第一篇：2010年7月30日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議隋振江講話

2010年7月30日在北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任 隋振江

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告本市推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完善住房保障制度的有關(guān)情況。市人大常委會(huì)2008年聽(tīng)取審議了市政府“關(guān)于‘加快保障性住房建設(shè)，解決中低收入群體住房困難’議案辦理暨解決城市低收入家庭住房困難情況的報(bào)告”，2009年聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告，并就完善本市基本住房保障制度體系、多種方式加大保障性住房供應(yīng)力度、加快市政配套設(shè)施建設(shè)和完善管理機(jī)制等方面提出了工作建議，市政府高度重視，專項(xiàng)研究部署，責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。

近年來(lái)，本市緊緊圍繞黨的十七大提出的“住有所居”目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院一系列文件精神，按照“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的總體思路，加快實(shí)施保障性安居工程，加大保障性住房建設(shè)力度，通過(guò)多種方式解決中低收入家庭住房困難；大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善住房保障政策，建立健全符合本市實(shí)際的住房保障制度體系，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作情況

近年來(lái)，本市進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)管理體制和推進(jìn)機(jī)制，逐年加大保障性住房建設(shè)規(guī)模。2007年-2009年連續(xù)三年超額完成建設(shè)計(jì)劃，大部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年供地、當(dāng)年開(kāi)工。三年來(lái)通過(guò)多種方式累計(jì)解決了20萬(wàn)戶中低收入家庭住房困難：一是租金補(bǔ)貼與實(shí)物配租并舉，全市廉租住房保障家庭累計(jì)達(dá)到2.4萬(wàn)戶；二是通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)配售與定向安置相結(jié)合，解決了9.8萬(wàn)戶家庭住房問(wèn)題；三是通過(guò)舊城保護(hù)修繕、棚戶區(qū)改造和農(nóng)房抗震節(jié)能改造，改善了7.8萬(wàn)戶家庭的住房條件。

今年市政府繼續(xù)把住房保障工作作為重要的民生工程來(lái)抓，郭金龍市長(zhǎng)親自擔(dān)任市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。3月19日，市政府召開(kāi)全市住房保障工作會(huì)議，對(duì)今年住房保障工作進(jìn)行了全面部署和安排，明確提出了“兩個(gè)50%”的工作目標(biāo)：政策性住房建設(shè)用地占全市住宅供地50%以上；新開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)各類政策性住房13.6萬(wàn)套以上，占全市新開(kāi)工住宅套數(shù)50%以上；加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，年底竣工交用4.6萬(wàn)套以上。各區(qū)縣、各部門按照市政府工作要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任，完善“一個(gè)體制”，抓好“四個(gè)優(yōu)先”，把好“六道關(guān)”，加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成今年保障性住房建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

(一)完善“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”的建設(shè)管理體制，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)50%”的目標(biāo)。

今年3月，市政府與各區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)縣政府屬地管理責(zé)任。區(qū)縣政府全面負(fù)責(zé)本區(qū)縣保障性住房建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作職責(zé)，市政府相關(guān)部門抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極為區(qū)縣服務(wù)，下放審批權(quán)限，開(kāi)辟綠色通道，加大協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。截至6月底，全市保障性住房施工面積達(dá)到2564.6萬(wàn)平方米，其中新開(kāi)工面積422.7萬(wàn)平方米(4.3萬(wàn)套)，同比增長(zhǎng)62.3%；竣工面積131.7萬(wàn)平方米(1.4萬(wàn)套)，同比增長(zhǎng)65.5%；

完成投資146億元，同比增長(zhǎng)33.9%。在加快推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年創(chuàng)新公共租賃住房建設(shè)組織模式，通過(guò)市區(qū)政府建設(shè)收購(gòu)、組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)、社會(huì)單位建設(shè)經(jīng)營(yíng)等多種方式擴(kuò)大公共租賃住房規(guī)模，目前已落實(shí)16個(gè)項(xiàng)目，可提供公共租賃住房約1.9萬(wàn)套。

(二)采取“四個(gè)優(yōu)先”措施，加快保障性住房建設(shè)速度。

在土地供應(yīng)上，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)力度，優(yōu)先安排儲(chǔ)備土地用于保障性住房建設(shè)，確保土地及時(shí)供應(yīng)。在規(guī)劃布局上，保障性住房項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局在軌道交通沿線和站點(diǎn)周邊區(qū)域，方便群眾工作和生活。在建設(shè)資金上，市、區(qū)財(cái)政安排落實(shí)專項(xiàng)資金，用于廉租房建設(shè)和租金補(bǔ)貼、首都功能核心區(qū)定向安置住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、保障性住房項(xiàng)目紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在審批手續(xù)辦理上，進(jìn)一步完善綠色審批機(jī)制，優(yōu)先辦理保障性住房建設(shè)前期手續(xù)，壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工。

(三)創(chuàng)新管理方式，嚴(yán)把“六道關(guān)”，努力把保障性住房建設(shè)成為群眾滿意的精品工程。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，組建保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行集中評(píng)審；編制規(guī)劃設(shè)計(jì)指導(dǎo)圖集，指導(dǎo)區(qū)縣及建設(shè)單位優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，提高保障性住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。在工程建設(shè)管理方面，創(chuàng)新建設(shè)模式，鼓勵(lì)推行設(shè)計(jì)、施工一體化工程總承包方式；嚴(yán)格履行工程招投標(biāo)程序，優(yōu)先選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、設(shè)計(jì)施工水平高的大型骨干企業(yè)作為建設(shè)主體。在建材使用方面，落實(shí)節(jié)能、省地、綠色環(huán)保建設(shè)理念，大力推廣使用綠色、環(huán)保、節(jié)能建材，組織50萬(wàn)平方米保障性住房開(kāi)展住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，不斷提升保障性住房建設(shè)整體水平和品質(zhì)。在工程質(zhì)量監(jiān)管方面，對(duì)保障性住房項(xiàng)目實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，組織工程質(zhì)量網(wǎng)格管理執(zhí)法檢查，及時(shí)排查消除質(zhì)量安全隱患。全面推行工地開(kāi)放日活動(dòng)，建立第三方抽樣檢測(cè)、業(yè)主預(yù)驗(yàn)房制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在市政配套設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順體制，今年竣工交用的4.6萬(wàn)套保障性住房要實(shí)現(xiàn)市政配套設(shè)施與住宅同步交用。在后期管理方面，強(qiáng)化入住后的資格動(dòng)態(tài)管理、社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新物業(yè)服務(wù)模式，試行業(yè)主入住前成立業(yè)主大會(huì)，組織開(kāi)展物業(yè)承接查驗(yàn)試點(diǎn)，推行第三方評(píng)估制度，提高物業(yè)服務(wù)水平。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)居民對(duì)接安置和棚戶區(qū)改造工作，多渠道解決群眾住房困難。

進(jìn)一步加大首都功能核心區(qū)居民疏解安置力度，改善舊城居民住房條件。市政府劃撥郊區(qū)建設(shè)用地專項(xiàng)用于首都功能核心區(qū)住房保障和人口疏解對(duì)接安置，一期200萬(wàn)平方米于7月底前全面開(kāi)工，二期400萬(wàn)平方米將于9月底前全部開(kāi)工。通過(guò)對(duì)接安置與人口疏解，進(jìn)一步抓好舊城風(fēng)貌保護(hù)和房屋修繕，提高保護(hù)性改造水平，改善居民住房條件，打造精品院落和特色街區(qū)，提升城市品位，促進(jìn)舊城可持續(xù)發(fā)展。

積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)本市棚戶區(qū)改造工作。一是加快現(xiàn)有“三區(qū)三片”棚戶區(qū)改造，目前已建設(shè)籌措安置房源266.8萬(wàn)平方米，累計(jì)搬遷居民1.2萬(wàn)戶，明年底以前基本完成5.2萬(wàn)戶居民搬遷改造計(jì)劃；二是積極落實(shí)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍，將符合改造條件的國(guó)有工礦棚戶區(qū)統(tǒng)一列入改造計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)，三年基本完成本市城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。

二、完善住房保障制度工作情況

2007年國(guó)務(wù)院24號(hào)文件下發(fā)后，本市進(jìn)一步調(diào)整和完善住房保障政策管理體系，擴(kuò)大保障范圍，提高保障能力，逐步構(gòu)建起符合本市實(shí)際的“多層次、多渠道、多方式”的基本住房保障制度。“多層次”就是通過(guò)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等多種保障性住房，解決不同層次的中低收入家庭住房困難；“多渠道”就是在供應(yīng)保障性住房的同時(shí)，結(jié)合首都功能核心區(qū)保護(hù)性改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村住宅抗震節(jié)能改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治等多種渠道建設(shè)籌集定向安置住房，加快改善中低收入家庭住房條件；“多方式”就是采取實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，大力發(fā)展租賃型住房，推動(dòng)住房保障方式從以售為主向租售并舉轉(zhuǎn)變。

(一)健全廉租住房制度，逐步擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

堅(jiān)持實(shí)物配租與租金補(bǔ)貼相結(jié)合的保障方式，逐步擴(kuò)大廉租住房保障覆蓋面。一是建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與城市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)掛鉤；二是加大實(shí)物配租力度，今年將對(duì)符合實(shí)物配租條件的廉租家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保蝗亲饨鹧a(bǔ)貼實(shí)行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，并根據(jù)廉租家庭的收入水平計(jì)發(fā)租金補(bǔ)貼，完善廉租住房準(zhǔn)入退出管理機(jī)制，改善和加強(qiáng)廉租住房后期管理和服務(wù)。

(二)創(chuàng)新公共租賃住房政策和管理制度，大力發(fā)展租賃型住房。

2009年8月，本市在全國(guó)率先出臺(tái)了《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》，明確了公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象、房源籌集、租金標(biāo)準(zhǔn)、資格審核等相關(guān)政策，并創(chuàng)新土地使用制度，實(shí)行土地年租制。今年6月11日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議，李克強(qiáng)副總理做了重要講話，會(huì)議印發(fā)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，本市目前正在研究制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善公共租賃住房有關(guān)政策和管理制度，堅(jiān)持租售并舉，多種渠道增加租賃型住房供應(yīng)比例。一是市區(qū)政府繼續(xù)加大建設(shè)收購(gòu)規(guī)模，主要解決已通過(guò)保障性住房資格審核的輪候家庭和新就業(yè)職工等中低收入家庭的過(guò)渡性住房需求；組織各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)營(yíng)公共租賃住房，面向用工單位或就業(yè)人員出租；支持各類企業(yè)和社會(huì)單位投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公共租賃住房。二是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照規(guī)劃、利用建設(shè)用地建設(shè)經(jīng)營(yíng)租賃住房，今年先在50個(gè)掛賬整治村開(kāi)展試點(diǎn)，作為本市發(fā)展公共租賃住房的重要補(bǔ)充，多種方式解決中低收入家庭住房困難，合理解決外來(lái)務(wù)工人員住房需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)，維護(hù)租賃雙方合法權(quán)益。完善政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，搭建全市房屋租賃信息平臺(tái)，盤活存量住房。鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)租賃住房，增加房源供應(yīng)，解決不同收入群體多層次、多樣化的住房需求。

(三)完善相關(guān)配套政策，進(jìn)一步規(guī)范定向安置住房建設(shè)和使用管理。

近年來(lái)，在推進(jìn)首都城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和城市化進(jìn)程中，定向安置住房對(duì)于解決搬遷居民安置問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。定向安置住房主要用于重點(diǎn)工程建設(shè)、首都功能核心區(qū)保護(hù)改造、棚戶區(qū)改造、新城建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治等搬遷安置，集中改善農(nóng)(居)民住房條件。目前市有關(guān)部門已制定了定向安置住房管理辦法，明確了定向安置房計(jì)劃管理、審批程序、建設(shè)方式、房源分配和后期管理等一系列要求，嚴(yán)格審核安置對(duì)象資格，規(guī)范房源使用管理，確保

房源定向用于搬遷安置。

(四)嚴(yán)格資格審核管理制度，對(duì)全市已通過(guò)資格審核家庭實(shí)施專項(xiàng)復(fù)查。

在完善“三審兩公示”資格審核制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)審核手段，提高審核的準(zhǔn)確性和工作效率，2009年本市住房保障資格審核系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與房屋交易、權(quán)屬和住房公積金系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接。今年又建立了資格審核系統(tǒng)與民政、公安車管、社保、地稅等系統(tǒng)的信息比對(duì)機(jī)制，資格審核管理手段進(jìn)一步完善。今年4月，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房申請(qǐng)資格審核管理有關(guān)工作的通知》，從嚴(yán)規(guī)范資格審核工作。

從5月開(kāi)始，市區(qū)建設(shè)部門會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)已通過(guò)資格審核的17.9萬(wàn)戶家庭，聯(lián)合開(kāi)展保障性住房資格專項(xiàng)核查工作，重新復(fù)核備案家庭的收入、資產(chǎn)和住房情況，嚴(yán)厲打擊騙租騙購(gòu)行為。經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作，已查實(shí)1430戶家庭存在瞞報(bào)住房、收入、資產(chǎn)等情況，被取消申請(qǐng)資格，并在5年內(nèi)禁止再次申請(qǐng)保障性住房；對(duì)其中已與開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂購(gòu)房合同的100余戶家庭，責(zé)令解除了購(gòu)房合同。對(duì)于核查中發(fā)現(xiàn)的出具虛假證明的單位和個(gè)人，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(五)加強(qiáng)房源分配監(jiān)督管理，全面落實(shí)陽(yáng)光配售制度。

房源分配是住房保障工作的核心環(huán)節(jié)，事關(guān)政府公信力和社會(huì)和諧穩(wěn)定。市政府高度重視房源分配管理，不斷完善監(jiān)督管理制度，全程引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和效能監(jiān)察機(jī)制，并加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在房源分配過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)搖號(hào)、順序分配制度，做到了政策、程序、房源、配租配售對(duì)象、搖號(hào)過(guò)程、搖號(hào)結(jié)果“六公開(kāi)”。搖號(hào)過(guò)程主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督，搖號(hào)結(jié)果由公證部門進(jìn)行公證，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體對(duì)社會(huì)公示。三年來(lái)累計(jì)組織搖號(hào)配售73批次，全部做到了公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。

三、存在的主要問(wèn)題和下一步工作措施

總結(jié)三年來(lái)本市住房保障工作情況，總體上看，取得了明顯成效。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，住房保障工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，保障性住房建設(shè)和管理任務(wù)非常繁重，工作中還存在很多亟待解決的問(wèn)題：一是保障性住房實(shí)物供應(yīng)總量不足，需要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，擴(kuò)大受益面，惠及更多的住房困難家庭；同時(shí)供應(yīng)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整優(yōu)化，增加租賃型住房比例，解決中低收入家庭多樣化的住房需求。二是住房保障法制建設(shè)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前已出臺(tái)的住房保障政策多屬于規(guī)范性文件，法律效力不高，需在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上適時(shí)出臺(tái)地方層面的法規(guī)，為推動(dòng)住房保障工作提供法制保障。三是隨著保障性住房陸續(xù)竣工交用，后期管理成為今后工作的重點(diǎn)，需要進(jìn)一步完善資格動(dòng)態(tài)管理、物業(yè)服務(wù)和社區(qū)管理等各項(xiàng)配套政策和制度，切實(shí)抓好居民入住后的管理和服務(wù)工作。四是住房保障體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。各區(qū)縣住房保障工作發(fā)展還不平衡，需要加快落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍；同時(shí)在保障性住房規(guī)劃、建設(shè)、土地供應(yīng)、資金保障等方面需要建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。下一步工作措施是：

(一)加大保障性住房建設(shè)力度，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加房源有效供應(yīng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，全面落實(shí)今年開(kāi)工建設(shè)和收購(gòu)13.6

萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)，7月底前實(shí)現(xiàn)開(kāi)工9萬(wàn)套，9月底前13.6萬(wàn)套全部開(kāi)工。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年配租配售，全年安排公開(kāi)搖號(hào)配售經(jīng)濟(jì)適用住房3.2萬(wàn)套，限價(jià)商品住房3萬(wàn)套，完成廉租住房實(shí)物配租6500套；建設(shè)用于首都功能核心區(qū)人口疏解、棚戶區(qū)改造以及城鄉(xiāng)結(jié)合部整治定向安置住房不少于6萬(wàn)套；新建抗震節(jié)能農(nóng)民住宅4000余戶，完成既有農(nóng)民住宅節(jié)能增溫改造2.2萬(wàn)戶。進(jìn)一步抓好公共租賃住房的組織實(shí)施，爭(zhēng)取今年建設(shè)收購(gòu)規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)套以上，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加大租賃型住房供應(yīng)比例。同時(shí)，加快在施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善市政配套設(shè)施，年底前保障性住房竣工交用不少于4.6萬(wàn)套。

(二)堅(jiān)持“建管并重”，加強(qiáng)保障性住房工程建設(shè)、房源分配和后期管理。

一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策和管理制度，切實(shí)抓好保障性住房工程建設(shè)、資格審核、房源分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。創(chuàng)新區(qū)域統(tǒng)籌定價(jià)方式，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)適用住房定價(jià)機(jī)制。二是全面實(shí)施保障性住房全過(guò)程“陽(yáng)光工程”，做到政策制定公開(kāi)、建設(shè)計(jì)劃公開(kāi)、土地供應(yīng)公開(kāi)、建設(shè)過(guò)程公開(kāi)、資格審核公開(kāi)、房源分配公開(kāi)、資金使用公開(kāi)、后期管理公開(kāi)、違規(guī)查處公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)“十個(gè)公開(kāi)”。三是切實(shí)加強(qiáng)保障性住房后期管理，各區(qū)縣政府要切實(shí)承擔(dān)起管理職責(zé)，充分發(fā)揮區(qū)縣住房保障部門、街道、社區(qū)居委會(huì)的作用，做好配租配售后的資格復(fù)核、社區(qū)管理等各項(xiàng)工作。進(jìn)一步健全住房、規(guī)劃、公安、工商、城管執(zhí)法等部門的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，定期檢查保障性住房居住和使用情況，對(duì)于出租、出借、閑置等違法違規(guī)行為依照規(guī)定嚴(yán)肅查處。

(三)進(jìn)一步完善管理體制，建立健全住房保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)全市住房保障工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，及時(shí)研究解決相關(guān)重大問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”的建設(shè)管理體制，強(qiáng)化區(qū)縣政府住房保障管理責(zé)任。各區(qū)縣要把住房保障管理機(jī)構(gòu)全面落實(shí)到位，充實(shí)人員力量，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障性住房的建設(shè)計(jì)劃、工程建設(shè)、資格審核、分配和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作職責(zé)。進(jìn)一步完善市政府對(duì)區(qū)縣政府考核監(jiān)督機(jī)制，將住房保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況納入對(duì)區(qū)縣政府考核指標(biāo)體系，實(shí)施專項(xiàng)考核監(jiān)督。市相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，提高效率，形成工作合力，在土地供應(yīng)、資金保障、項(xiàng)目審批、建設(shè)協(xié)調(diào)、資格審核、銷售定價(jià)、監(jiān)督考核等七個(gè)方面建立健全住房保障工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

(四)科學(xué)編制“十二五”住房保障發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)住房保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)本市中低收入家庭住房、收入等調(diào)查數(shù)據(jù)和住房需求，統(tǒng)籌考慮首都人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)編制“十二五”住房保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定本市“十二五”期間保障性住房的建設(shè)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、建設(shè)時(shí)序和各項(xiàng)政策措施。同時(shí)，結(jié)合國(guó)家正在研究制定基本住房保障法，認(rèn)真總結(jié)本市住房保障工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善住房保障政策體系和管理制度，推進(jìn)住房保障工作法制化進(jìn)程。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，感謝市人大長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)本市住房保障工作的關(guān)注和支持，我們將按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，完善基本住房保障制度，加快解決群眾住房困難，為早日實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)做出更大貢獻(xiàn)。

第二篇：定結(jié)縣第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上的講話

定結(jié)縣第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議

定結(jié)縣第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十九次會(huì)議上的講話

縣委副書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任尼瑪瓊拉

（2011年8月27日）

各位副主任、各位委員、同志們：

今天我們組織召開(kāi)了定結(jié)縣第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，本次常委會(huì)圓滿完成了各項(xiàng)議程。首先，聽(tīng)取和審議了四個(gè)工作報(bào)告；根據(jù)《組織法》的有關(guān)規(guī)定，依法進(jìn)行了有關(guān)人事任免事項(xiàng)。并向被依法任命的扎西多布拉、沈龍生兩位同志頒發(fā)了任命書(shū)。在此，我謹(jǐn)代表縣人大常委會(huì)向新任命的同志表示衷心的祝賀！

下面，代表縣人大常委會(huì)向大家提幾點(diǎn)希望和要求。

一是要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深化落實(shí)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)上的一系列重要講話精神，始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，站在堅(jiān)持和完善根本政治制度、落實(shí)依法治國(guó)方略、維護(hù)社會(huì)主義公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。二是要積極做好 1

貫徹落實(shí)。財(cái)政局要嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)資金收支，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、也對(duì)自己負(fù)責(zé)，把惠民政策及資金落到實(shí)處，尤其是中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理、科學(xué)使用和合理支配，并主動(dòng)接受人大監(jiān)督。衛(wèi)生局要及時(shí)抓好落實(shí)尚未落實(shí)到位的政策措施，為百姓生活排憂解難，為國(guó)家建設(shè)添磚加瓦。常委會(huì)的水資源調(diào)研報(bào)告也要盡早完善后轉(zhuǎn)交給政府，給政府部門決策提供詳實(shí)的參考依據(jù)。同時(shí)縣人大辦也要盡快消化吸赴兄弟縣交流學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)理念，讓我縣人大工作更上一層樓。三是要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。新任命的同志走上新崗位后，應(yīng)該有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感，樹(shù)立一個(gè)負(fù)責(zé)任的形象。把依法獲得的權(quán)力看作是為人民服務(wù)的責(zé)任，把對(duì)政府負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到為人民掌好權(quán)、服好務(wù)上去，始終做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不辜負(fù)人民的信任和重托。四是要不斷強(qiáng)化政治意識(shí)，提高履職水平。常委會(huì)委員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的政治素質(zhì)和理論水平，樹(shù)立更強(qiáng)的政治責(zé)任感，追求更高的精神層面和思想境界，時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己，向更高的標(biāo)準(zhǔn)看齊，有效增強(qiáng)人大常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)效，努力提高對(duì)重大事項(xiàng)的決策和審議水平，更好更強(qiáng)地適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求。

最后，我希望大家要上下聯(lián)動(dòng)、相互支持、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，重大工作事項(xiàng)，部門之間及時(shí)溝通，形成工作合力，達(dá)成工作共識(shí)，提高工作效果，為定結(jié)美好明天貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

謝謝大家！

第三篇：郭金龍?jiān)诒本┦械谑龑萌嗣翊泶髸?huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

郭金龍?jiān)诒本┦械谑龑萌嗣翊泶髸?huì)第四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，并對(duì)“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》作說(shuō)明，請(qǐng)予審議，請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

一、去年工作回顧

2010年，面對(duì)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼建設(shè)中國(guó)特色世界城市，全面實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的顯著成績(jī)。初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16.1%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)8.5%以上和10.5%以上，扣除價(jià)格因素，分別實(shí)際增長(zhǎng)6%以上和8%以上?！笆晃濉币?guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，首都改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。

一年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)市十三屆人大三次會(huì)議決議，緊緊圍繞推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)放在突出位置，全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善商品流通服務(wù)體系，組織開(kāi)展了系列主題促銷活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等工作，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售額超過(guò)6200億元、增長(zhǎng)17%以上。實(shí)行穩(wěn)物價(jià)、保供應(yīng)的一系列措施，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)。建立政府資金統(tǒng)籌保障機(jī)制，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，完成土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)投資1470億元。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)28%以上和12%以上，民間投資比重接近58%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資近5500億元、增長(zhǎng)13%以上，超額實(shí)現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億元的目標(biāo)。

加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。發(fā)布實(shí)施示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和十年規(guī)劃綱要，國(guó)務(wù)院同意實(shí)行“1+6”系列政策。著力推進(jìn)先行先試改革，股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)單位達(dá)到350家，科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)單位161家，政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，建立產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)60項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入突破1.5萬(wàn)億元、增長(zhǎng)20%。制定首都中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，全力推進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城和人才特區(qū)建設(shè)，實(shí)施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，引進(jìn)了一批高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實(shí)首都知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立研發(fā)試驗(yàn)服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高校科研成果開(kāi)放共享，做好國(guó)家科技重大專項(xiàng)對(duì)接服務(wù)，協(xié)同推進(jìn)6項(xiàng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市技術(shù)合同成交額達(dá)到1579億元、增長(zhǎng)27.8%。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推進(jìn)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關(guān)閉所有小煤窯。退出“三高”企業(yè)43家。制定實(shí)施加快物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)促進(jìn)首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見(jiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。旅游總收入達(dá)到2768億元，增長(zhǎng)13.3%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)40%左右。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與落實(shí)區(qū)縣功能定位相結(jié)合，重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)，通州現(xiàn)代化國(guó)際新城建設(shè)快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)山區(qū)集體公益林進(jìn)行補(bǔ)助，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋70%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶。大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施提前兩年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化工程，完成24個(gè)重點(diǎn)村拆遷任務(wù)。落實(shí)城南行動(dòng)計(jì)劃，103項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。加快永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，河道景觀恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見(jiàn)成效。完成7條重點(diǎn)溝域規(guī)劃國(guó)際招標(biāo)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域22條，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)邁出新步伐。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展軌道交通，5條新線開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，新增通車?yán)锍?08公里。推進(jìn)完善中心城區(qū)路網(wǎng)系統(tǒng)，3條城市快速路建成通車，完成110項(xiàng)疏堵工程。優(yōu)化公交線網(wǎng)，公交出行比例提高到40.1%。強(qiáng)化資源能源保障，建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，解決了中心城區(qū)6萬(wàn)戶居民老樓通氣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)230個(gè)老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。實(shí)施信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，城市信息化水平不斷提高。

切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量，全面推進(jìn)生活垃圾處理工作。全市生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達(dá)到1.7萬(wàn)噸，無(wú)害化處理率提高到96%。推進(jìn)盧溝橋等再生水廠改造升級(jí)，全市再生水利用率、污水處理率分別達(dá)到60%和81%。完成農(nóng)民住宅節(jié)能改造2萬(wàn)戶、城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造644萬(wàn)平方米、城區(qū)平房煤改電1.3萬(wàn)戶、燃煤鍋爐清潔能源改造1052蒸噸，淘汰黃標(biāo)車5萬(wàn)輛，新增純電動(dòng)公交、環(huán)衛(wèi)示范車1260輛，市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占78.4%。加強(qiáng)北運(yùn)河水系綜合治理。積極推進(jìn)新城濱河森林公園、郊野公園建設(shè)，新增造林面積16萬(wàn)畝。

強(qiáng)化城市服務(wù)管理。成立首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)、北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，完善城六區(qū)交通管理體制。著力加強(qiáng)交通管理，實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出臺(tái)緩解交通擁堵的28項(xiàng)綜合措施。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)環(huán)境整治，完成了100公里架空線入地任務(wù)。總結(jié)推廣村莊社區(qū)化管理模式，郊區(qū)村莊管理水平明顯提高。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。第六次人口普查工作順利推進(jìn)。

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。出臺(tái)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案。開(kāi)展1000個(gè)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，建成1294個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。向社會(huì)組織購(gòu)買300個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，選聘2958名大學(xué)生到社區(qū)工作，較大幅度提高了社區(qū)工作者待遇。

基本實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇服務(wù)站全覆蓋，啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點(diǎn)建設(shè)。新建16支專業(yè)化志愿者隊(duì)伍，志愿者服務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。

（三）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定

全力做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)綜合服務(wù)，完善“零就業(yè)家庭”、純農(nóng)就業(yè)家庭長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.6萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.6萬(wàn)人。整合“一老一小”、無(wú)業(yè)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，區(qū)縣公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。實(shí)施提高門診報(bào)銷比例等8項(xiàng)醫(yī)保惠民政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)25億元。完成社保卡整體工程建設(shè)，1779家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面落實(shí)“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元，為2.1萬(wàn)戶家庭實(shí)施了無(wú)障礙設(shè)施改造。

不斷提升基本公共服務(wù)水平。制定中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，累計(jì)開(kāi)工346萬(wàn)平方米。改擴(kuò)建30所公辦幼兒園，增加入園名額1.2萬(wàn)個(gè)。延長(zhǎng)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診時(shí)間，26家三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展雙休日全天門診，啟動(dòng)預(yù)約轉(zhuǎn)診試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施周末演出場(chǎng)計(jì)劃等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建設(shè)任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)“村村有書(shū)屋”。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，完成29項(xiàng)文物修繕工程。成功舉辦首屆世界武搏會(huì)等重大賽事，北京運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外賽場(chǎng)上取得優(yōu)異成績(jī)，全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。

加大住房保障力度。政策性住房實(shí)際供地1332公頃，同比增長(zhǎng)1倍，占全市住宅用地供應(yīng)量的52.8%。新建和收購(gòu)政策性住房22.5萬(wàn)套，占全市住宅新開(kāi)工套數(shù)的61.5%。竣工各類政策性住房5萬(wàn)套，完成計(jì)劃的108.7%。公共租賃住房落實(shí)房源2.6萬(wàn)套，廉租住房基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)物配租應(yīng)保盡保。三區(qū)三片棚戶區(qū)改造累計(jì)搬遷居民1.6萬(wàn)戶，首都功能核心區(qū)居民對(duì)接安置房開(kāi)工218萬(wàn)平方米。嚴(yán)格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，5月份以來(lái)房屋銷售價(jià)格同比漲幅逐月回落。

高度重視做好安全穩(wěn)定工作。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推廣信訪代理等成功經(jīng)驗(yàn)，著力化解歷史積案，切實(shí)從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。深化應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷提高。創(chuàng)建首都政治中心區(qū)防控機(jī)制，大力凈化治安環(huán)境，社會(huì)秩序保持良好。

（四）加快推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

深化行政管理體制改革，崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，為落實(shí)城市總體規(guī)劃、發(fā)揮核心區(qū)功能創(chuàng)造了有利條件。建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)大興區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)融合發(fā)展。設(shè)立市級(jí)固定資產(chǎn)投資審批綜合服務(wù)大廳，繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)下放。深化國(guó)有企業(yè)改革，成功實(shí)施9個(gè)重組項(xiàng)目，退出劣勢(shì)企業(yè)196家，國(guó)資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。深化金融改革創(chuàng)新，成立全國(guó)首家消費(fèi)金融公司，爭(zhēng)取多項(xiàng)國(guó)家金融創(chuàng)新試點(diǎn)，規(guī)范市區(qū)兩級(jí)融資平臺(tái)，新增要素市場(chǎng)9家。深化社會(huì)領(lǐng)域改革，制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會(huì)，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，實(shí)施藥品統(tǒng)一集中采購(gòu)。整合組建北京廣播電視臺(tái)，完成14家出版社轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位績(jī)效工資改革穩(wěn)步推進(jìn)。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，推動(dòng)首都機(jī)場(chǎng)口岸與天竺綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)大通關(guān)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)外貿(mào)出口恢復(fù)性增長(zhǎng)，地區(qū)出口554.7億美元、增長(zhǎng)14.7%，規(guī)模接近國(guó)際金融危機(jī)前水平。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)服務(wù)外包政策，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部，新增涉外駐京代表機(jī)構(gòu)654家，實(shí)際利用外資63.6億美元。鼓勵(lì)支持企業(yè)“走出去”，對(duì)外協(xié)議投資增長(zhǎng)2.5倍。成功舉辦世界旅行旅游大會(huì)等國(guó)際活動(dòng)，城市對(duì)外交往務(wù)實(shí)深入。

加強(qiáng)發(fā)展合作與對(duì)口支援。與14家中央單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步完善合作機(jī)制和對(duì)接服務(wù)，推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和項(xiàng)目落地。整合組建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌對(duì)口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。全面啟動(dòng)新一輪援疆工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援西藏拉薩、青海玉樹(shù)等任務(wù)。累計(jì)投入資金70億元，圓滿完成支援什邡災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，獲得各方面高度評(píng)價(jià)。

（五）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提升城市文明程度

深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育，成功舉辦了紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利65周年系列活動(dòng)。開(kāi)展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實(shí)踐活動(dòng)，推出了春節(jié)文化論壇、端午文化節(jié)、重陽(yáng)文化節(jié)等一批傳統(tǒng)文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理，大力整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)。認(rèn)真做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，積極推動(dòng)?jì)D女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，著力完善社區(qū)居民自治機(jī)制，完成第八屆村委會(huì)換屆選舉。加強(qiáng)法制宣傳和教育，推進(jìn)法律服務(wù)領(lǐng)域民生工程建設(shè)，順利完成“五五”普法各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)國(guó)防和后備應(yīng)急力量建設(shè)，創(chuàng)新與武警總隊(duì)的合作機(jī)制，扎實(shí)做好“雙擁共建”工作，駐京部隊(duì)在首都建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

各位代表，一年來(lái)，市政府及組成部門認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。主動(dòng)向市政協(xié)通報(bào)工作，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士意見(jiàn)。辦理全國(guó)和市人大代表議案、建議1549件，政協(xié)建議案、提案1380件。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)5項(xiàng)，制定修改政府規(guī)章5項(xiàng)。做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政的監(jiān)督作用，深入推行績(jī)效管理和督查督辦，有力推動(dòng)了重大決策和重點(diǎn)工作的落實(shí)。投入財(cái)政資金237億元，全面落實(shí)了58件重要實(shí)事。

各位代表，過(guò)去一年首都發(fā)展取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方面高度關(guān)心、大力支持，全市人民迎難而上、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和來(lái)自全國(guó)各地的勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的困難和問(wèn)題還不少。一些長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，穩(wěn)定物價(jià)、房?jī)r(jià)的壓力較大；房地產(chǎn)投資占比仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化；機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)，緩解交通擁堵刻不容緩；涉及群眾切身利益的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決，特別是入園難、看病難等問(wèn)題比較突出；資源、能源、環(huán)境約束更加凸顯，節(jié)能減排面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作中還存在缺點(diǎn)和不足，政府自身建設(shè)和服務(wù)管理創(chuàng)新還需要加大力度，一些工作落實(shí)還有差距，少數(shù)工作人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，政府效能建設(shè)、勤政廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要正視困難，正視問(wèn)題，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入分析研究，采取更為積極有效的措施，切實(shí)加以解決。

二、今年主要任務(wù)

2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。首都發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，也面對(duì)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)最前面。各級(jí)政府、各部門要認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握主題主線，堅(jiān)定必勝信心，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的良好開(kāi)局，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

做好今年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十屆八次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。

綜合各方面因素，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鞏固首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，為改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

著力促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。充分發(fā)揮消費(fèi)主導(dǎo)作用，深入挖掘首都市場(chǎng)的巨大潛力，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)10%左右。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家收入分配政策，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。二是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。擴(kuò)大保障性住房供應(yīng)規(guī)模，積極發(fā)展文化消費(fèi)、老齡消費(fèi)、健康消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新興消費(fèi)，加快推進(jìn)電子商務(wù)示范工程，改造升級(jí)特色商業(yè)街區(qū)。三是開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)。繼續(xù)抓好各類主題促銷活動(dòng)，認(rèn)真做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新，搞好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升新城商業(yè)發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。四是大力發(fā)展旅游消費(fèi)。積極推進(jìn)北京旅游中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升傳統(tǒng)旅游品質(zhì)，培育工業(yè)、科技、生態(tài)等新興旅游熱點(diǎn)，以旅游、會(huì)展帶動(dòng)外來(lái)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。五是全面推進(jìn)商貿(mào)流通規(guī)范化、現(xiàn)代化、特色化、國(guó)際化發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心。

深入調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持投資適度增長(zhǎng)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益并重，著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%以上。一是切實(shí)用好政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資擬安排347億元，重點(diǎn)保障在建、續(xù)建項(xiàng)目，優(yōu)先支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、公共設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域。進(jìn)一步完善融資體系，多渠道籌集資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。二是積極擴(kuò)大民間投資。出臺(tái)促進(jìn)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。三是統(tǒng)籌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)工程，完善股權(quán)投資體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)產(chǎn)業(yè)化和技改投入，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。四是進(jìn)一步調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，加大政策性住房投資力度，優(yōu)化土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。

加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能，切實(shí)做好價(jià)格穩(wěn)定工作。完善綠色通道政策，保障農(nóng)產(chǎn)品貨源供應(yīng)，加強(qiáng)生活必需品政府儲(chǔ)備，必要時(shí)實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)。建立市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布制度，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。落實(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，建立健全社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障困難群眾基本生活。認(rèn)真落實(shí)食品安全行動(dòng)綱要，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效機(jī)制。建立基本藥物質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)儲(chǔ)備保障體系，確保“三品一械”質(zhì)量安全。健全市場(chǎng)體系和社會(huì)信用體系，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告、制假售假，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序，為人民群眾營(yíng)造放心消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）深入推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

全力推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中關(guān)村示范區(qū)條例，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。建設(shè)首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，完善中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心的工作機(jī)制，推動(dòng)中央與地方創(chuàng)新資源整合。深化先行先試改革，積極配合國(guó)家有關(guān)部委，抓緊落實(shí)科技成果處置權(quán)收益權(quán)下放等五方面政策，爭(zhēng)取設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)。建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心。落實(shí)高端人才政策，深入實(shí)施海外人才聚集、高端領(lǐng)軍人才聚集工程，加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)。進(jìn)一步加大支持力度，統(tǒng)籌安排100億元政府資金，做好聯(lián)合審批和落地服務(wù)，全力推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。全面實(shí)施“十百千工程”和“瞪羚計(jì)劃”，支持創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、做強(qiáng)做大，加快培育一批擁有自主品牌的世界級(jí)企業(yè)。優(yōu)化自主創(chuàng)新體系，積極對(duì)接國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)組織加快發(fā)展，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育發(fā)展科技中介組織，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)用。

大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制定實(shí)施培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，加快北京現(xiàn)代三工廠、數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園、中核科技園、三一北京制造中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展水平。出臺(tái)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，支持信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)石景山國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，支持金融街適度拓展和南北連片，促進(jìn)商務(wù)中心區(qū)功能集聚，推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家金融決策、管理、信息中心功能，加快打造具有國(guó)際影響力的金融中心城市。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展扶持政策，抓好中國(guó)動(dòng)漫游戲城、中國(guó)樂(lè)谷、傳媒產(chǎn)業(yè)走廊、通州文化主題公園、古北水鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和集約化水平。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)與中央單位簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推進(jìn)合作產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

深入推進(jìn)節(jié)能減排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮減排作為約束性指標(biāo)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。強(qiáng)化目標(biāo)管理和考核，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能改造。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，完成800蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造。建立老舊機(jī)動(dòng)車更新淘汰長(zhǎng)效機(jī)制，新增公交車提前實(shí)施第五階段國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好新能源公交、環(huán)衛(wèi)車的示范應(yīng)用。推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，積極推動(dòng)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。

（三）切實(shí)保障和改善民生

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力辦好惠民實(shí)事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

全面實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬(wàn)人以上。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人的就業(yè)工作，促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和充分就業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)政策向農(nóng)村延伸，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度。研究制定“三高”退出企業(yè)職工的分流安置政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)“綠色就業(yè)”。健全職業(yè)培訓(xùn)制度，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)充分就業(yè)村和社區(qū)的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，積極推行工資集體協(xié)商，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。推動(dòng)“新農(nóng)合”市級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障新格局。健全社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)。積極拓展社?？ǚ?wù)功能。完善社會(huì)救助政策，對(duì)特困人員實(shí)行住院押金減免和出院即時(shí)結(jié)算，研究設(shè)立慈善醫(yī)療救助基金。完善居民家庭收入核定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)救助與其他社會(huì)保障制度有效銜接。大力扶持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老餐桌和托老所，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)心殘疾人精神文化生活，切實(shí)保障殘疾人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加資金投入，加大政策性住房建設(shè)收購(gòu)力度，加快配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加實(shí)物供給量，確保新建和收購(gòu)20萬(wàn)套，力爭(zhēng)竣工10萬(wàn)套。大力發(fā)展公共租賃住房，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，完善集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的政策。積極推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造，按計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，保持土地供應(yīng)平穩(wěn)有序，繼續(xù)增加住房有效供給。大力整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投資投機(jī)需求，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。堅(jiān)持政府保障和市場(chǎng)供給相結(jié)合，積極探索完善住房制度，逐步形成符合首都實(shí)際的保障性住房體系和商品房體系。

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，深入推進(jìn)素質(zhì)教育。制定加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)，編制區(qū)縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加大幼兒園新建改建力度，加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)，新增入園名額2萬(wàn)個(gè)，規(guī)范幼兒園準(zhǔn)入和收費(fèi)管理。完成中小學(xué)校舍安全工程，深化教師交流、學(xué)區(qū)化管理等改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)支持民辦教育健康發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施市屬高?！叭蠊こ獭焙腿昊ㄒ?guī)劃，支持在京高校建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組建市醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，積極開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立健全公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理規(guī)范及考核辦法，認(rèn)真做好重大傳染病監(jiān)測(cè)與防控，不斷完善院前急救體系。健全基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，推行家庭醫(yī)生服務(wù)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物目錄，規(guī)范基本藥物招標(biāo)采購(gòu)。支持“十病十藥”產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，進(jìn)一步提高中醫(yī)藥服務(wù)能力。強(qiáng)化公立醫(yī)院管理，在全市三級(jí)醫(yī)院推廣雙休日全天門診，方便群眾看病就醫(yī)。

加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展公共文化事業(yè)，推動(dòng)建立廣覆蓋、高效能的公共文化服務(wù)體系。深入實(shí)施文化精品工程，努力提供更多優(yōu)秀文化作品。加快建設(shè)首都圖書(shū)館二期等標(biāo)志性文化工程，完善城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，探索建立基層文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，深化文藝院團(tuán)和文化單位內(nèi)部機(jī)制改革。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)。大力發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展。辦好首屆北京國(guó)際電影季。切實(shí)做好地下文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，推進(jìn)歷史文化名城整體保護(hù)。落實(shí)全民健身計(jì)劃，深入實(shí)施全民健康促進(jìn)十年行動(dòng)規(guī)劃，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，不斷提高廣大市民的身體素質(zhì)，加快建設(shè)健康城市。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度

堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減，完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和1230個(gè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持涉農(nóng)企業(yè)上市。認(rèn)真做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)肅查處違法用地。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)核心示范區(qū)，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、農(nóng)業(yè)生態(tài)谷等重點(diǎn)項(xiàng)目。完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，新建基本菜田5萬(wàn)畝，提高蔬菜自給率。多渠道增加農(nóng)民收入，確保低收入農(nóng)戶穩(wěn)定增收。認(rèn)真做好世界草莓大會(huì)、種子大會(huì)和國(guó)際園林博覽會(huì)籌備工作。

加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐?；就瓿沙青l(xiāng)結(jié)合部城市化工程50個(gè)重點(diǎn)村的拆遷任務(wù)，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題。遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃新城建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)功能和人口疏解的吸引力，在發(fā)展新區(qū)加快打造地區(qū)生產(chǎn)總值500億元級(jí)、1000億元級(jí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。研究制定促進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)居的政策措施，完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范小城鎮(zhèn)和全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，健全“5+3”工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村抗震節(jié)能住房建設(shè)和既有農(nóng)房保溫節(jié)能改造。啟動(dòng)10個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)城市服務(wù)管理向農(nóng)村延伸。深入推進(jìn)山區(qū)搬遷工作，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的作用，堅(jiān)持和完善各項(xiàng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好保護(hù)性修繕和對(duì)接安置工作，不斷提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)功能。加快中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城建設(shè)，著力打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局力度，下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；進(jìn)一步做強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力發(fā)展高端商務(wù)、現(xiàn)代物流和先進(jìn)制造業(yè)，提升東部地區(qū)發(fā)展水平。深入推進(jìn)城南行動(dòng)計(jì)劃，完成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程，認(rèn)真抓好南中軸線規(guī)劃建設(shè)，做好北京新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)準(zhǔn)備工作，著力打造南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。出臺(tái)加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)，重點(diǎn)抓好新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)，積極推進(jìn)燕房石化新材料、竇店現(xiàn)代制造業(yè)基地發(fā)展。大力支持懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、門頭溝國(guó)家生態(tài)修復(fù)科技實(shí)驗(yàn)區(qū)、延慶國(guó)家綠色能源示范縣、密云國(guó)際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和平谷綠色能源基地建設(shè)，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，打造新型山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

（五）著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平

立足做好“四個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉，破解城市服務(wù)管理難題，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展水平。

綜合治理交通擁堵。全面實(shí)施緩解交通擁堵各項(xiàng)措施，多管齊下、分階段做好各項(xiàng)工作，確保見(jiàn)到實(shí)效。加大軌道交通建設(shè)力度，抓好在建線路建設(shè)，爭(zhēng)取中心城兩條新線分段開(kāi)通。繼續(xù)完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施快速路網(wǎng)和重點(diǎn)地區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)改擴(kuò)建工程，推進(jìn)微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)東西二環(huán)等地下隧道。改善公共交通出行條件，增設(shè)向小區(qū)延伸的公交專線，建成阜石路大容量快速公交線路，新增一批公交專用道，公交出行比例達(dá)到42%。加快建設(shè)智能交通管理系統(tǒng)，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域交通組織，研究制定交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案，完善高峰時(shí)段區(qū)域限行措施，依法嚴(yán)格管理，提高交通服務(wù)管理水平。實(shí)施小客車總量調(diào)控，保持全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車零增長(zhǎng)，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車合理使用。優(yōu)化自行車和行人出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行。

加強(qiáng)人口調(diào)控管理。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理”的要求，抓緊研究制定人口有序管理的一攬子政策措施。建立健全人口管理體制，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人口規(guī)模的調(diào)節(jié)作用，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織化程度和現(xiàn)代化水平。優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，推動(dòng)中心城區(qū)功能疏解，引導(dǎo)人口合理分布。加強(qiáng)人防工程使用管理，規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實(shí)現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化。研究實(shí)施居住證制度，提高流動(dòng)人口服務(wù)水平。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市協(xié)作，探索區(qū)域人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，改善計(jì)劃生育服務(wù)。切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

提升城市運(yùn)行保障水平。圍繞增能力、保供應(yīng)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，推進(jìn)南水北調(diào)市內(nèi)配套工程建設(shè)，做好建設(shè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作，抓好永定河、北運(yùn)河、潮白河三大水系綜合治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)，提升生態(tài)清潔小流域治理水平。完成東南熱電中心建設(shè)，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革，研究制定采暖費(fèi)“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”和困難群體采暖保障措施。啟動(dòng)陜京天然氣四線、大唐煤制氣進(jìn)京管線建設(shè)前期工作，加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣供氣干線建設(shè)。提高城鄉(xiāng)郵政服務(wù)水平。制定智慧城市行動(dòng)綱要，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算示范應(yīng)用，加快城市信息化建設(shè)步伐。

加大環(huán)境建設(shè)力度。加快魯家山等生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)治理非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，在1200個(gè)小區(qū)、1200個(gè)村莊開(kāi)展垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，大力推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。加快污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)改造，提高再生水利用能力。開(kāi)展“精細(xì)管理、美化市容”活動(dòng)，推進(jìn)城六區(qū)重要交通干道兩側(cè)遺留項(xiàng)目整治，提升主要道路環(huán)境景觀，抓好環(huán)境薄弱地區(qū)和農(nóng)村環(huán)境整治。加快南海子等郊野公園、濱河森林公園以及兩道綠化隔離帶建設(shè)，改造山區(qū)低效林和平原防護(hù)林，實(shí)施城市增綠添彩工程，全市林木綠化率達(dá)到54%。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比達(dá)到75%。

（六）進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放

堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，下更大力氣創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)深化行政管理體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，下放行政審批權(quán)限。完善投資審批大廳運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化審批后續(xù)監(jiān)管。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌保障重點(diǎn)支出，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。二是深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快兼并重組，支持市屬企業(yè)整體上市或主業(yè)資產(chǎn)上市，繼續(xù)推動(dòng)劣勢(shì)企業(yè)退出，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度。三是落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善扶持政策，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化金融服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，認(rèn)真解決制約中小企業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。四是積極發(fā)展要素市場(chǎng)，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立文化產(chǎn)權(quán)等交易所，逐步形成統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。五是理順資源價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展天然氣價(jià)格、階梯水價(jià)改革。

努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，引資與引智相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。抓好出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持雙自主產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)企業(yè)培育出口品牌。完善促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的政策體系，推動(dòng)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。落實(shí)國(guó)家進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源和原材料進(jìn)口。加強(qiáng)投資促進(jìn)工作，引導(dǎo)外資更多投向高端產(chǎn)業(yè)，更加注重引進(jìn)技術(shù)、管理和人才，推動(dòng)存量外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部落戶北京，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)。落實(shí)支持政策、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推進(jìn)對(duì)外投資便利化。深化京港、京澳合作，全方位開(kāi)展城市對(duì)外交往，積極申辦有影響力的國(guó)際活動(dòng)，不斷提升首都國(guó)際化水平。

扎實(shí)做好對(duì)口支援和區(qū)域合作工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于對(duì)口支援的部署與政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏發(fā)展，全面落實(shí)玉樹(shù)援建協(xié)議。進(jìn)一步拓寬與周邊地區(qū)合作領(lǐng)域，研究編制區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮首都城市的服務(wù)輻射功能，積極推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

（七）全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。認(rèn)真辦好慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展“做文明有禮的北京人”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施公共文明工程，培育和塑造北京精神。積極開(kāi)展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。深化國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，積極幫助退役軍人解決實(shí)際困難。加強(qiáng)民主法制建設(shè)。制定貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見(jiàn)的實(shí)施規(guī)劃，改進(jìn)政府立法工作，完成行政立法任務(wù)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。健全基層自治組織和民主管理制度，保證廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，構(gòu)建律師管理與服務(wù)新機(jī)制。制定“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育。嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全國(guó)前列。

深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全樞紐型社會(huì)組織工作體系，促進(jìn)社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，努力擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍。完善網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理的信息化、精細(xì)化。推進(jìn)1700個(gè)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步擴(kuò)大“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”試點(diǎn)，落實(shí)社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，完善政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，加大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理力度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化應(yīng)急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升突發(fā)事件綜合防范水平。按照一流標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)警務(wù)、消防能力建設(shè)。完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，努力營(yíng)造社會(huì)安定、百姓安寧的良好局面。

三、關(guān)于《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》的說(shuō)明

市委、市政府高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)事關(guān)首都發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策。市人大常委會(huì)、市政協(xié)分別提出了專題建議，為規(guī)劃編制提供了重要支撐。根據(jù)市委十屆八次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，在廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士、專家學(xué)者和廣大市民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市政府制定了《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審議。

《綱要（草案）》共九篇，第一篇是新時(shí)期的戰(zhàn)略選擇，總結(jié)了“十一五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，明確了未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)；第二篇到第八篇，是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展惠及人民、文化彰顯魅力、城市服務(wù)生活、綠色塑造未來(lái)、改革激發(fā)活力、開(kāi)放實(shí)現(xiàn)共贏等七個(gè)方面；第九篇是未來(lái)五年的行動(dòng)路徑。下面，我就幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

（一）“十一五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況

“十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無(wú)與倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，圓滿完成了新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)籌辦任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。與2005年相比，六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)或大體實(shí)現(xiàn)翻番：經(jīng)濟(jì)總量由6970億元增加到1.3萬(wàn)億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由5615美元提高到10000美元以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入由919.2億元增加到2353.9億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額由2912億元增加到6200億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2827億元增加到近5500億元，地區(qū)進(jìn)出口總額由1255億美元提高到3014億美元，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——人民生活持續(xù)改善?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)8%，教育、醫(yī)療、社保等財(cái)政支出分別比“十五”期間增長(zhǎng)了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)保障各項(xiàng)待遇標(biāo)準(zhǔn)均提高40%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列。

——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。軌道交通運(yùn)營(yíng)里程由114公里增加到336公里，“區(qū)區(qū)通高速”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)?？諝赓|(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)，林木綠化率達(dá)到53%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，節(jié)能減排走在全國(guó)前列。率先實(shí)施區(qū)縣功能定位，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。

實(shí)踐證明，過(guò)去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的服務(wù)功能，極大地提高了首都的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

總結(jié)“十一五”成就的同時(shí)，也要清醒地看到，前進(jìn)的道路上還存在許多矛盾和問(wèn)題，特別是一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題需要高度關(guān)注。主要是：首都經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整優(yōu)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力還需要進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務(wù)均等化水平需要進(jìn)一步提高；城市建設(shè)管理中面臨著人口、交通等問(wèn)題，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理任務(wù)仍然繁重；社會(huì)服務(wù)管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)和諧還需要下更大力氣。這些問(wèn)題都需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?！毒V要（草案）》全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，深化改革開(kāi)放，全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

根據(jù)市委《建議》，《綱要（草案）》提出了“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱地位初步形成，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%以上，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”的品牌影響力明顯增強(qiáng)?！用袷杖胼^快增加。城鄉(xiāng)居民收入扣除價(jià)格因素年均增長(zhǎng)8%，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，收入差距不斷縮小。市民健康水平得到顯著提升，市民生活質(zhì)量不斷提高。

——城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。交通擁堵得到有效治理。林木綠化率提高到57%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持續(xù)下降?？諝赓|(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)天數(shù)占比達(dá)到80%。

——社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系基本健全。中低收入群眾的住房條件得到明顯改善。社會(huì)服務(wù)和管理體制更加完善。

——文化大發(fā)展大繁榮。社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)更加深入，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進(jìn)一步提高。首都科技、教育、文化等資源優(yōu)勢(shì)充分彰顯，城市文化軟實(shí)力顯著提升，全國(guó)文化中心功能顯著增強(qiáng)。

——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制與制度進(jìn)一步健全完善，行政管理體制改革不斷深化，行政效能進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度進(jìn)一步拓展，成為國(guó)際社會(huì)重大活動(dòng)的重要目標(biāo)地和國(guó)際一流的旅游中心城市。

這里，我就其中兩個(gè)方面的重要目標(biāo)作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速。提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，比“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。從首都經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和增長(zhǎng)潛力看，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

二是關(guān)于居民收入。城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)目標(biāo)為8%，體現(xiàn)了居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的要求。至于2011年城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7%，比“十二五”目標(biāo)低1個(gè)百分點(diǎn)，比“十一五”目標(biāo)高1個(gè)百分點(diǎn)，主要是考慮當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)，以及收入增長(zhǎng)提速的客觀過(guò)程。

需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，《綱要（草案）》還提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這些奮斗目標(biāo)，描繪了未來(lái)五年首都現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，符合中央的要求和人民群眾的期待，既鼓舞人心又艱巨繁重。我們要全力以赴、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

《綱要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)、改革開(kāi)放等各方面工作進(jìn)行了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。

1.關(guān)于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！毒V要（草案）》把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后五年的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道。一是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心。關(guān)鍵是要抓好中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)，著力搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，完善創(chuàng)新激勵(lì)和支持機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化教育戰(zhàn)略支撐作用。二是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。要擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。特別是要整體塑造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。著眼于城市發(fā)展空間戰(zhàn)略調(diào)整和功能優(yōu)化配置，加快形成“兩城兩帶、六高四新”的發(fā)展格局。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。

2.關(guān)于保障和改善民生?！毒V要（草案）》提出，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會(huì)服務(wù)管理水平，使發(fā)展成果更好地惠及人民。一是擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)。繼續(xù)堅(jiān)持積極的就業(yè)政策導(dǎo)向，為勞動(dòng)者創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會(huì)。建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高保障待遇水平。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，辦好人民滿意的教育，建設(shè)健康城市。加大政策性住房建設(shè)力度，全面實(shí)現(xiàn)廣大市民住有所居。二是建設(shè)公正和諧穩(wěn)定的社會(huì)。完善充滿關(guān)愛(ài)的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，積極化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)化公共安全管理和社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。三是構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局。合理調(diào)控人口規(guī)模，改進(jìn)人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口合理布局。

3.關(guān)于首都文化建設(shè)?！毒V要（草案）》把文化軟實(shí)力建設(shè)放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹(shù)立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢(shì)，努力打造中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。一是整體保護(hù)歷史文化名城。要重構(gòu)歷史文化魅力走廊，推進(jìn)歷史名城風(fēng)貌保護(hù)，讓文化元素融入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是提供豐富多彩的文化服務(wù)。著力提升公共文化服務(wù)，推進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是打造文化服務(wù)功能區(qū)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。四是推動(dòng)文化傳播的創(chuàng)新拓展。要擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)輸出，構(gòu)建高效的文化傳播網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)優(yōu)秀文化走向世界，顯著提高首都文化的國(guó)際影響力。

4.關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理?！毒V要（草案）》著眼于城市服務(wù)生活，從三個(gè)方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要深化區(qū)縣功能定位，引導(dǎo)市域按功能分類發(fā)展，振興城市發(fā)展的薄弱地區(qū)，建設(shè)功能完善的現(xiàn)代新城，發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。二是建設(shè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。要著力抓好資源能源供應(yīng)，保障安全可靠供水，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)。特別是集中精力抓好交通擁堵治理，大力落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快中心城軌道交通建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)便捷出行。三是構(gòu)建精細(xì)智能的城市管理。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障城市安全協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力，促進(jìn)城市服務(wù)管理精細(xì)化、智能化。

5.關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求?！毒V要（草案）》明確提出了污染治理、綠化美化、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。一是營(yíng)造清新城市環(huán)境。繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，有效控制噪聲等其他污染。二是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。擴(kuò)大城市森林和綠地面積，提高山區(qū)森林質(zhì)量，全面改善城市河湖水環(huán)境。三是共建宜居綠色家園。深入推進(jìn)節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，進(jìn)一步提高首都生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

6.關(guān)于改革開(kāi)放?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要深化行政管理體制改革，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)農(nóng)村體制改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要從首都功能定位出發(fā)，統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與交流，推動(dòng)形成首都經(jīng)濟(jì)圈。積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工，吸引聚集高端企業(yè)總部，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心，拓展利用外資和境外投資。強(qiáng)化首都國(guó)際交往中心功能，不斷擴(kuò)大國(guó)際交流合作，努力提升城市國(guó)際影響力。各位代表！全面完成今年和“十二五”時(shí)期的任務(wù)，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。我們一定要堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士的意見(jiàn)建議，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督。全面正確履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不辜負(fù)黨和人民的重托。

我們要不斷深化行政管理體制改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。加強(qiáng)公務(wù)員教育和管理，深入實(shí)施績(jī)效管理，加大政務(wù)公開(kāi)力度，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。

我們要切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作。牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，注意把握群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。建立健全開(kāi)展群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我們要深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，加大違紀(jì)違法案件查辦力度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，切實(shí)做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民。

各位代表！首都北京邁上了新的歷史征程，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)闊步前進(jìn)！

第四篇：在某縣第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議預(yù)備會(huì)議上的講話

各位代表、同志們：

某縣第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議即將開(kāi)幕了。這是我縣政治生活中的一件大事。在此，我代表中共某縣委向大會(huì)的勝利召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向出席會(huì)議的各位代表和同志們致以親切的問(wèn)候！根據(jù)大會(huì)的安排，我代表縣委就開(kāi)好這次會(huì)議講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、明確任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)好這次人代會(huì)的重要意義

這次會(huì)議是

在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、市委十一屆五次全會(huì)、市委一屆十次全會(huì)和縣委十二屆三次全會(huì)精神的大背景下召開(kāi)的。這次大會(huì)的主要任務(wù)是：聽(tīng)取和審查政府工作報(bào)告；聽(tīng)取和審查我縣2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告；聽(tīng)取和審查我縣2006年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2005年財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告；聽(tīng)取和審查縣人大常委會(huì)、縣人民法院、縣人民檢察院工作報(bào)告。開(kāi)好這次大會(huì)，順利完成大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于明確我縣今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，推進(jìn)民主法制建設(shè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有十分重要的意義。

首先，開(kāi)好這次會(huì)議，是保持我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的需要。過(guò)去的一年，全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)努力，以加快發(fā)展為主題，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，較好地完成了縣第十二次黨代會(huì)和十三屆人民代表大會(huì)一次會(huì)議確定的工作任務(wù)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都創(chuàng)了歷史新高，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，投資消費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大，水利、交通、電力、通訊、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)取得了良好成績(jī)，形成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的好形勢(shì)、好局面，這些工作成績(jī)的取得為我們加快發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，深化、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一年，也是我縣面臨新挑戰(zhàn)、搶抓新機(jī)遇、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。這次人代會(huì)，將在回顧總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，對(duì)今年的改革和發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和全面部署，確定工作目標(biāo)和任務(wù)，必將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

其次，開(kāi)好這次會(huì)議，是凝聚人心、形成合力、促進(jìn)發(fā)展的需要。這次人民代表大會(huì)，既是研究確定新一年工作目標(biāo)和任務(wù)的工作會(huì)議，也是做好今年工作的一次動(dòng)員會(huì)。開(kāi)好這次會(huì)議，有利于廣泛凝聚一切促進(jìn)發(fā)展的積極力量，動(dòng)員和鼓舞全縣廣大干部群眾，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、振奮精神，積極投身到建設(shè)和發(fā)展的宏偉大業(yè)中去，搶抓新機(jī)遇、爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)某經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展。

第三，開(kāi)好這次會(huì)議，是推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的需要。人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主最好的政權(quán)組織形式，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。開(kāi)好人代會(huì)，能夠使我們的決策更好地體現(xiàn)人民的意志，更加符合人民群眾的愿望。開(kāi)好人代會(huì)，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人民代表在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的作用，進(jìn)一步健全民主制度、豐富民主形式，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

二、求真務(wù)實(shí)，以科學(xué)的發(fā)展觀謀劃新一年的工作

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好今年的各項(xiàng)工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，順利推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)，意義重大而深遠(yuǎn)。各位代表和與會(huì)的同志要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，共同謀劃新一年的工作。

今年年初，縣委召開(kāi)了十二屆三次全體會(huì)議，提出了今年工作的總體要求和工作重點(diǎn)。2005年我縣工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆五次全體會(huì)議精神，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照“目標(biāo)更明確、思路更開(kāi)闊、改革更堅(jiān)定、發(fā)展更協(xié)調(diào)、大局更穩(wěn)定”的總體要求，搶抓新機(jī)遇，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，努力建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、大氣進(jìn)取的新某。今年工作的重點(diǎn)是：著眼于形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以更大的力度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著眼于構(gòu)筑發(fā)展新框架，以更快的步伐改善基礎(chǔ)設(shè)施；著眼于開(kāi)拓發(fā)展新境界，以更新的思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化；著眼于增添發(fā)展新動(dòng)力，以更強(qiáng)的決心推進(jìn)改革開(kāi)放；著眼于豐富發(fā)展新內(nèi)涵，以更遠(yuǎn)的眼光發(fā)展先進(jìn)文化；著眼于營(yíng)造發(fā)展新環(huán)境，以更高的要求建設(shè)民主政治；著眼于凝聚發(fā)展新合力，以更實(shí)的舉措加強(qiáng)黨的建設(shè)。

會(huì)議期間，各位代表要正確把握我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和所處的發(fā)展階段，大力宏揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，做到求問(wèn)題之真、務(wù)改進(jìn)之實(shí)，求目標(biāo)之真、務(wù)措施之實(shí)，求民情之真、務(wù)為民之實(shí)。認(rèn)真研究解決全局性的重大問(wèn)題，聚精會(huì)神想大事，集中精力議大事，認(rèn)真審議政府工作報(bào)告和其他報(bào)告，理清發(fā)展思路，明確發(fā)

第五篇：朱德義在雞西市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的講話

朱德義在雞西市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的講話

簽發(fā)時(shí)間： 2010-03-02

各位代表：

現(xiàn)在，我代表雞西市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

2009年工作回顧

2009年，是全市上下經(jīng)受考驗(yàn)、共克時(shí)艱的非常之年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在困境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的收獲之年。過(guò)去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保安全、保穩(wěn)定”四個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)采取有針對(duì)性措施，落實(shí)國(guó)家和省的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，努力克服國(guó)際金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利影響，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。

———有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)353.8億元，增長(zhǎng)13.8%；全口徑財(cái)政收入完成42.5億元，增長(zhǎng)23.1%，一般預(yù)算收入完成18.4億元，增長(zhǎng)24.1%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成111.8億元，增長(zhǎng)48%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成102.7億元，增長(zhǎng)19.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)11613元、5736元，增長(zhǎng)8.3%和8.7%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?？朔汉怠⑾臐车茸匀粸?zāi)害影響，連續(xù)六年大豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)42.95億斤，增長(zhǎng)6.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)86.8億元，增長(zhǎng)7%，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21億元，增長(zhǎng)15.4%。市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到66戶。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼3.9億元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.2億元。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。啟動(dòng)了第二批新農(nóng)村試點(diǎn)工作，完成自來(lái)水入戶工程33處，清潔能源用戶達(dá)3萬(wàn)戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升明顯。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)66.7億元，增長(zhǎng)24.1%，高于全省平均增幅12個(gè)百分點(diǎn)；利稅完成22.2億元，增長(zhǎng)10.7%。龍煤集團(tuán)雞西分公司、沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司等大型企業(yè)和農(nóng)墾、森工、鐵路、電力等中省直單位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)121.2億元，增長(zhǎng)10.3%。全年接待國(guó)內(nèi)外游客458.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.2%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入18.2億元，增長(zhǎng)19.2%。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工程，發(fā)放補(bǔ)貼2321萬(wàn)元，拉動(dòng)消費(fèi)2億元。房地產(chǎn)業(yè)完成投資14.2億元，增長(zhǎng)60.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為483.2億元、212.4億元，比年初增長(zhǎng)19.2%和39.1%。當(dāng)年累計(jì)投放貸款292.7億元，增長(zhǎng)38%，強(qiáng)力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

———加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。年初確定的59個(gè)大項(xiàng)目，開(kāi)復(fù)工35個(gè)、竣工15個(gè)，完成投資43.6億元，增長(zhǎng)71%。大唐雞西第二熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)、沈煤集團(tuán)立新礦六井?dāng)U建、天信公司煤矸石燒結(jié)磚、虎林石青山風(fēng)電場(chǎng)一期工程、恒山高純石墨深加工等一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目先后開(kāi)工、竣工；鶴大高速公路雞西段順利開(kāi)工，全市人民翹首企盼的雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)建成通航，雞西建市以來(lái)最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目———建雞高速公路虎林至雞西段動(dòng)工興建，采煤沉陷區(qū)治理二期工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目全面完成或陸續(xù)啟動(dòng)；爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目四批198個(gè)，總投資13.7億元，其中中央和省投資6.4億元。全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資首次突破100億元。

———深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。市、縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。文化體制改革在全省率先實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，農(nóng)村改革不斷深化，林權(quán)制度改革有序進(jìn)行。金融服務(wù)有所突破，小額貸款公司運(yùn)行良好。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，下放行政權(quán)力16項(xiàng)，清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)160項(xiàng)。完成了三年津補(bǔ)貼規(guī)范和調(diào)整任務(wù)?？朔?guó)際金融危機(jī)和俄羅斯政策變化的不利影響，對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)5億美元，增長(zhǎng)4.1%。招商引資成效顯著，引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金72.9億元，增長(zhǎng)40.3%；實(shí)際利用外資2425萬(wàn)美元，增長(zhǎng)6.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。場(chǎng)縣、區(qū)礦共建取得新進(jìn)展。

———加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生較大變化。城市建設(shè)完成投資25.3億元?！叭﹥芍我痪G”工程加快推進(jìn)。哈達(dá)供水主管線復(fù)線和凈水廠全線開(kāi)工；集中供熱熱網(wǎng)間接改造二期工程圓滿完成；市中心區(qū)和虎林市污水處理廠已投入試運(yùn)營(yíng)，其它6個(gè)縣(市)區(qū)污水治理工程相繼開(kāi)工；寶川垃圾處理廠、市醫(yī)療垃圾處置中心全部建成；植樹(shù)造林13.2萬(wàn)畝，綠化村屯370個(gè)?！皟膳镆徊荨备脑旃こ淘鷮?shí)推進(jìn)。完成棚戶區(qū)改造178.8萬(wàn)平方米，農(nóng)村泥草房改造10014戶。新建、改擴(kuò)建城市道路191條，完成農(nóng)村公路1304公里。西南新區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。積極開(kāi)展“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)施了市中心區(qū)和中心鎮(zhèn)亮化工程，城鄉(xiāng)面貌有了較大變化。動(dòng)員全社會(huì)力量，以雪為令，及時(shí)有力地打贏清雪攻堅(jiān)戰(zhàn)，方便了群眾出行，受到好評(píng)。

———竭力保障和改善民生，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。全年用于民生資金19.6億元，占財(cái)政總支出的27%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)4.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.36%。社會(huì)保障體系不斷完善。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加139元；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95.6%；新農(nóng)合參合率達(dá)到97%，報(bào)銷封頂線由1.5萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元。全市18萬(wàn)人納入最低生活保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄５谝慌?.36萬(wàn)名“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌；爭(zhēng)取資金2.5億元，將5萬(wàn)名關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一批國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和配建廉租房22.2萬(wàn)平方米；農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象三年“安居工程”全面完成；為27365戶低收入家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼4508萬(wàn)元，為2398戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款2.69億元，城鄉(xiāng)群眾居住條件不斷改善。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。婦女兒童醫(yī)療保健中心等相繼建成；新建改造社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)12個(gè)，社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)城市人口覆蓋率達(dá)到92.8%，社區(qū)衛(wèi)生首診、轉(zhuǎn)診制度在全國(guó)推廣；投入2483萬(wàn)元，為171萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民購(gòu)買免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；甲流疫情得到有效控制。教育事業(yè)再登新臺(tái)階。深入推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我市被評(píng)為全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)；完成了3所青少年活動(dòng)中心的新建和39所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；籌資3787萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生3.6萬(wàn)人次。全市重點(diǎn)科技項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)到98%，市生產(chǎn)力促進(jìn)中心晉升為國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，保持了全國(guó)文化先進(jìn)市、體育先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，市政府年初承諾的為民辦10件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。

2009年，是全市上下經(jīng)受考驗(yàn)、共克時(shí)艱的非常之年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)在困境中保持平穩(wěn)較快發(fā)展的收獲之年。過(guò)去的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保安全、保穩(wěn)定”四個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)采取有針對(duì)性措施，落實(shí)國(guó)家和省的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，努力克服國(guó)際金融危機(jī)和自然災(zāi)害的不利影響，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)任務(wù)。

———有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)353.8億元，增長(zhǎng)13.8%；全口徑財(cái)政收入完成42.5億元，增長(zhǎng)23.1%，一般預(yù)算收入完成18.4億元，增長(zhǎng)24.1%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成111.8億元，增長(zhǎng)48%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成102.7億元，增長(zhǎng)19.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)11613元、5736元，增長(zhǎng)8.3%和8.7%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?？朔汉怠⑾臐车茸匀粸?zāi)害影響，連續(xù)六年大豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)42.95億斤，增長(zhǎng)6.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)86.8億元，增長(zhǎng)7%，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)21億元，增長(zhǎng)15.4%。市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到66戶。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼3.9億元。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力16.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9.2億元。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。啟動(dòng)了第二批新農(nóng)村試點(diǎn)工作，完成自來(lái)水入戶工程33處，清潔能源用戶達(dá)3萬(wàn)戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升明顯。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)66.7億元，增長(zhǎng)24.1%，高于全省平均增幅12個(gè)百分點(diǎn)；利稅完成22.2億元，增長(zhǎng)10.7%。龍煤集團(tuán)雞西分公司、沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司等大型企業(yè)和農(nóng)墾、森工、鐵路、電力等中省直單位，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)121.2億元，增長(zhǎng)10.3%。全年接待國(guó)內(nèi)外游客458.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.2%；實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入18.2億元，增長(zhǎng)19.2%。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工程，發(fā)放補(bǔ)貼2321萬(wàn)元，拉動(dòng)消費(fèi)2億元。房地產(chǎn)業(yè)完成投資14.2億元，增長(zhǎng)60.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為483.2億元、212.4億元，比年初增長(zhǎng)19.2%和39.1%。當(dāng)年累計(jì)投放貸款292.7億元，增長(zhǎng)38%，強(qiáng)力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

———加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。年初確定的59個(gè)大項(xiàng)目，開(kāi)復(fù)工35個(gè)、竣工15個(gè)，完成投資43.6億元，增長(zhǎng)71%。大唐雞西第二熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)、沈煤集團(tuán)立新礦六井?dāng)U建、天信公司煤矸石燒結(jié)磚、虎林石青山風(fēng)電場(chǎng)一期工程、恒山高純石墨深加工等一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目先后開(kāi)工、竣工；鶴大高速公路雞西段順利開(kāi)工，全市人民翹首企盼的雞西興凱湖機(jī)場(chǎng)建成通航，雞西建市以來(lái)最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目———建雞高速公路虎林至雞西段動(dòng)工興建，采煤沉陷區(qū)治理二期工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目全面完成或陸續(xù)啟動(dòng)；爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目四批198個(gè)，總投資13.7億元，其中中央和省投資6.4億元。全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資首次突破100億元。

———深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。市、縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。文化體制改革在全省率先實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，農(nóng)村改革不斷深化，林權(quán)制度改革有序進(jìn)行。金融服務(wù)有所突破，小額貸款公司運(yùn)行良好。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，下放行政權(quán)力16項(xiàng)，清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)160項(xiàng)。完成了三年津補(bǔ)貼規(guī)范和調(diào)整任務(wù)?？朔?guó)際金融危機(jī)和俄羅斯政策變化的不利影響，對(duì)外貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)5億美元，增長(zhǎng)4.1%。招商引資成效顯著，引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金72.9億元，增長(zhǎng)40.3%；實(shí)際利用外資2425萬(wàn)美元，增長(zhǎng)6.6%。非公有制經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。場(chǎng)縣、區(qū)礦共建取得新進(jìn)展。

———加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生較大變化。城市建設(shè)完成投資25.3億元?！叭﹥芍我痪G”工程加快推進(jìn)。哈達(dá)供水主管線復(fù)線和凈水廠全線開(kāi)工；集中供熱熱網(wǎng)間接改造二期工程圓滿完成；市中心區(qū)和虎林市污水處理廠已投入試運(yùn)營(yíng)，其它6個(gè)縣(市)區(qū)污水治理工程相繼開(kāi)工；寶川垃圾處理廠、市醫(yī)療垃圾處置中心全部建成；植樹(shù)造林13.2萬(wàn)畝，綠化村屯370個(gè)?！皟膳镆徊荨备脑旃こ淘鷮?shí)推進(jìn)。完成棚戶區(qū)改造178.8萬(wàn)平方米，農(nóng)村泥草房改造10014戶。新建、改擴(kuò)建城市道路191條，完成農(nóng)村公路1304公里。西南新區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)。積極開(kāi)展“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)施了市中心區(qū)和中心鎮(zhèn)亮化工程，城鄉(xiāng)面貌有了較大變化。動(dòng)員全社會(huì)力量，以雪為令，及時(shí)有力地打贏清雪攻堅(jiān)戰(zhàn)，方便了群眾出行，受到好評(píng)。

———竭力保障和改善民生，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。全年用于民生資金19.6億元，占財(cái)政總支出的27%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)4.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.36%。社會(huì)保障體系不斷完善。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加139元；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95.6%；新農(nóng)合參合率達(dá)到97%，報(bào)銷封頂線由1.5萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元。全市18萬(wàn)人納入最低生活保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄５谝慌?.36萬(wàn)名“五七工”、“家屬工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌；爭(zhēng)取資金2.5億元，將5萬(wàn)名關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一批國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和配建廉租房22.2萬(wàn)平方米；農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)扶對(duì)象三年“安居工程”全面完成；為27365戶低收入家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼4508萬(wàn)元，為2398戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款2.69億元，城鄉(xiāng)群眾居住條件不斷改善。衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。婦女兒童醫(yī)療保健中心等相繼建成；新建改造社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)12個(gè)，社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)城市人口覆蓋率達(dá)到92.8%，社區(qū)衛(wèi)生首診、轉(zhuǎn)診制度在全國(guó)推廣；投入2483萬(wàn)元，為171萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民購(gòu)買免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)；甲流疫情得到有效控制。教育事業(yè)再登新臺(tái)階。深入推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我市被評(píng)為全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)；完成了3所青少年活動(dòng)中心的新建和39所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；籌資3787萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生3.6萬(wàn)人次。全市重點(diǎn)科技項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)到98%，市生產(chǎn)力促進(jìn)中心晉升為國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。文化體育事業(yè)健康發(fā)展，保持了全國(guó)文化先進(jìn)市、體育先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，市政府年初承諾的為民辦10件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。

——加強(qiáng)民主法制建設(shè)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。認(rèn)真開(kāi)展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)，依法行政、行政問(wèn)責(zé)、政務(wù)公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)行等得到有效規(guī)范，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，人大代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)以及政協(xié)委員提案辦結(jié)率均為100%。高度重視以煤礦生產(chǎn)為重點(diǎn)的安全工作，深刻吸取天源公司金利煤礦“4·4”和恒山鑫永豐煤礦“7·22”(自然災(zāi)害)事故教訓(xùn)，采取果斷措施，開(kāi)展了地方煤礦安全生產(chǎn)“四個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)”百日會(huì)戰(zhàn)，煤礦事故起數(shù)下降28.6%。通過(guò)開(kāi)展“信訪積案化解年”和縣(市)區(qū)委書(shū)記大接訪活動(dòng)，信訪案件辦結(jié)率達(dá)到92%，集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪和異常訪分別下降24%、5%、27%和30%?！捌桨搽u西”建設(shè)取得積極成效，社會(huì)治安防控體系不斷完善，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。食品藥品、質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)劃生育、廣播電視、婦女兒童、國(guó)防人防、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、防災(zāi)減災(zāi)和國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、老齡、雙擁等各項(xiàng)工作都有了新進(jìn)步。

各位代表，回顧過(guò)去的一年，我們?cè)诎倌瓴挥龅慕鹑谖C(jī)嚴(yán)重沖擊下，得到了歷練，經(jīng)受了考驗(yàn)，成績(jī)來(lái)之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)；得益于市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的戮力同心、鼎力相助；得益于全市人民振奮精神、眾志成城、奮力攻堅(jiān)！在此，我代表市政府向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和離退休老同志，向駐軍部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向中省直部門和外來(lái)投資者以及各界朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

過(guò)去的一年，雖然我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一些成績(jī)，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與先進(jìn)地區(qū)相比，用廣大人民群眾的期盼衡量，還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，橫向比較發(fā)展速度還不快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，立市(立縣、立區(qū))項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯；城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不完善，供熱、供水等一些切實(shí)關(guān)乎人民群眾生活的民生問(wèn)題還未從根本上解決；“小財(cái)政”支撐“大民生”的矛盾比較突出；煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀；有的政府部門職能轉(zhuǎn)變滯后、作風(fēng)不實(shí)、效率不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，影響發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題仍然存在；廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情尚未充分引導(dǎo)釋放出來(lái)。這些問(wèn)題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸J(rèn)真加以解決。

2010年工作任務(wù)

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的謀劃之年，更是雞西高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度發(fā)展的關(guān)鍵之年。新的一年，我們前進(jìn)的道路既充滿著挑戰(zhàn)和壓力，也蘊(yùn)藏著重大發(fā)展機(jī)遇。雖然金融危機(jī)的影響一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)，解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式與應(yīng)對(duì)短期市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中還存在很多不確定因素，但是隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和振興東北老工業(yè)基地等一系列政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上行“動(dòng)力”越發(fā)充足，特別是雞西工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速擴(kuò)張和諸多發(fā)展?jié)撃艿倪M(jìn)一步釋放，為實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。只要我們搶抓機(jī)遇，奮力開(kāi)拓，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念貫徹好，把雞西日益凸顯的優(yōu)勢(shì)潛能發(fā)揮好，做實(shí)當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)短銜接，標(biāo)本兼治，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

2010年，市政府將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“開(kāi)放富裕、文明和諧雞西”的目標(biāo)，堅(jiān)持“四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”不動(dòng)搖，以“挖潛力、促增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，上項(xiàng)目、促發(fā)展，惠民生、促和諧”為主攻方向，以“求突破、上水平”為總要求，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8.5%和6.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降7.3%，化學(xué)需氧量排放量下降5.6%。

圍繞上述主要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)方面新突破”、“四個(gè)方面上水平”。

六個(gè)方面新突破

(一)增強(qiáng)發(fā)展后勁，在大項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

大項(xiàng)目是支撐雞西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，項(xiàng)目建設(shè)的成敗，直接決定著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，必須精心謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。繼續(xù)深入開(kāi)展“大上項(xiàng)目年”活動(dòng)，謀劃實(shí)施百個(gè)1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目，其中5000萬(wàn)元以上大項(xiàng)目61個(gè)。全力抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目。確定5000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目42個(gè)，其中超億元項(xiàng)目31個(gè)，總投資預(yù)計(jì)452億元，當(dāng)年完成投資50.4億元。把著力點(diǎn)放在盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、釋放能效上。抓緊完成沈煤集團(tuán)瓦斯發(fā)電、密山熱電廠(一期)、城子河博勝新型建材、麻山高純綠碳化硅精細(xì)微粉等10個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)投產(chǎn)；加速推進(jìn)大唐雞西第二熱電公司熱電聯(lián)產(chǎn)和梨樹(shù)天和公司80萬(wàn)噸焦炭多聯(lián)產(chǎn)等6個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)早日復(fù)工；確保龍煤集團(tuán)龍恒公司100萬(wàn)噸焦化聯(lián)10萬(wàn)噸甲醇、龍煤集團(tuán)滴道矸石電廠、梨樹(shù)天誠(chéng)鎂業(yè)公司2萬(wàn)噸鎂合金綜合利用等16個(gè)新項(xiàng)目如期開(kāi)工；積極謀劃永慶大型煤化工、華電密山電廠(一期)等10個(gè)項(xiàng)目，年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。把突破口放在質(zhì)量、速度和發(fā)揮承載能力上。全面建設(shè)建雞高速公路虎林至雞西段，加速建設(shè)鶴大高速公路雞西境內(nèi)段，確保省道虎饒二級(jí)公路虎林段、富密公路寶密段年內(nèi)通車；供水改擴(kuò)建工程全部竣工，年內(nèi)市中心區(qū)50%以上實(shí)現(xiàn)全天供水；完成污水處理廠配套和縣(市)區(qū)污水處理工程；開(kāi)工建設(shè)大唐雞西第二熱電公司供熱主管網(wǎng)和垃圾處理二期工程。強(qiáng)化園區(qū)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的載體功能。園區(qū)是吸引項(xiàng)目的“強(qiáng)磁場(chǎng)”、培育產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。圍繞項(xiàng)目建園區(qū)，建好園區(qū)引項(xiàng)目，打造煤化工、煤機(jī)、物流、石墨綜合加工、煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)等各類成型配套、特色突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。用足用好國(guó)家、省支持園區(qū)發(fā)展各項(xiàng)政策的同時(shí)，制定出臺(tái)我市更加寬松、更加優(yōu)惠的園區(qū)扶持政策，促進(jìn)縣(市)區(qū)、民間資本投資園區(qū)建設(shè)，著力解決項(xiàng)目審批、資金支持、土地使用等問(wèn)題，為企業(yè)入駐打造更加完善的發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)園區(qū)快發(fā)展。系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善措施，在謀劃、儲(chǔ)備、爭(zhēng)取、招商、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制上有所創(chuàng)新。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“直通車”制度，強(qiáng)化市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，成立重點(diǎn)大項(xiàng)目包保小組，系統(tǒng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

(二)突出提速增效，在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重挖掘內(nèi)涵，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)進(jìn)步，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)帶動(dòng)能力”的目標(biāo)，做大做強(qiáng)煤化工、裝備制造、非金屬建材、電力四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升食品、醫(yī)藥和冶金三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。按照建設(shè)省東部煤電化基地的戰(zhàn)略部署，做實(shí)做細(xì)“三五五”工程，進(jìn)一步勘察資源，挖掘潛力，擴(kuò)大產(chǎn)能，夯實(shí)煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位；加快謀劃推進(jìn)以煤焦油、粗苯等為原料的精細(xì)化工，以煤制油、甲醇制烯烴為重點(diǎn)的大型煤化工等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，逐步建立起現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系；圍繞打造“煤機(jī)之城”，依托雞西煤機(jī)公司、沈煤隆豐煤機(jī)公司、雞西永益煤機(jī)公司，推進(jìn)“三機(jī)一架”成套采煤設(shè)備生產(chǎn)，完善煤礦機(jī)械產(chǎn)品體系，增強(qiáng)科技研發(fā)能力和吃配能力，形成配套產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)重要的煤機(jī)生產(chǎn)基地；圍繞打造“石墨之都”，整合石墨資源，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大上、快上科技含量高、附加值高、延伸產(chǎn)品多的項(xiàng)目。積極招攬人才，鼓勵(lì)科技研發(fā)，涵養(yǎng)石墨文化，做大做強(qiáng)石墨產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新型纖維及復(fù)合材料、新型墻體材料、新型陶瓷材料、硅基新材料等非金屬建材業(yè)，盡快成為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以低碳、綠色經(jīng)濟(jì)為方向，以循環(huán)型、生態(tài)型煤轉(zhuǎn)電項(xiàng)目為主體，積極發(fā)展矸石、風(fēng)力、瓦斯、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大電力產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在提升食品、醫(yī)藥和冶金產(chǎn)業(yè)層次上下功夫，形成多業(yè)并舉、競(jìng)相發(fā)展的工業(yè)格局。實(shí)施“骨干企業(yè)扶持工程”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。創(chuàng)造一切條件，支持龍煤集團(tuán)雞西分公司、沈煤集團(tuán)雞西盛隆公司、天源公司等年超億元納稅企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展空間；扶持雞西煤機(jī)公司、大唐雞西熱電公司、珍寶島制藥等企業(yè)加快發(fā)展，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)超10億元以上的大型企業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，降低非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。支持加工型、商貿(mào)服務(wù)型地方中小企業(yè)更多進(jìn)入本地大企業(yè)的采購(gòu)目錄和網(wǎng)絡(luò)。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展“興凱湖智力行”活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，建立健全相應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。加大資金、運(yùn)輸、電力、原材料的協(xié)調(diào)力度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。研究制定企業(yè)技改、信貸等方面的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加強(qiáng)管理，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展活力。繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)企業(yè)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保重點(diǎn)企業(yè)多產(chǎn)多銷、增產(chǎn)增效。

(三)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上實(shí)現(xiàn)新突破

以增加農(nóng)民收入為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施“五大工程”，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。按照龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，制定更加優(yōu)惠的政策，集中培植10戶年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，壯大發(fā)展規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和帶動(dòng)能力；支持雞東正邦集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、虎林梅林正廣和養(yǎng)殖加工等項(xiàng)目建設(shè)；積極推動(dòng)引進(jìn)中糧集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，做大糧油食品精深加工這篇文章。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到70戶，帶動(dòng)種植業(yè)基地面積210萬(wàn)畝、農(nóng)戶5.6萬(wàn)戶。實(shí)施50億斤糧食產(chǎn)能工程。加快興凱湖優(yōu)質(zhì)綠色水稻產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力推廣水稻隔寒育壯苗等先進(jìn)適用技術(shù)，搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，不斷提高糧食單產(chǎn)水平；加快建設(shè)虎林灌區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)密山湖濱灌區(qū)；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率分別達(dá)到90%、60%、86%以上，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、水利化、機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)示范工程。積極發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、現(xiàn)代化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)需求，綠色食品種植面積達(dá)到385萬(wàn)畝。加強(qiáng)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、龍頭加工、良種繁育、防疫檢疫、飼料供應(yīng)、社會(huì)化服務(wù)等六大體系建設(shè)，推動(dòng)畜牧水產(chǎn)業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖加快發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村民生建設(shè)工程。以路、水、能、房、潔、綠為重點(diǎn)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決好村屯飲水安全問(wèn)題，抓好農(nóng)村公路建設(shè)、泥草房改造和農(nóng)村新型能源普及推廣工作。實(shí)施改革創(chuàng)新工程。不折不扣地落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，專業(yè)合作社達(dá)到280個(gè)，提高農(nóng)民組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，年內(nèi)完成改革任務(wù)。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革和“三權(quán)”流轉(zhuǎn)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，全面推行農(nóng)村“三資”委托代理制。積極化解農(nóng)村債務(wù)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

(四)繁榮第三產(chǎn)業(yè)，在旅游業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

抓住全省建設(shè)北國(guó)風(fēng)光特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、加快旅游城鎮(zhèn)建設(shè)等重大機(jī)遇，以旅游業(yè)為牽動(dòng)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)不斷繁榮和發(fā)展。做強(qiáng)做活旅游業(yè)。圍繞“生態(tài)雞西、養(yǎng)生度假”和“白魚(yú)之鄉(xiāng)”品牌，集中打造雞西旅游的整體形象。重點(diǎn)加強(qiáng)興凱湖旅游度假集合區(qū)、白泡子鄉(xiāng)、虎頭鎮(zhèn)“一區(qū)兩(鄉(xiāng))鎮(zhèn)”建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的旅游名鎮(zhèn)、名鄉(xiāng)。進(jìn)一步加大投資力度，建設(shè)并完善興凱湖新開(kāi)流景區(qū)濕地公園三期工程、賓館、別墅、興凱湖白魚(yú)灣景區(qū)、虎頭要塞影視基地等30余個(gè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采取積極有效措施，鼓勵(lì)引進(jìn)有品牌、有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)星級(jí)賓館，扶持改善家庭旅館條件，全面提升旅游綜合服務(wù)功能和接待能力。繼續(xù)舉辦養(yǎng)生度假旅游節(jié)、興凱湖國(guó)際沙雕賽，籌劃好中央電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播的橫渡興凱湖邀請(qǐng)賽等大型旅游活動(dòng)，擴(kuò)大影響力。深入挖掘我市深厚的歷史文化內(nèi)涵，以旅游帶動(dòng)文化、以文化促進(jìn)旅游。發(fā)揮機(jī)場(chǎng)功能，適時(shí)開(kāi)辟新航線，拓展與航空公司、國(guó)內(nèi)外大旅游集團(tuán)、旅游公司合作空間，開(kāi)展旅游包機(jī)和大宗團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)域外知名旅行社在我市開(kāi)辦分社。加大旅游宣傳推介力度，在中央電視臺(tái)《朝聞天下》欄目推出雞西旅游形象廣告，真正讓“激情北大荒、夢(mèng)幻興凱湖、悠遠(yuǎn)烏蘇里、神秘珍寶島、多彩大濕地”等旅游精品名揚(yáng)天下。積極扶持興凱湖沙雕、布雕、版畫、十景繡等特色旅游商品擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成旅游品牌效應(yīng)。樹(shù)立現(xiàn)代旅游業(yè)服務(wù)理念，營(yíng)造“賓至如歸”的優(yōu)良服務(wù)環(huán)境，增加游客在雞西的停留時(shí)間和復(fù)游次數(shù)。2010年，旅游業(yè)總收入突破20億元。創(chuàng)造條件發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮雞冠區(qū)、城子河區(qū)物流業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的投資主體，加大對(duì)沈煤億恒物流公司等企業(yè)扶持力度，盡快形成規(guī)模。構(gòu)建集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、銷售等為一體的現(xiàn)代物流業(yè)信息平臺(tái)，暢通政府、企業(yè)、單位物流信息共享渠道。積極發(fā)展服務(wù)外包。高水平籌辦第二屆中國(guó)·雞西國(guó)際煤炭工業(yè)博覽會(huì)，打造品牌效應(yīng)。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)落戶雞西，調(diào)整商業(yè)布局，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)居民擴(kuò)大住房、汽車、家電、文化、教育、休閑等方面消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)”工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安全、有序的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的支持服務(wù)力度，形成全民創(chuàng)業(yè)氛圍；合理布局城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)，加快擔(dān)保、小額貸款和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范金融秩序，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。

(五)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在口岸經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破

口岸是雞西對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的主要抓手。要選準(zhǔn)突破口，把握關(guān)鍵點(diǎn)，不斷加快對(duì)外開(kāi)放步伐。積極推進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易通道建設(shè)。以完善口岸和通道服務(wù)功能為方向，延伸哈爾濱—雞西—密山—海參崴和哈爾濱—雞西—虎林—哈巴國(guó)際貿(mào)易通道節(jié)點(diǎn)，提高通道利用率和綜合效益。做實(shí)密圖跨境鐵路項(xiàng)目。加快建設(shè)虎林倉(cāng)儲(chǔ)集裝箱換裝站等口岸基礎(chǔ)設(shè)施；完成雞西海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)投入使用。調(diào)整優(yōu)化對(duì)俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)俄羅斯對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策走向和市場(chǎng)需求，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口貿(mào)易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份額；大力發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，擴(kuò)大有色金屬、木材、化肥等資源原材料、初加工產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模；大力發(fā)展加工貿(mào)易，大上家具、裝飾材料、農(nóng)副產(chǎn)品、食品等出口產(chǎn)品加工項(xiàng)目，積極推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易本幣結(jié)算。著力培育對(duì)俄貿(mào)易骨干企業(yè)。以中俄簽訂《中俄投資合作規(guī)劃綱要》為契機(jī)，進(jìn)一步完善我市扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，培育壯大對(duì)外貿(mào)易主體，重點(diǎn)扶持12戶進(jìn)出口額超千萬(wàn)美元和15戶超百萬(wàn)美元外貿(mào)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，重承諾、守信譽(yù)，樹(shù)立良好形象。支持企業(yè)發(fā)展品牌商品貿(mào)易，在俄方建立市場(chǎng)銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固俄方市場(chǎng)；鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外與俄方開(kāi)展礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建筑及房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)合作，加大對(duì)俄投資。主動(dòng)與俄方溝通協(xié)調(diào)，共求合作意愿。以俄遠(yuǎn)東地區(qū)為重點(diǎn)，建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和交流合作平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)友好往來(lái)，推動(dòng)與俄方高層協(xié)調(diào)，努力解決口岸設(shè)施落后等制約對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。進(jìn)一步拓寬對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，強(qiáng)力推動(dòng)招商引資工作。繼續(xù)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，深度開(kāi)發(fā)美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家、地區(qū)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，創(chuàng)新招商理念，把握招商重點(diǎn)，完善招商機(jī)制，倡導(dǎo)全民招商，力爭(zhēng)在引進(jìn)大企業(yè)和大品牌上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)厲查處損害雞西發(fā)展形象的不良行為，營(yíng)造親商、扶商、富商、安商的良好氛圍。有針對(duì)性地實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大與省內(nèi)外城市、地區(qū)的交流與合作。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)5.7億美元，增長(zhǎng)15%。力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金100億元，增長(zhǎng)30%以上；實(shí)際利用外資完成2600萬(wàn)美元，增長(zhǎng)7%以上。

(六)構(gòu)筑互動(dòng)合力，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破

積極研究制定我市城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，理順統(tǒng)籌城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步向區(qū)級(jí)放權(quán)，逐步強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府職能；利用一切有利因素發(fā)展壯大城區(qū)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取進(jìn)入全省試點(diǎn)。圍繞區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快建設(shè)步伐，壯大綜合實(shí)力，力爭(zhēng)三縣(市)在全省排名逐年前移。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持走以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)、商貿(mào)、旅游、餐飲、交通運(yùn)輸以及社會(huì)事業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力，爭(zhēng)取進(jìn)入全省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”。加強(qiáng)與龍煤集團(tuán)雞西分公司、農(nóng)墾牡丹江分局和森工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)合作，選準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面提升合作水平，努力構(gòu)建資源共用、利益共享、相互支持、共同發(fā)展的新格局。加強(qiáng)財(cái)稅工作，鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，扶持骨干財(cái)源，培育后續(xù)財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)。強(qiáng)化稅收征管，加大對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)的稽查力度，確保應(yīng)收盡收。健全公共財(cái)政管理制度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金用于公用事業(yè)和解決民生問(wèn)題。

四個(gè)方面上水平

(一)改造開(kāi)發(fā)并舉，推動(dòng)城市建設(shè)上水平

按照“完善功能、打造亮點(diǎn)、突出特色、提升品位”的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃與高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并重，市中心區(qū)與縣(市)區(qū)中心鎮(zhèn)同步推進(jìn)建設(shè)，新城區(qū)與老城區(qū)同步開(kāi)發(fā)改造，力爭(zhēng)全市城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、兩年有變化、三年大變樣。2010年，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)總投資將突破50億元。三縣(市)六區(qū)重點(diǎn)抓好道路改擴(kuò)建、“兩棚一草”改造、“三供兩治一綠”、城市美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。突出抓好市中心區(qū)開(kāi)發(fā)和改造，打造樣板工程、示范工程，引領(lǐng)城市建設(shè)加快發(fā)展。高水平開(kāi)發(fā)西南新區(qū)。西南新區(qū)規(guī)劃占地652公頃，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)已全面啟動(dòng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、一次到位的要求，今年將加快推進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)市一中新校區(qū)、體育會(huì)展中心兩個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)商住、公共設(shè)施等工程。力爭(zhēng)用兩年時(shí)間，完成西南新區(qū)“一環(huán)四橫三縱”干路體系及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；用三年時(shí)間，使西南新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。循序改造老城區(qū)。重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”。一是實(shí)施路網(wǎng)改造工程。拓寬改造雞興東路(201國(guó)道西南新區(qū)段)、和平大街，雞興東路主道將達(dá)到22米雙向6車道；和平南大街主道28米雙向8車道、和平北大街主道35米雙向10車道。沿街將建游園4處、雕塑4組，打造成花木錯(cuò)落、人文景觀與自然景觀交融、游園公園相連、沿街四季有景、步移景變的景觀大道。全面改造紅旗路，沿路所有單位全部拆墻透綠，與雞興東路、和平大街遙相呼應(yīng)，構(gòu)建主街路景觀帶。二是實(shí)施亮化、美化工程。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分別實(shí)施的要求，重點(diǎn)完成主要街路及兩側(cè)建筑物和游園、廣場(chǎng)等路燈改造和安裝，對(duì)主干道臨街新、改、擴(kuò)建建筑物實(shí)施同步亮化、美化，白天看景、入夜賞燈，打造賞心悅目的靚麗城市夜景。三是實(shí)施山水園林工程。開(kāi)工建設(shè)西山森林公園，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，打造功能完善、景觀完美、集休閑娛樂(lè)健身為一體的生態(tài)公園。實(shí)施“扮靚雞冠山、呵護(hù)母親河”行動(dòng)。積極謀劃建設(shè)雞冠山風(fēng)景區(qū)；加快濱水城市建設(shè)步伐，做好“親水”文章，適度收窄穆棱河主城區(qū)河段，擴(kuò)大水面，蓄水造景，建設(shè)水上公園和沿河休閑觀光帶，使城市融于山水之間，山水匯于城市之中。強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)管理。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、公開(kāi)透明、誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市意識(shí)，大膽放開(kāi)城建領(lǐng)域，積極吸引更多有實(shí)力、有規(guī)模、有信譽(yù)的域內(nèi)外大企業(yè)、大開(kāi)發(fā)商參與城市建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市管理，按照重心下移、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的要求，強(qiáng)化區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的作用。推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)造林綠化工程，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等專項(xiàng)整治。強(qiáng)化物業(yè)管理，逐步完善居民小區(qū)規(guī)范化建設(shè)。教育引導(dǎo)市民養(yǎng)成愛(ài)護(hù)城市意識(shí)，營(yíng)造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

(二)惠及民生為本，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)上水平

民生就是老百姓，就是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。下更大氣力、下更大決心，集中有限財(cái)力，通過(guò)政策引導(dǎo)扶持，逐步解除就業(yè)、養(yǎng)老、看病、上學(xué)等老百姓的后顧之憂，是本屆政府義不容辭的責(zé)任。今年的財(cái)政支出將從嚴(yán)控制，但對(duì)民生的投入只能增加不能減少，受益面只能擴(kuò)大不能縮小，標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低，千方百計(jì)想辦法籌集資金，干幾件大的民生工程。要想盡一切辦法，緩解供熱矛盾，讓群眾住上暖屋子。具體在8個(gè)方面，為群眾辦好20件實(shí)事。

勞動(dòng)和社會(huì)保障方面

1、提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，月人均提高120元，年人均增加1440元。

2、全年實(shí)現(xiàn)新就業(yè)4萬(wàn)人，再就業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬(wàn)人。

社會(huì)救助方面

3、城市低保月人均提高15%，農(nóng)村低保年人均提高33%。

4、建設(shè)社會(huì)福利中心老年護(hù)理樓。

5、建設(shè)雞西市老年護(hù)理醫(yī)院。

醫(yī)療衛(wèi)生方面

6、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%。

7、落實(shí)醫(yī)改7項(xiàng)重大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)。

教育文化體育方面

8、扶貧助學(xué)資助學(xué)生3萬(wàn)人。

9、在西南新區(qū)建設(shè)市一中新校區(qū)；新建教學(xué)樓、食堂、宿舍5萬(wàn)平方米；建設(shè)職教中心實(shí)訓(xùn)樓；完成49所省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

10、開(kāi)工建設(shè)市體育會(huì)展中心；新建10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、100個(gè)農(nóng)家書(shū)屋。

“兩棚一草”改造方面

11、改造煤礦棚戶區(qū)30萬(wàn)平方米、城市棚戶區(qū)100萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村泥草房4500戶；發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼3.2萬(wàn)戶，配建廉租住房1445戶。

“三供兩治”方面

12、完成全天供水哈達(dá)至市區(qū)36公里供水主管線復(fù)線、日處理3萬(wàn)噸凈水廠新建及原有日處理4萬(wàn)噸凈水廠改造工程。

13、完成市中心區(qū)污水處理廠配套工程和縣(市)區(qū)污水處理工程。

14、開(kāi)工建設(shè)大唐雞西第二熱電公司市區(qū)供熱主管網(wǎng)工程；建設(shè)調(diào)峰鍋爐，調(diào)整局部供熱系統(tǒng)。

15、建成農(nóng)村飲水安全工程35處，解決35個(gè)村屯1.62萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

市中心區(qū)建設(shè)方面

16、開(kāi)工建設(shè)西山森林公園，完成河濱公園改造。

17、實(shí)施和平大街、雞興東路拓寬和紅旗路改造工程；建設(shè)停車場(chǎng)8處。

18、實(shí)施和平大街、雞興東路、雞恒路、冷家路和部分背街巷道路燈新建、改造工程；主要街路兩側(cè)建筑物亮化、美化工程。

19、建設(shè)西南新區(qū)一橫一縱兩條主干道及相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。

公路建設(shè)方面

20、加快建雞高速公路虎林至雞西段、鶴大高速公路雞西境內(nèi)段、富密公路寶密段、邊防公路恒樺線建設(shè)。

同時(shí)，切實(shí)抓好雞西市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃編制工作。搞好第六次全國(guó)人口普查和第三次文物普查工作。做好人口和計(jì)劃生育、婦女兒童、民族宗教、國(guó)防人防、外事僑務(wù)、史志檔案、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、老齡、雙擁等工作。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動(dòng)安全穩(wěn)定工作上水平

安全壓倒一切，責(zé)任重于泰山。我們將時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，任何時(shí)候都不放松、不懈怠，以更加嚴(yán)厲的手段、更加嚴(yán)格的措施，毫不動(dòng)搖地抓好安全生產(chǎn)這個(gè)“天字號(hào)工程”。突出抓好煤礦安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期研究分析煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，解決影響和制約煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。不斷深化“四個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)”內(nèi)涵，突出抓好超層越界、隱蔽工程專項(xiàng)治理。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)層級(jí)管理制度，推進(jìn)安全監(jiān)管重心下移，提高監(jiān)管實(shí)效。深入開(kāi)展“安全文化年”活動(dòng)，抓好從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。堅(jiān)決遏制地方煤礦重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管。深入開(kāi)展道路交通、非煤礦山、建筑施工、學(xué)校、娛樂(lè)等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位以及易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的專項(xiàng)治理，對(duì)重大隱患掛牌督辦。切實(shí)加強(qiáng)食品、藥品安全管理，嚴(yán)厲打擊制假、售假行為。做好防火、防汛和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加快“平安雞西”建設(shè)。堅(jiān)持依法治市，認(rèn)真做好“五五”普法工作。進(jìn)一步明確市、縣(市)區(qū)信訪責(zé)任，關(guān)口前移，做好經(jīng)常性矛盾糾紛排查，切實(shí)提高初信初訪辦結(jié)率，及時(shí)化解群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展專項(xiàng)打擊整治活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)工作，推進(jìn)專業(yè)巡防隊(duì)伍和技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，維護(hù)邊防穩(wěn)定，營(yíng)造穩(wěn)定祥和的社會(huì)環(huán)境。

(四)改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)政府自身建設(shè)上水平

當(dāng)前，雞西加快發(fā)展的形勢(shì)日益迫切，全市人民求變思進(jìn)的企盼十分強(qiáng)烈，我們沒(méi)有任何理由背離宗旨、推諉懈怠，沒(méi)有任何理由不恪盡職守、全力以赴。為此，市政府各部門及全體人員要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按照“創(chuàng)新務(wù)實(shí)、廉潔高效、雷厲風(fēng)行、精益求精、奮發(fā)有為”的要求，高站位、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃思路，大手筆、大氣魄、大膽略推進(jìn)工作，切實(shí)抓好政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府。強(qiáng)化宗旨意識(shí)。教育引導(dǎo)政府全體工作人員，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)宗旨，始終把百姓的呼聲作為第一信號(hào)，把百姓的福祉作為第一目標(biāo)，積極暢通政府與群眾溝通渠道，認(rèn)真聽(tīng)取社情民意，及時(shí)為民答疑解惑，幫民所需，解民所難。對(duì)群眾的承諾，說(shuō)一句是一句，句句算數(shù)；為群眾辦的事，辦一件成一件，件件落實(shí)。努力做到對(duì)人民負(fù)責(zé)信得過(guò)，受人民監(jiān)督叫得硬，讓人民滿意靠得住。推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處行政不作為和亂作為。建立完善政府信息發(fā)布機(jī)制和新聞發(fā)言人制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度。完成市、縣(市)區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。提升行政效能。深入開(kāi)展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)，把服務(wù)、效率、落實(shí)、風(fēng)紀(jì)作為衡量作風(fēng)建設(shè)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)，提倡爭(zhēng)創(chuàng)“一流”意識(shí)，各行各業(yè)都要努力在全省爭(zhēng)先進(jìn)、站排頭。今年要適度提高行政運(yùn)行保障能力。加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、窗口單位、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)和財(cái)政資金的使用管理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。切實(shí)樹(shù)立過(guò)緊日子思想，壓縮會(huì)議，從嚴(yán)控制公車配置、公費(fèi)出國(guó)出境和公務(wù)消費(fèi)。保持浩然正氣、昂揚(yáng)銳氣、蓬勃朝氣，不斷創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的新業(yè)績(jī)。

各位代表，本次人代會(huì)即將開(kāi)啟雞西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一個(gè)嶄新征程。新的藍(lán)圖無(wú)限美好，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，真抓實(shí)干，為全面建設(shè)“開(kāi)放富裕、文明和諧雞西”而努力奮斗！