公積金管理機(jī)構(gòu)出具的《單位住房公積金繳存證明》。對(duì)未提供《單位住房公積金繳存證明》的單位，暫不受理組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)年檢、變更或注銷。

四、公積金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺(tái)，及時(shí)了解單位設(shè)立情況，定期交換相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對(duì)未辦理住房公積金繳存登記的單位，要督促其按規(guī)定辦理繳存登記手續(xù)。對(duì)不按期完成住房公積金使用機(jī)構(gòu)代碼登記或登記信息不準(zhǔn)確的單位，將不作公積金基數(shù)調(diào)整審核，不予受理該單位職工住房公積金支取、貸款申請(qǐng)。

五、各級(jí)組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門(mén)、公積金管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家保密法規(guī)和數(shù)據(jù)安全管理辦法的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)許可，不得將雙方共享數(shù)據(jù)向第三方提供，以保證國(guó)家基礎(chǔ)信息資源的數(shù)據(jù)安全。

附：?jiǎn)挝蛔》抗e金繳存證明

石家莊住房公積金管理中心石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

二○一0年十一月二日

附件：

單位住房公積金繳存證明（存根）

（單位）（組織機(jī)構(gòu)代碼

為：）已按時(shí)足額繳存住房公積金。繳存至年月。

石家莊住房公積金管理中心

年月日

單位住房公積金繳存證明

為：）已按時(shí)足額繳存住房公積金。繳存至年月。

石家莊住房公積金管理中心

年月日

第四篇：試論我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

試論我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

論文關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán)資本紐帶集權(quán)分權(quán)

論文摘要：企業(yè)集團(tuán)這一典型經(jīng)濟(jì)組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營(yíng)、多功能和多國(guó)化等特征。目前我國(guó)企業(yè)集團(tuán)初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進(jìn)。為此，一方面企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。另一方面，國(guó)家在外部要完善我國(guó)《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面的法律、法規(guī)，為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

一、企業(yè)集團(tuán)的概念和基本特征

企業(yè)集團(tuán)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的日本，現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)集團(tuán)的一般定義為:企業(yè)集團(tuán)是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時(shí)結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補(bǔ)充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)集團(tuán)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中占有越來(lái)越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團(tuán)是由多個(gè)法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團(tuán)本身不是法人，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格，也沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨(dú)立的法人，有其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并承擔(dān)民事責(zé)任。

(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團(tuán)的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集團(tuán)一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為了充分利用資源、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)集團(tuán)往往橫跨幾個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團(tuán)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，還往往具有較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時(shí)，不僅具有經(jīng)濟(jì)與組織的功能，還具有社會(huì)功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國(guó)化。企業(yè)集團(tuán)通常都是跨國(guó)集團(tuán)，其經(jīng)營(yíng)地域不僅僅局限于母公司所在國(guó)。

二、我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀

我國(guó)企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來(lái)，隨著“以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)集團(tuán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)[0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成母子公司體制是企業(yè)集團(tuán)的一種典型形式，即以一個(gè)大公司為核心，通過(guò)投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，又通過(guò)控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行。母公司本身具有獨(dú)立法人地位，同時(shí)對(duì)外代表整個(gè)企業(yè)集團(tuán);子公司也具有獨(dú)立的法人地位。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)已逐步從過(guò)去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過(guò)渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團(tuán)。母子公司體制還有效解決了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“出資人到位”的問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，通過(guò)事實(shí)授權(quán)構(gòu)造國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)主體，己在實(shí)踐中得到普遍的運(yùn)用。對(duì)子公司來(lái)講，母公司就是它的出資人。母公司在對(duì)國(guó)家承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任的同時(shí)，可以利用“出資人”的地位對(duì)所屬子公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時(shí)，從2003年起，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，地方政府也陸續(xù)組建了地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。這些國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實(shí)際中也到位了。

2.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異

盡管我國(guó)已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團(tuán)權(quán)力集中程度兩級(jí)分化嚴(yán)重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對(duì)子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等幾乎一手包辦，子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和靈活性由此受到極大影響，對(duì)母公司有很強(qiáng)的依賴性。與之相反，另一部分企業(yè)集團(tuán)在實(shí)施管理時(shí)采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是子公司作為獨(dú)立、分散的利潤(rùn)中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團(tuán)的整體利益。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部散亂、效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。

3.企業(yè)集團(tuán)治理有待改進(jìn)

(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國(guó)2 692家企業(yè)集團(tuán)中，有20%的企業(yè)集團(tuán)母公司沒(méi)有進(jìn)行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒(méi)有成立股東會(huì)(不包括國(guó)有獨(dú)資公司)，近兩成沒(méi)有成立監(jiān)事會(huì)，總經(jīng)理由上級(jí)行政部門(mén)任命的占1 /337。一些企業(yè)集團(tuán)雖然形式上建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的，無(wú)法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)目前基本上是在下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，孤立地考核個(gè)別量化指標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。再加上受企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真和各種外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的影響，導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實(shí)情況。

(3)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不到位。經(jīng)營(yíng)者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責(zé)任追究也不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

三、完善我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理的對(duì)策

1.從企業(yè)集團(tuán)自身來(lái)講，練好內(nèi)功，加強(qiáng)公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。

(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。如涉足產(chǎn)品種類多、規(guī)模大的企業(yè)集團(tuán)，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無(wú)論采用哪種形式，都應(yīng)該將企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以內(nèi)，實(shí)行扁平化管理。同時(shí)大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)者能上能下、收人能增能減的目標(biāo)。

(3)大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。按“有所為，有所不為”的要求，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步形成企業(yè)集團(tuán)“偷不走、買不來(lái)、拆不開(kāi)、帶不走”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看，母公司應(yīng)依法行使出資****利，對(duì)子公司行使資本受益權(quán);對(duì)子公司大額借貸和資金使用、對(duì)外投資和提供擔(dān)保、重大資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng)，根據(jù)需要列人企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學(xué)的效績(jī)考核指標(biāo)體系，既要有定量分析又要有定性評(píng)價(jià)，更好地履行監(jiān)督和考核職責(zé)。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨(dú)立核算、自主管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團(tuán)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和決策的范圍內(nèi)，對(duì)子公司的人、財(cái)、物擁有配置權(quán)。通過(guò)正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當(dāng)程度，做到集中決策，分散經(jīng)營(yíng)【“】，集而有力，分而有序。

2.從國(guó)家來(lái)講，加強(qiáng)立法，為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的規(guī)定。目前我國(guó)的《公司法》只規(guī)定了每一單個(gè)公司的法律地位，而對(duì)企業(yè)集團(tuán)尚未作專門(mén)規(guī)定。這方面，德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專門(mén)章節(jié)對(duì)企業(yè)集團(tuán)予以規(guī)范，使企業(yè)集團(tuán)的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團(tuán)母

子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的條件下，無(wú)論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時(shí)破產(chǎn)都會(huì)同時(shí)涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團(tuán)母子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范，以保護(hù)利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益。

(3)補(bǔ)充《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對(duì)組建企業(yè)集團(tuán)不加控制，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中，引起壟斷。從建立有效競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)模式出發(fā)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)將控制企業(yè)集團(tuán)規(guī)模作為保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和防止壟斷的重要措施。{4)抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機(jī)構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國(guó)有資本的企業(yè)集團(tuán)母公司。②明確授權(quán)程序。要對(duì)被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實(shí)力、有能力的大企業(yè)集團(tuán)能獲得授權(quán)，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資****力中，收益權(quán)屬于國(guó)家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國(guó)家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過(guò)立法，改變國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的隨意性和不確定性。

第五篇：談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

談我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：企業(yè)集團(tuán)這一典型經(jīng)濟(jì)組織形式，具有多法人、有聯(lián)結(jié)紐帶、多樣化經(jīng)營(yíng)、多功能和多國(guó)化等特征。目前我國(guó)企業(yè)集團(tuán)初步建立以資本為紐帶的母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異，治理有待改進(jìn)。為此，一方面企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)部要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。另一方面，國(guó)家在外部要完善我國(guó)《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方面的法律、法規(guī)，為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

關(guān)鍵詞：企業(yè)集團(tuán) 資本紐帶 集權(quán) 分權(quán)

一、企業(yè)集團(tuán)的概念和基本特征

企業(yè)集團(tuán)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)50年代的日本，現(xiàn)今學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)集團(tuán)的一般定義為:企業(yè)集團(tuán)是以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)紐帶，同時(shí)結(jié)合企業(yè)之間的協(xié)議方式為補(bǔ)充紐帶的多法人企業(yè)聯(lián)合組織[fll。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)集團(tuán)在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中占有越來(lái)越重要的地位。其主要具有以下特征。

(1)多法人。企業(yè)集團(tuán)是由多個(gè)法人組成的企業(yè)聯(lián)合體。從法律地位上看，企業(yè)集團(tuán)本身不是法人，不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格，也沒(méi)有相應(yīng)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各成員企業(yè)則是獨(dú)立的法人，有其獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)并承擔(dān)民事責(zé)任。

(2)具有聯(lián)結(jié)紐帶。企業(yè)集團(tuán)的各成員企業(yè)之間主要是由控股、參股所產(chǎn)生的資本紐帶相聯(lián)系，此外還可以具有經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、人事、契約等多方面的聯(lián)結(jié)紐帶。

(3)多樣化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)集團(tuán)一般都不是從事單一產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為了充分利用資源、分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)集團(tuán)往往橫跨幾個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或行業(yè)。

(4)多功能。企業(yè)集團(tuán)具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，還往往具有較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)功能、貿(mào)易流通功能;同時(shí)，不僅具有經(jīng)濟(jì)與組織的功能，還具有社會(huì)功能、文化功能和政治功能等。

(5)多國(guó)化。企業(yè)集團(tuán)通常都是跨國(guó)集團(tuán)，其經(jīng)營(yíng)地域不僅僅局限于母公司所在國(guó)。

二、我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理現(xiàn)狀

我國(guó)企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合高度發(fā)展的產(chǎn)物[[z]。近幾年來(lái)，隨著“以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)”戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)集團(tuán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到加強(qiáng)[[3]0

1.以資本為紐帶的母子公司體制初步形成

母子公司體制是企業(yè)集團(tuán)的一種典型形式，即以一個(gè)大公司為核心，通過(guò)投資控股、參股而形成的企業(yè)聯(lián)合體。核心企業(yè)就是母公司，它在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，又通過(guò)控股、參股，控制子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司，管理整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行。母公司本身具有獨(dú)立法人地位，同時(shí)對(duì)外代表整個(gè)企業(yè)集團(tuán);子公司也具有獨(dú)立的法人地位。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)已逐步從過(guò)去的企業(yè)間的橫向聯(lián)合即以契約為紐帶，過(guò)渡到以資本為紐帶的母子型企業(yè)集團(tuán)。母子公司體制還有效解決了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)“出資人到位”的問(wèn)題。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，通過(guò)事實(shí)授權(quán)構(gòu)造國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)主體，己在實(shí)踐中得到普遍的運(yùn)用。對(duì)子公司來(lái)講，母公司就是它的出資人。母公司在對(duì)國(guó)家承擔(dān)資產(chǎn)保值、增值責(zé)任的同時(shí)，可以利用“出資人”的地位對(duì)所屬子公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了母公司結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能。同時(shí)，從2003年起，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，地方政府也陸續(xù)組建了地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。這些國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，母公司的出資人在實(shí)際中也到位了。

2.企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)模式存在較大差異

盡管我國(guó)已建立起了母子公司體制，但企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集、分權(quán)管理模式尚不統(tǒng)一，企業(yè)集團(tuán)權(quán)力集中程度兩級(jí)分化嚴(yán)重。一部分企業(yè)權(quán)力高度集中，母公司管理決策層對(duì)子公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理等幾乎一手包辦，子公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的主

動(dòng)性和靈活性由此受到極大影響，對(duì)母公司有很強(qiáng)的依賴性。與之相反，另一部分企業(yè)集團(tuán)在實(shí)施管理時(shí)采取權(quán)力高度下放，給予子公司自由權(quán)，采取松散管理的方式，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是子公司作為獨(dú)立、分散的利潤(rùn)中心，子公司追求自身利益最大化的行為影響到母公司甚至企業(yè)集團(tuán)的整體利益。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部散亂、效率低下的情況時(shí)有發(fā)生。

3.企業(yè)集團(tuán)治理有待改進(jìn)

(1)公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全。在全國(guó)2 692家企業(yè)集團(tuán)中，有20%的企業(yè)集團(tuán)母公司沒(méi)有進(jìn)行公司化改制。改制后的母公司，還有一成沒(méi)有成立股東會(huì)(不包括國(guó)有獨(dú)資公司)，近兩成沒(méi)有成立監(jiān)事會(huì)，總經(jīng)理由上級(jí)行政部門(mén)任命的占1 /337。一些企業(yè)集團(tuán)雖然形式上建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但董事會(huì)成員與經(jīng)理層人員高度重合，使董事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)大多數(shù)又是內(nèi)設(shè)的，無(wú)法形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的有效制衡。

(2)考核體系不規(guī)范。大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)目前基本上是在下達(dá)任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，孤立地考核個(gè)別量化指標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。再加上受企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真和各種外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的影響，導(dǎo)致得出的考核結(jié)果帶有一定的片面性，并不能客觀反映企業(yè)真實(shí)情況。

(3)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制不到位。經(jīng)營(yíng)者資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的措施不具體，方式不固定，作用不明顯，責(zé)任追究也不落實(shí)，經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

三、完善我國(guó)企業(yè)集團(tuán)管理的對(duì)策

1.從企業(yè)集團(tuán)自身來(lái)講，練好內(nèi)功，加強(qiáng)公司治理

(1)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。大力推行股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，規(guī)范設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者。明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理者的責(zé)權(quán)利，逐步形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。

(2)正確選擇組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。如涉足產(chǎn)品種類多、規(guī)模大的企業(yè)集團(tuán)，母公司可考慮采用事業(yè)部制;業(yè)務(wù)完全相關(guān)的、適合采用控股公司結(jié)構(gòu)的，可采用控股公司形式。但無(wú)論采用哪種形式，都應(yīng)該將企業(yè)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)的層次限制在2-y3層以內(nèi)，實(shí)行扁平化管理。同時(shí)大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探

化內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度改革，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、經(jīng)營(yíng)者能上能下、收人能增能減的目標(biāo)。

(3)大力實(shí)行經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。按“有所為，有所不為”的要求，通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等多種方式，突出主業(yè)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，逐步形成企業(yè)集團(tuán)“偷不走、買不來(lái)、拆不開(kāi)、帶不走”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(4)妥善處理內(nèi)部集、分權(quán)關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)母子公司是出資人與被出資人關(guān)系。從集權(quán)角度看，母公司應(yīng)依法行使出資人權(quán)利，對(duì)子公司行使資本受益權(quán);對(duì)子公司大額借貸和資金使用、對(duì)外投資和提供擔(dān)保、重大資產(chǎn)變動(dòng)等事項(xiàng)，根據(jù)需要列人企業(yè)集團(tuán)重大事項(xiàng)范圍，由母公司行使重大決策權(quán);母公司對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)管理者享有人事任免權(quán)，并建立科學(xué)的效績(jī)考核指標(biāo)體系，既要有定量分析又要有定性評(píng)價(jià)，更好地履行監(jiān)督和考核職責(zé)。從分權(quán)角度看，子公司擁有獨(dú)立核算、自主管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)力以及在不違背企業(yè)集團(tuán)總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和決策的范圍內(nèi)，對(duì)子公司的人、財(cái)、物擁有配置權(quán)。通過(guò)正確處理母子公司關(guān)系，使企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)保持在恰當(dāng)程度，做到集中決策，分散經(jīng)營(yíng)【“】，集而有力，分而有序。

2.從國(guó)家來(lái)講，加強(qiáng)立法，為我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展提供制度保障

(1)完善《公司法》關(guān)于企業(yè)集團(tuán)的規(guī)定。目前我國(guó)的《公司法》只規(guī)定了每一單個(gè)公司的法律地位，而對(duì)企業(yè)集團(tuán)尚未作專門(mén)規(guī)定。這方面，德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的立法模式值得借鑒，可以在現(xiàn)行的《公司法》中增加專門(mén)章節(jié)對(duì)企業(yè)集團(tuán)予以規(guī)范，使企業(yè)集團(tuán)的成立、法律地位、母子公司權(quán)利義務(wù)關(guān)系等有法可依。

{2)增加《企業(yè)破產(chǎn)法》關(guān)于處理企業(yè)集團(tuán)母

子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范。在企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的條件下，無(wú)論是母公司破產(chǎn)還是子公司破產(chǎn)，或者母公司和子公司同時(shí)破產(chǎn)都會(huì)同時(shí)涉及到母子公司及其債權(quán)人的利益?，F(xiàn)行《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)相應(yīng)增加處理企業(yè)集團(tuán)母子公司破產(chǎn)問(wèn)題的規(guī)范，以保護(hù)利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益。

(3)補(bǔ)充《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于限制合并的有關(guān)條款。對(duì)組建企業(yè)集團(tuán)不加控制，無(wú)限制地?cái)U(kuò)大企業(yè)集團(tuán)的規(guī)模，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)度集中，引起壟斷。從建立有效競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)模式出發(fā)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)將控制企業(yè)集團(tuán)規(guī)模作為保

護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和防止壟斷的重要措施。

{4)抓緊制定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面的法律法規(guī)。國(guó)家應(yīng)在以下方面立法。①明確授權(quán)投資機(jī)構(gòu)。其應(yīng)包括那些直接持有國(guó)有資本的企業(yè)集團(tuán)母公司。②明確授權(quán)程序。要對(duì)被授權(quán)單位的資格、要件要求、申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)、終止授權(quán)的情況等內(nèi)容作出規(guī)定，使有實(shí)力、有能力的大企業(yè)集團(tuán)能獲得授權(quán)，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。③明確授權(quán)的基本內(nèi)容。在出資人權(quán)力中，收益權(quán)屬于國(guó)家，選擇管理者的人事權(quán)屬于國(guó)家，不能授?？梢允诘氖侵卮鬀Q策權(quán)，一定數(shù)量的資產(chǎn)處置權(quán)和部分資本受益的分配權(quán)。通過(guò)立法，改變國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的隨意性和不確定性。