第一篇：(20121222)扎實履行財政職能 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度實施

扎實履行財政職能 全面推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度實施

九江市財政局

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是政府對城鄉(xiāng)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的社會救助制度。城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建立和完善，是切實保障困難群眾基本生活，健全和完善社會救助體系的一項重要舉措，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我市城鄉(xiāng)低保制度實施以來，各級財政部門不斷加大投入，加強資金管理，積極配合民政部門，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善救助制度，取得了顯著成效。2012年，全市財政共籌集城鄉(xiāng)低保資金1.16億元，城市低保對象達(dá)到

9.5萬人，農(nóng)村低保人數(shù)達(dá)到16.89萬人。城鄉(xiāng)低保已成為一項惠及貧困群眾的“民心工程”。為構(gòu)建和諧社會提供了有力支撐，有力的促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、主要做法

城鄉(xiāng)低保制度建立以來,我市財政部門牽住資金管理“牛鼻子”，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的主題，扎實履行財政職能，加快推進(jìn)建立完善城鄉(xiāng)低保制度這一民生工程，主要做法是 “建立三個機(jī)制”：

（一）堅持以人為本，建立城鄉(xiāng)低保長效機(jī)制

一直以來，我們把“以人為本”的救助理念貫穿于整個

1低保制度設(shè)計、操作之中，旨在建立起城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋、多層次、人性化、高效率的救助長效機(jī)制。城鄉(xiāng)低保制度建立之初，我市就出臺了一系列相應(yīng)的實施意見和管理辦法，明確了城鄉(xiāng)低保對象認(rèn)定、救助方式、資金籌措和管理。按照縱向到底、橫向到邊的保障原則，將所有符合納入低保條件的困難群眾及時納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)低保制度發(fā)展的需要,近幾年來，我們先后進(jìn)一步建立和完善了一系列促進(jìn)低保工作發(fā)展、確保資金安全的保障制度，取得了良好成效。如：為了確保資金安全，率先在全國探索建立了城鄉(xiāng)低保“三加一”聯(lián)審制度，得到了省里的充分肯定；出臺了《九江市低保對象異地委托管理實施方案》，被中央電視臺和新華社等省內(nèi)外多家媒體播發(fā)，并被市民評為影響九江十件大事之一；為了加強低保資金管理，下發(fā)了《城鄉(xiāng)低保資金管理辦法》；率先在全國探索建立了社會救助檔案電子化管理制度等一系列制度。這些制度的實施，充分釋放了保障制度的能量與活力，充分發(fā)揮了低保資金使用效益。

（二）加大資金投入，建立資金監(jiān)管機(jī)制

實施低保制度，做到應(yīng)保盡保，資金到位是關(guān)鍵所在。我市在財力十分緊張的情況下，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大城鄉(xiāng)低保資金投入，確保低保資金保障到位。首先，在落實低保資金上，一是精準(zhǔn)測算。將市級所需配套資金列入年

初預(yù)算，近些年，市級財政低保投入均在700萬元以上；二是將縣區(qū)落實配套資金與年度考核掛鉤，督促各縣區(qū)落實配套資金，保障地方財政對低保的投入；三是建立了低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機(jī)制。對物價上漲因素，低保標(biāo)準(zhǔn)將適時調(diào)整，保障低保對象生活水平不因物價上漲而降低。其次，在資金撥付上，我們采取了強有力措施，切實加快支付進(jìn)度，一是高位推動。召開全市加快社保資金支出進(jìn)度會議，市局局長親自到會并講話，分管局長親自布置，社保、預(yù)算、國庫分別具體抓落實，形成了高位推動，上下聯(lián)動，多層次多方位推動的局面；二是制定辦法。實行各縣區(qū)財政“一把手”負(fù)責(zé)制，對達(dá)不到序時支出進(jìn)度的縣區(qū)，采取通報、約見談話等方式，并于年底考核掛鉤，切實提高支出進(jìn)度；三是采取預(yù)撥加結(jié)算撥付方式，將年初已安排預(yù)算指標(biāo)采取先預(yù)撥后結(jié)算方式，予以及時撥付到位。通過上述措施，2012年低保資金月支出進(jìn)度均超過序時進(jìn)度，在全省排名均在前兩名，從而在資金上有力的保障了低保制度的良好運行。第三，在資金監(jiān)管上，一是財政、審計、民政等部門施了聯(lián)合行動，對城鄉(xiāng)低保制度實施資金使用和政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查；二是進(jìn)一步加大資金使用和監(jiān)管力度，特別是有資金節(jié)約的縣區(qū)，督促他們科學(xué)制定提標(biāo)提補方案，充分發(fā)揮資金效益；三是堅持低保資金社會化發(fā)放，確保資金安全。通過上述措施的不斷實施，城鄉(xiāng)低保不斷提標(biāo)、擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分

別從制度建立之初的80元/人月、70元/人月提高到360元/人月、180元/人月，人均月不差分別從19.88元、25.3元，提高到212.9元、98.7元。廬山區(qū)低保對象楊慧琴就是提標(biāo)擴(kuò)面的受益者，幾年前丈夫患有腦萎縮，兒子在讀書，家里的生活僅靠她在工廠上班的六百多元，但由于當(dāng)時的低保標(biāo)準(zhǔn)不高，未能納入低保范圍，隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的提高，去年達(dá)到低保保障范圍，現(xiàn)在每月全家能得到470元低保金。楊慧琴感激的說：“沒有低保，我們的生活就無法維持下去，低保給我們帶來了實實在在的幫助?！?/p>

（三）嚴(yán)格規(guī)范管理，建立科學(xué)運作機(jī)制

為加強資金管理，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，科學(xué)優(yōu)化運作機(jī)制，使城鄉(xiāng)低保工作始終保持平穩(wěn)運行、規(guī)范運作，我市在操作程序和運作機(jī)制上實行“八化”：一是評審程序化。救助對象必須經(jīng)居（村）委會評議、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣（區(qū)）民政部門審批的“三審”程序，杜絕“人情救助”、“關(guān)系救助”。二是公示制度化。對“三審”結(jié)果和救助資金發(fā)放情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督，實行陽光救助。三是發(fā)放社會化。救助資金一律由財政部門從財政專戶撥至金融網(wǎng)點，通過“一卡通”等措施，實行社會化發(fā)放。四是救助人性化。對患重大疾病的困難對象建立回訪制，了解救助資金落實情況以及家庭生活狀況，及時運用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助等其他社會救助政策幫助排憂解難。五是救助資金告知化。制

作了最低生活保障資金發(fā)放通知單，一式兩份，一份送達(dá)救助對象，另一份民政部門存檔。六是檔案管理電子化。對救助工作檔案實行電子化管理，全面提升精細(xì)化管理水平，降低工作成本，方便低保信息查詢、管理和使用。七是管理動態(tài)化。對低保對象實行定期核查制度，財政、民政每年對低保對象采取定期、不定期審核和暗訪制度，使保障對象有進(jìn)有出，補助金額有升有降，確保資金效益。八是監(jiān)督多元化。建立了財政、審計、群眾民主監(jiān)督等監(jiān)督渠道，多管齊下，防止違規(guī)違紀(jì)行為，確保資金安全。

二、工作成效

最低生活保障制度的全面實施，對維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會主義建設(shè)，有著重要的意義，取得了顯著成效。一是提高了黨和政府在人民群眾中的威望。低保制度的推行，保障了困難群眾的基本生活，大大提高黨和政府在群眾中的威望；二是維護(hù)了社會的穩(wěn)定。低保制度實施以來改善了弱勢群體的生活條件，緩和了社會矛盾，守住了和諧社會的底線，維護(hù)了社會的穩(wěn)定；三是促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低保制度的施行，消除了困難群眾的后顧之憂，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。

近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省廳的精心指導(dǎo)和大力支持下，我市財政部門牽住資金管理“牛鼻子”，與相關(guān)部門相互配合，共同努力，在低保工作方面做了一些工作，取得了一定成效，但我們深感城鄉(xiāng)低保工作任重道遠(yuǎn)，在現(xiàn)階段工作中仍然存在一些困難，主要表現(xiàn)在低保對象界定難。當(dāng)前社會具有的勞動就業(yè)多元化、家庭收入的多樣化，這些因素使得傳統(tǒng)的申報法、入戶調(diào)查法、走訪法、信函求證法和比較法等傳統(tǒng)方法已經(jīng)不能很好對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行認(rèn)定，從而導(dǎo)致收入確定難，低保對象確定難，進(jìn)而形成低保戶“易進(jìn)難出”的尷尬局面，浪費了有限的低保資金，也弱化了低保政策的公信力。

下一步，我們將繼續(xù)加大財政支持力度，充分發(fā)揮政策資金的互補作用，進(jìn)一步加強低保規(guī)范化管理，不斷完善社會救助綜合體系，全面提高救助能力，同時強化資金監(jiān)管，提升低保工作的管理水平，努力實現(xiàn)資金效益最大化，使我市低保工作再創(chuàng)新局面、再上新臺階！

第二篇：財政是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)

財政是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政部門作為承載財政工作的主體，必須將全面落實科學(xué)發(fā)展觀作為財政工作的指南。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的向前推進(jìn)，財政各項工作也取得了驕人的業(yè)績。

三農(nóng)問題一直困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革關(guān)系著農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等諸多問題,于是很有必要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。歷經(jīng)多年農(nóng)村稅費改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然已經(jīng)逐漸趨于規(guī)范,但是仍有不少缺陷,如何進(jìn)行下一步改革,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題,科學(xué)發(fā)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革指明了道路和方向。

但也不可諱言，處于轉(zhuǎn)軌、磨合時期的財政工作，由于受體制、機(jī)制、制度和認(rèn)識等方面的制衡，也面臨不少困難和問題

當(dāng)前的財政工作及其個人思想上存在的問題，主要表現(xiàn)在支持城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展的措施不夠到位；民生領(lǐng)域投入尚顯不足；教育公平的經(jīng)費保障機(jī)制尚未完善；狹隘的財政觀念還不同程度地存在，財政改革與創(chuàng)新的步伐邁得不夠大等方面。

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)財政工作，就是要站在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，緊緊圍繞將惠州建設(shè)成為“惠民之州”的目標(biāo)，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。主要工作思路就是：一是全面抓好增收節(jié)支工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展提供財力保障；二是優(yōu)化財政資源配置，民生優(yōu)先，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；三是加快財政制度創(chuàng)新，完善財政監(jiān)督管理機(jī)制；四是做好財政干部隊伍建設(shè)，落實崗位責(zé)任制。存在問題

在學(xué)習(xí)實踐活動第一階段取得了一定成效的同時，也存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面：一是個別黨員干部對學(xué)習(xí)實踐活動的重要性認(rèn)識不夠，沒有做到對科學(xué)發(fā)展觀理論的潛心鉆研，融會貫通，二是由于常規(guī)性工作仍然較多，工學(xué)矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學(xué)習(xí)能夠做好，但自學(xué)時間與交流時間不充分。

針對上述問題，局支部按將按照有關(guān)要求加以改進(jìn)，努力做到“兩手抓，兩不誤，兩促進(jìn)”，使此次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動真正落到實處，真正取得實效。

第三篇：完善農(nóng)村低保制度扎實推進(jìn)惠民行動

完善農(nóng)村低保制度 扎實推進(jìn)惠民行動

——關(guān)于四川省南江縣推行低保制度的實踐與思考

王清平

南江屬邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣，2007年底，全縣有絕對貧困人口有2.04萬戶、8.36萬人。2007年初該縣在圍繞“應(yīng)保盡保，分類施保，公平施?！钡幕A(chǔ)上開始試點推行農(nóng)村低保制度，下半年全面鋪開，并取得了明顯的成效。至2007年6月底，全縣評定農(nóng)村低保對象12844戶、29981人，縣財政按全縣農(nóng)業(yè)人口人均2元預(yù)算農(nóng)村低保資金110萬元，配套月支出保障金599620元，上半年月人均補助20元。

一、因地制宜定規(guī)則，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

摸清貧困現(xiàn)狀為實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”奠定基礎(chǔ)。摸清貧困現(xiàn)狀是前提，工作中，核實家庭收入在“實”字上做文章。縣民政、財政、審計、物價等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，深入農(nóng)戶，廣泛走訪調(diào)查，對建立農(nóng)村低保制度進(jìn)行前期全面摸底和研究論證。重抓家庭收入評估制度，由各村民委員會組成核實小組，實事求是地測算出種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等純收入的量化標(biāo)準(zhǔn)，深入不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)開展摸底核實，以維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、醫(yī)藥，適當(dāng)考慮用電、燃料等費用的前提下，摸清貧困現(xiàn)狀。令人堪憂的是貧困人員居多，貧困面大、量寬、貧困程度深，鑒于該縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財力較弱等縣情，力求“較少的錢辦較多的事較少的雨沐浴較多的田”。2006年該縣主要將年人均純收入低于600元的農(nóng)戶納入保障范圍，低標(biāo)準(zhǔn)起步；2007年，該縣建立了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定為683元。為讓更多的符合低保條件的人員享受到低保，在確定保障對象上堅持一個“準(zhǔn)”字。老、弱、病、殘無正常勞動能力和經(jīng)濟(jì)收入的人員全納入保障范圍；有正常勞動能力，在法定勞動年齡內(nèi)(男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲)，因病、其它非人為禍患、子女讀書造成家庭生活困難的；家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持個人基本生活，但家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的納入保障范圍；對符合條件的優(yōu)撫對象、因公致殘、致病和任職滿10年以上的離任“村兩委”干部，在同等條件下優(yōu)先納入保障范圍。以下對象不能享受低保：有經(jīng)常賭博、吸毒、出入娛樂場所消費造成家庭生活困難且尚未改正的；有責(zé)任田且有勞動能力但不耕種，勞動部門對其開展再就業(yè)培訓(xùn)，并推薦就業(yè)３次以上拒不接受推薦且無正當(dāng)理由的；子女在義務(wù)教育期間到高價收費學(xué)校就讀致貧的。

制定實施辦法為實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！碧峁?zhǔn)則?？h委、政府先后出臺了《關(guān)于完善社會救助體系的意見》、《關(guān)于建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的實施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入核算項目、申請審核審批程序、資金籌措與發(fā)放等內(nèi)容，真正做到有章可循。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民基本生活必需品的價格等因素的變化而適時調(diào)整，對低保戶家庭經(jīng)濟(jì)收入有變化的按照“高降低補”的原則靈活調(diào)整實施。

切實抓好結(jié)合，為實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！痹鰪娧a充。踏實決定成效，為把低保工作落到實處，作為“民心工程”來抓，該縣把農(nóng)村低保與安居工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助、教育救助、農(nóng)民工培訓(xùn)與勞務(wù)輸出、司法援助等有機(jī)結(jié)合起來。通過開展結(jié)隊扶貧、黨員手拉手、愛心惠民超市進(jìn)農(nóng)家、送溫暖獻(xiàn)愛心等主題實踐活動，切實解決了低保對象的具體問題。一年來,該縣通過安居工程,解決了農(nóng)村147戶住房困難;資助29981名對象參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,并對697人實施了農(nóng)村大病醫(yī)療救助。

二、因情制策抓管理，確?！胺诸愂┍！?。

實行分類管理。針對農(nóng)村低保家庭困難現(xiàn)狀實行分類施保、分檔救助。絕對貧困人員即殘疾、病弱、智能障礙、年老體衰等無生活經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的人員，列為“常補對象”進(jìn)行重點保障，實行全額補助；相對貧困人員即大病致貧、子女讀書、地質(zhì)災(zāi)害等有一定勞動能力的人員，列為

“非常補對象”實行分檔差額救助，扣除其家庭收入后實行低保補差；有低工資、基本生活保障等收入的失業(yè)或無業(yè)者，且家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員也要給予臨時低保生活保障。在縣級財力十分緊張的情況下，財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村低保資金投入，按每5元一個檔次分為10檔進(jìn)行分檔救助，最低月人均補差不低于10元。

實行臺帳管理。按照縣有檔案室、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有檔案柜、村有檔案盒，社有檔案簿，一戶一檔的要求，建立全縣農(nóng)村低保對象“四級”臺帳，按不同檔次不同地域歸檔備案。健全農(nóng)村低保對象家庭備案制度，對全縣農(nóng)村低保對象檔案實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村、社四級農(nóng)村低保對象檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，做到了帳目精細(xì)、材料齊全、裝訂標(biāo)準(zhǔn)。為農(nóng)村低保工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

實行動態(tài)管理。不同情況要不同處理，真正做到“對癥下藥”。采取了對“常補對象”實行一年審核一次，“非常補對象”半年審核調(diào)整一次的辦法。通過不定期抽查、明察暗訪等形式，了解低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況，及時按照程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)，做到保障對象有進(jìn)有出，補差水平有升有降。杜絕了許進(jìn)不許出，許高不許低的現(xiàn)象發(fā)生。

三、因勢利導(dǎo)強監(jiān)督，確?！肮绞┍！?。

政策宣傳到位。做到“三個公開”，即保障對象公開、保障標(biāo)準(zhǔn)公開、保障資金公開。積極組織力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，采取召開群眾大會、印發(fā)宣傳單等形式廣泛宣傳。在縣有線電視臺、《南江時政要聞》開設(shè)《低保之窗》宣傳專欄。播放、刊出農(nóng)村低保專題節(jié)目、要聞計80余次，村務(wù)公開欄522個，發(fā)放宣傳單17多萬份，使廣大群眾充分了解農(nóng)村低保制度的政策、實施過程和具體做法。名單公示到位。為確保公平，在審批程序上堅持一個“嚴(yán)”字，制定和堅持了個人申請、村小組評議、村委會核查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批“四榜公示”的工

作程序，準(zhǔn)確界定參保對象，再分社區(qū)、定點、分批、分檔公示。邀請轄區(qū)黨代表、人大代表、干部、群眾代表進(jìn)行評議。明確各級各類人員責(zé)任，實行誰評議、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實到評議、審核、審批等每一個環(huán)節(jié)。資金發(fā)放到位。資金是推進(jìn)惠民行動的熱點和難點。在資金管理發(fā)放上堅持一個“硬”字?？h財政開設(shè)了“農(nóng)村居民最低生活保障資金”專戶，實行專戶管理，封閉運行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社在召開村民（社區(qū)）代表會后，按照“議貧”、“評貧”的評審程序評定結(jié)果，如實填寫低?？??？h民政會同縣財政聯(lián)合核實，由縣財政專項撥款到相應(yīng)的信用合作社，由信用合作社專款定時“充值”到“卡”。在“一卡通”存折上，以直接兌現(xiàn)的方式發(fā)放到農(nóng)戶手中，減少了中間環(huán)節(jié)，杜絕了跑、冒、滴、漏，確保資金發(fā)放關(guān)。

各方監(jiān)督到位。由縣目標(biāo)督查辦牽頭，組織民政、財政、等相關(guān)部門對農(nóng)村低保落實情況進(jìn)行全面督查。把好低保工作社會監(jiān)督關(guān)，其做法是縣委、縣政府將農(nóng)村低保工作列入“惠民工程”目標(biāo)考核，縣民政局、縣財政局、縣監(jiān)察局聯(lián)合制定低保工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別簽定“惠民工程”責(zé)任書，逐級進(jìn)行考評。在縣電視臺開通求助熱線，縣門戶網(wǎng)站設(shè)立縣長信箱，接受群眾的咨詢和投訴。鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）均設(shè)立舉報電話和舉報箱，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。農(nóng)村低保是一個全新的概念，為扎實推進(jìn)惠民行動，該縣成立了由縣長任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、縣府辦、民政、財政、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計等13個部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)低保協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的低保工作機(jī)構(gòu)，切實加強對城鄉(xiāng)社會救助工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)。確?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級對城鄉(xiāng)低保工作有人管、有人抓、有人辦事。作者單位：臨邑縣翟家鄉(xiāng)人民政府

第四篇：實施四項舉措扎實推進(jìn)制度建設(shè)

規(guī)范化管理年活動專題（18）

鄭州市白廟勞教所 2011年7月18日

鄭州市白廟勞教所實施四項舉措

扎實推進(jìn)制度建設(shè)

按照省局《全省勞教（戒毒）系統(tǒng)規(guī)范化管理年實施階段工作安排》的通知要求，鄭州市白廟勞教所行動迅速，務(wù)求實效，制定了所規(guī)范化管理階段性工作安排，通過四個步驟扎實推進(jìn)建章立制工作，在全所掀起規(guī)范化管理活動新高潮。

一是清理規(guī)范規(guī)章制度。該所把規(guī)范制度作為基礎(chǔ)性工作來抓，根據(jù)活動中八個方面的內(nèi)容要求，按照部門職責(zé)，對原有規(guī)章制度逐一梳理、學(xué)習(xí)，提出修訂完善意見和建議。

二是學(xué)習(xí)領(lǐng)會規(guī)章制度。該所建立了規(guī)章制度審核、循環(huán)改進(jìn)機(jī)制，對以前的制度?！盎仡^看”，及時查找不足，總結(jié)經(jīng)驗。利用各種教育活動組織警察職工學(xué)習(xí)規(guī)章 制度，深刻領(lǐng)會規(guī)章制度。

三是貫徹落實規(guī)章制度。牢固樹立“嚴(yán)、細(xì)、快、新、實”的執(zhí)行理念。養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣，融入工作實際，照章辦事，令行禁止。嚴(yán)格督辦、考核、獎懲。

四是增強警察執(zhí)行能力。加強執(zhí)行力建設(shè)是全面貫徹落實各項規(guī)章制度的保證。該所針對不同崗位、不同人員，以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，以崗位職責(zé)為取向、以能力提升為重點，實行差別化培訓(xùn)和崗位職業(yè)教育，堅持做好“大講堂”、“小培訓(xùn)”等多種形式教育活動。

該所將規(guī)范化管理滲透到工作的各個環(huán)節(jié)，建立起“思想教育有效、制度措施完善、執(zhí)行責(zé)任明確、監(jiān)督檢查到位、責(zé)任追究嚴(yán)格”五位一體的工作機(jī)制，有力促進(jìn)了規(guī)范化管理年活動中的制度建設(shè)。

第五篇：創(chuàng)新舉措 科學(xué)管理扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)2010.10.16

創(chuàng)新舉措

科學(xué)管理 扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)

尤溪縣民政局（2010年10月22日）

尤溪縣轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，250個村委會、11個社區(qū)居委會，總面積3463平方公里，總?cè)丝?2.047萬人。目前，全縣共有城市低保對象732戶1932人，農(nóng)村低保對象6893戶14695人，2010年1-9月發(fā)放城市低保金227.24萬元，農(nóng)村低保金1006.49萬元；多年來，我縣始終把低保規(guī)范化建設(shè)作為民政工作的重要內(nèi)容，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳、市民政局的關(guān)心指導(dǎo)下，按照“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”為目標(biāo)，通過健全完善制度、規(guī)范有序操作、科學(xué)民主管理等舉措，城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)取得了一定成效。主要做法是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作體系規(guī)范化；強化四項措施，推進(jìn)管理手段規(guī)范化；把好“三關(guān)”，推進(jìn)操作程序規(guī)范化；堅持四個到位，推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作體系規(guī)范化

實施城鄉(xiāng)低保制度，是黨和政府關(guān)心困難群眾的一項重大舉措，事關(guān)社會和諧與穩(wěn)定。尤溪縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)低保工作，始終將低保工作擺上議事日程，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府精神文明目標(biāo)管理考評?？h成立了城鄉(xiāng)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，不定期召開城鄉(xiāng)低保工作專題會議，聽取匯報，研究部署低保規(guī) 范化建設(shè)工作。強化了層級責(zé)任制，縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂城鄉(xiāng)低保目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)化縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會城鄉(xiāng)低保工作職責(zé)，努力做到工作有領(lǐng)導(dǎo)，管理有措施，經(jīng)費有保障。

二、強化四項措施，推進(jìn)管理手段規(guī)范化

1、健全規(guī)章制度。為了進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，提高科學(xué)管理水平，我縣先后制定完善了審核審批、責(zé)任追究資金管理制度、信訪接待、檔案管理等多項內(nèi)部管理制度，形成依法辦事、以制度管人管事的良好管理體制。2010年制定《尤溪縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障規(guī)范化工作的通知》（尤政文［2010］121號），進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)低保工作范圍、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)確定與調(diào)整、城鄉(xiāng)低保申請審批程序、城鄉(xiāng)低保家庭收入核實與計算、城鄉(xiāng)低保對象管理、城鄉(xiāng)低保資金管理。

2、規(guī)范檔案管理。多年來，我們不斷加大投入，推進(jìn)低保檔案規(guī)范管理，加強了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級低保對象檔案管理，做到縣有檔案室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案柜，村有檔案盒，實行一戶一檔、一村一盒，材料齊全。今年，我縣投資10萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配置了低保工作專用電腦，為縣低保中心更新辦公電腦，以福建城鄉(xiāng)居民最低生活保障系統(tǒng)為平臺，對城鄉(xiāng)低保對象個人信息資料實行網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

3、強化責(zé)任追究。為了加強低保工作隊伍職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化責(zé)任追究，我縣建立城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究制 度，對城鄉(xiāng)低保工作人員因違反低保工作程序，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、暗箱操作、優(yōu)親厚友造成錯保、“人情?！?、“關(guān)系?！钡模约拔磭?yán)格執(zhí)行低保資金“封閉運轉(zhuǎn)、社會化發(fā)放”管理，擠占、截留、挪用、二次分配低保金的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

4、提供人性化服務(wù)。一是開展上門審批活動，縣城鄉(xiāng)低保工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，與鄉(xiāng)村干部面對面現(xiàn)場辦公，做好低保對象的審核審批工作；二是即時辦理特殊對象低保的審核審批工作，對因天災(zāi)人禍、患有重大疾病等特殊對象及時辦理審核審批。三是落實優(yōu)惠政策，提高低保對象保障水平。在全面貫徹落實城鄉(xiāng)低保對象臨時救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、司法援助等其他專項救助基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)低保低保對象殯儀服務(wù)費減免制度，從2010年1月開始將農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”人員及城鄉(xiāng)低保對象特殊困難人員的殯儀基本費給予減免，納入縣財政預(yù)算列支。

三、把好“三關(guān)”，推進(jìn)操作程序規(guī)范化

1、把好入保關(guān)。在城鄉(xiāng)低保申請審批工作中，堅持“三原則兩優(yōu)先一從嚴(yán)”，做到堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一入保原則，嚴(yán)把低保標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；堅持總量平衡原則，保持低保人數(shù)相對穩(wěn)定；堅持入退保對象困難程度對比原則，確保新增對象比退保對象更困難。做到家庭主要勞動力因故、因病、因殘的困難戶給予優(yōu)先入保，二女結(jié)扎困難戶在同等條件下優(yōu)先入保；對不遵守國家法律、法規(guī)的困難戶和年紀(jì)輕、身體健康的困難戶給予從嚴(yán)把關(guān)，把好低保對象的入保關(guān)。

2、把好測算關(guān)。在測算家庭收入上，堅持“三個結(jié)合”，做到采取個人申請與村委會摸底相結(jié)合，實行計算收入與家庭實際生活狀況相結(jié)合，計算收入與家庭成員勤勞程度相結(jié)合，把好低保對象家庭收入測算關(guān)，杜絕等、靠、要思想，鼓勵自食其力，勤勞致富。

3、把好審批關(guān)。在申請審批過程中，側(cè)重抓好“三個環(huán)節(jié)”。第一個環(huán)節(jié)是以入戶調(diào)查為重點，全面掌握申請對象實際情況。村（居）委會受理困難群眾申請后，在7個工作日內(nèi)完成對申請人家庭收入及生活狀況等情況的入戶調(diào)查，并實行“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作人員對村（居）委會上報的調(diào)查材料進(jìn)行核查，核查率不低于30%?？h低保中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批材料進(jìn)行認(rèn)真審核，對有異議的，深入鄉(xiāng)村、低保申請對象家中進(jìn)行復(fù)查。第二個環(huán)節(jié)是以民主評議為重點，做到公開、公平、公正。村（居）委會在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織由村（居）民代表、村（居）委會成員、駐村（居）委會鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、段警等組成低保評議小組對申請人家庭收入情況進(jìn)行民主評議，作出初審決定，形成記錄并存檔。第三個環(huán)節(jié)是以張榜公示為重點，接受群眾監(jiān)督。村（居）委會把經(jīng)過低保民主評議、初審后符合條件的申請對象予以張榜公示，公示后無異議的，由村（居）委會簽署意見并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通知村（居）委會，對擬批準(zhǔn)享受城鄉(xiāng)低保待遇的家庭再次張榜公示。

四、堅持四個到位，推進(jìn)監(jiān)督檢查規(guī)范化

1、整頓核查到位。根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于印發(fā)福建省城市居民最低生活保障工作規(guī)范和福建省農(nóng)村居民最低生活保障工作規(guī)范的通知》（閩民保?2009?109號）有關(guān)規(guī)定，我縣從2009年開始，分別對城市低保、農(nóng)村低保進(jìn)行了清理核查整頓，及時把因殘、因病等最困難、最需要幫助的群眾納入了低保范圍，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”工作目標(biāo)，做到群眾滿意、政府放心。通過清理核查整頓，全縣有732戶1932人獲得了城市低保待遇，其中新增低保對象117戶260人，注銷低保對象393戶1069人，變動補差124戶248人,享受城市低保待遇人數(shù)減少664人；有6893戶14695人獲得農(nóng)村低保待遇，其中新增低保對象1921戶4032人，注銷低保對象1958戶6198人，變動補差1370戶4398人,享受農(nóng)村低保待遇人數(shù)減少2166人。

2、督查檢查到位。為了把低保政策貫徹落實到位，確保專項資金?？顚Ｓ?，我縣強化城鄉(xiāng)低保工作督促檢查力度，出臺了《關(guān)于切實加強農(nóng)村低保管理，規(guī)范低保運作的意見》，成立了低保政策和專項資金管理督查領(lǐng)導(dǎo)小組，組織紀(jì)檢、審計、財政等部門工作人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村督查低保申請審批程序是否規(guī)范，公示制度是否落實到位，低保資金是否實行社會化、按時足額發(fā)放，是否存在截留、挪用、擠占、冒領(lǐng)、二次分配低保金等違規(guī)現(xiàn)象，扎實推進(jìn)低保政策貫徹落實。

3、政策宣傳到位。充分利用廣播、電視、宣傳欄等宣傳載體，通過做客縣有線電視臺《說法》欄目、開展送法下鄉(xiāng)和綜治法制宣傳月等活動，有效地宣傳低保政策。今年印制3萬冊低保政策宣傳小冊，發(fā)放到低保對象、基層干部、村（居）黨員、村（居）民小組長、村（居）民代表手中，做到人手一冊；《說法》欄目低保政策節(jié)目播放時間長達(dá)半個月；每年接受干部群眾低保政策咨詢3000多人次。

4、社會監(jiān)督到位。堅持“一申請二公示三審核”程序，實行二榜公示；深入開展城鄉(xiāng)低保公示月活動，對全縣城鄉(xiāng)低保政策和城鄉(xiāng)低保對象戶主姓名、家庭人數(shù)、家庭收入、救助金額等情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；聘請縣人大代表、政協(xié)委員和退休干部等7位同志為我局行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，組織監(jiān)督員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行低保工作調(diào)研；公開監(jiān)督舉報電話，傾聽社會群眾對低保工作的意見和建議。

兩年來，我縣按照省民政廳兩個《工作規(guī)范》要求，扎扎實實推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，取得了一些成績和經(jīng)驗。城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)是一項長期工作，今后我們將按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在實踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，繼續(xù)加大工作力度，規(guī)范操作程序，強化管理，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)再上一臺階，為構(gòu)建和諧海西做出新的貢獻(xiàn)。