第一篇：XX縣低保工作面臨的問題與對策

XX縣低保工作面臨的問題與對策

黨的十七大報告中提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”。建立和完善城鄉(xiāng)低保制度，確保困難群眾基本生活是我縣各級黨委、政府貫徹落實(shí)“民生”工程的一個重要基礎(chǔ)性工作。我縣按照XX市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2009年<政府工作報告>任務(wù)分解的通知》（XX辦發(fā)[2009]82號文件）的要求，完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大財政保障力度，從2009年 10 月開始取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的低保保障資金配套。隨之而來就出現(xiàn)了一些必須面對的新情況。如低保面相應(yīng)擴(kuò)大、動態(tài)管理難度增大、工作量成倍增加等，這些都是縣民政部門要面對的現(xiàn)實(shí)。

一、當(dāng)前我縣低保工作面臨的主要問題

（一）新情況新形勢下，低保動態(tài)管理難度加大。我縣從1997年起全面實(shí)施最低生活保障制度，經(jīng)過12年的發(fā)展，截止09年底，全縣共有低保戶10066戶、13077人。我縣總?cè)丝?0.5萬人，低保對象占全縣人口的2.16％，高于省、市平均1.4%的比例，且有逐年增加的趨勢。由于居民對低保政策不了解，致使不少低保對象存在著認(rèn)為只要進(jìn)入低保范圍，就想終生享受政策的思想觀念，即使家庭條件好轉(zhuǎn)也不愿退保。再加上取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級低保資金配套后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部更不愿得罪人，愛當(dāng)老好人，使已經(jīng)脫貧的低保對象仍然

1享受低保待遇，甚至有低保對象死亡也未及時予以注銷，繼續(xù)在申領(lǐng)低保金的現(xiàn)象。在居民對低保政策不太清楚的情況下，對申請低保對象進(jìn)行公示，“接受群眾監(jiān)督”就難以達(dá)到真正的效果。居民對低保政策的不了解，也是導(dǎo)致對低保對象實(shí)行動態(tài)管理難的一個重要因素。

（二）低保管理機(jī)構(gòu)人力、財力配臵跟不上管理需要。城鄉(xiāng)低保涉及面廣，政策性強(qiáng)，參保人數(shù)多且分散，如果按照動態(tài)管理的要求，低保管理需要經(jīng)常了解低保戶的家庭變化情況，特別是收入核定方面，需要進(jìn)村入戶，工作量大，難度高，需要大量的人力物力作保證。再加上近幾年，我縣民政工作新增城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新型社會救助體系等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，但工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)都沒有相應(yīng)增加，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要管理的低保人員有13077人，2009年涉及的低保金有2000多萬元。

目前全縣低保工作由民政局救災(zāi)救濟(jì)科負(fù)責(zé)，隨著形勢的發(fā)展縣民政部門承擔(dān)低保工作的壓力不斷增大。對新申請要求低保對象，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級審核較實(shí)、把關(guān)較嚴(yán)，去年取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級低保配套資金后，再加上車改等原因，本來主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級負(fù)責(zé)的入戶調(diào)查、收入核定等基本工作，在實(shí)際操作上幾乎全部由縣民政部門來承擔(dān)?？h民政部門原有的低保工作力量已難以適應(yīng)現(xiàn)有工作的需要，特別是對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新報低保的核查、審批工作很難在低保辦法規(guī)定的7個工作日內(nèi)完成，對基層

低保工作的日常性復(fù)查、監(jiān)督工作也受影響。另外我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對低保工作不夠重視，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的低保工作人員都是身兼多職，且普遍年齡結(jié)構(gòu)偏大，計(jì)算機(jī)等知識缺乏，對低保戶家庭信息的微機(jī)管理難度大，工作效率偏低。

二、推進(jìn)我縣低保工作進(jìn)一步發(fā)展的對策建議

（一）以動態(tài)管理為核心，確保形成“有進(jìn)有出，進(jìn)出有序，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的低保管理格局。城鄉(xiāng)低保是新型社會救助體系的基礎(chǔ)和最后一道安全防線，是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)，關(guān)系到能否構(gòu)建和諧社會的重要問題，應(yīng)切實(shí)加以重視。為加強(qiáng)低保動態(tài)管理，確保形成“有進(jìn)有出，進(jìn)出有序，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的低保管理格局，我縣于今年4月-8月，開展低保工作動態(tài)管理專項(xiàng)行動。通過低保工作動態(tài)管理專項(xiàng)行動，全縣共合理清退低保對象2296人，使我縣低保對象占全縣人口的比例明顯下降。主要做法：

1、分級嚴(yán)格核查，做到“退”“保”結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部和聯(lián)村干部共同組成若干工作小組，以拉網(wǎng)的方式對我縣低保戶開展大核查。核查工作做到“兩查、三清、四核實(shí)”?！皟刹椤?，即一查低保戶詳細(xì)住址，二查低保戶家庭基本情況。“三清”，即在調(diào)查中，一是清理低保戶死亡人數(shù)，二是清理弄虛作假戶，三是清理不符合低保政策戶?！八暮藢?shí)”，即一是核實(shí)低保戶家庭享受人口是否準(zhǔn)確，二是核實(shí)家庭收入變化情況，三是核實(shí)低保戶家庭是否有大病、重殘、大學(xué)生在讀等特殊困難戶，四是核實(shí)低保戶檔案資料是否齊

全。整個審核工作結(jié)束后，各組參與審核的人員均必須親筆簽字，以示負(fù)責(zé)?？h民政局按一定的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。通過全面核查、分級復(fù)查，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，“退”“?！苯Y(jié)合，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)低保工作真正做到公平、公正、公開。

2、分類靈活管理，嚴(yán)抓動態(tài)對象。在對全縣低保對象進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)其勞動能力、家庭困難原因以及實(shí)際生活水平等實(shí)際情況，我們將低保對象核準(zhǔn)為兩類，進(jìn)行分類靈活管理。第一類是長期保障對象，即孤寡殘呆的“三無對象”和“五保對象”，其家庭成員收入情況變化不大，對他們發(fā)放“綠卡”實(shí)行靜態(tài)管理；第二類是不穩(wěn)定的保障對象，即收入來源不固定或不易確定，家庭收入波動幅度大或家庭成員結(jié)構(gòu)變動大的對象，作為動態(tài)對象重點(diǎn)審查，對他們發(fā)放“紅卡”實(shí)行嚴(yán)格管理。對所有入保對象，在入保的同時講清低保政策，促使低保對象消除依賴思想，早日改善處境，走出低保范圍。自開展專項(xiàng)行動以來，全縣已有2296人脫離低保，取得良好的社會效果。

3、加強(qiáng)政策宣傳，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督。一是狠抓政策宣傳。如通過新聞媒體進(jìn)行政策宣傳，組織工作人員上街接受公眾咨詢，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村公開欄宣傳低保政策等多種方法，使低保政策得到廣大群眾的理解和支持。二是設(shè)立舉報電話、舉報箱，廣開監(jiān)督渠道，保證監(jiān)督信息的暢通無阻。三是抓好自我承諾和社會監(jiān)督相結(jié)合。所有農(nóng)村低保對象在申請或享受社會救助時，必須填具誠信承諾書，實(shí)行自我約束。在此次專項(xiàng)行動中，就有力洋鎮(zhèn)塘廠村的姜某和深甽鎮(zhèn)柘坑戴村的戴某等8戶低保對象主動申請退保。對舉報反映的問題，我們及時派人實(shí)地調(diào)查，做到“件件有著落，事事有回音”。此次專項(xiàng)行動中我們共落實(shí)群眾舉報22例，結(jié)案率達(dá)到百分之百，使我縣的城鄉(xiāng)低保成為陽光低保，得到社會的認(rèn)可。

4、注重檔案管理，建立長效機(jī)制。將低保檔案分門別類進(jìn)行歸檔管理，并添臵專用電腦，將低保對象姓名、家庭人口、類別、身份證號碼、變動時間、審批意見等基本情況輸入微機(jī)，建立低保基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)低保檔案的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，使查閱更加方便快捷，變動更加容易操作，提高低保動態(tài)管理工作的質(zhì)量和效率。

在注重低保檔案管理的同時建立低保長效管理機(jī)制。一是建立入戶調(diào)查制度。實(shí)地了解掌握低保對象最近的生活和家庭狀況，決定其保障期限到后是否脫保或續(xù)保。二是建立逢進(jìn)必查制度。凡是新增對象、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的對象，堅(jiān)持村（社區(qū)居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣民政局三級核查的程序，經(jīng)縣民政局最后調(diào)查核實(shí)后，才準(zhǔn)予納入，入戶率達(dá)100%。三是建立有查必評制度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分別成立低保評議評審組，對入戶調(diào)查的對象，進(jìn)行民主評議、評審，做到情況準(zhǔn)確、記錄完整。四是建立公開公示制度。把低保辦理情況作為政務(wù)公開、村務(wù)公開的主要內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公開欄公示。公示的對象為：提出申請人員、擬上報人員、初審?fù)ㄟ^擬享受低保人員、享受低保人員、調(diào)整對象、停發(fā)低保人員。通過接受群眾評議，接受社會監(jiān)督，使我縣城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“陽光操作”，有效地杜絕人情保、關(guān)系保和魚目混珠的現(xiàn)象。

2、加強(qiáng)低保管理機(jī)構(gòu)人力、財力配臵，健全和完善低保工作網(wǎng)絡(luò)。我縣雖從1997年底就開始在全縣全面建立最低生活保障制度，但低保管理機(jī)構(gòu)人力、財力等各方面條件有限，為此建議縣民政局配備三名專職低保工作人員及幾名兼職低保工作人員，切實(shí)保證做好低保的審批、動態(tài)管理、檔案管理、低保戶家庭信息的微機(jī)管理，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低保工作的指導(dǎo)、督查、考核等各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備一名懂電腦并能經(jīng)常進(jìn)村入戶的專職低保工作人員，落實(shí)相應(yīng)的編制和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的城鄉(xiāng)低保工作列入年度考核目標(biāo)，村（社區(qū)居）委會一級要落實(shí)兼職低保工作聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行上下聯(lián)動，健全和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級低保管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地促進(jìn)我縣的低保工作做到以動態(tài)管理為核心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退的目標(biāo)，避免形成新的社會分配不公現(xiàn)象。

第二篇：法院安保工作面臨的問題與對策

淺談法院安全保衛(wèi)工作面臨的問題與對策

我國正存在社會轉(zhuǎn)型期，是一個動蕩與發(fā)展并存的時期，社會不穩(wěn)定因素依然存在。特別是近幾年來，各地法院連續(xù)發(fā)生多起惡性事件，人民法院的安全保衛(wèi)工作不斷經(jīng)受考驗(yàn)并日漸受到重視。人民法院安全保衛(wèi)工作是審判工作健康發(fā)展的重要保障，人民法院審判秩序是否良好，法院環(huán)境是否安全，不僅影響法院的形象和聲譽(yù)，更影響法律的權(quán)威。然而當(dāng)前，審判任務(wù)日趨繁重，面對的矛盾糾紛日益復(fù)雜，執(zhí)法風(fēng)險不斷加大，突發(fā)事件和危險隱患難免發(fā)生。在此情況下，必須構(gòu)建規(guī)范完善的法院安保體系。

法院安保體系，必須是一套規(guī)范完善、行之有效的體系，應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、安全第一”的原則，整合各方力量共同構(gòu)建。如何構(gòu)建人民法院的安全保衛(wèi)體系，筆者認(rèn)為存在以下問題：

一、法院干警認(rèn)識不到位。一些法院干警思想認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)清新形勢下司法環(huán)境的復(fù)雜性和特殊性，沒有意識到自己工作在矛盾糾紛的前沿陣地，缺乏基本的安全意識。對即使已經(jīng)發(fā)生的不安全事故，部分干警也總是心存僥幸心理，認(rèn)為這些事故很遙遠(yuǎn)，與自己無關(guān)，不能引以為戒；還有一些干警對安保工作認(rèn)識片面，認(rèn)為安全保衛(wèi)是法警、保安的工作，事不關(guān)己，不聞不問。在長年累月的實(shí)際工作中，大家對這些現(xiàn)象習(xí)以為常，見怪不怪，思想上麻痹大意，警惕性不高，對一些不安全苗頭、征兆不能及時發(fā)現(xiàn)。

二、警力嚴(yán)重不足。安保隊(duì)伍普遍存在量少質(zhì)弱的問題，作為安保主體力量的司法警察隊(duì)伍普遍編制不足，整體呈老化趨勢。特別是在基層法院，一直存在警力不足的問題，隨著近幾年訴訟案件的增多，警力不足的問題尤為突出，法警同時要承擔(dān)押解、值庭、協(xié)助執(zhí)行、處理突發(fā)事件等任務(wù)，實(shí)際安檢崗位警力配備不足，沒有多余的警力維護(hù)安檢秩序和做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

三、安全保衛(wèi)硬件設(shè)施保障不到位。安保體系的構(gòu)建，需要物質(zhì)基礎(chǔ)來保證，寧可備而暫時無用，但絕對不能不備。然而當(dāng)前各地法院在實(shí)際操作中，往往存在經(jīng)費(fèi)短缺的問題，導(dǎo)致硬件建設(shè)、裝備配備等設(shè)施難以配齊。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院，缺乏必要的安檢程序，來訪人員可以隨意進(jìn)出，為法官的人身安全埋下了極大的隱患。

四、安全保衛(wèi)措施落實(shí)不到位及制度的不完善。由于認(rèn)識層面上的不深入和制度的不完善，導(dǎo)致在安全保衛(wèi)措施的落實(shí)上存在懈怠心理，在敏感性、矛盾激化性、群體性等突發(fā)事件面前，往往束手無策；對于有不滿情緒的當(dāng)事人，排查摸底不夠，沒有做足事先的防備措施。部分法院沒有形成規(guī)范的安全保衛(wèi)工作制度，出入登記、來訪接待缺乏相應(yīng)規(guī)定，值班和巡邏制度沒有建立，辦公區(qū)域和審判區(qū)域隔離管理的要求尚未實(shí)現(xiàn)，辦公、審判場所沒有任何防護(hù)設(shè)施。此外，還存在配備的安保設(shè)施設(shè)置布局不合理，無法真正發(fā)揮作用；安全檢查不嚴(yán)格，沒有實(shí)行全員、全面安檢等，導(dǎo)致整個法院系統(tǒng)的安保工作處于嚴(yán)峻的形勢中。

五、司法警察執(zhí)法的法律依據(jù)不健全。明確警察服務(wù)的領(lǐng)域，在司法過程中的職權(quán)，是職權(quán)法定原則的體現(xiàn)。目前，司法警察服務(wù)的領(lǐng)域在不斷地拓展，過去主要是服務(wù)于刑事審判，現(xiàn)階段在參與民事執(zhí)行中的作用顯得越來越重要。但司法警察在執(zhí)行過程中所應(yīng)具有的職權(quán)，法律的規(guī)定尚顯不足。

針對目前法院安保工作存在的以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下措施，切實(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，確保審執(zhí)工作的順利進(jìn)行與有效展開，注重對法院自身及其干警人身安全的保護(hù)。

第一、加強(qiáng)思想建設(shè)，強(qiáng)化廣大干警的安全防范意識。以法院領(lǐng)導(dǎo)為核心，從院領(lǐng)導(dǎo)到法院全體干警，層層強(qiáng)化思想教育。

1、要提升法院領(lǐng)導(dǎo)的安保意識，明確法院院長為安保工作第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門以及安保工作部門負(fù)責(zé)人負(fù)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加大法院安保工作力度。

2、要經(jīng)常性通過廣泛而又深入的思想教育和安全警示教育，解決廣大法官干警思想上的麻痹和僥幸，糾正錯誤認(rèn)識，樹立人人重視安全，人人保障安全的良好氛圍。做到人人防范、事事防范、處處防范，把抓安全防事故工作貫穿于各項(xiàng)工作之中。并進(jìn)一步強(qiáng)化各級法院特別是基層法院、人民法庭的安全意識，增強(qiáng)全體法院干警的自我保護(hù)意識。第二、要增強(qiáng)警力，配備高素質(zhì)的法警人員。法院安全保衛(wèi)，法警是關(guān)鍵。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法警的培訓(xùn)工作，使之經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。通過訓(xùn)練，以提高法警人員體能為基礎(chǔ)，以擒敵拳、警棍術(shù)、擒拿格斗為重點(diǎn)，以訓(xùn)練應(yīng)對突發(fā)事件的能力為突破口，切實(shí)增強(qiáng)法警的專業(yè)技術(shù)能力和安全防控能力，在提高保障審判工作，依法履行職能的的時，提高了應(yīng)對暴力抗法、處置突發(fā)事件的能力。同時，針對目前社會形勢，矛盾激化，不穩(wěn)定因素突出，法警在做好安全保衛(wèi)工作的同時一定要增強(qiáng)自我保護(hù)意識，確保自身安全，也只有在確保自身安全的前提下，才能履行自己的職責(zé)，完成工作任務(wù)。

第三、加強(qiáng)安保硬件設(shè)施建設(shè)。積極爭取地方黨委、政府的關(guān)心與支持，加大經(jīng)費(fèi)投入，建立健全人民法院安全保衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大安保硬件設(shè)施投入力度。在審判、信訪、辦公場所配齊安檢設(shè)備，重要區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備，為安保人員添置必要的警用裝備，切實(shí)提高安全保衛(wèi)能力。抓裝備設(shè)施建設(shè)，配備各項(xiàng)安全保衛(wèi)設(shè)施、安全檢查設(shè)備及辦案用具，以提高自身防范能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和提高安全檢查的能力和效率。

第四、建立健全和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全制度，狠抓安全防范工作。要與本院辦公室協(xié)作配合，建立嚴(yán)格的門衛(wèi)、登記及安全檢查制度，嚴(yán)格安全檢查程序，規(guī)范安全檢查行為，加強(qiáng)防范。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定，在值庭、押解、看管和采取強(qiáng)制措施、參與民事執(zhí)行時，認(rèn)真履行司法警察的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)警力、武器和警械具等配備規(guī)定，履行好相關(guān)職能；維護(hù)法庭秩序，確保審判活動正常進(jìn)行；妥善處置各類突發(fā)事件，確保使用武器、警械具等執(zhí)法行為符合法律規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范對進(jìn)入法院外來人員的分流管理，具備條件的法院應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)辦公區(qū)和審判區(qū)相對隔離的要求，在審判區(qū)和辦公區(qū)分別設(shè)立接待室，到統(tǒng)一指定的區(qū)域按規(guī)定接待當(dāng)事人、代理人等。搞好每一環(huán)節(jié)的安全防范，為保障人民法院及干警安全提供強(qiáng)有力的支持。第五、從立法的上拓展人民法院司法警察的執(zhí)法范圍。人民法院司法警察行使的執(zhí)法權(quán)是有限的警察權(quán)，是以“法規(guī)”的形式加以規(guī)定的，但最高人民法院本身無權(quán)頒布“法規(guī)”，而且僅僅涉及與審判工作密切相關(guān)的內(nèi)容。因此，很有必要對10余年未作調(diào)整修改的《人民法院司法警察暫行條例》進(jìn)行修改，既要提高立法的層次，以人大立法的形式加以規(guī)定，又要調(diào)整人民法院司法警察執(zhí)法的范圍，增加執(zhí)法的內(nèi)容，使其客觀存在的司法警察直接進(jìn)行民事執(zhí)行工作“合法化”，以進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行的力度，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

第六、認(rèn)真排查化解涉法涉訴矛盾糾紛，防患于未然。與政府信訪部門、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入開展涉法涉訴矛盾糾紛的排查化解工作，特別是對不滿人民法院裁判、有可能鋌而走險和行兇報復(fù)的重點(diǎn)來信來訪人員，要摸清底數(shù)、查明情況；對排查出的有安全隱患的案件，應(yīng)主動向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，緊密聯(lián)系單位、社區(qū)、家庭和基層組織，靈活有效的做好穩(wěn)控工作；認(rèn)真做好當(dāng)事人的安撫工作，對符合救助條件的，抓緊進(jìn)行司法救助，及時化解當(dāng)事人的不滿情緒和怨氣，防止矛盾激化。通過法院各部門的內(nèi)部配合及法院與政府信訪部門、公安機(jī)關(guān)的外部配合，共同構(gòu)建溝通交流的平臺，及時了解重點(diǎn)監(jiān)控人員動態(tài)，變被動于主動，變被動挨打?yàn)橹鲃映鰮?，及時扼制突發(fā)事件，形成全面的安保體系。

司法環(huán)境的新變化對人民法院帶來的新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展和變化，有的放矢地采取措施，妥善予以應(yīng)對，確保參訴群眾和廣大干警安全，確保審判辦公場所安全，共同維護(hù)和諧安全的訴訟環(huán)境。（新建縣人民法院 姜蕾）

第三篇：加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對策

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問

題與對策

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對策2007-12-12 20:02:06第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對策加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對策(2)我國《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把

親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對非遺傳性疾病 判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時難以審定。

（三）獎罰政策落不實(shí)

按照國家規(guī)定對實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時對違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機(jī)制不健全

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會保險、社會救濟(jì)和社會福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低 《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。二：對策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

1、《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本

國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國建立社會主 義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生

育水平。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

1、強(qiáng)化認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強(qiáng)化干部群眾法制意識。要深刻認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》在全社會的法

律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚

加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對策

第四篇：加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對策

提綱：

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

（二）依法管理不到位

（三）獎罰政策落不實(shí)

（四）保障機(jī)制不健全

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

二、對策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

（三）強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會制約機(jī)制

（五）依法加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理

（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理

人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對策調(diào)研報告

內(nèi)容提要：我國《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。本文就人口與計(jì)生工作執(zhí)法問題與對策作了調(diào)研。

關(guān)鍵詞：人與計(jì)劃生育工作執(zhí)法 問題 對策

我國《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

中央先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對非遺傳性疾病 判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時難以審定。

（三）獎罰政策落不實(shí)

按照國家規(guī)定對實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時對違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機(jī)制不健全

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會保險、社會救濟(jì)和社會福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

1、《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定

實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

1、強(qiáng)化認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強(qiáng)化干部群眾法制意識。要深刻認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計(jì)劃生育工作的被動局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

計(jì)劃外生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是對違反計(jì)劃生育政策，超生子女對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計(jì)劃生育行政管理的職責(zé)，同時也是遏制計(jì)劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進(jìn)行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計(jì)劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。

1、嚴(yán)格收支兩條線管理秩序，加強(qiáng)依法審計(jì)。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養(yǎng)費(fèi)征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督審計(jì)尤為重要，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出與社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，更好地用于計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴(yán)格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實(shí)責(zé)任，依法實(shí)行責(zé)任追究制。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的下?lián)芘c社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收上交財政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計(jì)劃的開支，違反財政紀(jì)(轉(zhuǎn)載于:加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對策)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。

（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會制約機(jī)制

1、強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和社區(qū)居民實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計(jì)劃生育，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅(jiān)決糾正和遏制干部職工計(jì)劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，也不是每對夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持予以糾正。

3、依法依紀(jì)加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。近幾年來干部職工城鎮(zhèn)居民超生違育嚴(yán)重。目前雖有轉(zhuǎn)機(jī)，但部門和單位領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，超生違育仍有蔓延之勢，查處不力依然存在。為此，一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強(qiáng)化單位管理職能，堅(jiān)決落實(shí)部門，單位計(jì)劃生育的管理責(zé)任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責(zé)任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風(fēng)違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)育齡婦女的孕前管理，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；四是積極推動依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計(jì)劃生育綜合服務(wù)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策及家庭社會保障制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。篇二：人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對策調(diào)研報告

人口與計(jì)劃生育工作執(zhí)法面臨的問題與對策調(diào)研報告

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

中央先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對非遺傳性疾病 判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時難以審定。

（三）獎罰政策落不實(shí)

按照國家規(guī)定對實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時對違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機(jī)制不健全

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會保險、社會救濟(jì)和社會福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二、對策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

1、《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

1、強(qiáng)化認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強(qiáng)化干部群眾法制意識。要深刻認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計(jì)劃生育工作的被動局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常抓不懈。

（三）強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

計(jì)劃外生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是對違反計(jì)劃生育政策，超生子女對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布賦予計(jì)劃生育行政管理的職責(zé)，同時也是遏制計(jì)劃外生育的必要手段，必須依照法律程序進(jìn)行征收和管理，做到“收支兩條線”，服務(wù)于計(jì)劃生育事業(yè)的建設(shè)中去。

1、嚴(yán)格收支兩條線管理秩序，加強(qiáng)依法審計(jì)。行政監(jiān)督是依法管理的必要手段。目前在各線社會撫養(yǎng)費(fèi)征收存在嚴(yán)重的亂收亂支問題比較突出的情況下，加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督審計(jì)尤為重要，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的支出與社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，更好地用于計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展中去。嚴(yán)格使用程序，徹底杜絕那些非法占用、非法截留、非法挪用的貪污不法行為。

2、落實(shí)責(zé)任，依法實(shí)行責(zé)任追究制。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的下?lián)芘c社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收上交財政，統(tǒng)一調(diào)控是國家的宏觀指導(dǎo)原則，任何單位和個人不得以任何借口和手段占用。對超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，超計(jì)劃的開支，違反財政紀(jì)律的當(dāng)事人，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任。

（四）依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)人口計(jì)劃生育管理的社會制約機(jī)制

1、強(qiáng)化教育，增強(qiáng)干部職工和農(nóng)村居民實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任感。干部職工計(jì)劃生育依照國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的生育政策，規(guī)范生育行為，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位生活在本轄區(qū)的常住人口的計(jì)劃生育，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，綜合服務(wù)，堅(jiān)決糾正和遏制干部職工計(jì)劃生育城里生、農(nóng)村長、農(nóng)民嚴(yán)、干部寬的腐敗現(xiàn)象，引導(dǎo)干部群眾徹底轉(zhuǎn)變生育觀念，促使城鄉(xiāng)計(jì)劃生育工作整體水平均衡發(fā)展。

2、加大政策宣傳，消除生育觀念上的偏差。我國生育政策不制定是按照一定的特別人群結(jié)構(gòu)、地理、民族、社會經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行微觀調(diào)控，也不是每對夫婦都符合1、2、3生育條件，屬于生育一胎的必須按照國家規(guī)定生育；屬于生育二胎的要通過申請審查審批方可生育；屬于少數(shù)民族經(jīng)批準(zhǔn)，按少數(shù)民族生育政策可以允許生育第三孩，對在生育上相互誘導(dǎo)，鉆政策空子的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持予以糾正。

3、依法依紀(jì)加大對黨員干部和職工超生違育問題的查處。一是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反計(jì)劃生育政策的人和事，在管理上要從源頭和根本上遏制超生違育及無政府的生育狀況，強(qiáng)化單位管理職能，堅(jiān)決落實(shí)部門，單位計(jì)劃生育的管理責(zé)任，誰開了綠燈，誰開了口子“誰管理失職，誰弄虛作假，就追究誰的責(zé)任”；二是敢于碰硬頂真抓典型，對頂風(fēng)違育的干部職工和群眾；三是健全網(wǎng)絡(luò)跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)育齡婦女的孕前管理，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；四是積極推動依托社區(qū)，面向家庭，廣泛的計(jì)劃生育綜合服務(wù)，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)獨(dú)生子女優(yōu)惠政策及家庭社會保障制度，為實(shí)行計(jì)劃生育的家庭提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的生產(chǎn)、生活、優(yōu)生優(yōu)育的服務(wù)。

（五）依法加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理

1、建立流動人口管理新機(jī)制。政策宣傳教育落實(shí)到位，使流動人口了解掌握國家的法律法規(guī)；領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，要把流動人口管理作為落實(shí)責(zé)任目標(biāo)放在較為突出的位置常抓不懈，并作為考核責(zé)任單位和部門的一項(xiàng)重要依據(jù)；工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，建立公安、工商、城建等有關(guān)部門的聯(lián)防工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，齊抓共管，綜合治理的格局；責(zé)任到位，流動人口管理由誰抓，怎樣抓，必須明確執(zhí)法責(zé)任，一抓到底。

2、強(qiáng)化流動人口管理的社會制約機(jī)制，把好流動人口的審批與發(fā)證關(guān)和現(xiàn)居住地查驗(yàn)服務(wù)關(guān)，使流出地與現(xiàn)居住地互通信息，了解育齡人口的育齡狀況，以加強(qiáng)服務(wù)與管理；建立健全工作機(jī)制，規(guī)范流動人口管理工作網(wǎng)絡(luò)程序，實(shí)行卡表冊檔案管理；把好“流出人口審批關(guān)、發(fā)證登記關(guān)、環(huán)孕情形服務(wù)返回關(guān)”；實(shí)行“七個一”：即填好一份《申請審批表》、辦好一本《流動人口婚育證明》、定一份《合同書》、找一個相對擔(dān)保人、落實(shí)一項(xiàng)有效節(jié)育措施、留下一個詳細(xì)的地址或可靠的電話、按時寄回一份有效環(huán)、孕情服務(wù)證明，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3、依法落實(shí)流動人口的合法權(quán)益和義務(wù)。目前流動人口逐年劇增，這大批的勞動力對社會起著巨大的作用，他們服務(wù)于社會，各級政府要為他們提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，使他們的合法權(quán)益得到充分保障，以調(diào)動他們實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性和積極性。

（六）加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理

1、強(qiáng)化監(jiān)督，違法必究。首先要做到依法治權(quán)，對在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中濫用權(quán)力，進(jìn)行假手術(shù)、假證明胎兒性別的鑒定，造成嚴(yán)重惡果，損害黨群關(guān)系，阻礙計(jì)劃生育工作開展的事，要一查到底；要建立健全剛性的有效監(jiān)督和制約的機(jī)制，防止弄虛作假，破壞計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；要建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任追究制，對違法失職或超范圍進(jìn)行計(jì)劃生育手術(shù)操作的人和事要嚴(yán)肅處理；要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動群眾進(jìn)行社會監(jiān)督，把依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)對病殘兒鑒定審報的法制化管理。鑒于各級在病殘兒申報工作中存在管理不嚴(yán)的問題。目前，要加強(qiáng)對申報病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定專家?guī)?，?guī)范鑒定程序；做到公正執(zhí)法、嚴(yán)防弄虛作假，實(shí)事求是是正確給予人們合理生育、合法生育的權(quán)利，真正體現(xiàn)黨和政府的生育政策；加強(qiáng)組織建設(shè)，實(shí)行民主監(jiān)督，堅(jiān)持公正、公平、公開，增強(qiáng)透明度，把病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定納入法制化管理的軌道。篇三：流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對策

淺析流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作中存在的問題及對策 張文利

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移，有效增加了農(nóng)民的實(shí)際收入，同時也給我們的流動人口計(jì)劃生育管理帶來了巨大的壓力。如何有效應(yīng)對這些問題，成為當(dāng)前計(jì)生部門和計(jì)生工作者面臨的重要課題。

一、流動人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理存在的主要問題

1、流動人口計(jì)劃生育相關(guān)信息動態(tài)掌握難

流動人口構(gòu)成的復(fù)雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素給我們及時、準(zhǔn)確地掌握流動人口相關(guān)信息帶來了很大的困難。沒有準(zhǔn)確的流動人口相關(guān)信息，流動人口服務(wù)管理就沒有穩(wěn)固的根基，流動人口信息所以難掌握。

2、商住樓及出租房流動人口管理歸屬不清，服務(wù)管理難

隨著城市的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，大量外來流動人口的涌入，買賣和租賃房屋的活動日趨增多，城市外來人口陡增，而屬地管理體制尚未落到實(shí)處，造成單位情況不清，社區(qū)情況不明。形成了城市流動人口計(jì)劃生育管理上的“盲區(qū)”。

3、現(xiàn)居地與戶籍地之間信息渠道不暢通，造成兩地協(xié)管難

一是全國各地生育政策各異。生育“以女方戶籍管理為主”的原則與流動人口管理“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制存在沖突。二是各地計(jì)劃生育工作水平的和考核手段的差異。致使現(xiàn)居住地對外來人員的生育以至政策外生育信息故意隱瞞不報，不積極和戶籍地取得聯(lián)系，致使戶籍地?zé)o法跟蹤相關(guān)信息。三是有的流動人口離開戶籍地數(shù)年,在現(xiàn)居住地工作、生活多年,這些人沒有居住地戶籍，戶籍地想管，人不在不知情；居住地想管，婚育情況不清；四是流動人口從業(yè)行為的隨意性導(dǎo)致其流動信息在流動人口信息管理平臺上就無法匹配，兩地協(xié)管的職責(zé)就難履行。

4、相關(guān)部門責(zé)任不明確，綜合治理機(jī)制亟待完善

流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以服務(wù)管理到位。隨著企業(yè)改制、戶籍制度改革、住房制度改革、行政審批制度改革等新形式的出現(xiàn)，各職能部門的工作要求也不相同，綜合治理的力度在形式上是加強(qiáng)了，但綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。

5、計(jì)生技術(shù)服務(wù)相對滯后，不能滿足群眾日益增長的生育、節(jié)育、生殖健康的需求

由于過去一段時間，我們把流入人口看成管理對象，而沒有視之為服務(wù)對象，對他（她）們是“重管理”、“輕服務(wù)”，考慮他（她）們的意愿需求少，計(jì)生工作人員對流動育齡婦女疾病的診治，開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢等方面工作做得尚不夠，避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)水平有待提高。

二、對策與建議

做好流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，是新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要任務(wù)。在此，對流動人口計(jì)劃生育管理提出以下建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

一是政府部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為流動人口計(jì)生工作提供有力保障。要提高認(rèn)識，為加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口計(jì)劃生育管理工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件。要把流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作放在首要位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進(jìn)流動人口管理工作深入開展；二是要明確各級各部門對流動人口計(jì)劃生育管理的責(zé)任及考核制。各級各部門與政府層層簽訂責(zé)任狀，接受督查和考核。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保流動人口管理工作落到實(shí)處

人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障是確保外來流動人口計(jì)劃生育工作做實(shí)做好的關(guān)鍵。為此，一定要建立健全基層流動人口管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎庸ぷ饔腥俗?、有人管。將外來流動人口的管理經(jīng)費(fèi)列入計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)之中，更好地推動外來流動人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理。

（三）加強(qiáng)流動人口信息建設(shè)，提高流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平

積極探索流出人口計(jì)劃生育信息跟蹤管理的有效途徑。一是全面啟動并運(yùn)用好全國流動人口padis平臺和湖南省流動人口信息交換平臺，及時提交和反饋流入、流出人口的計(jì)劃生育相關(guān)信息，通過平臺跟蹤外出務(wù)工人員的生育節(jié)育信息。二是利用計(jì)劃生育信息平臺加強(qiáng)與周邊地區(qū)協(xié)作，完善流入地與流出地之間雙向管理、協(xié)作配合制度，力求實(shí)現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育無縫化服務(wù)管理，不斷提高流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。

（四）進(jìn)一步完善流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系

根據(jù)構(gòu)建流動人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理體系要求，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)。人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生等部門密切配合，實(shí)行人口、戶籍、婚育信息資源共享，逐步實(shí)行統(tǒng)一信息內(nèi)容、統(tǒng)一信息采集、錄入和運(yùn)用。同時，要實(shí)行所有人口、所有房屋管理全覆蓋，做到服務(wù)管理關(guān)口前移；衛(wèi)生部門要積極做好出生人口實(shí)名制登記和信息通報工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育證》的孕產(chǎn)婦名單；公安、工商、城建、交通等部門要按照各自的工作職責(zé)，督促外來人員及用工單位簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書、抓好住房出租戶的管理，切實(shí)把流動人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處。

（五）進(jìn)一步建立健全流動人口綜合管理機(jī)制 一是建立健全流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，明確和落實(shí)各級各部門計(jì)生專干和信息員的職責(zé)，完善督查考核機(jī)制，做到人員、職責(zé)、報酬三落實(shí)。把流動人口信息管理人員在計(jì)劃生育管理中的相關(guān)職責(zé)（摸清育齡婦女底數(shù)、采集提交有關(guān)信息、查驗(yàn)婚育證明、協(xié)助宣傳計(jì)生政策等）落實(shí)到位。二是加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實(shí)部門、法定代表人服務(wù)管理責(zé)任制。三是積極探索城鎮(zhèn)出租屋流動人口協(xié)作管理新辦法，實(shí)行部門協(xié)作、信息共享、動態(tài)監(jiān)測的服務(wù)管理新機(jī)制，建立完善“人房共管、動靜結(jié)合、以靜管動、綜合服務(wù)”的計(jì)劃生育戶況管理新模式。

（六）進(jìn)一步落實(shí)流動人口屬地化服務(wù)與管理

進(jìn)一步建立完善服務(wù)管理制度，加大屬地化管理的力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要抓好所轄范圍的流動人口計(jì)劃生育工作，做到橫向到邊，縱向到底。對流入人口，堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”原則，明確重點(diǎn)對象，及時為流動人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育宣傳咨詢、避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，定期為她們做好“三查一治”生殖健康監(jiān)測和提供避孕藥具等服務(wù)，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。對流出人口要多途徑建立健全服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，建立流動人口計(jì)劃生育檔案，完善孕、育通報制度，落實(shí)計(jì)劃生育獎勵優(yōu)惠政策與普惠政策，逐步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

第五篇：加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作面臨的問題與對策

我國《人口與計(jì)劃生育法》的頒發(fā)與實(shí)施，表明落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作從國策必須過渡到國法的要求，這是廣大人民群眾的迫切愿望。它使人口與計(jì)劃生育工作的法律地位得到提高，對我國實(shí)行人口與計(jì)劃生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但從目前貫徹執(zhí)行的情況來看，依然還存在一定的問題。

一、面臨的問題

（一）執(zhí)行政策不嚴(yán)肅

《決定》發(fā)表后，中央和省里先后出臺了許多政策、法規(guī)，對穩(wěn)定低生育水平控制人口增長起到了巨大的作用，取得了一定的成績，但在執(zhí)行政策的過程中還存在一定的偏差，表現(xiàn)為不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不堅(jiān)定，使計(jì)劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不能持之以恒，造成從農(nóng)村到城市二孩加多孩生育時有發(fā)生。

（二）依法管理不到位

1、違法生育時有發(fā)生。守法是法制化建設(shè)的基本要求，目前在學(xué)法、用法、守法還沒有完全深入人心的情況下，部分城市干部職工和農(nóng)村群眾觀念滯后，弄虛作假，伺機(jī)搶生、偷生、超生，還有少數(shù)群眾早婚、私婚、非婚姘居，另外還有假雙胞胎、假收養(yǎng)、選擇性終止妊娠等問題依然存在。

2、流動人口計(jì)劃生育增多。由于農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，在管理上出現(xiàn)“空檔”，使漏管、難管和管不到位的問題存在，造成人口隱形增長難以遏制。

3、非法收養(yǎng)增多。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人不等在違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個子女。然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把

親生的子女審報為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政策的空子。

4、假病殘兒童增多。醫(yī)療部門缺乏法律責(zé)任，對非遺傳性疾病

判定不嚴(yán)，有的出具假證明，提供假鑒定結(jié)果現(xiàn)象存在，使計(jì)生部門在審核二孩指標(biāo)時難以審定。

（三）獎罰政策落不實(shí)

按照國家規(guī)定對實(shí)行計(jì)劃生育獨(dú)生子女和二女結(jié)扎戶享受的優(yōu)惠政策要不折不扣的落實(shí)兌現(xiàn)，但長期以來，由于地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政困難，兌現(xiàn)落實(shí)的不好，同時對違反計(jì)劃生育政策的處罰不到位，“有錢的不怕罰，沒錢的罰不怕”現(xiàn)象。

（四）保障機(jī)制不健全

由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會保險、社會救濟(jì)和社會福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，使管理難上加難。

（五）技術(shù)服務(wù)水平低

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》明確了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的任務(wù)、性質(zhì)、義務(wù)和法律責(zé)任。但從目前管理與服務(wù)上來看水平很低，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系沒有理順，廣大育齡人群的自我保護(hù)意識差，專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下，為育齡人群服務(wù)的能力和操作技能不能滿足群眾的需求。

二：對策

（一）強(qiáng)化宣傳，充分認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》的法律地位和對實(shí)行計(jì)劃生育的重要意義。

1、《人口與計(jì)劃生育法》是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。它首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家的法律制度，把國家推行計(jì)劃生育的基本方針、政策、制度、措施用法律的形式固定下來，為進(jìn)一步做好人口與計(jì)劃生育工作，綜合治理人口問題，奠定了法律依據(jù)。

2、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了我國建立社會主

義經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的客觀要求，通過規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其工作人員與計(jì)劃生育工作的行政行為，明確規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)。

3、《人口與計(jì)劃生育法》的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要思想，把依法管理人口與計(jì)劃生育工作與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利與農(nóng)民履行計(jì)劃生育義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾在人口與計(jì)劃生育工作中的主人地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的指導(dǎo)思想，使人口與計(jì)劃生育工作更加符合人民群眾的根本利益，更有利于穩(wěn)定低生育水平。

（二）加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)持以人為本

1、強(qiáng)化認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)法。依法行政，堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)黨和政府對生育政策的調(diào)節(jié)；依法行政，體現(xiàn)農(nóng)民依法生育權(quán)利和實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)計(jì)劃生育的行政管理權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一；依法行政，體現(xiàn)國家利益與群眾利益的統(tǒng)一。不斷促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，將人口與計(jì)劃生育工作全面推向以人為本、依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新臺階，實(shí)行穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

2、嚴(yán)格掌握生育政策。要按照《人口與計(jì)劃生育法》和地方法規(guī)，依法維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，制定優(yōu)待獎懲辦法和規(guī)范計(jì)劃生育工作人員行政行為，依法綜合治理人口問題。

3、強(qiáng)化干部群眾法制意識。要深刻認(rèn)識《人口與計(jì)劃生育法》在全社會的法律地位和作用，依法調(diào)整人們的生育行為；要依法管理和維護(hù)群眾的相互利益，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要盡快轉(zhuǎn)變婚育觀念，改變以前依靠行政命令推動計(jì)劃生育工作的被動局面；嚴(yán)格法定職能，堅(jiān)持糾正不依法行政，不按法律程序辦事，甚至損害育齡群眾合法權(quán)益，破壞干群關(guān)系的行為；不斷增強(qiáng)法律意識，提高執(zhí)法水平，把人口與計(jì)劃生育納入法制化的管理軌道常

抓不懈。

（三）強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收與管理

計(jì)劃外生育征收社會撫養(yǎng)費(fèi)是對違反計(jì)劃生育政策，超生子女對社會進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)補(bǔ)償，也是計(jì)劃生育法律、法規(guī)正式頒布