第一篇：中國低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及趨勢(shì)分析

中國低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)及趨勢(shì)分析

摘要:基于低碳經(jīng)濟(jì)的理念,系統(tǒng)界定低碳住宅體系的內(nèi)涵,闡述低碳住宅體系建設(shè)的基本特征.分析中國低碳住宅體系建設(shè)面臨的問題,提出我國低碳住宅體系建設(shè)趨勢(shì).關(guān)鍵詞:低碳住宅,產(chǎn)業(yè)體系,趨勢(shì)分析

碳燃燒作為推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?如今受到了雙重壁壘:一是碳基能源資源的有限性,二是碳基能源燃燒產(chǎn)生大量的二氧化碳,改變了地球大氣結(jié)構(gòu).因此,擺脫這種壁壘是各國都無法回避的責(zé)任.實(shí)施清潔生產(chǎn),推動(dòng)節(jié)能減排,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,走低碳型可持續(xù)發(fā)展道路,是解決氣候變化問題的明智之舉.努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式,實(shí)施低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)將對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式產(chǎn)生重要作用和影響

[1][2].1.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展,使人們認(rèn)識(shí)到能源安全和氣候變化是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的問題.為了解決這兩個(gè)問題,1992年150多個(gè)國家制定了《聯(lián)合國氣候變化公約》,1999年-2003年,美國著名學(xué)者先后發(fā)表關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要論述,為低碳經(jīng)濟(jì)理論的形成奠定基礎(chǔ),2003年英國發(fā)表《能源白皮書》,首次提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì),要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有很少或沒有溫室效應(yīng)氣體排放大氣層中,或指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“碳足跡”接近或等零[3].有人認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的變革,是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明工業(yè)文明之后的又一次飛躍[4].低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是依靠太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等可再生清潔能源為主要能源,以低能耗、低排放、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.目的是高效利用資源、開發(fā)清潔能源和實(shí)現(xiàn)綠色GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值),注重能源和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理制度創(chuàng)新.2007年中國制定應(yīng)對(duì)氣候變化方案,明確主張發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),并在2009年確立溫室氣體排放目標(biāo):

決定到2020年單位生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降40%~45%.在住宅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì),主要是通過新技術(shù)新材料的運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等途徑,建設(shè)以低碳排放為特征的住宅產(chǎn)業(yè)體系;在居住消費(fèi)領(lǐng)域,要在不斷提高廣大居民居住水平的同時(shí),以節(jié)約、合理、適度為原則,形成符合低碳生活方式的消費(fèi)模式.當(dāng)前,在我國的經(jīng)濟(jì)生活中,低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)是低碳居住消費(fèi)模式的重要基礎(chǔ).1.1低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要性目前,我國正處于城市化加快推進(jìn)的歷史過程中,一方面住宅及建筑物的規(guī)模增長(zhǎng)很快;另一方面,包括住宅在內(nèi)的建筑普遍存在碳排放較高的狀況.據(jù)統(tǒng)計(jì),中國單位建筑面積能耗約為世界先進(jìn)水平的2至3倍,新增建筑中相當(dāng)部分仍為高能耗建筑,存量建筑中絕大部分是高能耗建筑.另據(jù)2008年《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告》,我國城鄉(xiāng)建筑運(yùn)行能耗約占我國商品能源總量的25.5%,如果進(jìn)一步考慮建設(shè)過程中的能耗,則建筑行業(yè)相關(guān)能耗比例將更高.因此,要解決我國城鄉(xiāng)居民既要提高居住水平、又要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾,必須高度重視打造低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系.發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的高度重視也充分體現(xiàn)了低碳住宅體系建設(shè)的重要性.英國是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早的國家[5],2003年提出創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì),2009年7月15日,英國政府公布了《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》白皮書,現(xiàn)已初步形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ),以政府為主導(dǎo),以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動(dòng)體系,并通過一系列公共政策創(chuàng)新技術(shù)措施,擴(kuò)大就業(yè),補(bǔ)償轉(zhuǎn)型替代的損失[6].美國眾議院于2009年6月,通過了旨在降低美國溫室氣體排放、減少美國對(duì)外國石油依賴的《美國清潔能源與安全法案》.該法案規(guī)定的減排目標(biāo)為:至2020年,二氧化碳排放量比2005年減少17%,至2050年減少83%[7].日本在2008年7月26日內(nèi)閣會(huì)議中通過

《構(gòu)建低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》,著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),履行減排義務(wù),占領(lǐng)未來科技制高點(diǎn),開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間[8].發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明:在推進(jìn)城市化建設(shè)的進(jìn)程中,重視低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),突破發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最初瓶頸,是可持續(xù)發(fā)展的必由之路.1.2低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,住宅產(chǎn)業(yè)體系涉及建筑、施工、采暖、通風(fēng)、空調(diào)、照明、電器、建材、熱工、能源、環(huán)境、檢測(cè)等多個(gè)方面.從整個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)鏈來看,低碳住宅的產(chǎn)業(yè)體系包括了住宅的科學(xué)設(shè)計(jì)、新技術(shù)新材料的運(yùn)用、創(chuàng)新的施工組織方式,乃至裝修裝飾等全部環(huán)節(jié),還涉及上游建材供應(yīng)商、房地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、下游裝修裝飾企業(yè)等多方參與主體.1.3低碳住宅的技術(shù)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低碳住宅技術(shù)體系分為八個(gè)部分:低碳設(shè)計(jì)、低碳用能、低碳構(gòu)造、低碳運(yùn)營(yíng)、低碳排放、低碳營(yíng)造、低碳用材、增加碳匯.目前國內(nèi)對(duì)于低碳住宅的概念尚不十分明確.所謂低碳住宅是指住宅內(nèi)二氧化碳的排放量非常低.通常,人們往往把綠色、節(jié)能型的住宅認(rèn)定為低碳住宅.綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi),最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能,節(jié)地,節(jié)水,節(jié)材),保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康,適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑.(摘自《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB50378).所謂“綠色建筑”的“綠色”,并不是指一般意義的立體綠化、屋頂花園,而是代表一種概念或象征,指建筑對(duì)環(huán)境無害,能充分利用環(huán)境自然資源,并且在不破壞環(huán)境基本生態(tài)平衡條件下建造的一種建筑,又可稱為可持續(xù)發(fā)展建筑、生態(tài)建筑、回歸大自然建筑、節(jié)能環(huán)保建筑等.綠色建筑的室內(nèi)布局十分合理,盡量減少使用合成材料,充分利用陽光,節(jié)省能源,為居住者創(chuàng)造一種接近自然的感覺.以人、建筑和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),在利用天然條件和人工手段創(chuàng)造良好、健康的居住環(huán)境的同時(shí),盡可能地控制和減少對(duì)自然環(huán)境的使用和破壞,充分體現(xiàn)向大自然的索取和回報(bào)之間的平衡.2006年3月7日,原建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》.同年6月1日,此標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施,成為我國第一部從住宅和公共建筑全壽命周期出發(fā),多目標(biāo)、多層次地對(duì)綠色建筑進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn).這個(gè)體系包括六大方面內(nèi)容,由節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理六類指標(biāo)組成.這六類指標(biāo)涵蓋了綠色建筑的基本要素,也成為低碳住宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).2.低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)存在的主要問題中國是一個(gè)能源消耗大國,每年全國能耗約占全世界總能耗的1/3,而全國總能耗中有1/3是建筑能耗.中國現(xiàn)每年有接近20億平方米的建筑竣工,70%左右是住宅建筑,在既有建筑中,99%是高能耗建筑.而在我國低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)流程上,住宅產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)仍屬分兵作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗,由此造成了優(yōu)質(zhì)低碳技術(shù)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低,低碳住宅標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺失,低碳住宅推廣力度差,住宅建設(shè)過程中二次裝修的污染浪費(fèi)等等問題,也嚴(yán)重制約著我國低碳住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平.可見,圍繞低碳住宅實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)鏈的整合,已成為加快推進(jìn)低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵,勢(shì)在必行.3.低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)趨勢(shì)3.1在住宅產(chǎn)業(yè)鏈整合中落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)理念.低碳作為一個(gè)概念或是技術(shù)名詞在住宅產(chǎn)業(yè)中并不少見,然而,人們還未從產(chǎn)業(yè)鏈整合的角度達(dá)成共識(shí),形成一種產(chǎn)業(yè)理念,這嚴(yán)重制約著低碳住宅的應(yīng)用及推廣.當(dāng)前,低碳理念急需貫徹到住宅產(chǎn)業(yè)鏈整合中,落實(shí)到從研發(fā)、設(shè)計(jì)到施工等整個(gè)住宅建設(shè)及維護(hù)使用環(huán)節(jié)上,這也是實(shí)現(xiàn)真正整合的基礎(chǔ).例如在建筑及室內(nèi)裝修的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工過程中,需要形成設(shè)計(jì)和施工一體的管理理念,從設(shè)計(jì)觀念到施工實(shí)施整個(gè)過程都要遵循低碳理念.3.2加快建立低碳住宅的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范盡快研究和建立相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,如低碳住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、住宅低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、低碳住宅施工工藝規(guī)范、低碳住宅評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證等

等,從制度層面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整合,這是實(shí)現(xiàn)低碳住宅規(guī)?；l(fā)展的有效推動(dòng)力.我國現(xiàn)行實(shí)施的《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等制度中還缺乏低碳住宅方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,因此,通過補(bǔ)充優(yōu)化原有標(biāo)準(zhǔn),或并行制定新規(guī),讓低碳住宅產(chǎn)業(yè)有法可依、有章可循,為低碳住宅的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利的條件.3.3推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)形式住宅產(chǎn)業(yè)化使住宅項(xiàng)目在建筑周期上縮短,在資源運(yùn)用上更加有效,對(duì)于能源消耗、建設(shè)成本、人力物力資源的節(jié)約等都有重大作用,事實(shí)證明,這種方式不僅本身低碳,而且還可以從全流程的角度有效組織并完成住宅產(chǎn)業(yè)鏈整合,為各種低碳技術(shù)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件,并以成品形式擴(kuò)大低碳住宅的市場(chǎng)影響及社會(huì)影響,理應(yīng)成為低碳住宅產(chǎn)業(yè)鏈整合的主導(dǎo)形式.其中,全裝修的節(jié)能低碳是推廣節(jié)能低碳住宅的重要一環(huán),其創(chuàng)新表現(xiàn)在裝修材料與設(shè)備的制造、使用及施工等過程中,最大限度地減少石化能源的使用,降低二氧化碳排放量.3.4通過專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)強(qiáng)化低碳產(chǎn)業(yè)鏈整合.低碳住宅的產(chǎn)業(yè)鏈整合還需引入具有專業(yè)技能的第三方機(jī)構(gòu),不僅吸引其以技術(shù)與材料投入項(xiàng)目開發(fā),同時(shí)將住宅節(jié)能部分交由其持續(xù)管理,這樣不僅能解決低碳住宅建設(shè)的資金投入問題,也保證了節(jié)能設(shè)施的后續(xù)維護(hù)問題,可實(shí)現(xiàn)低碳住宅從建設(shè)到維護(hù)的有效銜接與長(zhǎng)效管理,同時(shí)能降低低碳建筑的售價(jià).住宅建設(shè)關(guān)系著國計(jì)民生,又是當(dāng)前廣大民眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn).低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨,既對(duì)作為碳排放大戶的住宅產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻要求,也為其創(chuàng)新發(fā)展提供了寬廣的空間.形勢(shì)迫切,責(zé)任重大.“十二五”時(shí)期,建設(shè)以低碳排放為特征的住宅產(chǎn)業(yè)體系,既能在住宅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落實(shí)國家低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署,又能為廣大居民提供更加舒適的住宅,是利國利民的好事.以低碳經(jīng)濟(jì)和低碳消費(fèi)模式為目標(biāo),通過整合住宅產(chǎn)業(yè)鏈,加快低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè),在我國開拓低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,定能大有作為.參考文獻(xiàn)

[1]張永岳.推進(jìn)低碳消費(fèi)模式和低碳住宅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè).文匯報(bào).2010年07月12日.[2]溫家寶.2010年政府工作報(bào)告.[3]Chemistry in Britain Group.Government'senergy White Paper backsrenewables[J].Chemistryin Britain,2003,39(4):12.[4]Kepp,M.Brazil's President Signs Laws CreatingClimate Change Policy, Adaptation Fun

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[8]陳志恒.日本構(gòu)建低碳社會(huì)行動(dòng)及其主要進(jìn)展[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì),2009,168(6):1-5.

第二篇：低碳建設(shè)

低碳城市建設(shè)“從概念到實(shí)踐”

在過去一年多的時(shí)間里，我國近200余個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市的口號(hào)，各地的熱情都很高。但如何讓低碳城市建設(shè)完成“從概念到實(shí)踐”的轉(zhuǎn)化，還需要很長(zhǎng)的過程。前不久，中國城市發(fā)展研究會(huì)低碳城市工作組成立，據(jù)了解，工作組將致力于低碳城市建設(shè)的實(shí)施方案、項(xiàng)目管理咨詢、融資平臺(tái)建設(shè)等一系列可有效推動(dòng)低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)性實(shí)踐研究。據(jù)該工作組組長(zhǎng)許翼介紹，目前我國低碳城市建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，相關(guān)評(píng)價(jià)依據(jù)比較模糊。一些城市的決策者對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)緊迫性的認(rèn)識(shí)，對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有充分的理解和認(rèn)識(shí)，往往是將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。許翼認(rèn)為，在發(fā)展低碳城市的過程中，各地應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的地域性特征。建設(shè)低碳城市，各地應(yīng)該充分結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的情況，選擇適合自身的發(fā)展模式。比如現(xiàn)在很多城市一提發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)就去搞太陽能和風(fēng)電，根本不考慮本地在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源結(jié)構(gòu)和其他稟賦上的優(yōu)勢(shì)，看見別人這么干自己也這么干，一擁而上的后果就是太陽能和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)能過剩，這本身就是巨大的浪費(fèi)。許翼介紹，工作組目前正籌劃編制《低碳城市建設(shè)指導(dǎo)意見》，將匯集國內(nèi)外的低碳城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不止列舉他們的成功舉措，也分析他們的實(shí)踐成果。

另外，工作組還將編訂《低碳城市建設(shè)推薦技術(shù)目錄》，因?yàn)榈吞汲鞘薪ㄔO(shè)工作的專業(yè)涵蓋范圍很廣，無論是新城建設(shè)、舊城改造，還是示范社區(qū)園區(qū)建設(shè)，甚至再細(xì)微到單體節(jié)能改造，這些工作都是以項(xiàng)目形式存在的，而且很多都是大型的項(xiàng)目。建設(shè)低碳城市從政府的管理功能看，還包括了社會(huì)意識(shí)引導(dǎo)、低碳政策與法規(guī)制定、低碳產(chǎn)業(yè)扶持和低碳技術(shù)推廣、耗能狀況監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等方面。從政府的行政功能看要關(guān)注市政公用設(shè)施的減排，比如公用建筑節(jié)能、低碳交通、智能電網(wǎng)、低碳照明、新能源市政設(shè)施等。

歐洲很多國家為什么漂亮，因?yàn)樗麄儽Ａ袅嗽S多原生態(tài)的建設(shè)理念，體現(xiàn)了人與自然的和諧。低碳城市建設(shè)“從概念到實(shí)踐”也許就是這樣。

第三篇：《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》

交通運(yùn)輸部文件

交政法發(fā)[2011]53號(hào)

關(guān)于印發(fā)《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)

低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位，部管各社團(tuán)，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：

為貫徹落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化的工作部署，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系，現(xiàn)將《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年二月二十一日

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，切實(shí)推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)為全社會(huì)節(jié)能減排作貢獻(xiàn)，就建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系提出如下意見：

一、建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的必要性

（一）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是我國實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的迫切要求。全球氣候變化是當(dāng)前人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的任務(wù)十分繁重，能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)壓力巨大。我國已經(jīng)確定了積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略部署，提出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的目標(biāo)。交通運(yùn)輸業(yè)是國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作部署中確定的以低碳排放為特征的三大產(chǎn)業(yè)體系之一，建立低碳交通運(yùn)輸體系對(duì)于我國應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)具有重要作用。

（二）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要主題?！笆濉睍r(shí)期是我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，也是交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。交通運(yùn)輸部確定了“一條主線、五個(gè)努力”的戰(zhàn)略思路，即以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)為主線，切實(shí)做到“五個(gè)努力”，其中之一就是要努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)，加快建立以低碳為特征的交通運(yùn)輸體系。低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)既是“兩型”行業(yè)建設(shè)的重要途徑和載體，又是判斷“兩型”行業(yè)建設(shè)成效與質(zhì)量的重要標(biāo)志。在“兩型”行業(yè)建設(shè)中需要統(tǒng)籌考慮低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，使低碳交通運(yùn)輸體系的建設(shè)成為“兩型”行業(yè)建設(shè)的新亮點(diǎn)和新突破。

（三）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系是深化交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我國交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了很大成績(jī)，但交通運(yùn)輸業(yè)能源利用效率不高、發(fā)展方式粗放的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，能源消耗和碳排放仍然持續(xù)快速增長(zhǎng)。國家應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)和工作部署賦予了節(jié)能減排新的內(nèi)涵，對(duì)節(jié)能減排工作提出了更高要求。交通運(yùn)輸部門作為國家中長(zhǎng)期節(jié)能降耗和溫室氣體減排的戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域，必須改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大新能源使用比例，提高行業(yè)總體用能效率，使交通運(yùn)輸行業(yè)逐步改變對(duì)化石能源的過度依賴。加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)節(jié)能減排工作的繼續(xù)和擴(kuò)展，更是新形勢(shì)下進(jìn)一步深化節(jié)能減排工作的新起點(diǎn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，全面落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作部署，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系為戰(zhàn)略任務(wù)，以節(jié)能增效為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)，將應(yīng)對(duì)氣候變化的新任務(wù)、新要求納入到交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作的整體部署中統(tǒng)籌推進(jìn)，把低碳發(fā)展作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要抓手，努力提高交通運(yùn)輸行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的綜合能力，為實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持立足行業(yè)、統(tǒng)籌發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)溫室氣體排放的影響，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、國家與行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)和要求，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)；統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、滿足剛性需求與建設(shè)“兩型”行業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持科技支撐、政策保障。充分發(fā)揮科技進(jìn)步在低碳發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，推廣使用新能源、可再生能源利用技術(shù)和節(jié)能減排新技術(shù)，促進(jìn)理念、政策、體制機(jī)制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，為加快建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系提供科技支撐和政策保障。

堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)。立足于我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和階段性特征，結(jié)合國家建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，科學(xué)合理地確定交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展的目標(biāo)和路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低碳化進(jìn)程。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型中的政策引導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織的低碳交通推進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，促進(jìn)低碳型交通消費(fèi)模式和出行方式。

（三）目標(biāo)。

到2015年，交通運(yùn)輸行業(yè)降低溫室氣體排放強(qiáng)度的行動(dòng)成效更為明顯。行業(yè)節(jié)能減排意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，低碳交通運(yùn)輸理念更加深入人心，交通運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)碳排放強(qiáng)度逐步降低。行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合能力顯著增強(qiáng)，低碳交通運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新體系、政策法規(guī)體系建設(shè)全面有效開展，碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系基本建立。交通運(yùn)輸?shù)吞寂欧诺奶卣鞒醪斤@現(xiàn)，成為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重要支撐。力爭(zhēng)到2020年，基本建立起符合國家應(yīng)對(duì)氣候變化工作要求、以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系。

公路、水路交通運(yùn)輸及城市客運(yùn)的能耗及二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)分別為：

公路運(yùn)輸

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降10%和16%，其中，營(yíng)運(yùn)客車分別下降6%和8%，營(yíng)運(yùn)貨車分別下降12%和18%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降11%和18%，其中，營(yíng)運(yùn)客車分別下降7%和9%，營(yíng)運(yùn)貨車分別下降13%和20%。

水路運(yùn)輸

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2005年分別下降15%和20%，其中，內(nèi)河船舶分別下降14%和20%，海洋船舶分別下降16%和20%。港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗分別下降8%和10%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量CO2排放比2005年分別下降16%和22%，其中，內(nèi)河船舶分別下降15%和23%，海洋船舶分別下降17%和21%。港口生產(chǎn)單位吞吐量CO2排放比2005年分別下降10%和12%。

城市客運(yùn)

——能源強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，城市客運(yùn)單位人次能耗比2005年分別下降18%和26%，其中，城市公交單位人次能耗分別下降14%和22%，出租汽車單位人次能耗分別下降23%和30%。

——CO2排放強(qiáng)度指標(biāo)：到2015年和2020年，城市客運(yùn)單位人次CO2排放比2005年分別下降20%和30%，其中，城市公交單位人次CO2排放分別下降17%和27%，出租汽車單位人次CO2排放分別下降26%和37%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）不斷提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。

加快完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，優(yōu)化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)全國性和區(qū)域性重要運(yùn)輸通道的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置。加快形成主干線高速化、次干線快速化、支線加密化的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)。優(yōu)化公路客貨運(yùn)站場(chǎng)布局，建設(shè)銜接順暢、高效便捷的公路站場(chǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐和物流集聚地區(qū)的貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，促進(jìn)客貨運(yùn)“零換乘”和“無縫銜接”。加快形成以高等級(jí)航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型化、專業(yè)化港口。優(yōu)化城市路網(wǎng)功能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自行車專用道和行人步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以公共交通為主體，出租汽車、私人汽車、自行車和步行等多種交通出行方式相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的城市客運(yùn)體系。

著力發(fā)展高效運(yùn)輸方式。加快發(fā)展道路甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸方式。提高運(yùn)輸組織化程度，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，加快培育規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的運(yùn)輸企業(yè)，加快綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推廣出租車差別化運(yùn)營(yíng)方式，加快建立以電話預(yù)約方式為主、巡弋出租和專用候車點(diǎn)出租為輔的出租汽車服務(wù)體系。

優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰老舊車輛。加快發(fā)展適合高等級(jí)公路的大噸位多軸重型車輛、汽車列車，以及短途集散用的輕型低耗貨車。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低排放的大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農(nóng)村客運(yùn)的安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型客車。大力發(fā)展大容量的城市公共交通工具。加快淘汰掛槳機(jī)船等能耗高、污染大的老舊船舶與落后船型；優(yōu)化船隊(duì)噸位結(jié)構(gòu)，推動(dòng)海運(yùn)船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，全面推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，擴(kuò)大頂推船隊(duì)規(guī)模，發(fā)展與航道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化船舶。

積極推進(jìn)運(yùn)輸?shù)男畔⒒椭悄芑M(jìn)程。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，推廣無線射頻識(shí)別（RFID）、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。推廣高速公路不停車收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)、智能城市公交調(diào)度系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息服務(wù)平臺(tái)、自動(dòng)化大型化碼頭、集裝箱碼頭集卡全場(chǎng)智能調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)河船舶免?？繄?bào)港信息服務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)河智能導(dǎo)航系統(tǒng)等，完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)信息共享和運(yùn)輸效率提高。

（二）加快替代能源的推廣應(yīng)用。

鼓勵(lì)替代能源技術(shù)在營(yíng)運(yùn)車船中的應(yīng)用。積極使用和推廣混合動(dòng)力、天然氣動(dòng)力、生物質(zhì)能和電能等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，開展新能源出租汽車試點(diǎn)工作。在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè)使用天然氣、混合動(dòng)力等燃料類型的營(yíng)運(yùn)車輛，鼓勵(lì)在干線公路沿線建設(shè)天然氣加氣站等替代燃料分配設(shè)施。推進(jìn)船舶混合動(dòng)力技術(shù)及太陽能、風(fēng)能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

加強(qiáng)替代能源技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用。促進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源在公路工程配套設(shè)施中的應(yīng)用，加快發(fā)展隧道、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等公路輔助設(shè)施太陽能照明及監(jiān)控技術(shù)等新能源技術(shù)的應(yīng)用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣（LNG）、電力驅(qū)動(dòng)集卡應(yīng)用技術(shù)及太陽能、潮汐能、風(fēng)能、地源、海水源、空氣源熱泵等新能源利用技術(shù)。積極推廣太陽能一體化航標(biāo)燈。

（三）大力推廣節(jié)能減排技術(shù)。

強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣。推廣溫拌瀝青、瀝青冷再生等低碳鋪路技術(shù)，大力改進(jìn)和推廣隧道通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色節(jié)能通風(fēng)照明工程”。推廣港區(qū)電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償及諧波治理技術(shù)。

加快運(yùn)輸裝卸設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。加快港口機(jī)械技術(shù)改造，大力推進(jìn)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”工作，加快發(fā)展采用市電供電的龍門起重機(jī)等高能效港口裝卸設(shè)備和工具，引導(dǎo)輕型、高效、電能驅(qū)動(dòng)和變頻控制的港口裝卸設(shè)備的發(fā)展，提高能源使用效率。研發(fā)推廣電能回饋、儲(chǔ)能回用等新工藝、新技術(shù)。積極推進(jìn)靠港船舶使用岸電，力爭(zhēng)新建碼頭和船舶配套建設(shè)靠港船舶使用岸電的設(shè)備設(shè)施，在國際郵輪碼頭、主要客運(yùn)碼頭、內(nèi)河主要港口以及30%大型集裝箱碼頭和散貨碼頭實(shí)現(xiàn)靠港船舶使用岸電。加強(qiáng)研究船用熱泵技術(shù)、低表面能涂料、余熱回收技術(shù)及氣膜減阻技術(shù)在內(nèi)河船舶上的應(yīng)用。因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)城市公交和出租車輛的“油改氣”工作。

（四）促進(jìn)社會(huì)低碳交通選擇。

推進(jìn)低碳型運(yùn)輸服務(wù)加快發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)水路貨運(yùn)能力，鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)更多選擇水路運(yùn)輸，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸向水運(yùn)轉(zhuǎn)移。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公交專用道、城市軌道交通，優(yōu)化城市軌道交通與道路交通換乘系統(tǒng)。大力發(fā)展城市快速公交，鼓勵(lì)具備條件的特大城市適度超前發(fā)展軌道交通。

推廣交通運(yùn)輸裝備節(jié)能操作技術(shù)。宣傳節(jié)能低碳的駕駛技術(shù)，在駕培機(jī)構(gòu)開設(shè)培養(yǎng)良好駕駛習(xí)慣的課程和教育，推廣使用模擬器教學(xué)。在道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能駕駛培訓(xùn)，推廣操作經(jīng)驗(yàn)，宣傳引導(dǎo)良好駕駛習(xí)慣。加快推廣帶式輸送機(jī)逆向啟動(dòng)等港口裝備的節(jié)能操作技術(shù)，推廣船舶節(jié)能駕駛技術(shù)。

加強(qiáng)城市交通供求管理。探索實(shí)行針對(duì)城市交通堵塞易發(fā)地區(qū)行駛車輛的擁堵費(fèi)措施。加強(qiáng)停車管理，對(duì)城市停車實(shí)施差額收費(fèi)，在重要擁堵路段和密集的商業(yè)中心周圍提高停車費(fèi)用，在客流量較少的地區(qū)適當(dāng)降低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

倡導(dǎo)公眾低碳出行方式。倡導(dǎo)低碳出行理念，通過建立交通信息平臺(tái)等方式，提供低碳車輛和燃料的專業(yè)信息，幫助公眾制定出行計(jì)劃和提供多樣化出行方式的選擇。鼓勵(lì)共乘交通，扶持和鼓勵(lì)提供班車、校車服務(wù)。發(fā)展慢行交通，完善公共自行車低價(jià)或免費(fèi)租賃等相關(guān)制度，布局規(guī)劃和建設(shè)公共自行車停放設(shè)施，加快完善異地租車還車網(wǎng)絡(luò)。建立完善出租車電話呼叫服務(wù)系統(tǒng)、出租車智能調(diào)度信息平臺(tái)、出租車統(tǒng)一?？奎c(diǎn)等配套設(shè)施。鼓勵(lì)公眾購買小排量汽車和新能源車輛，倡導(dǎo)“少開一天車”、“綠色出行”等形式的低碳出行推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)加快發(fā)展物流配送服務(wù)，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)購物等替代選擇，減少公眾機(jī)動(dòng)車出行。

（五）逐步提高運(yùn)輸裝備燃料效率。

實(shí)施運(yùn)輸裝備燃料消耗與碳排放限制。在現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定營(yíng)運(yùn)車輛及公交車碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)，建立完善準(zhǔn)入機(jī)制，和超過限值標(biāo)準(zhǔn)車輛的退出機(jī)制、配套經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。制定營(yíng)運(yùn)船舶燃料消耗量限值及排放限值標(biāo)準(zhǔn)，完善營(yíng)運(yùn)船舶的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制及高耗能船舶的市場(chǎng)退出制度。

加快節(jié)能型運(yùn)輸裝備的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)運(yùn)車輛的柴油化進(jìn)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運(yùn)輸裝備。鼓勵(lì)節(jié)能高效的車輛發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)使用節(jié)能型車輛，推廣雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)船舶。

（六）加強(qiáng)交通運(yùn)輸碳排放管理。

強(qiáng)化行業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)。在行業(yè)現(xiàn)有能耗統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，建立和完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。探索碳排放監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)，建立行業(yè)溫室氣體排放核算制度及排放清單數(shù)據(jù)庫。

推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。研究制定內(nèi)河船舶節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索建立國內(nèi)船的船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）、船舶能效營(yíng)運(yùn)指數(shù)（EEOI）指標(biāo)計(jì)算數(shù)據(jù)庫。探索建立營(yíng)運(yùn)船舶的能效管理體系認(rèn)證制度及船舶綠色航行認(rèn)證制度，推進(jìn)認(rèn)證規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定。

完善行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)。建立健全公路、水路、城市客運(yùn)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。強(qiáng)化各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任，分解落實(shí)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，形成對(duì)地方行業(yè)主管部門和重點(diǎn)企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。建立行業(yè)低碳評(píng)估與核算制度，完善行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估及審查制度，推進(jìn)公路、港口等建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查的開展，探索建立道路運(yùn)輸及港口企業(yè)節(jié)能減排評(píng)價(jià)審計(jì)認(rèn)證制度。

探索基于市場(chǎng)的節(jié)能減排新機(jī)制。進(jìn)一步推行合同能源管理，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸企業(yè)建立自愿減排協(xié)議，開展自愿執(zhí)行能源效益運(yùn)營(yíng)指標(biāo)的活動(dòng)，以及相關(guān)自愿改進(jìn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的活動(dòng)。研究建立營(yíng)運(yùn)車船能效及碳排放認(rèn)證制度。積極探索建設(shè)包含交通運(yùn)輸企業(yè)及社會(huì)公眾交通活動(dòng)的碳排放交易系統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與碳排放交易。在城市快速公交系統(tǒng)（BRT）、節(jié)能與新能源車輛、港口作業(yè)機(jī)械“油改電”、船舶靠港使用岸電等領(lǐng)域積極探索清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目開發(fā)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)作機(jī)制。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)行業(yè)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系工作的組織和落實(shí)，大力加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃、管理、資金、政策引導(dǎo)與扶持。在部節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，在國家及地方各級(jí)交通運(yùn)輸“十二五”規(guī)劃中體現(xiàn)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的要求及目標(biāo)。與發(fā)展改革等部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立服務(wù)于低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策扶持，完善資金保障。

建立完善行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策保障機(jī)制，明確低碳技術(shù)應(yīng)用及推廣的管理機(jī)構(gòu)、管理辦法和激勵(lì)措施，建立行業(yè)低碳技術(shù)信息共享機(jī)制。加快形成推廣低碳交通運(yùn)輸技術(shù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入渠道，積極爭(zhēng)取國家財(cái)政對(duì)交通節(jié)能減排工作的支持，按照國家有關(guān)部門規(guī)定對(duì)交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目給予補(bǔ)助。積極爭(zhēng)取地方各級(jí)政府節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系工作的支持。

（三）依托科技創(chuàng)新，加快生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

依托能源生產(chǎn)、運(yùn)輸裝備制造等行業(yè)在節(jié)能減排技術(shù)方面的科研成果，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排科研基礎(chǔ)力量及條件平臺(tái)，定期發(fā)布行業(yè)推薦低碳技術(shù)清單。對(duì)處于研發(fā)初級(jí)階段、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾夹g(shù)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的科研投入。鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)交通節(jié)能減排科研工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的科研可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）開展試點(diǎn)示范，引領(lǐng)低碳發(fā)展。

建立低碳交通重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和示范的長(zhǎng)效機(jī)制，以城市為主體開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)工程中遴選示范工程，總結(jié)示范技術(shù)和方法，加大對(duì)低碳交通科研成果的應(yīng)用力度和示范技術(shù)的推廣力度，及時(shí)將示范技術(shù)與方法上升為行業(yè)（推薦）實(shí)用技術(shù)與方法。鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展和跨區(qū)域的應(yīng)用與合作，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大相關(guān)科技推廣投入。開展低碳交通消費(fèi)模式的引導(dǎo)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

積極開展交通節(jié)能減排領(lǐng)域的國際合作，密切關(guān)注和跟蹤交通運(yùn)輸節(jié)能減排、新能源利用等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的國際動(dòng)向，加快交通運(yùn)輸替代能源、運(yùn)輸組織優(yōu)化等低碳技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)合作。學(xué)習(xí)借鑒國外低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、碳稅、碳排放交易等方面的國際交流與合作。

建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)我國應(yīng)對(duì)氣候變化的總體戰(zhàn)略和行動(dòng)目標(biāo)，加快建設(shè)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸體系，根據(jù)《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》、交通運(yùn)輸部《建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系指導(dǎo)意見》和深化交通運(yùn)輸節(jié)能減排有關(guān)工作部署，結(jié)合國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，決定開展建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快交通運(yùn)輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以建立健全低碳交通運(yùn)輸管理制度、加快低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、優(yōu)化交通運(yùn)輸能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)公眾低碳出行等為重點(diǎn)，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)示范、社會(huì)參與，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源利用、運(yùn)輸組織、交通信息化、社會(huì)出行模式、管理體制等領(lǐng)域開展低碳發(fā)展試點(diǎn)，帶動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得新成效，促進(jìn)以低碳排放為特征的交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國家和行業(yè)節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)作貢獻(xiàn)。

二、工作原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織。

低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)要與國家發(fā)展改革委低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)、有關(guān)?。▍^(qū)、市）低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。地方交通運(yùn)輸主管部門要將低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)作為本地區(qū)交通運(yùn)輸“十二五”期間的重點(diǎn)工作，并研究制定本地區(qū)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略。要認(rèn)真做好試點(diǎn)實(shí)施方案、項(xiàng)目遴選、過程管理和總結(jié)推廣等工作，確保試點(diǎn)取得實(shí)際成效。

（二）政府主導(dǎo)，各方參與。

在交通運(yùn)輸部和地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭(zhēng)取多方政策支持，吸納各方面力量參與。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，在公路、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等方面，廣泛開展低碳技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目試點(diǎn)，通過典型企業(yè)示范、社會(huì)宣傳推廣、公眾參與等多種方式，積極探索加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)的有效模式。

（三）分類指導(dǎo)，因地制宜。

試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)各類試點(diǎn)項(xiàng)目的不同情況，有針對(duì)性地采取措施，制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案及相應(yīng)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)與支持。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際和相關(guān)要求，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目條件，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新性，使試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，發(fā)揮良好的試點(diǎn)示范效應(yīng)。

三、試點(diǎn)范圍

低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)以公路、水路交通運(yùn)輸和城市客運(yùn)為主。選定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定、無錫、武漢10個(gè)城市開展首批試點(diǎn)，并在首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

四、工作目標(biāo)

形成低碳型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念和方法。支持一批具有示范效應(yīng)的交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選材、施工、運(yùn)營(yíng)全過程中貫徹低碳理念，探索總結(jié)有關(guān)的設(shè)計(jì)理念、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建造技術(shù)、材料設(shè)備、管理方法并積極推廣。支持具備條件的現(xiàn)有交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施開展低碳化改造。

提高替代燃料在營(yíng)運(yùn)車船中的應(yīng)用程度。支持地方交通運(yùn)輸主管部門和一批公路、水路運(yùn)輸企業(yè)開展?fàn)I運(yùn)車、船的更新改造，提高替代燃料在運(yùn)輸裝備中的使用比例，引導(dǎo)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

探索建立低碳運(yùn)輸組織及操作模式。支持地方交通運(yùn)輸主管部門通過實(shí)施多種措施，提高各種運(yùn)輸方式的有效銜接，提高運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率。鼓勵(lì)具備條件的客貨運(yùn)輸企業(yè)積極創(chuàng)新低碳運(yùn)輸?shù)慕M織管理和經(jīng)營(yíng)模式，降低運(yùn)輸單位的碳排放強(qiáng)度。

推進(jìn)交通運(yùn)輸智能化進(jìn)程。支持地方交通運(yùn)輸主管部門及運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)智能交通技術(shù)在道路運(yùn)輸、城市公共交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的智能化程度。

探索公眾低碳出行引導(dǎo)方法。支持地方政府和交通運(yùn)輸主管部門為公眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的低碳交通出行方式，通過宣傳引導(dǎo)和信息服務(wù)提高公眾低碳出行意識(shí)和理性消費(fèi)觀念。

提升節(jié)能減排管理能力。根據(jù)節(jié)能減排的實(shí)際需要，支持地方交通運(yùn)輸主管部門完善節(jié)能減排相關(guān)制度建設(shè)，形成相對(duì)健全的交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系。

五、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）建設(shè)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施。

——公路基礎(chǔ)設(shè)施：在每個(gè)試點(diǎn)城市選擇3～5個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目，開展溫拌瀝青等低碳鋪路技術(shù)、廢舊路面材料再生利用技術(shù)。選擇2～3個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)，開展服務(wù)區(qū)太陽能、風(fēng)能等能源自給的“低碳試點(diǎn)服務(wù)區(qū)”建設(shè)工程。在部分隧道施工項(xiàng)目中推廣智能通風(fēng)照明控制技術(shù)，推行隧道“綠色照明工程”。

——水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施：試點(diǎn)城市選擇重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目，開展靠港船舶使用岸電改造試點(diǎn)工程，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。在有條件的港口實(shí)施太陽能、地源及海水源能、潮汐能、風(fēng)能等新能源利用項(xiàng)目。

（二）推廣應(yīng)用低碳型交通運(yùn)輸裝備。

——營(yíng)運(yùn)客貨車輛：在氣源相對(duì)豐富的試點(diǎn)城市，選擇大型道路客運(yùn)企業(yè)和4A級(jí)及以上物流運(yùn)輸企業(yè)，推廣天然氣及混合動(dòng)力營(yíng)運(yùn)車輛，力爭(zhēng)在試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市所有二類及以上客運(yùn)班線天然氣及混合動(dòng)力車輛使用比例達(dá)到5%以上，試點(diǎn)物流運(yùn)輸企業(yè)的天然氣及混合動(dòng)力車輛使用比例達(dá)到10%以上。

——城市客運(yùn)車輛：在試點(diǎn)城市推廣使用天然氣動(dòng)力的城市公交車，力爭(zhēng)到試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市的使用天然氣動(dòng)力的城市公交車的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上，其他新能源公交車和出租車有實(shí)際投放。

——營(yíng)運(yùn)船舶：在試點(diǎn)城市推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的更新船舶，加裝熱泵、余熱回收、減阻、廢氣處理等節(jié)能減排技術(shù)裝備，同時(shí)鼓勵(lì)雙尾船等節(jié)能環(huán)保型營(yíng)運(yùn)船舶的推廣。

——港口裝卸設(shè)備：試點(diǎn)城市可選擇重點(diǎn)港口建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)輪胎式集裝箱門式起重機(jī)（RTG）“油改電”，爭(zhēng)取在試點(diǎn)期末，試點(diǎn)港口完成60%以上RTG“油改電”。推廣應(yīng)用港口機(jī)械節(jié)能技術(shù)和操作方法。

（三）優(yōu)化交通運(yùn)輸組織模式及操作方法。

——物流組織模式優(yōu)化工程：鼓勵(lì)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸組織模式優(yōu)化，全面提升運(yùn)輸組織效率。結(jié)合國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。在有條件的試點(diǎn)城市，以集裝箱碼頭為依托，著手開展?！F、水—水等集裝箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)工程，優(yōu)化物流運(yùn)輸系統(tǒng)，提升整體運(yùn)輸效率。

——客運(yùn)組織模式優(yōu)化工程：結(jié)合交通運(yùn)輸部“百城百站”建設(shè)，在試點(diǎn)城市的所有二級(jí)及以上客運(yùn)站建立道路客運(yùn)市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)體系，以票務(wù)統(tǒng)計(jì)分析信息為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)，提高班線客運(yùn)實(shí)載率。同時(shí)，在二級(jí)及以上客運(yùn)站加快構(gòu)建道路運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票等服務(wù)。

——城市公共交通優(yōu)先工程：結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策，研究建立規(guī)范的公交企業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)和公交調(diào)度，推進(jìn)智能化城市公共交通與運(yùn)營(yíng)管理，開展公共交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)行動(dòng)，提高城市公交的服務(wù)能力和服務(wù)效率。

——交通擁堵緩解工程：在試點(diǎn)城市選取重點(diǎn)擁堵區(qū)域，科學(xué)調(diào)節(jié)車流的時(shí)空分布，建立智能停車管理系統(tǒng)，降低動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通之間的相互干擾，研究有關(guān)政策，緩解交通擁堵，降低溫室氣體排放。

——節(jié)能駕駛（操作）培訓(xùn)工程：在試點(diǎn)城市組織道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、港口生產(chǎn)行業(yè)節(jié)能操作技能競(jìng)賽專項(xiàng)活動(dòng)，提升低碳駕駛（操作）的意識(shí)和技能。試點(diǎn)城市所有一類駕培機(jī)構(gòu)將節(jié)能駕駛培訓(xùn)納入教材。推廣應(yīng)用駕駛員培訓(xùn)模擬器和多媒體教學(xué)，力爭(zhēng)試點(diǎn)期末，試點(diǎn)城市參加駕駛培訓(xùn)的學(xué)員中接受模擬器教學(xué)的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上。

（四）建設(shè)智能交通工程。

——公路水路運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程：在試點(diǎn)城市各選取2～4家具備一定規(guī)模的公路水路運(yùn)輸企業(yè)，開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，綜合應(yīng)用無線射頻識(shí)別（RFID）、智能標(biāo)簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運(yùn)輸生產(chǎn)的智能化程度。——港口裝卸設(shè)備智能化工程：在試點(diǎn)城市各選取2～3個(gè)集裝箱碼頭，推廣港口車輛和裝卸機(jī)械智能化調(diào)度系統(tǒng)和無紙化作業(yè)。

——城市智能化公共交通與運(yùn)營(yíng)管理工程：在試點(diǎn)城市建立統(tǒng)一的城市智能化公共交通的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公交的全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，合理調(diào)整公交發(fā)車頻次，并向公眾發(fā)布實(shí)時(shí)交通信息，建立充分的信息資源共享機(jī)制，提高城市公交運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)能力。

（五）提供低碳交通公眾信息服務(wù)。

在試點(diǎn)城市現(xiàn)有交通公眾信息服務(wù)平臺(tái)中，增加低碳交通信息服務(wù)功能，通過提供汽車和燃料的專業(yè)信息，及對(duì)各種運(yùn)輸方式和公共交通相關(guān)信息的匯集，幫助公眾制定出行計(jì)劃和提供多樣化出行方式的選擇，引導(dǎo)公眾更多選擇低碳出行方式。

（六）建立健全交通運(yùn)輸碳排放管理體系。

——建立交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)體系：在現(xiàn)有的行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上，在試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門建立交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)體系，碳排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及相應(yīng)統(tǒng)計(jì)、核算制度，開展交通運(yùn)輸碳排放現(xiàn)狀調(diào)查，編制溫室氣體排放清單。

——完善交通運(yùn)輸節(jié)能減排及碳排放監(jiān)測(cè)考核體系：結(jié)合試點(diǎn)城市現(xiàn)有的交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善公路、水路和城市客運(yùn)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核指標(biāo)體系和考核制度，分解落實(shí)試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門和運(yùn)輸企業(yè)的節(jié)能減排責(zé)任和目標(biāo)，形成對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和重點(diǎn)企業(yè)的綜合考核辦法及相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。建立交通運(yùn)輸行業(yè)低碳評(píng)估與核算制度，針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目開展評(píng)估核算。

六、保障措施

（一）組織保障。

建立“交通運(yùn)輸部——省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門——試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體”四級(jí)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，協(xié)調(diào)推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作的總體領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部委，制定相關(guān)政策，指導(dǎo)并督促試點(diǎn)工作開展。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照交通運(yùn)輸部試點(diǎn)工作的有關(guān)部署，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持和督促試點(diǎn)城市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作的開展。

各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本市低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)與推進(jìn)。

各試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施主體負(fù)責(zé)具體試點(diǎn)項(xiàng)目的組織和實(shí)施。

（二）制度保障。

加強(qiáng)試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排管理制度建設(shè)，建立試點(diǎn)評(píng)估制度，為試點(diǎn)工作的推進(jìn)提供有力的制度保障。

一是按照交通運(yùn)輸部的總體部署，將建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系的試點(diǎn)工作作為試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸“十二五”期間的重要任務(wù)，盡快研究制定試點(diǎn)城市低碳交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和試點(diǎn)工作方案，并納入交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作計(jì)劃，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立相應(yīng)的考核、評(píng)價(jià)制度，制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

二是建立健全交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理制度，推進(jìn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度的實(shí)施，探索建立營(yíng)運(yùn)車輛碳排放準(zhǔn)入制度等。

三是建立試點(diǎn)評(píng)估制度，對(duì)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施情況及減碳效果進(jìn)行測(cè)評(píng)。

（三）政策保障。按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，對(duì)符合要求的低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工程給予節(jié)能減排專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)勵(lì)。各試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際，積極爭(zhēng)取相應(yīng)配套資金，重點(diǎn)用于試點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）技術(shù)保障。

一是組建試點(diǎn)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，為試點(diǎn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢與培訓(xùn)服務(wù)。委托部屬科研機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)試點(diǎn)工作的技術(shù)服務(wù)工作，指導(dǎo)各試點(diǎn)城市制定具體試點(diǎn)方案，遴選試點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)助解決重大專業(yè)技術(shù)問題，并負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的跟蹤、運(yùn)行分析及最終的總結(jié)評(píng)估。

二是加大對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)低碳技術(shù)研究和政策支持，增強(qiáng)科研基礎(chǔ)力量和人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則參與關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化科研工作人才隊(duì)伍的建設(shè)。

七、時(shí)間安排

（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段（2011年2月～6月）。各試點(diǎn)城市制訂本地試點(diǎn)實(shí)施方案，提出并上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）組織實(shí)施階段（2011年7月～2013年10月）。按照批準(zhǔn)的試點(diǎn)方案的要求，認(rèn)真組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（三）試點(diǎn)評(píng)估階段（2013年11月～12月）。在首批試點(diǎn)城市對(duì)試點(diǎn)工作成效與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面評(píng)估總結(jié)。

（四）擴(kuò)大試點(diǎn)階段（2014年1月～2015年12月）。交通運(yùn)輸部在全面總結(jié)首批試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用低碳交通技術(shù)向全行業(yè)推廣，并擴(kuò)大試點(diǎn)工作的城市和地域范圍。

八、工作要求

（一）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視試點(diǎn)工作。要建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。要在低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造、低碳運(yùn)輸裝備購置及改造、低碳交通運(yùn)輸組織模式優(yōu)化、低碳交通信息系統(tǒng)建設(shè)及相關(guān)技術(shù)改造等方面給予試點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)必要的政策扶持。要建立與試點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，積極協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中遇到的問題。遇到重大問題，及時(shí)向地方政府和交通運(yùn)輸部匯報(bào)，共同研究解決。

（二）科學(xué)制訂試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真遴選試點(diǎn)項(xiàng)目，編制具體的實(shí)施方案和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，在充分論證的基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)項(xiàng)目。部組織技術(shù)支持單位及有關(guān)專家做好試點(diǎn)實(shí)施方案和試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)方案的審查、實(shí)施監(jiān)督、驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)等工作。

（三）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要按照各自的實(shí)施方案與計(jì)劃安排，積極爭(zhēng)取國家和各級(jí)地方政府對(duì)試點(diǎn)工作的重視和支持，扎實(shí)有效推進(jìn)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)國家及地方相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金的監(jiān)管。各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體要合理安排使用獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，并自覺接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。

（四）各試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，組織安排各試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并積極協(xié)助交通運(yùn)輸部做好試點(diǎn)工作的全面總結(jié)、完善有關(guān)政策，密切關(guān)注試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究解決辦法。技術(shù)支持單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)工作。

抄送：國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，國家發(fā)展改革委。

第四篇：中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析

中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析

劉莎 5000109092 新聞091 摘要：“低碳經(jīng)濟(jì)”這一最早見諸于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：低碳經(jīng)濟(jì)》的詞匯，已經(jīng)深深烙進(jìn)了當(dāng)今世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年8月，中華人民共和國發(fā)展與改革委員會(huì)確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)?！敖鸫u四國”之一的中國，以當(dāng)今世界最大發(fā)展中國家的身份，如何面對(duì)時(shí)下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后又可能遇到怎樣的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)？有沒有什么可行性策略？本文將對(duì)這些問題展開分析。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)可行性策略

一、低碳經(jīng)濟(jì)概念界定

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的知道下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)?！?】

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，除酸雨、光化學(xué)煙霧、臭氧層空洞等大氣災(zāi)害之外，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化，也成了不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)下已經(jīng)顯現(xiàn)的氣候異常和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的災(zāi)難，是人盡皆有的體驗(yàn)和擔(dān)憂。摒棄20世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，邁向生態(tài)文明的新路子，是世界經(jīng)濟(jì)的出路，也是中國經(jīng)濟(jì)關(guān)注度重點(diǎn)。

二、世界走向低碳經(jīng)濟(jì)

近年來，世界正在醞釀著低碳的技術(shù)創(chuàng)新，低碳經(jīng)濟(jì)的突破可能成為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后新一輪的主要帶動(dòng)力量，首先突破的國家可能成為新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。

我們來看看世界各大國都在低碳經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“賽跑”中處于怎樣的位置。

美國：將低碳產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。主要的措施可以分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中鎖定新能源為核心。

日本：將低碳社會(huì)作為發(fā)展方向。提倡物盡其用的節(jié)儉精神，通過更簡(jiǎn)單的生活方式達(dá)到更高質(zhì)量的生活，從高消費(fèi)社會(huì)向高質(zhì)量社會(huì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)發(fā)展提高新能源利用技術(shù)，削減溫室氣體排放。

巴西：大力推動(dòng)生物燃料發(fā)展。進(jìn)一步完善乙醇、生物柴油等的提煉和利用技術(shù)，利用政府推出的一些列金融支持政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植，以滿足生物柴油的原料需求。

韓國：將“低碳綠色增長(zhǎng)作為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略通過減少能源依賴、提升綠色技術(shù)、發(fā)展再生能源，促進(jìn)就業(yè)和人民增收。

世界各國都根據(jù)自身的自然資源、社會(huì)資源和人力資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)展本國的低碳經(jīng)濟(jì)，以便在新一輪的經(jīng)濟(jì)賽跑中搶占先機(jī)。中國的情況又是如何呢？

三、中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來

中國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的階段，又面臨著人口基數(shù)大、農(nóng)村人口比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)技術(shù)落后、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式積重難返等問題，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和節(jié)能減排上形勢(shì)嚴(yán)峻。

基于這些原因，有人說，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，工業(yè)是先導(dǎo)，要發(fā)展工業(yè)就必然有排放。保持低碳狀態(tài)，除非人們不開車，不燒煤，放棄重工業(yè)發(fā)展。這種說法顯然是極端的。中國有些城市一開始對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市很有熱情，但后來卻不愿意高調(diào)踐行，就是英文害怕大型的化工、鋼鐵行業(yè)投資受到限制。任何社會(huì)都需要一些高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來保障經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和生活的質(zhì)量，否則社會(huì)將無法運(yùn)轉(zhuǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)不是要排斥高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，而應(yīng)該想辦法提高碳效率。在這一點(diǎn)上，科技的力量不可或缺。

【1】引自百度百科【2】引自《郎咸平教授談美國的低碳經(jīng)濟(jì)》 還有人不懈于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為這會(huì)降低生活品質(zhì)。大房子、私家車、空調(diào)，你用哪一樣不是要造成碳的大量排放？這也確實(shí)是一個(gè)事實(shí)。尤其是在大學(xué)校園或者企業(yè)大樓等人員集中的場(chǎng)所，每天的碳排放量非常驚人。然而，不能因?yàn)閷?duì)現(xiàn)狀的擔(dān)憂就放棄低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在低碳經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，交通便利、房屋低能耗舒適是可以得到保證的。歐洲現(xiàn)在有很多零排放建筑，隔熱效果非常好，一旦用自然通風(fēng)、地?zé)岚咽覂?nèi)溫度調(diào)控到一個(gè)合適的水平，能保持很長(zhǎng)的時(shí)間。交通領(lǐng)域，我們可以開太陽能汽車、生物燃料汽車等，當(dāng)然這個(gè)有些遙遠(yuǎn)。中國大力發(fā)展公共交通的做法就很值得肯定。從北京到天津，乘坐公共交通只要半個(gè)小時(shí)，何必浪費(fèi)時(shí)間自己開車呢？私家車扎堆在公路上還容易引起堵車。其他地方也一樣，可以使用公共交通的時(shí)候使用公共交通，生活品質(zhì)不受太大影響的前提下實(shí)現(xiàn)低碳。

依然有相當(dāng)一部分人認(rèn)為一說到低碳經(jīng)濟(jì)就是先進(jìn)技術(shù)，新型能源，成本太高了，難以實(shí)現(xiàn)。其實(shí)這句貌似很有道理的話是不正確的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，關(guān)系到中國能否在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中成為領(lǐng)跑者至少不是落后淘汰者。石油的能源地位已經(jīng)俞漸式微，今后是碳生產(chǎn)率競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。中國有些地區(qū)為了減少成本，圖當(dāng)前一些蠅頭小利，繼續(xù)進(jìn)行粗放式的低水平生產(chǎn)，這對(duì)我國產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力是非常不利的，長(zhǎng)此以往，就有被排斥出世界經(jīng)濟(jì)主流的可能。產(chǎn)品沒有人買，生產(chǎn)就難以持續(xù)。所以，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念有重要的關(guān)系。

還有人說，低碳經(jīng)濟(jì)雖好，但是太遙遠(yuǎn)，尤其是對(duì)于發(fā)展中國家來說，我們還沒有發(fā)展到低碳經(jīng)濟(jì)水平，等到了那個(gè)水平再說。這也是應(yīng)該批判的一種“怒氣不爭(zhēng)”的觀點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)不是一蹴而就的，是點(diǎn)點(diǎn)滴滴積累起來的。任何節(jié)能的、防治污染的、愛護(hù)環(huán)境的、保護(hù)生態(tài)的行為都是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。比如，關(guān)閉小水電、小水泥；作為消費(fèi)者，盡可能消費(fèi)低碳產(chǎn)品，把白熾燈換成節(jié)能等，使用節(jié)水龍頭，使用太陽能熱水器，這都是在碳經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)。低碳經(jīng)濟(jì)不遙遠(yuǎn)，就在生產(chǎn)生活中。

另外，美國的《美國清潔能源安全法案》也將給中國的對(duì)外貿(mào)易造成極大的壓力。美國的這項(xiàng)法案授權(quán)美國政府征收碳關(guān)稅。對(duì)于出口到美國的產(chǎn)品，可以自由收取，一頓碳在10到70美元之間。【2】最嚴(yán)重的是，美國必然會(huì)以他們的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅，而世界上只有美國的技術(shù)、美國的設(shè)備才可以符合這一嚴(yán)苛的碳排放標(biāo)準(zhǔn)。因此，中國若不加快步伐發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過技術(shù)革新和新能源利用提高低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)果有兩個(gè)，一是向美國出口，支付高昂的碳關(guān)稅；二是不向美國出口，失去美國這個(gè)有力市場(chǎng)。

綜上所述，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，總結(jié)以下幾點(diǎn)策略：

一、提高能源利用率。這是現(xiàn)階段在中國最有效最直接的方式。尤其是在建筑、交通、重工業(yè)領(lǐng)域尤為重要。

二、開發(fā)利用可再生資源。比如在我國的沿海地區(qū)、西北地區(qū)大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；加大太陽能的使用力度，目前已經(jīng)有保定建設(shè)“太陽能之城”的先行者；交通工具以生物燃料、電力為動(dòng)力；農(nóng)村開發(fā)沼氣作為清潔能源。、三、正確引導(dǎo)消費(fèi)行為。征稅是一個(gè)很好的抑制消費(fèi)、引導(dǎo)消費(fèi)的做法。對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)征稅，迫使其節(jié)省資源，以最小的消耗力爭(zhēng)最大的收益。對(duì)于個(gè)體的消費(fèi)者，試行征收碳排放稅，規(guī)定超過一定數(shù)額的碳排放量要交稅。那些住住大房子、開私家車的人群在高碳排放量高成本的情況下會(huì)有所收斂。另外，中國的公共消費(fèi)浪費(fèi)非常嚴(yán)重。很有特點(diǎn)的一個(gè)現(xiàn)象是，在高速公路上跑的大多數(shù)是公車，空調(diào)集中安裝并且肆意使用的也在辦公大樓。所以，完全可以借鑒一些發(fā)達(dá)國家的做法，公共消費(fèi)講求低碳話，部長(zhǎng)也乘坐公共交通，政府要率先做典范。

四、在高校加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)專門人才的培養(yǎng)，加大低碳經(jīng)濟(jì)科研力度

【1】引自百度百科【2】引自《郎咸平教授談美國的低碳經(jīng)濟(jì)》 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開自然資源、人力資源、資本資源，更離不開人才資源。高校是人才集中的地方，也是新技術(shù)，新方法誕生的重要陣地。政府要在這方面加大支持力度，比如開展低碳經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)，加撥科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)高校學(xué)生發(fā)奮創(chuàng)新。

五、加強(qiáng)國際合作

國外在發(fā)展碳社區(qū)，低碳城市等方面積累了很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)國際交流，對(duì)我們的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。

總之，低碳經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)時(shí)髦的詞匯，是要用行動(dòng)去踐行的。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中收到種種限制、遭受國際貿(mào)易壁壘是不可避免的。但是，低碳經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)所趨，只有隨著經(jīng)濟(jì)潮流向前，才能在新一輪的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)中成為弄潮。

參考文獻(xiàn)：《什么是低碳經(jīng)濟(jì)》，中國低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)官網(wǎng)； 《郎咸平教授談美國的低碳經(jīng)濟(jì)》； 《經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)》『美』布拉德利·希勒。

【1】引自百度百科【2】引自《郎咸平教授談美國的低碳經(jīng)濟(jì)》

第五篇：中國低碳經(jīng)濟(jì)研究綜述

中國低碳經(jīng)濟(jì)研究綜述

【摘 要】 低碳經(jīng)濟(jì)是近幾年興起的研究領(lǐng)域，由于倍受國內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注，所以近幾年的相關(guān)研究成果頗豐。目前中國研究成果主要集中在三個(gè)方面；一是低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定；二是碳排放及其影響因素；三是中國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)路徑。

【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟(jì) 碳排放 轉(zhuǎn)型路徑

美國著名學(xué)者萊斯特?R?布朗早在上世紀(jì)70年代就提出了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。1980年國際科學(xué)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)、世界氣象組織和聯(lián)合國教科文組織政府間海洋委員會(huì)聯(lián)合資助“世界氣候研究計(jì)劃”之后，國際社會(huì)就開始關(guān)注氣候變化問題。萊斯特?R?布朗（1986）明確指出：在工業(yè)時(shí)代以前，大氣中二氧化碳的濃度是相當(dāng)穩(wěn)定的，但隨著礦物燃料時(shí)代的到來，釋放到大氣中二氧化碳也相應(yīng)增加。

明確提出低碳經(jīng)濟(jì)的是2003年英國的能源白皮書《我們未來的能源―創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，書中指出，“低碳經(jīng)濟(jì)”是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[1]。白皮書提出了建立低碳經(jīng)濟(jì)的可能和思路，并沒有對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行明確界定。

1.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定

近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的定義進(jìn)行了許多積極深入的研究。莊貴陽（2005）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展[2]。馮之浚，牛文元（2009）認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征，以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖影響為基本要求，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的[3]。方時(shí)姣（2009）指出低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳排放量、生態(tài)環(huán)境代價(jià)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本最低的經(jīng)濟(jì)，是一種能夠改善地球生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力的可持續(xù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)[4]。袁男優(yōu)（2010）認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是以應(yīng)對(duì)氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為目的的新規(guī)則，包括低碳技術(shù)、低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)[5]。

2.碳排放及其影響因素

一般認(rèn)為能源的使用和追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成碳排放量的增加。早期研究認(rèn)為碳排放的主要影響因素是人均國民收入水平，在低收入水平階段，隨著收入的上升，環(huán)境質(zhì)量退化，當(dāng)人均收入水平達(dá)到拐點(diǎn)后，隨著收入水平的上升，污染排放水平開始下降，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，該結(jié)論也被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC Curve），也被稱為“倒U曲線”。陸虹（2000）建立了人均二氧化碳和人均GDP之間的狀態(tài)空間模型，發(fā)現(xiàn)二者不是簡(jiǎn)單呈現(xiàn)為倒U關(guān)系。韓玉軍、陸腸（2007）對(duì)不同國家組后的研究表明，不同組別國家的二氧化碳庫茲涅茨曲線差異很大，分別呈現(xiàn)出倒U、線性和N型等關(guān)系。

中國碳排放量不斷增加的另一因素是出口貿(mào)易的增長(zhǎng)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。張為付等（2011）對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易中隱含碳排放研究中發(fā)現(xiàn)中國對(duì)外貿(mào)易中隱含碳排放不僅數(shù)量巨大，且存在不平衡，主要由少數(shù)幾個(gè)行業(yè)引起。此外，中國與主要貿(mào)易伙伴失衡表明，中國對(duì)外貿(mào)易中隱含碳排放大量增加是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

3.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因、條件和路徑

對(duì)于我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的路徑，國內(nèi)學(xué)者們總體思路相近。付允等（2008）指出，中國應(yīng)以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法，實(shí)施節(jié)能優(yōu)先、大力發(fā)展再生能源、設(shè)立碳基金從而激勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā)、建立國家碳交易機(jī)制等措施實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)[6]。鮑健強(qiáng)等（2008）認(rèn)為，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；降低對(duì)化石能源的依賴，發(fā)展低碳工業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)并建設(shè)低碳城市；還要植樹造林、生物固碳，擴(kuò)大碳匯（Carbon Sink）[7]。國務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)對(duì)氣候變化課題組（2009）認(rèn)為，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建議應(yīng)總體規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重視低碳技術(shù)的研發(fā)和儲(chǔ)備、開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和加強(qiáng)國際交流與合作等方面入手建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)[8]。莊貴陽（2009）認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有助于中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，保護(hù)環(huán)境，避免技術(shù)和資本的鎖定效應(yīng)。但低碳經(jīng)濟(jì)在中國的含義不是減少化石燃料的使用，而是全力提高中國的能源利用效率，即單位GDP能耗逐步降低[9]。潘家華（2012）認(rèn)為，從歷史發(fā)展的角度看中國進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，雖然不能立即轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，且作為一個(gè)人口大國，又處于城市化和工業(yè)化的過程，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將面臨諸多挑戰(zhàn)，且早轉(zhuǎn)型就早有主動(dòng)權(quán)，早取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以考慮從節(jié)能技術(shù)、尋求替代能源和改變消費(fèi)行為等方面入手縮短轉(zhuǎn)型時(shí)間[10]。王毅（2009）指出，對(duì)我國這樣的發(fā)展中大國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在明顯的困難和障礙，具體表現(xiàn)為資源稟賦、發(fā)展階段、國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成本、不完全市場(chǎng)、技術(shù)推廣體系、制度安排、配套政策和管理體制等方面[11]。姜克雋（2009）認(rèn)為，中國有機(jī)會(huì)在2020年之前就將碳排放控制住。如果中國走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑必須從現(xiàn)在就采取適當(dāng)政策，否則由于技術(shù)鎖定效果，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的機(jī)會(huì)就越來越小了[12]。金樂琴（2010）研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而市場(chǎng)的信息失靈和協(xié)調(diào)失靈是阻礙低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大因素[13]。

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