第一篇：淺析農村低保的問題與對策

淺析農村低保的問題與對策

鄧叔明

農村低保是政府對農村家庭年人均純收入低于當?shù)剞r村最低生活的一個保障標準，按最低生活保障標準給予救助農村困難群眾的新型社會救助制，是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口生活問題的重大舉措。大家都知道，國家對農村低保的投入越來越大，低保標準逐年在提高，低保的人員也進一步擴面。然而，這幾年從實施農村低保以來的實施情況到底怎樣？農民對農村低保的期望值多高？以及實施農村低保的社會效益怎樣？筆者帶著疑問走訪了幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

農村低保存在的一些問題

一、農村低保的社會效益不明顯，許多農民對其期望值不高。農村低保的開展就如溫暖的陽光照到貧困農民身上，為廣大農民貧困人群拉起了最低生活保障的“安全網”。這是民心工程，按理說應形成社會良好的反響，但農村低保的社會效益并不是很明顯。保障標準低：一個月90元的保障標準，無收入來源的人來說90元就是每天3元的標準（去年是每天2元），然而，3元錢能做什么？兩斤米都不夠，一般無收入來源的人飯量大一天最少也要2元錢米錢，剩下1元給來干什么？能干什么？除了吃還有穿、住、行等方面怎么辦？雖然農村低保對特困群體有所幫助，但不能從跟本上解決問題。同時在現(xiàn)實中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老百姓也不是為了吃飯問題才去申請享受低保，社塘村王某是評議小組成員，他說：“我們這兒人平月收入低于90元的幾乎沒有，就連夠條件享受五保的王某某現(xiàn)幫別人打工，吃別人的穿別人的也有5元一天”。對部分農民來說能享受低保是很光榮的，他們認為能吃上低保是證明他們關系強，有門路，有靠山。而對于另

少一部分確實困難的農民則認為能不能享受低保都無所謂，反正吃上低保也解決不了什么大問題，自我安慰，一些人對這種情況看不慣。

二、群眾的許多收入表現(xiàn)出隱性，許多農民爭著要享受低保。由于農民的經營內容和形式是多種多樣的，收入來源也是復雜多樣的，有隱性收入，也有顯性收入，對其家庭的收入很難有個明確的衡量標準，比如說子女的贍養(yǎng)費到底拿沒拿或拿多少，要其本人才知曉，入戶調查人員難以界定。不比五保戶有明顯的界定標準：年滿60歲，無法定贍養(yǎng)人，無生活來源或殘疾人無生活來源或孤兒等。有的有關系的農民吵著鬧著要吃低保，首先是向村委會、評議團鬧，現(xiàn)在許多人都不愿得罪人，都喜歡做好好先生，讓他這么一鬧說不定給評上了，如果評不上他就往上面跑關系，千方百計要吃上低保。聽到不少的民政辦主任反映：有不少的上級領導向他們打過招呼，有一個民政辦主任說，他還接到過市里科局領導向他打過招呼。而一少部分沒關系的困難群眾只能認為享不享受低保都無所謂或眼睜睜地看著別人別人享受低保。許多群眾對能夠上條件的反倒吃不上低保，有關系的卻能吃上低保心中感到不平。就像有些人所講：原來沒有低保政策還算好，現(xiàn)在有了這個農村低保大家爭著要，反倒增加了一些麻煩和矛盾。

三、農村低保在實行過程中呈現(xiàn)出一些不良現(xiàn)象，許多農民對其感到很失望。由于對低保對象的納入標準很難界定，許多的農民都說自己很困難，但不可能也不允許所有人都納入低保，因此縣里按低保標準分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把指標分給村里，村里在操作過程中難免會出現(xiàn)一些不盡人意和一些不良現(xiàn)象。出現(xiàn)了一些關系保、人情保和工作保，有些村干部（特別是自私心強的）他們首先考慮的是自己身邊或自己的親朋好友如何納入低保，和自己關系好的人，他們就送人情想盡一切辦法也要納入低保，有的干部為了做好其他方面的工作如計劃生育、信訪等工作許諾只要配合自己的工作就給他享受低保等等。還有一些人他就是耍賴也要享受低保。如某村周某，他是老復員軍人享受的待遇不低，兒子也還算富

裕的在當村干部，生活也算過得去，但他還想享受低保，村里評議沒有他的名字，他就天天到縣里找領導，后來聽說領導煩了就給他批了低保。以上種種不良現(xiàn)象許多農民對農村低保感到很失望。

四、農村低保從另一個角度看滋長了部分人的惰性心理，許多農民對其很反感。一些特困戶都是因懶生貧，家里窮得一無所有卻成天游手好閑，然而政府還要養(yǎng)到他，許多農民都看不慣也很反感。某村劉某今年32歲小孩生了三個，其妻有點帶殘，且為了帶小孩做事不來，一家五口的生活全靠劉某一個人抓收入，可劉某就是不爭氣，成天游手好閑，做事總是三天打魚，兩天曬網，即使是抓點錢回來也是去賭博輸?shù)簦依锝洺Ｊ歉F得沒米下鍋。村干部和評議團的人看到他的妻兒可憐還是給他家評上了低保。同時有少數(shù)困難重戶認為：吃上低保不要出力、出汗就有錢拿，覺得沾沾自喜，于是不思進取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。

針對以上幾個問題，筆者提出幾個思考意見。

一、加大宣傳，明確意義。要進一步加大對農村低保的宣傳教育力度，明確國家實施這項制度的目的和意義。農村低保在我們這已實施四年，但許多老百姓對實施低保的意義和低保對象的條件、申請納入低保的程序知之甚少，而一聽到低保要擴面，有新增指標，就不管自己符不符合條件，一窩蜂的爭著、吵著自己要吃低保。有少數(shù)群眾對享受低保的目的和意義根本不知曉，有一個低保對象走進民政辦問：“主任：都這個時候了，怎么這個季度的低保金還沒下？我已經沒錢買煙了。”各地應進一步加大宣傳力度，讓廣大困難群眾充分了解國家實施農村低保這項制度的目的和意義和辦事程序。通過培訓，提高村支部書記、主任等兼職低保工作人員的業(yè)務素質和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。并要宣傳和教育好條件較好的群眾懂

法、知理，要知謙讓更要知廉恥；要宣傳和教育好評上的低保對象吃低保并不是光榮的事，吃上了低保也不是就一成不變的，政府現(xiàn)在給他吃低保是為了幫助他們渡過暫時的難關。要宣傳和教育好他們要自力更生、艱苦奮斗努力改變自己貧窮落后的現(xiàn)狀，爭取早日脫離低保。要從思想意識上根除他們等、靠、要的想法。

二、嚴格程序，加強監(jiān)督。在農村基層要執(zhí)行、落實好農村低保這項制度，確實要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊的事情發(fā)生，防止將不符合條件的人納入到農村低保中去。為了有效防范，就要嚴格按照各項程序辦事，在這些程序規(guī)范性操作中評議和公示顯得尤為重要。群眾收入來源的復雜多樣要評議小組來評議：對處于生活困難狀態(tài)的貧困居民而言，他們的實際生活狀態(tài)，常年生活狀態(tài)，鄰里群眾非常了解。評議團成員對哪個困難戶的情況了解的一清二楚，誰去誰留心中自然有桿稱。群眾收入來源的復雜多樣要堅持三榜公示：就是村級收入調查和民主評議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對低保制度收入的核查情況要公示；縣級民政部門對于低保對象的審批結果要公示，通過公開來達到公平、公正、使這項制度得到落實。各級要加強對農村低保的監(jiān)督，保證這項制度不被執(zhí)行走樣。同時，由于低保資金是貧困居民的保命錢、基本生存權的保障錢，所以各有關方面和社會公眾都高度關注。定期不定期的也有財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督工作，還有媒體以及人民代表、政協(xié)委員的關注、了解和監(jiān)督。并把這種監(jiān)督往制度化方向發(fā)展，把工作做到平時。

三、完善機構，保證力量。目前，一些地方農村低保工作人員隊伍與低保工作任務之間存在較大差距，各級農村低保的工作人員都有些感到力不從心，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員。由于村里在操作過程中難免會出現(xiàn)一些不盡人意和一些不良現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對各村送上來的低保對象逐一進行核查，這項核查任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般又落到了民政辦身上，然而，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦只有一個人，且這個人還分管了多項工作，相當于三分之一、四分之一個民政人，不用說大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是小一

點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象也有五、六百人，同時民政工作不僅僅是農村低保這一項還有其他更多的工作。因此在許多時候對低保對象家庭情況、收入情況、就業(yè)情況的核查往往采取抽查，而不是全面核查，導致對低保對象變動情況掌握了解不夠準確，該退的沒有及時清退，該進的沒有及時納入。隨著社會保障體系的進一步完善，民政工作量更大，因此，必須加強民政組織的建設力度，抓好人員配備、業(yè)務培訓等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破原有編制總數(shù)的前提下，可從原職能精減、弱化的部門中調整編制、人員充實到民政隊伍中，配強配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政助理員。各級財政要為農村低保工作提供必要經費，并列入本級財政預算。

四、側重重點，發(fā)揮效益。從近幾年實施的農村低保來看，給人感覺有點撒胡椒粉的味道，面雖然不大，但保障標準確實很低，一天3元錢給無收入的特困群眾來說實在解決不了實際問題。同時現(xiàn)在一些地方實行分戶保（一戶只保一人，只有少數(shù)保了兩人、三人）實在不妥，可以這么說，這些地方的低保對象在人數(shù)上應該有這么多，但從戶頭上來說絕對沒這么多戶，這也給操作人員優(yōu)親厚友有機可趁，一些不符合標準、條件較好的也納入了低保。因此要對農村低保的施保有所側重，應傾向于那些年老體弱、重度殘疾、得過重病和孤兒等無勞動能力又無生活來源的困難群眾，對于這些生活特別困難的家庭其成員也應納入低保。同時農村社會養(yǎng)老保險應迅速開展起來和農村五保供養(yǎng)進一步加強，只有這兩項工作搞好了，農村低保的對象也就少了。也避免了非常富有的子女不愿贍養(yǎng)父母，其父母可不可以吃低保作為辯論的尷尬。農村低保要與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產自救，脫貧致富。

作者單位：泮頭鄉(xiāng)政府

第二篇：落實農村低保過程中問題和對策

低保資金管理使用中存在的幾個問題

及相關對策

低保政策是國家一項重要扶貧政策，是保障困難群眾基本生活的“救命錢”。然而，在執(zhí)紀審查中，發(fā)現(xiàn)和查處一些違規(guī)發(fā)放、貪污、挪用和套取低保資金的案件。通過對這些案件分析發(fā)現(xiàn)，違規(guī)使用低保資金有以下幾個突出問題，應引起高度重視：

一、虛報冒領，侵占騙取低保資金。有些基層干部利用職務之便，通過虛報低保領取名額、修改登記申報信息，或不按時、不按標準發(fā)放，騙取、侵占低保資金，中飽私囊。如有的干部“無中生有”，提供虛假材料，用該村空掛戶口人員的戶口信息，辦理低保，空套國家低保資金；有的干部利用職務之便“李代桃僵”，將低保對象的“一卡通”銀行賬戶存折私自占有，冒領低保補助，借機獲取個人利益。

二、優(yōu)親厚友，違規(guī)發(fā)放低保資金。部分基層干部利用職務便利，在低保資金評定中優(yōu)親厚友，為干部或其家屬發(fā)放低保資金。有的低保對象家庭收入、財產等條件超標，不符合低保保障條件，但仍獲得民政部門審批享受最低生活保障待遇，發(fā)放低保資金；有的地方經辦管理機構對低保待遇申報、公示、審核、審批程序把關不嚴，沒有認真開展入戶調查、鄰里訪問和民主評議等工作，導致不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇，仍存在“人情?！?、“關系保”的現(xiàn)象。

三、吃拿卡要，阻礙發(fā)放低保資金。有一些基層干部把低保政策捂著、藏著，不告訴群眾，群眾不懂，以為是你幫我干的，我給你一點好處是應該的，造成權利的尋租。還有的基層干部在執(zhí)行落實低保政策中，違背群眾意愿，克扣強索，強行攤派、亂收費。如在為群眾辦理低保過程中收受香煙、白酒，接受低保對象宴請，收受好處費；有的干部強行向低保戶攤派義務工費，據(jù)為己有，阻礙低保資金走完“最后一公里”。

四、挪作他用，隨意處置低保資金。個別基層干部紀律意識淡薄，濫用職權，拆東補西，將應發(fā)放到村民手中的錢款截留“充公”變成“公款”，用于其他方面；甚至將貧困群眾的保命錢、救命款隨意處置，違背了低保資金用途的本質。例如有的地方財政部門擠占挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時救助、拆遷補償、部門工作經費等；還有的部門單位虛報套取城鄉(xiāng)低保資金，用于修路經費支出、發(fā)放失地農民生活補償?shù)?。對此，我們提出整改措施：一是加大宣傳力度。要充分利用電視、網絡、宣傳專欄和宣傳手冊等多種群眾喜聞樂見的方式，把低保政策宣傳到位，擴大覆蓋面和知曉率，解決好群眾的“知情”問題，提高群眾維護權益的能力。同時轉變困難群眾的思想觀念，使他們認識到低保制度是對符合條件的困難群眾給予基本生活保障，要改善生活質量，必須勞動就業(yè)、自食其力，營造“享受低保應該、退出低保光榮”的社會氛圍。二是堅持長期公示。必須把低保政策“陽光化”，規(guī)范農村低保申報流程，把農村家庭的貧困狀況評價交給群眾，評議、調查、公示、審核，由黨員代表、村民代表、低保申請對象全程監(jiān)督。同時，對低保對象及低保資金的發(fā)放時間、標準、領取方式通過網絡、公示欄等進行長期宣傳公示，并公布舉報電話，暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。三是強化動態(tài)監(jiān)管。一方面要健全動態(tài)管理機制，定期審核低保家庭經濟狀況，對收入水平超過低保標準的家庭，要及時退出低保；對符合保障條件的，嚴格按程序申報審批，做到動態(tài)管理，有進有出，真正形成低?！斑M出兩通暢”的機制。另一方面要加強各級民政、財政、審計、監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督，并常態(tài)化開展明查暗訪，及時查處和糾正低保政策落實中的違紀違規(guī)問題。充分利用信訪接待、投訴電話和網上信箱等民意訴求載體，發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對在低保政策執(zhí)行和低保資金發(fā)放中存在違規(guī)違紀問題的基層干部，嚴肅查處。

第三篇：淺談農村低保存在的問題及對策

淺談農村低保存在的問題及對策

農村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農村低?！保┦巧鐣戎w系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與發(fā)展，按最低生活保障標準給予救助農村困難群眾的新型社會救助制，是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會以及以人為本的必然要求，是解決農村貧困人口生活問題的重大舉措。其根本目的是保障農村困難居民的基本生活。農村低保制度的實施以來，較好地保障了農村困難居民的基本生活，保障了老年人、農村貧困戶、在生產和生活上得到了改善；對多子女不孝老人的老年人得到地幫助。有力地促進了社會的和諧與穩(wěn)定。但是，在農村低保制度具體的實施過程中和規(guī)范農村低保工作中也存在著一些問題，需要進一步加強改進和完善。

一、當前農村低保存在的主要問題

（一）低保對象界定難把握。根據(jù)農村低保制度的規(guī)定，保障對象即是家庭純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村困難居民。目前，各地民政部門普遍采用的是“農民人均純收入”的辦法來確定入門資格，但在實際工作中，“農民人均純收入”的測算核定難以操作，從而很難把好低保對象入口關。與城市低保對象家庭收入測算核定相比，農村居民收入測算核定顯得更為復雜。第一，收入的項目繁多。農村居民的家庭收入，除務工等貨幣收入外，其主要的收入的組成部分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以山林等實物收入。第二，實物收入評估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，產值、投入及價格也不一樣，這些收入的測算核定缺乏一種較為合理的衡量標準。第三，撫（扶）、贍養(yǎng)費以及隱形收入更難核定。另外，還有基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，導致了一些不符低保條件的對象納入了保障；少數(shù)地方為了平衡關系，但又受保障經費的限制，存在著人為的“拆戶?！爆F(xiàn)象。第四，享受低保對象不能分配比例，因地區(qū)之間、貧困之間有所區(qū)別，要本著因地制宜。

（二）工作程序繁雜。農村低保工作程序是參照城市低保工作程序而確定的，實行的是“三級調查、三級評議、三榜公示”。與城市低保工作相比，低保工作重心都是落在村（居）委會；與城市低保不同的是，居委會的工作人員是全脫產的，而村委會干部是半脫產的，他們還有自己的份“責任田”。因此，有些工作程序難以按部就班落實到位。

（三）基層工作力量薄弱?；鶎拥捅９ぷ魅藛T的嚴重不足，影響了農村低保工作的正常開展。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所來看，大部分只有一人，他們不但承擔大量社保工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作。實際上，農村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的調查、評議也只是流于形式。

（四）助長了四種不正之風。一是助長了懶惰之風。個別困難戶是因懶生貧，家里窮得一無所有卻成天游手好閑，然而政府還要養(yǎng)著他，許多農民看不慣也很反感。二是助長了賭博風。經常是窮得無米下鍋，還去長期賭博。村干部和評議團的人看到他的妻兒可憐還是給他家評上了低保。誤認為：吃上低保不出力、不流汗就有錢拿，覺得沾沾自喜，于是不思進取成天等著拿低保金，等、靠、要思想還根植于他們的腦中。三是助長了人情風。少數(shù)低保戶是社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級層層打招呼吃上低保；有少數(shù)村社為了本屆安定，為了照顧情緒，讓歷屆退職村社干部吃上低保，有個別的已享受了民政部門的各項補助也在吃低保。而特困群體中個別身患絕癥和無經濟來源的人卻未吃上低保。四是助長不孝風，特別是多子女家庭不孝敬父母的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層為了達到社會和諧讓這部分老年人吃上低保，少數(shù)家庭雙老因病殘而子女不聞不問，只靠低保來維持生活。

二、農村低保對策

（一）加大宣傳，明確意義。要進一步加大對農村低保政策的宣傳教育力度，明確國家實施這項政策的目的和意義。各地應進一步加大宣傳力度，讓廣大困難群眾充分了解國家實施農村低保這項制度的目的、意義和辦事程序。同時要通過培訓，提高基層干部對農村低保工作業(yè)務素質和政策水平，提高辦事效率。讓廣大群眾充分了解農村低保的范圍、條件、程序和訴求渠道。通過宣傳教育讓群眾懂法明理，知謙讓廉恥，從思想意識上根除等、靠、要的想法。

（二）嚴格程序，加強監(jiān)督。群眾收入來源的復雜多樣要評議小組來評議，并堅持三榜公示：即村級收入調查和民主評議情況要公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對低保制度收入的核查情況要公示；縣級民政部門對于低保對象的審批結果要公示，通過公開來達到公平、公正。同時要加強對農村低保資金的監(jiān)管。

（三）完善機構，保證力量。目前，農村低保主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所人員具體抓，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所普遍只有一至二名工作人員且身兼多職，工作中他們往往感到力不從心。因此必須加強社保組織的建設力度，抓好人員配備、業(yè)務培訓等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在不突破原有編制總數(shù)的前提下，充實人員到社保隊伍中，配強配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員，同時將社保所人員由事業(yè)編制納入行政編制，穩(wěn)定社保隊伍。各級財政要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村低保工作的必要經費，并列入各級財政預算。

（四）加強領導，狠抓實施。各級各部門要廉潔從政，以身作責，不給基層施加壓力，確保農村低保順利實施。一是認真貫徹農村低保實施辦法。農村低保是對農村特困群體的最低生活保障，體現(xiàn)的是社會主義制度的優(yōu)越性，是堅持以人為本的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不是對賭博者、懶惰者、子女不孝敬老人的照顧，對這三類低保戶要堅決取締，真正解決民生問題，以樹農村正氣。二是扎實落實老、傷、殘、絕癥人員的農村低保。這部分人員既喪失了勞動能力，又無經濟來源，更有甚者生活都不能自理，因此，要重點解決他們的最低生活保障，真正把我國的惠民政策落到實處。三是加強監(jiān)督，確保實施。各級財政、民政部門對上報的農村低保戶要認真進行核對，并到村、社實地調查和了解情況，采取定期或不定期進行抽查，紀檢、監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，對查出有循私舞弊的，必須追究有關人員的責任。

第四篇：農村低保現(xiàn)狀問題及建議對策

近日我就農村低?，F(xiàn)狀、存在問題等方面的問題，進行了深入細致的調研，具體情況如下：

一、農村低?，F(xiàn)狀

1、基本情況2008年我們把農村低保標準800元，并在一年內進行兩次調整，從年初的..戶、..人擴大到..戶、..人，年發(fā)放低保金..萬元，在全市農村范圍內基本實現(xiàn)了應保盡保。

2008年，按照省、市要求，年初我們將家庭年人均純收入低于800元的農村居民全部納入保障范圍。去年，我們通過入戶走訪調查，將不具備低保資格的農村..戶..人，全部退出低保范圍。2009年，共為農村低保..戶、..人，發(fā)放保障金..萬元。下半年，農村低保標準由..元提高到..元，人均補差額由..元提高到..元。真正實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，應退盡退。

2、工作情況。為了使我市低保政策落到實處，各鎮(zhèn)低保評審小組在工作中堅持做到嚴把“四關”。即：嚴把申報關。凡申報農村低保，必須以家庭為單位，按規(guī)定的范圍和條件執(zhí)行；嚴把公示關。要求上報鎮(zhèn)政府前進行第一次公示，市民政部門審批后還要進行第二次公示，在公示中必須公開戶名、家庭人口、家庭年人均純收入、救助金額內容，廣泛接受社會監(jiān)督；嚴把審核關。對村級上報的低償救助人數(shù)進行認真復核、嚴格認定，每季度，統(tǒng)一由市民政部門白日做夢低保名冊，經市財政部門復核確認后向各鎮(zhèn)財政分局撥付資金，由各鎮(zhèn)財政分局撥款到各鎮(zhèn)信用聯(lián)社，再由各信用聯(lián)社實行社會化發(fā)放。

二、農村低保存在問題

1、保障指標與實際需求有差距。由于保障金的大部分是由省級補助，省里確定給我市的農村低保人數(shù)與實際絕對貧困人口有較大差異，由于貧困面大，需要救助的人員多，難以達到應保盡保。

2、低保家庭收入難以界定。由于收入多元化，受保家庭的隱性收入難以跟蹤測算，部分家庭沒有如實提供其收入狀況，給低保工作開展造成一定的影響。低保對象多是自謀職業(yè)者，收入不穩(wěn)定，變化大，難以核定。因此，是否屬“應?！狈秶茈y把握。

3、基層低保工作力量薄弱。目前我市級低保中心只有只4名工作人員，各鎮(zhèn)大部分只有一個民政助理員。沒有從事低保工作的專職人員，并且工作手段落后，力量薄弱，影響了入戶調查、核實、公示、上報等基礎性工作的落實。

4、低保工作管理不規(guī)范。有的地方農村群眾受多年來根深蒂固的平均主義思想影響，要求平均分配，出現(xiàn)競爭參保，甚至無理取鬧的現(xiàn)象，給農村低保工作的開展帶來一定困難。

三、建設及對策

1、加強動態(tài)管理。要加大檢查復查力度，不斷調整低保對象和享受金額，使低保對象真正做到有進有出，有升有降，應保盡保，應退盡退。建議上級加大對農村低保資金的投入比例。

2、加強規(guī)范化管理。針對部分農村平均主義思想嚴重的問題，各級領導要深入基層開展調研，重點將那些因病致貧、因殘致貧、因年老體弱致貧、因喪失勞動能力致貧、因生存條件惡劣長期貧困的人員全部納入低保范圍。

3、健全低保制度。從維護穩(wěn)定的大局出發(fā)，在具體操作中靈活運用政策。如對一些特殊的地方可突破以家庭為單位全體家庭成員參保的規(guī)定，每戶保障其中一人或幾人，以便達到相對平衡、緩和矛盾、確保穩(wěn)定的目的。

4、規(guī)范低保程序。加強對農民尤其是村干部的宣傳教育工作，堅決杜絕“人情?！?、“關系?！钡葍?yōu)親厚友現(xiàn)象。

5、設立低保員。隨著民政工作范圍的拓展及工作任務的增大，建議參照農業(yè)等部門的做法，在村委會一級設立代保聯(lián)絡員。

農村低?，F(xiàn)狀問題及建議對策

第五篇：淺談農村低保制度存在的問題及對策

淺談農村低保制度存在的問題及對策

農村居民最低生活保障制度，是對持有本縣農業(yè)戶口，家庭純收入低于本縣農村居民最低生活保障標準的農村困難居民，實行差額救助的制度，是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與發(fā)展，其根本目的是保障農村困難居民的基本生活，促進社會的和諧與穩(wěn)定。2007年，我縣建立起覆蓋全縣140萬農村居民的最低生活保障制度，縣財政部門積極協(xié)助有關部門認真做好農村低?！叭壓瞬?、三級評審、三榜公示”等工作，并對資金實行“一卡通”發(fā)放，取得了明顯成效。通過建立農村最低生活保障制度，財政總投入由2007年的1801萬元增加到2009年的4871.58萬元，享受農村最低生活保障待遇的人數(shù)由2007年的47352人增加到2009年的66507人。經過近年來的實踐與推進，農村低保工作取得了一定成績，但也出現(xiàn)了一些問題，直接影響了低保對象的生產、生活，影響到農村經濟社會的和諧發(fā)展，在推進低保規(guī)范化建設中，需要我們不斷探索與完善。

一、農村最低生活保障制度存在的主要問題

（一）農村最低生活保障標準過低

按農村最低生活保障制度設計標準，農村最低生活標準必須保障低保對象的衣、食、住，適當考慮電、燃料、未成年人義務教育等費用及物價的上漲，我縣農村低保對象保障標準平均每人每月是42元，人均一天也就是1.4元錢，現(xiàn)在我縣市場上面粉價格是1.3-1.5元/每斤，大米價格都在2.5元/每斤，加上穿衣等費用，低保資金對失去勞動能力的農村低保對象來說無異于是杯水車薪，這樣低的保障標準，很難維系一個農村居民的基本生存需求。

（二）保障對象難界定。

保障對象即是家庭純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村困難居民，目前，各地民政部門普遍采用的是“農民人均純收入”的辦法來確定保障資格；但實際上，這種“農民人均純收入”的辦法難以落實到具體工作當中，第一，收入的項目繁多。農村居民的家庭收入，除務工等貨幣收入外，其主要收入組成分種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其他實物收入。第二，實物收入評估核定繁雜。由于種植、養(yǎng)殖等具體項目品種不同，產值投入及價格也不一樣，這些收入核算缺乏一種較為合理的衡量標準。另外，有很多基層工作人員因人情關系等原因，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，導致了一些不符低保條件的對象納入了保障；我縣現(xiàn)有140萬左右農村人口，享受低保的人數(shù)66507人，由于僧多粥少，為了平衡關系，又受保障經費的限制，存在著人為的“拆并戶”現(xiàn)象。

（三）農村最低生活保障制度的退出機制不健全。

基于農村最低生活保障標準的確定難度大、低保戶家庭收入動態(tài)監(jiān)測困難、信息化滯后等原因，一些農村低保戶人均收入超過了低保標準線后，不能及時被退出或不愿退出低保等現(xiàn)象時有發(fā)生，更有些情況是家庭有人口出嫁多年或去世多年依然享受低保，由于農村低保制度的含金量日益增多，比如低保戶子女上大學每年可以申請補助3000元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助針對低保戶不限病種只要住院報了新農合后剩余資金財政還可以給予補助，還有其他就業(yè)，住房等方面都有優(yōu)惠，使一部分人形成了“福利依賴“，受助者不愿放棄福利待遇，寧可不就業(yè)或少就業(yè)，該制度雖不能使他們擺脫貧困，但至少可以不勞而獲。

（四）缺乏有效的組織保障。

農村最低生活保障制度是一項全新的、長期的社會救助制度，涉及人口眾多，需要準確掌握如此龐大人群的家庭收入及其變動情況，接受低保申請和咨詢，進行情況核實與審批，這項工作相當繁重，現(xiàn)在基層低保工作人員嚴重不足，大部分村委會干部都是半脫產的，他們還有自己的一份責任田，有些工作程序很難按部就班到位，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦來說，大部分只有一兩個人，他們不但承擔者大量民政工作，還要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，實際上，農村低保村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的調查、評議很多只是流于形式。

（五）財政監(jiān)管難度大

從目前的農村低保管理辦法來看，財政部門主要側重于低保資金的撥付、發(fā)放的過程監(jiān)管，對個別基層單位未按規(guī)定程序操作的行為難以發(fā)現(xiàn)及有效監(jiān)控，財政監(jiān)管職能難以充分發(fā)揮。

二、完善農村最低生活保障制度的幾點建議

（一）據(jù)實調整保障標準。首先，農村低保標準應依據(jù)農村居民基本生活（包括吃、穿、住、醫(yī)、教等）必需品的實際需求及各級政府財政實際承受能力等因素確定，并結合本地經濟發(fā)展水平及物價指數(shù)的變化不斷調整，給農村低保標準一個正確的定位，即定位在生命線、溫飽線或發(fā)展線。其次，縣級民政部門要會同財政、物價、統(tǒng)計等有關部門，對農村居民基本生活必須消費支出或上的農民純收入要據(jù)實進行測算，用市場菜籃法或恩格爾系數(shù)法，測算出符合我縣實際的農村低保標準。

（二）合理界定保障對象。農村低保對象原則上應該定位在老、弱、病、殘等缺乏勞動能力的農村困難居民，對于有身體健康、勞動能力正常且處于勞動年齡成員的家庭，原則上不得納入保障。這樣，既可將保障對象資格確定的復雜性進行了簡單化，同時，又促使身體健康、勞動能力正常的農村困難居民通過自身的努力，開展生產自救，擺脫貧困，消除他們等、靠、要的消極依賴思想。

（三）強化政府責任體系，提升工作水平。以建立農村最低生活保障制度作為構建和諧社會的落腳點。一是確定各級政府領導負責制。層層簽訂責任狀，通過政府統(tǒng)一組織領導，確保各部門執(zhí)行政策時相互協(xié)作。二是建立科學監(jiān)督體系。建立審計、財政、監(jiān)察三位一體的監(jiān)督網絡，完善各部門及財政內部職能科室的監(jiān)督檢查制度。整合監(jiān)督資源，明確監(jiān)管部門及相關人員的責任，減少監(jiān)管部門行政不作為，促進經辦單位改進工作方法。三是嚴格責任追究制度。對違反農村低保制度的，嚴格追究部門相關人員和地方政府的責任，增加違紀成本，減少違紀違法行為的發(fā)生。四要設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的舉報電話。建立受理舉報投訴制度，及時受理群眾的舉報與投訴；有明確舉報投訴人的，還要將調查處理結果限期反饋給舉報投訴人。

（四）加強救助機構建設。一是在民政局下設二級機構即社會救助工作管理局，并根據(jù)業(yè)務量大小，解決相應的編制，配備相應的工作人員及必備工作經費和設施。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦建設，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，城鄉(xiāng)低保等救助對象的人數(shù)多少，配備與工作量相對應的工作人員，解決必要的工作經費。三是村委會要建立社會救助站，落實專人。四是加強社會救助。加強輿論引導，鼓勵和支持企業(yè)、民間組織、個人對農村低保對象進行幫扶。發(fā)動基層黨員、干部獻愛心、開展鄰里互助等活動，讓農村低保對象得到社會的關愛。五是對生活不能自理的農村低保對象家庭而言，社會幫扶難達到救助效果，可以讓他們到敬老院生活居住，享受五保集中供養(yǎng)待遇。六是保證在農村低保對象生活標準與經濟增長相一致基礎上，增加農村低保覆蓋面。