第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研文章

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡稱“城鄉(xiāng)低保”）是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟(jì)制度的改革與深化，是國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。2008年全縣城鎮(zhèn)低保對象70575戶次，115390人次(享受低保人次按月享受計算,每戶、每人每月計算一次)，占非農(nóng)業(yè)人口的6.6%，月人均補差158元，共發(fā)放保障金1821.7萬元；全縣農(nóng)村低保對象5617戶,9543人，占農(nóng)業(yè)人口的2%，年人均補差840元，共發(fā)放保障金811.4萬元。通過多年努力，我縣按照科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧社會，確保城鄉(xiāng)貧困人口共享改革發(fā)展成果的總體要求，逐步完善了城鄉(xiāng)社會救助體系，為全縣社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。雖然重慶市第三屆第五次人大常委會通過的《重慶市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，已于2008年10月1日起實施，對城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)一步有所規(guī)范。但在實際操作中仍遇到一些問題?，F(xiàn)就當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作存在的問題及對策作一簡要闡述。

一、主要問題

（一）工作難度增大。城市低保工作涉及面廣、人員復(fù)雜，其隱性經(jīng)濟(jì)收入、家庭財產(chǎn)、就業(yè)情況難以準(zhǔn)確掌握，群眾、基層組織和社會監(jiān)督有其局限性，難以界定申請對象的實際收入，難以確定低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)，這對“公開、公平、公正”原則產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。由于人戶分離，給城市低保工作受理、調(diào)查帶來了很大難度。而且城市低保對象的身份一旦確定，退保很難實施，未享受低保待遇的少數(shù)人也會無理取鬧，攀比、上訪現(xiàn)象增多，城市低保工作進(jìn)入了“好人難做”、“好事難辦”的怪圈，影響低保工作健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村低保保障對象的界定不規(guī)范。當(dāng)前，各區(qū)縣普遍采用的是“農(nóng)民人均純收入”的辦法來計算，人均純收入低于當(dāng)?shù)卣_定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭和人員應(yīng)列入保障對象，且重點是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員，因傷殘致貧人員，因病致貧人員，因災(zāi)及其他原因致貧人員。但實際上，這種“農(nóng)民人均純收入”辦法的計算由于程序復(fù)雜、項目繁多、計算繁瑣而難以落實在具體實施中，從而很難把好低保對象入口關(guān)。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，相關(guān)農(nóng)村社保制度未完全普及。特別是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還未完全普及，那些喪失勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源的老年人口其生活、就醫(yī)、子女求學(xué)等方面的困難加大。在審查、審核低保對象時，個別地方還存在人戶分離，把年老父母與子女分開，單獨由父母申請農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。此外，也有個別的基層工作人員還因人情關(guān)系的原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實，草率估算，隨意填報，將不屬于低保對象的人確定為低保對象，使一些人鉆空子、占便宜等。因此，農(nóng)村低保對象分散，工作點多面寬，程序規(guī)范細(xì)致，任務(wù)繁重量大，管理難度增大。

（三）民政系統(tǒng)人員編制不足?；鶎用裾刹可佟⒐ぷ髁看蟮拿苁滞怀?。全縣13個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的民政干部只有56名，他們既要承擔(dān)民政工作的城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會福利和社會事務(wù)、區(qū)劃地名、老齡工作等，同時，還要承擔(dān)基層黨委、政府交辦的各項整體工作，任務(wù)越來越繁重，直接影響到城鄉(xiāng)低保工作正常有序開展。

（四）專項工作經(jīng)費缺乏。城市低保工作建立了受理申請、季度審批、按月發(fā)放等制度，農(nóng)村低保工作建立了受理申請、年度審批、按季發(fā)放等制度。而受理申請、入戶調(diào)查、組織評議、張榜公布、審核審批、表冊打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費。經(jīng)測算，全縣一年共需必要的工作經(jīng)費103.8萬元，但現(xiàn)在全縣及街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基本沒有安排工作經(jīng)費，難以保證工作正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)低保工作質(zhì)量和健康發(fā)展。

三、對策建議

按照“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政工作理念和建設(shè)社會主義和諧社會的總體要求，我認(rèn)為，當(dāng)前，城鄉(xiāng)低保工作應(yīng)著重解決好以下問題：

（一）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定農(nóng)村低保對象。農(nóng)村低保制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等。由于農(nóng)村家庭經(jīng)營收入類別繁雜，價格按地域高低不一，因此在家庭收入的具體計算上，應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，制定一個科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)（比如農(nóng)作物的地域畝產(chǎn)量、扶養(yǎng)費支出比例等），根據(jù)當(dāng)

地的實際情況分類進(jìn)行匡算，但必須計算純收入。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。

（二）建立健全民政工作機構(gòu)，確保人員編制。目前、縣民政局低?？埔仓挥芯幹?人，實際安排3人。街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層搞低保的工作人員也只有1-2人。民政工作的對象在基層，根基在基層，實效也體現(xiàn)在基

層。隨著以人為本，關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的歷史進(jìn)程，有關(guān)改善民生的政策措施也會隨之增多，民政工作任務(wù)也會越來越重，因此，建議各級黨委、政府制定出臺相關(guān)文件，統(tǒng)一建立基層民政工作機構(gòu)、編制和人員，特別是健全和完善街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)社區(qū)城鄉(xiāng)低保工作社會救助所（站），真正做到有人做事，有人做好事，好事有人做。

（三）切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費。目前，縣低保工作機構(gòu)已經(jīng)基本建立，建議各級黨委、政府出臺相關(guān)政策，實行分級負(fù)責(zé)制管理，由縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）二級按照城鄉(xiāng)低保社會救助資金總支出的比例預(yù)算和安排工作經(jīng)費，由財政?？顒潛埽咨平鉀Q城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，不受領(lǐng)導(dǎo)者的變動或業(yè)務(wù)工作增加等因素的影響，徹底改變城鄉(xiāng)低保工作“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)狀和尷尬局面，為基層民政干部積極創(chuàng)造工作條件，確保城鄉(xiāng)低保工作正常運行。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)管模式。要進(jìn)一步探索適合我縣具體情況的低保監(jiān)管新模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保評定、審核機制和動態(tài)管理機制，切實提高低保工作監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。要切實加強對入保對象入保前的評定審批，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地做到公平公正，應(yīng)保盡保，杜絕關(guān)系保、人情保、工作保；要著力強化對入保對象入保后的動態(tài)管理，力求做到能進(jìn)能出，徹底打消入保者固有的低保“鐵飯碗”、“終身制”思想；要繼續(xù)加大督查力度，建立健全預(yù)防和糾正機制，不定期對入保對象進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使低保政策在我縣得到全面的落實，發(fā)揮更大的社會效益和民心效應(yīng)。

（五）進(jìn)一步完善社會救助體系。要做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務(wù)長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。要加強有關(guān)部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層民政干部隊伍素質(zhì)，強化為民服務(wù)意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。

第二篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告大家會寫了嗎，不會的話可以參考一些范文哦！以下是小編為大家整理的關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告，希望大家喜歡！

一、基本工作情況

**縣轄16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))147個村委會、37個居委會(社區(qū))，**年底總?cè)丝谌f人，其中，城鎮(zhèn)居民萬人，農(nóng)村居民萬人?，F(xiàn)有城市低保保障對象7986人，占城鎮(zhèn)居民人口%，有農(nóng)村低保保障對象63223人，占農(nóng)村居民的 %。

(一)政策措施逐步完善，低保工作有規(guī)可依。

1999年4月，**縣正式建立城市低保制度，并于2003年頒布了《**縣城

市居民最低生活保障發(fā)放管理辦法》(巧政令〔2003〕1號);2007年4月，**縣正式建立農(nóng)村低保制度，頒布了《**縣建立農(nóng)村居民最低生活保障制度實施方案(試行)》(巧政辦發(fā)〔2007〕68號);**年5月按照省市對農(nóng)村低保版標(biāo)施保的相關(guān)要求，及時對農(nóng)村低保工作作出了新的部署，出臺了《**縣農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作實施方案》(巧政辦發(fā)〔**〕36號)。**縣在城鄉(xiāng)低保15年的實施過程中，制定實施了最低生活保障審核審批、保障資金籌集和管理發(fā)放、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動、納入政府績效考核等一系列政策措施，形成了涵蓋行政法規(guī)、政府和部門規(guī)章、規(guī)范性文件的政策體系，實現(xiàn)了最低生活保障工作有規(guī)可依、有章可循。

(二)保障水平顯著提高，保障范圍逐年加大。

低保人數(shù)、金額穩(wěn)步增長，低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。1999年至**年，**縣城市低保保障人數(shù)從1143戶1683人增加

到4962戶 7986人，增幅達(dá)%，年發(fā)放城市低保資金從113萬元增加到2176萬，增幅達(dá)%;農(nóng)村低保保障人數(shù)從14670戶41238人增加到35336戶63223人，增幅達(dá)%，年發(fā)放農(nóng)村低保金從1836萬元增加到7860萬元，增幅達(dá)%。自城鄉(xiāng)最低生活保障工作實施以來，**縣根據(jù)省、市相關(guān)要求已多次調(diào)整了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均56元/月提高到人均325元/月，增幅達(dá)%;農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從人均693元/年提高到現(xiàn)在人均1932元/年，增幅達(dá)%。城市月人均補助從30元提高到237元，增幅達(dá)690%;農(nóng)村月人均補助從30元提高到108元，增幅達(dá)260%。

(三)低保工作有序開展，規(guī)范化水平逐步提高。

一是規(guī)范操作程序。為切實做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理工作，縣民政局根據(jù)農(nóng)村應(yīng)保才保、城鎮(zhèn)應(yīng)保盡保的要求，嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口，嚴(yán)格按照三審兩公示的審批程序，即本人申請、村小組評議、村(社區(qū))委會審查、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核、縣民政局審批，鄉(xiāng)村組進(jìn)行公示，確保**縣城鄉(xiāng)居民低保工作做到公平、公正、公開。二是加強動態(tài)管理。對低保審核制度進(jìn)行改革，按照年審月調(diào)的要求，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整及時有效。及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行信息比對，取消因退休、死亡、家庭好轉(zhuǎn)及外遷的城鄉(xiāng)低保對象，做到保障對象有進(jìn)有出、保障標(biāo)準(zhǔn)有升有降、動態(tài)管理正常有序。三是加強資金管理。實行專戶管理，封閉運行，專款專用，省縣級低保金由縣財政撥入縣級財政專戶，縣級財政根據(jù)用款情況撥入縣級民政帳戶，由縣民政局通過金融部門進(jìn)行社會化發(fā)放，確保低保金按月足額發(fā)放。在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度過程中，**縣始終堅持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，保障了民生，維護(hù)了民利，穩(wěn)定了民心。

二、存在問題

目前，**縣城鄉(xiāng)低保工作已逐步

走上正軌，但因其服務(wù)對象多，資金總量大，政策性強，社會關(guān)注度、百姓對政府的期待高，操作難度仍然較大。主要存在以下幾個方面的困難和問題：

(一)家庭收入核算難，保障對象確定過程不規(guī)范。

由于不同的家庭收入狀況千差萬別，涉及人口、行業(yè)眾多，給低保對象家庭收入的核算帶來一定難度,導(dǎo)致工作中收入核定界線不清，隨意性大。部分行政村未按照家庭申請入戶調(diào)查民主評議的過程審定低保，而是先通過民主評議確定低保，然后再根據(jù)評定的類別情況推算出他的家庭收入填寫審批表。評定過程不規(guī)范，導(dǎo)致群眾矛盾突出，村社簡單以輪流保、平均保等方式來緩解矛盾，部分符合條件的困難對象未納入低保范疇。

(二)監(jiān)管力度不強硬，套取低保資金現(xiàn)象較突出。

一是存在套取低保資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補償。在走訪調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在套取低保資金用于集鎮(zhèn)建設(shè)征地、修路、修渠等公共設(shè)施占地補償?shù)捅５膯栴}。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在套取低保名額用于學(xué)校、村委會、村級活動場所等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占地補償。二是村組干部違規(guī)違紀(jì)套取低保資金中飽私囊。部分村組干部利用職務(wù)之便，用親戚名字套取低保名額、低保資金，將群眾低保存折私自收取、侵占低保資金，甚至串通、恐嚇群眾將低保資金取出后又交還村組干部手中。三是套取低保資金用于工資或經(jīng)費不足的補充。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)套取低保資金用于炮臺民兵、村(居)民

民小組長、公路管理員、水管維護(hù)員、街道(廁所)保潔員、安全員等人員的工資補差。還有部分村(社區(qū))套取低保名額用于彌補村委會辦公經(jīng)費、村級公用經(jīng)費不足等情況。四是套取低保資金用于代繳社會保障資金等。部分村組套取低保資金用于代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等惠民資金。五

是套取低保資金用于激勵計劃生育結(jié)扎對象。在走訪調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在套用低保資金用于獎勵計劃生育結(jié)扎對象的情況，在開展計劃生育工作中，存在把兩女主動結(jié)扎家庭給予低保享受作為一項政策宣傳，在走訪的34個村(社區(qū))中，每村大致有10人左右的計生對象納入了低保保障范圍。

(三)政策知曉率不高，指標(biāo)與群眾需求差距較大。

一是村級公示不規(guī)范。調(diào)研的34個行政村在低保公示環(huán)節(jié)雖然都已按照文件要求進(jìn)行公示，但不同程度均存在公開不及時、不完整、公開時限不足等問題，在隨機走訪的46名群眾中，80%以上稱不知道，群眾知曉率低。二是群眾思想意識低。全縣低保人口僅占全縣人口的12%左右，特別在農(nóng)村人口中，未享受農(nóng)村低保的人口達(dá)52萬人。多數(shù)群眾關(guān)心的是自己是否享受低保，而對低保的享受條件、評定過程不重視，導(dǎo)致要低保、騙低保、告低保等現(xiàn)象普遍

存在。三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保問題尖銳。目前，**縣有近十萬農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，因為戶籍改變，面臨著以前享受農(nóng)村低保的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要變更為享受城市低保，沒有享受低保的困難農(nóng)轉(zhuǎn)城人員要申請享受城市低保，而城市低保的增長速度遠(yuǎn)不能跟上農(nóng)轉(zhuǎn)城人員發(fā)展的速度。在實際操作中，10%以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員是60歲以上的老年人、農(nóng)村低保對象、病殘人員、五保對象等，他們大多是農(nóng)村低保應(yīng)保障的對象，戶籍問題導(dǎo)致他們農(nóng)村低保享受不了，城市低保又沒有指標(biāo)。

(四)基層力量較薄弱，嚴(yán)重制約低保工作科學(xué)發(fā)展。

基層工作人員的嚴(yán)重不足，影響了城鄉(xiāng)低保工作的正常運轉(zhuǎn)。目前**縣低保中心有人員編制3人，低保工作專干人員1名。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有33名，其中有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還只有1名民政工作人員。他們不但承擔(dān)任務(wù)繁重的民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。

三、原因分析

(一)機制不健全，家庭收入核算涉及部門廣。

一是核算機構(gòu)缺乏。傳統(tǒng)的收入核查主要依靠入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式進(jìn)行，無法全面準(zhǔn)確掌握申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況。由于缺乏獨立的核定機構(gòu)，沒有科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定機制，低保工作難以從源頭上把好入口關(guān)。二是核算涉及范圍廣。家庭收入的核算，涉及部門廣、涉及事務(wù)眾多，未建立跨部門、多層次、信息共享等家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以核查準(zhǔn)確，致使對象的界定不夠規(guī)范，部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。

(二)執(zhí)行打折扣，低保工作淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府萬精油。

一是工作人員法治意識淡薄。部分工作人員依法行政、按章辦事意識不強，往往將低保工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作相結(jié)合，把低保工作作為一項萬能的政策

來解決社會矛盾，造成低保資金違規(guī)使用，引起困難群眾直接來信來訪，降低了社會滿意度。二是監(jiān)督工作未能實現(xiàn)常態(tài)化。低保工作人員在政策執(zhí)行過程中，既要扮演運動員又要扮演裁判員，而審計、檢查、紀(jì)委的監(jiān)督職能未得到強化，協(xié)同完善低保政策的功能未得到最大化發(fā)揮，日常監(jiān)督工作只能流于形式。

(三)發(fā)展力不足，供需矛盾仍然較為突出。

一是自我發(fā)展能力不足。**縣屬于全國的貧困縣，貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，自身改善生活狀況的能力偏低。根據(jù)初步統(tǒng)計，全縣約有15萬人的家庭人均收入低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保71209人，僅占到應(yīng)享受人員的%。;二是部分惠民政策需進(jìn)入低保門檻。現(xiàn)行醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費減免等惠民政策，只有低保對象才有資格享受，因此有的群眾為

了得到某項救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度;三是農(nóng)轉(zhuǎn)城人員享受低保的問題沒有得到妥善解決。農(nóng)轉(zhuǎn)城政策已執(zhí)行近兩年，但省市相關(guān)配套政策卻未及時跟上，城市低保指標(biāo)人數(shù)也未增加。四是電站建設(shè)造成移民人口增多。全縣境內(nèi)的白鶴灘電站建設(shè)、黃角樹電站建設(shè)、溪洛渡電站建設(shè)，造成移民百姓的大量劇增，需要保障的人數(shù)將隨之增加，致使全縣目前僅有的低保數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(四)服務(wù)能力弱，人員編制、工作經(jīng)費缺乏。

一是服務(wù)對象廣。近幾年全縣低保對象、保障資金呈井噴式增長，**年與2007年相比，低保人數(shù)增長了%、資金增長了%，但全縣縣鄉(xiāng)兩級低保工作人員卻維持在2007年的水平，全縣僅有34人，人均直接服務(wù)2158名低保對象，存在小馬拉大車問題。二是工作任務(wù)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍存在一肩挑數(shù)職的情況，肩負(fù)婦聯(lián)、殘聯(lián)等其他社會保

障工作，工作交叉復(fù)雜，工作任務(wù)繁重。三是工作經(jīng)費缺乏。**縣雖然成立了財政全額撥款的最低生活保障管理中心，但縣級財政預(yù)算中，并沒有安排低保工作專項經(jīng)費。

四、對策建議

(一)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)狀況核查機制，提升精細(xì)管理水平。

居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制是根據(jù)居民家庭收入的不同類型，通過與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會保險、公積金、車管所、工商、金融等部門建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息共享機制，充分利用分散在這些部門的戶籍、車輛、社會保險、房產(chǎn)、公積金、稅務(wù)、存款、證券、個體經(jīng)營等信息，對社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行多部門信息比對，可以最大限度地避免因申請家庭信息反映不全面造成的騙保、錯保等現(xiàn)象。因此，建立科學(xué)有效的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，對救助申請家庭的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行全方位審核，保障社會救助政策公平、公正實施已迫在眉睫。一是建立核對機構(gòu)。建議由政府主導(dǎo)，在民政局設(shè)立科局級事業(yè)單位性質(zhì)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心、落實人員編制、提供工作經(jīng)費保障，以便統(tǒng)籌各相關(guān)單位開展核對工作。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌成立**縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確民政、發(fā)改、公安、財政、人社、工商、稅務(wù)、住建、交通、統(tǒng)計、證監(jiān)等相關(guān)部門的共同參與，形成政府主抓，民政牽頭，部門協(xié)作，基層落實的工作機制，為工作開展提供組織保障。三是制定核對辦法。以省民政廳、省發(fā)改委、省公安廳等12個部門《關(guān)于印發(fā)云南省城市低收入家庭認(rèn)定實施辦法》為基礎(chǔ)，借鑒相鄰地區(qū)及全市**年試點縣的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，盡快出臺**縣社會救助申請經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法，明確部門職責(zé)、規(guī)范核對對象范圍、核對信息構(gòu)成、核對流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等重要內(nèi)容。四是明確隱私保護(hù)和糾錯機制。明確先授權(quán)、后核對，沒有救助申請人

及其家庭成員書面授權(quán)，不能啟動核對程序;建立信息保護(hù)措施，確保居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息不外泄、不濫用。

(二)健全完善各種補償制度，改變低保萬能現(xiàn)象。

一是完善各類占地補償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因集鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)、電站建設(shè)、水庫建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施及國家重大項目建設(shè)等，對農(nóng)民的土地、山林或房屋等造成損壞、損毀、占有等情況，相關(guān)部門應(yīng)明確具體的補償制度及補償資金來源，杜絕用低保資金相抵占地補償資金。二是完善各種政策激勵機制。針對**縣因白鶴灘電站建設(shè)，造成移民搬遷數(shù)量龐大的特殊情況，在完善移民安置補償?shù)耐瑫r，根據(jù)特有情況，單獨制定移民安置點低保政策，對移民享受低保的標(biāo)準(zhǔn)及類別，根據(jù)具體情況而準(zhǔn)確核定。完善計劃生育激勵機制，對應(yīng)履行計劃生育政策的家庭，應(yīng)從計劃生育政策本身去完善相應(yīng)激勵機制，杜絕用低保去鼓勵對象家庭，造成群眾對政策的抵觸，也讓老百姓對低保政策理解偏差較大，要盡量讓低保政策獨立化，杜絕低保萬能化的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)然，若因各種補償政策之后，家庭仍十分貧困的，也應(yīng)納入低保享受范疇。

(三)統(tǒng)籌構(gòu)建社會救助體系，建立低保脫困機制。

一是構(gòu)建新型社會救助體系。統(tǒng)籌各項社會救助力量，做到低保救助與其他專項救助有機結(jié)合，構(gòu)建一個以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補充的與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系，以避免多頭救助、重復(fù)救助。二是拓展就業(yè)服務(wù)渠道。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應(yīng)全力救助，對有勞動能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動，通過重新上崗，勞動自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對象擺脫貧困，回報社會。

(四)健全低保監(jiān)督檢查機制，從嚴(yán)監(jiān)督重處追責(zé)。

一是建立督查機制。明確各部門監(jiān)督檢查責(zé)任，紀(jì)委、監(jiān)察、審計負(fù)責(zé)低保資金審計、檢查，強調(diào)監(jiān)督檢查時間，每年必須對城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行檢查、對城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行審計;二是明確檢查內(nèi)容。以檢查方案或文件的名義明確具體檢查內(nèi)容，特別是對每個村委會是否設(shè)有永久性社會救助信息公示欄;對聽證(評議)、審核、審批情況是否進(jìn)行三榜公示公示的內(nèi)容是否完整、地點是否規(guī)范、有無監(jiān)督舉報電話;村干部以及村干部三代以內(nèi)直系親屬享受低保是否進(jìn)行備案登記;動態(tài)管理制度是否完善，工作是否落實到位等情況進(jìn)行重點督察。三是強調(diào)檢查處理。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)不符合條件的低保對象，特別是涉及鄉(xiāng)村干部本人或親屬違規(guī)享受低保政策的，應(yīng)堅決予以清退;對村干部違反審批

程序，未經(jīng)民主評議、暗箱操作的，一律按照程序重新審批，對查出的各種違法違規(guī)問題，從嚴(yán)從重處理。

(五)開展教育宣傳活動，確保思想認(rèn)識到位。

為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，提高群眾對城鄉(xiāng)低保工作的知曉度和滿意度。一是加大對村組干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對村組干部的培訓(xùn)力度，讓村組干部做到政策知曉率達(dá)100%;在培訓(xùn)中，紀(jì)檢機關(guān)要對近年來查處的案件作全面通報，提高群眾對違規(guī)操作城鄉(xiāng)低保現(xiàn)象的知曉率，讓群眾主動監(jiān)督干部。二是改變對群眾的宣傳方式。開設(shè)宣傳專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室、農(nóng)家書屋、村委會等場所建設(shè)一批低保宣傳專欄，定期更換宣傳內(nèi)容，為基層群眾了解農(nóng)村低保政策提供便利條件。

(六)加強基層工作隊伍建設(shè)，推進(jìn)工作有序開展。

一是增配工作人員。針對低保工

作任務(wù)繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴(yán)重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。二是加大經(jīng)費投入。將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費三到位，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。三是加強行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合抓落實的工作機制。

(七)探尋城鄉(xiāng)低保有機結(jié)合，統(tǒng)籌政策協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是加強農(nóng)轉(zhuǎn)城政策落實。加大農(nóng)轉(zhuǎn)城低保資金配套投入，以按照省、市農(nóng)轉(zhuǎn)城的相關(guān)政策和兩床被子、十件衣服的工作原則，確保符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員申請城鄉(xiāng)低保。二是加大匯報爭取力度。進(jìn)一步針對**縣縣情及城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀，積極爭取省市支持，盡量擴(kuò)大全縣貧困居民保障范圍，以解決全縣貧困居民的低保瓶頸問題，促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作又好又快發(fā)展。

第三篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告

關(guān)于對“支出型”貧困家庭開展救助的調(diào)查與思考

城鄉(xiāng)低保制度的實施，有效保障了“收入型”貧困家庭的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和社會救助制度的不斷健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”貧困家庭的困難日益突出，探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和

救助機制，是當(dāng)前社會救助亟待研究和解決的問題。

一、我市“支出型”貧困家庭基本現(xiàn)狀

近年來，XX市從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，建立以五保和最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、慈善救助為補充的社會救助體系，在一定程度上解決了困難群眾的基本生活。

目前，全市城鄉(xiāng)低保工作按照陽光施救、動態(tài)管理的原則，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的工作目標(biāo)，全市共有城鄉(xiāng)低保對象15.6戶30.2 人，其中城市低保對象4.7萬戶9.6萬人，月人均補差標(biāo)準(zhǔn)XX元，保障比例7.8%；農(nóng)村低保對象10.9萬戶20.6萬人，月人均補差標(biāo)準(zhǔn)79元，保障比例為5.6%，低保制度的實施較好的保障了以家庭經(jīng)濟(jì)收入低于城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)為界定標(biāo)準(zhǔn)的“收入型”貧困家庭。在現(xiàn)實中，我們?nèi)悦媾R著大量城鄉(xiāng)低保邊緣救助家庭，該類家庭收入超過低保保障標(biāo)準(zhǔn)，但受剛性支出的擠壓，家庭支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭收入的承受能力，實際生活水平處于相對貧困狀態(tài)的非低保家庭。由于無法享受到低保待遇，處于社會救助的“夾心層”，此類家庭通常被稱為“支出型”貧困家庭?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ブ饕侵甘杖胨诫m然高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些優(yōu)惠政策和生活補貼，如水、電等的減免，教育、醫(yī)療、住房等的救助，實際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，處于相對貧困狀態(tài)的城鄉(xiāng)居民。

近年來，對于支出型貧困家庭，我市主要通過采取臨時生活救助、臨時醫(yī)療救助和節(jié)日慰問等多種方式，盡最大可能給予幫助。據(jù)統(tǒng)計，2012年，共向9200戶“支出型”貧困家庭發(fā)放臨時生活救助資金XX萬元，醫(yī)療救助資金4700萬元。但依靠一次性的臨時救助無法從根本上解決他們的實際困難，現(xiàn)行的政策依據(jù)是制約他們進(jìn)入城市低保救助范疇的重要瓶頸，他們無法享受城鄉(xiāng)低保對象每月享受固定的低保金救助，而是在面臨重病、殘疾、下崗、住房困難、子女就學(xué)等諸多實際問題的同時，大多數(shù)家庭往往只能夠依靠打零工維持一家人的基本生計，不僅收入微薄而且非常不穩(wěn)定。

二、“支出型”貧困家庭的主要特征

“支出型”貧困家庭之所以出現(xiàn)貧困，根本的原因在于剛性支出超過家庭財力承受能力，使家庭生活陷入窘?jīng)r，造成家庭相對貧困。在調(diào)研中，我們采取抽樣調(diào)查，以孝南區(qū)部分街道辦事處、市直“三區(qū)”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為參考，經(jīng)分析預(yù)計，全市城鄉(xiāng)低保邊緣戶總?cè)藬?shù)大概占全市總?cè)丝诘?.6％左右，全市城鄉(xiāng)低保邊緣的“支出型”貧困家庭人數(shù)約30000人。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個特征：

（一）因病致貧。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，每月固定的醫(yī)療費用占據(jù)了家庭收入的絕大部分，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。目前，全市因病致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的50%左右。

（二）因殘致貧。這類家庭因其成員身體殘疾，喪失生活自理能力，需要專人照顧護(hù)理，增加家庭的經(jīng)濟(jì)和人力負(fù)擔(dān)，家庭收入減少，形成貧困。目前，全市因殘致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的24%。

（三）因?qū)W致貧。這類家庭因子女非義務(wù)教育階段求學(xué)支出大，給家庭經(jīng)濟(jì)造成壓力，往往出現(xiàn)交了學(xué)費難買米，形成貧困。據(jù)測算，一個小學(xué)生、初中生、高中生和大學(xué)生一年的平均教育費用分別是達(dá)到了450元、1400元、2900元和9000元，這還不包括學(xué)生的吃穿費用等。因此，對一個貧困家庭來講，要培養(yǎng)一個義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個高中生或大學(xué)生往往不堪重負(fù)。據(jù)不完全測算，全市因?qū)W致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數(shù)的17%。

（四）因災(zāi)致貧。這類家庭主要因火災(zāi)、車禍、房屋倒塌等突發(fā)性事故，導(dǎo)致多年積蓄蕩然無存，背負(fù)沉重債務(wù)，形成貧困。目前，全區(qū)因災(zāi)致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的7%。

三、對“支出型”貧困家庭開展救助面臨的主要困難

當(dāng)前，對“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關(guān)鍵來源于政策上的制約。

（一）月人均收入的制約。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障實行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標(biāo)準(zhǔn)時，才能實行低保救助。據(jù)不完全統(tǒng)計，支出型貧困家庭成員85%以上都有一份工作收入，平均下來，家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。

（二）資金審計的制約。目前，我市低保工作實行動態(tài)管理，嚴(yán)格實行審計。許多街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）在認(rèn)定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔(dān)心審計時說明情況，不敢冒險為其辦理低保。

（三）民主評議的制約。目前，我市對所有新增的低保對象按照“三統(tǒng)一、三覆蓋”的要求，實行社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)）和區(qū)（縣、市）低保局三級民主評議制度和公示公開制度。由于部分

“支出型”貧困家庭在民主評議時通過率達(dá)不到要求，往往被取消申報資格。

三、關(guān)于“支出型”貧困家庭開展救助的建議

社會救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發(fā)展趨勢，也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。認(rèn)真抓好“支出型”貧困家庭的社會救助工作，對于保障其基本生活、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有著重大深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，臨時性的救助方式，救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實際困難，從而達(dá)到重點傾斜、確保公平、應(yīng)保盡保的救助工作目標(biāo)。當(dāng)前，建議從四個方面入手積極開展“支出型”平困家庭救助：

（一）研究制定“支出型”貧困家庭救助辦法。一是強化認(rèn)定。要對家庭剛性支出、家庭收入核實標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認(rèn)定條件。對同時具備下列條件的家庭建議認(rèn)定為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內(nèi)，子女就學(xué)困難和發(fā)生火災(zāi)車禍等突發(fā)事件的；家庭短期內(nèi)剛性支出超過收入的；家庭實際生活水平低于全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

二是明確待遇。經(jīng)認(rèn)定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對實際生活水平達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，差額部分發(fā)放生活補助，切實解決這部分群體的基本生活問題；并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時救助及助學(xué)范圍；符合就業(yè)安置條件的家庭成員，優(yōu)先安排其就業(yè)，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無縫對接的社會救助機制。

三是嚴(yán)格程序?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ヒ硎鼙Ｕ洗觯仨殗?yán)格按照審批程序，堅持陽光操作、規(guī)范運行。嚴(yán)格申請關(guān)、調(diào)查關(guān)、審批關(guān)，建立村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市、縣）民政部門三級申請、審核、審批和監(jiān)管機制。由縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一核發(fā)“支出型”貧困家庭書面憑證，憑證享受城鄉(xiāng)低保相關(guān)優(yōu)惠待遇。

四是加強監(jiān)管。要加強日常管理，建立健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，對“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發(fā)生變化的，按規(guī)定程序及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救助手續(xù)。對不符合規(guī)定條件而享受相關(guān)救助待遇涉及到的責(zé)任人要實行嚴(yán)格責(zé)任追責(zé)。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評教育、警告、追回冒領(lǐng)救助金以及罰款等。

（二）設(shè)立“支出型”貧困家庭專項救助基金。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項基金。有針對性地實施與各類社會保障制度“無縫”銜接的對“支出型”困難群體的專項救助套餐服務(wù)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應(yīng)。

二是進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。如臨時救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，確保救助的實效性。

三是變“輸血”為“造血”，加大就業(yè)扶持力度。技能單一，就業(yè)困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開展“志·能激發(fā)”工程，通過提高就業(yè)技能，以自強不息來改變暫時貧困的現(xiàn)狀。

（三）構(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。加快成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，不斷健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，通過建立互聯(lián)互通的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動態(tài)監(jiān)測機制，確保救助工作更加科學(xué)、合理、公平。

（四）多措并舉，發(fā)揮社會救助整體合力。廣泛動員社會力量，整合全社會救助資源，充分運用市場等手段，形成政府部門、慈善機構(gòu)、社會組織、金融保險等共同參與救助的工作格局。

第四篇：低保工作調(diào)研文章

關(guān)于低保工作的調(diào)研報告

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生、保障民生的基礎(chǔ)。低保工作的重點是動態(tài)管理，在確保應(yīng)保盡保的同時，怎樣把有限的資金用在刀刃上，使低保對象該進(jìn)的進(jìn)，該出的出，對城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項“陽光工程”在群眾中的形象和影響。低保工作按照相關(guān)政策的要求，堅持在規(guī)范準(zhǔn)入、收入核查、強化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準(zhǔn)確核查低保對象的收入情況，使低保動態(tài)管理得到落實。存在的問題和不足

隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，保障范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)、補差水平的逐步提高，低保工作在實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r，“動態(tài)管理”的難度較大，低保救助工作還存在著一些問題和不足。

一是動態(tài)管理難度較大。動態(tài)管理既是救助工作本身的客觀要求，也是現(xiàn)實的需要。要加強對低保對象的動態(tài)管理，必需把符合條件的對象全部納入進(jìn)來，把不符合條件的對象及時清退出去。而在實際操作中，對社區(qū)居民的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在先定補差數(shù)，再倒算其收入的“先果后因”

現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在隱性收入難核實，諸如靈活就業(yè)工資、財產(chǎn)性收入、儲蓄存款及利息收入等很難核實，造成社區(qū)工作人員對申請對象的家庭收入難以確定，還有人戶分離現(xiàn)象多等原因，無法準(zhǔn)確實施“應(yīng)退盡退”。

二是低保救助的宣傳不夠。在調(diào)查中，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，由于缺乏對低保救助工作的廣泛宣傳，致使人們的認(rèn)識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業(yè)的熱情不高漲，個別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍，而部分人認(rèn)為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來很多現(xiàn)實的困難。

二是基層力量還有待加強。隨著社區(qū)工作的內(nèi)容越來越豐富，凡是上級有的工作，社區(qū)基本都要承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，但社區(qū)在辦公設(shè)施、人員素質(zhì)、力量配備等方面明顯滯后于發(fā)展的需要，特別是低保救助工作政策性強、涉及面廣、工作量大，直接關(guān)系到困難群眾的切身利益和社會的穩(wěn)定，更需要配備精干的工作人員，做大量細(xì)致扎實的工作。低保工作人員很難全身心投入低保工作，影響著低保救助工作的質(zhì)量。

一是規(guī)范程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行“戶主申請，社區(qū)（村）委會初審，入戶調(diào)查、民主評議、張榜公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）排查審核、會議研究、張榜公示；低保辦抽查、研究審批”的申請、審核、審批的工作程序，做到嚴(yán)把“四關(guān)”，保證“四到位”（即：嚴(yán)把申請關(guān)、保證調(diào)查摸底到位，嚴(yán)把審核關(guān)、保證審查審核到位，嚴(yán)把簽字關(guān)、保證責(zé)任落實到位，嚴(yán)把督促檢查關(guān)、保證政策執(zhí)行到位）；實行“四不報”、“七不批”制度（“四不報”即：對不如實申報家庭收入者不上報，不愿接受核查者不上報，生活水平明顯高于一般家庭者不上報，群眾反映強烈有異議者不上報；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報材料不齊全者不批），嚴(yán)格執(zhí)行 “三級承諾”制度（即：申請人對自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實性做出承諾，社區(qū)居（村）委會調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實性，且符合低保條件做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人、民政站長和主管領(lǐng)導(dǎo)對所調(diào)查審核的證明材料的真實性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。

二是嚴(yán)格審查，及時調(diào)整。堅持動態(tài)化管理，實行定期核查。城市低保實行“分類施保，按月發(fā)放、動態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，堅持每年兩次定期核查。通過定期核查，使低保對象有進(jìn)有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時調(diào)整，做到了“應(yīng)保盡保”和“應(yīng)退盡退”，實現(xiàn)了

動態(tài)管理。

三是走村入戶，核查收入。入戶調(diào)查核實不僅是整個低保審批過程的重要環(huán)節(jié)，而且是對已保對象進(jìn)行規(guī)范管理的重要手段，是對申請人自報情況和提供證明的驗證，其質(zhì)量直接關(guān)系到審批結(jié)果。核查中真正做到“兩查、三清、四核實”?！皟刹椤奔春瞬榈捅粼敿?xì)住址和家庭基本情況。“三清”即清理低保戶死亡人數(shù)、弄虛作假戶、不符合低保政策戶?！八暮藢崱奔春藢嵉捅艏彝ハ硎苋丝谑欠駵?zhǔn)確、家庭收入變化情況、低保戶家庭是否有特殊困難、低保戶檔案資料是否齊全。核查低保對象家庭收入情況時，對符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時調(diào)整，對家庭困難符合低保條件的及時納入保障。

四是張榜公布，接受監(jiān)督。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國家財政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅持公開、公示的原則。堅持公開低保政策和申報程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結(jié)果，對每次新增或調(diào)整對象的審批結(jié)果公布于眾，隨時接受群眾監(jiān)督，打造陽光低保，讓群眾放心；公示舉報電話和設(shè)臵舉報箱，做到有報必查，社區(qū)也聘請了2名低保監(jiān)督員，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督，并及時、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時、不公正、政策不明而發(fā)

生上訪事件，有效地維護(hù)低保的公正和社會的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中，采取了“低保辦管事不管錢、財政局管錢不發(fā)錢、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實現(xiàn)了“民政審批（對象）、財政撥付、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運行，實現(xiàn)了低保 “陽光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保。

五、幾點思考

一要不斷提高思想認(rèn)識。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，城鄉(xiāng)低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要問題。城鄉(xiāng)低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責(zé)。必須從政治高度來認(rèn)識城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識，確實把城鄉(xiāng)低保工作列入各級政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。通過各種宣傳形式，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實施意義、標(biāo)準(zhǔn)和申報程序等。讓低保對象明白最低生活保障金是根據(jù)家庭收入的變化而變化的，收入超過低保線將不再享受低保等主要政策，從思想上糾正部分對象對低保政策的錯誤理解。

二是準(zhǔn)確界定低保對象。低保對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。對低保邊緣家庭進(jìn)行臨時救助，對于支出大于收入的困難家庭給予適當(dāng)補助，以幫助其度過難關(guān)。

三是加強基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；鶎拥捅９ぷ骶幹?、機構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。應(yīng)該加強人員培訓(xùn)，提高低保工作水平，建立一支素質(zhì)較高的基層社區(qū)低保工作隊伍是實現(xiàn)低保規(guī)范化管理的重要保證。因此，既要加強低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要加強低保工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立和完善定期培訓(xùn)機制、激勵機制和責(zé)任追究機制，以提高低保工作隊伍素質(zhì)，達(dá)到提高低保規(guī)范化管理水平的目的。同時，給社區(qū)配備專職低保工作人員，設(shè)臵專職的低保信息員，相應(yīng)提高低保員的工資待遇，社區(qū)低保工作人員不要承擔(dān)低保救助工作以外的其他工作。各居住小區(qū)確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

四是建立低保幫扶機制。對那些有勞動能力和自救能力的低保對象，要實行幫扶制度，形成社會救助的良好氛圍。

社會各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，給予優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。對低保對象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的綜合救助措施。就業(yè)增加收入是低保對象整體生活得以保障的根本途徑，因此，應(yīng)不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，特別是應(yīng)研究解決有勞動能力的低保對象自食其力的辦法，采取有效措施擴(kuò)大就業(yè)門路，促進(jìn)低保對象盡快就業(yè)，通過提高免費培訓(xùn)，幫助有勞動愿望的人員就業(yè)務(wù)工；申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強低保對象的自身“造血”技能，實現(xiàn)早日脫貧致富。

第五篇：關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告

近幾年來，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問題，亟需采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研，分析了存在問題，提出了改進(jìn)思路和建議。

一、城鄉(xiāng)低保基本情況

按照全市統(tǒng)一要求，從2015年1月起該縣城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人3550元/年。截至2015年底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%；共有農(nóng)村低保對象7448戶、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。2015年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元，月人均補差349元；農(nóng)村低保資金3177萬元，年人均補差 2001元。2016年1月，有城鎮(zhèn)低保對象953戶、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元；有農(nóng)村低保對象7275戶、15297人，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元。

城鄉(xiāng)低保對象主要分六類，一是家庭中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無勞動能力的特殊困難家庭；二是家庭成員中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長期保障的家庭；三是因年老體弱，子女無贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭；四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源、子女未成年的家庭；五是無子女、無勞動能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭；六是重殘人員超過18周歲，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員，前四類為“按戶施?！?，后兩類為“按人施?！薄Ｔ谶\行過程中，主要采取了以下措施：

一是實行“陽光低?！敝贫?。2014年12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽光低保實施辦法》，從2015年1月開始實行，從申請受理、調(diào)查初審、陽光聽證、公示、審批等五個環(huán)節(jié)提出了明確要求，實行“三級審核”（村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批）和“三榜公示”（村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示）制度，建立了“審批督導(dǎo)在縣、初審把關(guān)在鎮(zhèn)（街道）、民主評議在村（居）”的責(zé)任體系。

二是實行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村（居）委會組織，采取入戶、鄰里訪問等方法進(jìn)行，真實記錄低保申請人家庭生活情況，誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)。

三是實行動態(tài)管理制度。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到“低保對象有進(jìn)有出，補助水平有升有降”。2015年10月至12月，對全縣在冊城鄉(xiāng)低保對象進(jìn)行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人；農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。

四是實行社會化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實行“一卡通”社會化發(fā)放，由財政部門直接將低保資金打入低保對象個人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象。

五是實行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報電話，及時調(diào)查處理群眾關(guān)于城鄉(xiāng)低保對象資格、低保對象收入變動等問題的檢舉和反饋。

二、存在的主要問題

目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設(shè)計層面的問題。

一是收入核查方面。準(zhǔn)確認(rèn)定家庭收入就成為確定低保對象的核心環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，人均收入核實缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺少相應(yīng)的核查手段。目前，人均收入的認(rèn)定，主要采取低保申請人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進(jìn)行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況，低保對象的認(rèn)定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學(xué)依據(jù)，不可避免的會出現(xiàn)“錯?！?。

二是制度運行方面。由于收入核查難問題的存在，各村委會普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對象，這樣就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)狀況相差不大的家庭，有的享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來越高，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產(chǎn)生矛盾和糾紛。

三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開、公平、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設(shè)計上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽光低?！敝贫纫詠?，程序性要求更加明確，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實際工作中，各村不同程度的存在著聽證評議會不組織、聽證前后不公示、聽證評議記錄不全、評議人員不簽字或代簽字，聽證會議組織不規(guī)范等程序性問題，從而引發(fā)錯保、漏保等問題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。

四是履行職責(zé)方面。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)低保的審核，縣級民政部門負(fù)責(zé)低保的審批。多數(shù)鎮(zhèn)對低保工作是重視的，履行工作職責(zé)是認(rèn)真的，部分鎮(zhèn)從村級民主評議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責(zé)，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會進(jìn)行評議，對村委會上報的對象不能嚴(yán)格把關(guān)審核。

五是人員經(jīng)費方面?？h、鎮(zhèn)兩級由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實現(xiàn)精細(xì)化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務(wù)車1輛，與之相對應(yīng)的工作量近1.8萬人。按照要求，縣級民政部門在進(jìn)行審批時，應(yīng)按照一定的比例進(jìn)行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費缺、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)（街道），一般只有1-2民政助理員，除負(fù)責(zé)民政各項工作（低保、五保、救災(zāi)、優(yōu)撫等）以外，還兼職負(fù)責(zé)殘聯(lián)、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對低保工作進(jìn)行精細(xì)化管理。

三、改進(jìn)思路及建議

（一）開展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實保障低保的公開、公平、公正，解決錯保、漏保等問題，健全低保對象有進(jìn)有出，補助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動態(tài)管理機制，推進(jìn)“陽光低?！苯ㄔO(shè)。

（二）加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進(jìn)一步完善政策，落實制度的同時，建議進(jìn)一步完善責(zé)任追究制，建立低保管理問責(zé)制。對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起；對違法違紀(jì)行為要配合有關(guān)部門依法嚴(yán)肅查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題，要及時糾正，嚴(yán)肅處理。對有瀆職行為或以權(quán)謀私造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的工作人員，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究法律責(zé)任，從而起到震懾和警示作用。

（三）建立低保對象經(jīng)濟(jì)狀況核查機制。建立由政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟(jì)狀況核查機制，制定“救助申請經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法”，明確各部門職責(zé)，規(guī)范核對對象范圍，核對信息構(gòu)成，核對流程設(shè)定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務(wù)、人力資源和社會保障、社會保險等居民公共信息管理部門獲取相關(guān)對象個人資產(chǎn)真實狀況，從根本上解決因家庭收入和財產(chǎn)核對難而產(chǎn)生的一系列問題。

（四）推進(jìn)民政信息管理平臺建設(shè)。大力推進(jìn)“河北省社會救助和優(yōu)撫信息管理平臺”項目建設(shè)，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，提升民政綜合業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。

（五）嘗試引入第三方進(jìn)行監(jiān)督核查。為建立更加陽光、公正的低保評議監(jiān)督機制，解決低保核查人員不足的問題，建議通過政府購買公共服務(wù)的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評估力量進(jìn)行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯?！薄ⅰ奥┍！钡葐栴}，提高低保工作的整體水平。

（六）責(zé)任下沉權(quán)力下放。為方便群眾辦事，簡政放權(quán)，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）一級，由縣政府授權(quán)鎮(zhèn)政府（街道辦）進(jìn)行審批，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責(zé)任下沉，壓實，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。