第一篇：2014年申論熱點(diǎn)話題預(yù)測(cè)——怎么解決就業(yè)難

優(yōu)先戰(zhàn)略保民生——怎么解決就業(yè)難

2011年春節(jié)前后，招工難現(xiàn)象卻再度發(fā)生。在不少地方，曾經(jīng)熙熙攘攘的勞務(wù)市場(chǎng)，如今卻顯得有些冷清；曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對(duì)缺工困境，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上門(mén)“請(qǐng)工”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開(kāi)出優(yōu)惠條件家門(mén)口“留工”。一時(shí)間，招工難成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

第二篇：2014年申論預(yù)測(cè)熱點(diǎn)話題——怎么解決看病難

鋪就13億人的健康之路——怎么解決看病難

健康是人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬(wàn)人民健康和千家萬(wàn)戶幸福。提起看病，很多人都有過(guò)去大醫(yī)院就診的經(jīng)歷：掛號(hào)排長(zhǎng)隊(duì)，候診等半天，反復(fù)檢查太折騰，開(kāi)大處方花錢(qián)多……說(shuō)到底就是一個(gè)字：“難”。近年來(lái)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，群眾反映強(qiáng)烈的看病難得到了一定緩解。為進(jìn)一步治療這一“頑疾”，黨和政府正不斷深化醫(yī)改，努力打造一條人人“病有所醫(yī)”的健康之路。大醫(yī)院看病排長(zhǎng)隊(duì)是看病難的主要表現(xiàn)。絕對(duì)性的難。表現(xiàn)為缺醫(yī)少藥，難以滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。相對(duì)性的難。一進(jìn)大醫(yī)院，最直觀的感受就是人太多、隊(duì)太長(zhǎng)、等太久。掛號(hào)、交費(fèi)和拿藥，一般要折騰大半天時(shí)間。專(zhuān)家號(hào)更是“一號(hào)難求”，為了能掛上號(hào)，有的徹夜排隊(duì)，有的全家總動(dòng)員、輪流上陣，苦不堪言。這種難是目前看病難的主要表現(xiàn)形式。因“貴”而“難”。因此，必須進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，在緩解看病難上取得扎實(shí)進(jìn)展。

合力?；荆嚎椌歪t(yī)療惠民網(wǎng)。我們既要量力而行，努力做到廣覆蓋、可持續(xù)；也要盡力而為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)和水平，為全體人民織就一張從防到醫(yī)、從藥到保的基本醫(yī)療惠民網(wǎng)。第一，基本公共衛(wèi)生服務(wù)增投入、促均等。確保基本服務(wù)項(xiàng)目和重大服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向群眾提供，必須依靠雄厚的資金保障。同時(shí)，將繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍，加快覆蓋農(nóng)村和困難地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。第二，基本醫(yī)療保障制度提水平、上層次。逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例和最高支付限額，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算，使參保群眾權(quán)益得到更好保障。第三，國(guó)家基本藥物制度添內(nèi)容、廣覆蓋。今后將建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)基本藥物目錄“擴(kuò)容”，增加更多藥品種類(lèi)。繼續(xù)擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，2011年年底基本覆蓋政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。今后5年，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)也將逐步全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。

著力強(qiáng)基層：群眾看病更便捷。不僅要繼續(xù)把更多的財(cái)力、物力投向基層，也要把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)增強(qiáng)基層的服務(wù)能力。應(yīng)堅(jiān)持三步走戰(zhàn)略，切實(shí)解決看病難問(wèn)題。第一步，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍基層。強(qiáng)基層，首先是構(gòu)筑完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。要在前幾年工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模等實(shí)際情況，進(jìn)一步合理規(guī)劃布局，增加醫(yī)療點(diǎn)。第二步，培養(yǎng)人才固基層。

建立全科醫(yī)生制度，創(chuàng)新激勵(lì)政策和方式，通過(guò)契約服務(wù)、按人頭付費(fèi)、開(kāi)辦診所、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作提供特殊補(bǔ)貼政策等，吸引更多優(yōu)秀人才到基層工作，把人才留在基層、穩(wěn)定在基層，當(dāng)好群眾健康“守護(hù)人”。第三步，對(duì)口支援助基層。國(guó)家已制定城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援制度，要求每所城市三級(jí)醫(yī)院通過(guò)派出醫(yī)生、實(shí)行托管等多種形式，與3所左右縣級(jí)醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系；鼓勵(lì)、支持大醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)坐診、定期巡診；落實(shí)大醫(yī)院醫(yī)生晉升中高級(jí)職稱(chēng)前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。此外，還要通過(guò)減免診療費(fèi)用、提高看病報(bào)銷(xiāo)比例等傾斜政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)一步降低基層診療費(fèi)用，吸引患者來(lái)就醫(yī)。并探索建立基層與大醫(yī)院的轉(zhuǎn)診機(jī)制，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病在社區(qū)，大病去醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)習(xí)慣。

姓公要為民：讓公立醫(yī)院回歸公益。必須深化醫(yī)改提出“兩條腿走路”：一些保障公益性的重大體制機(jī)制改革，可先行試點(diǎn)；一些體現(xiàn)公益性的具體便民措施，要盡快推開(kāi)。首先，理順體制，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)。要堅(jiān)持“管辦分開(kāi)、政事分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)”，開(kāi)展重大體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立符合公益的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，探索公立醫(yī)院改革的新路子。尤其是要推動(dòng)醫(yī)藥分開(kāi)，通過(guò)探索新的藥品采購(gòu)供應(yīng)模式、醫(yī)藥收支分開(kāi)核算等多種途徑，逐步取消藥品加成，切實(shí)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。其次，投入到位，完善補(bǔ)償政策。深化公立醫(yī)院改革，政府將加大投入，補(bǔ)償公立醫(yī)院實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)后減少的收入或虧損，并落實(shí)對(duì)醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等的投入，為公立醫(yī)院回歸公益性提供保障。最后，優(yōu)化流程，改善就醫(yī)服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化診療流程來(lái)解決。目前，全國(guó)1200多所三級(jí)醫(yī)院普遍推出便民惠民措施，比如，推出就醫(yī)“一卡通”、提供預(yù)約診療、便民門(mén)診等服務(wù)，縮短病人候診時(shí)間；控制不必要的診療行為，降低醫(yī)療費(fèi)用；實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢查等。

醫(yī)者需仁心：調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。改革既要“見(jiàn)物”，更要“見(jiàn)人”。要充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性，使其安心從醫(yī)，更好地為人民健康服務(wù)。從政府來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造有利于醫(yī)生工作和發(fā)展的環(huán)境及條件，使其價(jià)值和地位得到應(yīng)有體現(xiàn)。理順?lè)峙錂C(jī)制和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系，取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”，體現(xiàn)醫(yī)生勞動(dòng)價(jià)值，改革績(jī)效考核方式，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。完善醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，試點(diǎn)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)醫(yī)生在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，為廣大醫(yī)生尤其是基層醫(yī)生提供良好的職業(yè)發(fā)展空間。從醫(yī)生自身來(lái)說(shuō)，要恪守職業(yè)道德。要把患者健康

放在首位，以關(guān)心體貼的態(tài)度為患者服務(wù)，在贏得患者尊重中實(shí)現(xiàn)職業(yè)尊嚴(yán)和事業(yè)發(fā)展。從廣大患者來(lái)說(shuō)，要理解和信任醫(yī)生。要充分認(rèn)識(shí)醫(yī)生的職業(yè)特殊性，尊重醫(yī)生的勞動(dòng)和付出。面對(duì)病魔，需要醫(yī)患攜起手來(lái)，相互配合，共渡難關(guān)。還要看到醫(yī)學(xué)還有很多未知領(lǐng)域，相當(dāng)一部分疾病原因不明、診斷困難，甚至無(wú)法治療，不能苛求醫(yī)生包治百病。

“掛號(hào)少排隊(duì)，看病也不貴，人人有醫(yī)保，健康樂(lè)逍遙！”這是一位網(wǎng)友對(duì)解決看病難的熱切期盼。黨和國(guó)家正在回應(yīng)百姓呼聲，不斷深化醫(yī)改，努力緩解看病難，我們相信，人人“病有所醫(yī)”的目標(biāo)將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第三篇：申論熱點(diǎn)話題預(yù)測(cè)

2012年上海公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

【背景分析】網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種新的民主參與形式，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已經(jīng)被各地的官員所認(rèn)同。與此同時(shí)，如何加快互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)“網(wǎng)上信訪”工作，強(qiáng)化法律和技術(shù)監(jiān)管是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重大問(wèn)題。

【深度解析】

重要意義：

1、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的出現(xiàn)，使得許多制度性問(wèn)題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并引起重視。例如，“開(kāi)胸驗(yàn)肺”時(shí)間的發(fā)生表明了我們目前在彰顯社會(huì)公平和正義方面存在的一些制度性缺失，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播后受到有關(guān)方面的高度重視并妥善解決，同事還對(duì)有關(guān)違反職業(yè)規(guī)范和道德的當(dāng)事人給予處罰。類(lèi)似的問(wèn)題還很多，在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政起到了重要的作用。

2、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政起到了良好的社會(huì)監(jiān)督的效能。在以前，一些見(jiàn)不得陽(yáng)光的權(quán)力濫用現(xiàn)象，以及一些不正確的理念、習(xí)慣和作風(fēng)問(wèn)題，有關(guān)組織部門(mén)處理起來(lái)會(huì)遇到很多障礙，如今通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，尤其是網(wǎng)民的窮追不舍，這些問(wèn)題成為必須正視和無(wú)法回避的嚴(yán)肅問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政起到了加壓器的作用。

3、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)一步表明了政府工作的透明。最明顯的例證，就是2008年思春汶川發(fā)生特大地震后，不到一小時(shí)，網(wǎng)絡(luò)就發(fā)布了這一消息，使黨中央國(guó)務(wù)院在第一時(shí)間就做出了部署，為及時(shí)搶救遇難同胞做出了重要貢獻(xiàn)。

4、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)計(jì)于民已經(jīng)成為政府工作重要的組成部分。如中央組織部從2008年起，委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位開(kāi)展組織工作滿意調(diào)查的形式，實(shí)則是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這一優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)干部工作作風(fēng)、工作能力與工作態(tài)度的考核力度和監(jiān)督力度。讓人民群眾通過(guò)這一方法，為官員當(dāng)參謀。

對(duì)策建議：

1、成立組織，建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。整合各地相關(guān)部門(mén)職能，成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究信息化工作，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)，了解網(wǎng)絡(luò)社情民意，鼓勵(lì)網(wǎng)民建言獻(xiàn)策，解決網(wǎng)上信訪問(wèn)題。

2、加快互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)官方媒體網(wǎng)站建設(shè)，使其在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。特別是要加快本地政府網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，扶持和培育屬于本地的網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)貼吧，用當(dāng)?shù)刂髁骶W(wǎng)絡(luò)媒體規(guī)范當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民行為。

3、加強(qiáng)“網(wǎng)上信訪”工作建設(shè)。要把處理“網(wǎng)上信訪”納入重要工作日程，安排專(zhuān)職人員收集網(wǎng)上有關(guān)信息，提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，作為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進(jìn)工作的一個(gè)重要的民意渠道和心理來(lái)源。必要時(shí)建立責(zé)任部門(mén)答復(fù)機(jī)制，及時(shí)在網(wǎng)上公布信訪問(wèn)題的處理結(jié)果，以正視聽(tīng)、以解民怨。

4、強(qiáng)化法律和技術(shù)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)輿情宜疏不宜堵。但對(duì)網(wǎng)民惡意傳播一些明顯超越憲法和法律，危害國(guó)家整體利益和社會(huì)公眾利益，侵害個(gè)人權(quán)利的違法行為，則需要通過(guò)技術(shù)手段和法律手段來(lái)規(guī)范，雙管齊下，堅(jiān)決遏制不良信息的傳播。

第四篇：申論熱點(diǎn) 優(yōu)先戰(zhàn)略保民生怎么解決就業(yè)難

優(yōu)先戰(zhàn)略保民生——怎么解決就業(yè)難

就業(yè)是民生之本。對(duì)于擁有13億多人口的我國(guó)來(lái)說(shuō)，就業(yè)難是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。然而，2011年春節(jié)前后，招工難現(xiàn)象卻再度發(fā)生。在不少地方，曾經(jīng)熙 熙攘攘的勞務(wù)市場(chǎng)，如今卻顯得有些冷清；曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對(duì)缺工困境，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上 門(mén)“請(qǐng)工”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開(kāi)出優(yōu)惠條件家門(mén)口“留工”。一時(shí)間，招工難成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。

冷熱兩重天：就業(yè)難與招工難

2011年春節(jié)前后，勞動(dòng)力市場(chǎng)上再度出現(xiàn)就業(yè)難與招工難兩難并存局面。

一面是年復(fù)一年的就業(yè)難，一面是再度出現(xiàn)的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對(duì)這種情況，很多人不禁疑惑：當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)到底應(yīng)該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業(yè)難

就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象，引發(fā)了人們的熱議。有人認(rèn)為，招工難表明農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題已經(jīng)“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，招工難只是特定時(shí)期的暫時(shí)現(xiàn)象，沒(méi)必要大驚小怪??要認(rèn)清當(dāng)前的“兩難”局面，必須透過(guò)表象，深入分析，把準(zhǔn)就業(yè)形勢(shì)的“脈”。

先看招工難。據(jù)對(duì)16個(gè)用工大省的調(diào)查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區(qū)，難在勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，難在薪酬待遇較低的企業(yè)和崗 位，尤其在春節(jié)前后的特定時(shí)間段表現(xiàn)得更加明顯?？梢?jiàn)，招工難具有區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性等特點(diǎn), 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區(qū)的加快發(fā)展，其農(nóng)民工薪酬與東部地區(qū)農(nóng)民工薪酬的差距逐漸縮小。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年的調(diào)研顯示，東部地區(qū)打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部?jī)H高5%，而5年前為15%。

權(quán)威聲音

就業(yè)主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)）：“十二五”時(shí)期，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國(guó)一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線，這主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的?！叭丝诩t利期”在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)結(jié)束。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是多種因素疊加的結(jié)果。比如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，吸引了一批勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；隨著強(qiáng)農(nóng) 惠農(nóng)政策的完善和落實(shí)，不少勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權(quán)益沒(méi)保障，拴不住心，留不住人；新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期提高，對(duì)工作比較 “挑剔”；一些農(nóng)民工自身?xiàng)l件、技能與崗位需求不相符；等等。

實(shí)際上，招工難反映的是勞動(dòng)力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動(dòng)力總體上的短缺，更不意味著就業(yè)形勢(shì)已根本好轉(zhuǎn)?？偟膩?lái)看，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

崗位缺口大。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動(dòng)力約為2500萬(wàn)人，崗位缺口每年將在 1300萬(wàn)以上。此外，還有1億多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬(wàn)—900萬(wàn)人，可以說(shuō)就業(yè)壓力是長(zhǎng)期存在的。

供需有錯(cuò)位。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅總量供大于求，而且存在供需不對(duì)接的矛盾。一邊是有人沒(méi)事干，一邊是有事沒(méi)人干；一邊是有事不會(huì)做，一邊是有事不愿 做。比如，不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻?zhàn)濉保к娙f(wàn)馬擠獨(dú)木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務(wù)不完善。目前我國(guó)人力資源市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)，中介組織不規(guī)范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動(dòng)者“求職無(wú)門(mén)”。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位，使勞動(dòng)者求職能力和職業(yè)技能難以提升，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒(méi)完全打破，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(yè)門(mén)檻，限制了勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動(dòng)，造成部分勞動(dòng)者難以就業(yè)。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，黨和政府始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設(shè)法解決好這個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題。

深度解讀

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)明確提出，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

高校畢業(yè)生“三支一扶”工作

從2006年開(kāi)始，人力資源和社會(huì)保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。5年來(lái)，全國(guó)已選派14.3萬(wàn)名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。

◇ 就業(yè)政策“領(lǐng)航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機(jī)會(huì)越多。要?jiǎng)?chuàng)造更多的工作崗位，政策是關(guān)鍵。只有制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策，才能為促進(jìn)充分就業(yè)提供保障。

近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，初步建立以《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進(jìn)就業(yè)工作取得顯著成效?！笆晃濉?期間城鎮(zhèn)新增5700萬(wàn)就業(yè)人口，接近法國(guó)人口總數(shù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以?xún)?nèi)。“十二五”期間，我國(guó)需就業(yè)勞動(dòng)力比“十一五”期間每年多出100萬(wàn)。必須把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動(dòng)力，建立失業(yè)預(yù)警等機(jī)制。同時(shí)，提供各種 優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立新的崗位，并根據(jù)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口。應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作 用，切實(shí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加大財(cái)稅、融資、技術(shù)進(jìn)步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，解決其吸納就業(yè) 不穩(wěn)定的問(wèn)題。

我國(guó)中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體

我國(guó)中小企業(yè)大多屬于私營(yíng)企業(yè)，目前私營(yíng)企業(yè)840多萬(wàn)戶，占全國(guó)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的74%，個(gè)體工商戶超過(guò)3400萬(wàn)戶，1.8億多勞動(dòng)力在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展崗位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快，必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力彈性最大的部門(mén)，發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)，而我國(guó)僅為34.1%。近年 來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策。通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè) 比重，以吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)

蔡昉（中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè)，第三產(chǎn)業(yè) 是1000個(gè)，說(shuō)明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國(guó)工 業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個(gè)水平接近，無(wú)法再接納大規(guī)模的勞動(dòng)力。擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對(duì)于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。

◇ 自主創(chuàng)業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣

多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會(huì)想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創(chuàng)業(yè)者馬云。他創(chuàng)立的阿里巴巴網(wǎng)，已成為全球最大的網(wǎng)上交易市場(chǎng)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)幫助人們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，直接和間接帶動(dòng)創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

阿里巴巴集團(tuán)經(jīng)營(yíng)著多元化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，是目前中國(guó)最大的互聯(lián)網(wǎng)公司和世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司。現(xiàn)服務(wù)來(lái)自超過(guò)240個(gè)國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶，在世界70 多個(gè)城市有2.2 萬(wàn)多名員工。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位，就業(yè)源于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動(dòng)他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。據(jù)測(cè)算，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動(dòng)3個(gè)人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時(shí)期自主創(chuàng)業(yè)的典范，不僅實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，而且?guī)?dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)一系列政策措施，扶持自主創(chuàng)業(yè)。2008 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出明確部署。從2009年開(kāi) 始，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的85個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)建首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市工作。要進(jìn)一步落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提供服務(wù)保障，鼓勵(lì)和扶持更多勞動(dòng)者 實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

目前，85個(gè)首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作正在深入開(kāi)展。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等方面初步形成了有利于以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的體系。

加大政策扶持。創(chuàng)業(yè)是從無(wú)到有，白手起家，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應(yīng)清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū) 性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅 收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

政策傳真

農(nóng)民工、大學(xué)生、困難群體等創(chuàng)業(yè)可享受多項(xiàng)政府扶持政策

◎?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè)，允許注冊(cè)資金分期到位。

◎允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

◎從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

◎從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元（高校畢業(yè)生為10萬(wàn)元）；從事微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受財(cái)政全額貼息。

◎自2011年1月起，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額不高于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，我國(guó)大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%，這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教 育，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。積極開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等方式，幫助勞動(dòng)者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué) 開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道。2011年，將繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過(guò) 加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列舉措，引領(lǐng)15萬(wàn)名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

教育部推動(dòng)高校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育

2010年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生，融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。

營(yíng)造良好氛圍。當(dāng)前主動(dòng)選擇創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者比例偏低，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策，使更多的勞動(dòng)者 樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，普及創(chuàng)業(yè)知識(shí)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)理念。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳 創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對(duì)失敗不屈不撓成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創(chuàng)業(yè)之路絕不是坦途，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和艱辛，既需要政府的扶持和引導(dǎo)，也離不開(kāi)創(chuàng)業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，勇于挑戰(zhàn)自我，勇于面對(duì)挫折，腳踏實(shí)地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中奮力拼搏；充分利用各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合自己的優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的落 腳點(diǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

◇ 職業(yè)培訓(xùn)“助航”：提高勞動(dòng)者就業(yè)素質(zhì)

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語(yǔ)，揭示了就業(yè)問(wèn)題上的一個(gè)道理：知識(shí)和技能最重要。而勞動(dòng)者知識(shí)和技能的提升，離不開(kāi)職業(yè)培訓(xùn)。

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)力度，“十一五”期間，全國(guó)共培訓(xùn)勞動(dòng)者達(dá)8600萬(wàn)人次。但總的看，我國(guó)勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。2010年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制、健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培 訓(xùn)制度。要貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步健全職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開(kāi)展職前和在職全程培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

我國(guó)今后10年大力培養(yǎng)高技能人才

2011—2020年，我國(guó)計(jì)劃新培養(yǎng)350萬(wàn)名技師和100萬(wàn)名高級(jí)技師，使技師和高級(jí)技師總量達(dá)到1000萬(wàn)人。同時(shí)，還將建設(shè)1200個(gè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地，1000個(gè)左右國(guó)家級(jí)技能大師工作室。

擴(kuò)大規(guī)模，讓培訓(xùn)“全覆蓋”。目前，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者 的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過(guò)多種渠道和途徑開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年，將力爭(zhēng)使新就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn)，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每 個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的需求。

分類(lèi)施教，讓培訓(xùn)“合口味”。不同勞動(dòng)者，培訓(xùn)需求不同。要有針對(duì)性地開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，做到因人而異、因材施教。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生”（城鄉(xiāng)未 能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。對(duì)企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工，開(kāi)展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和 高技能人才培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”。面向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶 動(dòng)一批”。

提升質(zhì)量，讓培訓(xùn)“見(jiàn)實(shí)效”。質(zhì)量決定效果。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，合理設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的“含金量”。加強(qiáng)師 資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格測(cè)評(píng)考核。開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求 的緊密掛鉤。2009年起，團(tuán)中央與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施進(jìn)城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)項(xiàng)目，分期分批培訓(xùn)進(jìn)城青年農(nóng)民工20萬(wàn)名，大部分順 利就業(yè)。

“訂單式”培訓(xùn)

由用工企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)提供就業(yè)信息，包括所需工種、人數(shù)、薪金和技術(shù)要求等，勞動(dòng)部門(mén)把這些信息加以整合后，提供給勞動(dòng)力輸出地的勞動(dòng)部門(mén)，輸出地的勞動(dòng)部門(mén)根據(jù)“訂單”要求組織培訓(xùn)，然后將這些勞動(dòng)力整體輸送給對(duì)方。

加大投入，讓培訓(xùn)“不差錢(qián)”?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)230億元。從2011年起，將進(jìn)一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)職 業(yè)培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。目前，《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》 已公開(kāi)征求意見(jiàn)，要求用人單位應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務(wù)“護(hù)航”：求職之路更順暢

“春風(fēng)行動(dòng)”暖人心，就業(yè)服務(wù)到家門(mén)。2011年農(nóng)歷正月十二，人們還沉浸在春節(jié)的濃厚氣氛之中。在勞務(wù)輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風(fēng)行動(dòng)”卻已經(jīng)如火如荼地展開(kāi)了，很多農(nóng)民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業(yè)服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。目前，我國(guó)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系，初步構(gòu)建市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)4級(jí)公共就 業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府廣泛開(kāi)展了包括“春風(fēng)行動(dòng)”在內(nèi)的一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢(xún)，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施 就業(yè)援助等。“十一五”期間共為3.3億人次提供了職業(yè)介紹等服務(wù)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)好“顧問(wèn)”，大力開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。很多勞動(dòng)者對(duì)國(guó)家政策、市場(chǎng)供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚，需要給予必要的指導(dǎo)服務(wù)。政府舉辦的公共就業(yè)和人 才服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各種人力資源市場(chǎng)，積極為勞動(dòng)者提供法律和政策咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展個(gè)人職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)，幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法。對(duì)有意創(chuàng)業(yè) 者提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

2004年，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”首次啟動(dòng)，此后每年舉辦一次。2011年“春風(fēng)行動(dòng)”從2月15日持續(xù)到4月底，以“搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，幫您盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)”為主題。

扮好“紅娘”，主動(dòng)提供職業(yè)介紹服務(wù)。市場(chǎng)千變?nèi)f化，勞動(dòng)者和工作崗位之間常常對(duì)接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。公共就 業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和組織招聘會(huì)等方式，免費(fèi)為求職者介紹各種用人崗 位。

濟(jì)南舉行女性專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)

2011年3月8日，山東省濟(jì)南市人社局、濟(jì)南市婦聯(lián)舉辦“慶三八”送崗位女性就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)。近百家單位在招聘會(huì)上提供了適合女性的崗位4000余個(gè)。

做好“后援”，積極進(jìn)行各種幫扶服務(wù)。在求職就業(yè)過(guò)程中，勞動(dòng)者經(jīng)常會(huì)遇到失業(yè)、勞動(dòng)糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過(guò)建立健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè) 保險(xiǎn)、最低生活保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。對(duì)就業(yè)困難群體，不斷完善就業(yè)援助機(jī)制，提供專(zhuān)項(xiàng)政策扶持，力爭(zhēng) “有一人，幫一人，穩(wěn)一人”；對(duì)確屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，提供“一對(duì)一”幫扶；對(duì)“零就業(yè)”家庭實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)援助，做到隨時(shí)出 現(xiàn)、隨時(shí)安置。

深度解讀

全國(guó)性公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)

◎1月份針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群開(kāi)展“就業(yè)援助月”活動(dòng)。

◎春節(jié)后針對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”。

◎5月份針對(duì)高校畢業(yè)生和其他求職人員開(kāi)展“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)。

◎9月份針對(duì)離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生開(kāi)展“就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)”。

◎11月份針對(duì)來(lái)年高校畢業(yè)生開(kāi)展“就業(yè)服務(wù)周”活動(dòng)。

古希臘學(xué)者阿基米德說(shuō)過(guò)：給我一個(gè)支點(diǎn)，就可以撬動(dòng)地球。對(duì)于廣大勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)就是他們一生幸福的重要支點(diǎn)。隨著政府各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和措施的深入實(shí)施，各類(lèi)群體就業(yè)難的問(wèn)題必將得到進(jìn)一步緩解，越來(lái)越多的勞動(dòng)者一定會(huì)在自己的工作崗位上創(chuàng)造更加幸福的生活。

相關(guān)鏈接

1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，人民出版社2011年版。

2.《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)），中華人民共和國(guó)中央人民政府門(mén)戶網(wǎng)站。

第五篇：大學(xué)生就業(yè)難以及解決措施

面試熱點(diǎn)：大學(xué)生就業(yè)難的原因及解決措施

http://004km.cn2011-09-13來(lái)源：國(guó)家公務(wù)員網(wǎng)

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近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，2003 年全國(guó)高校畢業(yè)生有212萬(wàn)，2004年達(dá)到250 萬(wàn)，而2005 年和2006 年各增長(zhǎng)到330萬(wàn)和413萬(wàn)，2009年畢業(yè)生達(dá)到610萬(wàn)。伴隨著畢業(yè)生如潮水般地涌向就業(yè)市場(chǎng)，而社會(huì)上對(duì)人才的需求則是呈現(xiàn)一個(gè)緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，畢業(yè)生與就業(yè)崗位呈現(xiàn)出供大于求的現(xiàn)象，這里有諸多原因。

一、主觀原因

（一）大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)不好是造成就業(yè)難的原因之一。浮躁、急功近利的就業(yè)心態(tài)。主要表現(xiàn)在：一畢業(yè)后眼光高，剛畢業(yè)就想拿到高工資；對(duì)自己的職業(yè)生涯沒(méi)有合理的規(guī)劃；畢業(yè)生在畢業(yè)后沒(méi)有給自己定下合適的目標(biāo)，面對(duì)社會(huì)很迷茫，不知道自己該干什么。

（二）片面的“人才觀”帶來(lái)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，在我國(guó)“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”，“望子成龍”、“望女成鳳”等思想根深蒂固，大部分的畢業(yè)生都想去大機(jī)關(guān)，事業(yè)單位或者大型國(guó)企工作，都希望能夠在大城市就業(yè)。而一些位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，待遇較低的單位都遭到冷落，畢業(yè)生都冒著風(fēng)險(xiǎn)去擠獨(dú)木橋。一方面是有業(yè)不就，另一方面又是招不到合適的人。每一個(gè)單位、企業(yè)，他們的人員結(jié)構(gòu)都是呈金字塔型，他們分別由基礎(chǔ)人力、基本人才、管理人才、研發(fā)人才、決策者組成，越到上層，人員需求越少。如果每一位大學(xué)畢業(yè)生都想要往上走，需求量小競(jìng)爭(zhēng)性大，那就業(yè)的壓力也就相當(dāng)大。

（三）家庭因素產(chǎn)生就業(yè)難，相當(dāng)家長(zhǎng)認(rèn)為，孩子從幼兒園到大學(xué)，父母為了孩子的教育付出了很大心血，經(jīng)濟(jì)支出不計(jì)其數(shù)，認(rèn)為既然孩子受了高等教育，就應(yīng)有出息，應(yīng)該干一份體面工作，這樣心里才能平衡。對(duì)此可以理解，這樣帶來(lái)的就是“擇業(yè)”的問(wèn)題。孩子選擇的職業(yè)必須經(jīng)過(guò)父母同意。由此也引發(fā)就業(yè)難。

二、客觀原因

（一）我國(guó)的國(guó)情是人口多、底子薄我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占的比例相當(dāng)大，文化水平不齊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡，工業(yè)化水平不高。隨著改革的不斷深入，每年需就業(yè)的人數(shù)達(dá)2000萬(wàn)（2010 年大學(xué)生630 萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)400 萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口和新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)）。以我國(guó)每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%算，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%帶來(lái)80~100 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每年還有近1000 萬(wàn)人失業(yè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，帶來(lái)就業(yè)的壓力相對(duì)增大，造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難。

（二）社會(huì)就業(yè)環(huán)境相對(duì)不公平造成就業(yè)難應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的努力，我國(guó)正在建立一個(gè)相對(duì)公平的就業(yè)環(huán)境，如公務(wù)員凡進(jìn)必考，國(guó)有企、事業(yè)單位招聘必須面向社會(huì)公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)錄取。但靠關(guān)系就業(yè)，灰色就業(yè)等現(xiàn)象還確實(shí)存在，特別是一些事業(yè)單位，壟斷企業(yè)，大型的效益好的國(guó)有企業(yè)，這一現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，還有戶籍因素等等，這給一部分沒(méi)有“先天”資源的大學(xué)畢業(yè)生，造成不好的負(fù)面影響，也是造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。

（三）高校的教育、管理質(zhì)量不過(guò)關(guān)，造成學(xué)生就業(yè)難近幾年由于大學(xué)擴(kuò)招，大學(xué)、學(xué)院一起上，專(zhuān)業(yè)設(shè)置一哄而上。雖說(shuō)解決了年輕人的上學(xué)問(wèn)題，但是也給就業(yè)帶來(lái)了困難。我們國(guó)家用幾年的時(shí)間，完成從精英教育到大眾化教育這一個(gè)階段。大學(xué)的建設(shè)表現(xiàn)在學(xué)生數(shù)量的膨脹上，而真正的大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)一下子跟不上，教學(xué)、管理水平距大學(xué)的要求還有一定的距離，從而造成培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不過(guò)關(guān)。這些學(xué)生雖有大學(xué)畢業(yè)生之名，但沒(méi)有大學(xué)畢業(yè)生之實(shí)。

（四）國(guó)際金融危機(jī)影響國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的直接原因就是出口減少，失業(yè)增加，本來(lái)就業(yè)就困難，由于美國(guó)次貸危機(jī)，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)停滯，國(guó)際國(guó)內(nèi)就業(yè)難上加難。

為應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，提高大學(xué)就業(yè)率，提出以下幾點(diǎn)粗淺建議：

一、一切從實(shí)際出發(fā)

一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，也是指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)的基本思想，每位大學(xué)生要從自己的家庭實(shí)際和自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自己的具體情況作出職業(yè)選擇，能出國(guó)留學(xué)、考研繼續(xù)深造的就選這條路，能就業(yè)的就先就業(yè)，通過(guò)鍛煉提高自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際工作能力，謀生是主要的。千萬(wàn)不能攀比，要找出適合自己的發(fā)展方向，決不能跟風(fēng)。

二、更新就業(yè)觀念

觀念是人對(duì)事物的看法和理解，它支配著人做出某種選擇，而在做出選擇的時(shí)候，觀念的支配認(rèn)為這種選擇是正確的，但事實(shí)是否如此，就需要檢驗(yàn)觀念，大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中，要增強(qiáng)和規(guī)范就業(yè)意識(shí)。合理角色定位。由于高等教育將實(shí)現(xiàn)從“精英教育”到“大眾教育”的轉(zhuǎn)變。因此在現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)只是個(gè)人適應(yīng)社會(huì)、成為社會(huì)合格成員而必須掌握的基本勞動(dòng)技能和生存技能。大學(xué)生不應(yīng)該是有優(yōu)越感的特殊群體，而應(yīng)該是就業(yè)勞動(dòng)大軍中的普通一員。有了合理的自身角色定位，才能正視自己的身份，找到適合自己的位置。恰當(dāng)職業(yè)評(píng)價(jià)。職業(yè)只有分工不同，沒(méi)有高低貴賤之分。大學(xué)生要擺脫輕視體力勞動(dòng)或服務(wù)性勞動(dòng)傳統(tǒng)思想的影響。根據(jù)社會(huì)的需要，選擇適合自己的職業(yè)。最大限度地發(fā)揮才能。特別要摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“一步到位”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念，樹(shù)立“先就業(yè)，后擇業(yè)，再創(chuàng)業(yè)”的觀念。

2009 年5 月2 日胡錦濤總書(shū)記同中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)師生共迎五四青年節(jié)時(shí)希望同學(xué)們到基層一線去經(jīng)受鍛煉、發(fā)揮才干。總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)學(xué)生們說(shuō)，五四運(yùn)動(dòng)昭示的青年運(yùn)動(dòng)正確方向，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走與工農(nóng)群眾相結(jié)合、與中國(guó)革命實(shí)踐相結(jié)合的道路。對(duì)青年學(xué)生來(lái)說(shuō)，基層一線是了解國(guó)情、增長(zhǎng)本領(lǐng)的最好課堂，是磨煉意志、汲取力量的火熱熔爐，是施展才華、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。希望同學(xué)們自覺(jué)到基層一線去發(fā)揮才干，到艱苦的環(huán)境里去經(jīng)受鍛煉，到祖國(guó)和人民最需要的地方去建功立業(yè)，切實(shí)走好邁向社會(huì)的第一步，開(kāi)辟事業(yè)發(fā)展的新天地。

三、社會(huì)關(guān)懷

2008 年12 月5 日，胡錦濤到遼寧考察工作。關(guān)于就業(yè)問(wèn)題他指出“越是在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)候，越要高度關(guān)注民生”就業(yè)是民生之本，這關(guān)系到千家萬(wàn)戶。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。希望各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)急求職人員所急，解求職人員所難，努力幫助更多的求職人員特別是就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！贝髮W(xué)生就業(yè)難是不爭(zhēng)的事實(shí)，黨和政府積極想辦法尋出路，先后對(duì)就業(yè)問(wèn)題開(kāi)會(huì)發(fā)文件，各級(jí)政府成立了就業(yè)指導(dǎo)中心，現(xiàn)在社會(huì)上就業(yè)形式多樣化，公務(wù)員考試、行政事業(yè)單位招考、參軍、村官選拔等等，但是，面對(duì)就業(yè)大軍，只能起緩解作用，政府在這方面還要加大力度，提出不成熟對(duì)策：

①要對(duì)未就業(yè)的大學(xué)生，進(jìn)行規(guī)范管理，從政治上關(guān)心他們的思想進(jìn)步，可以將學(xué)生按歸屬地管理，成立黨支部，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，及時(shí)了解黨和國(guó)家的大政方針，調(diào)動(dòng)他們的積極性；

②從生活上制定切實(shí)可行的保護(hù)性政策，確保他們的生活有來(lái)源，不能因?yàn)槲淳蜆I(yè)受到大的影響；

③給他們提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，根據(jù)個(gè)人在校所學(xué)的專(zhuān)業(yè)以及即將上崗專(zhuān)業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃的組織學(xué)習(xí)，為就業(yè)作充分準(zhǔn)備；④未就業(yè)大學(xué)生所屬地包括父、母單位可以采取更加靈活的就業(yè)方式，可以采用臨時(shí)聘用、合同制的錄用管理方式，包括過(guò)去行之有效的就業(yè)形式。大學(xué)生就業(yè)是關(guān)系到家庭、社會(huì)穩(wěn)定的大事，務(wù)必引起更高重視！只有這樣才能緩解就業(yè)問(wèn)題。只有黨和政府全社會(huì)齊抓共管，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的解決是會(huì)出現(xiàn)新的局面。