第一篇：保定市委市政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見

保定市委市政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)意見

2010年 11月 2日 保定日報

[摘要] 低碳城市是指城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍圖的城市。建設(shè)低碳城市，是貫徹落實黨的十七大精神，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇，是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，對于加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善生態(tài)環(huán)境，提高群眾

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力探索具有保定特色的低碳城市發(fā)展道路，推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認識建設(shè)低碳城市的重大意義

低碳城市是指城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍圖的城市。建設(shè)低碳城市，是貫徹落實黨的十七大精神，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇，是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，對于加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善生態(tài)環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，提升城市品位和城市綜合競爭力，具有十分重要的意義。

保定是今年國家發(fā)改委確定的全國首批低碳城市建設(shè)8個試點市之一。近年來，隨著“保定·中國電谷”、“太陽能之城”的加快建設(shè)，低碳產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，低碳產(chǎn)品得到初步應(yīng)用，低碳理念和生活方式日益深入人心。在看到基礎(chǔ)和優(yōu)勢的同時，也要清醒地看到，我市低碳城市建設(shè)仍處于起步階段，與國家的要求相比、與廣大群眾的期望相比、與先進地區(qū)的發(fā)展相比，還有一定差距。特別是在強化低碳理念、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、加強低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活等方面還有很多具體工作要做。抓住有利時機，總結(jié)以往經(jīng)驗，加快改革創(chuàng)新，科學(xué)、系統(tǒng)、全面推進低碳城市建設(shè)是迫在眉睫的重要任務(wù)。

全市各級各部門一定要站在全局的、長遠的和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設(shè)低碳城市的重大意義，進一步增強資源意識、能源意識、環(huán)境意識，切實把加快低碳城市建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)“又好又快發(fā)展、強市興縣富民”的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌推進低碳城市建設(shè)各項工作。

二、建設(shè)低碳城市的指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)“又好又快發(fā)展、強市興縣富民”為目標，以強化低碳理念、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、加強低碳管理、倡導(dǎo)低碳生活為主要任務(wù)，堅持政府推動、規(guī)劃先行，示范帶動、全民參與，突出重點、分步實施的原則，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費模式，積極探索符合保定實際的節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展道路。

（二）主要目標。城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，節(jié)能降耗成效更加明顯，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，低碳社會建設(shè)全面推進，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質(zhì)量進一步改善，二氧化碳排放強度穩(wěn)步下降，逐步把保定建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的低碳城市。到2015年和2020年，全市萬元GDP二氧化碳排放量分別比2005年下降35％和48％左右。

三、建設(shè)低碳城市的主要任務(wù)

（一）強化低碳理念。抓住被國家發(fā)改委確定為低碳試點城市的有利時機，宣傳普及低碳知識，努力提高公民低碳意識，增強加快低碳城市建設(shè)的自覺性。

1、加強教育引導(dǎo)。舉辦多種形式的知識講座、圖片展覽等，強化低碳知識教育宣傳。教育部門要把低碳城市建設(shè)及節(jié)約資源和保護環(huán)境內(nèi)容滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，培養(yǎng)兒童和青少年的低碳、節(jié)約和環(huán)保意識。各級黨校要加強對各級干部的教育培訓(xùn)，提高建設(shè)低碳城市的認知水平和執(zhí)行能力。

2、開展全民創(chuàng)建。在全市開展低碳型機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等創(chuàng)建活動。組織開展低碳宣傳進社區(qū)、進校園以及低碳單位認證、低碳產(chǎn)品標識等活動，動員和組織廣大市民、企事業(yè)單位積極參與低碳城市建設(shè)。

3、強化示范帶動。選擇一批基礎(chǔ)條件好的機關(guān)、企業(yè)、商場、社區(qū)，建立低碳宣傳教育基地，面向社會開放。建立低碳示范企業(yè)，重點在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、資源綜合利用等方面進行示范。建立低碳示范園區(qū)，重點在園區(qū)生態(tài)環(huán)境、共用服務(wù)設(shè)施等方面進行示范。建立低碳示范社區(qū)（村鎮(zhèn)），結(jié)合社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村新民居建設(shè)，重點在建筑節(jié)能改造、新能源和可再生能源利用、社區(qū)綠化等方面進行示范。

（二）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，推動保定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

1、大力發(fā)展先進制造業(yè)。培育壯大新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件、電子信息等具有保定特色和優(yōu)勢的先進制造業(yè)。完善光電、風電、輸變電、儲電、節(jié)電、電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系，以天威、英利集團和國電聯(lián)合動力、中航惠騰、風帆股份等為龍頭，推進太陽能光伏發(fā)電設(shè)備、風力發(fā)電設(shè)備、新型儲能材料和節(jié)電設(shè)備等項目建設(shè)，打造新能源及能源設(shè)備制造基地（保定·中國電谷）。堅持差別競爭、錯位發(fā)展，以長城、長安、中興汽車公司為龍頭，加快新能源汽車和小排量節(jié)能環(huán)保汽車的研發(fā)、生產(chǎn)，推進長城汽車50萬輛乘用車、長安汽車20萬輛微型擴能、長安汽車30萬臺發(fā)動機等項目建設(shè)，打造汽車及零部件制造基地（華北輕型汽車城）。推進航天科工集團（涿州）基地、東方地球物理科技園區(qū)等項目建設(shè)，打造電子信息產(chǎn)品制造基地。到2015年和2020年，三大制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達到38%和43%左右。

2、全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。圍繞打造京南現(xiàn)代物流基地，推進保定無水港倉儲、市交通物流中心、英利倉儲物流等項目建設(shè)。圍繞打造文化休閑旅游基地，推進市區(qū)體育新城健身休閑旅游、易縣易水湖綜合開發(fā)、白洋淀旅游綜合開發(fā)等項目建設(shè)。圍繞打造文化創(chuàng)意基地，推進保定動漫產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動提高全市服務(wù)業(yè)整體水平。圍繞加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提升金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力和服務(wù)功能。到2015年和2020年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達到36%和38%。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面普及應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)。完善綠色農(nóng)業(yè)標準和監(jiān)測體系。到2015年和2020年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別調(diào)整到13%和10%左右。

4、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。組織實施“新型能源開發(fā)利用工程”，提高新型能源在能源消費中的比重。積極推進定州、淶源、博野等太陽能光伏發(fā)電建設(shè)工程和雄縣地熱能開發(fā)利用工程。在風力資源相對豐富的區(qū)域，積極推進風力發(fā)電工程建設(shè)。在秸稈、果木枝條等生物質(zhì)燃料產(chǎn)量較大的地區(qū)，建設(shè)適當規(guī)模的生物質(zhì)發(fā)電項目。在中心城市和重點城鎮(zhèn)周邊，積極推進垃圾發(fā)電項目建設(shè)。

（三）加強低碳管理。把節(jié)能降耗作為加強低碳管理的重要內(nèi)容，全面推進工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活以及建筑、交通等各領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作。

1、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。普及應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)，重點改造提升電力熱力、紡織化纖、建材等能耗較高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能降耗工作力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。到2015年和2020年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能耗分別比2010年和2015年降低30%和20%以上。

2、積極倡導(dǎo)農(nóng)村節(jié)能。圍繞農(nóng)村住宅節(jié)能和沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源在農(nóng)村的開發(fā)和利用，重點組織實施以大中型沼氣和戶用沼氣建設(shè)為主體的“農(nóng)村節(jié)能普及工程”，逐步建立符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境特

點的節(jié)能體系。到2015年和2020年，農(nóng)村沼氣用戶分別達到503萬戶和563萬戶，農(nóng)村沼氣普及率分別達到23%和26%。

3、大力推進建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能。改造非節(jié)能建筑，加大太陽能和地熱能的開發(fā)利用，不斷降低建筑采暖、熱水供應(yīng)、照明等方面的能源消耗。到2015年，完成市區(qū)既有非節(jié)能建筑改造200萬平方米；到2020年，完成市區(qū)80%的既有非節(jié)能建筑改造。實施集中供熱，提高采暖用能利用效率。到2015年和2020年，保定主城區(qū)集中供熱普及率分別達到80%和90%以上，縣城集中供熱普及率分別達到40%和80%以上。積極調(diào)整交通能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度控制小汽車出行比例，大力推廣應(yīng)用新能源車輛，積極建立綠色、低碳城市交通體系。到2015年，全面完成城市公共交通油改氣工作；到2020年，城市公交全部采用新型能源車輛。

（四）倡導(dǎo)低碳生活。鼓勵低碳化生活方式和消費模式，應(yīng)用低碳技術(shù)，推廣使用低碳產(chǎn)品，推動全民廣泛參與，使低碳生活成為自覺行動。

1、提高碳匯能力。大力開展全民植樹造林活動。在城區(qū)，結(jié)合創(chuàng)建國家森林城市、園林城市，高標準建設(shè)環(huán)城林帶、城郊森林公園、景觀片林。在農(nóng)村，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重，推進經(jīng)濟型生態(tài)防護林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快河流、水庫、淀區(qū)等水體沿岸和道路兩側(cè)的植樹造林。圍繞市區(qū)大水系建設(shè)，加大沿岸綠化和景觀設(shè)置力度。到2020年，全市森林覆蓋率達到25%以上，主城區(qū)綠地率達到40%。

2、應(yīng)用低碳產(chǎn)品。鼓勵城鄉(xiāng)居民購買使用有節(jié)能環(huán)保認證標識的綠色家用電器。推廣使用節(jié)能燈、節(jié)水用具等低碳節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品。完善政府采購制度，優(yōu)先采購低碳、節(jié)能、環(huán)保辦公設(shè)備和用品。

3、改善生活方式。引導(dǎo)人們在衣、食、住、行等日常生活方面，從高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)生活簡單化、簡約化，明顯減少單位GDP中來自居民生活消費的二氧化碳排放。

四、加快低碳城市建設(shè)的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)低碳城市是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門為成員的低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，負責貫徹落實國家、省有關(guān)方針政策，組織低碳研究，加強宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點問題，保障工作落實。

(二)編制建設(shè)規(guī)劃。編制保定市低碳城市建設(shè)規(guī)劃，明確低碳城市建設(shè)的總體思路、原則、目標和任務(wù)，細化各重點領(lǐng)域工作部署，確定重點項目，以規(guī)劃為引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進低碳城市建設(shè)各項工作。把低碳城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把各項目標分解到有關(guān)部門的年度工作計劃中。

(三)強化項目支撐。把低碳城市建設(shè)的主要任務(wù)落實到具體項目上，以項目建設(shè)為抓手，確保各項任務(wù)目標完成。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資和項目建設(shè)力度，構(gòu)建以低碳經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為低碳城市建設(shè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在市區(qū)，要注重產(chǎn)業(yè)布局，提高項目質(zhì)量，對國家明令禁止和限制，不符合節(jié)能、環(huán)保要求的項目，要堅決禁止。

(四)加強協(xié)調(diào)配合。整合各種資源，充分發(fā)揮各單位在低碳城市建設(shè)中的職能作用。發(fā)改、規(guī)劃、住建、城管、財稅、工商、金融等部門要對低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳產(chǎn)品應(yīng)用和低碳技術(shù)推廣給予大力支持。有關(guān)部門要做好數(shù)據(jù)指標監(jiān)測，加強動態(tài)管理。組織、人事部門要創(chuàng)新人才管理體制，優(yōu)化人才環(huán)境，吸引更多的技術(shù)和管理人才到保定創(chuàng)業(yè)。宣傳部門要加大宣傳力度，大力營造低碳城市建設(shè)的濃厚氛圍。

(五)嚴格督導(dǎo)考核。市低碳城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負責，制定二氧化碳排放統(tǒng)計指標體系，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)。由市考核辦牽頭，制定具體考核方案和評價標準，將低碳城市建設(shè)納入對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直各部門的工作考核，對“一城三星一淀”區(qū)、縣要提出更高的考核標準。加強目標責任管理，強化督促檢查，確保低碳城市建設(shè)各項工作扎實有序推進。

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，制定推進低碳縣城建設(shè)的具體措施。

第二篇：保定市政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見(試行)

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、白溝·白洋淀溫泉城管委會，市政府各部門：

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，著力打造“低碳保定”，促進和帶動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，提出如下意見。

一、充分認識建設(shè)低碳城市的重大意義

我市人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，肩負著維護京津生態(tài)安全和保護白洋淀的重大責任，在加快推進工業(yè)化和城市化進程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來，徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式，著力推進以能源節(jié)約、新型能源推廣應(yīng)用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發(fā)展模式，探索一條城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會②為建設(shè)藍圖，符合我市發(fā)展實際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路。

推行低碳理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟③，建設(shè)低碳城市④，把低碳理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，有助于帶動產(chǎn)業(yè)升級，強化資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧發(fā)展。這是貫徹落實黨的十七大精神，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇；是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)；是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護人民群眾長遠利益和根本利益的必然要求；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。

全市各級、各部門、各單位和廣大人民群眾都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設(shè)低碳城市的重大意義，進一步增強資源意識、能源意識、環(huán)境意識和憂患意識，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障和戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓實抓好。

二、指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想 以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為指針，以我市作為全國低碳發(fā)展首批試點城市為契機，把推廣應(yīng)用新型能源、發(fā)展壯大能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和降低二氧化碳排放強度作為建設(shè)低碳城市的突破口和重要抓手，堅持政府推動、規(guī)劃先行，示范帶動、公眾參與，重點推進、循序漸進的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設(shè)低碳社會，打造低碳城市，探索一條符合保定發(fā)展實際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。

（二）主要目標

城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，低碳社會建設(shè)全面推進，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質(zhì)量進一步提高，二氧化碳排放強度逐漸下降。

到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25％以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到18％。

到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35％；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25％。

1、低碳產(chǎn)業(yè)進一步壯大。以高新技術(shù)為依托的新能源及能源設(shè)備制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟框架基本建成。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣。

2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展開，低碳理念得到確立，低碳化生產(chǎn)、生活方式和消費模式得到深化。以可再生能源為主導(dǎo)的清潔能源得到廣泛應(yīng)用。

3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建設(shè)與管理模式初步形成。符合低碳理念的城市規(guī)劃全面實施，城市功能分區(qū)布局合理，城市運行效率不斷提高。以建筑節(jié)能、低碳化社區(qū)建設(shè)、低碳化交通出行等為重點的低碳化城市管理全面實施。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育低碳產(chǎn)業(yè)

1、推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機組，提高電力裝備水平。推進太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。加快能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

2、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。以新能源及能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為核心，全力打造“中國電谷”，進一步完善太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲能、輸變電和電力自動化等六大產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展低碳高產(chǎn)出的電子信息（軟件）產(chǎn)業(yè)，全力打造電力電子產(chǎn)業(yè)集群、高頻產(chǎn)業(yè)集群、汽車電子產(chǎn)業(yè)集群。加快網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進高新區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展壯大低碳科技服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)低碳教育展示場所。發(fā)展綠色食品生產(chǎn)和加工業(yè)，提高綠色農(nóng)業(yè)比重。

3、加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加強排放監(jiān)控技術(shù)和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展清潔汽車技術(shù)和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。組織實施光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等重大科技專項以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項目。依托我市高校、科研院所建立低碳實驗室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

4、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)⑤。加快建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集-轉(zhuǎn)運-集中處置-資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

5、推行清潔生產(chǎn)。完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標準，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。所有企業(yè)都要持續(xù)實施清潔生產(chǎn)，培育一批二氧化碳“零排放”企業(yè)。對超標排放和排放總量較大的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年，清潔生產(chǎn)知識全面普及；到2020年，清潔生產(chǎn)先進工藝、技術(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中得到全面推廣。

（二）樹立低碳理念，建設(shè)低碳社會

1、提高低碳意識。政府機關(guān)要率先垂范,開展創(chuàng)建低碳型機關(guān)活動。教育部門要把節(jié)約資源和保護環(huán)境及低碳城市建設(shè)內(nèi)容滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中,從小培養(yǎng)兒童青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設(shè)低碳城市的重要性、緊迫性。開展低碳（綠色）機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。選擇一批先進機關(guān)、企業(yè)、商廈、社區(qū)等，建設(shè)低碳宣傳教育基地，面向社會開放。

2、推進生活方式低碳化。倡導(dǎo)人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導(dǎo)生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房實施節(jié)能裝修。引導(dǎo)采用節(jié)能的家庭照明方式和科學(xué)合理使用家用電器。倡導(dǎo)消費地產(chǎn)產(chǎn)品。

3、推進城市建設(shè)低碳化。堅持用低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制。加強土地的節(jié)約集約化利用，推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設(shè)模式。堅持用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計。在城市建筑設(shè)計中推廣應(yīng)用綠色節(jié)能建筑技術(shù)，推進建筑設(shè)計與太陽能光電產(chǎn)品的結(jié)合。全面植樹造林，建設(shè)園林化城市。捕捉城市建設(shè)、生活消費中的二氧化碳排放，增加城市碳匯⑥。加快低碳化社區(qū)示范工程建設(shè)。

（三）實施低碳化管理，加強節(jié)能減排

1、抓好農(nóng)村節(jié)能。做好秸稈綜合利用,鼓勵秸稈還田，支持開發(fā)秸稈固化、氣化技術(shù),穩(wěn)步推進秸稈發(fā)電試點工作。推廣省柴節(jié)煤灶，推廣太陽能熱水器和太陽能畜禽舍建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程，加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，主城區(qū)和衛(wèi)星城周邊農(nóng)村沼氣用戶普及率爭取達到50%以上。鼓勵農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進行資源利用，加快淘汰和更新高能耗落后生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械，最大限度地減少和降低農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中二氧化碳排放。

2、強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強化對重點企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管。推動企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平，著力培養(yǎng)一批達到國際先進水平的低碳企業(yè)。對達不到排放標準的企業(yè)一律實行限期治理、整改。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施低碳化改造，繼續(xù)加大關(guān)停“六小企業(yè)”工作力度，逐步淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。

3、推進建筑節(jié)能。加強節(jié)能管理。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，對達不到民用建筑節(jié)能設(shè)計標準的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準銷售使用。強化節(jié)能設(shè)計。鼓勵新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設(shè)計、施工。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程,擴大太陽能、地熱能等可再生能源利用。加快節(jié)能改造。研究政策措施，對非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關(guān)辦公樓，進行節(jié)能改造。組織實施一批低能耗、綠色建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)模化利用的示范工程。

4、強化城市交通運輸節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行駛通道，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車,控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，到2020年城市公交車尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動汽車。積極推行公交車、出租車“油改氣”工作。2012年前，在主城區(qū)和衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)12-15個壓縮天然氣站，燃氣公交車、出租車擁有量達到車輛總數(shù)的20%以上，最大限度降低城市交通行業(yè)的二氧化碳排放。

5、推進商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展爭創(chuàng)“綠色飯店”活動。在家電銷售場所推行節(jié)能標識制度。在流通領(lǐng)域抑制商品過度包裝。在經(jīng)營性服務(wù)場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置等相關(guān)規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。

四、重點工程

（一）“中國電谷”建設(shè)工程。力爭經(jīng)過10年左右的努力，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電、風電、高效節(jié)電、新型儲能、電力電子器件、輸變電和電力自動化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成年銷售收入1000億元以上，具有世界影響力的國際化新能源及能源設(shè)備制造基地。

（二）“太陽能之城”建設(shè)工程。力爭用3年左右的時間，在全市生產(chǎn)、生活等各個領(lǐng)域，基本實現(xiàn)太陽能的綜合利用。到2010年，市區(qū)所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、公共場所和設(shè)施太陽能產(chǎn)品應(yīng)用比例基本達到100%，市區(qū)既有公共及民用建筑基本實現(xiàn)太陽能建筑一體化改造，把我市建設(shè)成為“國家太陽能綜合利用科技示范城市”。

（三）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。深化“藍天行動”。以“拔煙囪、煤改氣”為重點，力爭用3年時間，全面取締市區(qū)建成區(qū)內(nèi)分散的燃煤鍋爐。加快熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源替代項目建設(shè)，力爭2015年前全面實施城市區(qū)域集中供熱，全部淘汰市區(qū)直接燃煤鍋爐，逐步實現(xiàn)向衛(wèi)星城集中供熱。所有縣級城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點鎮(zhèn)也要實施集中供熱工程。實施“碧水計劃”。到2010年，衛(wèi)星城、所有縣級城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點鎮(zhèn)都要建成污水處理廠并規(guī)范運營。加快城市水系建設(shè)，對護城河和防洪堤進行開發(fā)改造。深化“綠蔭行動”。加快城市綠化步伐。到2015年，人均綠地面積達到13.5平方米，綠地率達到40%，綠化覆蓋率達到43%。

（四）辦公大樓低碳化運行示范工程。加快對政府辦公大樓低碳化運行改造，更換節(jié)能燈、安裝太陽能照明系統(tǒng)、推廣電子政務(wù)、控制夜間照明、控制空調(diào)使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。2015年前，市級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。2020年前，都市區(qū)縣（區(qū)）級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。

（五）低碳化社區(qū)示范工程。積極推廣面向低碳化的社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和社區(qū)管理方式。2010年前，開展低碳化社區(qū)試點，進行示范方案設(shè)計。2015年前，低碳化社區(qū)建設(shè)規(guī)模力爭達到現(xiàn)有社區(qū)的50%以上。到2020年，總結(jié)經(jīng)驗，制定標準，全面推廣。

（六）低碳化城市交通體系整合工程。搞好主城區(qū)和衛(wèi)星城內(nèi)部的城市就業(yè)、居住、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施的合理配置，減少不必要的交通需求。加快都市區(qū)各組團之間快捷公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2010年，完成低碳理念指導(dǎo)下的現(xiàn)有城市交通體系評估，開展低碳化交通整合方案設(shè)計。到2015年，建立快速公交系統(tǒng)，建成市區(qū)內(nèi)部及市區(qū)與衛(wèi)星城之間快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。成立以市長為組長，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、工促、科技、教育等部門為成員的低碳城市建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立統(tǒng)一的低碳城市管理部門，統(tǒng)籌低碳城市建設(shè)與節(jié)能減排、“太陽能之城”建設(shè)、“藍天行動”、“碧水計劃”的實施。成立保定市低碳城市研究會，推廣低碳理念，開展低碳經(jīng)濟發(fā)展、低碳城市建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

（二）制定規(guī)劃，明確任務(wù)。加快制定《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，進一步細化建設(shè)低碳城市的工作目標、任務(wù)和工作重點。各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃分別制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會、低碳交通等相關(guān)專項發(fā)展規(guī)劃。

（三）政策引導(dǎo)，加大扶持。加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。積極爭取國家資金、金融機構(gòu)和社會資金支持低碳重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在財政預(yù)算內(nèi)安排低碳城市建設(shè)專項資金,用于支持低碳示范工程建設(shè)和低碳城市研究相關(guān)工作。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。以我市現(xiàn)有高校為基礎(chǔ)，通過與國內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進單位合作，吸引相關(guān)技術(shù)人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊伍。

（四）加強合作，建立聯(lián)盟。以“保定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”為載體，以低碳城市建設(shè)為主要內(nèi)容，以低碳城市研究會為依托，加強與國際相關(guān)組織、國內(nèi)外先進地區(qū)和研究機構(gòu)在資金、技術(shù)、人才等方面的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機制和低碳城市聯(lián)盟。引入“碳稅⑦”、“碳排放權(quán)交易⑧”等環(huán)境經(jīng)濟手段，對區(qū)域內(nèi)的碳排放水平進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)。積極探索“碳稅”和“碳排放權(quán)交易”實施轄域內(nèi)試點或可能的跨區(qū)域試點，擇機成立跨區(qū)域交易中心，爭取成為全國性的交易中心。

（五）加強宣傳，全員參與。借助世界自然基金會將我市列為全國首批低碳試點城市的契機，將節(jié)能減排和建設(shè)低碳城市宣傳作為重大主題，制定宣傳方案，開展宣傳活動。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)交流等途徑加大對外宣傳力度，在更廣范圍、更深層次樹立“低碳保定”形象。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播低碳城市建設(shè)公益性廣告，形成政府引導(dǎo)，重點工程示范，企業(yè)與居民廣泛參與的“低碳保定”建設(shè)格局。

2008年12月23日

有關(guān)概念說明

①低碳是指在保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生活水平不斷提高的前提下，二氧化碳排放維持在一個較低的水平，對自然系統(tǒng)產(chǎn)生較小負面影響。

②低碳社會是通過消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證人民生活質(zhì)量不斷提高和社會發(fā)展不斷完善的前提下，致力于在生產(chǎn)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活領(lǐng)域控制和減少碳排放的社會。③低碳經(jīng)濟是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的又一次經(jīng)濟革命浪潮。核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

④低碳城市是指城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍圖的城市。其目標一方面是通過自身低碳經(jīng)濟發(fā)展和低碳社會建設(shè)，保持能源的低消耗和二氧化碳的低排放；另一方面是通過大力推進新能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排作出貢獻。

⑤靜脈產(chǎn)業(yè)即資源再生利用產(chǎn)業(yè)，是以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，運用先進的技術(shù)，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化，包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個過程。

⑥碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制。主要是指自然界的碳被固定在海洋、土壤、巖石和生物體中。

⑦碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅，是一種污染稅。它是根據(jù)化石燃料燃燒后排放碳量的多少，針對化石燃料的生產(chǎn)、分配或使用來征收的稅費。

⑧碳排放權(quán)交易就是購買合同或者碳減排購買協(xié)議，其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標。

第三篇：《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》

交通運輸部文件

交政法發(fā)[2011]53號

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)

低碳交通運輸體系試點工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位，部管各社團，有關(guān)交通運輸企業(yè)：

為貫徹落實國家應(yīng)對氣候變化的工作部署，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運輸體系，現(xiàn)將《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認真貫徹落實。

二○一一年二月二十一日

建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實國家關(guān)于應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，切實推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進交通運輸行業(yè)為全社會節(jié)能減排作貢獻，就建設(shè)低碳交通運輸體系提出如下意見：

一、建設(shè)低碳交通運輸體系的必要性

（一）建設(shè)低碳交通運輸體系是我國實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的迫切要求。全球氣候變化是當前人類社會可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的任務(wù)十分繁重，能源需求還將繼續(xù)增長，實現(xiàn)碳排放控制目標壓力巨大。我國已經(jīng)確定了積極應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略部署，提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標。交通運輸業(yè)是國家應(yīng)對氣候變化工作部署中確定的以低碳排放為特征的三大產(chǎn)業(yè)體系之一，建立低碳交通運輸體系對于我國應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳減排目標具有重要作用。

（二）建設(shè)低碳交通運輸體系是加快推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要主題?！笆濉睍r期是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，也是交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。交通運輸部確定了“一條主線、五個努力”的戰(zhàn)略思路，即以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，切實做到“五個努力”，其中之一就是要努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系。低碳交通運輸體系建設(shè)既是“兩型”行業(yè)建設(shè)的重要途徑和載體，又是判斷“兩型”行業(yè)建設(shè)成效與質(zhì)量的重要標志。在“兩型”行業(yè)建設(shè)中需要統(tǒng)籌考慮低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，使低碳交通運輸體系的建設(shè)成為“兩型”行業(yè)建設(shè)的新亮點和新突破。

（三）建設(shè)低碳交通運輸體系是深化交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我國交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了很大成績，但交通運輸業(yè)能源利用效率不高、發(fā)展方式粗放的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，能源消耗和碳排放仍然持續(xù)快速增長。國家應(yīng)對氣候變化的行動目標和工作部署賦予了節(jié)能減排新的內(nèi)涵，對節(jié)能減排工作提出了更高要求。交通運輸部門作為國家中長期節(jié)能降耗和溫室氣體減排的戰(zhàn)略性重點領(lǐng)域，必須改善能源消費結(jié)構(gòu)，加大新能源使用比例，提高行業(yè)總體用能效率，使交通運輸行業(yè)逐步改變對化石能源的過度依賴。加快低碳交通運輸體系建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)節(jié)能減排工作的繼續(xù)和擴展，更是新形勢下進一步深化節(jié)能減排工作的新起點。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面落實國家應(yīng)對氣候變化工作部署，以增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以加快構(gòu)建低碳交通運輸體系為戰(zhàn)略任務(wù)，以節(jié)能增效為重點環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化交通運輸用能結(jié)構(gòu)，著力強化技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，將應(yīng)對氣候變化的新任務(wù)、新要求納入到交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作的整體部署中統(tǒng)籌推進，把低碳發(fā)展作為現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要抓手，努力提高交通運輸行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的綜合能力，為實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)目標作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持立足行業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展。正確認識交通運輸業(yè)對溫室氣體排放的影響，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、國家與行業(yè)應(yīng)對氣候變化的形勢和要求，積極主動應(yīng)對；統(tǒng)籌當前與長遠、滿足剛性需求與建設(shè)“兩型”行業(yè)的關(guān)系，推進低碳轉(zhuǎn)型。

堅持科技支撐、政策保障。充分發(fā)揮科技進步在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，推廣使用新能源、可再生能源利用技術(shù)和節(jié)能減排新技術(shù)，促進理念、政策、體制機制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，為加快建設(shè)低碳交通運輸體系提供科技支撐和政策保障。

堅持實事求是、循序漸進。立足于我國交通運輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和階段性特征，結(jié)合國家建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，科學(xué)合理地確定交通運輸?shù)吞及l(fā)展的目標和路徑，積極穩(wěn)妥推進低碳化進程。

堅持政府引導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政府在促進交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型中的政策引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動企業(yè)低碳發(fā)展的主動性和積極性，鼓勵社會中介組織的低碳交通推進行動，引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，促進低碳型交通消費模式和出行方式。

（三）目標。

到2015年，交通運輸行業(yè)降低溫室氣體排放強度的行動成效更為明顯。行業(yè)節(jié)能減排意識進一步增強，低碳交通運輸理念更加深入人心，交通運輸生產(chǎn)、運營、消費的各個環(huán)節(jié)碳排放強度逐步降低。行業(yè)應(yīng)對氣候變化的綜合能力顯著增強，低碳交通運輸技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)體系建設(shè)全面有效開展，碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系基本建立。交通運輸?shù)吞寂欧诺奶卣鞒醪斤@現(xiàn)，成為現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要支撐。力爭到2020年，基本建立起符合國家應(yīng)對氣候變化工作要求、以低碳排放為特征的交通運輸體系。

公路、水路交通運輸及城市客運的能耗及二氧化碳排放強度目標分別為：

公路運輸

——能源強度指標：到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降10%和16%，其中，營運客車分別下降6%和8%，營運貨車分別下降12%和18%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降11%和18%，其中，營運客車分別下降7%和9%，營運貨車分別下降13%和20%。

水路運輸

——能源強度指標：到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內(nèi)河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和10%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內(nèi)河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放比2005年分別下降10%和12%。

城市客運

——能源強度指標：到2015年和2020年，城市客運單位人次能耗比2005年分別下降18%和26%，其中，城市公交單位人次能耗分別下降14%和22%，出租汽車單位人次能耗分別下降23%和30%。

——CO2排放強度指標：到2015年和2020年，城市客運單位人次CO2排放比2005年分別下降20%和30%，其中，城市公交單位人次CO2排放分別下降17%和27%，出租汽車單位人次CO2排放分別下降26%和37%。

三、重點任務(wù)

（一）不斷提高運輸系統(tǒng)效率。

加快完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化綜合運輸網(wǎng)絡(luò)布局，加強全國性和區(qū)域性重要運輸通道的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化資源的優(yōu)化配置。加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升路網(wǎng)技術(shù)等級和路面等級。優(yōu)化公路客貨運站場布局，建設(shè)銜接順暢、高效便捷的公路站場服務(wù)體系。加強綜合客運樞紐和物流集聚地區(qū)的貨運站場建設(shè)，大力促進城鄉(xiāng)客運一體化進程，促進客貨運“零換乘”和“無縫銜接”。加快形成以高等級航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)。推進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型化、專業(yè)化港口。優(yōu)化城市路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，推進自行車專用道和行人步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通出行方式相互補充、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的城市客運體系。

著力發(fā)展高效運輸方式。加快發(fā)展道路甩掛運輸、滾裝運輸、馱背運輸、江海直達運輸?shù)雀咝н\輸方式。提高運輸組織化程度，積極推進多式聯(lián)運加快發(fā)展，加快培育規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化運作的運輸企業(yè)，加快綜合運輸管理和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。推廣出租車差別化運營方式，加快建立以電話預(yù)約方式為主、巡弋出租和專用候車點出租為輔的出租汽車服務(wù)體系。

優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰老舊車輛。加快發(fā)展適合高等級公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車。鼓勵發(fā)展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運的安全、實用、經(jīng)濟型客車。大力發(fā)展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰掛槳機船等能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型；優(yōu)化船隊噸位結(jié)構(gòu)，推動海運船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，全面推進內(nèi)河航運船型標準化，擴大頂推船隊規(guī)模，發(fā)展與航道技術(shù)標準相適應(yīng)的大型化、標準化船舶。

積極推進運輸?shù)男畔⒒椭悄芑M程。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在運輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推廣無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運輸生產(chǎn)的智能化程度。推廣高速公路不停車收費（ETC）系統(tǒng)、智能城市公交調(diào)度系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息服務(wù)平臺、自動化大型化碼頭、集裝箱碼頭集卡全場智能調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)河船舶免?？繄蟾坌畔⒎?wù)系統(tǒng)、內(nèi)河智能導(dǎo)航系統(tǒng)等，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，促進客貨運輸市場的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)信息共享和運輸效率提高。

（二）加快替代能源的推廣應(yīng)用。

鼓勵替代能源技術(shù)在營運車船中的應(yīng)用。積極使用和推廣混合動力、天然氣動力、生物質(zhì)能和電能等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，開展新能源出租汽車試點工作。在有條件的地區(qū)鼓勵道路運輸企業(yè)使用天然氣、混合動力等燃料類型的營運車輛，鼓勵在干線公路沿線建設(shè)天然氣加氣站等替代燃料分配設(shè)施。推進船舶混合動力技術(shù)及太陽能、風能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

加強替代能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中的應(yīng)用。促進太陽能、風能等新能源在公路工程配套設(shè)施中的應(yīng)用，加快發(fā)展隧道、服務(wù)區(qū)、收費站等公路輔助設(shè)施太陽能照明及監(jiān)控技術(shù)等新能源技術(shù)的應(yīng)用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣（LNG）、電力驅(qū)動集卡應(yīng)用技術(shù)及太陽能、潮汐能、風能、地源、海水源、空氣源熱泵等新能源利用技術(shù)。積極推廣太陽能一體化航標燈。

（三）大力推廣節(jié)能減排技術(shù)。

強化交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。推廣溫拌瀝青、瀝青冷再生等低碳鋪路技術(shù)，大力改進和推廣隧道通風照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色節(jié)能通風照明工程”。推廣港區(qū)電網(wǎng)動態(tài)無功補償及諧波治理技術(shù)。

加快運輸裝卸設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。加快港口機械技術(shù)改造，大力推進輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”工作，加快發(fā)展采用市電供電的龍門起重機等高能效港口裝卸設(shè)備和工具，引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動和變頻控制的港口裝卸設(shè)備的發(fā)展，提高能源使用效率。研發(fā)推廣電能回饋、儲能回用等新工藝、新技術(shù)。積極推進靠港船舶使用岸電，力爭新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施，在國際郵輪碼頭、主要客運碼頭、內(nèi)河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實現(xiàn)靠港船舶使用岸電。加強研究船用熱泵技術(shù)、低表面能涂料、余熱回收技術(shù)及氣膜減阻技術(shù)在內(nèi)河船舶上的應(yīng)用。因地制宜，穩(wěn)步推進城市公交和出租車輛的“油改氣”工作。

（四）促進社會低碳交通選擇。

推進低碳型運輸服務(wù)加快發(fā)展。進一步增強水路貨運能力，鼓勵運輸企業(yè)更多選擇水路運輸，推進大宗貨物運輸向水運轉(zhuǎn)移。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公交專用道、城市軌道交通，優(yōu)化城市軌道交通與道路交通換乘系統(tǒng)。大力發(fā)展城市快速公交，鼓勵具備條件的特大城市適度超前發(fā)展軌道交通。

推廣交通運輸裝備節(jié)能操作技術(shù)。宣傳節(jié)能低碳的駕駛技術(shù)，在駕培機構(gòu)開設(shè)培養(yǎng)良好駕駛習(xí)慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學(xué)。在道路運輸企業(yè)加強節(jié)能駕駛培訓(xùn)，推廣操作經(jīng)驗，宣傳引導(dǎo)良好駕駛習(xí)慣。加快推廣帶式輸送機逆向啟動等港口裝備的節(jié)能操作技術(shù)，推廣船舶節(jié)能駕駛技術(shù)。

加強城市交通供求管理。探索實行針對城市交通堵塞易發(fā)地區(qū)行駛車輛的擁堵費措施。加強停車管理，對城市停車實施差額收費，在重要擁堵路段和密集的商業(yè)中心周圍提高停車費用，在客流量較少的地區(qū)適當降低停車收費標準。

倡導(dǎo)公眾低碳出行方式。倡導(dǎo)低碳出行理念，通過建立交通信息平臺等方式，提供低碳車輛和燃料的專業(yè)信息，幫助公眾制定出行計劃和提供多樣化出行方式的選擇。鼓勵共乘交通，扶持和鼓勵提供班車、校車服務(wù)。發(fā)展慢行交通，完善公共自行車低價或免費租賃等相關(guān)制度，布局規(guī)劃和建設(shè)公共自行車停放設(shè)施，加快完善異地租車還車網(wǎng)絡(luò)。建立完善出租車電話呼叫服務(wù)系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息平臺、出租車統(tǒng)一?？奎c等配套設(shè)施。鼓勵公眾購買小排量汽車和新能源車輛，倡導(dǎo)“少開一天車”、“綠色出行”等形式的低碳出行推廣活動。鼓勵加快發(fā)展物流配送服務(wù)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購物等替代選擇，減少公眾機動車出行。

（五）逐步提高運輸裝備燃料效率。

實施運輸裝備燃料消耗與碳排放限制。在現(xiàn)有營運車輛燃料消耗量限值標準基礎(chǔ)上，制定營運車輛及公交車碳排放限值標準，建立完善準入機制，和超過限值標準車輛的退出機制、配套經(jīng)濟補償機制。制定營運船舶燃料消耗量限值及排放限值標準，完善營運船舶的市場準入機制及高耗能船舶的市場退出制度。

加快節(jié)能型運輸裝備的推廣應(yīng)用。進一步推進營運車輛的柴油化進程，鼓勵和引導(dǎo)運輸經(jīng)營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運輸裝備。鼓勵節(jié)能高效的車輛發(fā)動機技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，引導(dǎo)運輸企業(yè)使用節(jié)能型車輛，推廣雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營運船舶。

（六）加強交通運輸碳排放管理。

強化行業(yè)碳排放監(jiān)測與統(tǒng)計。在行業(yè)現(xiàn)有能耗統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，建立和完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。探索碳排放監(jiān)測的相關(guān)技術(shù)，建立行業(yè)溫室氣體排放核算制度及排放清單數(shù)據(jù)庫。

推進行業(yè)節(jié)能減排標準規(guī)范制定。研究制定內(nèi)河船舶節(jié)能標準規(guī)范，探索建立國內(nèi)船的船舶能效設(shè)計指數(shù)（EEDI）、船舶能效營運指數(shù)（EEOI）指標計算數(shù)據(jù)庫。探索建立營運船舶的能效管理體系認證制度及船舶綠色航行認證制度，推進認證規(guī)范和標準的制定。

完善行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)。建立健全公路、水路、城市客運節(jié)能減排目標責任評價考核制度。強化各級交通運輸主管部門和企業(yè)的節(jié)能減排責任，分解落實行業(yè)節(jié)能減排目標，形成對地方行業(yè)主管部門和重點企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎懲措施。建立行業(yè)低碳評估與核算制度，完善行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估及審查制度，推進公路、港口等建設(shè)項目節(jié)能評估與審查的開展，探索建立道路運輸及港口企業(yè)節(jié)能減排評價審計認證制度。

探索基于市場的節(jié)能減排新機制。進一步推行合同能源管理，推進交通運輸節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵交通運輸企業(yè)建立自愿減排協(xié)議，開展自愿執(zhí)行能源效益運營指標的活動，以及相關(guān)自愿改進業(yè)務(wù)和技術(shù)的活動。研究建立營運車船能效及碳排放認證制度。積極探索建設(shè)包含交通運輸企業(yè)及社會公眾交通活動的碳排放交易系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)參與碳排放交易。在城市快速公交系統(tǒng)（BRT）、節(jié)能與新能源車輛、港口作業(yè)機械“油改電”、船舶靠港使用岸電等領(lǐng)域積極探索清潔發(fā)展機制（CDM）項目開發(fā)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機制。

加強領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，共同推動行業(yè)建設(shè)低碳交通運輸體系工作的組織和落實，大力加強行業(yè)建設(shè)低碳交通運輸體系的規(guī)劃、管理、資金、政策引導(dǎo)與扶持。在部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在國家及地方各級交通運輸“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)建設(shè)低碳交通運輸體系的要求及目標。與發(fā)展改革等部門加強聯(lián)系，建立服務(wù)于低碳交通運輸體系建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)機制。

（二）強化政策扶持，完善資金保障。

建立完善行業(yè)應(yīng)對氣候變化的政策保障機制，明確低碳技術(shù)應(yīng)用及推廣的管理機構(gòu)、管理辦法和激勵措施，建立行業(yè)低碳技術(shù)信息共享機制。加快形成推廣低碳交通運輸技術(shù)長期穩(wěn)定的資金投入渠道，積極爭取國家財政對交通節(jié)能減排工作的支持，按照國家有關(guān)部門規(guī)定對交通運輸節(jié)能減排項目給予補助。積極爭取地方各級政府節(jié)能減排專項資金對建設(shè)低碳交通運輸體系工作的支持。

（三）依托科技創(chuàng)新，加快生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

依托能源生產(chǎn)、運輸裝備制造等行業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)方面的科研成果，推動交通運輸行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。增強交通運輸行業(yè)節(jié)能減排科研基礎(chǔ)力量及條件平臺，定期發(fā)布行業(yè)推薦低碳技術(shù)清單。對處于研發(fā)初級階段、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾夹g(shù)，強化政府主導(dǎo)的科研投入。鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強交通節(jié)能減排科研工作人才隊伍建設(shè)，提高行業(yè)應(yīng)對氣候變化的科研可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）開展試點示范，引領(lǐng)低碳發(fā)展。

建立低碳交通重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范的長效機制，以城市為主體開展低碳交通運輸體系建設(shè)試點工作。從試點工程中遴選示范工程，總結(jié)示范技術(shù)和方法，加大對低碳交通科研成果的應(yīng)用力度和示范技術(shù)的推廣力度，及時將示范技術(shù)與方法上升為行業(yè)（推薦）實用技術(shù)與方法。鼓勵實用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展和跨區(qū)域的應(yīng)用與合作，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大相關(guān)科技推廣投入。開展低碳交通消費模式的引導(dǎo)活動。

（五）加強技術(shù)引進，借鑒先進經(jīng)驗。

積極開展交通節(jié)能減排領(lǐng)域的國際合作，密切關(guān)注和跟蹤交通運輸節(jié)能減排、新能源利用等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的國際動向，加快交通運輸替代能源、運輸組織優(yōu)化等低碳技術(shù)的引進和研發(fā)合作。學(xué)習(xí)借鑒國外低碳交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面的先進經(jīng)驗，加強在行業(yè)應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、碳稅、碳排放交易等方面的國際交流與合作。

建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作方案

為深入貫徹落實我國應(yīng)對氣候變化的總體戰(zhàn)略和行動目標，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運輸體系，根據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、交通運輸部《建設(shè)低碳交通運輸體系指導(dǎo)意見》和深化交通運輸節(jié)能減排有關(guān)工作部署，結(jié)合國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，決定開展建設(shè)低碳交通運輸體系試點工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以建立健全低碳交通運輸管理制度、加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、優(yōu)化交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)公眾低碳出行等為重點，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)示范、社會參與，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源利用、運輸組織、交通信息化、社會出行模式、管理體制等領(lǐng)域開展低碳發(fā)展試點，帶動試點地區(qū)交通運輸節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作取得新成效，促進以低碳排放為特征的交通運輸產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為實現(xiàn)國家和行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化行動目標作貢獻。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。

低碳交通運輸體系建設(shè)試點要與國家發(fā)展改革委低碳省區(qū)和低碳城市試點、有關(guān)省（區(qū)、市）低碳經(jīng)濟試點有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。地方交通運輸主管部門要將低碳交通運輸體系建設(shè)的目標和任務(wù)作為本地區(qū)交通運輸“十二五”期間的重點工作，并研究制定本地區(qū)低碳交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略。要認真做好試點實施方案、項目遴選、過程管理和總結(jié)推廣等工作，確保試點取得實際成效。

（二）政府主導(dǎo)，各方參與。

在交通運輸部和地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試點地區(qū)交通運輸主管部門要積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取多方政策支持，吸納各方面力量參與。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，在公路、水路運輸、城市客運、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營等方面，廣泛開展低碳技術(shù)應(yīng)用項目試點，通過典型企業(yè)示范、社會宣傳推廣、公眾參與等多種方式，積極探索加快低碳交通運輸體系建設(shè)的有效模式。

（三）分類指導(dǎo)，因地制宜。

試點地區(qū)交通運輸主管部門要對各類試點項目的不同情況，有針對性地采取措施，制定試點工作實施方案及相應(yīng)扶持政策，加強對試點項目的指導(dǎo)與支持。試點地區(qū)應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展實際和相關(guān)要求，結(jié)合試點項目條件，充分發(fā)揮主觀能動性，體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新性，使試點工作穩(wěn)步有序推進，發(fā)揮良好的試點示范效應(yīng)。

三、試點范圍

低碳交通運輸體系建設(shè)試點以公路、水路交通運輸和城市客運為主。選定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、無錫、武漢10個城市開展首批試點，并在首批試點的基礎(chǔ)上逐步擴大試點范圍。

四、工作目標

形成低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念和方法。支持一批具有示范效應(yīng)的交通基礎(chǔ)建設(shè)項目，在項目的設(shè)計、選材、施工、運營全過程中貫徹低碳理念，探索總結(jié)有關(guān)的設(shè)計理念、標準規(guī)范、建造技術(shù)、材料設(shè)備、管理方法并積極推廣。支持具備條件的現(xiàn)有交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施開展低碳化改造。

提高替代燃料在營運車船中的應(yīng)用程度。支持地方交通運輸主管部門和一批公路、水路運輸企業(yè)開展營運車、船的更新改造，提高替代燃料在運輸裝備中的使用比例，引導(dǎo)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

探索建立低碳運輸組織及操作模式。支持地方交通運輸主管部門通過實施多種措施，提高各種運輸方式的有效銜接，提高運輸系統(tǒng)整體效率。鼓勵具備條件的客貨運輸企業(yè)積極創(chuàng)新低碳運輸?shù)慕M織管理和經(jīng)營模式，降低運輸單位的碳排放強度。

推進交通運輸智能化進程。支持地方交通運輸主管部門及運輸企業(yè)推進智能交通技術(shù)在道路運輸、城市公共交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高交通運輸生產(chǎn)、運營的智能化程度。

探索公眾低碳出行引導(dǎo)方法。支持地方政府和交通運輸主管部門為公眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的低碳交通出行方式，通過宣傳引導(dǎo)和信息服務(wù)提高公眾低碳出行意識和理性消費觀念。

提升節(jié)能減排管理能力。根據(jù)節(jié)能減排的實際需要，支持地方交通運輸主管部門完善節(jié)能減排相關(guān)制度建設(shè)，形成相對健全的交通運輸碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。

五、試點內(nèi)容

（一）建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。

——公路基礎(chǔ)設(shè)施：在每個試點城市選擇3～5個高速公路建設(shè)項目，開展溫拌瀝青等低碳鋪路技術(shù)、廢舊路面材料再生利用技術(shù)。選擇2～3個高速公路服務(wù)區(qū)，開展服務(wù)區(qū)太陽能、風能等能源自給的“低碳試點服務(wù)區(qū)”建設(shè)工程。在部分隧道施工項目中推廣智能通風照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色照明工程”。

——水運基礎(chǔ)設(shè)施：試點城市選擇重點港口建設(shè)項目，開展靠港船舶使用岸電改造試點工程，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。在有條件的港口實施太陽能、地源及海水源能、潮汐能、風能等新能源利用項目。

（二）推廣應(yīng)用低碳型交通運輸裝備。

——營運客貨車輛：在氣源相對豐富的試點城市，選擇大型道路客運企業(yè)和4A級及以上物流運輸企業(yè)，推廣天然氣及混合動力營運車輛，力爭在試點期末，試點城市所有二類及以上客運班線天然氣及混合動力車輛使用比例達到5%以上，試點物流運輸企業(yè)的天然氣及混合動力車輛使用比例達到10%以上。

——城市客運車輛：在試點城市推廣使用天然氣動力的城市公交車，力爭到試點期末，試點城市的使用天然氣動力的城市公交車的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上，其他新能源公交車和出租車有實際投放。

——營運船舶：在試點城市推進內(nèi)河船型標準化，對享受政府補貼的更新船舶，加裝熱泵、余熱回收、減阻、廢氣處理等節(jié)能減排技術(shù)裝備，同時鼓勵雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營運船舶的推廣。

——港口裝卸設(shè)備：試點城市可選擇重點港口建設(shè)項目，推進輪胎式集裝箱門式起重機（RTG）“油改電”，爭取在試點期末，試點港口完成60%以上RTG“油改電”。推廣應(yīng)用港口機械節(jié)能技術(shù)和操作方法。

（三）優(yōu)化交通運輸組織模式及操作方法。

——物流組織模式優(yōu)化工程：鼓勵企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和運輸組織模式優(yōu)化，全面提升運輸組織效率。結(jié)合國家甩掛運輸試點工作，開展甩掛運輸試點工程。在有條件的試點城市，以集裝箱碼頭為依托，著手開展?！F、水—水等集裝箱多式聯(lián)運試點工程，優(yōu)化物流運輸系統(tǒng)，提升整體運輸效率。

——客運組織模式優(yōu)化工程：結(jié)合交通運輸部“百城百站”建設(shè)，在試點城市的所有二級及以上客運站建立道路客運市場信息統(tǒng)計上報體系，以票務(wù)統(tǒng)計分析信息為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化客運線路網(wǎng)絡(luò)，提高班線客運實載率。同時，在二級及以上客運站加快構(gòu)建道路運輸聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票等服務(wù)。

——城市公共交通優(yōu)先工程：結(jié)合城市發(fā)展實際，推進落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，研究建立規(guī)范的公交企業(yè)補貼補償機制，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)和公交調(diào)度，推進智能化城市公共交通與運營管理，開展公共交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動，提高城市公交的服務(wù)能力和服務(wù)效率。

——交通擁堵緩解工程：在試點城市選取重點擁堵區(qū)域，科學(xué)調(diào)節(jié)車流的時空分布，建立智能停車管理系統(tǒng)，降低動態(tài)交通和靜態(tài)交通之間的相互干擾，研究有關(guān)政策，緩解交通擁堵，降低溫室氣體排放。

——節(jié)能駕駛（操作）培訓(xùn)工程：在試點城市組織道路運輸、城市客運、港口生產(chǎn)行業(yè)節(jié)能操作技能競賽專項活動，提升低碳駕駛（操作）的意識和技能。試點城市所有一類駕培機構(gòu)將節(jié)能駕駛培訓(xùn)納入教材。推廣應(yīng)用駕駛員培訓(xùn)模擬器和多媒體教學(xué)，力爭試點期末，試點城市參加駕駛培訓(xùn)的學(xué)員中接受模擬器教學(xué)的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上。

（四）建設(shè)智能交通工程。

——公路水路運輸物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程：在試點城市各選取2～4家具備一定規(guī)模的公路水路運輸企業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點，綜合應(yīng)用無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運輸生產(chǎn)的智能化程度?！劭谘b卸設(shè)備智能化工程：在試點城市各選取2～3個集裝箱碼頭，推廣港口車輛和裝卸機械智能化調(diào)度系統(tǒng)和無紙化作業(yè)。

——城市智能化公共交通與運營管理工程：在試點城市建立統(tǒng)一的城市智能化公共交通的綜合信息平臺，實現(xiàn)對城市公交的全程實時監(jiān)控，合理調(diào)整公交發(fā)車頻次，并向公眾發(fā)布實時交通信息，建立充分的信息資源共享機制，提高城市公交運營效率和服務(wù)能力。

（五）提供低碳交通公眾信息服務(wù)。

在試點城市現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺中，增加低碳交通信息服務(wù)功能，通過提供汽車和燃料的專業(yè)信息，及對各種運輸方式和公共交通相關(guān)信息的匯集，幫助公眾制定出行計劃和提供多樣化出行方式的選擇，引導(dǎo)公眾更多選擇低碳出行方式。

（六）建立健全交通運輸碳排放管理體系。

——建立交通運輸碳排放統(tǒng)計體系：在現(xiàn)有的行業(yè)能耗統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上，在試點城市交通運輸主管部門建立交通運輸碳排放統(tǒng)計體系，碳排放統(tǒng)計指標及相應(yīng)統(tǒng)計、核算制度，開展交通運輸碳排放現(xiàn)狀調(diào)查，編制溫室氣體排放清單。

——完善交通運輸節(jié)能減排及碳排放監(jiān)測考核體系：結(jié)合試點城市現(xiàn)有的交通運輸行業(yè)節(jié)能減排目標責任制，進一步完善公路、水路和城市客運領(lǐng)域節(jié)能減排目標責任評價、考核指標體系和考核制度，分解落實試點城市交通運輸主管部門和運輸企業(yè)的節(jié)能減排責任和目標，形成對各級交通運輸主管部門和重點企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎懲措施。建立交通運輸行業(yè)低碳評估與核算制度，針對試點項目開展評估核算。

六、保障措施

（一）組織保障。

建立“交通運輸部——省級交通運輸主管部門——試點城市交通運輸主管部門——試點項目實施主體”四級低碳交通運輸體系建設(shè)試點工作機制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責”的原則，協(xié)調(diào)推進低碳交通運輸體系建設(shè)試點工作。

交通運輸部負責低碳交通運輸體系建設(shè)試點工作的總體領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委，制定相關(guān)政策，指導(dǎo)并督促試點工作開展。

省級交通運輸主管部門按照交通運輸部試點工作的有關(guān)部署，負責指導(dǎo)、支持和督促試點城市低碳交通運輸體系建設(shè)工作的開展。

各試點城市交通運輸主管部門負責本市低碳交通運輸體系建設(shè)試點工作的組織、協(xié)調(diào)與推進。

各試點項目的實施主體負責具體試點項目的組織和實施。

（二）制度保障。

加強試點城市交通運輸行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)，建立試點評估制度，為試點工作的推進提供有力的制度保障。

一是按照交通運輸部的總體部署，將建設(shè)低碳交通運輸體系的試點工作作為試點城市交通運輸“十二五”期間的重要任務(wù)，盡快研究制定試點城市低碳交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略和試點工作方案，并納入交通運輸重點工作計劃，分解落實目標責任，建立相應(yīng)的考核、評價制度，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

二是建立健全交通運輸節(jié)能減排管理制度，推進行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的實施，探索建立營運車輛碳排放準入制度等。

三是建立試點評估制度，對試點工作的組織實施情況及減碳效果進行測評。

（三）政策保障。按照“突出重點、統(tǒng)籌推進”的原則，根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，對符合要求的低碳交通運輸體系建設(shè)試點工程給予節(jié)能減排專項資金的獎勵。各試點城市應(yīng)結(jié)合地方實際，積極爭取相應(yīng)配套資金，重點用于試點項目。

（四）技術(shù)保障。

一是組建試點技術(shù)支持團隊，為試點工作提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。委托部屬科研機構(gòu)具體承擔試點工作的技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)各試點城市制定具體試點方案，遴選試點項目，協(xié)助解決重大專業(yè)技術(shù)問題，并負責試點工作的跟蹤、運行分析及最終的總結(jié)評估。

二是加大對交通運輸行業(yè)低碳技術(shù)研究和政策支持，增強科研基礎(chǔ)力量和人才隊伍建設(shè)。

三是鼓勵企業(yè)按照市場規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強行業(yè)應(yīng)對氣候變化科研工作人才隊伍的建設(shè)。

七、時間安排

（一）試點啟動階段（2011年2月～6月）。各試點城市制訂本地試點實施方案，提出并上報試點項目。

（二）組織實施階段（2011年7月～2013年10月）。按照批準的試點方案的要求，認真組織推進試點工作。

（三）試點評估階段（2013年11月～12月）。在首批試點城市對試點工作成效與經(jīng)驗進行評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，交通運輸部組織對試點工作進行全面評估總結(jié)。

（四）擴大試點階段（2014年1月～2015年12月）。交通運輸部在全面總結(jié)首批試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把試點經(jīng)驗和實用低碳交通技術(shù)向全行業(yè)推廣，并擴大試點工作的城市和地域范圍。

八、工作要求

（一）各試點城市交通運輸主管部門要提高思想認識，高度重視試點工作。要建立試點工作協(xié)調(diào)機制，健全相關(guān)工作制度，加強對本地區(qū)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。要在低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造、低碳運輸裝備購置及改造、低碳交通運輸組織模式優(yōu)化、低碳交通信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)技術(shù)改造等方面給予試點項目企業(yè)必要的政策扶持。要建立與試點項目的聯(lián)系機制，及時掌握試點工作進展情況，積極協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的問題。遇到重大問題，及時向地方政府和交通運輸部匯報，共同研究解決。

（二）科學(xué)制訂試點實施方案。試點城市交通運輸主管部門要認真遴選試點項目，編制具體的實施方案和項目可行性研究報告，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定試點項目。部組織技術(shù)支持單位及有關(guān)專家做好試點實施方案和試點項目技術(shù)方案的審查、實施監(jiān)督、驗收和獎勵等工作。

（三）各試點城市交通運輸主管部門要按照各自的實施方案與計劃安排，積極爭取國家和各級地方政府對試點工作的重視和支持，扎實有效推進試點工作，加強對國家及地方相關(guān)獎勵補助資金的監(jiān)管。各試點項目實施主體要合理安排使用獎勵補助資金，并自覺接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。

（四）各試點城市交通運輸主管部門要切實加強對試點工作的指導(dǎo)，組織安排各試點項目實施主體認真及時進行總結(jié)，并積極協(xié)助交通運輸部做好試點工作的全面總結(jié)、完善有關(guān)政策，密切關(guān)注試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究解決辦法。技術(shù)支持單位要切實加強對試點工作的技術(shù)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進低碳交通運輸體系建設(shè)工作。

抄送：國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家發(fā)展改革委。

第四篇：關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

市委?2009?37號

中共杭州市委 杭州市人民政府

關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

（2009年12月29日中國共產(chǎn)黨杭州市第十屆委員會

第七次全體會議通過）

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，現(xiàn)就建設(shè)低碳城市作出如下決定。

一、建設(shè)低碳城市的總體要求

1、重要意義。全球氣候變暖已成為21世紀人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，對人類文明形態(tài)和國際秩序造成深層 次沖擊。應(yīng)對全球氣候變暖所引發(fā)的生態(tài)危機，是全人類共同的責任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是人類社會發(fā)展的一場重大革命。邁入新世紀以來，杭州深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設(shè)生態(tài)市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內(nèi)最清潔城市”，構(gòu)筑“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道等綜合保護工程，推進節(jié)能減排，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，打造以“免費單車”為特色的“五位一體”大公交系統(tǒng)，探索垃圾清潔直運的“杭州模式”，規(guī)劃建設(shè)中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。尤其是市委十屆四次全會率先在國內(nèi)明確提出打造低碳城市，表明了杭州的立場和主張，彰顯了杭州高度負責、勇于擔當?shù)淖藨B(tài)，指明了杭州城市發(fā)展的方向。當前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入了人均生產(chǎn)總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業(yè)化、信息化、市場化水平的關(guān)鍵時期。進一步將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活、構(gòu)建低碳社會、建設(shè)低碳城市，有利于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，推動杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展，提升經(jīng)濟的國際競爭力；有利于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強城市的吸引力，提高杭州城市的國際知名度和美譽度，提升杭州城市的環(huán)境優(yōu)勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質(zhì)，提升城市品位，促進人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全市各級各部門都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設(shè)低碳城市的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強資源意識、能源意識、環(huán)境意識、憂患意識和機遇意識，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”的戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓緊抓實抓好。

2、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以杭州被列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點城市為契機，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低二氧化碳排放，提高碳生產(chǎn)力，探索一條經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為行為特征、社會以低碳社會為建設(shè)藍圖，體現(xiàn)中國特色、時代特點、杭州特征的低碳發(fā)展道路，建設(shè)低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國前列。

3、主要目標 到2020年，全市萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。具體目標是：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到60%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到18%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到35%以上，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企業(yè)，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣。

——建筑低碳化。全面完成既有建筑節(jié)能改造，新建建筑應(yīng)達到綠色建筑標準，打造一批二氧化碳“零排放”建筑。

——品質(zhì)大公交體系健全。實現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、免費單車、水上巴士等交通“零距離換乘”，地鐵總長度達278公里，市區(qū)公交出行分擔率達到50%以上，萬人公交車擁有率達到30標臺，節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達到25%以上，“免費單車”服務(wù)體系完善，覆蓋八城區(qū)，規(guī)模達17.5萬輛，綠色出行蔚然成風。

——低碳生活方式和消費模式基本形成。“低碳家庭”創(chuàng)建活動廣泛開展，全市人民過上更環(huán)保、更綠色但更有質(zhì)量、更有品位的品質(zhì)生活。

——碳匯能力顯著增強。森林覆蓋率達68%以上，全市森林蓄積量達5000萬立方米，森林年固碳能力達900萬噸；人均公園綠地面積達到15平方米，建成區(qū)綠地率達到38%，綠化覆蓋率達到40%，杭州的天更藍、山更綠、水更清、花更艷。

——符合低碳理念的城市規(guī)劃全面實施。低碳城市建設(shè)和管理模式基本形成，“低碳社區(qū)”普及，打造一批“碳中和”社區(qū)；“綠色辦公”、“綠色飯店”創(chuàng)建率達90%以上。

4、基本原則

——堅持以人為本、以民為先。以人為本、以民為先是建設(shè)低碳城市的根本出發(fā)點和落腳點。建設(shè)低碳城市，既要反對資源能源浪費型的消費，又要確保人民生活水平的不斷提高。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，為人民群眾創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機會；建設(shè)低碳環(huán)境，讓人民群眾在良好的生態(tài)中生產(chǎn)生活；倡導(dǎo)低碳生活，讓人民群眾過上更健康更美好的生活，真正做到“建設(shè)為了人民、建設(shè)依靠人民、建設(shè)成果由人民共享、建設(shè)成效讓人民檢驗”。

——堅持創(chuàng)新理念、注重細節(jié)。建設(shè)低碳城市是人類社會價值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的一場重大變革。要堅持以理念創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從細節(jié)著手，引導(dǎo)人們合理消費、適度消費，摒棄各種浪費能源、高碳排放的粗放型生產(chǎn)生活方式，堵住日常生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費中存在的能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產(chǎn)生活方式。

——堅持資源整合、四力合一。建設(shè)低碳城市必須整合 資源，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制訂、政策引導(dǎo)、財政投入、加強監(jiān)管、提供服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)、設(shè)計低碳商業(yè)模式等方面的主體作用；充分發(fā)揮社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，全社會共同努力、共同推動，實現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力、社會協(xié)同力“四力合一”。

——堅持科學(xué)謀劃、重點突破。建設(shè)低碳城市是一個長期過程，是一項系統(tǒng)工程。堅持以推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，既要著眼長遠、科學(xué)謀劃、統(tǒng)一部署，又要立足當前、突出重點、尋求突破，使低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會建設(shè)相互聯(lián)動、相互支撐，系統(tǒng)綜合、有序推進。

——堅持搞好結(jié)合、整體聯(lián)動。要把建設(shè)低碳城市與抓好“全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點城市”和“全國首批健康城市試點城市”工作、迎接“國家環(huán)境保護模范城市”復(fù)檢、打造“國內(nèi)最清潔城市”等創(chuàng)建載體有機結(jié)合，與實施城市有機更新重大工程有機結(jié)合，與構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合，真正做到少花錢、多辦事、快辦事、辦好事。

二、培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟

5、建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳 產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高核心競爭力，推動杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

6、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家實施“金太陽示范工程”和浙江省實施“六個一百加一個基地”計劃的機遇，制定新能源產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，規(guī)劃建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，加大招商引資和現(xiàn)有企業(yè)培育力度，以新能源及新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為重點，積極發(fā)展太陽能光伏、風電、生物質(zhì)能、新能源汽車、汽輪機、水電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，合理調(diào)整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結(jié)構(gòu)中的煤電比重，提高氣電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7、推進工業(yè)節(jié)能減排減碳。完善落后產(chǎn)能退出機制，建立淘汰落后產(chǎn)能問責制，實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強重點用能企業(yè)節(jié)能目標管理和考核，綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅決淘汰高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復(fù)建設(shè)，堅決禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴容改造和異地轉(zhuǎn)移。切實抓好工程治理、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)督減排，推進工業(yè)企業(yè)脫硫除塵改造，嚴格落實污染物達標排放。推進煤炭高效清潔 利用。發(fā)展壯大嵌入式軟件，提高裝備、流程和產(chǎn)品的信息化和智能化水平。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)固體廢棄物處理、水污染治理、空氣污染治理、噪聲與振動控制、環(huán)保材料、環(huán)境檢測監(jiān)控等六大領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)備為重點，實現(xiàn)杭州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

8、推進商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排減碳。積極開展爭創(chuàng)“綠色飯店”活動，逐步減少、最終取消餐飲住宿行業(yè)的一次性用品。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。積極推行家電節(jié)能標識制度，抑制商品過度包裝。廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，最大限度地節(jié)約能源，降低碳排放。

9、發(fā)揮農(nóng)林業(yè)在培育碳匯中的作用。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，完善“城市、平原、山區(qū)”三大都市農(nóng)業(yè)圈層，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，采用生態(tài)有機農(nóng)業(yè)管理，積極開發(fā)和應(yīng)用“碳基肥料”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在城市田園中的作用。推進集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能，增加綠色財富。

10、發(fā)展電子商務(wù)。深入實施“電子商務(wù)進企業(yè)”、“網(wǎng)商培育”、打造“中國電子商務(wù)之都”三年行動計劃，發(fā)展電子商務(wù)、即時通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟以及物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，建設(shè)“智慧城市”,以商業(yè)模式創(chuàng)新和信息技術(shù)推動生產(chǎn)方式和生活方式創(chuàng)新，以信息化帶動工業(yè)化、推 進低碳化，把杭州打造成名副其實的中國乃至世界“電子商務(wù)之都”和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大市”，使杭州成為低碳商業(yè)模式創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。

11、推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。堅持能搬則搬、能快則快，一次規(guī)劃、分步實施，推進市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，加快標準廠房和孵化器建設(shè)，帶動企業(yè)技改投入，拓展企業(yè)發(fā)展空間，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)工藝水平和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的“脫胎換骨”，搬出一個新規(guī)模、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新環(huán)境，搬出一個企業(yè)發(fā)展的“新天地”、低碳生產(chǎn)的“新天地”。

12、全面推行“清潔生產(chǎn)”。全面推行“清潔生產(chǎn)”審核，積極開展“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作，對年綜合用能3000噸標煤以上（或年用電量300萬千瓦時，或變壓器增容500千伏安以上）的固定資產(chǎn)投資項目嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，積極推進循環(huán)經(jīng)濟“770工程”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“2632”示范工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)和示范園區(qū)。推進節(jié)約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，實現(xiàn)低碳循環(huán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

13、推動低碳創(chuàng)業(yè)。堅持“和諧創(chuàng)業(yè)”城市發(fā)展模式，鼓勵大學(xué)生、中小企業(yè)以文化創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等多種形式，開展低碳創(chuàng)業(yè)，讓知識、科技、藝術(shù)等文化創(chuàng)意 元素更多地融入創(chuàng)業(yè)中，注入產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)過程、行業(yè)發(fā)展的各個層面各個領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高創(chuàng)業(yè)層次。

14、開發(fā)低碳科技。深化與名校大所的合作，加強對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術(shù)等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。建立低碳實驗室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，辦好杭州—新加坡低碳科技園，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

15、開展低碳設(shè)計。倡導(dǎo)低碳設(shè)計，以設(shè)計為起點降低產(chǎn)品在制造、儲運、流通、消費乃至回收等各個環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能源消耗。出臺“低碳產(chǎn)品”認定辦法，推動企業(yè)進行ISO14064和ISO14065溫室氣體計算與驗證。舉辦低碳設(shè)計大賽，培養(yǎng)設(shè)計師環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的“低碳意識”，以低碳設(shè)計帶動低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)發(fā)展。

16、倡導(dǎo)能源合同管理。加強節(jié)能市場開發(fā)，引進能源合同管理這一創(chuàng)新的市場化節(jié)能機制，培育專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)提供節(jié)能項目設(shè)計、項目融資、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運行維護、節(jié)能監(jiān)測等一條龍綜合性服務(wù)，推動節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。

17、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。以開展全國第二批再生資源回收體系建設(shè)試點城市工作為契機，推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，設(shè)立社區(qū)回收站（亭），規(guī)范流動收購人員，建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建和完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)低碳循環(huán)。

三、推進建筑節(jié)能，打造低碳建筑

18、打造節(jié)能精品建筑。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高強度投入、高效能管理“四高”方針，從優(yōu)化建筑設(shè)計入手，關(guān)注建筑整體、長期的使用效率，強調(diào)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，推廣太陽能光電光熱技術(shù)、熱泵技術(shù)，以及多用復(fù)合材料和鋼結(jié)構(gòu)在建筑中的應(yīng)用，提倡建筑材料的循環(huán)使用，提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例，實施綠色照明工程，延長建筑使用壽命，打造“百年建筑”。

19、實施“陽光屋頂示范工程”。堅持產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣并舉，加快實施國家“太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目”、“金太陽示范工程”和省“百萬屋頂發(fā)電計劃”，大力推進杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建筑、工業(yè)建筑、住宅建筑、公共設(shè)施等各類建筑和構(gòu)筑物表面（含屋頂、幕墻等），加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統(tǒng)和并網(wǎng)系統(tǒng)，加大光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。推進地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學(xué)院等重大工程的光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范工作。2009—2013年，全市實施陽光屋頂50萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達到50萬平方米），累計裝 機容量70兆瓦。

20、實施城市“屋頂綠化”計劃。出臺推行立體綠化政策意見和技術(shù)標準，推動立體綠化走上制度化、規(guī)范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續(xù)做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全民植綠文章，凡有條件的新建建筑應(yīng)實施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎應(yīng)同步實施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應(yīng)。

21、推進既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合庭院改善、危舊房改善等城市有機更新工程，以建筑外圍護結(jié)構(gòu)為重點，實施建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能效果。組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，積極推動可再生能源與建筑一體化發(fā)展。

22、推行建筑節(jié)能“綠色評級”。根據(jù)建筑節(jié)能狀況，對全市各類建筑進行節(jié)能“綠色評級”并頒發(fā)相應(yīng)的節(jié)能等級證書。從2012年起，所有新建住宅和房地產(chǎn)市場上銷售、出租或建造中的商品房必須事先領(lǐng)取節(jié)能等級證書。

23、出臺建筑節(jié)能管理條例。制定建筑節(jié)能地方性條例，推廣“可持續(xù)建筑標準”，建立健全房屋健康檔案，實行設(shè)計環(huán)節(jié)標準化、施工環(huán)節(jié)規(guī)范化和驗收環(huán)節(jié)閉合化的建筑節(jié)能管理模式，規(guī)范節(jié)能建筑設(shè)計標準和圖集、施工技術(shù)規(guī)程、驗收規(guī)范、運行管理規(guī)則，依法推進建筑節(jié)能工作。

四、倡導(dǎo)綠色出行，打造低碳交通

24、倡導(dǎo)低碳出行方式。深入開展無車日活動，組織系列綠色出行的主題宣傳活動，倡導(dǎo)市民選擇低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，推動無車日活動常態(tài)化，緩解交通“兩難”，保護生態(tài)環(huán)境，促進全民健身。

25、打造“五位一體”公交零換乘城市。落實“公交優(yōu)先”，完善低碳交通規(guī)劃，堅持地鐵、公交車、出租車、“免費單車”、水上巴士“五位一體”，推進八城區(qū)與五縣（市）公交一體化，加快打造杭州特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、“五位一體”的“8+5”品質(zhì)大公交體系，建成全國乃至世界第一個實現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、“免費單車”、水上巴士5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，打造低碳化城市交通系統(tǒng)。

26、大力發(fā)展“免費單車”服務(wù)系統(tǒng)。按照就近布點、通租通還、建立配送系統(tǒng)和彰顯城市美學(xué)的要求和“擴面、提質(zhì)、平衡”的目標，進一步完善“免費單車”服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)自行車專用道特別是市區(qū)河道慢行交通系統(tǒng)，進一步創(chuàng)新模式，做好廣告資源利用文章，破解“還車難、布點難、保修難、營運難、處置難”問題，使“免費單車”真正發(fā)揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州建設(shè)低碳城市的最大亮點和特色。

27、嚴格執(zhí)行機動車低排放標準。機動車嚴格執(zhí)行國Ⅲ標準，新購或外地轉(zhuǎn)入的機動車輛必須達到國Ⅲ及以上排放標準，方可辦理車輛注冊登記手續(xù)，新增公交車輛執(zhí)行歐Ⅳ排放標準。擴大市區(qū)高污染機動車輛限行范圍，鼓勵提前淘汰主城區(qū)高污染機動車輛。加強機動車管理，鼓勵購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車，發(fā)展低排放、低能耗交通工具。

28、推進交通智能化管理。積極推進智能化交通設(shè)施建設(shè)，加強人車路之間的監(jiān)控、信息聯(lián)系和調(diào)度能力，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，建立實時、準確、高效的運輸綜合管理系統(tǒng)，使人、車、路井然有序、和諧統(tǒng)一，增加交通運輸中的科技含量，建設(shè)高效的交通物流體系，減少迂回運輸、重復(fù)運輸、空車運輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、高效、有序”的交通環(huán)境。

五、倡導(dǎo)綠色消費，打造低碳生活

29、計算碳足跡。在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置碳足跡計算器，提供低碳生活指南，讓個人和組織能夠評估自己對環(huán)境造成的影響，為評估未來的減排狀況設(shè)定基線。引導(dǎo)個人和組織增強社會責任意識，鼓勵“擦掉碳足跡，進行碳補償，實現(xiàn)碳中和”。引導(dǎo)企業(yè)進行碳排放計算器的研發(fā)設(shè)計和生產(chǎn)銷售，使之成為杭州發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的一大亮點。

30、倡導(dǎo)低碳生活方式。提倡生活簡單、簡約化，積極 倡導(dǎo)低碳生活方式：少用空調(diào)，多吹風扇；自備水壺，少喝瓶裝水；盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類；不使用一次性餐具，少使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用節(jié)水型淋浴頭；自然晾曬衣服，盡量不用烘干功能；用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘；用傳統(tǒng)牙刷替代電動牙刷；用手帕替代餐巾紙；使用再生紙；多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機；盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯；乘坐飛機旅行時盡量少攜帶行李；使用節(jié)能燈泡替代鎢絲燈泡；把電視機屏幕調(diào)成中等亮度；盡量食用本地應(yīng)季蔬果；多用電子郵件等即時通訊工具，少用打印機、傳真機；電腦顯示器和電視機在不使用時及時關(guān)掉；在購物時盡量選用本地產(chǎn)品、季節(jié)產(chǎn)品及包裝簡單的產(chǎn)品；盡可能采用電話會議的方式組織會議；多植樹，多種花草；多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節(jié)約自來水，提倡水循環(huán)；倡導(dǎo)“減碳飲食”、“低碳著裝”。組織編寫低碳生活家庭行為手冊，開展節(jié)能減碳全民行動，推行“綠色居家準則”，建設(shè)“低碳家庭”，加強低碳文化的傳播普及，引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、反對浪費、合理消費、適度消費，改變“面子消費”、“奢侈消費”、“便利消費”等浪費能源、增加污染、高碳排放的不良消費和生活方式，促進人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習(xí)慣，消除碳依賴。

31、建設(shè)健康城市。以杭州作為“全國首批健康城市試點城市”為契機，圍繞健康城市建設(shè)“七個人人享有”目標，開展“健康生活進百萬家庭活動”和“健康生活進千村萬戶活動”，倡導(dǎo)合理膳食、適量運動，普及健康生活理念，傳播健康生活知識，形成健康生活方式，提高全民健康素質(zhì)。

六、加強生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境

32、建設(shè)國家森林城市。以杭州成為國家森林城市為契機，倡導(dǎo)“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念，深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強平原綠化、村莊綠化，開展全民義務(wù)植樹活動，使人人成為杭州的護綠使者，實現(xiàn)從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態(tài)效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的提升，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共導(dǎo)”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（濕地）的自然稟賦，保護錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源，深入實施西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道綜合保護工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共導(dǎo)”的“生活品 質(zhì)之城”，充分發(fā)揮濕地資源的固碳功能。

34、建設(shè)六條生態(tài)帶。樹立城市發(fā)展“留白”理念，建設(shè)、保護好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調(diào)整生態(tài)帶保護用地，嚴格控制生態(tài)帶建筑密度，嚴格控制新建項目，加強對生態(tài)帶內(nèi)違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團建設(shè)向生態(tài)帶蔓延，打造具有杭州特色的生態(tài)帶“積極保護”模式，保護好城市的碳匯生命線。

35、全面啟動生態(tài)文明建設(shè)細胞工程。以杭州被列為“全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點城市”為契機，全面啟動生態(tài)文明建設(shè)細胞工程，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力弘揚生態(tài)文化，建立生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，建設(shè)綠色工廠、綠色村莊，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大氣和地表水質(zhì)量，營造全民共建共享生態(tài)文明的社會氛圍，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互哺格局。

七、變革城市管理，打造低碳社會

36、踐行“緊湊型城市”發(fā)展理念。引入低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制，圍繞“大疏大密”指導(dǎo)方針，合理規(guī)劃城市功能區(qū)塊布局，加強土地節(jié)約集約利用，加快建設(shè)新城和多功能、高效率的城市綜合體，打造職住平衡、多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型城市結(jié)構(gòu)，減少市民出行半徑，降低城市居民生活成本和企業(yè)商務(wù)成本，減少攤大餅式城市擴張帶 來的資源和能源浪費，形成低碳化城市發(fā)展新格局。

37、建設(shè)中國杭州低碳科技館。圍繞打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”科技館的目標，突出“低碳與生活”主題，按照綠色建筑三星級標準，準確把握、正確處理低碳與環(huán)境、低碳與經(jīng)濟、低碳與生活、低碳與社會、低碳與科技、低碳與城市的關(guān)系，進一步優(yōu)化中國杭州低碳科技館建筑和展示設(shè)計方案，打好杭州牌、浙江牌、中華牌、國際牌，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學(xué)術(shù)交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳科技館建設(shè)成為中國乃至世界上第一個以低碳為主題的科技館。

38、打造“低碳社區(qū)”。借鑒國際低碳社區(qū)、“碳中和”社區(qū)成功經(jīng)驗，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通、當?shù)夭牧?、本地食品、水低耗、動物和植物保護、文化遺產(chǎn)保護、公平貿(mào)易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，研究制定低碳社區(qū)的評價體系和認定標準，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和管理方式，打造一批標桿性“低碳社區(qū)”。

39、推行“綠色辦公”計劃。切實發(fā)揮黨政機關(guān)在節(jié)能減排減碳方面的表率示范作用，加快對政府、商務(wù)辦公大樓進行低碳化運行改造，更換節(jié)能燈，安裝太陽能照明系統(tǒng)，控制空調(diào)使用，選用節(jié)能電腦和辦公設(shè)備，推廣電子商務(wù)和電子政務(wù)，實現(xiàn)無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。40、推行“綠色學(xué)?！惫?jié)能計劃。面向?qū)W生推行“綠色學(xué)校”節(jié)能計劃，開展低碳主題科普宣傳進校園活動，開展百場科普講座進校園、進城務(wù)工人員子女學(xué)?？破铡拔鍌€一”套餐配送活動，邀請專家學(xué)者進校園宣講低碳知識，組織低碳科技圖版展覽，引導(dǎo)學(xué)生了解低碳知識，提高學(xué)生節(jié)能意識，培養(yǎng)學(xué)生低碳生活習(xí)慣。

41、打造“垃圾清潔直運”杭州模式。推進生活垃圾分類收集處置工作，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。堅持直運為主、中轉(zhuǎn)為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結(jié)推廣桶車直運模式的經(jīng)驗做法，突出垃圾車的徹底更新、中轉(zhuǎn)站的徹底改造兩大重點，抓好現(xiàn)有垃圾焚燒廠改擴建和新建垃圾焚燒廠選址，通過“桶車直運”、“車車直運”等辦法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推動垃圾集疏運模式、中轉(zhuǎn)模式、末端處理模式的歷史性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的“垃圾清潔直運”杭州模式，實現(xiàn)垃圾處理環(huán)節(jié)的低碳化。

八、建設(shè)低碳城市的保障措施

42、加強領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)低碳城市是一項量大面廣的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全市各級黨委、政府都要把建設(shè)低碳城市擺上重要議事日程，納入目標責任制考核，實行“一把手”親自抓、負總責。市委、市政府建立市建設(shè)低碳城市領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負責組織落實低碳城市建設(shè)的各項工作。堅持一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責，層層簽訂目標責任書，層層落實工作責任制，形成市和區(qū)、縣（市）分級管理、部門相互配合、上下良性互動的推進機制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)實績考核制度，把低碳城市建設(shè)目標任務(wù)完成情況作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容，確保組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。

43、編制規(guī)劃。高起點、高水平制定和完善規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用、對資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)作用、對城市空間布局的引導(dǎo)作用。把單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃，制定低碳城市指標體系、評價體系和專項行動計劃，健全管理體系和監(jiān)督實施機制，完善相應(yīng)的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，改進減排信息的披露方式，增加透明度。加快編制《杭州低碳城市建設(shè)規(guī)劃》，進一步明確建設(shè)低碳城市的總體目標、具體任務(wù)和工作重點。各有關(guān)部門要認真制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通等相關(guān)專項規(guī)劃，形成低碳城市建設(shè)規(guī)劃體系。

44、創(chuàng)新體制。創(chuàng)新體制機制是建設(shè)低碳城市的重要保障。以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點為契機，推進要素市場化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革，加強節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費、碳匯培育等方面的體制機制創(chuàng)新，開展低碳產(chǎn)品認證和碳交易改革試點，建立碳交易中心，建立有利于低碳發(fā)展的體制機制。

45、完善政策。政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)低碳城市的有力杠桿。制定建設(shè)低碳城市配套的法律法規(guī)，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施。切實加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地。堅持向上爭一塊、政府投一塊、市場融一塊、銀行貸一塊，積極爭取國家重大項目建設(shè)資金特別是國債，加大財政投入力度，鼓勵企業(yè)招商引資、上市融資、發(fā)行債券，擴大擔保、創(chuàng)投、工業(yè)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資等基金規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸供給，支持低碳重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。

46、推動試點。試點是發(fā)揮典型引路的最佳載體。在全市選擇基礎(chǔ)較好的社區(qū)、企業(yè)、場館、園區(qū)等開展低碳試點工作，打響若干個在全國乃至國際上有影響力的“低碳社區(qū)”、“低碳企業(yè)”、“低碳建筑”、“低碳園區(qū)”、“低碳新城”、“低碳城市綜合體”品牌，充分發(fā)揮示范帶頭作用，積累我市建設(shè)低碳城市經(jīng)驗。在先行試點的基礎(chǔ)上，積極爭取國家級低碳試點城市和各類國家級低碳試點項目，爭取世界自然基金會“中國低碳城市發(fā)展項目”。對新獲批的由國務(wù)院或國家部委授予的國家級試點和基地，按每個試點和基地總額100萬 元、50萬元的標準，對主要牽頭單位和區(qū)、縣（市）進行獎勵，獎勵資金在相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項資金中安排。

47、開展研究。加強對低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究是建設(shè)低碳城市的先導(dǎo)工程。著眼世界低碳發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，積極開展低碳發(fā)展的理論研究和技術(shù)開發(fā)，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關(guān)稅等給杭州帶來的機遇和挑戰(zhàn)，超前謀劃杭州的應(yīng)對措施，搶占制高點，掌握主動權(quán)。加強植物吸碳功能比選研究，優(yōu)化綠化植物配比方案，最大限度發(fā)揮綠化的減碳效益。建立市濕地研究中心，加強濕地保護利用的研究。加強與國內(nèi)外低碳研究機構(gòu)的聯(lián)系，聘請國內(nèi)外知名專家參與杭州低碳城市建設(shè)工作，舉辦低碳城市相關(guān)論壇和研討會，為低碳城市建設(shè)提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。

48、加強合作。擴大開放、加強合作是建設(shè)低碳城市的一條捷徑。充分利用國際社會確立的“排放貿(mào)易機制”、“聯(lián)合履行機制”和“清潔發(fā)展機制”三大減排機制，積極引進發(fā)達國家先進的節(jié)能、清潔能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)。積極吸引國內(nèi)外的領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、科研機構(gòu)來杭發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，探索與國內(nèi)外相關(guān)城市、國際組織和研究機構(gòu)的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機制和低碳城市聯(lián)盟。

49、培育人才。建立一支從事低碳研究和低碳技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人才隊伍，對于建設(shè)低碳城市至關(guān)重要。落實“四個尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”，抓好培養(yǎng)、選拔、使用、引進、監(jiān)督、服務(wù)六個環(huán)節(jié)，以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人，暢通人才引進“綠色通道”，爭取從海外引進一批高水平的低碳專家團隊，建設(shè)一支高層次、高水準的低碳人才隊伍。

50、加大宣傳。各級宣傳、教育、科協(xié)等部門要精心策劃、周密部署，加強對建設(shè)低碳城市的宣傳，以群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳“生活品質(zhì)之城首先應(yīng)該是低碳城市，品質(zhì)生活首先應(yīng)該是低碳生活”的理念，大力宣傳“低碳城市建設(shè)從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起”的理念，大力宣傳低碳城市建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，加強低碳知識培訓(xùn)普及，開展低碳行動志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費和行為方式，動員全社會力量積極參與低碳城市建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)部門要結(jié)合實際制定相應(yīng)的實施意見和配套措施，切實做好本決定的貫徹落實工作。

第五篇：低碳建設(shè)

低碳城市建設(shè)“從概念到實踐”

在過去一年多的時間里，我國近200余個城市提出了建設(shè)低碳城市的口號，各地的熱情都很高。但如何讓低碳城市建設(shè)完成“從概念到實踐”的轉(zhuǎn)化，還需要很長的過程。前不久，中國城市發(fā)展研究會低碳城市工作組成立，據(jù)了解，工作組將致力于低碳城市建設(shè)的實施方案、項目管理咨詢、融資平臺建設(shè)等一系列可有效推動低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)性實踐研究。據(jù)該工作組組長許翼介紹，目前我國低碳城市建設(shè)相關(guān)評價機制不健全，相關(guān)評價依據(jù)比較模糊。一些城市的決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對低碳經(jīng)濟緊迫性的認識，對低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。許翼認為，在發(fā)展低碳城市的過程中，各地應(yīng)該充分認識建設(shè)低碳城市的地域性特征。建設(shè)低碳城市，各地應(yīng)該充分結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟基礎(chǔ)等各方面的情況，選擇適合自身的發(fā)展模式。比如現(xiàn)在很多城市一提發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)就去搞太陽能和風電，根本不考慮本地在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源結(jié)構(gòu)和其他稟賦上的優(yōu)勢，看見別人這么干自己也這么干，一擁而上的后果就是太陽能和風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)能過剩，這本身就是巨大的浪費。許翼介紹，工作組目前正籌劃編制《低碳城市建設(shè)指導(dǎo)意見》，將匯集國內(nèi)外的低碳城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，不止列舉他們的成功舉措，也分析他們的實踐成果。

另外，工作組還將編訂《低碳城市建設(shè)推薦技術(shù)目錄》，因為低碳城市建設(shè)工作的專業(yè)涵蓋范圍很廣，無論是新城建設(shè)、舊城改造，還是示范社區(qū)園區(qū)建設(shè)，甚至再細微到單體節(jié)能改造，這些工作都是以項目形式存在的，而且很多都是大型的項目。建設(shè)低碳城市從政府的管理功能看，還包括了社會意識引導(dǎo)、低碳政策與法規(guī)制定、低碳產(chǎn)業(yè)扶持和低碳技術(shù)推廣、耗能狀況監(jiān)測和監(jiān)管等方面。從政府的行政功能看要關(guān)注市政公用設(shè)施的減排，比如公用建筑節(jié)能、低碳交通、智能電網(wǎng)、低碳照明、新能源市政設(shè)施等。

歐洲很多國家為什么漂亮，因為他們保留了許多原生態(tài)的建設(shè)理念，體現(xiàn)了人與自然的和諧。低碳城市建設(shè)“從概念到實踐”也許就是這樣。