第一篇：關(guān)于加快實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見

為了全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出加快實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見。

根據(jù)中央、自治區(qū)、市黨委、政府的部署要求，我區(qū)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)、中央一號(hào)文件和中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照區(qū)委二屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的全力打造**陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體戰(zhàn)略部署，搶抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)機(jī)遇，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，依托工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)化致富農(nóng)民、依托城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)步伐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%以上。

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制

加快龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，借助大型龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才和市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，改造、提升和嫁接脫水蔬菜、枸杞和奶產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，走龍頭帶動(dòng)、農(nóng)企聯(lián)合發(fā)展的路子，堅(jiān)定不移地做強(qiáng)具有我區(qū)優(yōu)勢(shì)的三大特色產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以中糧集團(tuán)為龍頭，打造西北出口農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)；以提升脫水蔬菜加工企業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)或引導(dǎo)本區(qū)脫水蔬菜企業(yè)，對(duì)脫水蔬菜加工企業(yè)進(jìn)行重組、改造、升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力；對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)進(jìn)行改造提升，打造以脫水蔬菜加工銷售集散地為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，全區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜基地面積達(dá)到12萬畝以上，其中番茄6萬畝，脫水蔬菜6萬畝。以建立匯源果汁優(yōu)質(zhì)枸杞原料基地為重點(diǎn)，加大枸杞流通環(huán)節(jié)的扶持力度，培育開拓穩(wěn)定的枸杞銷售市場(chǎng)；大力發(fā)展有機(jī)枸杞，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)規(guī)模、上臺(tái)階。全區(qū)新增有機(jī)枸杞3000畝，總面積達(dá)到6000畝以上。圍繞擴(kuò)大和加快蒙牛、夏進(jìn)集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)原料鮮奶和優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，加大小型奶牛養(yǎng)殖園區(qū)的整合、改造、提升力度，促進(jìn)奶牛園區(qū)由小變大、提質(zhì)增效；加快紅河公路兩側(cè)高產(chǎn)奶牛核心區(qū)建設(shè)步伐，新建1－2個(gè)規(guī)模在500頭以上的高標(biāo)準(zhǔn)奶牛園區(qū)，大力推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草5000畝，提升奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次。結(jié)合實(shí)施黃河金岸、調(diào)蓄補(bǔ)灌二期、鹽湖等水系建設(shè)項(xiàng)目，加大生態(tài)招商力度，加快發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，新發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖5000畝，總面積達(dá)到2萬畝。

提高農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新能力。把做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，加快特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，完善與農(nóng)業(yè)科研院校的合作機(jī)制，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工關(guān)鍵技術(shù)和各種節(jié)約型技術(shù)的推廣應(yīng)用。實(shí)施5000畝標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范區(qū)，重點(diǎn)推廣番茄新品種、栽培技術(shù)、綠色防控技術(shù)等；實(shí)施2000畝脫水蔬菜高效種植和加工新品種、新技術(shù)集成示范推廣；加快枸杞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大有機(jī)枸杞高產(chǎn)栽培技術(shù)示范與推廣；實(shí)施5萬畝配方施肥示范區(qū)，重點(diǎn)推廣專用肥，提高番茄產(chǎn)量。大力開展基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)100名科技示范指導(dǎo)員，帶動(dòng)1000個(gè)科技示范戶，創(chuàng)建10個(gè)科技示范場(chǎng)；完善農(nóng)業(yè)科技信息化集成服務(wù)體系，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)水平，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技裝備水平。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)機(jī)制，開展蔬菜、水果、飼料等農(nóng)產(chǎn)品從原料生產(chǎn)、收購、加工和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的檢測(cè)；落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)和幫助企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程建設(shè)基地，組織綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)，建成無公害蔬菜基地8萬畝、無公害枸杞基地5萬畝、有機(jī)枸杞0.6萬畝。進(jìn)一步完善動(dòng)植物疫病防控體系，推進(jìn)重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防治，杜絕重大疫情疫病，確保動(dòng)植物和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。按照適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的連鎖經(jīng)營。以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品外埠窗口項(xiàng)目、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為契機(jī)，以擴(kuò)大“平惠樂”農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)覆蓋面和市場(chǎng)知名度為抓手，以培育發(fā)展農(nóng)村供銷社農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流平臺(tái)為基礎(chǔ)，加大政策扶持力度，整合人才、網(wǎng)點(diǎn)、市場(chǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品專營、電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代物流，盡快培育形成以供銷社為主導(dǎo)、具有自我發(fā)展和市場(chǎng)開拓能力的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流龍頭。鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)產(chǎn)品使用“平惠樂”集體商標(biāo)，開展特色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品流通增值。

二、加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道

大力發(fā)展

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為今年穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的突破口，積極增加農(nóng)村就業(yè)，本文來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、民營企業(yè)，更多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；通過加快培育全民創(chuàng)業(yè)基地、發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)村勞務(wù)輸出渠道，加快勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；通過政策引導(dǎo)、技術(shù)信息服務(wù)，經(jīng)營理念的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)資金援助，選拔培植一批規(guī)?；?qū)I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的種植專業(yè)戶和農(nóng)民企業(yè)家。抓住土地流轉(zhuǎn)和黃河金岸配套項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，吸引各類投資大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4000人，技能鑒定700人，轉(zhuǎn)移1.8萬人次，拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能增收。

大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。制定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)揮各類資源優(yōu)勢(shì)，大力開展鄉(xiāng)村兩級(jí)招商，吸引外來生產(chǎn)要素參與新農(nóng)村建設(shè)，積極探索各具優(yōu)勢(shì)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。結(jié)合黃河金岸水系建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；貫徹落實(shí)**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招商引資暫行辦法，實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展農(nóng)業(yè)招商，采取租賃、入股和聯(lián)辦等多種合作形式，積極與區(qū)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行資源開發(fā)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股等有效形式，完善集體土地承包合同管理，杜絕集體收益流失；通過幫扶引導(dǎo)，典型示范，建立村干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把集體、企業(yè)、農(nóng)民的利益“綁”在一起經(jīng)營發(fā)展，使村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，消滅空殼村,實(shí)現(xiàn)全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)20%以上。切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)和村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理，實(shí)行定期財(cái)務(wù)收支公開、定期審計(jì)的辦法，廣泛接受各方面監(jiān)督，嚴(yán)肅查處揮霍浪費(fèi)集體財(cái)物和資產(chǎn)的行為，杜絕集體資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。

大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞服務(wù)中糧集團(tuán)等大型企業(yè)，以土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織為依托，成立勞務(wù)派遣公司，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)、勞務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和流通販運(yùn)大戶，新發(fā)展專業(yè)合作組織5個(gè)。

三、推進(jìn)農(nóng)民集中居住，著力改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和大村莊集中。開展農(nóng)民集中居住試點(diǎn)區(qū)工作，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)，搞好道路、供排水、農(nóng)村能源、通訊、綠化、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，讓農(nóng)民享受文明的生活方式。按照打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)和高標(biāo)準(zhǔn)宜居區(qū)為一體的新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)目標(biāo)，完成紅果子鎮(zhèn)農(nóng)民新居一期工程入住，開工建設(shè)二期工程，進(jìn)一步加快紅果子鎮(zhèn)道路、供排水管網(wǎng)改造和綠化工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，吸引農(nóng)民向紅果子鎮(zhèn)集中居??；完成西河橋農(nóng)民集中居住點(diǎn)一期工程入住，開工建設(shè)二期工程和西河橋大村莊建設(shè)，改善城市南出口形象和農(nóng)民居住條件；突出禮和鄉(xiāng)地理位置和民族特色，圍繞黃河金岸新村建設(shè)，跟進(jìn)發(fā)展金岸休閑娛樂項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)家游。全區(qū)完成新建農(nóng)民新居示范點(diǎn)1個(gè)、改造舊村莊10個(gè)，改造危房1000戶，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全部住上安全房目標(biāo)。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)施中北部重大土地整理項(xiàng)目、黃河金岸水系工程、中糧集團(tuán)萬畝節(jié)水灌溉項(xiàng)目、王泉溝生態(tài)治理、尾閘調(diào)蓄補(bǔ)灌工程二期等重點(diǎn)水利工程，啟動(dòng)世行貸款節(jié)水灌溉二期項(xiàng)目；實(shí)施萬畝全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推廣機(jī)械起壟、移栽、除草、采收等技術(shù)；堅(jiān)持不懈地開展大規(guī)模春秋兩季農(nóng)田水利基本建設(shè)及中低產(chǎn)田改造；完成紅禮路、紅河路等4條道路與濱河大道連接線工程，完成下營子至蛟龍口、李崗中心路等23公里的農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和管理養(yǎng)護(hù)水平；加快農(nóng)村能源建設(shè)，完成6個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作；進(jìn)一步加大資金投入力度，抓好30個(gè)以上重點(diǎn)主干道路沿線村莊改造和環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治評(píng)比活動(dòng)，完成農(nóng)村專職保潔員配備工作，完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制，塑造文明、整潔、優(yōu)美的村鎮(zhèn)形象。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以黃河金岸高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)體系建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施尾閘調(diào)蓄補(bǔ)灌、興惠湖、銀善湖、惠澤湖和鹽湖等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，繼續(xù)抓好農(nóng)田林網(wǎng)補(bǔ)植、主干道路兩側(cè)綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村、企業(yè)、校園綠化，加快種苗培育基地建設(shè)，大力開展“生態(tài)招商”，引進(jìn)社會(huì)投資參與生態(tài)建設(shè)，加快生態(tài)建設(shè)步伐；加強(qiáng)對(duì)已建林地、綠地的管護(hù)，建立和完善林木管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。全年完成造林2.4萬畝，植樹940萬株，切實(shí)提高生態(tài)建設(shè)質(zhì)量，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

四、加快公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民的公共服務(wù)水平

加快發(fā)展農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，鞏固提高“兩基”和“普高”成果，創(chuàng)新城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)口支援工作機(jī)制，提高農(nóng)村教育教學(xué)水平。整合旅游資源，招商開發(fā)黃河金岸水系、紅柳生態(tài)園、羅家園、石嘴子黃河古渡、回鄉(xiāng)風(fēng)情、北農(nóng)場(chǎng)體驗(yàn)游等旅游項(xiàng)目；大力開展全民健身和文化示范村、示范社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村文體活動(dòng)陣地建設(shè)，建成32個(gè)“農(nóng)家書屋”，在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)“農(nóng)家書屋”全覆蓋，全面提升農(nóng)民文化素質(zhì)；開工建設(shè)**人民醫(yī)院住院部綜合樓，加快基層衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為廣大群眾提供良好的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；完成老年人活動(dòng)中心及老年公寓建設(shè)并投入使用。

完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系，落實(shí)國家醫(yī)改方案，抓好農(nóng)村醫(yī)保的擴(kuò)面提標(biāo)工作；積極對(duì)接國家新農(nóng)保政策，落實(shí)自治區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率70％以上的目標(biāo)；探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

五、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁

進(jìn)一步規(guī)范對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理。在進(jìn)一步擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍和規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，按程序向企業(yè)、種植大戶和種田能手流轉(zhuǎn)土地，為提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平創(chuàng)造良好條件，不斷提高土地的產(chǎn)出效益。

加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理。制定和完善加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的辦法，加快集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，年內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)工作。研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤置換土地、農(nóng)村危房改造后閑置宅基地、農(nóng)民退出宅基地管理的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地，進(jìn)入城區(qū)或紅果子鎮(zhèn)居住，為縮小城鄉(xiāng)居民在居住條件上的差別和加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件，完成年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)任務(wù)。

規(guī)范集體荒地開發(fā)和利用管理。規(guī)范已開墾和未開墾荒地的收益分成，拓寬村集體的增收渠道。集體荒地、荒水、退宅還耕后的土地仍屬農(nóng)民集體所有，開發(fā)后所得的承包收入歸村集體所有；集中供養(yǎng)后的五保戶，其承包地收歸村集體，其收益納入集體收入；現(xiàn)已開墾荒地并由農(nóng)民個(gè)人耕種的，應(yīng)根據(jù)開墾投入、土地等級(jí)和受益年限等情況，合理確定村集體與現(xiàn)耕種農(nóng)民的收益分成比例，防止集體土地收益的流失。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，圍繞為工業(yè)企業(yè)開發(fā)原料基地，支持和鼓勵(lì)各村通過建立土地信用社，搞活集體荒地、入社土地等資源開發(fā)，加強(qiáng)與企業(yè)的原料基地建設(shè)、原料收購服務(wù)、荒地荒水的開發(fā)利用等經(jīng)營性項(xiàng)目合作，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。

六、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的整改落實(shí)工作為契機(jī)，結(jié)合村“兩委”班子換屆，切實(shí)解決基層組織建設(shè)中存在的突出問題，整體推進(jìn)基層組織建設(shè)。注重從農(nóng)村合作社、企業(yè)負(fù)責(zé)人及大學(xué)生“村官”等優(yōu)秀人才中選任村干部，探索跨村任職，努力建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。盡快研究并妥善解決鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的身份、力量配置和工作環(huán)境改善等待遇問題，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。積極推進(jìn)基層黨建工作的科學(xué)化，試行機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)和非公企業(yè)之間“1+3”聯(lián)建模式，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)大黨建工作格局。

完善農(nóng)村基層治理機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)力度，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立便民服務(wù)中心、村代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開制度。開展農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培訓(xùn)發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織。

維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)**政策，維護(hù)好農(nóng)民切身利益。深入細(xì)致地做好群眾工作，廣泛開展法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，依法正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，擴(kuò)大農(nóng)村治安保險(xiǎn)覆蓋面，健全和完善矛盾糾紛的排查調(diào)處機(jī)制，從源頭上化解農(nóng)村各種矛盾，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

七、加大政策保障力度，順利推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策扶持力度。整合中央、自治區(qū)、**市和區(qū)本級(jí)支農(nóng)政策投入資金，實(shí)行統(tǒng)一捆綁，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，提高資金使用效率，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。蔬菜產(chǎn)業(yè)：培育發(fā)展脫水菜龍頭企業(yè)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地自建基地達(dá)到千畝以上，加工銷售產(chǎn)品在5000噸以上，帶動(dòng)中小企業(yè)5家以上的脫水菜加工龍頭，一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)20萬元；枸杞產(chǎn)業(yè)：新建立有機(jī)枸杞基地500畝以上、并按有機(jī)枸杞操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)的，每個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)10萬元（含基地內(nèi)農(nóng)戶每畝補(bǔ)助100元）；奶牛產(chǎn)業(yè)：對(duì)新建存欄500頭以上的現(xiàn)代化奶?？萍际痉秷@區(qū)，每個(gè)補(bǔ)助100萬元；改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)奶牛園區(qū)新增存欄達(dá)到500頭以上的每個(gè)補(bǔ)助50萬元；每新建1個(gè)千畝以上的優(yōu)質(zhì)牧草基地以獎(jiǎng)代補(bǔ)1萬元，5000畝以上的以獎(jiǎng)代補(bǔ)5萬元；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：對(duì)年穩(wěn)定加工銷售枸杞干果300噸以上的企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織或大戶，每加工銷售1噸枸杞干果補(bǔ)助100元；成立鄉(xiāng)村級(jí)土地信用合作社并集中流轉(zhuǎn)土地千畝以上的，每個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)3萬元。農(nóng)村危房改造：每戶補(bǔ)助1.3萬元。培育示范型合作社：每培育1個(gè)帶動(dòng)百戶以上農(nóng)民增收、組織化程度較高并為集體創(chuàng)收2萬元以上的合作經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助2萬元；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：設(shè)立奶產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金15萬元；設(shè)立動(dòng)物防疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償基金20萬元；設(shè)立動(dòng)物防疫基金10萬元；蔬菜政策性保險(xiǎn)，每畝補(bǔ)助18元；奶牛政策性保險(xiǎn)，每頭補(bǔ)助36元；發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)：對(duì)當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)到5萬元、10萬元和20萬元以上，且當(dāng)年新增收入分別在3萬元、5萬元和10萬元以上的村，每個(gè)分別獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元、1萬元和2萬元。

提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，爭(zhēng)取年內(nèi)建成1個(gè)村鎮(zhèn)銀行，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，吸引社會(huì)力量投資新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公益設(shè)施，可按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，貢獻(xiàn)突出的由各級(jí)政府給予表彰。對(duì)“一事一議”建設(shè)公益設(shè)施實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對(duì)農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施，由區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。抓好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，發(fā)展蔬菜政策性保險(xiǎn)5萬畝以上，奶牛和能繁母豬政策性保險(xiǎn)7000頭以上。

八、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化工作落實(shí)機(jī)制

把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貫穿于新農(nóng)村建設(shè)全過程，在抓好全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把尾閘鎮(zhèn)作為我區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障五個(gè)一體化的要求，積極大膽地探索和實(shí)踐農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集中居住和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的有效途徑，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作走在自治區(qū)前列，為全市新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)樹立示范和典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門要把思想統(tǒng)一到區(qū)委、政府的決策部署和要求上來，主動(dòng)圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，結(jié)合職能職責(zé)，增強(qiáng)工作合力，完善持久推進(jìn)的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村工作納入年度目標(biāo)管理考核之中，對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)工作和項(xiàng)目進(jìn)行任務(wù)分解，明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度要求。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任。區(qū)委督查考核辦公室按照工作進(jìn)度要求按月進(jìn)行督查通報(bào)，按季度進(jìn)行考核評(píng)比，半年進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)觀摩評(píng)比，督查評(píng)比結(jié)果作為年終目標(biāo)管理考核的依據(jù)。對(duì)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、示范村創(chuàng)建、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民集中居住建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成績(jī)突出的項(xiàng)目和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的單位給予處罰。對(duì)工作進(jìn)展快、效果好的單位在全區(qū)通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不主動(dòng)或進(jìn)展緩慢的單位要通報(bào)批評(píng)，并作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)。

第二篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共沈丘縣委 沈丘縣人民政府

近年來，沈丘縣委、縣政府按照市委、市政府“五個(gè)新”的工作要求和實(shí)施“111”工程的工作部署，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了階段性成效。

一、上下聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮作用，形成建設(shè)合力

一是發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用?？h委、縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《實(shí)施“111”工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》等文件，縣四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村落實(shí)責(zé)任，每人分包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)示范村，搞好幫扶指導(dǎo)。同時(shí)，不斷加大引導(dǎo)力度，先后組織4批320多人次到外地參觀學(xué)習(xí)，特別是去年11月底，新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)剛上任幾天，就組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、行政村支部書記代表和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人到新鄉(xiāng)等參觀學(xué)習(xí)，回來后逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐單位表態(tài)發(fā)言，找差距，訂措施，落實(shí)單位責(zé)任，形成上下互動(dòng)、廣泛參與的社會(huì)氛圍。二是發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。我們堅(jiān)持從農(nóng)民的意愿和要求出發(fā)來規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，試點(diǎn)村、示范村工程建設(shè)由村民委員會(huì)討論決定，具體工程由老百姓自己建設(shè)和管理，政府做到支持不包辦，幫忙不添亂，指導(dǎo)

不代替，使新農(nóng)村建設(shè)真正與農(nóng)民貼心貼肉。同時(shí)，加大了對(duì)農(nóng)民的宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)群眾明確在新農(nóng)村建設(shè)中的權(quán)力和義務(wù)，不斷激發(fā)群眾參與建設(shè)新農(nóng)村的巨大熱情。三是發(fā)揮社會(huì)各界的共建作用。我們充分發(fā)揮沈丘民營企業(yè)多、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系面廣、政策性強(qiáng)的智力優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)家、縣直單位和社會(huì)各界積極開展百企幫百村、村直共建等形式多樣的共建活動(dòng)，其中祥和實(shí)業(yè)投資1.2億元參與了老城西關(guān)村的新農(nóng)村建設(shè)，縣直14個(gè)職能部門駐村開展幫扶工作，形成了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良好局面。

二、突出重點(diǎn)，示范帶動(dòng)，確保穩(wěn)妥推進(jìn)

一是突出抓好規(guī)劃編制。我們把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)示范建設(shè)的先導(dǎo)性工作，做到規(guī)劃先行、分期實(shí)施。全縣村莊布局規(guī)劃，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總體規(guī)劃已全部完成，26個(gè)新農(nóng)村示范村，94個(gè)輻射帶動(dòng)村，130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村已完成為詳規(guī)，其它村莊的規(guī)劃也基本編制結(jié)束。同時(shí)，縣政府于2010年5月份發(fā)布了《關(guān)于加快農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、嚴(yán)禁私搭亂建房屋的通知》，加大了農(nóng)村規(guī)劃執(zhí)法力度，確保了新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。二是突出抓好示范村建設(shè)。全縣示范村建設(shè)已形成四種模式：以老城鎮(zhèn)西關(guān)村為代表的新型城鎮(zhèn)社區(qū)域，把全村整體規(guī)劃為居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等，一期投資6000萬元，已建新型農(nóng)民社區(qū)2.5萬平方米，超市3000平方米，建材6000平方米，公園290畝，并建有村室、敬老院等，可容納村民1200戶、6000人，節(jié)省土地400多畝。以東城辦事處和諧新村為代表的城中村改造模式，由1個(gè)農(nóng)場(chǎng)、13個(gè)自然村撤點(diǎn)并村而建，規(guī)劃占地370畝，總建設(shè)面積20萬平方米，可解決1500戶農(nóng)民入住，節(jié)約土地1190畝，內(nèi)設(shè)文化大院、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村郵站、健身廣場(chǎng)、連鎖超市等，目前18棟農(nóng)民住宅樓已封頂。以周營鄉(xiāng)孟寨行政村為代表的舊村改造模式，重點(diǎn)抓好村莊綠化、美化、亮化、凈化，做到道路暢通、庭院整潔，村容村貌較大改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。以東城辦事處尤莊行政村為代表的項(xiàng)目建設(shè)模式，我們以沙潁河改造為契機(jī)，動(dòng)員沿岸村民搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃安置建設(shè)新村，沿河共建起8個(gè)安置小區(qū)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩個(gè)村的拆遷正在啟動(dòng)。三是突出抓好村莊整治。我們以村莊內(nèi)垃圾、柴草、路障、污水整治為重點(diǎn)，認(rèn)真開展“清潔家園”行動(dòng)，對(duì)全縣558個(gè)行政村的村容村貌進(jìn)行了全面整治，大力推行秸稈綜合利用，加快建設(shè)農(nóng)村沼氣，綠化美化村莊，不斷提高人居環(huán)境。

三、多元投入，市場(chǎng)運(yùn)作，提供資金保障

新農(nóng)村建設(shè)資金投入大，為破解資金難題，我們積極探索了多種籌資方式。一是整合項(xiàng)目資金。按照“渠道不亂、用途不變、各行其職、名負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合扶貧、發(fā)改、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資源，盡可能地把惠農(nóng)資金在不

違背政策的前提下優(yōu)先向示范村傾斜。二是政府投資。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、效果好的示范村解決公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，起到了四兩撥千金的激勵(lì)效應(yīng)。三是市場(chǎng)融資。成立了沈丘縣新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，目前已融資1000萬元，促進(jìn)了和諧新村建設(shè)的順利推進(jìn)。四是企業(yè)投資。老城西關(guān)村以河南祥和實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司依托，先行投資1.2億元建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)，再由河南乾元鑫擔(dān)保公司無償提供提保，以優(yōu)惠利息幫助村民貸款購房，每戶家庭只需拿出3至4萬元就可以入駐新房、購買商鋪。五是社會(huì)籌資。我縣積極動(dòng)員在外知名人士、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)者、企業(yè)家等，踴躍為新農(nóng)村建設(shè)捐獻(xiàn)贊助，2010年全縣籌集新農(nóng)村獎(jiǎng)金近2000萬元。

四、產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，提高效益，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

我們圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效做文章，從根本上不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。一是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)加特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。如北城辦事處小辛營行政村種植槐山藥1.2萬畝，年經(jīng)濟(jì)效益1.7億元；紙店鎮(zhèn)盧寨行政村發(fā)展蔬菜大棚160個(gè)，年收入達(dá)1500萬元；付井鎮(zhèn)建成了5個(gè)千頭奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年增加農(nóng)民收入1800萬元。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以中儲(chǔ)糧沈丘直屬庫為依托，采取“公司+農(nóng)戶”糧食種產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式，發(fā)展訂單小麥70萬畝，每年農(nóng)民增收8000多萬元。三是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。2009年以來，我們把秸稈綜

合利用作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)和一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程積極推進(jìn)，秸稈由炭化到燃料到爐灰到肥料、由氣化到供應(yīng)入戶到生火做飯、由粉粹到飲料到養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈開始形成，初步顯現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村整治、農(nóng)業(yè)增效、節(jié)能環(huán)保等綜合效益。四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。在整體推進(jìn)的同時(shí)，我們注重培育了一批動(dòng)作規(guī)范、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的合作社。目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)342家，帶動(dòng)農(nóng)戶2多萬戶，年促進(jìn)農(nóng)民增收3億元以上。以中儲(chǔ)糧沈丘直屬庫為龍頭的“三農(nóng)服務(wù)社”發(fā)展到125家，有效地帶動(dòng)10萬農(nóng)戶增收，不到一年時(shí)間就推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)1萬畝、托管1.8萬畝。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持，形成由培訓(xùn)到就業(yè)再到創(chuàng)業(yè)的循環(huán)。全縣年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬人，年收入達(dá)20億元，打造了沈丘建筑、沈丘物流等勞務(wù)品牌。截至目前，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦各類企業(yè)374家，成為種養(yǎng)加專業(yè)戶3500人。

我縣新農(nóng)村建設(shè)只是剛剛起步。與上級(jí)要求和兄弟縣市相比還有不小差距。今年，我們將認(rèn)真落實(shí)這次會(huì)議精神，計(jì)劃總投資1.5億元以上，重點(diǎn)抓好縣城附近的8個(gè)社區(qū)示范村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)取得新的成效。

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共毛嘴鎮(zhèn)委毛嘴鎮(zhèn)人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)示范機(jī)遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發(fā)展規(guī)劃，壯產(chǎn)業(yè)、興水利、建社區(qū)、抓統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大落實(shí)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大提升，鎮(zhèn)村面貌大變化，農(nóng)民收入大增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量大改善。我們的主要做法是：

一、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為目標(biāo)，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)力支撐

一是抓大園區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)。通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范,推動(dòng)養(yǎng)殖戶向小區(qū)集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)豬小區(qū)8個(gè)，年出籠肉雞5萬只的養(yǎng)雞小區(qū)10個(gè)，年養(yǎng)鴨2萬只的小區(qū)6個(gè)。2011年全鎮(zhèn)生豬出欄30萬頭、養(yǎng)雞120萬只、養(yǎng)鴨80萬只。

二是抓標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。全鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖過程全程可控，養(yǎng)殖產(chǎn)品流向可追溯。目前，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了自繁自養(yǎng)，良種率達(dá)到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場(chǎng)等8個(gè)“150”模式養(yǎng)豬場(chǎng)，建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個(gè)微生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。以毛嘴鹵雞為龍頭企業(yè)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資進(jìn)入豬、雞、鴨產(chǎn)品深加 1

工領(lǐng)域，2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)值2個(gè)億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭(zhēng)通過三年努力將我鎮(zhèn)打造成為“中國鹵味之都”。

二、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為載體，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。目前，全鎮(zhèn)村莊布局總體規(guī)劃已全部完成，水、電、綠化等細(xì)節(jié)規(guī)劃也配套到位。嚴(yán)把村民建房關(guān)口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規(guī)劃來。

二是創(chuàng)新思路，和諧推進(jìn)。全鎮(zhèn)設(shè)立了5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，鎮(zhèn)內(nèi)不劃一個(gè)民戶臺(tái)，鎮(zhèn)規(guī)委會(huì)統(tǒng)一審批建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶到小區(qū)居住。政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)配套、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等方面讓利群眾，引進(jìn)開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造新型農(nóng)民集中居住區(qū)。目前以文廟社區(qū)、珠璣社區(qū)等為集聚點(diǎn)，建設(shè)了5處400多戶高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村新區(qū)。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，共治共建。我們立足鎮(zhèn)情，以大企業(yè)、大市場(chǎng)、大社區(qū)為依托，提高城鎮(zhèn)的承載吸納能力，使農(nóng)民進(jìn)得來、穩(wěn)得住。新增工業(yè)用地1800畝，就地轉(zhuǎn)移吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3000多人。建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)大社區(qū)5個(gè)，開發(fā)住宅25萬平方米，吸納農(nóng)民進(jìn)城1500戶。推進(jìn)“三化”同步發(fā)展。

三、以農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)保障

一是抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰(zhàn)、冬季大會(huì)戰(zhàn)。采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的方式，鎮(zhèn)統(tǒng)籌投

入資金100多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全鎮(zhèn)200多公里的大溝大渠、支溝支渠進(jìn)行清洗疏挖，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。

二是抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等向農(nóng)村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實(shí)現(xiàn)了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮(zhèn)垃圾集中處理和墓園集中管理機(jī)制。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。推進(jìn)衛(wèi)生、教育、文化、社保等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。新轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2210人，培訓(xùn)農(nóng)民工人1700多人次； 2011年全鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%；新農(nóng)保全面實(shí)施；全面實(shí)行了義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ)”。

新的一年，新的起點(diǎn)。我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，在進(jìn)一步培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障的同時(shí)，突出抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造一流中心社區(qū)，切實(shí)改善農(nóng)村居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！薄敖⒁怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！保瑸樾罗r(nóng)村建設(shè)指明了方向，開啟了新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

一．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的緊迫性

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉(xiāng)矛盾。這些矛盾是中國所處發(fā)展階段的矛盾多發(fā)性所決定，是中國制度改革滯后導(dǎo)致了矛盾積累的結(jié)果。長(zhǎng)期以來我們實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的管理制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。

城市是發(fā)展中的贏家，享受了發(fā)展中的絕大部分成果；同時(shí)，城鄉(xiāng)差距越來越大，城市居民與農(nóng)民收入差距不斷加大，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共財(cái)政等優(yōu)質(zhì)資源絕大部分集中在城市，而農(nóng)村社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，使各類社會(huì)問題在鄉(xiāng)村中不斷積累。在城市化的時(shí)代，鄉(xiāng)村的問題反過來又限制了城市的發(fā)展。傳統(tǒng)的以城市為核心的發(fā)展道路已經(jīng)走到盡頭，必須改革發(fā)展方式，將鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)一納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略框架，謀求城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要農(nóng)村和城市共同享受發(fā)展的成果，就是要把城市的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，就是要借助城市的力量帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

中國城市化與新農(nóng)村建設(shè)是中國發(fā)展的孿生姐妹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是手段，城鄉(xiāng)一體化是目標(biāo)，它們相互制約、相互促進(jìn)。城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是一個(gè)國家創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程，是一國中產(chǎn)階級(jí)形成并占主體的過程，是一個(gè)國家現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的過程。第四，城市化是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一。第五，城市化是一個(gè)城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是城鄉(xiāng)一體化的過程。

城鄉(xiāng)一體化包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是經(jīng)濟(jì)一體化——發(fā)展以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)效率差距；二是社會(huì)一體化——提高鄉(xiāng)村居民收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距；三是制度一體化——為農(nóng)村地區(qū)提供均等化的公共服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)水平的差距。四是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的淡化與消除。

當(dāng)前，××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一個(gè)較好的水平，小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉(xiāng)差距越來越大，縣城得到發(fā)展的同時(shí)，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都沒有取得更大的進(jìn)步，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、群眾的整體素質(zhì)嚴(yán)重滯后，特別是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度沒有達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)全縣農(nóng)村的傾斜力度，加快全縣新農(nóng)村建設(shè)具有重大的意義。

二、實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二十世紀(jì)八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農(nóng)村人口快速向縣城轉(zhuǎn)移，目前達(dá)到了七萬人，說明解決人口流動(dòng)問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。所以，我們必須實(shí)施“四步走”戰(zhàn)略：

第一，大力發(fā)展新型工業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供發(fā)展空間，解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何“流”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的起點(diǎn)。

第二，通過城市的戶籍制度創(chuàng)新和改革，使進(jìn)入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動(dòng)力如何“留”的問題,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。

第三，“三個(gè)集中”謀求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，解決全縣富余勞動(dòng)力及鄉(xiāng)村入口往“哪里流”的問題，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。

第四，為全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)。

“四步走”戰(zhàn)略，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)很好的循環(huán)，我們需要把這4個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，成為良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

三、構(gòu)建新型健康的人口管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)既是城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力，也是城鄉(xiāng)差距的矛盾所在。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不能就農(nóng)村論農(nóng)村，一定要將城市的發(fā)展、以及建立城鄉(xiāng)之間開放的人口流動(dòng)制度納入框架之下。

現(xiàn)存人口管理制度與公共服務(wù)供給制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補(bǔ)助是每月440元，高于鄉(xiāng)村居民人均收入，城市醫(yī)療補(bǔ)貼、教育資源遠(yuǎn)好于鄉(xiāng)村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉(xiāng)村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構(gòu)建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業(yè)+社會(huì)保障+健康合法住宅=戶籍。

這個(gè)城市戶籍管理改革模式是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的門檻，農(nóng)村要向縣城石碌流動(dòng)，必須滿足新型健康戶籍的三個(gè)條件：就業(yè)、社會(huì)保障、健康合法住宅。我們要構(gòu)建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創(chuàng)造條件：一是擴(kuò)大就業(yè)。要完善鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系，提高流動(dòng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要完善企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度，將全體就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)納入常態(tài)管理，保障將新增城市人口及時(shí)培訓(xùn)為合格的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，減少失業(yè)。要充分利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造財(cái)富，為未來社會(huì)積累財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是推行強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度。充分考慮企業(yè)效益與社會(huì)公平的問題，減少低效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，構(gòu)建健康的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建全縣統(tǒng)一的跨區(qū)域、行業(yè)、單位的轉(zhuǎn)移制度框架與社會(huì)保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規(guī)劃住宅小區(qū)，儲(chǔ)備建房用地，出售給進(jìn)城農(nóng)民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業(yè)規(guī)范認(rèn)定、引導(dǎo)民間提供低價(jià)格合法健康住宅；（3）滿足“就業(yè)+保障”條件達(dá)到特定年限的人及其家屬可以申請(qǐng)公共住宅；（4）建設(shè)以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場(chǎng)，建立規(guī)范的租賃、進(jìn)退機(jī)制；（5）政府與民間合作發(fā)展公共住宅。特別是在郊區(qū)城市化的進(jìn)程，借助郊區(qū)民間力量合作發(fā)展公共住宅租賃產(chǎn)業(yè)。

四．大力發(fā)展中心現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口在城市的良性管理

市場(chǎng)規(guī)模及其和專業(yè)化水平是城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定性因素。城市服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比具有較低的技術(shù)門檻和投資門檻，但由于其不可運(yùn)輸性和不可儲(chǔ)存性，只是其需要較高的本地化市場(chǎng)門檻。鑒于××的情況，我們要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的四大市場(chǎng)：（１）為鋼鐵、水泥等制造業(yè)發(fā)展提供的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如運(yùn)輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如賓館，為企業(yè)職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如金融、保險(xiǎn)等；（４）服務(wù)于基本民生的公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)市場(chǎng)規(guī)模充分大的時(shí)候，就發(fā)生細(xì)分的市場(chǎng)，城市服務(wù)業(yè)的專業(yè)化水平不斷提高，服務(wù)變得更加昂貴，效率也更高。通過做細(xì)、做好、做高，促進(jìn)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國的公共政策，在過去長(zhǎng)時(shí)間里和很大程度上傾向城市，忽視了農(nóng)村。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要推動(dòng)公共政策向農(nóng)村的轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的框架下。

（一）調(diào)整公共政策，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村均等化的公共服務(wù)建設(shè)。一要全縣各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)農(nóng)村的優(yōu)惠的公共政策，加大實(shí)施力度。二要不斷豐富農(nóng)村優(yōu)惠政策的內(nèi)容，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃及其政策保障體系的建設(shè)，將均等化的公共服務(wù)建設(shè)作為鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)和核心，實(shí)現(xiàn)以下的農(nóng)村公共體系：

（二）逐步構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保障鄉(xiāng)村地區(qū)均等化的公共服務(wù)。規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)的前提和保障，全縣性規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度迫在眉睫。一是要堅(jiān)決貫徹中央、省向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的政策，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金及時(shí)、足額到位；二是要發(fā)揮地方財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政良好的優(yōu)勢(shì)，更多地向農(nóng)村傾斜，大力對(duì)農(nóng)村的投入。政府作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一主體，各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，通過財(cái)政政策在內(nèi)的公共政策體系將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展落到實(shí)處，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化大有可為。

消除城鄉(xiāng)差距，建設(shè)新農(nóng)村，是一項(xiàng)龐大的工程，其主體是農(nóng)村，但更需要借助城市的優(yōu)勢(shì)資源和經(jīng)濟(jì)力量，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

求是》 >> 2009年 >> 2009年第23期作者：陳宗興

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是新形勢(shì)下解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化，農(nóng)民的思想觀念有了切實(shí)轉(zhuǎn)變，生活水平有了明顯提高，生活環(huán)境有了較大改善，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成果。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們要準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目標(biāo)，在新的起點(diǎn)上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，奠定新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的中心。長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，較快地提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的主要根源在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。城市以社會(huì)化大生產(chǎn)為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農(nóng)村則以小生產(chǎn)為基本特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)自成一體，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注重發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。一是要借鑒工業(yè)的生產(chǎn)理念，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理，注重提質(zhì)降耗，講求成本核算，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率；要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等形式的專業(yè)化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。二是要借鑒工業(yè)的質(zhì)量理念，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)質(zhì)量意識(shí)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，建立推廣相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，從產(chǎn)地和市場(chǎng)兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人民群眾的需求。三是要借鑒工業(yè)的科技理念，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、低耗、高效的基礎(chǔ)和保障，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須深入實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果；要通過多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技示范輻射作用，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。四是要借鑒工業(yè)的經(jīng)營理念，發(fā)展市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)。要通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教等多形式的一體化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)的附加值。當(dāng)前，重點(diǎn)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織“三大建設(shè)”，形成“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“中介組織+農(nóng)戶”等多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，必須改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)割裂的封閉運(yùn)行方式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和設(shè)施化生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。這樣的產(chǎn)業(yè)集群一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，既能加快發(fā)展速度，又能提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，提升新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

農(nóng)民生活寬裕并逐步富裕是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求?？s小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距，必須把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。實(shí)踐證明，破除城鄉(xiāng)二元就業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是建立農(nóng)民穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制的根本途徑。為此，需要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，擴(kuò)大區(qū)域中心城市和中小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的功能；要打破城鄉(xiāng)體制和政策分割，推進(jìn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)；要健全服務(wù)體系，加大管理力度，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。同時(shí)，也要看到，我國有9億農(nóng)民，即使城鎮(zhèn)化水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，也無法將如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力人口從農(nóng)村充分轉(zhuǎn)移出來。因此，除了推動(dòng)農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工之外，還需要通過推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，開拓各種鄉(xiāng)村就業(yè)渠道，包括進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊治理，有針對(duì)性地增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及諸如水利工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

受國際金融危機(jī)影響，目前有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。不少地方政府出臺(tái)了各種幫扶措施，其中對(duì)農(nóng)民工、特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，是普遍采取的措施之一。開展這樣的培訓(xùn)，不僅是推動(dòng)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)問題的良策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，利用這次機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，進(jìn)而大范圍地提升我國的人力資本，更是一件具有戰(zhàn)略意義的舉措。目前，政府組織的農(nóng)民工培訓(xùn)主要是在輸出地進(jìn)行，容易導(dǎo)致培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)。解決這一矛盾，需要地方政府更積極主動(dòng)地加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，更多地從市場(chǎng)用工需求出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民工個(gè)人意愿，開展培訓(xùn)服務(wù)。城市勞務(wù)市場(chǎng)與企業(yè)聯(lián)系密切，信息完善，由它們與企業(yè)一起組織農(nóng)民工培訓(xùn)，效果較好，應(yīng)該更多地利用城市勞務(wù)市場(chǎng)來組織農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與億萬農(nóng)民群眾息息相關(guān)。目前，我國農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境仍然十分落后，突出表現(xiàn)為：農(nóng)村居住點(diǎn)小、散、亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化，等等。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的聚集地。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的基礎(chǔ)，也關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。村莊的規(guī)劃建設(shè)必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，通過規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成一體化發(fā)展新格局。要在主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理配置市、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊布局、農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)等。在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃基礎(chǔ)上的村莊建設(shè)，既要有利于農(nóng)村生活環(huán)境改善，又要有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素集中，統(tǒng)籌安排工農(nóng)生產(chǎn)、土地利用、住宅建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

村莊規(guī)劃建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。一是要立足可持續(xù)發(fā)展。大力推行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等措施，合理利用和節(jié)約使用土地、能源等資源。當(dāng)前，特別要嚴(yán)格保護(hù)耕地，集約使用土地，在不改變土地用途的基礎(chǔ)上優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與布局，整合資源與要素，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。二是要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要尊重自然，按照人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。三是要考慮經(jīng)濟(jì)適用。既要考慮建造成本的經(jīng)濟(jì)性，又要考慮建成使用后維護(hù)成本的經(jīng)濟(jì)性，從而確定合理的建設(shè)目標(biāo)，防止人力、財(cái)力投入的浪費(fèi)。四是要體現(xiàn)因地制宜。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域人文自然地理環(huán)境千差萬別，應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。五是要保持文化傳承。要尊重傳統(tǒng)，注意保護(hù)古村落、古建筑、古民居、名木古樹、名人故里等，延續(xù)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化氛圍，建設(shè)風(fēng)貌獨(dú)特的人居環(huán)境。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)力量，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù),需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各方面力量，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、社會(huì)支持的有機(jī)統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。必須充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)他們的積極性。新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)方案都應(yīng)經(jīng)過村民討論、民主決策，切實(shí)做到不急于求成、不搞一刀切、不強(qiáng)迫命令、不包辦代替、不搞形式主義，避免新農(nóng)村建設(shè)模式化、運(yùn)動(dòng)化。同時(shí)，要通過新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村文化教育事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造文明、科學(xué)、健康的生活風(fēng)尚,為新農(nóng)村建設(shè)提供不竭的智力支持和精神動(dòng)力。

各級(jí)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和服務(wù)者。要大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，給予新農(nóng)村建設(shè)更多的投入和支持，形成新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。要積極建立城市支持和帶動(dòng)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，可以通過組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校、街道等，開展“城鄉(xiāng)一對(duì)一幫扶”等活動(dòng)，動(dòng)員城市力量，采取多種形式，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)關(guān)系；也可以在各地開展的“一村一名大學(xué)生”等活動(dòng)基礎(chǔ)上，在農(nóng)村嘗試建立“三農(nóng)工作站”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一大批有志于新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生、公務(wù)員等，自愿到“三農(nóng)工作站”開展短期或長(zhǎng)期服務(wù)，培養(yǎng)鍛煉一批熱愛“三農(nóng)”工作、具有“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)的干部，為新農(nóng)村建設(shè)提供大量?jī)?yōu)秀人才。

新農(nóng)村建設(shè)需要來自社會(huì)各方面的支持，凝聚更廣泛的力量，提供更豐富的資源。由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)圍繞貴州省畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題獻(xiàn)計(jì)出力，20年來，先后為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展提出重大建議140多條，直接投入資金和協(xié)調(diào)引進(jìn)資金、捐贈(zèng)物資達(dá)4億多元，新建和改擴(kuò)建了一批學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，廣泛開展技能培訓(xùn)、資助貧困學(xué)生、義務(wù)就診等活動(dòng)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。這一實(shí)踐，為發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造了一個(gè)具有生命力的實(shí)現(xiàn)形式。要積極探索通過適當(dāng)?shù)慕M織形式和適當(dāng)?shù)膮⑴c機(jī)制，組織引導(dǎo)海內(nèi)外各界力量團(tuán)結(jié)一致，攜手同心，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。

新中國成立60年特別是改革開放30多年來的偉大實(shí)踐，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中共十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，進(jìn)一步明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，群策群力，深化改革，扎實(shí)工作，新農(nóng)村建設(shè)一定會(huì)取得新的更大成就。

（作者：全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席）