第一篇：關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

市委?2009?37號(hào)

中共杭州市委 杭州市人民政府

關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

（2009年12月29日中國共產(chǎn)黨杭州市第十屆委員會(huì)

第七次全體會(huì)議通過）

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，現(xiàn)就建設(shè)低碳城市作出如下決定。

一、建設(shè)低碳城市的總體要求

1、重要意義。全球氣候變暖已成為21世紀(jì)人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，對(duì)人類文明形態(tài)和國際秩序造成深層 次沖擊。應(yīng)對(duì)全球氣候變暖所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，是全人類共同的責(zé)任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是人類社會(huì)發(fā)展的一場重大革命。邁入新世紀(jì)以來，杭州深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設(shè)生態(tài)市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內(nèi)最清潔城市”，構(gòu)筑“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道等綜合保護(hù)工程，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，打造以“免費(fèi)單車”為特色的“五位一體”大公交系統(tǒng)，探索垃圾清潔直運(yùn)的“杭州模式”，規(guī)劃建設(shè)中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。尤其是市委十屆四次全會(huì)率先在國內(nèi)明確提出打造低碳城市，表明了杭州的立場和主張，彰顯了杭州高度負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)，指明了杭州城市發(fā)展的方向。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了人均生產(chǎn)總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業(yè)化、信息化、市場化水平的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活、構(gòu)建低碳社會(huì)、建設(shè)低碳城市，有利于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；有利于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)城市的吸引力，提高杭州城市的國際知名度和美譽(yù)度，提升杭州城市的環(huán)境優(yōu)勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質(zhì)，提升城市品位，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全市各級(jí)各部門都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識(shí)、能源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”的戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓緊抓實(shí)抓好。

2、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以杭州被列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市為契機(jī)，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低二氧化碳排放，提高碳生產(chǎn)力，探索一條經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為行為特征、社會(huì)以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖，體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征的低碳發(fā)展道路，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國前列。

3、主要目標(biāo) 到2020年，全市萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。具體目標(biāo)是：

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%以上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到18%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)到35%以上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企業(yè)，低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣。

——建筑低碳化。全面完成既有建筑節(jié)能改造，新建建筑應(yīng)達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，打造一批二氧化碳“零排放”建筑。

——品質(zhì)大公交體系健全。實(shí)現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、免費(fèi)單車、水上巴士等交通“零距離換乘”，地鐵總長度達(dá)278公里，市區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到50%以上，萬人公交車擁有率達(dá)到30標(biāo)臺(tái)，節(jié)能與新能源公共汽（電）車比例達(dá)到25%以上，“免費(fèi)單車”服務(wù)體系完善，覆蓋八城區(qū)，規(guī)模達(dá)17.5萬輛，綠色出行蔚然成風(fēng)。

——低碳生活方式和消費(fèi)模式基本形成?！暗吞技彝ァ眲?chuàng)建活動(dòng)廣泛開展，全市人民過上更環(huán)保、更綠色但更有質(zhì)量、更有品位的品質(zhì)生活。

——碳匯能力顯著增強(qiáng)。森林覆蓋率達(dá)68%以上，全市森林蓄積量達(dá)5000萬立方米，森林年固碳能力達(dá)900萬噸；人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到38%，綠化覆蓋率達(dá)到40%，杭州的天更藍(lán)、山更綠、水更清、花更艷。

——符合低碳理念的城市規(guī)劃全面實(shí)施。低碳城市建設(shè)和管理模式基本形成，“低碳社區(qū)”普及，打造一批“碳中和”社區(qū)；“綠色辦公”、“綠色飯店”創(chuàng)建率達(dá)90%以上。

4、基本原則

——堅(jiān)持以人為本、以民為先。以人為本、以民為先是建設(shè)低碳城市的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)低碳城市，既要反對(duì)資源能源浪費(fèi)型的消費(fèi)，又要確保人民生活水平的不斷提高。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為人民群眾創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)；建設(shè)低碳環(huán)境，讓人民群眾在良好的生態(tài)中生產(chǎn)生活；倡導(dǎo)低碳生活，讓人民群眾過上更健康更美好的生活，真正做到“建設(shè)為了人民、建設(shè)依靠人民、建設(shè)成果由人民共享、建設(shè)成效讓人民檢驗(yàn)”。

——堅(jiān)持創(chuàng)新理念、注重細(xì)節(jié)。建設(shè)低碳城市是人類社會(huì)價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的一場重大變革。要堅(jiān)持以理念創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從細(xì)節(jié)著手，引導(dǎo)人們合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，摒棄各種浪費(fèi)能源、高碳排放的粗放型生產(chǎn)生活方式，堵住日常生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)中存在的能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產(chǎn)生活方式。

——堅(jiān)持資源整合、四力合一。建設(shè)低碳城市必須整合 資源，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制訂、政策引導(dǎo)、財(cái)政投入、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)、設(shè)計(jì)低碳商業(yè)模式等方面的主體作用；充分發(fā)揮社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，全社會(huì)共同努力、共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力、社會(huì)協(xié)同力“四力合一”。

——堅(jiān)持科學(xué)謀劃、重點(diǎn)突破。建設(shè)低碳城市是一個(gè)長期過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。堅(jiān)持以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，既要著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、統(tǒng)一部署，又要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、尋求突破，使低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)建設(shè)相互聯(lián)動(dòng)、相互支撐，系統(tǒng)綜合、有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持搞好結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)。要把建設(shè)低碳城市與抓好“全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”和“全國首批健康城市試點(diǎn)城市”工作、迎接“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”復(fù)檢、打造“國內(nèi)最清潔城市”等創(chuàng)建載體有機(jī)結(jié)合，與實(shí)施城市有機(jī)更新重大工程有機(jī)結(jié)合，與構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合，真正做到少花錢、多辦事、快辦事、辦好事。

二、培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟(jì)

5、建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳 產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高核心競爭力，推動(dòng)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

6、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家實(shí)施“金太陽示范工程”和浙江省實(shí)施“六個(gè)一百加一個(gè)基地”計(jì)劃的機(jī)遇，制定新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，規(guī)劃建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，加大招商引資和現(xiàn)有企業(yè)培育力度，以新能源及新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、新能源汽車、汽輪機(jī)、水電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，合理調(diào)整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結(jié)構(gòu)中的煤電比重，提高氣電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

7、推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排減碳。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和考核，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。切實(shí)抓好工程治理、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)督減排，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫除塵改造，嚴(yán)格落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)煤炭高效清潔 利用。發(fā)展壯大嵌入式軟件，提高裝備、流程和產(chǎn)品的信息化和智能化水平。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)固體廢棄物處理、水污染治理、空氣污染治理、噪聲與振動(dòng)控制、環(huán)保材料、環(huán)境檢測監(jiān)控等六大領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)備為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)杭州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

8、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排減碳。積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動(dòng)，逐步減少、最終取消餐飲住宿行業(yè)的一次性用品。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。積極推行家電節(jié)能標(biāo)識(shí)制度，抑制商品過度包裝。廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，最大限度地節(jié)約能源，降低碳排放。

9、發(fā)揮農(nóng)林業(yè)在培育碳匯中的作用。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，完善“城市、平原、山區(qū)”三大都市農(nóng)業(yè)圈層，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，采用生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理，積極開發(fā)和應(yīng)用“碳基肥料”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在城市田園中的作用。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能，增加綠色財(cái)富。

10、發(fā)展電子商務(wù)。深入實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)”、“網(wǎng)商培育”、打造“中國電子商務(wù)之都”三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“智慧城市”,以商業(yè)模式創(chuàng)新和信息技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推 進(jìn)低碳化，把杭州打造成名副其實(shí)的中國乃至世界“電子商務(wù)之都”和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大市”，使杭州成為低碳商業(yè)模式創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。

11、推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。堅(jiān)持能搬則搬、能快則快，一次規(guī)劃、分步實(shí)施，推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房和孵化器建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)技改投入，拓展企業(yè)發(fā)展空間，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)工藝水平和產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的“脫胎換骨”，搬出一個(gè)新規(guī)模、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新環(huán)境，搬出一個(gè)企業(yè)發(fā)展的“新天地”、低碳生產(chǎn)的“新天地”。

12、全面推行“清潔生產(chǎn)”。全面推行“清潔生產(chǎn)”審核，積極開展“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作，對(duì)年綜合用能3000噸標(biāo)煤以上（或年用電量300萬千瓦時(shí)，或變壓器增容500千伏安以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“770工程”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2632”示范工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)。推進(jìn)節(jié)約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

13、推動(dòng)低碳創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“和諧創(chuàng)業(yè)”城市發(fā)展模式，鼓勵(lì)大學(xué)生、中小企業(yè)以文化創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等多種形式，開展低碳創(chuàng)業(yè)，讓知識(shí)、科技、藝術(shù)等文化創(chuàng)意 元素更多地融入創(chuàng)業(yè)中，注入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、行業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高創(chuàng)業(yè)層次。

14、開發(fā)低碳科技。深化與名校大所的合作，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術(shù)等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。建立低碳實(shí)驗(yàn)室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，辦好杭州—新加坡低碳科技園，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

15、開展低碳設(shè)計(jì)。倡導(dǎo)低碳設(shè)計(jì)，以設(shè)計(jì)為起點(diǎn)降低產(chǎn)品在制造、儲(chǔ)運(yùn)、流通、消費(fèi)乃至回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能源消耗。出臺(tái)“低碳產(chǎn)品”認(rèn)定辦法，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行ISO14064和ISO14065溫室氣體計(jì)算與驗(yàn)證。舉辦低碳設(shè)計(jì)大賽，培養(yǎng)設(shè)計(jì)師環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的“低碳意識(shí)”，以低碳設(shè)計(jì)帶動(dòng)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)發(fā)展。

16、倡導(dǎo)能源合同管理。加強(qiáng)節(jié)能市場開發(fā)，引進(jìn)能源合同管理這一創(chuàng)新的市場化節(jié)能機(jī)制，培育專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)提供節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能監(jiān)測等一條龍綜合性服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

17、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。以開展全國第二批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市工作為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，設(shè)立社區(qū)回收站（亭），規(guī)范流動(dòng)收購人員，建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建和完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)。

三、推進(jìn)建筑節(jié)能，打造低碳建筑

18、打造節(jié)能精品建筑。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理“四高”方針，從優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)入手，關(guān)注建筑整體、長期的使用效率，強(qiáng)調(diào)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，推廣太陽能光電光熱技術(shù)、熱泵技術(shù)，以及多用復(fù)合材料和鋼結(jié)構(gòu)在建筑中的應(yīng)用，提倡建筑材料的循環(huán)使用，提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例，實(shí)施綠色照明工程，延長建筑使用壽命，打造“百年建筑”。

19、實(shí)施“陽光屋頂示范工程”。堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣并舉，加快實(shí)施國家“太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”、“金太陽示范工程”和省“百萬屋頂發(fā)電計(jì)劃”，大力推進(jìn)杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建筑、工業(yè)建筑、住宅建筑、公共設(shè)施等各類建筑和構(gòu)筑物表面（含屋頂、幕墻等），加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統(tǒng)和并網(wǎng)系統(tǒng)，加大光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學(xué)院等重大工程的光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范工作。2009—2013年，全市實(shí)施陽光屋頂50萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達(dá)到50萬平方米），累計(jì)裝 機(jī)容量70兆瓦。

20、實(shí)施城市“屋頂綠化”計(jì)劃。出臺(tái)推行立體綠化政策意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)立體綠化走上制度化、規(guī)范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續(xù)做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全民植綠文章，凡有條件的新建建筑應(yīng)實(shí)施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎應(yīng)同步實(shí)施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應(yīng)。

21、推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合庭院改善、危舊房改善等城市有機(jī)更新工程，以建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，實(shí)施建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能效果。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，積極推動(dòng)可再生能源與建筑一體化發(fā)展。

22、推行建筑節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”。根據(jù)建筑節(jié)能狀況，對(duì)全市各類建筑進(jìn)行節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”并頒發(fā)相應(yīng)的節(jié)能等級(jí)證書。從2012年起，所有新建住宅和房地產(chǎn)市場上銷售、出租或建造中的商品房必須事先領(lǐng)取節(jié)能等級(jí)證書。

23、出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例。制定建筑節(jié)能地方性條例，推廣“可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)”，建立健全房屋健康檔案，實(shí)行設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、施工環(huán)節(jié)規(guī)范化和驗(yàn)收環(huán)節(jié)閉合化的建筑節(jié)能管理模式，規(guī)范節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和圖集、施工技術(shù)規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)則，依法推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

四、倡導(dǎo)綠色出行，打造低碳交通

24、倡導(dǎo)低碳出行方式。深入開展無車日活動(dòng)，組織系列綠色出行的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)市民選擇低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，推動(dòng)無車日活動(dòng)常態(tài)化，緩解交通“兩難”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全民健身。

25、打造“五位一體”公交零換乘城市。落實(shí)“公交優(yōu)先”，完善低碳交通規(guī)劃，堅(jiān)持地鐵、公交車、出租車、“免費(fèi)單車”、水上巴士“五位一體”，推進(jìn)八城區(qū)與五縣（市）公交一體化，加快打造杭州特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、“五位一體”的“8+5”品質(zhì)大公交體系，建成全國乃至世界第一個(gè)實(shí)現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、“免費(fèi)單車”、水上巴士5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，打造低碳化城市交通系統(tǒng)。

26、大力發(fā)展“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)。按照就近布點(diǎn)、通租通還、建立配送系統(tǒng)和彰顯城市美學(xué)的要求和“擴(kuò)面、提質(zhì)、平衡”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)自行車專用道特別是市區(qū)河道慢行交通系統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)新模式，做好廣告資源利用文章，破解“還車難、布點(diǎn)難、保修難、營運(yùn)難、處置難”問題，使“免費(fèi)單車”真正發(fā)揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州建設(shè)低碳城市的最大亮點(diǎn)和特色。

27、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車低排放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，新購或外地轉(zhuǎn)入的機(jī)動(dòng)車輛必須達(dá)到國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，方可辦理車輛注冊登記手續(xù)，新增公交車輛執(zhí)行歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大市區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車輛限行范圍，鼓勵(lì)提前淘汰主城區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車輛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，鼓勵(lì)購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車，發(fā)展低排放、低能耗交通工具。

28、推進(jìn)交通智能化管理。積極推進(jìn)智能化交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人車路之間的監(jiān)控、信息聯(lián)系和調(diào)度能力，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建立實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸綜合管理系統(tǒng)，使人、車、路井然有序、和諧統(tǒng)一，增加交通運(yùn)輸中的科技含量，建設(shè)高效的交通物流體系，減少迂回運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸、空車運(yùn)輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、高效、有序”的交通環(huán)境。

五、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，打造低碳生活

29、計(jì)算碳足跡。在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置碳足跡計(jì)算器，提供低碳生活指南，讓個(gè)人和組織能夠評(píng)估自己對(duì)環(huán)境造成的影響，為評(píng)估未來的減排狀況設(shè)定基線。引導(dǎo)個(gè)人和組織增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)“擦掉碳足跡，進(jìn)行碳補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)碳中和”。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳排放計(jì)算器的研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)銷售，使之成為杭州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的一大亮點(diǎn)。

30、倡導(dǎo)低碳生活方式。提倡生活簡單、簡約化，積極 倡導(dǎo)低碳生活方式：少用空調(diào)，多吹風(fēng)扇；自備水壺，少喝瓶裝水；盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類；不使用一次性餐具，少使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用節(jié)水型淋浴頭；自然晾曬衣服，盡量不用烘干功能；用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘；用傳統(tǒng)牙刷替代電動(dòng)牙刷；用手帕替代餐巾紙；使用再生紙；多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機(jī)；盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯；乘坐飛機(jī)旅行時(shí)盡量少攜帶行李；使用節(jié)能燈泡替代鎢絲燈泡；把電視機(jī)屏幕調(diào)成中等亮度；盡量食用本地應(yīng)季蔬果；多用電子郵件等即時(shí)通訊工具，少用打印機(jī)、傳真機(jī)；電腦顯示器和電視機(jī)在不使用時(shí)及時(shí)關(guān)掉；在購物時(shí)盡量選用本地產(chǎn)品、季節(jié)產(chǎn)品及包裝簡單的產(chǎn)品；盡可能采用電話會(huì)議的方式組織會(huì)議；多植樹，多種花草；多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節(jié)約自來水，提倡水循環(huán)；倡導(dǎo)“減碳飲食”、“低碳著裝”。組織編寫低碳生活家庭行為手冊，開展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，推行“綠色居家準(zhǔn)則”，建設(shè)“低碳家庭”，加強(qiáng)低碳文化的傳播普及，引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，改變“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”、“便利消費(fèi)”等浪費(fèi)能源、增加污染、高碳排放的不良消費(fèi)和生活方式，促進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習(xí)慣，消除碳依賴。

31、建設(shè)健康城市。以杭州作為“全國首批健康城市試點(diǎn)城市”為契機(jī)，圍繞健康城市建設(shè)“七個(gè)人人享有”目標(biāo)，開展“健康生活進(jìn)百萬家庭活動(dòng)”和“健康生活進(jìn)千村萬戶活動(dòng)”，倡導(dǎo)合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)，普及健康生活理念，傳播健康生活知識(shí)，形成健康生活方式，提高全民健康素質(zhì)。

六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境

32、建設(shè)國家森林城市。以杭州成為國家森林城市為契機(jī)，倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的理念，深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強(qiáng)平原綠化、村莊綠化，開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，使人人成為杭州的護(hù)綠使者，實(shí)現(xiàn)從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態(tài)效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的提升，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共導(dǎo)”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（濕地）的自然稟賦，保護(hù)錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源，深入實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道綜合保護(hù)工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共導(dǎo)”的“生活品 質(zhì)之城”，充分發(fā)揮濕地資源的固碳功能。

34、建設(shè)六條生態(tài)帶。樹立城市發(fā)展“留白”理念，建設(shè)、保護(hù)好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調(diào)整生態(tài)帶保護(hù)用地，嚴(yán)格控制生態(tài)帶建筑密度，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)帶內(nèi)違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團(tuán)建設(shè)向生態(tài)帶蔓延，打造具有杭州特色的生態(tài)帶“積極保護(hù)”模式，保護(hù)好城市的碳匯生命線。

35、全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)細(xì)胞工程。以杭州被列為“全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”為契機(jī)，全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)細(xì)胞工程，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)綠色工廠、綠色村莊，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大氣和地表水質(zhì)量，營造全民共建共享生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互哺格局。

七、變革城市管理，打造低碳社會(huì)

36、踐行“緊湊型城市”發(fā)展理念。引入低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制，圍繞“大疏大密”指導(dǎo)方針，合理規(guī)劃城市功能區(qū)塊布局，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，加快建設(shè)新城和多功能、高效率的城市綜合體，打造職住平衡、多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型城市結(jié)構(gòu)，減少市民出行半徑，降低城市居民生活成本和企業(yè)商務(wù)成本，減少攤大餅式城市擴(kuò)張帶 來的資源和能源浪費(fèi)，形成低碳化城市發(fā)展新格局。

37、建設(shè)中國杭州低碳科技館。圍繞打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”科技館的目標(biāo)，突出“低碳與生活”主題，按照綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握、正確處理低碳與環(huán)境、低碳與經(jīng)濟(jì)、低碳與生活、低碳與社會(huì)、低碳與科技、低碳與城市的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化中國杭州低碳科技館建筑和展示設(shè)計(jì)方案，打好杭州牌、浙江牌、中華牌、國際牌，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學(xué)術(shù)交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳科技館建設(shè)成為中國乃至世界上第一個(gè)以低碳為主題的科技館。

38、打造“低碳社區(qū)”。借鑒國際低碳社區(qū)、“碳中和”社區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通、當(dāng)?shù)夭牧稀⒈镜厥称?、水低耗、?dòng)物和植物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公平貿(mào)易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，研究制定低碳社區(qū)的評(píng)價(jià)體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和管理方式，打造一批標(biāo)桿性“低碳社區(qū)”。

39、推行“綠色辦公”計(jì)劃。切實(shí)發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在節(jié)能減排減碳方面的表率示范作用，加快對(duì)政府、商務(wù)辦公大樓進(jìn)行低碳化運(yùn)行改造，更換節(jié)能燈，安裝太陽能照明系統(tǒng)，控制空調(diào)使用，選用節(jié)能電腦和辦公設(shè)備，推廣電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。40、推行“綠色學(xué)?！惫?jié)能計(jì)劃。面向?qū)W生推行“綠色學(xué)?！惫?jié)能計(jì)劃，開展低碳主題科普宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，開展百場科普講座進(jìn)校園、進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)?？破铡拔鍌€(gè)一”套餐配送活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)校園宣講低碳知識(shí)，組織低碳科技圖版展覽，引導(dǎo)學(xué)生了解低碳知識(shí)，提高學(xué)生節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生低碳生活習(xí)慣。

41、打造“垃圾清潔直運(yùn)”杭州模式。推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。堅(jiān)持直運(yùn)為主、中轉(zhuǎn)為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結(jié)推廣桶車直運(yùn)模式的經(jīng)驗(yàn)做法，突出垃圾車的徹底更新、中轉(zhuǎn)站的徹底改造兩大重點(diǎn)，抓好現(xiàn)有垃圾焚燒廠改擴(kuò)建和新建垃圾焚燒廠選址，通過“桶車直運(yùn)”、“車車直運(yùn)”等辦法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推動(dòng)垃圾集疏運(yùn)模式、中轉(zhuǎn)模式、末端處理模式的歷史性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的“垃圾清潔直運(yùn)”杭州模式，實(shí)現(xiàn)垃圾處理環(huán)節(jié)的低碳化。

八、建設(shè)低碳城市的保障措施

42、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)量大面廣的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全市各級(jí)黨委、政府都要把建設(shè)低碳城市擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。市委、市政府建立市建設(shè)低碳城市領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)低碳城市建設(shè)的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)工作責(zé)任制，形成市和區(qū)、縣（市）分級(jí)管理、部門相互配合、上下良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)績考核制度，把低碳城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容，確保組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。

43、編制規(guī)劃。高起點(diǎn)、高水平制定和完善規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用、對(duì)資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)作用、對(duì)城市空間布局的引導(dǎo)作用。把單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃，制定低碳城市指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法，改進(jìn)減排信息的披露方式，增加透明度。加快編制《杭州低碳城市建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確建設(shè)低碳城市的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作重點(diǎn)。各有關(guān)部門要認(rèn)真制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成低碳城市建設(shè)規(guī)劃體系。

44、創(chuàng)新體制。創(chuàng)新體制機(jī)制是建設(shè)低碳城市的重要保障。以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)要素市場化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革，加強(qiáng)節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費(fèi)、碳匯培育等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳交易改革試點(diǎn)，建立碳交易中心，建立有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制。

45、完善政策。政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的有力杠桿。制定建設(shè)低碳城市配套的法律法規(guī)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施。切實(shí)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。堅(jiān)持向上爭一塊、政府投一塊、市場融一塊、銀行貸一塊，積極爭取國家重大項(xiàng)目建設(shè)資金特別是國債，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)招商引資、上市融資、發(fā)行債券，擴(kuò)大擔(dān)保、創(chuàng)投、工業(yè)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資等基金規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸供給，支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。

46、推動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)是發(fā)揮典型引路的最佳載體。在全市選擇基礎(chǔ)較好的社區(qū)、企業(yè)、場館、園區(qū)等開展低碳試點(diǎn)工作，打響若干個(gè)在全國乃至國際上有影響力的“低碳社區(qū)”、“低碳企業(yè)”、“低碳建筑”、“低碳園區(qū)”、“低碳新城”、“低碳城市綜合體”品牌，充分發(fā)揮示范帶頭作用，積累我市建設(shè)低碳城市經(jīng)驗(yàn)。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極爭取國家級(jí)低碳試點(diǎn)城市和各類國家級(jí)低碳試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取世界自然基金會(huì)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”。對(duì)新獲批的由國務(wù)院或國家部委授予的國家級(jí)試點(diǎn)和基地，按每個(gè)試點(diǎn)和基地總額100萬 元、50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要牽頭單位和區(qū)、縣（市）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排。

47、開展研究。加強(qiáng)對(duì)低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究是建設(shè)低碳城市的先導(dǎo)工程。著眼世界低碳發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極開展低碳發(fā)展的理論研究和技術(shù)開發(fā)，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關(guān)稅等給杭州帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，超前謀劃杭州的應(yīng)對(duì)措施，搶占制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)植物吸碳功能比選研究，優(yōu)化綠化植物配比方案，最大限度發(fā)揮綠化的減碳效益。建立市濕地研究中心，加強(qiáng)濕地保護(hù)利用的研究。加強(qiáng)與國內(nèi)外低碳研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專家參與杭州低碳城市建設(shè)工作，舉辦低碳城市相關(guān)論壇和研討會(huì)，為低碳城市建設(shè)提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。

48、加強(qiáng)合作。擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作是建設(shè)低碳城市的一條捷徑。充分利用國際社會(huì)確立的“排放貿(mào)易機(jī)制”、“聯(lián)合履行機(jī)制”和“清潔發(fā)展機(jī)制”三大減排機(jī)制，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的節(jié)能、清潔能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)。積極吸引國內(nèi)外的領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、科研機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，探索與國內(nèi)外相關(guān)城市、國際組織和研究機(jī)構(gòu)的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機(jī)制和低碳城市聯(lián)盟。

49、培育人才。建立一支從事低碳研究和低碳技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)于建設(shè)低碳城市至關(guān)重要。落實(shí)“四個(gè)尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”，抓好培養(yǎng)、選拔、使用、引進(jìn)、監(jiān)督、服務(wù)六個(gè)環(huán)節(jié)，以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，爭取從海外引進(jìn)一批高水平的低碳專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支高層次、高水準(zhǔn)的低碳人才隊(duì)伍。

50、加大宣傳。各級(jí)宣傳、教育、科協(xié)等部門要精心策劃、周密部署，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)低碳城市的宣傳，以群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳“生活品質(zhì)之城首先應(yīng)該是低碳城市，品質(zhì)生活首先應(yīng)該是低碳生活”的理念，大力宣傳“低碳城市建設(shè)從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起”的理念，大力宣傳低碳城市建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，加強(qiáng)低碳知識(shí)培訓(xùn)普及，開展低碳行動(dòng)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和行為方式，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與低碳城市建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施意見和配套措施，切實(shí)做好本決定的貫徹落實(shí)工作。

第二篇：杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

杭州關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”，現(xiàn)就建設(shè)低碳城市作出如下決定。

一、建設(shè)低碳城市的總體要求

1、重要意義。全球氣候變暖已成為21世紀(jì)人類共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，對(duì)人類文明形態(tài)和國際秩序造成深層次沖擊。應(yīng)對(duì)全球氣候變暖所引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，是全人類共同的責(zé)任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的低碳發(fā)展，是減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的重要舉措，是突破資源和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是人類社會(huì)發(fā)展的一場重大革命。邁入新世紀(jì)以來，杭州深入實(shí)施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設(shè)生態(tài)市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內(nèi)最清潔城市”，構(gòu)筑“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道等綜合保護(hù)工程，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，打造以“免費(fèi)單車”為特色的“五位一體”大公交系統(tǒng)，探索垃圾清潔直運(yùn)的“杭州模式”，規(guī)劃建設(shè)中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。尤其是市委十屆四次全會(huì)率先在國內(nèi)明確提出打造低碳城市，表明了杭州的立場和主張，彰顯了杭州高度負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖藨B(tài)，指明了杭州城市發(fā)展的方向。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了人均生產(chǎn)總值從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業(yè)化、信息化、市場化水平的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活、構(gòu)建低碳社會(huì)、建設(shè)低碳城市，有利于我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；有利于改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)城市的吸引力，提高杭州城市的國際知名度和美譽(yù)度，提升杭州城市的環(huán)境優(yōu)勢和綜合競爭力；有利于提高人民群眾生活品質(zhì)，提升城市品位，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全市各級(jí)、各部門、各單位都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識(shí)、能源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、共建共享“生活品質(zhì)之城”的戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓緊抓實(shí)抓好。

2、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以杭州被列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市為契機(jī)，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，降低二氧化碳排放，探索一條經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為行為特征、社會(huì)以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖，體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特點(diǎn)、杭州特征的低碳發(fā)展道路，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國前列。

3、基本原則

——堅(jiān)持以人為本、以民為先。以人為本、以民為先是建設(shè)低碳城市的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)低碳城市，既要反對(duì)資源能源浪費(fèi)型的消費(fèi)，又要確保人民生活水平的不斷提高。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為人民群眾創(chuàng)造更多的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)；建設(shè)低碳環(huán)境，讓人民群眾在良好的生態(tài)中生產(chǎn)生活；倡導(dǎo)低碳生活，讓人民群眾過上更健康更美好的生活，真正做到“建設(shè)為了人民、建設(shè)依靠人民、建設(shè)成果由人民共享、建設(shè)成效讓人民檢驗(yàn)”。

——堅(jiān)持創(chuàng)新理念、注重細(xì)節(jié)。建設(shè)低碳城市是人類社會(huì)價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活方式的一場重大變革。要堅(jiān)持以理念創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從細(xì)節(jié)著手，引導(dǎo)人們合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，摒棄各種浪費(fèi)能源、高碳排放的粗放型生產(chǎn)生活方式，堵住日常生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)中存在的能耗漏洞，使低碳成為一種新型的生產(chǎn)生活方式。

——堅(jiān)持資源整合、四力合一。建設(shè)低碳城市必須整合資源，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制訂、政策引導(dǎo)、財(cái)政投入、加強(qiáng)監(jiān)管、提供服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；充分發(fā)揮企業(yè)在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、開發(fā)低碳技術(shù)、設(shè)計(jì)低碳商業(yè)模式等方面的主體作用；充分發(fā)揮社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，全社會(huì)共同努力、共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力、社會(huì)協(xié)同力“四力合一”。

——堅(jiān)持整體謀劃、重點(diǎn)突破。建設(shè)低碳城市是一個(gè)長期過程，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。堅(jiān)持以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，既要著眼長遠(yuǎn)、整體謀劃、統(tǒng)一部署，又要立足當(dāng)前、突出重點(diǎn)、尋求突破，使低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)建設(shè)相互聯(lián)動(dòng)、相互支撐，系統(tǒng)綜合、有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持搞好結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)。要把建設(shè)低碳城市與抓好“全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市”和“全國首批健康城市試點(diǎn)城市”工作、迎接“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”復(fù)檢、打造“國內(nèi)最清潔城市”等創(chuàng)建載體有機(jī)結(jié)合，與實(shí)施城市有機(jī)更新重大工程有機(jī)結(jié)合，與構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合，真正做到少花錢、多辦事、快辦事、辦好事。

二、培育低碳產(chǎn)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟(jì)

4、建立低碳產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高核心競爭力，推動(dòng)杭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向發(fā)展。

5、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家實(shí)施“金太陽示范工程”和浙江省實(shí)施“六個(gè)一百加一個(gè)基地”計(jì)劃的機(jī)遇，制定新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，規(guī)劃建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)基地，加大招商引資和現(xiàn)有企業(yè)培育力度，以新能源及新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、新能源汽車、汽輪機(jī)、水電設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，合理調(diào)整煤、電、油、氣使用比重，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低電源結(jié)構(gòu)中的煤電比重，提高氣電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6、推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排減碳。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，建立淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制，實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理和考核，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰高碳行業(yè)的落后產(chǎn)能，堅(jiān)決防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決禁止限期淘汰的落后裝備擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移。切實(shí)抓好工程治理、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)督減排，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)脫硫除塵改造，嚴(yán)格落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)煤炭高效清潔利用。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)固體廢棄物處理、水污染治理、空氣污染治理、噪聲與振動(dòng)控制、環(huán)保材料、環(huán)境檢測監(jiān)控等六大領(lǐng)域的技術(shù)與設(shè)備為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)杭州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

7、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排減碳。積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動(dòng)，逐步減少、最終取消餐飲住宿行業(yè)的一次性用品。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。積極推行家電節(jié)能標(biāo)識(shí)制度，抑制商品過度包裝。廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，最大限度地節(jié)約能源，降低碳排放。

8、發(fā)揮農(nóng)林業(yè)在培育碳匯中的作用。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，完善“城市、平原、山區(qū)”三大都市農(nóng)業(yè)圈層，建設(shè)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，采用生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理，積極開發(fā)和應(yīng)用“碳基肥料”，大力發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在城市田園中的作用。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，改造林分結(jié)構(gòu)，拓展林業(yè)碳匯功能，增加綠色財(cái)富。

9、發(fā)展電子商務(wù)。深入實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)”、“網(wǎng)商培育”、打造“中國電子商務(wù)之都”三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)以及物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“智慧城市”,以商業(yè)模式創(chuàng)新和信息技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、推進(jìn)低碳化，把杭州打造成名副其實(shí)的中國乃至世界“電子商務(wù)之都”和“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大市”，使杭州成為低碳商業(yè)模式創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。

10、推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷。堅(jiān)持能搬則搬、能快則快，一次規(guī)劃、分步實(shí)施，推進(jìn)市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房和孵化器建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)技改投入，拓展企業(yè)發(fā)展空間，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)工藝水平和產(chǎn)品檔次，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的“脫胎換骨”，搬出一個(gè)新規(guī)模、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新環(huán)境，搬出一個(gè)企業(yè)發(fā)展的“新天地”、低碳生產(chǎn)的“新天地”。

11、全面推行“清潔生產(chǎn)”。全面推行“清潔生產(chǎn)”審核，積極開展“綠色企業(yè)”創(chuàng)建工作，對(duì)年綜合用能3000噸標(biāo)煤以上（或年用電量300萬千瓦時(shí)，或變壓器增容500千伏安以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“770工程”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2632”示范工程，建設(shè)一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和示范園區(qū)。推進(jìn)節(jié)約用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工業(yè)廢水、廢氣和余熱綜合回收利用率，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

12、推動(dòng)低碳創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“和諧創(chuàng)業(yè)”城市發(fā)展模式，鼓勵(lì)大學(xué)生、中小企業(yè)以文化創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)等多種形式，開展低碳創(chuàng)業(yè)，讓知識(shí)、科技、藝術(shù)等文化創(chuàng)意元素更多地融入到創(chuàng)業(yè)中，注入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、行業(yè)發(fā)展的各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高創(chuàng)業(yè)層次。

13、開發(fā)低碳科技。深化與名校大所的合作，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、碳捕集利用與封存技術(shù)等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。建立低碳實(shí)驗(yàn)室和低碳技術(shù)研發(fā)中心、研發(fā)基地，辦好杭州—新加坡低碳科技園，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

14、開展低碳設(shè)計(jì)。倡導(dǎo)低碳設(shè)計(jì)，以設(shè)計(jì)為起點(diǎn)降低產(chǎn)品在制造、儲(chǔ)運(yùn)、流通、消費(fèi)乃至回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的物質(zhì)和能源消耗。出臺(tái)“低碳產(chǎn)品”認(rèn)定辦法，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行ISO14064和ISO14065溫室氣體計(jì)算與驗(yàn)證。舉辦低碳設(shè)計(jì)大賽，培養(yǎng)設(shè)計(jì)師環(huán)保、節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的“低碳意識(shí)”，以低碳設(shè)計(jì)帶動(dòng)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)發(fā)展。

15、倡導(dǎo)能源合同管理。加強(qiáng)節(jié)能市場開發(fā)，引進(jìn)能源合同管理這一創(chuàng)新的市場化節(jié)能機(jī)制，培育專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)提供節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能監(jiān)測等一條龍綜合性服務(wù)，推動(dòng)節(jié)能向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

16、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。以開展全國第二批再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市工作為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，設(shè)立社區(qū)回收站（亭），規(guī)范流動(dòng)收購人員，建立再生資源集散、加工中心，培育一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建和完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)。

三、推進(jìn)建筑節(jié)能，打造低碳建筑

17、打造節(jié)能精品建筑。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理的“四高”方針，從優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)入手，關(guān)注建筑整體、長期的使用效率，強(qiáng)調(diào)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、低碳排放，推廣太陽能光電光熱技術(shù)、熱泵技術(shù)，以及多用復(fù)合材料和鋼結(jié)構(gòu)在建筑中的應(yīng)用，提倡建筑材料的循環(huán)使用。提高新建住宅、寫字樓的精裝修比例，建立健全房屋健康檔案，延長建筑使用壽命，打造“百年建筑”。

18、實(shí)施“陽光屋頂示范工程”。堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣并舉，加快實(shí)施國家“太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”、“金太陽示范工程”、省“百萬屋頂發(fā)電計(jì)劃”，大力推進(jìn)杭州“陽光屋頂示范工程”，充分利用公共建筑、工業(yè)建筑、住宅建筑、公共設(shè)施等各類建筑和構(gòu)筑物表面（含屋頂、幕墻等），加裝太陽能光伏電池組件、電能控制系統(tǒng)和并網(wǎng)系統(tǒng)，加大光伏發(fā)電在建筑領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)地鐵、東站樞紐、奧體博覽中心、杭師大新能源學(xué)院等重大工程的光伏發(fā)電建筑應(yīng)用示范工作。2009—2013年，全市實(shí)施陽光屋頂50萬平方米（即安裝太陽能電池板總面積達(dá)到50萬平方米），累計(jì)裝機(jī)容量70兆瓦。

19、實(shí)施城市“屋頂綠化”計(jì)劃。出臺(tái)推行立體綠化政策意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)立體綠化走上制度化、規(guī)范化軌道。積極探索立體綠化和垂直綠化的新方法、新品種，繼續(xù)做好見縫插綠、破墻透綠、合理播綠、全民植綠文章，凡有條件的新建建筑應(yīng)實(shí)施屋頂綠化，安全許可的高架立柱、市政干道的邊坡和擋土墻以及河岸駁坎應(yīng)同步實(shí)施綠化覆蓋，提高城市立體空間的綠色濃度，降低城市熱島效應(yīng)。

20、推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合庭院改善、危舊房改善等城市有機(jī)更新工程，以建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，實(shí)施建筑節(jié)能改造，提高建筑節(jié)能效果。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目，大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，積極推動(dòng)可再生能源與建筑一體化發(fā)展。

21、推行建筑節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”。根據(jù)建筑節(jié)能狀況，對(duì)全市各類建筑進(jìn)行節(jié)能“綠色評(píng)級(jí)”并頒發(fā)相應(yīng)的節(jié)能等級(jí)證書。從2012年起，所有新建住宅和房地產(chǎn)市場上銷售、出租或建造中的商品房必須事先領(lǐng)取節(jié)能等級(jí)證書。

22、出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例。制定建筑節(jié)能地方性條例，推廣“可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)行設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、施工環(huán)節(jié)規(guī)范化和驗(yàn)收環(huán)節(jié)閉合化的建筑節(jié)能管理模式，規(guī)范節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和圖集、施工技術(shù)規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)范、運(yùn)行管理規(guī)則，依法推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

四、倡導(dǎo)綠色出行，打造低碳交通

23、倡導(dǎo)低碳出行方式。深入開展無車日活動(dòng)，組織系列綠色出行的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)市民選擇低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少開私家車、多乘公交車、多騎自行車，推動(dòng)無車日活動(dòng)常態(tài)化，緩解交通“兩難”，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全民健身。

24、打造“五位一體”公交零換乘城市。落實(shí)“公交優(yōu)先”，完善低碳交通規(guī)劃，堅(jiān)持地鐵、公交車、出租車、免費(fèi)單車、水上巴士“五位一體”，推進(jìn)八城區(qū)與五縣（市）公交一體化，加快打造杭州特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、“五位一體”的“8+5”品質(zhì)大公交體系，建成全國乃至世界第一個(gè)實(shí)現(xiàn)地鐵、公交車、出租車、免費(fèi)單車、水上巴士5種公交方式“零換乘”的城市，確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，打造低碳化城市交通系統(tǒng)。

25、大力發(fā)展“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)。按照就近布點(diǎn)、通租通還、建立配送系統(tǒng)和彰顯城市美學(xué)的要求和“擴(kuò)面、提質(zhì)、平衡”的目標(biāo)，進(jìn)一步完善“免費(fèi)單車”服務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)自行車專用道特別是市區(qū)河道慢行交通系統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)新模式，做好廣告資源利用文章，破解“還車難、布點(diǎn)難、保修難、營運(yùn)難、處置難”問題，使“免費(fèi)單車”真正發(fā)揮大公交體系的紐帶作用，成為杭州建設(shè)低碳城市的最大亮點(diǎn)和特色。

26、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車低排放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車嚴(yán)格執(zhí)行國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，新購或外地轉(zhuǎn)入的機(jī)動(dòng)車輛必須達(dá)到國Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，方可辦理車輛注冊登記手續(xù)，新增公交車輛執(zhí)行歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大市區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車輛限行范圍，鼓勵(lì)提前淘汰主城區(qū)高污染機(jī)動(dòng)車輛。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，鼓勵(lì)購買小排量、新能源等環(huán)保節(jié)能型汽車，發(fā)展低排放、低能耗交通工具。

27、推進(jìn)交通智能化管理。積極推進(jìn)智能化交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)人車路之間的監(jiān)控、信息聯(lián)系和調(diào)度能力，調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建立實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的運(yùn)輸綜合管理系統(tǒng)，使人、車、路井然有序、和諧統(tǒng)一，增加交通運(yùn)輸中的科技含量，建設(shè)高效的交通物流體系，減少迂回運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸、空車運(yùn)輸，降低碳排放，營造“清潔、靜謐、健康、高效、有序”的交通環(huán)境。

五、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，打造低碳生活

28、計(jì)算碳足跡。引入碳足跡理念，在相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置碳排放計(jì)算器，讓個(gè)人和組織能夠評(píng)估自己對(duì)環(huán)境造成的影響，為評(píng)估未來的減排狀況設(shè)定基線，呼吁企業(yè)將評(píng)估碳足跡作為其企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要一環(huán)，引導(dǎo)個(gè)人和組織“擦掉碳足跡，進(jìn)行碳補(bǔ)償”。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳排放計(jì)算器的研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)銷售，使之成為杭州發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的一大亮點(diǎn)。

29、倡導(dǎo)低碳生活方式。提倡生活簡單、簡約化，積極倡導(dǎo)低碳生活方式：少用空調(diào)，多吹風(fēng)扇；自備水壺，少喝瓶裝水；盡可能回收廢棄物，做好生活垃圾分類；不使用一次性餐具，少使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用節(jié)水型淋浴頭；自然晾曬衣服，盡量不用烘干功能；用傳統(tǒng)的發(fā)條式鬧鐘替代電子鐘；用傳統(tǒng)牙刷替代電動(dòng)牙刷；用手帕替代餐巾紙；使用再生紙；多到戶外鍛煉，盡量少用跑步機(jī)；盡量選用公共交通工具，多步行、騎自行車、乘坐輕軌或者地鐵，多爬樓梯；乘坐飛機(jī)旅行時(shí)盡量少攜帶行李；使用節(jié)能燈泡替代鎢絲燈泡；把電視機(jī)屏幕調(diào)成中等亮度；盡量食用本地應(yīng)季蔬果；多用電子郵件等即時(shí)通訊工具，少用打印機(jī)、傳真機(jī)；在不使用時(shí)，及時(shí)關(guān)掉電腦顯示器和電視機(jī)；在購物時(shí)盡量選用本地產(chǎn)品、季節(jié)產(chǎn)品及包裝簡單的產(chǎn)品；盡可能采用電話會(huì)議的方式組織會(huì)議；多植樹，多種花草；多利用井水、河水灌溉綠化或洗滌，盡量節(jié)約自來水，提倡水循環(huán)。加強(qiáng)低碳文化的傳播普及，開展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，提倡“減碳飲食”、“低碳著裝”，引導(dǎo)市民崇尚節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)，戒除“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”陋習(xí)，促進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹囊?、食、住、行、用等方面從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成健康、低碳的生活方式和生活習(xí)慣，消除碳依賴。

30、編寫低碳生活家庭行為手冊。推行“綠色居家準(zhǔn)則”，組織編寫低碳生活家庭行為手冊，介紹在家庭生活中減少碳排放的方法，引導(dǎo)人們在使用家用電器、家庭照明、用水用氣、住宅裝修、垃圾分類、舊物利用、飲食方式、交通出行等日常生活的各個(gè)方面做好節(jié)能減排減碳。

31、建設(shè)健康城市。以杭州作為全國建設(shè)健康城市試點(diǎn)城市為契機(jī)，圍繞健康城市建設(shè)“七個(gè)人人享有”目標(biāo)，開展“健康生活進(jìn)百萬家庭活動(dòng)”和“健康生活進(jìn)千村萬戶活動(dòng)”，倡導(dǎo)合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)，普及健康生活理念，傳播健康生活知識(shí)，形成健康生活方式，提高全民健康素質(zhì)。

六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造低碳環(huán)境

32、建設(shè)國家森林城市。以杭州成為國家森林城市為契機(jī)，倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的理念，深化城市綠化、山區(qū)綠化，加強(qiáng)平原綠化、村莊綠化，開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，使人人成為杭州的護(hù)綠使者，實(shí)現(xiàn)從注重綠化率向注重林木覆蓋率的提升、從注重視覺效果為主向注重生態(tài)效果為主的提升、從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的提升，營造“城在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的最佳人居環(huán)境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共導(dǎo)”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（濕地）的自然稟賦，保護(hù)錢塘江、富春江、新安江、西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道以及蕭山湘湖、余杭南湖、淳安千島湖、臨安青山湖等水資源，深入實(shí)施西湖、西溪濕地、運(yùn)河、市區(qū)河道綜合保護(hù)工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共導(dǎo)”的“生活品質(zhì)之城”，充分發(fā)揮濕地資源的固碳功能。

34、建設(shè)六條生態(tài)帶。樹立城市發(fā)展“留白”理念，建設(shè)、保護(hù)好西部、西北部、北部、西南部、南部、東部六條生態(tài)帶，不突破生態(tài)極限，不隨意調(diào)整生態(tài)帶保護(hù)用地，嚴(yán)格控制生態(tài)帶建筑密度，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)帶內(nèi)違法建筑查處和污染源治理的力度，防止主城、副城、組團(tuán)建設(shè)向生態(tài)帶蔓延，打造具有杭州特色的生態(tài)帶“積極保護(hù)”模式，保護(hù)好城市的碳匯生命線。

35、全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)細(xì)胞工程。以杭州列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市為契機(jī)，全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)細(xì)胞工程，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)綠色工廠、綠色村莊，明顯改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量特別是大氣和地表水質(zhì)量，營造全民共建共享生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，形成碳源和碳匯城鄉(xiāng)互哺格局。

七、變革城市管理，打造低碳社會(huì)

36、踐行“緊湊型城市”發(fā)展理念。引入低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制，圍繞“大疏大密”指導(dǎo)方針，合理規(guī)劃城市功能區(qū)塊布局，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，加快建設(shè)新城和多功能、高效率的城市綜合體，打造職住平衡、多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)型城市結(jié)構(gòu)，減少市民出行半徑，降低城市居民生活成本和企業(yè)商務(wù)成本，減少攤大餅式城市擴(kuò)張帶來的資源和能源浪費(fèi)，形成低碳化城市發(fā)展新格局。

37、建設(shè)中國杭州低碳科技館。圍繞打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”科技館的目標(biāo)，突出“低碳與生活”主題，按照綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握、正確處理低碳與環(huán)境、低碳與經(jīng)濟(jì)、低碳與生活、低碳與社會(huì)、低碳與科技、低碳與城市的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化中國杭州低碳科技館建筑和展示設(shè)計(jì)方案，打好杭州牌、浙江牌、中華牌、國際牌，打造低碳科技普及中心、“綠建筑”展示中心、低碳學(xué)術(shù)交流中心和低碳信息資料中心，把中國杭州低碳科技館建設(shè)成為中國乃至世界上第一個(gè)以低碳為主題的科技館。

38、打造“低碳社區(qū)”。借鑒國際低碳社區(qū)、“碳中和”社區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索“零碳、零廢棄物、可持續(xù)性交通、當(dāng)?shù)夭牧稀⒈镜厥称?、水低耗、?dòng)物和植物保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公平貿(mào)易、快樂健康的生活方式”等低碳生活模式，建設(shè)“低碳家庭”，研究制定低碳社區(qū)的評(píng)價(jià)體系和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推廣低碳社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和管理方式，打造一批標(biāo)桿性“低碳社區(qū)”。

39、推行“綠色辦公”計(jì)劃。切實(shí)發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)在節(jié)能減排減碳方面的表率示范作用，加快對(duì)政府、商務(wù)辦公大樓進(jìn)行低碳化運(yùn)行改造，更換節(jié)能燈，安裝太陽能照明系統(tǒng)，控制空調(diào)使用，選用節(jié)能電腦和辦公設(shè)備，推廣電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公或盡量采用紙張雙面打印，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。

40、推行“綠色學(xué)校”節(jié)能計(jì)劃。面向?qū)W生推行“綠色學(xué)?！惫?jié)能計(jì)劃，開展低碳主題科普宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，開展百場科普講座進(jìn)校園、進(jìn)城務(wù)工人員子女學(xué)?？破铡拔鍌€(gè)一”套餐配送活動(dòng)，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)校園宣講低碳知識(shí)，組織低碳科技圖版展覽，引導(dǎo)學(xué)生了解低碳知識(shí)，提高學(xué)生節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生低碳生活習(xí)慣。

41、打造“垃圾清潔直運(yùn)”杭州模式。推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。堅(jiān)持直運(yùn)為主、中轉(zhuǎn)為輔，焚燒為主、填埋為輔，分散為主、集中為輔，總結(jié)推廣桶車直運(yùn)模式的經(jīng)驗(yàn)做法，突出垃圾車的徹底更新、中轉(zhuǎn)站的徹底改造兩大重點(diǎn)，抓好現(xiàn)有垃圾焚燒廠改擴(kuò)建和新建垃圾焚燒廠選址，通過“桶車直運(yùn)”、“車車直運(yùn)”等辦法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推動(dòng)垃圾集疏運(yùn)模式、中轉(zhuǎn)模式、末端處理模式的歷史性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的“垃圾清潔直運(yùn)”模式，實(shí)現(xiàn)垃圾處理環(huán)節(jié)的低碳化。

八、建設(shè)低碳城市的保障措施

42、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)量大面廣的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。全市各級(jí)黨委、政府都要把建設(shè)低碳城市擺上重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。市委、市政府建立市建設(shè)低碳城市領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)低碳城市建設(shè)的各項(xiàng)工作。堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)工作責(zé)任制，形成市和區(qū)縣（市）分級(jí)管理、部門相互配合、上下良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)績考核制度，把低碳城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容，確保組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。

43、編制規(guī)劃。高起點(diǎn)、高水平制定和完善規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的基礎(chǔ)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用、對(duì)資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)作用、對(duì)城市空間布局的引導(dǎo)作用。把單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放作為約束性指標(biāo)納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)五年規(guī)劃，制定低碳城市指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)體系和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制，完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。加快編制《杭州低碳城市建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確建設(shè)低碳城市的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作重點(diǎn)。各有關(guān)部門要認(rèn)真制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，形成低碳城市建設(shè)規(guī)劃體系。

44、創(chuàng)新體制。創(chuàng)新體制機(jī)制是建設(shè)低碳城市的重要保障。以杭州被列為浙江省綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，推進(jìn)要素市場化配置改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革，加強(qiáng)節(jié)能減排減碳、低碳技術(shù)研發(fā)、低碳消費(fèi)、碳匯培育等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳交易改革試點(diǎn)，建立碳交易中心，建立有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制。

45、完善政策。政策是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的有力杠桿。制定建設(shè)低碳城市配套的法律法規(guī)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施。切實(shí)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。堅(jiān)持向上爭一塊、政府投一塊、市場融一塊、銀行貸一塊，積極爭取國家重大項(xiàng)目建設(shè)資金特別是國債，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)招商引資、上市融資、發(fā)行債券，擴(kuò)大擔(dān)保、創(chuàng)投、工業(yè)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資等基金規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸供給，支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。

46、推動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)是發(fā)揮典型引路的最佳載體。在全市選擇基礎(chǔ)較好的社區(qū)、企業(yè)、場館、園區(qū)等開展低碳試點(diǎn)工作，打響若干個(gè)在全國乃至國際上有影響力的“低碳社區(qū)”、“低碳企業(yè)”、“低碳建筑”、“低碳園區(qū)”、“低碳新城”、“低碳城市綜合體”品牌，充分發(fā)揮示范帶頭作用，積累我市建設(shè)低碳城市經(jīng)驗(yàn)。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極爭取國家級(jí)低碳試點(diǎn)城市和各類國家級(jí)低碳試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取世界自然基金會(huì)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”。對(duì)新獲批的由國務(wù)院或國家部委授予的國家級(jí)試點(diǎn)和基地，按每個(gè)試點(diǎn)和基地總額100萬元、50萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要牽頭單位和區(qū)、縣（市）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金中安排。

47、開展研究。加強(qiáng)對(duì)低碳發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究是建設(shè)低碳城市的先導(dǎo)工程。著眼世界低碳發(fā)展趨勢，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，積極開展低碳發(fā)展的理論研究和技術(shù)開發(fā)，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳關(guān)稅等給杭州帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，超前謀劃杭州的應(yīng)對(duì)措施，搶占制高點(diǎn)，掌握主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)植物吸碳功能比選研究，優(yōu)化綠化植物配比方案，最大限度發(fā)揮綠化的減碳效益。建立市濕地研究中心，加強(qiáng)濕地保護(hù)利用的研究。加強(qiáng)與國內(nèi)外低碳研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專家參與杭州低碳城市建設(shè)工作，舉辦低碳城市相關(guān)論壇和研討會(huì)，為低碳城市建設(shè)提供理論和技術(shù)指導(dǎo)。

48、加強(qiáng)合作。擴(kuò)大開放、加強(qiáng)合作是建設(shè)低碳城市的一條捷徑。充分利用國際社會(huì)確立的“國際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機(jī)制”三大減排機(jī)制，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的節(jié)能、清潔能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)。積極吸引國內(nèi)外的領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才、科研機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，探索與國內(nèi)外相關(guān)城市、國際組織和研究機(jī)構(gòu)的合作，建立低碳城市發(fā)展合作機(jī)制和低碳城市聯(lián)盟。

49、培育人才。建立一支從事低碳研究和低碳技術(shù)研發(fā)的專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)于建設(shè)低碳城市至關(guān)重要。落實(shí)“四個(gè)尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中華牌”、“國際牌”，抓好培養(yǎng)、選拔、使用、引進(jìn)、監(jiān)督、服務(wù)六個(gè)環(huán)節(jié)，以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人，暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，爭取從海外引進(jìn)一批高水平的低碳專家團(tuán)隊(duì)，建設(shè)一支高層次、高水準(zhǔn)的低碳人才隊(duì)伍。

50、加大宣傳。各級(jí)宣傳、教育、科協(xié)等部門要精心策劃、周密部署，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)低碳城市的宣傳，以群眾喜聞樂見的形式和方法，大力宣傳“生活品質(zhì)之城首先應(yīng)該是低碳城市，品質(zhì)生活首先應(yīng)該是低碳生活”的理念，大力宣傳“低碳城市建設(shè)從我做起、從小事做起、從現(xiàn)在做起”的理念，大力宣傳低碳城市建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，加強(qiáng)低碳知識(shí)培訓(xùn)普及，開展低碳行動(dòng)志愿服務(wù)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和行為方式，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與低碳城市建設(shè)。

各區(qū)、縣（市）和市有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套措施，切實(shí)做好本意見的貫徹落實(shí)工作。

附件：

名詞解釋

低碳城市是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式和方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、社會(huì)以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。

低碳經(jīng)濟(jì)是指通過更少的自然資源消耗和環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，并為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。低碳經(jīng)濟(jì)主要關(guān)注在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中排放最少量的溫室氣體，同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

低碳社會(huì)是通過消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證人民生活品質(zhì)不斷提高和社會(huì)發(fā)展不斷完善的前提下，致力于在生產(chǎn)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活領(lǐng)域控制和減少碳排放的社會(huì)。低碳社會(huì)強(qiáng)調(diào)日常生活和消費(fèi)的低碳化，強(qiáng)調(diào)通過理念和行為方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到人類社會(huì)與自然系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

低碳生活是指通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)理念和行為方式，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，減少二氧化碳等溫室氣體排放的生活理念和生活方式。低碳交通是指在交通系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)低碳化目標(biāo)，包括交通組織的高效化、出行方式的公交化、交通能源的低碳化等方面。

低碳建筑是指在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)，減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳的排放量。低碳建筑目前已逐漸成為國際建筑界的主流趨勢。從內(nèi)涵上講，“低碳建筑”與目前推行的“綠色建筑”是基本一致的，但“低碳建筑”更加突出建筑應(yīng)該具有的特性，有利于公眾對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳城市有更深入的認(rèn)識(shí)和理解。

低碳循環(huán)是指以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的，運(yùn)用低碳技術(shù)，將生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源再生和各類廢物的循環(huán)利用。

碳交易是指為促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。《京都議定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易。碳交易基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，通稱為“碳交易”，其交易市場稱為“碳市場”。

碳足跡是用來衡量人們在日常生活中排放的二氧化碳的一種方式，標(biāo)示一個(gè)人或團(tuán)體二氧化碳排放量。

碳金融是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動(dòng)，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動(dòng)。

碳基金是碳匯基金的簡稱，國際上通常指“清潔發(fā)展機(jī)制”下溫室氣體排放權(quán)交易的專門資金。碳基金是國際碳市場投融資的重要工具，比如世界銀行碳基金、歐洲企業(yè)碳基金。

碳中和又稱碳補(bǔ)償，指人們計(jì)算自己日常活動(dòng)直接或間接制造的二氧化碳排放量，并計(jì)算抵消這些二氧化碳所需的經(jīng)濟(jì)成本，然后付款給專門企業(yè)或機(jī)構(gòu)，由他們通過植樹或其他環(huán)保項(xiàng)目抵消大氣中相應(yīng)的二氧化碳量。

碳關(guān)稅是指對(duì)高耗能的產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。

碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，它主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。

第三篇：低碳建設(shè)

低碳城市建設(shè)“從概念到實(shí)踐”

在過去一年多的時(shí)間里，我國近200余個(gè)城市提出了建設(shè)低碳城市的口號(hào)，各地的熱情都很高。但如何讓低碳城市建設(shè)完成“從概念到實(shí)踐”的轉(zhuǎn)化，還需要很長的過程。前不久，中國城市發(fā)展研究會(huì)低碳城市工作組成立，據(jù)了解，工作組將致力于低碳城市建設(shè)的實(shí)施方案、項(xiàng)目管理咨詢、融資平臺(tái)建設(shè)等一系列可有效推動(dòng)低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)性實(shí)踐研究。據(jù)該工作組組長許翼介紹，目前我國低碳城市建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，相關(guān)評(píng)價(jià)依據(jù)比較模糊。一些城市的決策者對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，缺乏對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)緊迫性的認(rèn)識(shí)，對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難沒有充分的理解和認(rèn)識(shí)，往往是將低碳城市建設(shè)簡單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。許翼認(rèn)為，在發(fā)展低碳城市的過程中，各地應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)建設(shè)低碳城市的地域性特征。建設(shè)低碳城市，各地應(yīng)該充分結(jié)合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的情況，選擇適合自身的發(fā)展模式。比如現(xiàn)在很多城市一提發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)就去搞太陽能和風(fēng)電，根本不考慮本地在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源結(jié)構(gòu)和其他稟賦上的優(yōu)勢，看見別人這么干自己也這么干，一擁而上的后果就是太陽能和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)能過剩，這本身就是巨大的浪費(fèi)。許翼介紹，工作組目前正籌劃編制《低碳城市建設(shè)指導(dǎo)意見》，將匯集國內(nèi)外的低碳城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不止列舉他們的成功舉措，也分析他們的實(shí)踐成果。

另外，工作組還將編訂《低碳城市建設(shè)推薦技術(shù)目錄》，因?yàn)榈吞汲鞘薪ㄔO(shè)工作的專業(yè)涵蓋范圍很廣，無論是新城建設(shè)、舊城改造，還是示范社區(qū)園區(qū)建設(shè)，甚至再細(xì)微到單體節(jié)能改造，這些工作都是以項(xiàng)目形式存在的，而且很多都是大型的項(xiàng)目。建設(shè)低碳城市從政府的管理功能看，還包括了社會(huì)意識(shí)引導(dǎo)、低碳政策與法規(guī)制定、低碳產(chǎn)業(yè)扶持和低碳技術(shù)推廣、耗能狀況監(jiān)測和監(jiān)管等方面。從政府的行政功能看要關(guān)注市政公用設(shè)施的減排，比如公用建筑節(jié)能、低碳交通、智能電網(wǎng)、低碳照明、新能源市政設(shè)施等。

歐洲很多國家為什么漂亮，因?yàn)樗麄儽Ａ袅嗽S多原生態(tài)的建設(shè)理念，體現(xiàn)了人與自然的和諧。低碳城市建設(shè)“從概念到實(shí)踐”也許就是這樣。

第四篇：低碳城市及低碳產(chǎn)業(yè)論文

低碳革命與生態(tài)文明課程論文

學(xué)

院： 文學(xué)與新聞學(xué)院

專

業(yè)：

廣告學(xué)

姓

名：

姜風(fēng)

學(xué)

號(hào)：

1141046009

課程名稱：低碳革命與生態(tài)文明

低碳革命與生態(tài)文明課程論文

低碳城市：城市發(fā)展的方向及其制約因素

姜風(fēng) 1141046009 文學(xué)與新聞學(xué)院2011級(jí) 廣告學(xué)

【摘要】全球氣候變化使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源妥全和快速城市化面臨巨大挑戰(zhàn)。在科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的指引下，融合低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)發(fā)展的低碳城市發(fā)展路徑成為理想選擇。本文以低碳城市為主要研究對(duì)象，重點(diǎn)闡述低碳城市的理論內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市；生態(tài)城市；城市規(guī)劃

改革開放30年來，伴隨著中國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式對(duì)我國和全球的能源、資源、環(huán)境等物質(zhì)要素構(gòu)成極大壓力。另一方面，全球?qū)夂蜃兓膰?yán)峻性逐漸達(dá)成共識(shí)，溫室氣體減排和能源安全成為影響當(dāng)今各國發(fā)展的重要因素。作為快速工業(yè)化的發(fā)展中大國，中國也面臨愈加嚴(yán)峻的能源安全問題①。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，我國2008年石油消費(fèi)對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到49.8%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)預(yù)測，到2020，我國石油對(duì)外依存度將達(dá)到60%。可以說，全球溫室氣體減排的壓力和自身發(fā)展的能源安全是中國在21世紀(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)。

近年來，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，我國政府對(duì)能源與環(huán)境問題高度重視。國家“十一五”規(guī)劃明確提出五年內(nèi)單位GDP能耗下降20%，并將其作為約束性指標(biāo)，指出要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。但另一方面，中國正處在城市化加速的時(shí)期，城市化率以每年超過一個(gè)百分點(diǎn)的速度提高。根據(jù)周一星的預(yù)測，中國的城鎮(zhèn)化水平在2010年為46.50%左右，2020年城鎮(zhèn)人口比重將達(dá)到57%左右。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下探索可持續(xù)城市化的發(fā)展模式是中國實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化和快速城市化壓力、落實(shí)節(jié)能減排和建設(shè)有中國特色生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)②。

對(duì)于低碳城市的概念，綜合其他學(xué)者的研究，應(yīng)當(dāng)被理解為通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理 ①② 袁曉玲，仲云云，《中國低碳城市的實(shí)踐與體系構(gòu)建》，【J】，城市發(fā)展研究17卷2010年5期

戴亦欣，《中國低碳城市發(fā)展的必要性和治理模式分析》，【J】，中國人口·資源與環(huán)境2009年第3期

低碳革命與生態(tài)文明課程論文

念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。低碳城市強(qiáng)調(diào)以低碳理念為指導(dǎo)，在一定的規(guī)劃、政策和制度建設(shè)的推動(dòng)下，推廣低碳理念，以低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以低碳能源生產(chǎn)和應(yīng)用為主要對(duì)象，由公眾廣泛參與，通過發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和提高人們生活質(zhì)量而為全球碳排放減少做出貢獻(xiàn)的城市發(fā)展活動(dòng)。低碳城市的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)涵：

1.可持續(xù)發(fā)展的理念：低碳城市的本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展理念的具體實(shí)踐③。因此，應(yīng)當(dāng)立足中國仍然處在城市化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的國情，在努力降低城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“碳足跡”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市化的同時(shí)，滿足發(fā)展和人民生活水平提高的需求。

2.碳排放量增加與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫鉤的目標(biāo)：基于可持續(xù)發(fā)展理念，中國低碳城市不宜與西方城市一樣采取碳排放總量為目標(biāo)，而應(yīng)考慮中國國情，以降低城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放強(qiáng)度為近期目標(biāo)，首先實(shí)現(xiàn)碳排放量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤(decoupling)的目標(biāo)，即碳排放量增速小于城市經(jīng)濟(jì)總量增速。其長期和最終目標(biāo)則是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放總量的降低。

3.對(duì)全球碳減排做出貢獻(xiàn)：城市發(fā)展活動(dòng)，特別是生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)全球溫室氣體減排做出貢獻(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，從全球尺度來看，低碳發(fā)展的目標(biāo)只有一個(gè)，即全球碳排放的減少。但是在單個(gè)城市的尺度上，低碳發(fā)展應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)層次。從狹義上理解，必須是城市內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的碳排放降低并維持在較低的水平，能被自然系統(tǒng)正?；厥铡６鴱膹V義上理解，一個(gè)地區(qū)通過發(fā)展低碳技術(shù)或低碳產(chǎn)品的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，盡管其產(chǎn)業(yè)本身可能是增加當(dāng)?shù)靥寂欧?，但是其技術(shù)或產(chǎn)品在其它地區(qū)或國家的應(yīng)用也可以對(duì)全球的碳減排做出貢獻(xiàn)。

4.低碳城市發(fā)展的核心在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一方面，城市發(fā)展的低碳化，需要低碳技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。只有掌握核心技術(shù)，才能在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于有利的位置。特別是，提高能源使用效率的節(jié)能技術(shù)和新能源的生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)，是城市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，低碳城市發(fā)展需要公共治理模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新④。英國、法國、日本和加拿大等國家均通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)氣候變化，加速溫室氣體減排。政府對(duì)低碳的認(rèn)識(shí)程度決定了低碳城市發(fā)展的高度，而政府的機(jī)制設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新在低碳發(fā)展中則發(fā)揮著主要的推動(dòng)和激勵(lì)作用。低碳行動(dòng)需要政府、公司、組織、家庭和個(gè)人的廣泛參與。如果沒有公眾的廣泛參與，很多政策可能是不可實(shí)施的。

當(dāng)前的中國，實(shí)施低碳城市的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，從城市與國家的發(fā)展，人民的 ③④ 馬學(xué)祿，《低碳經(jīng)濟(jì):可持續(xù)發(fā)展必山之路》，【J】，城市住宅 2008年第五期

吳曉青，《關(guān)于中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干建議》，【J】，環(huán)境保護(hù).2008

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生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展協(xié)調(diào)均有重大的聯(lián)系。中國的從城市化基本上與中國的近代化歷史相一致，在改革開放三十年后的今天，全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化正在如火如荼地進(jìn)行，低碳城市就更有其發(fā)展的前景：

1.城市脆弱性在快速的城市化過程中凸現(xiàn)并加強(qiáng)

城市是人類生產(chǎn)和生活的中心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當(dāng)前世界上一半以上的人口居住在城市中，城市的人均能耗是農(nóng)村地區(qū)的3.5倍，而超過75%的溫室氣體從城市產(chǎn)生。城市發(fā)展的速度、城市承載的人口數(shù)量、工作機(jī)會(huì)、城市各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富、城市能源的消耗量以及對(duì)環(huán)境的污染都直接影響到一個(gè)國家乃至世界的發(fā)展與變革，城市因此成為平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的焦點(diǎn)所在。

快速的城市化進(jìn)程在中國尤為突出，也是考慮所有發(fā)展問題的時(shí)候不能規(guī)避的重要因子。從1978年到2005年，中國城市總數(shù)從193個(gè)增加到661個(gè)，其中特大、大城市分別從13和27個(gè)增加到54和85個(gè)。中國城市在發(fā)展中面臨著三項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

首先，城市中的能源消耗急劇增加。工業(yè)、建筑和交通是城市用能增長的主要領(lǐng)域。在城市的生產(chǎn)活動(dòng)中，傳統(tǒng)的重工業(yè)依然占據(jù)主要的地位，2005年中國重工業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率超過70%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率接近。中國城鎮(zhèn)既有建筑約150億時(shí)，并且以每年10億時(shí)的速度增加著。中國城市與發(fā)達(dá)國家相比，城市住宅能耗高3.5倍，每平方米建筑用鋼55噸，比發(fā)達(dá)國家平均高出200}c。中國機(jī)動(dòng)車保有量也快速增加，截至2008年9月已有1.68億輛。隨著城市化的進(jìn)程，每年近千萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市將導(dǎo)致城市能源消耗總量不斷增加。

其次，在城市中，能源利用導(dǎo)致的城市環(huán)境問題口益突出。城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、交通噪音、城市固體垃圾處理等與環(huán)境密切相關(guān)的指標(biāo)雖然逐年得到改善，但是依然還存在嚴(yán)重問題。例如，受城市規(guī)劃、公共交通配套建設(shè)、機(jī)動(dòng)車保有量和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為中國大城市空氣的第一大污染源。zoos年，整體空氣質(zhì)量評(píng)選中依然有27%的城市處于“劣三級(jí)”狀態(tài)。城市居民生活廢水的處理率只有320}0，有193個(gè)城市的污水處理率為。

第三，能源和環(huán)境問題同人類生產(chǎn)和生活的各種活動(dòng)密切相關(guān)，具有長期性和慣性，非常復(fù)雜⑤。當(dāng)前的城市治理制度沒有將低碳的目標(biāo)納入進(jìn)來，因此，城市建設(shè)缺乏合理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。以我國城市中的能耗“鎖定效應(yīng)”為例：大型的設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品一旦投入使用，其能源的來源和效率將會(huì)保持一定的水平。如果在修筑時(shí)缺乏必要 ⑤ 夏望堡，《發(fā)展低碳經(jīng)，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展》，【J】環(huán)境保護(hù)，2008(2A):33一35

低碳革命與生態(tài)文明課程論文 的規(guī)劃和節(jié)能設(shè)計(jì)，有可能在未來的十兒年中將當(dāng)?shù)啬茉吹氖褂面i定在一定的程度上沒有辦法進(jìn)行大規(guī)模的衰減。

1.建設(shè)低碳城市為中國的發(fā)展帶來的機(jī)遇

城市越來越暴露于氣候變化和能源安全帶來的威脅中，傳統(tǒng)的發(fā)展模式并不能提高城市的抗災(zāi)害性。當(dāng)前的城市發(fā)展呼喚新的城市發(fā)展和治理模式，低碳城市不僅為城市發(fā)展的瓶頸提供解決方案，而且?guī)砹诵碌陌l(fā)展契機(jī)。

2.低碳城市成為新型城市發(fā)展和規(guī)劃理論的有力支持和有益嘗試

隨著全球化的進(jìn)程，新自山主義和后現(xiàn)代主義在城市發(fā)展和建設(shè)中的理論指導(dǎo)力量逐漸衰弱，發(fā)展型國家理論隨著東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)受到重創(chuàng)，這些都造成了當(dāng)代城市發(fā)展理論的空窗。現(xiàn)代城市的發(fā)展需要關(guān)注整體城市要素，而不是碎化的個(gè)人要素，需要強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)、個(gè)人的協(xié)同作用，而不是單一一方的努力；需要尊重城市發(fā)展的基礎(chǔ)和特質(zhì)，而不是在不同的城市硬性推行同樣的發(fā)展理念與發(fā)展模式。近年來，伴隨著國內(nèi)外城市探索性地開展了低碳城市的有益實(shí)踐，低碳城市的實(shí)踐探索和理論研討帶來的是城市發(fā)展觀上的變革，是城市治理和管理制度上的變革。

3.低碳城市的建設(shè)為部分城市提供了發(fā)展上的后發(fā)優(yōu)勢

在中國，城市間的競爭是國家發(fā)展、地方進(jìn)步的巨大動(dòng)力。各個(gè)城市政府為了提升城市形象，吸引更多投資，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)消費(fèi)進(jìn)行不懈的努力。根據(jù)中國城市競爭力研究會(huì)2007年公布的城市競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，城市環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展均作為重要的競爭力指標(biāo)，是城市社會(huì)發(fā)展的指數(shù)。北京國際城市發(fā)展研究院城市競爭力課題組也將可持續(xù)發(fā)展做為確保城市與周邊地區(qū)居民福利的重要因子計(jì)入到城市競爭力指標(biāo)體系中，體現(xiàn)城市實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。具體指標(biāo)包括資源和能源的消耗速度，生態(tài)環(huán)境退化率，以及資源利用效率。

低碳城市的發(fā)展為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機(jī)會(huì)。很多城市政府認(rèn)識(shí)到：不進(jìn)行低碳發(fā)展是沒有前途的，最終是要受到限制和懲罰的。及早面對(duì)減排壓力，及早調(diào)整城市治理模式，可以讓依賴傳統(tǒng)工業(yè)的高消耗、高能耗、高污染的城市通過產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)保監(jiān)控的執(zhí)行、城市居民理念的提升實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升自身在全國各個(gè)城市，甚至是世界各個(gè)城市之間的競爭力，凸現(xiàn)城市特點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)盈余，增加城市吸引力。

4.低碳產(chǎn)業(yè)形成城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

國家和城市的發(fā)展都依靠新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。低碳產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅提供了這樣的產(chǎn)業(yè)選擇，而且提供了大量的地區(qū)性就業(yè)機(jī)會(huì)。以保定市為例，2007年，新能源與能

低碳革命與生態(tài)文明課程論文

源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地中的骨干企業(yè)達(dá)到160余家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入160億元，同比增長42%，占地區(qū)GDP的13.3%；實(shí)現(xiàn)利稅17億元，同比增長65%；出口創(chuàng)匯完成4.3億美元，同比增長95%，完成計(jì)劃的190%。保定市還在籌建自己的靜脈產(chǎn)業(yè)園—建設(shè)廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)。在城市所屬范圍內(nèi)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，全面構(gòu)建并實(shí)施“收集一轉(zhuǎn)運(yùn)一集中處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式⑥。

但同時(shí)，我國在“低碳城市”在實(shí)踐過程中，也存在明顯的問題：第一，城市的低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。第二，存在低碳城市建設(shè)大躍進(jìn)苗頭，有些低碳項(xiàng)目是為了示范而示范，其實(shí)并無多少可推廣和有實(shí)用價(jià)值的新技術(shù)，出現(xiàn)趕“時(shí)髦”、“新瓶裝舊酒”、“貼標(biāo)簽”等現(xiàn)象，關(guān)注低碳生產(chǎn)過多，低碳消費(fèi)關(guān)注不足；第三，低碳城市建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，相關(guān)評(píng)價(jià)依據(jù)比較模糊，科學(xué)考核存在難度。在產(chǎn)品生產(chǎn)過程做一些“減排指標(biāo)”相對(duì)容易，但在民生領(lǐng)域評(píng)價(jià)體系的確立比較難。

制約中國城市開展低碳實(shí)踐的因素有：

第一，對(duì)于低碳理念的認(rèn)識(shí)不足。目前城市決策者、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及普通市民對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑、意義等認(rèn)識(shí)不足，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層而，缺乏系統(tǒng)性的安排和科學(xué)實(shí)踐。

第二，中國城市化進(jìn)程與低碳發(fā)展存在短期內(nèi)的矛盾。中國城市人均能源消費(fèi)為農(nóng)村人均能源消費(fèi)的3倍多，各地在城市化的過程中，對(duì)能源的需求不斷增加，大量新增城市人口對(duì)住房及城市公共設(shè)施都提出了更高要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)都需要消耗更多能源，短期內(nèi)城市化進(jìn)程與低碳發(fā)展產(chǎn)生矛盾，低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)；

第三，低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)是建設(shè)“低碳城市”的三大支撐力量。目前，低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量比重低，不能支撐低碳城市的發(fā)展；低碳技術(shù)水平較低，不能滿足低碳城市發(fā)展的需要；低碳消費(fèi)社會(huì)氛圍沒有形成，制約低碳城市的健康發(fā)展。

在中國快速城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了資源耗竭、環(huán)境污染等一系列突出的城市問題。低碳城市為中國城市發(fā)展帶來了新契機(jī)。中國“十一五”規(guī)劃明確提出，到2010年單位CDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)低碳城市建設(shè)是關(guān)鍵。

低碳城市能夠促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城市能源利用效率及改善城市環(huán)境，進(jìn)而提高城市的整體運(yùn)行效率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù) ⑥ 劉志林，戴亦欣，董長貴，齊嘩，《低碳城市理念與國際經(jīng)驗(yàn)》城市發(fā)展研究2009.6

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發(fā)展?，F(xiàn)階段包括上海、保定等很多城市紛紛提出建設(shè)“低碳城市”的構(gòu)想，但現(xiàn)有的中國低碳城市的實(shí)踐存在零散性和嘗試性，缺乏系統(tǒng)性框架。低碳城市的構(gòu)建應(yīng)從低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)兩個(gè)層而出發(fā)，分為低碳理念、低碳技術(shù)、低碳金融、低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)五大體系，政府、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及市民分別在這五個(gè)支撐體系中扮演主要角色，發(fā)揮不同作用：政府堅(jiān)持低碳理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展；企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)，提供低碳產(chǎn)品；科研機(jī)構(gòu)通過低碳技術(shù)研發(fā)，為低碳生產(chǎn)提供技術(shù)支持；金融機(jī)構(gòu)開展低碳金融，為低碳生產(chǎn)提供資金保障；市民樹立低碳消費(fèi)理念，培養(yǎng)低碳生活方式。經(jīng)過多個(gè)參與主體的努力，最終形成以低碳理念為指導(dǎo)、低碳技術(shù)、低碳金融為保障、低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)為支撐的低碳城市體系框架，推動(dòng)低碳城市建設(shè)。

第五篇：國內(nèi)低碳城市案例

新聞標(biāo)題:

發(fā)布時(shí)間: 2010年4月14日 國內(nèi)低碳城市案例 閱讀次數(shù):75默認(rèn)字體

低碳城市Low-carbon City，指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。按照WWF（世界自然基金會(huì)）的定義，“低碳城市”是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗

和二氧化碳排放處于較低的水平。

2008年1月28日，國家建設(shè)部與WWF以上海市和河北省保定市為試點(diǎn)，推出“低碳城市”示范項(xiàng)目，低碳城市建設(shè)在我國正式起步。從試點(diǎn)到現(xiàn)在，“低碳城市”迅速受到各地?zé)崤酢Ｖ楹?、廈門、杭州、貴陽、吉林、南昌、廣元、贛州、蘇州、無錫等多個(gè)城市提出建設(shè)“低碳城市”的構(gòu)想。目前“低碳”已經(jīng)成為很多地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一張牌，各地的低碳城市實(shí)現(xiàn)路徑在2010年將面臨一個(gè)選擇。

保定市：

2008年1月，WWF正式啟動(dòng)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，保定與上海共同入選首批試點(diǎn)城市。據(jù)悉，近年來保定市已形成光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電與電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系，新能源企業(yè)達(dá)160余家，“中國電谷”和“太陽能之城”享譽(yù)海內(nèi)外。

2008年12月24日，保定市政府正式發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見》，“低碳保定”的建設(shè)正式啟動(dòng)。與此配套的《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》(草稿)也由清華大學(xué)公共管理學(xué)院與保定市發(fā)改委聯(lián)合制定完畢。這是首個(gè)以政府文件形式提出的促進(jìn)低碳城市發(fā)展的文本，它標(biāo)志著保定城市發(fā)展步入了以能源節(jié)約、新能源推廣

應(yīng)用和碳排放降低為主要標(biāo)志的低碳模式。

2009年，保定市印制了《低碳城市家庭行為手冊》，告訴市民生活中應(yīng)注意什么，怎樣減少碳排放。比如，鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或以步代車；引導(dǎo)采用節(jié)能的家庭照明

方式、科學(xué)合理使用家用電器等。

深圳市：

2010年1月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與深圳市簽訂了“低碳城市”規(guī)劃合作協(xié)議。國家發(fā)改委已委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，在地方政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制當(dāng)中，研究如何發(fā)

展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市。

深圳的模式屬于部市攜手共建低碳生態(tài)示范市，深圳市將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在規(guī)劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)、公共交通、綠色建筑、資源利用等方面積極探索，先行先試。

深圳的低碳生態(tài)示范城市建設(shè)以“綠色建筑”為突破口。2010年深圳將制定兩個(gè)新條例以形成低碳建筑體系：一是《可再生能源建筑應(yīng)用管理辦法》，確定712萬平方米示范項(xiàng)目安裝可再生能源應(yīng)用裝置；二是《綠色建筑管理辦法》，建立綠色建筑全壽命周期管

理制度。此外，也加快了低碳服務(wù)業(yè)的建設(shè)。

杭州市：

2009年12月28日，杭州召開建設(shè)低碳城市動(dòng)員大會(huì)，29日，杭州市委全委會(huì)又審議通過了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》。杭州如何建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市，在《決定》中描摹得脈絡(luò)

清晰。

其中，低碳經(jīng)濟(jì)——瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)；低碳建筑——節(jié)能精品建筑的目標(biāo)是打造“百年建筑”；低碳交通——從公交車、出租車到免費(fèi)單車、水上巴士、地鐵，打造“五位一體”的綠色環(huán)保的出行方式；低碳生活——讓生活擺脫碳依賴；低碳環(huán)境——嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目；低碳社會(huì)——包括“綠色學(xué)?！惫?jié)能計(jì)劃、打造“低碳社區(qū)”、推行“綠色辦公”等。

沈陽市：

2009年6月12日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UN－EP)正式確定沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和沈陽高新園區(qū)為“生態(tài)城”示范項(xiàng)目，此項(xiàng)目于6月起正式啟動(dòng)，沈陽市成為我國唯一的“生態(tài)示范城”。

“生態(tài)示范城”項(xiàng)目的著眼點(diǎn)就是低碳技術(shù)，包括可再生能源的使用、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)，有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)等。在“沈陽生態(tài)示范城”項(xiàng)目中，聯(lián)合國不是直接投入資金，而是對(duì)這一項(xiàng)目實(shí)施給予重要的技術(shù)支持和宣傳支持。這一項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)國家、遼寧省及沈陽當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保政策制定、環(huán)保投入起到重要的引導(dǎo)作用。

在國家及遼寧省的支持下，為期3年的“沈陽生態(tài)示范城”項(xiàng)目將從企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和區(qū)域城市3個(gè)層面開展。示范企業(yè)將全面推進(jìn)低碳技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用；工業(yè)園區(qū)將科學(xué)組織企業(yè)間排放物的循環(huán)利用；區(qū)域城市將進(jìn)一步細(xì)化各種生活垃圾的分類處理，提高資源

回收再利用水平。

廣元市：

四川省廣元市在災(zāi)后重建城市中率先提出了低碳重建的口號(hào)，并把推動(dòng)低碳重建，建設(shè)低碳城市作為恢復(fù)發(fā)展的路徑。由中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心組成的研究團(tuán)隊(duì)將為廣元市量身打造一套低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量指標(biāo)體系，引導(dǎo)廣元市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展。

廣元市創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃有兩個(gè)切入點(diǎn):一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，大力發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、電子機(jī)械板塊和清潔能源板塊；另一個(gè)是將低碳理念作為所有建設(shè)和

生產(chǎn)行動(dòng)的指導(dǎo)思想，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營低碳化。