第一篇：低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度體系的構(gòu)建與完善

低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度體系的構(gòu)建與完善

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。隨著去年哥本哈根世界氣候大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)的議題是商討溫室氣體的減排量，雖然最終未達(dá)成有約束力的協(xié)議，但是這一舉世關(guān)注的氣候大會(huì)使溫室氣體減排與低碳發(fā)展的觀念深入人心。低碳經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起。

低碳經(jīng)濟(jì)是隨著低碳產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，核心是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)還是一個(gè)新事物，制度建設(shè)滯后是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面構(gòu)建和完善低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的制度體系。

一、完善規(guī)范性制度建設(shè)

目前，在我國(guó)，低碳經(jīng)濟(jì)廣受關(guān)注，但是我們不難發(fā)現(xiàn)，低碳的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么，似乎尚無(wú)定論。這就需要我們完善相關(guān)的規(guī)范性制度建設(shè)，在相關(guān)立法中對(duì)低碳的定義和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的界定。主要應(yīng)包括以下三個(gè)方面：

1.建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

從科學(xué)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，“低碳”兩個(gè)字不應(yīng)該只是一個(gè)概念，而應(yīng)該有量化的技術(shù)指標(biāo)體系來(lái)支撐。應(yīng)當(dāng)逐步建立關(guān)于低碳的標(biāo)準(zhǔn)化體系，從資源配置、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、處理技術(shù)和產(chǎn)品循環(huán)、再利用及廢棄處置等方面進(jìn)行指標(biāo)量化，防止低碳概念被濫用。

2.開(kāi)展低碳認(rèn)證

低碳標(biāo)志認(rèn)證是依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和規(guī)定,由國(guó)家批準(zhǔn)的被授權(quán)機(jī)構(gòu)確定通過(guò)并頒發(fā)低碳標(biāo)志和證書(shū),以證明某一產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)要求,對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害。開(kāi)展低碳認(rèn)證以科學(xué)的低碳標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，只有符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和企業(yè)才有進(jìn)行認(rèn)證的資格，各領(lǐng)域中的優(yōu)秀者才能獲得認(rèn)證。同時(shí)，獲得低碳認(rèn)證的企業(yè)必須實(shí)行碳標(biāo)簽制度，以利于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的跟蹤監(jiān)督和公眾監(jiān)督。建立低碳標(biāo)志認(rèn)證制度單純依靠國(guó)家的宏觀政策是不夠的,應(yīng)在相關(guān)立法中對(duì)低碳標(biāo)志認(rèn)證制度進(jìn)行全面、統(tǒng)一的規(guī)范。對(duì)低碳標(biāo)志的基本概念進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的法律界定, 1

明確低碳標(biāo)志的種類及范圍,并且對(duì)低碳標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品目錄、標(biāo)志樣式等事項(xiàng)作出詳細(xì)規(guī)定。環(huán)保部在2009年初就啟動(dòng)了我國(guó)環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品認(rèn)證方面的研究工作，并先后與德國(guó)、英國(guó)、日本和美國(guó)開(kāi)展了多項(xiàng)具體的聯(lián)合研究和示范工作。截止到2010年5月底，已經(jīng)完成了首批4類環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。

3.推廣碳標(biāo)簽制度

碳標(biāo)簽，就是在商品包裝上詳細(xì)標(biāo)注產(chǎn)品生命周期每個(gè)階段的碳足跡，即從原材料的生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品使用以及產(chǎn)品的回收或垃圾處理過(guò)程，把其中每個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的二氧化碳都標(biāo)識(shí)出來(lái)，使消費(fèi)者可以清楚的了解到商品對(duì)環(huán)境的影響程度，并在環(huán)保理念驅(qū)動(dòng)下做出購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品的選擇。目前，該制度已在美、日、韓等國(guó)家實(shí)行，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極推廣這一制度，初期鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)實(shí)行，條件成熟后再發(fā)展為強(qiáng)制性制度。

二、加大鼓勵(lì)性制度建設(shè)

加大鼓勵(lì)性制度建設(shè)，主要從財(cái)政、稅收和金融等方面加大投入和提供物質(zhì)支持。為此，要從以下幾個(gè)方面努力：

1.加大政府財(cái)政投入。我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)剛剛起步，技術(shù)創(chuàng)新不足，而低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)，存在著投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特征，企業(yè)一般都不愿意投入大量資金從事這項(xiàng)工作，這就要求在當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，政府必須要加大財(cái)政投入，起到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

在這方面，德國(guó)十萬(wàn)屋頂計(jì)劃的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：1990年，德國(guó)政府開(kāi)始推行屋頂計(jì)劃，即在德國(guó)居民的屋頂上安裝太陽(yáng)能發(fā)電板，以獲得更多的清潔能源。所需資金由政府提供37.5%的補(bǔ)貼，其余部分由銀行提供10年免息貸款。產(chǎn)生的電力由電力公司高價(jià)回購(gòu)。初期，響應(yīng)者寥寥無(wú)幾，但是，在利益驅(qū)動(dòng)之下，到2004年，德國(guó)政府已成功安裝了10萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能屋頂。

2.善用政府采購(gòu)制度。低碳產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)涉及企業(yè)生產(chǎn)、國(guó)家的認(rèn)證以及消費(fèi)者選擇三個(gè)階段。在低碳產(chǎn)品經(jīng)歷了前兩個(gè)階段，進(jìn)入市場(chǎng)以后，產(chǎn)品效益的實(shí)現(xiàn)完全依賴于消費(fèi)者的選擇。但是作為新的產(chǎn)品類型，低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)宣傳和推廣不可能一蹴而就，而消費(fèi)者的接受與認(rèn)可也需要一定時(shí)間。加之設(shè)計(jì)力量、技術(shù)含量、維護(hù)投入以及推廣費(fèi)用等都促成了較高的成本，因此較之非低碳的同類產(chǎn)品，低碳產(chǎn)品顯得價(jià)格偏高，在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)。眾所周知，政府采購(gòu)量大，是消費(fèi)市場(chǎng)的大買(mǎi)家。如果政府采購(gòu)能優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品，那么對(duì)于低碳產(chǎn)品來(lái)說(shuō)將是一個(gè)非常大的市場(chǎng)需求，能夠?yàn)榻鉀Q低碳產(chǎn)品先期的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)提供很大幫助，使低碳產(chǎn)品較為平穩(wěn)的度過(guò)前期的市場(chǎng)銷售階段，為其市場(chǎng)宣傳和推廣贏得時(shí)間，也為低碳生產(chǎn)續(xù)力。政府采購(gòu)低碳產(chǎn)品是國(guó)家對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)具體行動(dòng)支持，而政府的采購(gòu)政策往往能夠帶動(dòng)企事業(yè)單位的采購(gòu)，進(jìn)而影響到最廣大的個(gè)人消費(fèi)者。對(duì)此，對(duì)低碳產(chǎn)品的優(yōu)先選擇有必要列入到政府采購(gòu)法中，在公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則的基礎(chǔ)上增加低碳產(chǎn)品優(yōu)先的特殊條款，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于低碳生產(chǎn)的政策導(dǎo)向和行動(dòng)支持。

3.健全價(jià)格稅收制度。價(jià)格和稅收是體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的重要杠桿，我們大力提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就必須在價(jià)格和稅收制度上體現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。首先，對(duì)能源產(chǎn)品應(yīng)有合理定價(jià)，以實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)節(jié)約杜絕浪費(fèi)的導(dǎo)向，例如我國(guó)現(xiàn)在對(duì)電力制定的階梯型定價(jià)，就是一個(gè)很好的嘗試。同時(shí)還應(yīng)通過(guò)完善稅收制度體現(xiàn)國(guó)家對(duì)低碳行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的鼓勵(lì)和扶持，引導(dǎo)企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下自覺(jué)走低碳發(fā)展的道路，通過(guò)稅收優(yōu)惠使企業(yè)可以節(jié)省部分資金投入低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)中，使低碳經(jīng)濟(jì)可以獲得可持續(xù)的發(fā)展。如在企業(yè)所得稅、增值稅等方面的減免待遇。另外，還可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情，適時(shí)開(kāi)征碳稅、征收填埋和焚燒稅、生態(tài)稅等，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

4.拓寬融資渠道。資金短缺已成為眾多企業(yè)從事低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)的瓶頸，而政府的財(cái)力有限，不可能完全依賴于政府的直接投入，而商業(yè)銀行出于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的回避，很多時(shí)候不愿意向低碳項(xiàng)目發(fā)放貸款，這就需要我們盡可能的拓寬融資渠道，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供必要的資金支持。實(shí)踐中也有很多有益的嘗試，比如允許企業(yè)設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)入成本?？顚Ｓ?，并定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，有些地方由政府成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)的低碳項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保等等。此外，創(chuàng)新金融工具，開(kāi)發(fā)低碳主題基金等也都可以在一定程度上緩解資金方面的壓力。

三、嚴(yán)格考核性制度建設(shè)

1.建立綠色GDP核算體系,科學(xué)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所謂綠色GDP（全稱為綠色GDP核算）,即綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。它綜合了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境核算,是一種全新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,它可以理解為“真實(shí)GDP”,因?yàn)樗坏从沉私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量,而且反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,更科學(xué)地衡量一個(gè)國(guó)家和區(qū)域的真實(shí)發(fā)展和

進(jìn)步,真正體現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)理念。

2.健全審計(jì)制度。如企業(yè)提取的節(jié)能減排專項(xiàng)基金，需要定期對(duì)是否按比例提取以及是否?？顚Ｓ玫葐?wèn)題進(jìn)行審計(jì)。

3.制定獎(jiǎng)懲規(guī)則。對(duì)高污染、高排放的行業(yè)和企業(yè)征收懲罰性的排污費(fèi)，而對(duì)符合低碳發(fā)展特征的企業(yè)減免相關(guān)費(fèi)用等。

四、強(qiáng)化合作性制度建設(shè)

《京都議定書(shū)》確定了三種靈活減排機(jī)制，即排放貿(mào)易機(jī)制（ET）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）和聯(lián)合履行機(jī)制（JI）。發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)這三種機(jī)制在本國(guó)以外取得減排額，緩解國(guó)內(nèi)減排壓力，以較低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)；而發(fā)展中國(guó)家也可以通過(guò)項(xiàng)目合作獲得減排的資金和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)

《京都議定書(shū)》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排義務(wù)，從2005至2012年間必須將溫室氣體排放水平在1990年的基礎(chǔ)上平均減少

5.2％，允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，把項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減少的排放量作為履行京都議定書(shū)所規(guī)定的一部分義務(wù)。到目前為止，我國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)及簽發(fā)的減排量均為全球第一。清潔發(fā)展機(jī)制有力地推動(dòng)了我國(guó)可再生能源發(fā)展，提高了我國(guó)的能源利用效率。為了吸引外國(guó)公司來(lái)華投建CDM項(xiàng)目，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕30號(hào)），首次明確了我國(guó)關(guān)于開(kāi)展CDM項(xiàng)目的若干所得稅優(yōu)惠政策。一是CDM項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)上繳國(guó)家收入準(zhǔn)予在稅前全額扣除。碳減排資源歸中國(guó)政府所有，而由具體清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量歸開(kāi)發(fā)企業(yè)所有，由此，項(xiàng)目中因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所得的收益歸中國(guó)政府和實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)所有。二是CDM項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)有關(guān)所得可享受“三免三減半”優(yōu)惠政策。對(duì)按照規(guī)定比例上繳給國(guó)家溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓收入的HFC（氫氟碳化物）、PFC（全氟碳化物）和N2O（氧化亞氮）等CDM項(xiàng)目的實(shí)施企業(yè)，企業(yè)實(shí)施該類CDM項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆減排量轉(zhuǎn)讓收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。外國(guó)公司對(duì)我國(guó)CDM項(xiàng)目的投建將成為我國(guó)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的重要途徑，但是在實(shí)

際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)碳交易資源大挖“富礦”棄“貧礦”的現(xiàn)象突出。據(jù)英國(guó)瑞碳有限公司介紹分析，我國(guó)已批準(zhǔn)的2000多個(gè)CDM項(xiàng)目中，80％以上集中在水電、風(fēng)電、余熱發(fā)電、沼氣、煤層氣等資源利用型領(lǐng)域。資源利用型領(lǐng)域CDM項(xiàng)目因其開(kāi)發(fā)成本低或技術(shù)含量低或收益穩(wěn)定，是CDM項(xiàng)目領(lǐng)域的“富礦”。然而，在一些急需先進(jìn)技術(shù)支持的領(lǐng)域，如工廠節(jié)能改造、城市節(jié)能等方面，外國(guó)投資的CDM項(xiàng)目非常少。這就給我國(guó)今后碳排放資源的自主開(kāi)發(fā)造成了非常不利的局面，將來(lái)我國(guó)一旦擔(dān)負(fù)起減排義務(wù)，那么可供開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目只剩下成本高、難度大的領(lǐng)域。

綜上所述，CDM項(xiàng)目是發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)清潔能源、獲得資金及技術(shù)的有利途徑，我們必須充分利用。但是現(xiàn)實(shí)所反映的粗放開(kāi)發(fā)問(wèn)題同樣不容忽視。碳排放資源在將來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)必將成為彌足珍貴的財(cái)富，因此在開(kāi)發(fā)初期，我們必須把眼光放遠(yuǎn)，規(guī)劃長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，留足碳資源儲(chǔ)備。

2.自愿減排

在國(guó)內(nèi)，我們應(yīng)該積極推廣自愿減排機(jī)制。自愿減排與國(guó)家承擔(dān)的強(qiáng)制減排義務(wù)不同，是企業(yè)的自愿行為。企業(yè)出于自愿，購(gòu)買(mǎi)碳權(quán)，來(lái)抵消本企業(yè)的碳排放。目前我國(guó)已經(jīng)有這方面的嘗試。

2009年8月5日，天平汽車保險(xiǎn)股份有限公司從北京環(huán)交所購(gòu)買(mǎi)了8026噸碳權(quán)。這是中國(guó)企業(yè)第一次以碳中和為名的自愿買(mǎi)碳行為。天平公司花了28萬(wàn)元所買(mǎi)的，是北京奧運(yùn)期間，市民響應(yīng)“綠色出行”活動(dòng)，乘坐環(huán)保交通工具所產(chǎn)生的碳權(quán)。

制度建設(shè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的保障，低碳發(fā)展已經(jīng)成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們必須加強(qiáng)與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各項(xiàng)制度的構(gòu)建與完善，保障我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)發(fā)展的道路。

第二篇：構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系的思考

構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系的思考

韓建奎

（黑龍江省農(nóng)墾總局交通運(yùn)輸局）

【內(nèi)容摘要】 低碳交通運(yùn)輸是低碳經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，是一種以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運(yùn)輸發(fā)展方式，其核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱?改善交通運(yùn)輸?shù)哪芎慕Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式，目的在于使交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和公共運(yùn)輸系統(tǒng)最大限度減少高碳能源的高強(qiáng)度消耗。

【關(guān)鍵詞】 低碳交通運(yùn)輸

低碳交通運(yùn)輸是低碳經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，主要特征是低能耗、低污染、低排放，低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)關(guān)鍵在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱?優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式，使交通運(yùn)輸行業(yè)最大限度減少碳能源的消耗和碳化物的排放。

1.低碳運(yùn)輸?shù)膬?nèi)涵

低碳運(yùn)輸與生態(tài)綠色運(yùn)輸具有相同含義，包含運(yùn)輸體系、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸工具等方面內(nèi)容，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、綜合性的概念。

一是碳排放量低。由于交通運(yùn)輸機(jī)械大部分是內(nèi)燃機(jī)，動(dòng)力來(lái)源于燃料的熱能轉(zhuǎn)換，不可能實(shí)現(xiàn)無(wú)碳化，只能是盡量減少尾氣排放。低碳運(yùn)輸?shù)闹饕卣魇侵改芎纳?、碳排少?/p>

二是運(yùn)輸體系低碳化。含蓋交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸方式、交通工具等方方面面。所有這些都需要用“低碳化”的理念，去不斷地優(yōu)化，滿足低碳運(yùn)輸要求。

三是技術(shù)措施低碳化。指節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)低碳運(yùn)輸?shù)霓k法標(biāo)準(zhǔn)，更加低碳的交通運(yùn)輸服務(wù)等。

2.低碳運(yùn)輸面臨的突出矛盾

我國(guó)目前交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展速度較快，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但按照資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的總體要求，還存在一些問(wèn)題，總體上看，資源消耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，運(yùn)輸生產(chǎn)率低的現(xiàn)狀沒(méi)有從根本上得到改變。因此，加快構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系勢(shì)在必行。

2.1土地資源占用量大

公路、鐵路、水路、航空、管道五種運(yùn)輸方式的線路和港站建設(shè)都要占用大量土地資源。據(jù)測(cè)算，水路、航空、管道運(yùn)輸占地少于公路和鐵路。由于我國(guó)土地資源有限，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，如果單靠加大土地等投入的粗放式發(fā)展是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，選擇滿足需求、資源節(jié)約、低碳環(huán)保的最佳的運(yùn)輸方式。

2.2能源消耗增加

近來(lái)年，交通運(yùn)輸行業(yè)按照低碳經(jīng)濟(jì)要求，有效、合理地使用能源，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化組織管理、提升公路等級(jí)、降低能源消耗，使行業(yè)能耗占全社會(huì)能耗比重基本維持在7.5%左右。但我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)能耗增長(zhǎng)率高于社會(huì)能耗增長(zhǎng)率，公路、水運(yùn)和民航能耗年均增長(zhǎng)速度高達(dá)10%以上。因此，發(fā)展低能耗的交通運(yùn)輸方式，采用有效節(jié)能措施，提高能源的利用效率，已成為交通運(yùn)輸持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的客觀要求和必然選擇。

2.3碳排放量多

交通運(yùn)輸是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球二氧化碳排放量約有25%來(lái)自交通運(yùn)輸。在我國(guó)，汽車尾氣排放已成為大中城市空氣污染的主要根源，如哈爾濱市空氣中機(jī)動(dòng)車排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔锖偷趸衔锛s占到總量的80%、70%和60%以上。為了減少交通運(yùn)輸對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，使交通運(yùn)輸發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，滿足環(huán)保生態(tài)文明的新要求，必須采取政策、科技、技術(shù)等一切有效措施，最大限度降低有害氣體排放，減少給環(huán)境和生態(tài)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

3.構(gòu)建低碳運(yùn)輸體系的途徑

目前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能工作取得了明顯的成效，各種運(yùn)輸方式的單位能耗下降，局部領(lǐng)域能耗結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但是各種運(yùn)輸方式能耗增速較快，交通運(yùn)輸規(guī)模不斷擴(kuò)大，調(diào)整和優(yōu)化交通運(yùn)輸能耗結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)。

3.1加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。在五種運(yùn)輸方式中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展鐵路在節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)上的比較優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建以鐵路為主導(dǎo)的各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展模式，擴(kuò)大鐵路規(guī)模，提高鐵路能耗在整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的比重。同時(shí)加大公路、水運(yùn)和航空等領(lǐng)域交通工具的技改力度，加大對(duì)使用節(jié)能環(huán)保車和替代能源新式汽車的補(bǔ)貼力度

3.2加快建立道路運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸業(yè)要按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，要切實(shí)抓好節(jié)能減排，走清潔化、低碳化的發(fā)展道路。要出臺(tái)行業(yè)節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，建立完善道路運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，制定車輛燃料消耗指標(biāo)。研究城市公共交通車輛等評(píng)定制度和燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能駕駛方法，嚴(yán)把運(yùn)輸工具的準(zhǔn)入關(guān)，凡是達(dá)不到限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不得從事運(yùn)輸。

3.3加快道路運(yùn)輸科技進(jìn)步。科教興國(guó)是我國(guó)的重要戰(zhàn)略之一，交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，科教興交是我們交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展主要根本出路。構(gòu)建低碳交通運(yùn)輸體系必須依靠機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。要大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用信息技術(shù)，鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保的新型運(yùn)輸工具，積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，達(dá)到更好地實(shí)現(xiàn)降低能源消耗，減少有害氣體排放的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅仁堅(jiān).綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建的基本性問(wèn)題與“十二五”建設(shè)發(fā)展[M].北京：人民交通出版社，2011.[2]宿鳳鳴.我國(guó)城市發(fā)展體系分析及交通模式選擇[J].綜合運(yùn)輸，2010(12).[3]劉樹(shù)春.中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京:中國(guó)城市出版社,2009.作者簡(jiǎn)介：

韓建奎，男，1957年6月8日生，哈爾濱工業(yè)大學(xué)畢業(yè)，研究生學(xué)歷。高級(jí)工程師職稱，現(xiàn)任黑龍江省農(nóng)墾總局交通運(yùn)輸局調(diào)研員。

第三篇：構(gòu)建低碳生活

構(gòu)建低碳生活

前言

隨著世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無(wú)限上升和生產(chǎn)生活方式的無(wú)節(jié)制，世界氣候面臨越來(lái)越嚴(yán)重的問(wèn)題，二氧化碳的排放量愈來(lái)愈大，地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī)，全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。這都是高碳的帶來(lái)的！所以我們一定要學(xué)會(huì)低碳生活！

摘要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬欢x擇節(jié)能環(huán)保的發(fā)展方式才是首選之道。為了人類能夠更長(zhǎng)久的生存下去，發(fā)達(dá)國(guó)家早已開(kāi)始研究新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新能源。我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，能源需求量甚大，而且如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴還很大，并且浪費(fèi)十分嚴(yán)重。但即使如此，也斷不能模仿發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，再治理”的模式，而應(yīng)該走開(kāi)發(fā)新能源的道路，也就是“低碳”道路。發(fā)展“低碳”道路不僅要有政府正確的引導(dǎo)和建立完善的制度，更重要的是每一個(gè)人公民的參與，因?yàn)椤暗吞肌苯?jīng)濟(jì)的發(fā)展與我們每一個(gè)人的生活都息息相關(guān)。我們應(yīng)該從生活中的點(diǎn)滴做起，每一個(gè)人都貢獻(xiàn)出一份力量，都向著“低碳”的生活方式邁進(jìn)，那么，我們的生活環(huán)境將會(huì)逐漸得到改善，才能保護(hù)我們賴以生存的地球家園。

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21、社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)“低碳”

1.1 “低碳”到底是什么？

在中文語(yǔ)境中，“低碳”之前，先后出現(xiàn)過(guò)“環(huán)保”、“節(jié)能減排”、“綠色”、“全球變暖”等詞匯。低碳與它們的關(guān)系是什么？

低碳不僅僅是“環(huán)?！?、“節(jié)能減排”、“綠色”、“全球變暖”的衍生品，它是我們?yōu)榱税l(fā)展不得不選擇的道路。不得不說(shuō)，對(duì)于低碳的誤解，很多正是出于那些“前輩詞匯”。的確，低碳是一種環(huán)保主張，是一種節(jié)能減排的方式，是需要更多綠色來(lái)保證，也是最早出現(xiàn)在全球變暖的應(yīng)對(duì)方法中，但如果僅僅把低碳限定在這些詞義中，又可能讓人忽視低碳時(shí)代的意義。

例如，“環(huán)保”確實(shí)是一種時(shí)尚，但也有很多人說(shuō)，我的生活水平還到不了，有些問(wèn)題環(huán)保界還沒(méi)有共識(shí)，有些環(huán)保行為本身其實(shí)更不環(huán)保等等，所以，基于環(huán)保而生的低碳我也不感興趣；也有些人會(huì)說(shuō)，北京今年冬天這么冷，全球變暖像個(gè)謊言，我們?yōu)槭裁匆吞?？也許正是因?yàn)楦@些詞語(yǔ)的不當(dāng)捆綁，低碳才顯得那么容易被人忽視。

實(shí)際上，即使不談環(huán)保，不談氣候變化，我們?nèi)匀灰呱系吞贾?。低碳不是任何行為的附屬品，它只能是我們不得不為之的選擇。

1.2 我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

推動(dòng)一個(gè)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，是?jīng)濟(jì)發(fā)展，而選擇怎樣的經(jīng)濟(jì)模式，是發(fā)展快慢的關(guān)

鍵問(wèn)題。目前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，仍然是石油、煤炭等碳基能源。作為世界經(jīng)濟(jì)體的佼佼者，美國(guó)和歐盟已經(jīng)投入巨大成本研發(fā)新能源技術(shù)。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起，也必須擺脫對(duì)碳基能源的依賴?！?】

學(xué)者曾做過(guò)計(jì)算。目前我國(guó)單位GDP的能耗是日本的7倍、美國(guó)的6倍、印度的2.8倍。如果考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，按照年均8%的增長(zhǎng)率計(jì)算，中國(guó)到2020年的GDP約為2005年的3.14倍。即使按照目前的承諾，實(shí)現(xiàn)單位GDP減排45%，2020年的碳排放大約會(huì)增加到2005年的1.73倍。也就是說(shuō)到時(shí)候化石能源消耗還需要增長(zhǎng)70%左右。

過(guò)去幾年，我國(guó)新增原油的需求幾乎占了全世界新增需求的一半，2008年對(duì)外依存度則達(dá)到51.3%。作為一種有限資源，石油不可能予取予求，我國(guó)的石油儲(chǔ)量又已

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經(jīng)告急，將經(jīng)濟(jì)命脈的一半以上寄托在碳基能源上，其脆弱性顯而易見(jiàn)。

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經(jīng)告急，將經(jīng)濟(jì)命脈的一半以上寄托在碳基能源上，其脆弱性顯而易見(jiàn)。

何況，我們不能將“低碳減排”與“發(fā)展”對(duì)立起來(lái)。早在上世紀(jì)，我們就已經(jīng)提出過(guò)“節(jié)能減排”的國(guó)家方針，上世紀(jì)90年代，人均能耗甚至出現(xiàn)了下降。但是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人均能耗出現(xiàn)突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，粗放式發(fā)展導(dǎo)致節(jié)能減排工作就此停滯。在2005年達(dá)到排放最高峰后，隨著低碳經(jīng)濟(jì)呼聲漸高，這一方針重新進(jìn)入了決策層視野，并取得越來(lái)越多的共識(shí)。

2、“低碳”時(shí)代離不開(kāi)每個(gè)人的參與【3】

當(dāng)?shù)吞疾粌H僅停留于環(huán)保口號(hào)，而成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要?jiǎng)恿r(shí)，它已經(jīng)走出小眾話題，成為每個(gè)人生活的一部分。

日常生活中，每個(gè)人都有自己的碳足跡，它指的是每個(gè)人的溫室氣體排放量。如果你乘飛機(jī)旅行2000公里，那么你就排放了278千克的二氧化碳；如果你用了100度電，那么你就排

放了78.5千克二氧化碳；如果你自駕車消耗了100公升汽油，那么你就排放了270千克二氧化碳?！?/p>

事實(shí)上，城市居民的一些習(xí)以為常的生活方式和消費(fèi)模式，每天都在產(chǎn)生巨大的能源消耗和溫室氣體排放量。據(jù)測(cè)算，1999年到2002年間，城鎮(zhèn)居民生活用能已占到每年全國(guó)能源消費(fèi)量的大約26％，二氧化碳排放的30％是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的。盡管在數(shù)據(jù)上，個(gè)人能夠?yàn)榈吞甲鞒龅呢暙I(xiàn)有限———即使全球每一個(gè)人都停止直接碳排放，現(xiàn)有的碳排放總量也不會(huì)受到很大影響；但是，作為每一個(gè)有消費(fèi)權(quán)的公民，個(gè)人的選擇，以及由此帶來(lái)的改變，將深刻地影響企業(yè)戰(zhàn)略和社會(huì)變遷，并由此最終實(shí)現(xiàn)低碳革命的完成。

近年來(lái)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、綠色環(huán)保等理念影響下，越來(lái)越多的城市居民從日常生活和消費(fèi)細(xì)節(jié)做起，為減少資源消耗以及碳排放貢獻(xiàn)自己的力量。隨手關(guān)燈、步行上班、減少電梯使用、購(gòu)買(mǎi)小排量汽車、使用環(huán)保購(gòu)物袋、教材循環(huán)利用、廢物再利用等行為正成為眾多城市居民的自覺(jué)行動(dòng)。

氣候變化看似跟市民沒(méi)有直接的聯(lián)系，但是積少成多也給環(huán)境帶來(lái)了壓力，而環(huán)境有了壓力，就會(huì)直接影響人類的生產(chǎn)生活。所以自己盡量在日常生活中節(jié)電、節(jié)氣和回收利用，這些都是日常生活中的小事，關(guān)鍵是有一個(gè)好習(xí)慣和好態(tài)度。

實(shí)際上，低碳就是一種生活態(tài)度。然而，受多種因素影響，要在城市居民中全面實(shí)現(xiàn)低碳生活，還面臨著粗放生活方式和不良消費(fèi)嗜好兩大障礙。

其一，當(dāng)前很多城市居民生活方式依然很粗放，只顧自己方便舒適，不計(jì)給日常

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生活帶來(lái)的生態(tài)成本。例如，現(xiàn)在的家用電器幾乎都有待機(jī)功能，也就產(chǎn)生了“待機(jī)能耗”。調(diào)查顯示，僅彩色電視機(jī)一項(xiàng)，一年就浪費(fèi)電力幾百億千瓦時(shí)，相當(dāng)于幾個(gè)大型火電廠的發(fā)電量。

其二，在住房、汽車等高碳排放領(lǐng)域的消費(fèi)過(guò)程中，一些城市居民存有“你追我趕”式的攀比心理，還有追求大戶型、大排量的“好大心理”。呼吁全人類都參與到節(jié)能減排的活動(dòng)中來(lái)，少開(kāi)車，開(kāi)小排量的車，少用空調(diào)（適度出汗是對(duì)身體有益的）。

日常生活中，個(gè)人的碳排放也許微乎其微，但是“千里長(zhǎng)堤，潰于蟻穴”的道理人們都明白，“微乎其微”一旦形成“洪流”，那將是勢(shì)不可擋。正如我們前面所說(shuō)，每一次消費(fèi)選擇，都將潛移默化地影響企業(yè)、社會(huì)和國(guó)家，匯入低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力大潮。

3、“低碳”時(shí)代需要政府和社會(huì)的共同參與

全面實(shí)現(xiàn)低碳生活不僅應(yīng)成為城市居民的自覺(jué)行動(dòng)，更是一項(xiàng)社會(huì)工程。正因?yàn)樯婕俺鞘芯用裆畹姆椒矫婷妫瑢?shí)現(xiàn)低碳生活才更需要政府、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、家庭直至市民個(gè)人的共同努力。其中，政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)起到“穿針引線”的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。

3.1、首先，營(yíng)造低碳生活環(huán)境，引導(dǎo)健康生活方式【3】

同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建認(rèn)為，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該讓公眾知道和認(rèn)識(shí)到在環(huán)境資源日益稀缺的今天，“低碳”是一種更好的生活方式。同時(shí)采取一些措施來(lái)營(yíng)造低碳生活環(huán)境、促進(jìn)公眾改變生活方式。近年來(lái)，太原、保定等城市通過(guò)制訂實(shí)施涉及各個(gè)行業(yè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)、印發(fā)低碳生活手冊(cè)等方式，在引導(dǎo)市民生活方式方面取得了明顯效果。

3.2、其次，通過(guò)減免稅費(fèi)、提供財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳生活專家認(rèn)為，在這些方面，國(guó)家正在逐步出臺(tái)政策，比如鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)小排量汽車，推廣太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈，支持在開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)；為促進(jìn)節(jié)能減排，鼓勵(lì)汽車、家電“以舊換新”的政策，還有

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通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效節(jié)能空調(diào)等，但仍需加大推廣、監(jiān)督力度。

3.3、建立健全低碳消費(fèi)的制度體系?！?】

一方面政府要出臺(tái)政策和法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)、公民和社會(huì)組織實(shí)行低碳消費(fèi)，特別是企業(yè)，企業(yè)是推進(jìn)低碳的主力。在工業(yè)時(shí)代，企業(yè)是二氧化碳排放的主體；轉(zhuǎn)型進(jìn)入低碳時(shí)代，需要付出最多的也是企業(yè)。政府應(yīng)制訂獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品、綜合利用自然能源、投資低碳生產(chǎn)流程的企業(yè)，給予支持和鼓勵(lì)，并在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策；另一方面通過(guò)稅收等政策手段，抑制消費(fèi)主體的高碳消費(fèi)方式。【2】另外，在一些工業(yè)過(guò)程中人工吸收二氧化碳。例如，日本學(xué)者提出在吸收劑中使用沸石對(duì)火山發(fā)電中排出的二氧化碳做物理式吸收，或者使用胺化學(xué)溶劑進(jìn)行化學(xué)吸收。

3.4、輿論應(yīng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)大家做適度消費(fèi)、低碳消費(fèi)

在全社會(huì)大力提倡“低碳生活”，使大家從自己的生活習(xí)慣做起，控制或者注意個(gè)人的碳排量；反對(duì)和限制盲目消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)和不利于環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)；進(jìn)一步弘揚(yáng)節(jié)約是美德的觀念，徹底改變與節(jié)能減排背道而馳的陋習(xí)。

社會(huì)組織是現(xiàn)代多元治理結(jié)構(gòu)中的重要主體，對(duì)促進(jìn)低碳消費(fèi)方式的全民化具有不可替代的作用。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其分布廣且深入社會(huì)各階層的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們更廣泛、深入地開(kāi)展節(jié)能減排、低碳生活的推廣活動(dòng)。

4、低碳生活方式:小舉動(dòng)帶來(lái)大變化

生活在發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些快速發(fā)展的城市里的人們可以馬上“消除碳依賴”——實(shí)際上，這并不難。

《改變生活方式:氣候中和聯(lián)合國(guó)指南》指出，只要采取一些很簡(jiǎn)單的措施，就可以減少一

個(gè)人每天一半的溫室氣體排放量。如果像電力公司、汽車制造商、以及航空設(shè)備制造商這樣的企業(yè)也努力實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)，那么我們可以削減更多的溫室氣體排放。

選擇晾曬衣物，避免使用滾筒式干衣機(jī)，每天可以減少2.3公斤的二氧化碳排放；

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6用在附近公園中的慢跑取代在跑步機(jī)上的45分鐘鍛煉，這樣可以節(jié)省近1公斤的溫室氣體排放。

開(kāi)始你的“低碳的一天”:將碳足跡減半

這些建議對(duì)人們生活舒適造成的影響很小甚至沒(méi)有，同時(shí)也可能部分地與一些發(fā)展中國(guó)家、城市、部門(mén)和人有關(guān)，因?yàn)樗麄兊奶甲阚E正在急劇升高。

造成溫室氣體排放的一半是我們可以人為控制的，例如我們的駕車方式、航空旅行方式、房屋的能源以及取暖方式。

選擇非電動(dòng)牙刷將避免近48克的二氧化碳排放量；

用烤面包機(jī)烤面包，而不是用15分鐘的烤箱，這樣可以少排放近170克的二氧化碳；用節(jié)能燈替換60瓦的燈泡，可以將產(chǎn)生的溫室氣體減少4倍；

將火車而不是汽車作為日常上下班的工具，僅僅8公里的路程，就可節(jié)省1.7公斤的二氧化碳排放；

在午休和下班后關(guān)掉你的電腦和平板顯示器，將使這些設(shè)備造成的排放減少1/3； 購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水型淋浴頭，不但每分鐘會(huì)節(jié)省10公升的水，而且也將洗3分鐘熱水澡造成的二氧化碳排放量大幅削減到一半。

5、結(jié)語(yǔ)

“低碳生活”最根本的挑戰(zhàn)是，它要求人類改變自工業(yè)化以來(lái)形成的生產(chǎn)消費(fèi)理念，特別是那種消費(fèi)至上的消費(fèi)文化?，F(xiàn)有世界流行的主流經(jīng)濟(jì)理論基本建立在消費(fèi)至上、消費(fèi)者至上、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先的基礎(chǔ)上。它雖然提高了社會(huì)生產(chǎn)的高效率，卻也一度導(dǎo)致了生產(chǎn)與消費(fèi)領(lǐng)域不受控制的高碳排放。

雖然消費(fèi)至上看起來(lái)是美好的目標(biāo)，但以“低碳生活”理念看來(lái)，它卻是犧牲人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益的短視行為。所以，選擇“低碳生活”理念，就意味著我們必須拿出足夠的政治勇氣來(lái)進(jìn)行一次資源和利益的再協(xié)調(diào)和再分配。

“低碳生活”向人類提出的是前所未有的問(wèn)題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)、理論與選擇模式，我們唯一的選擇就是創(chuàng)新，創(chuàng)新我們的生活模式，以保護(hù)地球家園、為人類未來(lái)造福為宗旨。

2010-2011學(xué)年暑期社會(huì)調(diào)查報(bào)告參 考 文 獻(xiàn)

參 考 文 獻(xiàn)

【1】 莊林，減緩溫室效應(yīng)不妨資源化利用二氧化碳,資源與人居環(huán)環(huán)境，2007，（13）：54~57 【2】尹希果,霍婷，國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)研究綜述，中國(guó)人口.資源與環(huán)境2010.11.15

【3】 李武軍，黃炳南，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策鏈范式研究，中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2010.12.02【4】 戴亦欣，中國(guó)低碳城市發(fā)展的必要性和治理模式分析，中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2010.02.01

第四篇：風(fēng)控體系構(gòu)建與完善之道

一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話

優(yōu)質(zhì)查律師、查企業(yè)、智能合同服務(wù)

風(fēng)控體系構(gòu)建與完善之道

自上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著金融創(chuàng)新及全球金融交易的迅速發(fā)展，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，不同程度不同形式的金融危機(jī)每隔一段時(shí)間就卷土重來(lái)，人們開(kāi)始把焦點(diǎn)集中到金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控體系的建設(shè)與完善上來(lái)。時(shí)至今日，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)控體系的建設(shè)大都有所安排，或正在實(shí)施。然而，相對(duì)于國(guó)際先進(jìn)水平而言，我們已經(jīng)建立的風(fēng)控體制還顯得相當(dāng)落后，建立有效的風(fēng)控系統(tǒng)應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜金融風(fēng)險(xiǎn)，我們的差距還很大，應(yīng)該奮起直追。

2004年出臺(tái)的《新巴塞爾資本協(xié)議》中提出對(duì)銀行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，如果認(rèn)真品味，人們就會(huì)發(fā)現(xiàn)它的字里行間都充斥著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化的要求，強(qiáng)調(diào)借助現(xiàn)代金融工程的各種理論與技術(shù)對(duì)大量市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)模型精確地確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，使得現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)管理朝著定量化、程序化、產(chǎn)品化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的方向發(fā)展。換句話來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際上是一門(mén)科學(xué)。過(guò)去幾十年來(lái)在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域中，運(yùn)用先進(jìn)數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)模型量化金融風(fēng)險(xiǎn)的工作獲得的巨大進(jìn)步，正充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

另一方面，在實(shí)踐中，盡管在現(xiàn)代金融理論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持下，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量技術(shù)迅速發(fā)展，但是風(fēng)險(xiǎn)管理還遠(yuǎn)沒(méi)有成為純粹的科學(xué)。許多風(fēng)險(xiǎn)因子涉及的相關(guān)基本面信息，如業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力、管理層能力、盈利能力等，其獲取與計(jì)算很大程度上是一門(mén)藝術(shù)，無(wú)法做到工程般的精確。在實(shí)踐中，藝術(shù)化的處理在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中仍然占據(jù)非常重要的地位，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理又應(yīng)該是一門(mén)藝術(shù)，一門(mén)借助于科學(xué)方法的藝術(shù)。

風(fēng)控體系構(gòu)建四步曲

科學(xué)和經(jīng)驗(yàn)藝術(shù)的結(jié)合是現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中的必然。在現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)管理中，完整的風(fēng)控體系應(yīng)該以運(yùn)作合法、有效和信息暢通為目標(biāo)，涵蓋管理和控制文化、風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別和評(píng)估、控制活動(dòng)和責(zé)任分離、信息和交流以及監(jiān)控和缺陷修正等多個(gè)方面的內(nèi)容。風(fēng)控體系的構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：

構(gòu)建高效嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)

我們的風(fēng)險(xiǎn)管理體系還相當(dāng)落后。一個(gè)突出的表現(xiàn)就是在風(fēng)險(xiǎn)管理的組織制度上。由董事會(huì)及其高級(jí)經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)的，以獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)為中心，與各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)緊密聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部管理系統(tǒng)是現(xiàn)代金融風(fēng)險(xiǎn)管理的組織保障。但是，由于治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)

一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話

優(yōu)質(zhì)查律師、查企業(yè)、智能合同服務(wù) 的風(fēng)險(xiǎn)管理明顯缺乏這種有效運(yùn)作機(jī)制和組織制度的保障。要建立一套有效的風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)，董事會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管理部、各業(yè)務(wù)部門(mén)、稽查等部門(mén)分別對(duì)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)有明確的職責(zé)，清楚地界定內(nèi)部各職能部門(mén)和各崗位被授予的風(fēng)險(xiǎn)限額和定義，使風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)保持獨(dú)立性和權(quán)威性。

嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理組織框架首先是建立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，一個(gè)有效的不受干擾、能獨(dú)立開(kāi)展工作的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)是極為重要的，它必須能夠制定風(fēng)險(xiǎn)管理的方針大略。同時(shí)還是要建立風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)，風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)。

另外，首席風(fēng)險(xiǎn)官(CRO)的設(shè)立是有必要的，但不應(yīng)該搞一刀切。有條件的先上，沒(méi)有條件的可以晚些上，否則，即使安了個(gè)CRO的頭銜，沒(méi)有履行CRO的職責(zé)，充其量還只是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的作用。

董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立審計(jì)稽核部門(mén)也是必不可少的，設(shè)立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立審計(jì)稽核部門(mén)，在董事會(huì)授權(quán)下工作。它可以獨(dú)立于金融機(jī)構(gòu)任何部門(mén)，進(jìn)行定期或不定期的業(yè)務(wù)審計(jì)稽核工作，掌握業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的第一手資料。另外，建立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理制度，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理有較豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險(xiǎn)管理模式、掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制技術(shù)，能夠熟練運(yùn)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，是風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的一線人物。

最后，風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)化很強(qiáng)、復(fù)雜程度很高的工作，需要有一批專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理與技術(shù)人員。必須分工明確、各司其職，共同使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控職能得以有效發(fā)揮。每一個(gè)人都需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，不僅熟悉整個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)和相關(guān)的技術(shù)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行匯報(bào)使其得到有效控制。

建立有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)

健全的內(nèi)部控制體系是企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之一，是金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控體系能否真正發(fā)揮控制作用的重要組成部分。建立內(nèi)部控制系統(tǒng)的目標(biāo)是要建立一個(gè)由多層面構(gòu)成的嚴(yán)密的內(nèi)控系統(tǒng)，以便為企業(yè)和員工設(shè)立一套完整的內(nèi)在和外在行為約束機(jī)制，為各部門(mén)建立逐級(jí)監(jiān)督機(jī)制和自控組織機(jī)制，并根據(jù)內(nèi)部控制的管理技術(shù)要求進(jìn)行相應(yīng)的制度、機(jī)構(gòu)、職能設(shè)計(jì)，從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的控制系統(tǒng)。

目前，國(guó)內(nèi)部分金融機(jī)構(gòu)缺乏嚴(yán)格的授權(quán)管理和集體決策程序，在對(duì)各分支機(jī)構(gòu)及部門(mén)

一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話

優(yōu)質(zhì)查律師、查企業(yè)、智能合同服務(wù) 的管理上授權(quán)不清、責(zé)任不明，甚至出現(xiàn)濫用權(quán)力，濫授權(quán)現(xiàn)象，有些部門(mén)身兼數(shù)責(zé)；部門(mén)內(nèi)部各崗位之間職責(zé)不清，內(nèi)部權(quán)責(zé)脫節(jié)，內(nèi)部核查走形式，減少和預(yù)防差錯(cuò)的能力被消減。由于權(quán)力得不到有效制約，同時(shí)部門(mén)設(shè)置上交叉重疊，致使遇事互相推諉，無(wú)人負(fù)責(zé)，造成工作上的低效率，甚至形成內(nèi)部的侵吞、挪用等時(shí)有發(fā)生。

因此，金融機(jī)構(gòu)必須優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善崗位責(zé)任制和規(guī)范崗位管理措施。這是金融機(jī)構(gòu)微觀運(yùn)行的基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)的宏觀經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要靠各個(gè)崗位人員的共同努力來(lái)達(dá)到。因此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行內(nèi)部工作的目標(biāo)管理，制訂規(guī)范的崗位責(zé)任制度、嚴(yán)格的操作程序和合理的工作標(biāo)準(zhǔn)；并按照不同的崗位，明確工作任務(wù)，賦予各崗位相應(yīng)的責(zé)任和職權(quán)，建立相互配合、相互督促、相互制約的工作關(guān)系。

要實(shí)施有效的、權(quán)威的內(nèi)部稽核審計(jì)監(jiān)督制度。這是金融機(jī)構(gòu)所制定的各項(xiàng)制度得以貫徹落實(shí)的保證。內(nèi)部核查制度是指各部門(mén)、各崗位之間在業(yè)務(wù)運(yùn)作過(guò)程中的一種不間斷的連續(xù)檢查制度，即每一環(huán)節(jié)在完成自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，也是對(duì)上一環(huán)節(jié)工作準(zhǔn)確性的核查，它不同于獨(dú)立的事后內(nèi)部稽核?；瞬块T(mén)必須要獨(dú)立行使內(nèi)部稽核審計(jì)職權(quán)，成為有執(zhí)行權(quán)的權(quán)威監(jiān)督部門(mén)。它們不僅有權(quán)檢查、督促各部門(mén)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，而且有權(quán)對(duì)不遵守、不執(zhí)行規(guī)章制度的部門(mén)和人員進(jìn)行處罰，從而使各項(xiàng)管理措施和規(guī)章制度不流于形式，得以貫徹實(shí)施。

運(yùn)用先進(jìn)科技構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

工欲善其事，必先利其器，無(wú)論我們?nèi)绾沃贫ê屯晟聘鞣N風(fēng)險(xiǎn)管理的制度與措施，計(jì)算機(jī)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)仍然是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控不可缺少的高科技工具。否則，有效的風(fēng)險(xiǎn)管理將只是一句空話。

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放、高效的計(jì)算機(jī)全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過(guò)先進(jìn)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型和系統(tǒng)，針對(duì)金融機(jī)構(gòu)在各個(gè)業(yè)務(wù)層次的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等，進(jìn)行全面有效的識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測(cè)和控制。

全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)帶來(lái)的不應(yīng)當(dāng)僅僅是全新的技術(shù)應(yīng)用與用戶體驗(yàn)，更可以帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的更新與理論的創(chuàng)新。全面風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)既能夠按照國(guó)際上通行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算大多數(shù)交易市場(chǎng)產(chǎn)品的最復(fù)雜的投資組合風(fēng)險(xiǎn)，又可以根據(jù)需要計(jì)算國(guó)內(nèi)的期貨期權(quán)產(chǎn)品組合風(fēng)險(xiǎn)；既可以實(shí)現(xiàn)交易后的實(shí)時(shí)計(jì)算，又可以延伸到交易前的風(fēng)險(xiǎn)控制；既能夠計(jì)算交易的一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話

優(yōu)質(zhì)查律師、查企業(yè)、智能合同服務(wù)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又可以計(jì)算信用風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分析。

高素質(zhì)人才與風(fēng)險(xiǎn)管理文化

實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，人是管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)含量高、技術(shù)性強(qiáng)，它要求企業(yè)從事現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的人員熟悉整個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)和技術(shù)，而且具有敏銳的洞察力，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行有效控制，且需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，才能勝任本職工作，因此，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需要的高素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理人才，并做好高層次人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作，建立一支現(xiàn)在的后備軍、未來(lái)的主力軍，是國(guó)內(nèi)企業(yè)在將來(lái)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有效防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健發(fā)展的重要保證。

其次，風(fēng)險(xiǎn)管理文化也是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制體系的重要因素，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理起步較晚，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱，因此不能適應(yīng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)管理日益變化的需要。在實(shí)際工作中，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制受到疏忽和冷落，大量金融案件發(fā)生。這些案件在很大程度上不是因?yàn)槿狈︼L(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、政策和程序，而是風(fēng)險(xiǎn)管理文化的缺失不能使這些系統(tǒng)、政策和程序真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

風(fēng)控體系的完善與提升

有效的風(fēng)控體系必須適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，并滲透在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)層次。目前我國(guó)部分金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)控體系已基本形成，但是在具體執(zhí)行以及風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)等方面都較為薄弱。我們要意識(shí)到，風(fēng)控體系的建立，僅僅是有效風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，其完善與提升，還有很長(zhǎng)的路要走。只有一個(gè)嚴(yán)密而有效的風(fēng)控系統(tǒng)，才可以做到平時(shí)無(wú)漏洞，關(guān)鍵時(shí)刻不出事。深入分析那些成為新聞明星的金融機(jī)構(gòu)，都可以發(fā)現(xiàn)許多平常視而不見(jiàn)、習(xí)以為常的漏洞。從中航油、巴林銀行到興業(yè)銀行，我們看到了大多的相似之處。中航油曾經(jīng)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的驕傲。曾幾何時(shí)，從輝煌的頂峰轟然倒下。這是什么原因呢？

首先，風(fēng)險(xiǎn)管理“人治”現(xiàn)象必須從根本上扭轉(zhuǎn)，中航油巨虧事件曝光后，人們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)中航油事件的致命原因從根本上說(shuō)是個(gè)人權(quán)力過(guò)大，缺乏對(duì)個(gè)人權(quán)力的有效制約和監(jiān)管，制度得不到執(zhí)行。盡管設(shè)立了風(fēng)控體系，但當(dāng)公司的運(yùn)行全掌控在總裁陳久霖一人手中，這套體系就形如虛設(shè)了。正如有人指出：中航油最大的風(fēng)險(xiǎn)就是“人治”，而這一狀況在中國(guó)的企業(yè)里不是個(gè)別現(xiàn)象。所以高層領(lǐng)導(dǎo)必須納入到以相互監(jiān)督和權(quán)力制衡為原則的整個(gè)風(fēng)控體系

一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話

優(yōu)質(zhì)查律師、查企業(yè)、智能合同服務(wù)

中，成為控制和約束的重要對(duì)象。否則，內(nèi)控或風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制將形同虛設(shè)，喪失應(yīng)有的效用。

其次，要建立內(nèi)部與外部相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。表面上看，中航油內(nèi)部的有著完善的內(nèi)控制度，但問(wèn)題是有制度，卻沒(méi)有很好地監(jiān)督執(zhí)行。由此可見(jiàn)，即使公司的風(fēng)控體系以高標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)，但倘若沒(méi)有有效的措施來(lái)保證和監(jiān)督以促使其執(zhí)行，那么內(nèi)控系統(tǒng)就無(wú)法發(fā)揮作用。因此，必須建立一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證風(fēng)控體系的執(zhí)行。

第三，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)要具有先進(jìn)、適用、有效的特點(diǎn)，中航油風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際上是一門(mén)科學(xué)。過(guò)去幾十年來(lái)在風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域中，運(yùn)用先進(jìn)數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)模型量化金融風(fēng)險(xiǎn)的工作獲得的巨大進(jìn)步，正充分說(shuō)明了這一點(diǎn)的董事長(zhǎng)陳久霖曾經(jīng)自豪地對(duì)外聲稱公司已采用了“世界上最先進(jìn)”的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)KiodexRiskWorkbench來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)，基于獲得過(guò)國(guó)家級(jí)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，為什么最終還是沒(méi)有防住風(fēng)險(xiǎn)？真正有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)不但能夠準(zhǔn)確地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值做出計(jì)算與預(yù)測(cè)，還應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)多層次參與、主動(dòng)參與、無(wú)空間時(shí)間限制、事前與事后相結(jié)合、預(yù)測(cè)與跟蹤相結(jié)合、交易與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合、分析與計(jì)算相結(jié)合。也就是說(shuō)，在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)必須充分發(fā)揮作用，所有與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的人員都應(yīng)該根據(jù)不同權(quán)限參與，上至公司高層，下到普通風(fēng)控人員，每個(gè)人都可以不受任何時(shí)間、空間影響，通過(guò)計(jì)算機(jī)設(shè)備隨時(shí)聯(lián)網(wǎng)了解掌握各種風(fēng)險(xiǎn)變化。只有這樣，才可以保證有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息被有關(guān)人員充分掌握，防止因少數(shù)人瀆職而被忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第四，應(yīng)建立高效的應(yīng)急措施，中航油總裁陳久霖事后稱，如果事情發(fā)現(xiàn)之初立即決定斬倉(cāng)，實(shí)際虧損可能不會(huì)超過(guò)1億美元，內(nèi)部控制系統(tǒng)分為事前控制、事中控制和事后控制三個(gè)階段，每個(gè)階段都不能忽視，因?yàn)橐粋€(gè)有效的內(nèi)控是全過(guò)程的。事前控制起到一個(gè)防患于未然的作用，但內(nèi)控具有一定的局限性，不是所有的風(fēng)險(xiǎn)都能在事前、事中得到有效控制。決策者和管理層識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)能力的不同，對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度的不同，回避風(fēng)險(xiǎn)魄力的不同，都可能會(huì)造成截然不同的結(jié)果。所以企業(yè)管理層必須建立一套高效的應(yīng)急措施，全面考慮公司存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，能迅速對(duì)由于風(fēng)控失敗或決策失誤做出反應(yīng)并實(shí)施補(bǔ)救以盡可能降低損失。

最后，全員心態(tài)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與文化的培養(yǎng)也很重要，盡管我國(guó)已經(jīng)改革開(kāi)放多年，但長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的思想、制度、文化還很根深蒂固，金融機(jī)構(gòu)大都是國(guó)營(yíng)和大型企業(yè)，面對(duì)一個(gè)全新的充滿殘酷競(jìng)爭(zhēng)的金融交易世界，還是按照舊的一套游戲規(guī)則與思路去處理事情，依賴國(guó)家的保護(hù)或優(yōu)惠政策，固守賺錢(qián)撈一把，出事國(guó)家買(mǎi)單自己不心疼的心態(tài)，將無(wú)益于以主人公的身份應(yīng)對(duì)各種事件，將肯定會(huì)一敗再敗。因此，更新意識(shí)，調(diào)整心態(tài)、一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話

優(yōu)質(zhì)查律師、查企業(yè)、智能合同服務(wù)

更新文化，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)必須注意包括吸收適合中國(guó)企業(yè)的先進(jìn)文化。

后記：面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，永遠(yuǎn)要有敬畏之心

本質(zhì)上，風(fēng)險(xiǎn)管理就是將可控領(lǐng)域最大化，而把我們完全不能控制結(jié)果和我們弄不清因果聯(lián)系的領(lǐng)域最小化。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理從最初的經(jīng)驗(yàn)判斷為主導(dǎo)的時(shí)代，逐漸過(guò)渡到科學(xué)方法和經(jīng)驗(yàn)藝術(shù)并存的時(shí)代?，F(xiàn)今，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容是借鑒現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)量化方法，同時(shí)輔以與大環(huán)境相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制制度、內(nèi)部稽核制度和應(yīng)急措施，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)量化技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)藝術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建與完善風(fēng)控體系，提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

不可否認(rèn)的是，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用使我們?cè)跊_破過(guò)去束縛的同時(shí)，已經(jīng)變成一種新信仰的奴隸。在最近十多年風(fēng)險(xiǎn)量化的過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)控制了原來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，卻帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)科學(xué)技術(shù)的過(guò)度信任使得作為避險(xiǎn)工具的衍生產(chǎn)品變?yōu)樵S多機(jī)構(gòu)獲得高收益的投機(jī)工具，與之相伴的是未知的、難以承受的巨大風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)知和狂妄，都會(huì)毀了我們，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，永遠(yuǎn)都需要有敬畏之心。

第五篇：構(gòu)建低碳城市可持續(xù)發(fā)展論文（模版）

從新的視野審視寧波城市低碳可持續(xù)發(fā)展示范成果

[摘要] 低碳發(fā)展已從一個(gè)生態(tài)問(wèn)題轉(zhuǎn)變成為影響人類發(fā)展的全局性問(wèn)題。而城市作為人類生活的載體，其發(fā)展模式和發(fā)展軌跡必將成為全球低碳發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)。作為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，寧波有責(zé)任也有必要盡快采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向低碳發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，率先建成低碳城市，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，真正做到科學(xué)發(fā)展，先行先試，為其他城市提供示范和導(dǎo)向。

[關(guān)鍵詞] 低碳城市

新視野

可持續(xù)發(fā)展

先行先試

當(dāng)前，全球化深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)改革向縱深推進(jìn)，發(fā)展中面臨的問(wèn)題日趨復(fù)雜多變。在應(yīng)對(duì)“氣候變化”這一人類共同挑戰(zhàn)面前，低碳發(fā)展成為普遍共識(shí)。日前召開(kāi)的中共寧波市委十一屆十次全會(huì)審議通過(guò)了《中共寧波市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。這是寧波加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新局面的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是寧波加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，也是由工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的的奠基期和啟幼期。因此，從構(gòu)建低碳城市這一新的理念、新的視野審視寧波城市的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)寧波當(dāng)前乃至今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展均具有十分重要的意義。

一、建設(shè)低碳城市是當(dāng)前世界城市發(fā)展的新潮流 伴隨著全球能源和環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖已迫在眉睫，低碳發(fā)展已從一個(gè)生態(tài)問(wèn)題轉(zhuǎn)變成為影響人類發(fā)展的全局性問(wèn)題。而城市作為人類生活的載體，其發(fā)展模式和發(fā)展軌跡必將成為全球低碳發(fā)展的關(guān)注焦點(diǎn)。在此大背景下，可以從兩方面來(lái)理解建設(shè)低碳城市的需求：

（一）建設(shè)低碳城市是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要

2008年底爆發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中，各國(guó)遭受不同程度的影響，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化，全球增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，而中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)值和引擎作用不斷凸顯。據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年前后中國(guó)的總?cè)丝诩s達(dá)15億，城鎮(zhèn)化水平約達(dá)65%，由此可引發(fā)巨大的實(shí)物產(chǎn)品消費(fèi)需求與服務(wù)業(yè)需求增長(zhǎng)，將支撐中國(guó)從出口主導(dǎo)到內(nèi)需拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程。另一方面，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新和科技革命，1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動(dòng)引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命，1929年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了二戰(zhàn)后以電子、航空航天和核能等技術(shù)為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命，當(dāng)前的全球科技創(chuàng)新正孕育新突破，培育新產(chǎn)業(yè)、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

（二）建設(shè)低碳城市是更新城市發(fā)展模式、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要

到2009年底，中國(guó)城市化率已達(dá)到46%以上，城市人口已超6億。如果按照1%的速度增長(zhǎng)，到2015年末，中國(guó)城市化率將超過(guò)50%，城市人口將超過(guò)農(nóng)村人口。城市化正在改變我們的生活，并深刻影響著中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)階段也將是城市問(wèn)題的多發(fā)期，城鄉(xiāng)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等可能集中爆發(fā)，城市化發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，這對(duì)城市化發(fā)展模式的創(chuàng)新提出更高要求。在這一背景下，以2005年浦東綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為標(biāo)志和起點(diǎn)，掀起了新一輪改革發(fā)展的浪潮，特別是2009年以來(lái)，國(guó)家先后批準(zhǔn)或頒布了一系列支持區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃或政策性文件，密度之大前所未有。新一輪的改革發(fā)展有幾大特點(diǎn)：地方政府自下而上謀求發(fā)展的積極性高；由城市單兵突破向區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型；從單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向復(fù)雜的綜合改革；尋求在國(guó)家層面的戰(zhàn)略地位。

為此，我國(guó)已明確提出要把應(yīng)對(duì)氣候變化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。多年的實(shí)踐表明，建設(shè)低碳城市的發(fā)展理念融合了近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出的生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等多項(xiàng)理念，設(shè)，既具有發(fā)展概念上和理論上的傳承性，同時(shí)又具有較強(qiáng)的整合力以保證實(shí)踐的可操作性。作為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，寧波有責(zé)任也有必要盡快采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向低碳發(fā)展模式的歷史性轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，率先建成低碳城市，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，真正做到科學(xué)發(fā)展，先行先試，為其他城市提供示范和導(dǎo)向。

二、寧波構(gòu)建低碳城市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

通過(guò)30多年改革開(kāi)放發(fā)展，寧波城市面貌日新月異，上一輪城市建設(shè)取得顯著效果。隨著杭州灣跨海大橋建成通車，寧波由交通末端變?yōu)榻煌屑~城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出；隨著甬金鐵路、象山港大橋、繞城高速及連接線、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)快速路和“十大區(qū)塊、八大系統(tǒng)”等功能區(qū)的相繼建成，寧波的城市又將發(fā)生質(zhì)的飛躍。與此同時(shí)，寧波在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市交通、建筑能耗、生態(tài)環(huán)境等方面又面臨諸多挑戰(zhàn)，一定程度上減緩了城市發(fā)展速度和質(zhì)量。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展：服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，重化工特征明顯 寧波經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐卻明顯滯后。與同為長(zhǎng)三角二級(jí)中心城市和副省級(jí)城市的寧、杭二市相比，寧波的人均GDP最高，三產(chǎn)的比重卻居于末位。雖然寧波的人均GDP遠(yuǎn)高于浙江省平均水平，三產(chǎn)比重反而略為偏低。多年的改革發(fā)展，使寧波的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，成為我國(guó)重要的外貿(mào)口岸和浙江省的對(duì)外開(kāi)放窗口，但同時(shí)也形成了高度的外向型經(jīng)濟(jì)依賴。在應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的2009年，我國(guó)各地普遍受到影響，而寧波經(jīng)濟(jì)所受的沖擊尤為嚴(yán)重。根據(jù)各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，寧波市外貿(mào)依存度明顯高于全省和全國(guó)水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的幅度也明顯大于全省和全國(guó)水平；與同為副省級(jí)城市的三個(gè)中西部城市武漢、西安、成都相比，三市外貿(mào)依存度遠(yuǎn)低于寧波，經(jīng)濟(jì)增速則遠(yuǎn)高于寧波，其中成都市2009年的增速甚至高于2008年。

同時(shí)，依托深水良港，寧波基本形成了六大臨港工業(yè)體系，包括鋼鐵、船舶、造紙、能源、石化、汽車及零配件，總產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的1/3左右，成為寧波經(jīng)濟(jì)的一大特色。然而，在可喜的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，隱藏的是工業(yè)明顯偏重的弊端，為節(jié)能減排工作帶來(lái)了很大的難度。

（二）城市交通：機(jī)動(dòng)化迅速發(fā)展，公共交通相對(duì)滯后 由于寧波民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的財(cái)富向民間傾斜，城鄉(xiāng)居民收入也處于較高的水平，且持續(xù)增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在15個(gè)副省級(jí)城市中，寧波城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別居第3位和第1位。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入的提高，機(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，根據(jù)寧波市交警支隊(duì)的統(tǒng)計(jì)，截至2009年11月底，寧波全市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)137.3萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?59.3萬(wàn)名，按戶籍人口計(jì)算，平均每4.1個(gè)人擁有1輛機(jī)動(dòng)車，已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平。由此汽車尾氣成為碳排放的一大來(lái)源。而從出行比例來(lái)看，目前寧波居民公交出行比例僅為15.9%，較2002年只提高了O.4個(gè)百分點(diǎn)。

城市規(guī)模膨脹、人口集聚和機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)，再加上城市功能過(guò)于集中，交通管理效率不夠高，公交線網(wǎng)不合理，靜態(tài)交通設(shè)施供應(yīng)不足等等，導(dǎo)致了上下班交通擁堵，海曙核心區(qū)是目前交通擁堵最為集中和嚴(yán)重的區(qū)域，極大地影響了居民的正常工作和生活。

（三）建筑能耗：建筑節(jié)能工作取得突破，但潛力空間巨大

寧波市的建筑節(jié)能工作連續(xù)4年被評(píng)為浙江省先進(jìn)單位，成績(jī)突出，但問(wèn)題仍然存在，可挖掘的潛力巨大。建筑能耗占我國(guó)總能耗的28%，節(jié)能建筑做好了將釋放出巨大的節(jié)能空間。目前寧波市既有建筑面積約4億平方米，每年仍以3%左右的幅度在增長(zhǎng)，但既有建筑大部分是不節(jié)能建筑。2007年以來(lái)，寧波開(kāi)始實(shí)施國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，已取得初步成效，但還有許多技術(shù)性的問(wèn)題亟待解決，如單體能耗采集、信息輸送、能耗監(jiān)測(cè)綜合評(píng)估、能源審計(jì)及能效公示等技術(shù)深化問(wèn)題。同時(shí)，寧波市節(jié)能建

加大節(jié)能建筑技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作力度，加快節(jié)能建筑相關(guān)人才的培養(yǎng)，為節(jié)能建筑創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2009年，寧波成為首批21個(gè)國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市之一。如果今明兩年實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的目標(biāo)，僅此一項(xiàng)，就可以拉動(dòng)投資約5億元，累計(jì)每年替代常規(guī)能源量26850噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年減排二氧化碳2萬(wàn)余噸，這對(duì)寧波市節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明城市及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都具有重要意義。

（四）生態(tài)環(huán)境：局部質(zhì)量有所改善，總體形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

就整體而言，寧波生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。根據(jù)環(huán)保局公布數(shù)據(jù)顯示，2009年，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2008分別下降了6.44%和4.42%，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗同比下降5.6%，局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，但全市整體環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是污染物排放總量大、結(jié)構(gòu)性污染突出、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、持久性有機(jī)物污染漸顯等問(wèn)題比較突出。此外，全市飲用水水源地水質(zhì)普遍達(dá)標(biāo)，但平原河網(wǎng)水質(zhì)仍不容樂(lè)觀，水質(zhì)優(yōu)良率和功能達(dá)標(biāo)率普遍較低；城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體保持良好，但酸雨污染形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻，酸雨率居高不下。

由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走城市低碳新路，是擺在我們面前不可回避的一個(gè)重大課題，同時(shí)也為我們建設(shè)低碳城市、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

三、大力實(shí)施低碳城市建設(shè)，促進(jìn)寧波城市可持續(xù)發(fā)展 低碳城市的建設(shè)為多數(shù)城市提供了趕超其他城市的機(jī)會(huì)。很多城市政府認(rèn)識(shí)到，不進(jìn)行低碳發(fā)展是沒(méi)有前途的，最終將要受到限制和懲罰。寧波的發(fā)展雖然取得了巨大成就，但與兄弟城市相比，早期的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已逐漸在喪失，而通過(guò)低碳城市的建設(shè)可為我們提供發(fā)展上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。為此我們應(yīng)盡早面對(duì)減排壓力，及時(shí)調(diào)整城市治理模式，讓依賴傳統(tǒng)工業(yè)的高消耗、高能耗、高污染的城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、環(huán)保監(jiān)控的執(zhí)行和城市居民理念的提升實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升自身在全國(guó)各個(gè)城市、甚至是世界各個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)力，凸現(xiàn)城市特點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)盈余，增加城市吸引力。建設(shè)低碳城市，就是要以低碳的理念來(lái)引領(lǐng)發(fā)展建設(shè)，針對(duì)寧波的特點(diǎn)，應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行努力。

（一）促進(jìn)發(fā)展方式的低碳化，形成低碳城市規(guī)劃體系 實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的目標(biāo)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃的理念，在空間規(guī)劃中重視低碳城市理念和加強(qiáng)低碳技術(shù)的運(yùn)用。城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，必然擔(dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色。為此必須有效落實(shí)低碳城市建設(shè)理念，促進(jìn)城市規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展創(chuàng)新。當(dāng)前，我們對(duì)低碳城市規(guī)劃相關(guān)理論研究較少，而低碳城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)踐又迫切需要相關(guān)理論進(jìn)行指導(dǎo)，并逐漸系統(tǒng)化?，F(xiàn)階段對(duì)于新能源利用以及節(jié)能減排技術(shù)等的研究和實(shí)踐較多，這些多是基于技術(shù)領(lǐng)域的研究，而對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，城市是否低碳還與城市形態(tài)、空間布局、土地使用方式、城市發(fā)展模式等直接相關(guān)，因此需要加強(qiáng)對(duì)碳排放與城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等多方面的相關(guān)性進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索，構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的相關(guān)理論基礎(chǔ)，并進(jìn)行實(shí)證分析，為選擇最適宜的未來(lái)城市發(fā)展道路提供思路，塑造一種理想的可持續(xù)的低碳城市模式。

為此，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，可以有以下三種規(guī)劃編制類型：一是現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系以外的低碳城市規(guī)劃，作為一種新類型的規(guī)劃；二是作為現(xiàn)行城市規(guī)劃的組成部分進(jìn)行編制，以專項(xiàng)規(guī)劃或獨(dú)立篇章的形式納入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；三是將低碳理念融入現(xiàn)有法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容中實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，落實(shí)到用地布局、交通模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施建設(shè)中。從今后的發(fā)展看，低碳理念融入現(xiàn)有法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系應(yīng)是主要方向，是城市規(guī)劃自身發(fā)展創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，并通過(guò)低碳的目標(biāo)體系和控制指標(biāo)體系，來(lái)具體指導(dǎo)城市用地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化，培育戰(zhàn)略儲(chǔ)備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和實(shí)施服務(wù)業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略 1990年代美國(guó)率先建設(shè)信息高速公路，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)了世界的發(fā)展。金融危機(jī)的背景下，奧巴馬政府意欲以新能源經(jīng)濟(jì)再次弄潮世界經(jīng)濟(jì)。由于發(fā)展階段的限制和技術(shù)智力資源積累的匱乏，我國(guó)尚未在世界發(fā)展潮流中處于優(yōu)勢(shì)地位。未來(lái)的勝出來(lái)自于超前的謀劃，在新一輪的發(fā)展潮流面前，我們應(yīng)當(dāng)早日行動(dòng)，大力培育以新能源為核心的戰(zhàn)略儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)為核心的戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)。近年來(lái)，寧波先后引進(jìn)了中科院寧波材料所、兵科院寧波分院等一批重量級(jí)的科研機(jī)構(gòu)，形成了一批國(guó)家級(jí)的工程技術(shù)中心，以寧波國(guó)家高新區(qū)為引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系和空間體系，是培育戰(zhàn)略儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的依托。

除了技術(shù)力量的儲(chǔ)備，寧波必須結(jié)合自身特點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，港城互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程要經(jīng)歷四個(gè)階段，中轉(zhuǎn)商貿(mào)型——港口工業(yè)型——多元化——城市自增長(zhǎng)。寧波目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)臨港工業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易依賴較深，這種局面既面臨著未來(lái)制造業(yè)和國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)移的不確定風(fēng)險(xiǎn)，也成為節(jié)能減排工作的難題和低碳城市建設(shè)的瓶頸。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)是具有低碳特征的，就單位增加值的能源消耗而言，第三產(chǎn)業(yè)僅為第二產(chǎn)業(yè)的四分之一左右。因此，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市自增長(zhǎng)，才是順應(yīng)低碳潮流的發(fā)展之路。

（三）促進(jìn)建設(shè)模式的低碳化，打造低碳商務(wù)特色的城市品牌

從最終使用的角度看，碳排放來(lái)源可分為產(chǎn)業(yè)、居民生活和交通三個(gè)主要組成部分。根據(jù)美國(guó)資料顯示，由建筑物排放的CO約占39%，交通工具排放的CO約占33%，工業(yè)排放的CO約占28%?？梢?jiàn)建筑物是CO排放的最大來(lái)源。寧波目前處于城市快速擴(kuò)展時(shí)期，城市建設(shè)量巨大，特別是隨著“中提升”戰(zhàn)略的實(shí)施，中心城商務(wù)樓宇開(kāi)發(fā)規(guī)模龐大。調(diào)查顯示，截至2009年3月，寧波中心城存量商務(wù)樓宇210幢，商務(wù)建筑面積465.4萬(wàn)平方米，比兩年前凈增130萬(wàn)平方米，而在建、擬建商務(wù)樓宇分別有85幢和41幢，商務(wù)建筑面積合計(jì)達(dá)到524.5萬(wàn)平方米。建筑物的使用周期一般較長(zhǎng)，做好建筑節(jié)能，是從源頭上控制碳排放的方法，新建商務(wù)樓宇等大型建筑應(yīng)成為建筑節(jié)能的首選實(shí)施對(duì)象，以此打造低碳商務(wù)的城市品牌，增強(qiáng)城市的美譽(yù)度和吸引力。

因此，對(duì)寧波而言，在未來(lái)居住小區(qū)和商務(wù)區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)大力倡導(dǎo)“低碳化”居住空間，比如在東部新城、灣頭區(qū)塊等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干低碳社區(qū)或低碳商業(yè)區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步加以推廣，以促進(jìn)低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，為全市建設(shè)低碳城市探索新的發(fā)展模式。

（四）促進(jìn)交通系統(tǒng)的低碳化，構(gòu)建高效低碳的交通模式

交通擁堵不僅造成居民工作和生活的不便，本身也造成經(jīng)濟(jì)效率的損耗。據(jù)2009年年底零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查，以北京市為例，市民為交通擁堵付出的經(jīng)濟(jì)成本高達(dá)每月335.6元，北京居民每天上下班花費(fèi)的時(shí)間，在道路暢通的情況下為40分鐘，而在道路擁堵時(shí)則超過(guò)一小時(shí)。

構(gòu)建高效低碳的交通模式，應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。首先，加快推進(jìn)快速軌道交通建設(shè)。快速軌道以其快速、準(zhǔn)時(shí)、高效、環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，注定成為大城市今后公共交通發(fā)展的首選。要加快市區(qū)軌道交通1、2號(hào)線建設(shè)，爭(zhēng)取早日投入使用。其次，充分落實(shí)或擴(kuò)大公交優(yōu)先具體政策的落實(shí)范圍。包括繼續(xù)優(yōu)化公交線網(wǎng)，完善線網(wǎng)銜接，打通卡口，擴(kuò)大公交專用道等，從多方增加公交對(duì)市民的吸引力。再次，優(yōu)化都市區(qū)范圍內(nèi)的快速交通結(jié)構(gòu)。隨著城市建設(shè)在面上鋪開(kāi)，要深入研究中心城與外圍城鎮(zhèn)之間以及中心城各區(qū)塊之間的交通聯(lián)系需求，結(jié)合都市區(qū)、中心城的空間發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步深入研究市域快速軌道交通的線網(wǎng)布局，并率先啟動(dòng)中心區(qū)與周邊重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊之間的快速交通設(shè)施建設(shè)。

（五）促進(jìn)政策體系的低碳化，完善低碳發(fā)展的政策環(huán)境 政策環(huán)境是城市軟實(shí)力的一部分，要完善并優(yōu)化低碳發(fā)展的政策體系，助推低碳城市建

在企業(yè)和產(chǎn)品培育方面，要大力鼓勵(lì)新能源企業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)財(cái)政、稅收政策保證其能源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；建立節(jié)能產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將其作為全市科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容之一，并形成對(duì)節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、制造的導(dǎo)向力和牽引力；實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。

在節(jié)能建筑發(fā)展方面，要貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃的精神，認(rèn)真落實(shí)《寧波市節(jié)約能源條例》，前瞻而務(wù)實(shí)地提出節(jié)能型建筑的內(nèi)容、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展方向、政策法規(guī)體系、保障措施、關(guān)鍵技術(shù)等；由于可再生能源建筑應(yīng)用一次性投入較大，必須結(jié)合實(shí)際，研究制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，對(duì)新建節(jié)能型建筑、既有建筑的節(jié)能改造，對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)的研究和節(jié)能建筑材料、產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及可再生能源建筑應(yīng)用等，應(yīng)當(dāng)給予貸款、稅收或?qū)ｍ?xiàng)資金等方面的優(yōu)惠，激勵(lì)推進(jìn)節(jié)能型建筑的發(fā)展。