第一篇：國(guó)家扶持文化產(chǎn)業(yè)受益股

國(guó)家扶持文化產(chǎn)業(yè)受益股——（李志尚）

股票名稱 受益內(nèi)容

電廣傳媒 影視節(jié)目及有線電視

博瑞傳播 廣告及傳媒印刷

時(shí)代出版 出版物發(fā)行銷售

天舟文化 圖書(shū)刊物發(fā)行

中南傳媒 音像圖書(shū)出版業(yè)

天威視訊 有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)

北巴傳媒 廣告及交通媒體

皖新傳媒 傳媒產(chǎn)品銷售

奧飛動(dòng)漫 動(dòng)漫產(chǎn)品及衍生品

廣電網(wǎng)絡(luò) 有線廣播電視運(yùn)營(yíng)

歌華有線 有線廣播電視運(yùn)營(yíng)

華誼兄弟 電影電視制作

中視傳媒 影視基地開(kāi)發(fā)影視制作

華聞傳媒 傳文產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)

出版?zhèn)髅?音像圖書(shū)發(fā)行出版

中青寶網(wǎng)絡(luò)游戲

新華傳媒 圖書(shū)等傳媒銷售

東方明珠 有線電視及數(shù)字媒體

粵 傳 媒 廣告書(shū)刊與報(bào)業(yè)

浙報(bào)傳媒 報(bào)刊雜志

ST傳媒資訊媒體項(xiàng)目投資管理 中報(bào)EPS 中報(bào)ROE 行業(yè) 股價(jià)10/20 1.0000 14.4459 傳播文化 25.9 0.3200 10.6869 傳播文化 12 0.2979 5.4370 傳播文化 11.98 0.2200 4.2870 傳播文化 19.85 0.2100 5.0670 傳播文化 9.69 0.1801 4.3347 傳播文化 16.95 0.1790 5.7064 批零貿(mào)易 9.34 0.1700 4.4617 傳播文化 12.03 0.1400 4.5413 造紙印刷 18.39 0.1240 5.0830 傳播文化 10.08 0.1142 2.3366 傳播文化 9.01 0.1100 4.1103 傳播文化 15.83 0.1000 3.3270 傳播文化 14.95 0.0854 4.5958 傳播文化 6.25 0.0800 2.8809 傳播文化 8.77 0.0800 1.1815 信息技術(shù) 13.82 0.0800 3.5429 傳播文化 6.47 0.0770 3.1502 綜合類5.85 0.0097 0.2816 造紙印刷 11.68 0.0000 14.0541 傳播文化 14.09-0.0082-1.6687 傳播文化 9.76 除此之外，還有一只相關(guān)個(gè)股也引起筆者的重視，并且昨天盤中在學(xué)員群有提示過(guò)。

先看一則最新消息：江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰臼装l(fā)A股申請(qǐng)正式在證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布，將于10月24日上會(huì)審核。如進(jìn)展順利，A股傳媒板塊將迎來(lái)一“大塊頭”新成員。鳳凰傳媒為全國(guó)最大的圖書(shū)發(fā)行企業(yè)，連續(xù)19年保持全國(guó)圖書(shū)發(fā)行規(guī)模第一。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司控股60.49%鳳凰股份600716成為第一大股東，因此大股東要上市，控股公司也將受益。非薦股之意，別盲目跟風(fēng)，僅供參考！

提示：報(bào)名李志尚廣州《股民系統(tǒng)化教育培訓(xùn)》課程的學(xué)員，在本周六早上09：30分之前趕到會(huì)場(chǎng)，別遲到哦。面向廣州購(gòu)書(shū)中心正門再沿左邊到樓后面上電梯至7樓，請(qǐng)留意現(xiàn)場(chǎng)工作人員手持《做精一張圖》書(shū)籍（便可詢問(wèn)）或按指示標(biāo)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。

第二篇：國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，而這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。文化產(chǎn)業(yè)在未來(lái)五年內(nèi)占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上。

2、要深化文化領(lǐng)域的改革開(kāi)放，十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》從法律、政策以及財(cái)政等三個(gè)方面提出了具體的要求：一是強(qiáng)調(diào)法律保障。加快文化立法，制定和完善文化公共服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面法律法規(guī)，提高文化建設(shè)法制化水平，依法保障文化改革成果。二是強(qiáng)調(diào)政策保障。完善政策保障機(jī)制，落實(shí)支持文化改革發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，設(shè)立國(guó)家文化發(fā)展基金，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)基金規(guī)模。對(duì)文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制的扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)5年。三是強(qiáng)調(diào)財(cái)政保障。提高文化支出占財(cái)政支出比例，保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高投資效益。提高各級(jí)彩票公益金用于文化事業(yè)比重，支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)。這一系列法律和政策保障，將為文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、國(guó)家將建設(shè)三大平臺(tái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程、文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工程、傳播體系建設(shè)工程、重大文化實(shí)施工程和紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程

4、財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春表示，“十二五”時(shí)期要加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人撰文稱，將鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源有機(jī)對(duì)接。同時(shí)，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。財(cái)政部還將通過(guò)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)金融資本和其他社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)，搭建文化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)。謝旭人同時(shí)稱將在財(cái)政支出方面加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入。

5、文化部文化產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示“政府在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有稅收優(yōu)惠政策，將來(lái)可能在支持文化發(fā)展和開(kāi)放方面，也會(huì)出臺(tái)力度更大的財(cái)稅支持政策。”

6、稅務(wù)總局表示，稅收在促進(jìn)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮中肩負(fù)著重要職責(zé)，稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，深入把握其發(fā)展規(guī)律，從而增強(qiáng)稅收扶持措施的針對(duì)性和實(shí)效性。在促進(jìn)深化文化體制改革過(guò)程中，稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策不折不扣地落實(shí)到位。

第三篇：關(guān)于制定落實(shí)相關(guān)政策扶持文化產(chǎn)業(yè)

關(guān)于制定落實(shí)相關(guān)政策扶持文化產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)信陽(yáng)歷史文化名城發(fā)展的提案

文化產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分, 是文化與經(jīng)濟(jì)相互交融的集中體現(xiàn)，具有科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少等優(yōu)勢(shì)，符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，發(fā)展?jié)摿Υ螅蛔u(yù)為“世界性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。信陽(yáng)區(qū)位優(yōu)越，交通便利；山川秀美，生態(tài)良好；物產(chǎn)豐富，資源充沛。有五千年的歷史的信陽(yáng)，文化積淀十分深厚，文化類型極其豐富，積累了難以估價(jià)的文化資源。信陽(yáng)是中國(guó)漢姓的姓氏之根；信陽(yáng)是全國(guó)著名的革命老區(qū)；信陽(yáng)具有具有獨(dú)特的民俗文化。在信陽(yáng)獨(dú)有的文化資源基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，別人無(wú)法復(fù)制和模仿，加上信陽(yáng)獨(dú)特的自然景觀，從而在河南旅游市場(chǎng)乃至全國(guó)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有比較優(yōu)勢(shì)，是信陽(yáng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)有利條件。如何開(kāi)拓新思路保護(hù)歷史文化、民俗文化，打造歷史文化名城，發(fā)展具有信陽(yáng)特色的文化產(chǎn)業(yè)，讓文化走進(jìn)生活，讓民俗得以流傳、讓文化改變城市，成為擺在我們面前的一個(gè)重要而緊迫的課題。

近年來(lái)，我市文化產(chǎn)業(yè)年年有發(fā)展，年年有進(jìn)步，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)我市三個(gè)文明建設(shè)起了明顯作用。但由于起步較晚，先天不足，與上級(jí)有關(guān)要求，與先進(jìn)城市相比，還存在不少

問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：

1、認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，還把發(fā)展思路定在原有的文化圈子內(nèi),沒(méi)有像科技產(chǎn)業(yè)那樣主動(dòng)地與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合,并提供文化支持,從而創(chuàng)造出新的文化產(chǎn)業(yè)形態(tài),思想觀念不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。認(rèn)識(shí)不到位影響著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、布局，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力。

2、人才較缺乏。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不健全，沒(méi)有專門的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。各產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少專業(yè)人才，很多文化干部和文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只懂純文化生產(chǎn),而不懂市場(chǎng)性的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，從而使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

3、規(guī)模未形成。文化體制改革滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力，社會(huì)化、市場(chǎng)化程度低。一是文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體布局，品牌化、規(guī)?；潭炔桓?，點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、檔次低、形式單

一、設(shè)施落后。二是文化產(chǎn)業(yè)自身沒(méi)有發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有走品牌化發(fā)展道路。

4、創(chuàng)新力不足。文化產(chǎn)品科技含量較低，創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)?？偭恳?guī)模偏小，市場(chǎng)機(jī)制不完善，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益都需要有一個(gè)較大的提升。

5、體制機(jī)制不完善。文化管理體制改革與經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未完善?，F(xiàn)行的文化管理體制不利于文化產(chǎn)業(yè)的壯大,如管辦不分、政事不分、政企不分,文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展、自我完善機(jī)制尚未成熟。有些文化產(chǎn)品因?yàn)榉N種因素,難以與市場(chǎng)接軌。

6、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策落實(shí)不到位以及相應(yīng)的配套政策。自2005年

河南省出臺(tái)了《河南建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》以來(lái)，省內(nèi)多個(gè)政府職能部門，制定和出臺(tái)了若干支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的配套政策，內(nèi)容涉及稅收、金融、土地、財(cái)政等多方面的優(yōu)惠措施。近幾年，省委、省政府又相繼出臺(tái)《關(guān)于加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等政策性文件。為更好的支持試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建設(shè)，省政府又針對(duì)此改革舉措，于2009年7月出臺(tái)了《關(guān)于支持省級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。國(guó)家和省政府的一系列舉措為加快發(fā)展文化事業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)提供了有力的政策支持。但我市對(duì)國(guó)家和河南省出臺(tái)的關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策落實(shí)不到位以及沒(méi)有制定信陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)的配套政策。

加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信陽(yáng)歷史文化名城發(fā)展的建議：

一、對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，重點(diǎn)對(duì)土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)從快從簡(jiǎn)辦理。

二、從財(cái)政、稅收、金融、用地等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度。

三、加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，破解企業(yè)融資難問(wèn)題。

四、集中力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略，協(xié)助文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)所需人才。

第四篇：扶持特色文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研(之四)

市政協(xié)六屆三次主席會(huì)議 文 件 之 四

扶持特色文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)莆田跨越發(fā)展

（征求意見(jiàn)稿）

——莆田市特色文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展情況專題調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)文教衛(wèi)體委員會(huì)（2012年4月26日）

為貫徹落實(shí)黨中央十七屆六中全會(huì)和省九屆二次會(huì)議精神，配合省政協(xié)做好“推動(dòng)福建文化事業(yè)繁榮發(fā)展”專題研討會(huì)，按照市政協(xié)常委會(huì)工作部署，市政協(xié)文教衛(wèi)體委組織部分委員，于4月5日至6日，在王玉寶副主席帶領(lǐng)下，深入各縣區(qū)對(duì)“莆田市特色文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展情況”進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、基本狀況

我市依托厚重的文化資源發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成工藝美術(shù)、文化旅游為主導(dǎo)的特色文化產(chǎn)業(yè)體系。截至2011年底，工藝美術(shù)方面全市共有木雕、玉雕、石雕、竹雕、銅雕、漆器、工藝編織、金銀首飾、油畫(huà)等相關(guān)企業(yè)5000多家，從業(yè)人員35萬(wàn)人，年總產(chǎn)值達(dá)400億元。2011年，莆田全市共有文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)3829個(gè)，比增16.3%，位居全省第五；資產(chǎn)總計(jì)128.97億元，比增25.0%，居全省第五位；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入253.33億元，比增46.0%，增幅居全省第一位；共有從業(yè)人員5.64萬(wàn)人，比增4.0%，居全省第五位。全年共創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)增加值80.85億元，比增49.0%，增幅位居全省第二位；占當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.7%，同比增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)領(lǐng)跑我省九地市。文化旅游業(yè)方面擁有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)、4A旅游景區(qū)2個(gè)、森林公園1個(gè)、水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)1個(gè)，全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)。依托媽祖文化朝覲旅游，輻射帶動(dòng)了工藝美術(shù)、九鯉祈夢(mèng)、南少林禪宗武術(shù)及紅色文化、歷史文化體驗(yàn)等一系列旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2011年就接納游客1012萬(wàn)人次，總收入86.5億元。

二、主要做法

近幾年我市文化產(chǎn)業(yè)明顯加快發(fā)展步伐，各級(jí)政府也采取了各種措施進(jìn)行扶持：

1、成立機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)。一是成立市文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由梁市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作；在市委宣傳部設(shè)立文化發(fā)展改革辦公室，在市文化廣電新聞出版局設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)具體工作；各縣區(qū)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。二是出臺(tái)了市委關(guān)于加快建設(shè)“文化莆田”的《實(shí)施意見(jiàn)》，與北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院聯(lián)合編制《莆田市文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011-2020）》，編制《莆田市“十二五”文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等，明確莆田市“建設(shè)世界媽祖文化中心、東方工藝美術(shù)之都、海峽兩岸文化傳承與創(chuàng)新示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

2、搭建平臺(tái)、創(chuàng)設(shè)環(huán)境。一是舉辦中國(guó)（莆田）海峽工藝品博覽會(huì)、中國(guó)?莆田佛教文化用品博覽會(huì)、“藝鼎杯”中國(guó)木雕現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)作大賽等活動(dòng)。組團(tuán)參加深圳文博會(huì)，廈門文博會(huì)。通過(guò)舉辦和參與各種活動(dòng)，展示莆田工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)形象，擴(kuò)大影響，為莆田文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚了旺盛的人氣。二是設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。2011年市財(cái)政投入500萬(wàn)元，2012年預(yù)算已安排600萬(wàn)元，計(jì)劃到“十二五”末，每年提高達(dá)1000萬(wàn)元。2008-2011年共補(bǔ)助湄洲島媽祖文化建設(shè)專項(xiàng)資金1782萬(wàn)元。三是加強(qiáng)硬件建設(shè)。已建成的莆仙大劇院、秀嶼上塘珠寶城、莆田工藝美術(shù)城，還有在建的涵江海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城、仙游工藝產(chǎn)業(yè)園，改善了文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，成為我市工藝美術(shù)文化產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)和重要窗口。

3、相互促進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。將旅游與工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，相互促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。湄洲島以媽祖文化為依托，開(kāi)發(fā)旅游工藝產(chǎn)品和文化休閑服務(wù)，發(fā)展媽祖文化旅游，建設(shè)湄洲媽祖文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。秀嶼區(qū)以上塘珠寶城為依托，打造金銀珠寶首飾、石雕加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基地。荔城區(qū)以木雕、石雕、玉雕和珠寶石四大行業(yè)為依托，建設(shè)莆田工藝美術(shù)城，打造全國(guó)性工藝品展貿(mào)市場(chǎng)。城廂區(qū)依托木蘭坡、廣化寺、鳳凰山等名勝古跡開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)。涵江區(qū)在以華昌珠寶等為龍頭的工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，投資建設(shè)海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城。仙游縣擬建工藝產(chǎn)業(yè)園，依托古典家具產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有地方特色的雕刻、編織、漆器、仿古等工藝美術(shù)行業(yè)。

三、存在問(wèn)題

1、產(chǎn)業(yè)化意識(shí)差。盡管各行業(yè)的規(guī)模、體量大小不一，但整體上呈現(xiàn)分散、粗放的初級(jí)狀態(tài)。一是天然資源浪費(fèi)嚴(yán)重，如荔城紋石和仙游七彩石資源獨(dú)特珍貴，市場(chǎng)潛力巨大，產(chǎn)業(yè)前景很好，但缺乏引導(dǎo)和管理，發(fā)展速度緩慢，紋石畫(huà)發(fā)展接近三十年，至今還是原地踏步，仙游七彩石開(kāi)發(fā)十來(lái)年，始終管理不善造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)效益低下。二是歷史人文開(kāi)發(fā)力度不夠。如媽祖文化、南少林文化、九鯉祈夢(mèng)文化等缺乏深度開(kāi)發(fā)，規(guī)劃層次低，潛力沒(méi)挖透，配套又跟不上，整體上顯得單薄。游客多以觀光旅游朝拜為主，逗留時(shí)間短，消費(fèi)不足，相對(duì)周邊地區(qū)同類行業(yè)的狀況，經(jīng)濟(jì)效益差距明顯。三是扶持海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、莆田油畫(huà)一條街等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的政策資金均未落實(shí)到位。工藝美術(shù)城則因?yàn)槿狈ζ放菩?yīng)而未能發(fā)揮其應(yīng)有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

2、產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新程度不高。一是結(jié)構(gòu)不合理。制造業(yè)所占比例過(guò)大；產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息咨詢等配套服務(wù)嚴(yán)重滯后。高投入、高產(chǎn)出、高技術(shù)的動(dòng)漫影視傳媒等新興產(chǎn)業(yè)幾近空白。二是聚集效應(yīng)不強(qiáng)。大部分企業(yè)為分散的家庭式作坊，多數(shù)產(chǎn)品停留在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)而沒(méi)有向附加值更高的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等高端延伸，所以相互剽竊、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分普遍。園區(qū)建設(shè)滯后，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的打造和拓展，運(yùn)作層次低，無(wú)法帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、優(yōu)秀人才匱乏。一是缺乏創(chuàng)新研發(fā)人才。大多數(shù)從業(yè)人員未接受正規(guī)的中高等文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，主要通過(guò)師帶 徒方式學(xué)藝，從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍不高、人才培養(yǎng)模式陳舊。骨干技術(shù)員、老師傅則大多數(shù)年齡偏大，缺少創(chuàng)新理念和激情。二是缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才。現(xiàn)有的從業(yè)人員中生產(chǎn)加工類技工占多數(shù)，通曉管理特別是具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的營(yíng)銷、策劃、經(jīng)紀(jì)等專業(yè)人才緊缺。為此，同行間的惡性競(jìng)爭(zhēng)往往造成人才跳槽甚至流失。

（供參考）一是文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，文化制造業(yè)所占比例過(guò)大，文化服務(wù)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為突出，大部分文化產(chǎn)業(yè)門類開(kāi)發(fā)不足且產(chǎn)業(yè)鏈不健全，作為莆田市產(chǎn)值規(guī)模最大的文化產(chǎn)業(yè)門類——工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)尚停留在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)而沒(méi)有向附加值更高的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延展；文化旅游業(yè)整體開(kāi)發(fā)尚顯滯后，創(chuàng)造的產(chǎn)值和影響力與資源稟賦并不相符；新聞服務(wù)、廣播、電視、電影服務(wù)等產(chǎn)業(yè)由于受眾和市場(chǎng)規(guī)模的限制，發(fā)展速度緩慢；二是人才、技術(shù)制約明顯，目前優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和技術(shù)創(chuàng)新人才缺口較大，不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)尤其是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，科技對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)與提升效應(yīng)不明顯，不能滿足文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)迅速發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要；三是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化，管理部門和從業(yè)者傳統(tǒng)觀念束縛較重，創(chuàng)新意識(shí)不足，“以文化企業(yè)為中心、市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府培育環(huán)境”的發(fā)展機(jī)制尚未形成，文化市場(chǎng)體系有待健全；四是莆田文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在省內(nèi)趕超福州、廈門等文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)城市的發(fā)展壓力較大，同時(shí)，受福州、廈門及泉州等周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的 虹吸效應(yīng)，莆田在資源、資金和人才等競(jìng)爭(zhēng)方面處于劣勢(shì)，能否合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展將是莆田文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、對(duì)策建議

針對(duì)以上問(wèn)題，為了很好促進(jìn)我市特色文化產(chǎn)業(yè)的快速有序發(fā)展，既要?jiǎng)?wù)實(shí)也要?jiǎng)?wù)虛。所謂務(wù)虛，即建議由政府牽頭，邀請(qǐng)專家學(xué)者和業(yè)內(nèi)資深人士，組織召開(kāi)專題論證研討會(huì)，針對(duì)資源、管理、產(chǎn)、供、銷以及人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌打造等一系列關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)行全面系統(tǒng)的探討，澄清一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和模糊的概念，從而明確今后努力的目標(biāo)和方向。所謂務(wù)實(shí)，則建議盡快做好以下幾方面的工作。

1、建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。為了轉(zhuǎn)變政府職能，更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、政策、資金、信息、市場(chǎng)、研訓(xùn)等方方面面的工作，必須盡快建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制和適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。一是各級(jí)政府要建立健全與省里對(duì)接的構(gòu)建黨委政府負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化市文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭和引領(lǐng)作用。二是建立資源、市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)品等資源圖文資料庫(kù)及電子資料信息庫(kù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過(guò)信息化平臺(tái)對(duì)各方面問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，既可以及時(shí)提供全面的服務(wù)和指導(dǎo)，又確保政策法規(guī)和政府意志的貫徹落實(shí)。三是督促相關(guān)部門認(rèn)真履行文化產(chǎn)業(yè)管理職能，落實(shí)相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)、人員配備及工作經(jīng)費(fèi)，建立健全加快建設(shè)“文化莆田”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)，及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾。

2、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。加強(qiáng)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是提升特色文化產(chǎn)業(yè)化水平的重要前提。要集中打造一批具有區(qū)域特色、集工藝美術(shù)設(shè)計(jì)研發(fā)、人才培養(yǎng)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、國(guó)際貿(mào)易、檢測(cè)鑒定、大師創(chuàng)作、文化交流于一體的綜合性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，推動(dòng)工藝美術(shù)、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)門類集聚優(yōu)勢(shì)集群跨越。通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一平臺(tái)，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，探索組建莆田市文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、莆田市影視文化傳媒有限公司、莆田文化旅游集團(tuán)等；扶持一批民營(yíng)骨干企業(yè)，如華昌珠寶、連天紅家具等，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)提升自主研發(fā)能力，增加原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還要盡快建成產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)和交易平臺(tái)。如莆田工藝美術(shù)版權(quán)服務(wù)平臺(tái)、在線交易平臺(tái)、指數(shù)發(fā)布平臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3、強(qiáng)化文化產(chǎn)品的品牌意識(shí)。首先要明確文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，加快推進(jìn)文化旅游、工藝美術(shù)兩大核心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂(lè)、體育休閑、節(jié)慶會(huì)展四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)印刷發(fā)行、數(shù)字傳媒兩大產(chǎn)業(yè)拓展提升。以打造世界媽祖文化中心為核心任務(wù)，推進(jìn)工藝美術(shù)、文化旅游等核心文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、節(jié)慶會(huì)展等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)動(dòng)漫影視傳媒等科技含量高、知識(shí)含量高、附加值高的文化產(chǎn)業(yè)，從中培育特色品牌和實(shí)體品牌。為了強(qiáng)化品牌意識(shí)，可以策劃、包裝、儲(chǔ)備一批待開(kāi)發(fā)和提升的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引 國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有文化理念的投資者來(lái)開(kāi)發(fā)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)效益，打造地方特色品牌；創(chuàng)作拍攝一批具有莆田風(fēng)情的影視劇，邀請(qǐng)優(yōu)秀影視劇來(lái)莆田取景、拍攝，傳播莆田文化打造莆田影視品牌。二要策劃、組織、承辦能在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生良好影響的重大文化交流活動(dòng)，承接臺(tái)灣及國(guó)內(nèi)外其他先進(jìn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)莆臺(tái)宗親文化和民間信仰交流，提升節(jié)會(huì)規(guī)格及層次，促進(jìn)節(jié)會(huì)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有效融合，變虛為實(shí)，打造實(shí)體品牌。三要鼓勵(lì)支持各類文化企業(yè)在外開(kāi)辦分支分銷機(jī)構(gòu)、舉辦演出展覽等。以國(guó)粹苑、聚仙堂等為重點(diǎn)建設(shè)莆田駐京文化視窗，促成工藝美術(shù)、莆仙戲巡演與國(guó)際展覽、演藝等中介機(jī)構(gòu)合作，借助深圳、北京、廈門等大型文博會(huì)平臺(tái)，宣傳推介莆田文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和品牌。同時(shí)為了防止行業(yè)內(nèi)部搶市場(chǎng)、挖技工、爭(zhēng)客戶等惡性競(jìng)爭(zhēng)，除了積極倡導(dǎo)行業(yè)自律之外，必須切實(shí)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，幫助及時(shí)申報(bào)各種專利和各級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)；建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、托管、質(zhì)押機(jī)制；發(fā)展版權(quán)代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、演藝經(jīng)紀(jì)、文化產(chǎn)品拍賣交易等文化中介行業(yè)；實(shí)施版權(quán)保護(hù)工程，爭(zhēng)取省版權(quán)部門在我市設(shè)立版權(quán)保護(hù)中心，統(tǒng)一受理文化產(chǎn)業(yè)的作品登記、版權(quán)交易及侵權(quán)調(diào)解、查處等工作，運(yùn)用法律武器保護(hù)產(chǎn)業(yè)的品牌。只有打造過(guò)硬的品牌才能有效提升產(chǎn)業(yè)的品位和檔次。

4、樹(shù)立骨干突出特色文化產(chǎn)業(yè)。首先應(yīng)將媽祖品牌的文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合，打造并提供更具特色和體驗(yàn)價(jià)值的產(chǎn)品。對(duì)媽祖故鄉(xiāng)進(jìn)行資源評(píng)估，凸顯媽祖的神圣性和祖廟的唯一性。建立媽祖文化遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)，構(gòu)建島海城三位一體的媽祖文化生態(tài)區(qū)，突出“你無(wú)我有、你有我精”的特色，提升媽祖文化在全球的影響力。二要引導(dǎo)工藝美術(shù)企業(yè)與科研單位、高校以及科技人員、工藝大師合作，開(kāi)發(fā)新的技術(shù)、工藝、品種，提高產(chǎn)品實(shí)用性、觀賞性和收藏價(jià)值，以創(chuàng)意、創(chuàng)新及品牌的鍛造尋求文化增加值的突破；開(kāi)辦工藝美術(shù)研究院，邀請(qǐng)專家、團(tuán)隊(duì)為企業(yè)策劃、包裝、運(yùn)作，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提升品牌影響力，謀求國(guó)內(nèi)外工藝美術(shù)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，將莆田打造成集創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)制作、品牌營(yíng)銷于一體的東方工藝美術(shù)之都、國(guó)際工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。三要依托莆仙大劇院，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)莆仙戲演藝業(yè)，不斷研究探索莆仙戲發(fā)展新路子，突破區(qū)域限制，拓寬演出市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展具有時(shí)代氣息的新興演出行業(yè)和表演、視覺(jué)、動(dòng)漫、音樂(lè)創(chuàng)作等文化藝術(shù)。通過(guò)做精做強(qiáng)這些骨干項(xiàng)目以及它們之間的互動(dòng)整合，帶動(dòng)我市各種文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展和提升。

5、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才。21世紀(jì)是人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，知識(shí)和人才是重要的軟實(shí)力。我市文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展提升，必須解決人才資源不足的“軟肋”。一要培養(yǎng)大批技術(shù)人才。采取院校教育、崗位技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等方式，提升人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。支持莆田學(xué)院、湄州灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市藝校和本市一大批中等職業(yè)教育學(xué)校與文化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地；創(chuàng)建園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地，造就大批營(yíng)銷、管理、研發(fā)等實(shí)用型人才。同時(shí)，還要建立大師工作室，培養(yǎng)文化傳承人等高精尖人才。三要引進(jìn)人才。暢通優(yōu)秀人才“綠色通道”，采取團(tuán)隊(duì)集體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式，重點(diǎn)引進(jìn)富有創(chuàng)意、勇于創(chuàng)業(yè)的文化創(chuàng)意拔尖人才，懂文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才，設(shè)計(jì)創(chuàng)意、市場(chǎng)營(yíng)銷、投融資等方面的緊缺人才。三要留住人才。加大文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域杰出人才的培養(yǎng)資助力度，增加專業(yè)技術(shù)職數(shù)，建立優(yōu)秀人才破格評(píng)定職稱、選拔任用機(jī)制，研究制定文化技術(shù)、創(chuàng)作成果等要素參與分配和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的文化產(chǎn)品制作、演出和經(jīng)營(yíng)人員予以重獎(jiǎng)。

另：《莆田市文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》及《加快建設(shè)“文化莆田”實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)對(duì)莆田市文化資源脈絡(luò)進(jìn)行了全面梳理，并對(duì)文化發(fā)展提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略舉措，可參閱。

第五篇：文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)論文

一、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金績(jī)效審計(jì)的基本前提

文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性審計(jì)。從具體審計(jì)對(duì)象的評(píng)價(jià)來(lái)看，審計(jì)包括扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性、資金管理活動(dòng)的效率性和資金投入的效益性，是一種最終評(píng)價(jià)，而資金投入活動(dòng)的真實(shí)性、合法性評(píng)價(jià)是績(jī)效審計(jì)的前提，審計(jì)活動(dòng)脫離了資金投入活動(dòng)的真實(shí)性和合法性，績(jī)效審計(jì)就缺乏可靠的依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入活動(dòng)真實(shí)性和合法性需要具備三個(gè)基本要素：

第一，健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)，是做好績(jī)效審計(jì)的基本保障。健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)是財(cái)政財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的重要保證，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的運(yùn)用，不僅要求建立健全主管部門的內(nèi)部控制系統(tǒng)，同時(shí)也要求被扶持單位也要建立和完善各項(xiàng)控制系統(tǒng)。對(duì)專項(xiàng)資金的收入、分配和使用實(shí)行集體評(píng)審制度，防止個(gè)人主觀臆斷，缺少制約機(jī)制，使資金在陽(yáng)光下運(yùn)行使用，以保證專項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性和公允性，為資金投入活動(dòng)的合規(guī)性、合法性創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

第二，被扶持文化企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)信息資料的真實(shí)性、公允性，是績(jī)效審計(jì)的基本條件。審計(jì)最基本的功能就是通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)資料的審查，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、合規(guī)、有效。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)涉及的企業(yè)面廣量大，必須要求被扶持企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)信息是真實(shí)正確的，運(yùn)用準(zhǔn)確的信息，才能判斷專項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性、公允性和有效性，才能對(duì)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做出有效性評(píng)價(jià)。

第三，對(duì)申請(qǐng)扶持資金企業(yè)申報(bào)資料的準(zhǔn)確性是績(jī)效審計(jì)的重要基礎(chǔ)。對(duì)申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)提供的材料從不同角度進(jìn)行分析，會(huì)得到不同的評(píng)審結(jié)果。對(duì)此，如果評(píng)審過(guò)程缺乏必須的評(píng)審程序，對(duì)申請(qǐng)扶持資金的企業(yè)提供材料的真實(shí)性缺乏正確的判斷或做出一些主觀判斷，其結(jié)果將造成財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。

上述三方面工作的完善性，都會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用的真實(shí)性和合法性產(chǎn)生影響，并會(huì)影響資金投入的合理性和有效性。

二、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)，主要是對(duì)扶持資金這一公共資源分配是否正常、回報(bào)(社會(huì)性)是否豐厚、效果是否顯著等等。實(shí)質(zhì)上也就是文化產(chǎn)業(yè)所擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性目標(biāo)。主要包括三個(gè)方面：

1、扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是以政府為主導(dǎo)，它通過(guò)制定扶持資金政策，利用具有優(yōu)先配置資源權(quán)利的優(yōu)勢(shì)等各種手段來(lái)引導(dǎo)扶持資金的方向，左右文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，扶持資金配置要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須是堅(jiān)持依法、公平、有效的原則和公共資源的配置結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則。

影響扶持資金分配使用的主要問(wèn)題是因領(lǐng)導(dǎo)干部疏忽或缺乏經(jīng)驗(yàn)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不足、水平不高等造成的，這一矛盾的存在必然會(huì)引發(fā)資源配置的失誤，產(chǎn)生巨大浪費(fèi)。在審計(jì)方面，對(duì)扶持資金的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)已成為一種必然趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶持資金配置過(guò)程的審計(jì)。主要檢查扶持資金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持對(duì)象是否形成最有效的配置，扶持資金的運(yùn)用能否產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、扶持資金配置的效率性目標(biāo)

扶持資金的配置效率體現(xiàn)了各級(jí)政府部門密切配合協(xié)調(diào)水平和處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的能力。扶持資金的效率性評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上就是一種管理活動(dòng)的審計(jì)或稱管理審計(jì)。在績(jī)效審計(jì)中，對(duì)具有支配文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的有關(guān)政府部門或主要負(fù)責(zé)人履行情況的評(píng)價(jià)，一是要對(duì)其扶持資金在配置過(guò)程的決策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，二是要對(duì)其工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，以檢查其勤政情況。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，一些高科技技術(shù)的廣泛動(dòng)用，市場(chǎng)發(fā)展的不斷變化，要求管理者不斷進(jìn)行知識(shí)更新和制度創(chuàng)新，使扶持資金及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地得到優(yōu)化配置，提高扶持資金的使用效率。所有這些靠領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具有高超的經(jīng)濟(jì)管理水平，熟練駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。扶持資金效率性目標(biāo)審計(jì)實(shí)質(zhì)上也就是對(duì)組織該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)管理水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的審計(jì)。

3、扶持資金配置的效益性目標(biāo)

財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置投入是對(duì)這一地區(qū)需要做大做強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)所進(jìn)行的一項(xiàng)戰(zhàn)略性投資(扶持)，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響力。這種影響主要體現(xiàn)在被扶持項(xiàng)目建成后能否達(dá)到生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力，能否達(dá)到預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這在一定程度上取決于管理者的決策管理水平和科技運(yùn)用水平。

對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入的效益性評(píng)價(jià)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，這是因?yàn)槟壳八幍慕?jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而言總體處于粗放發(fā)展、數(shù)量擴(kuò)張階段，集約化程度低，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，對(duì)外宣傳仍有提升空間，高端創(chuàng)意人才匱乏。也就是具有核心文化產(chǎn)業(yè)鏈尚未成型，一些深層次的體制機(jī)制問(wèn)題尚未有效解決，文化資源的利用效率整體偏低。無(wú)論是體制上還是技術(shù)上，要對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性審計(jì)難以得到保證，但是文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性問(wèn)題是一個(gè)必須解決的迫切問(wèn)題，有待進(jìn)一步實(shí)踐探索。

三、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，一是政府為扶持文化產(chǎn)業(yè)所組織的經(jīng)濟(jì)行為過(guò)程和結(jié)果;二是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的審計(jì)內(nèi)容。根據(jù)上述二個(gè)基本因素的特征和基本涵義，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金財(cái)政預(yù)算草案審計(jì)

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算安排是財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程的組成部分，這項(xiàng)工作分為兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是財(cái)政部門組織預(yù)算草案的編制;二是人大在審議通過(guò)財(cái)政預(yù)算草案前，由審計(jì)部門對(duì)財(cái)政部門組織預(yù)算草案編制過(guò)程的審計(jì)。財(cái)政部門組織的財(cái)政預(yù)算草案在編制過(guò)程中最能體現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)績(jī)效的是預(yù)算草案編制程序的合法性和合理性直接關(guān)系到預(yù)算草案編制的效率性、科學(xué)性和效益性。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算能否體現(xiàn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，在不同文化產(chǎn)業(yè)之間體現(xiàn)公正、公平，這也是體現(xiàn)預(yù)算草案編制的合理性。財(cái)政部門將預(yù)算草案編制完畢，經(jīng)政府討論通過(guò)后直接由人大會(huì)議審議，事前未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)部門可嘗試就單項(xiàng)財(cái)政預(yù)算編制草案進(jìn)行事前審計(jì)，如文化產(chǎn)業(yè)扶持資金等。隨著我國(guó)審計(jì)工作與人大審計(jì)預(yù)算草案制度的逐步完善，財(cái)政預(yù)算草案編制將成為財(cái)政績(jī)效審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過(guò)程的審計(jì)

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過(guò)程的審計(jì)是對(duì)該專項(xiàng)資金投向的審計(jì)。它應(yīng)包括以下三個(gè)部分：

(1)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投向是否符合文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)要求。

充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和管理作用。目前歸入文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)有創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫業(yè)、會(huì)展廣告業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝娛樂(lè)業(yè)、影視制作業(yè)等十大行業(yè)。從某市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法中可以看到,文化產(chǎn)業(yè)扶持資金支持的重點(diǎn)已涵蓋上述全部行業(yè)，未體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)方向，只是在重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中設(shè)定企業(yè)規(guī)模。如：研發(fā)型企業(yè)收入100萬(wàn)元以上、中介服務(wù)企業(yè)300萬(wàn)元以上、生產(chǎn)服務(wù)型1億以上、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型20xx萬(wàn)元以上。新注冊(cè)企業(yè)，注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上等等。這就要求審計(jì)部門在審計(jì)過(guò)程中從績(jī)效角度審查被扶持企業(yè)是否達(dá)到一定的文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，在被扶持企業(yè)對(duì)象和扶持資金量方面，審計(jì)部門必須做出客觀、科學(xué)、合理的判斷。

(2)企業(yè)申請(qǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是否符合規(guī)定程序。

對(duì)這一程序的審計(jì)依據(jù)是政府出臺(tái)的有關(guān)辦法或者規(guī)定，如某市出臺(tái)的重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)在申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金時(shí)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)，其程序由以下步驟組成：

1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》;

2.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本和法人代表身份證明;

3.會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告;

4.連續(xù)兩年的審計(jì)報(bào)告;

5.主營(yíng)業(yè)務(wù)收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告;

6.稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明;

7.產(chǎn)品或技術(shù)鑒定證書(shū)、專利證書(shū)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、信譽(yù)證書(shū)等;

8.其他相關(guān)材料。

上述八項(xiàng)內(nèi)容是構(gòu)成審計(jì)內(nèi)容的關(guān)鍵部分，主要包括申報(bào)程序是否符合有關(guān)規(guī)定;申報(bào)資料是否齊全;有關(guān)材料是否與申報(bào)主體匹配等等。由于在申報(bào)階段，每個(gè)文化類企業(yè)都有申報(bào)的權(quán)利，因此審計(jì)的主要工作是加強(qiáng)申報(bào)企業(yè)的審核認(rèn)定工作。

(3)申領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金認(rèn)定是否符合規(guī)定程序。

以某市認(rèn)定申報(bào)程序?yàn)槔?，其步驟是：

1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請(qǐng)表》;

2.文化產(chǎn)業(yè)辦公室初審，并對(duì)列入初審合格企業(yè)，組織相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)考察;3.根據(jù)考察情況，進(jìn)行評(píng)審，下達(dá)批準(zhǔn)文件和證書(shū)。同時(shí)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定為該市重點(diǎn)文化發(fā)展項(xiàng)目的，可以持該市《重點(diǎn)文化企業(yè)證書(shū)》優(yōu)先享受市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。從這一程序來(lái)分析，是否對(duì)某一文化企業(yè)進(jìn)行扶持，關(guān)鍵是專家的評(píng)審，取決于專家的主觀判斷?；谶@一情況，審計(jì)首先是對(duì)專家的評(píng)審、認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行檢查。從某市已獲批文化產(chǎn)業(yè)扶持資金情況結(jié)果發(fā)現(xiàn)，專家人員結(jié)構(gòu)不合理，評(píng)審組多數(shù)由政府部門人員組成，缺少行業(yè)內(nèi)專家和投資方面的專家。造成被扶持的企業(yè)在主體、投資項(xiàng)目的成本核算、扶持方向等方面問(wèn)題都沒(méi)有全部得到糾正，沒(méi)有發(fā)揮扶持資金應(yīng)有的效果。因此在文化產(chǎn)業(yè)扶持資審計(jì)中，一要根據(jù)有關(guān)檔案資料，檢查參加考察的行業(yè)專家數(shù)量符合規(guī)定，一般應(yīng)包括主管部門工作人員、該領(lǐng)域(行業(yè))專家、投資方面專家、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面專家。其次對(duì)專家評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)進(jìn)行檢查，判斷有關(guān)專家評(píng)定程序是否合規(guī)，評(píng)定依據(jù)是否充分，書(shū)面記載是否全面等。再次是審計(jì)部門還要對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行鑒別，必要時(shí)應(yīng)調(diào)取申報(bào)企業(yè)的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行檢查。

3、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用過(guò)程的審計(jì)

文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用績(jī)效審計(jì)，主要是對(duì)被扶持企業(yè)在運(yùn)用該項(xiàng)資金過(guò)程中的效率和效果，以及效益性進(jìn)行審計(jì)。主要是對(duì)被扶持企業(yè)的某一項(xiàng)目運(yùn)行效率是否提高，項(xiàng)目的預(yù)計(jì)目標(biāo)是否保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn)。如文化藝術(shù)服務(wù)類企業(yè)，主要審計(jì)其是否促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是變相從事餐飲、賓館業(yè)務(wù)，或就是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);對(duì)以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園命名的企業(yè)，要實(shí)地查看是否為文化產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)，還是魚(yú)龍混雜，實(shí)為房屋出租;動(dòng)漫類和影視制作類企業(yè)，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為依據(jù)，是否通過(guò)扶持資金的注入，形成動(dòng)漫類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)提升，在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上取得實(shí)效。要通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用過(guò)程審計(jì)，及時(shí)調(diào)整被扶持企業(yè)的對(duì)象，使扶持資金的使用符合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，符合社會(huì)發(fā)展的根本要求，將文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)意潛能、進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果，為社會(huì)創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

綜上所述，國(guó)家審計(jì)將圍繞國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要求和政策規(guī)定，通過(guò)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的預(yù)算草案、配置過(guò)程和使用過(guò)程的績(jī)效跟蹤審計(jì)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的使用和管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率和效果，為全社會(huì)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)效益，真正發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展中保駕護(hù)航的作用。