第一篇：關于城市低收入群體住房保障問題的思考

關于城市低收入群體住房保障問題的思考

姓名:鄧國威班級：09行政管理2班學號：0902020203

[摘要] 在房價不斷攀升很多人無力承擔房價的今天,住房保障問題是社會公平公正的核心問題之一,也是全社會普遍關注的焦點問題,因此解決好它具有重要的意義。它既是對重要民生問題的解決,也是對我國服務型政府轉型的一個考驗。

[關鍵詞]城市房地產(chǎn)管理住房問題保障性住房建設房價 低收入群體 住房保障政策 措施 經(jīng)濟適用房 保障體系 保障問題 廉租房 住房保障制度 中低收入家庭改革開放進程中，我國在實行市場經(jīng)濟體制的過程中，國家不失時機地對原有的住房制度進行了改革。這種以住房市場化為基本方向的改革，使城市相當一部分居民的住房條件得到了較大改善。但同時在住房市場化的快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。其中一個重要方面就是由于現(xiàn)行住房保障政策相對缺失，導致低收入群體住房問題沒能得到有效解決，甚至相當一部分城市低收入群體住房還面臨著比較困難的局面。在房價不斷攀升很多人無力承擔房價的今天，住房保障問題是社會公平公正的核心問題之一，也是全社會普遍關注的焦點問題，因此解決好它具有重要的意義。它既是對重要民生問題的解決，也是對我國服務型政府轉型的一個考驗。

一、低收入群體住房保障存在的問題及原因分析

進入21世紀，我國的住房保障制度有了較快的發(fā)展，但由于我國住房保障制度還處于不斷完善的階段，還有一些不足有待于改進，再加上住房市場的不斷變化，低收入群體住房保障存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)住房保障制度不夠完善。

我國住房保障體系主要包括廉租房、經(jīng)濟適用房和公積金三方面的內(nèi)容，盡管我國的保障制度進展很快，但是依然不夠完善，有很多問題有待于進一步解決譬如政府集中建設廉租房形成相對獨立的社區(qū)，租戶都是低收入者，易形成新的貧民窟，不利于社區(qū)環(huán)境、治安等公共管理；一些地方由于經(jīng)濟適用房價格監(jiān)控機制不到位，審核不嚴格，導致真正的中低收入家庭受排擠，買不到經(jīng)濟適用房，或買不起經(jīng)濟適用房；單位公積金補助通常只在全民所有制單位執(zhí)行。因此住房公積金難以用來解決低收入人群住房基本需要等等。

(二)保障覆蓋范圍過窄。

政府保障性住房和一般的商品住房是有沖突的。政府廉租住房實物補助越多或者建設的經(jīng)濟適用房越多，保障對象對住房市場的需求就越小。政府有必要處理好二者的關系，當然現(xiàn)在是保障性住房還嚴重缺少。還有一種情況，盡管國家規(guī)定90平方米以下的新建住房應占到總建筑比例的70％，但事實上，由于受利益的驅使，開發(fā)商很難自覺遵守相應的法規(guī)。這樣不僅低收入群體得不到很好的保障，同時也把很多無力承擔大面積商品房的中收入群體推到市場上，導致他們基本的住房權利得不到保障。

(三)配套社會機制缺位。

我國目前在住房保障方面除廉租房制度、經(jīng)濟適用房制度和公積金制度外，其他金融、財政和稅收方面系統(tǒng)配套的支持政策缺位，保障效果滯后，不能有效、直接地刺激和控制住房生產(chǎn)。最為突出的是資金來源渠道不暢。住房保障作為政府的職能，支出的主要來源應該是公共財政預算支出。充分利用各種金融手段是非常必要的，但我國住房保障手段單一，以建設為主，其他財政、金融、稅收等配套保障手段還處于初步發(fā)展階段。中央政府和地方政府在住房保障上的職責劃分與分工配合關系還不是很清晰。在引導和拉動更多社會資源參與的問題上政府做得還很不到位。在建設廉租房、經(jīng)濟適用房和小面積的商品房過程中，政府還不能很好地調動房地產(chǎn)開發(fā)商的積極性，這在很大程度上影響政府相關政策的實施。

(四)政策執(zhí)行效果差。

截至2005年底，全國250個地級以上的城市，70％沒有完全實施廉租房，保障面不到4％，經(jīng)濟適用房開發(fā)投資連續(xù)出現(xiàn)了負增長。目前，經(jīng)濟適用房開發(fā)只占商品住宅總投資的5％，這是由于地方政府對房地產(chǎn)市場的認知偏差導致經(jīng)濟適用房供應不足。地方政府在局部地區(qū)，由于經(jīng)濟利益的驅動而放緩了經(jīng)濟適用房的建設，使得保障制度政策不能很好地執(zhí)行。如從1998-2008年，全國各地廉租房建設一直很緩慢，各城市新提供的廉租房占住房總數(shù)不到1％。建設部要求尚未建立廉租住房制度的市、縣要在2007年底前建立，但很多城市至今還未實現(xiàn)。

二、完善低收入群體住房保障的對策

保障低收入群體的住房問題，是構建和諧社會的基礎。如何解決好中低收入群體的居住問題，已經(jīng)成為亟須解決的社會問題。因此，在當前特定的大背景下，認真研究和妥善解決低收入群體的住房保障具有十分重要的意義。

(一)加快建立完善的住房保障體系。

多層次的保障體系，是一個長時效、通盤考慮的社會政策系統(tǒng)，這要求政府必須做到與市民住房狀況和收入水平相適應、與經(jīng)濟發(fā)展水平和財政支付能力相協(xié)調，采取分層次、實行多樣化的保障手段，建立嚴格的收入劃分標準和資格審查制度，要分步推進，逐步到位。建立和完善住房保障體系，要把解決人們的住房基本需求、促進社會平等、緩和社會矛盾并增進社會團結的目標結合起來。要增加政務的透明度，在城市應該建設社區(qū)住房保障服務平臺，將基礎工作轉移到街道、社區(qū)等基層服務點；建設住房保障信息管理平臺，為需要保障的對象提供全面的信息服務；建設透明的監(jiān)督平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡信息的公開化。政務公開的內(nèi)容不僅要在網(wǎng)上公開，極其重要的內(nèi)容還要用紙張告示的方式在公告欄長期予以張貼，這樣有助于那些不上網(wǎng)或者不經(jīng)常上網(wǎng)的公民了解相關的信息，從而增加政務公開的力度。

(二)合理界定住房保障的覆蓋范圍。

住房保障政策最直接的目標是幫助憑借自身經(jīng)濟實力無法解決住房問題的人群的住房基本需要，間接目標是促進社會平等，緩和社會矛盾，構建和諧社會。因此應把有限的資源通過再分配的方式轉移給低收入群體，以保障他們的基本住房權利和減少在住房方面的不平等。按照這樣的原則，住房保障必須向低收入者傾斜，收入越低者，應當受益越多；收入較高者，受益應當相對較少。住房保障其實也是一種福利，在制度設計時應

當盡量避免出現(xiàn)不公平，特別是要避免出現(xiàn)收入與保障成正比的“逆向保障”。在未來制定相關的住房保障政策時，必須嚴格規(guī)定各種不同保障對應的收入群體。國家計劃應根據(jù)需求群體進行保障細化，社會住房保障體系重點向四類人群傾斜：不管是貨幣貼租還是實物貼租，首先保證社會上最貧困那部分人群都有房住；其次應滿足工作時間不長，并已處在婚育階段的年輕人的住房需求；再次，已有低質量房產(chǎn)但無法進一步改善居住環(huán)境的人群也將被納入保障體系；最后，在不久的將來住房保障體系應給予農(nóng)村進城務工人員以更多的關懷。

(三)確定適合國情的住房保障標準。

從保障范圍來看，住房保障模式主要有兩種：一是福利牲保障模式，特點是保障面寬，補貼金額多；二是選擇性住房保障模式，其保障面窄，補貼金額少。在資源有限的情況下，我國的住房保障模式應該是選擇性住房保障模式。政府和相關部門可以為中低收入人群和低收入人群提供經(jīng)濟適用房，鑒于他們的經(jīng)濟能力建一些小戶型的住房，在價格上給予一定的優(yōu)惠，促進他們買房而減少對政府廉租房的需求；對于低收入群體，引入廉租房可以給予他們實物的幫助，也可以是貨幣形式的住房補助。在必要的時候可以適當調低住房基本需要標準，以有限的資源來保障更多的急切需要幫助的人。但同時也應該注意保障水平應該隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展而有所提高，不能將保障水平固定在一個不變的水平上。

（四）增加保障住房的資金來源。

應當加強金融創(chuàng)新，服務住房保障。政府應形成公共財政正常投入機制，積極調整財政支出結構，建立各級財政社會保障資金投入的穩(wěn)定增長機制。要完善住房貸款的擔保體系，為中低收入家庭提供完善的抵押貸款保證制度，建立為特殊群體購買住房的保證制度。應改革現(xiàn)存住房保障制度，對現(xiàn)有資源進行重新調整，提高現(xiàn)金支付補貼的能力。其中主要的辦法是在改變保障方式的同時，取消經(jīng)濟適用房建設，將原來的投入轉變?yōu)樨泿判问?，用以按新方式發(fā)放購房或租房補貼。還應完善和創(chuàng)新住房公積金制度，要在管理和保證住房公積金質量的情況下，增強其流動性，服務于中低收入家庭的購房需求。應加大住房金融財稅支持力度。各級政府可以授權專業(yè)房地產(chǎn)資產(chǎn)管理公司，收購符合中低收入家庭住房標準、價格適中、戶型較小的存量住房，以存量住房配對作為中低價位租售房源，既可向居民提供價格相對低廉的住房，又可按規(guī)定租金標準出租給保障對象，負責保障對象的動態(tài)管理。

(五)建立完善的法律保證體系和管理機構。

世界上許多國家已頒布了有關住房及住房保障的專門性法律。我國雖然出臺了很多辦法或者法規(guī)，但是還沒有一部上升到法律高度的大法，如《住宅法》。我國在管制保障性住房時，部門常涉及建設部、發(fā)展改革委員會、財政部、國土資源部、民政部、稅務總局、人民銀行等多個部門來配合完成一件事情，似乎分工很明確，這樣便于工作的開展，實則未必。國外住房問題的解決一般都會設立專門的機構，而不是牽涉多個部門來共同管理，這點值得我國借鑒。

第二篇：農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作方案

某區(qū)農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作方案

為切實做好我區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持“安全為本、因地制宜、農(nóng)戶主體、提升質量”原則，在保持政策穩(wěn)定性的基礎上調整優(yōu)化，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

二、工作目標

（一）目標任務。

以農(nóng)村低收入群體等為重點，扎實推進農(nóng)村危房改造工作，完善住房安全保障措施，加強危改農(nóng)戶檔案，切實保障住房安全。2021年全區(qū)計劃實施農(nóng)村危房改造xx戶，其中xx鎮(zhèn)xx戶、xx鎮(zhèn)xx戶、xx街道2戶。

（二）保障對象。

農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員。對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持。

（三）保障方式。

根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶意愿選擇修繕加固、拆除重建或選址新建等方式實施改造。對于已實施過危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，有條件的可將其再次納入支持范圍。但已納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農(nóng)村危房改造政策。鼓勵采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉使用。村集體也可盤活閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼。

（四）工作程序。

農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全未保障的，可由農(nóng)戶向村委會（社區(qū)）提出申請，按照村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批工作程序，對經(jīng)鑒定或評定住房屬C、D級或無房戶予以支持。對于保障對象本人無法提出申請的，由村委會（社區(qū)）幫其提出申請。

三、工作要求

（一）改造面積。

改造標準為面積適當、主要部件合格、房屋結構安全、基本功能齊全。拆除重建或新建房屋建筑面積不得低于20平方米，原則上1至3人戶控制在40—60平方米。不得因建房原因致使脫貧群眾返貧。

（二）改造要求。

農(nóng)村危房改造應同步達到當?shù)乜拐鹪O防標準。對7度及以上抗震設防地區(qū)既有住房不能達到當?shù)乜拐鹪O防要求的農(nóng)村低收入人群，引導因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式改造，確保符合當?shù)乜拐鹪O防要求。鼓勵對新建農(nóng)房、既有住房采取節(jié)能改造，提高節(jié)能水平。在確保房屋基本安全前提下，加強農(nóng)房設計，提升農(nóng)房品質，完善使用功能。鼓勵有條件地區(qū)推廣綠色建材和新型建造方式，推進水沖式廁所入戶改造和建設。

（三）質量安全管理。

按照《省鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理辦法》等文件要求，加強鄉(xiāng)村建設相關人員培訓，建立技術幫扶機制，落實農(nóng)房安全性鑒定相關技術要求。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習慣的通用圖集，免費供農(nóng)戶參考，引導農(nóng)戶選擇低成本改造方式。加強現(xiàn)場巡查、指導，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，做好監(jiān)督驗收，確保改造房屋安全。

（四）動態(tài)監(jiān)管。

住建部門要與扶貧、民政等部門加強協(xié)調聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，跟蹤住房安全保障情況。遭遇狂風暴雨、寒潮冰雹等災害性天氣后，第一時間組織對農(nóng)村低收入群體住房受損情況進行全面摸排，及時發(fā)現(xiàn)解決住房安全隱患。建立農(nóng)房定期體檢制度，在完成改造計劃基礎上，對新發(fā)現(xiàn)重點對象住房安全問題要及時建立臺賬，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶，切實保障住房安全。

（五）檔案管理。

加強危改農(nóng)戶檔案管理，健全紙質檔案。包括農(nóng)戶申請、身份證明、縣鄉(xiāng)村三級審核評議及公示資料、住房等級鑒定表、三方服務協(xié)議、質量安全巡查記錄、竣工驗收表、資金撥付憑證等。

（六）監(jiān)督和激勵引導。

落實縣鄉(xiāng)村三級公示制度，將保障對象基本信息、審查環(huán)節(jié)等進行公示。加強資金使用監(jiān)管，主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。繼續(xù)執(zhí)行績效評價與督查激勵制度，充分發(fā)揮正向激勵作用。

四、資金保障和管理

（一）強化資金籌措。

建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶多元化資金籌措機制。鼓勵引導保險機構設立“農(nóng)村住房安全保險”，減輕自然災害等影響。加大信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得危房改造政策支持農(nóng)戶提供貸款支持。

（二）明確補助標準。

中央財政農(nóng)村危房改造補助資金整體納入中央直達資金范圍，省級危房改造資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，各級財政部門要加強資金保障，將危房改造補助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農(nóng)戶檔案管理等工作經(jīng)費納入本級財政預算。補助標準參考如下：

1.修繕加固危房，戶均補助一般不低于0.8萬元。

2.拆除重建或選址新建房屋，戶均補助一般不低于1.8萬元。

3.對抗震不達標非C、D級既有住房實施抗震改造，戶均補助一般不低于0.8萬元。

4.對非C、D級既有住房實施節(jié)能改造，戶均補助一般不低于0.4萬元。

以上實際費用不足補助標準的，按實際補助。

（三）完善支付方式。

完善資金支付方式，全面推行縣級財政直接將補助資金支付到危改戶“一本通”賬戶制度，原則竣工驗收合格后30日內(nèi)完成支付。對于政府統(tǒng)一組織實施改造，以及統(tǒng)建集體周轉房等措施，可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。

（四）加強資金管理。

各級各有關部門要嚴格按規(guī)定使用農(nóng)村危房改造補助資金，不得擅自擴大支出范圍。需按照財政資金直達機制有關要求，及時將資金分配、撥付等信息錄入監(jiān)控系統(tǒng)，切實加快資金支付進度，提高資金使用效率。

五、組織保障

（一）加強組織領導。

相關部門要加強政策引導，形成工作合力，住建部門負責統(tǒng)籌推進危房改造工作，組織編制安全性鑒定、質量安全管理等政策規(guī)定和技術要求并組織實施；財政部門負責安排補助資金，加強資金使用監(jiān)管；民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭；扶貧部門負責認定脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及嚴重困難戶。各部門要合理安排工作計劃，積極推進實施，統(tǒng)籌做好調配，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以傾斜支持。

（二）加大督促檢查。

區(qū)住建部門根據(jù)實際，開展督導檢查，確保工作落實落地，對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，限期整改，確保整改到位。

（三）加強日常管理。

進一步加強鄉(xiāng)村建設管理與技術力量，建立農(nóng)房全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，落實安全日常巡查、改造過程技術指導與監(jiān)督職責。加強對鄉(xiāng)村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，為農(nóng)戶提供技術支持。及時總結經(jīng)驗，逐步建立長效機制。

（四）完善工作調度。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局會同相關部門對任務完成情況實行定期調度通報，各鎮(zhèn)街每月3日前匯總報送上個月危房改造進度情況。

第三篇：城中村改造與城市低收入群體住房困難問題調研

城中村改造與城市低收入群體住房困難

問題調研

一、城中村改造的現(xiàn)狀

早在2003年9月，我市政府就啟動了城中村改造工程。數(shù)據(jù)顯示，從2005年下半年以來，我市每個月都有1～2個城中村開工拆遷。本著一村一策，政府、村民、開發(fā)商“三滿意”的原則，城中村改造工作穩(wěn)妥推進，目前首批涉及47個村落的大規(guī)?！俺侵写濉备脑煺趯嵤鹚畢^(qū)燕莊村、西關虎屯等村的改造初見成效。2007年以來，我市加快城中村改造步伐。2007年6月12日，市政府正式下發(fā)《進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（即103號文），對城中村改造的原則、目標、方針、規(guī)劃管理、土地管理、建設和拆遷安置、優(yōu)惠政策、審批程序等作出了明確規(guī)定。按照計劃，我市將在282平方公里建成區(qū)內(nèi)對10萬畝土地上、30萬常住人口居住的143個城中村都要有步驟地進行改造。這是鄭州首次以市政府名義出臺的城中村改造政策。

城中村改造是城市現(xiàn)代化建設的需要，也是城市建設的重要內(nèi)容。當前，在城市建設過程中，一方面城中村存在人口密度大、衛(wèi)生環(huán)境差、基礎設施不配套、建筑安全隱患多、社會治安差、與城市景觀不匹配等問題；另一方面城市廉租

住房制度建設還相對滯后，經(jīng)濟適用房制度不夠完善，政策措施還不夠配套。因此，城中村改造工作還面臨許多問題，任務還十分艱巨。

二、低收入群體住房問題調查

城中村改造不僅僅是一個涉及城市建設的問題，更是涉及到人民群眾住房情況的重大民生問題。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但在城市現(xiàn)代化建設中，往往一味追求城市全面建設，大力改造舊城區(qū)和城中村，隨著城市總體建設規(guī)劃的推進、城中村改造力度的加大，隨著原有的舊城區(qū)、城中村一類的廉價租住房越來越少，城市低收入群體住房困難問題就日益突顯出來。

目前全市城市居民人均可支配收入達10260元，同比增長13.9％，其中市區(qū)城市居民可支配收入達到10605元，同比增長14.1％，扣除物價因素實際增長8.7％和8.9％。但我市城區(qū)約20%的低收入家庭的人均可支配收入還不足4000元。租住城中村廉價住房的主要群體多是城市低收入勞動者以及無收入群體，例如進城務工的農(nóng)民工、低收入家庭、下崗職工、外來求學的大中專學生以及待業(yè)求職的畢業(yè)生等，收入水平?jīng)Q定了他們的居住水平。目前我市一般商用租住房月租約為400-800元，對于那些月收入才400-800元、甚至沒有收入的低收入群體來說是無力負擔的，如果失去了城中

村這樣曾經(jīng)為他們提供住所的廉租房源，將會加重他們的生活負擔。

三、建議

通過調查，我們認為，在城中村改造過程中，政府對維護老百姓的居住權、保證“居者有其屋”負有當仁不讓的責任。面向不同收入層次的家庭，我們應該建立一個由廉租房、經(jīng)濟適用房、周轉房和小戶型中低價位普通商品住房等一些列更完善的梯級住房保障體系。對此，我們建議在以后的城中村改造中加大以下幾個方面的工作力度。

1、加大廉租房建設力度

完善廉租住房、經(jīng)適房、周轉房和中小套型中低價位普通商品住房是解決群眾住房難的根本辦法。因此，必須加大廉租房建設的范圍和規(guī)模，加大投資力度，從土地出讓凈收益中拿出10％的資金用于廉租住房建設，鼓勵開發(fā)企業(yè)利用城中村多余土地建設廉租住房和周轉房。2008年年底前，鄭州市要對全市符合廉租房保障條件的城市低保家庭做到應保盡保；2009年年底前，保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。要多渠道增加廉租住房房源，要積極推行經(jīng)濟適用住房與廉租住房的配建制度，嘗試普通商品房小區(qū)配建廉租住房的配建制度。同時，加快制定符合鄭州市實際的廉租住房建設管理辦法。在村民安置用房、村集體經(jīng)濟用房、配套開發(fā)商品住宅房建設中,嚴格執(zhí)行

60平方米以下小戶型住宅面積均不得低于其總面積的30%的規(guī)定。

2、加大經(jīng)濟適用房管理力度

經(jīng)適房把關不嚴使一些不符合條件的人成了“漏網(wǎng)之魚”，為此，我市要合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃城中村改造工程，對涉及城中村改造的城建及地產(chǎn)開發(fā)項目要；嚴控經(jīng)濟適用房上市交易管理，對不符合規(guī)定的不予辦理房屋交易和產(chǎn)權登記手續(xù)；提高經(jīng)適房的申請審核標準，實行公示和輪候制度，實現(xiàn)對其家庭收入標準和住房困難標準的動態(tài)管理，并盡快建立經(jīng)適房的政府回購制度；經(jīng)濟適用房建筑面積要嚴格遵照60平方米左右和人均不超過20平方米的建設標準。

3、加大對務工求學的外來人口住房提供力度

積極協(xié)調、引導開發(fā)商和村集體在城中村改造過程中建設和提供針對農(nóng)民工及其他低收入外來流動人口的低價租賃房，開展低收入群體住房狀況調查，建立外來流動人口住房檔案，制定解決低收入群體特別是外地來鄭務工求學人員住房困難的發(fā)展規(guī)劃和計劃。積極引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及社會機構，建設符合農(nóng)民工特點的租賃住房。在城中村改造時，可引導開發(fā)企業(yè)、村民對除村民自住外的安置住房，相對集中建設面向農(nóng)民工、其他務工人員出租的居住場所，用以增加城中村居民的經(jīng)濟收入，改善或緩解農(nóng)民工的居住困難問題。

4、加大對老弱病殘、失業(yè)人員等弱勢群體的救助力度 對于老弱病殘、喪失勞動能力、下崗失業(yè)等社會弱勢群體，各級黨委和政府相關部門應采取措施積極幫助他們排憂解難、解決他們的住房問題，建立專項住房扶持基金，要力爭讓社會弱勢群體都能居者有其屋，并要隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不斷提高低保水平和扶持力度，全力構建和諧社會。

第四篇：關注基層加強低收入群體保障力度

關注基層加強低收入群體保障力度

-----關于民生與和諧的關系

低收入群體是一個社會的弱勢群體，也是現(xiàn)階段中國人民中的主題。鄧小平同志提出的一部分人先富起來，帶動大家一起致富，走向小康社會，最終實現(xiàn)共同富?！，F(xiàn)階段中國的貧富分化已經(jīng)找過安全值。反映到社會，就是占社會一小部分的高收入階層奢侈生活著，而“勞苦大眾”卻勉強租房，維持在溫飽線附近掙扎。作為人民當家作主的國家以及政府有責任和義務來減少貧富兩極分化，這對于社會的穩(wěn)定和和諧至關重要。

這也一直是我國的奮斗目標和我們黨的執(zhí)政方針。首先我們關注的是占中國人口一半多的農(nóng)民，溫家寶總理說：“繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。提高扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度?！?/p>

—.2003年12月31日，黨中央、國務院作出了《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，在強調糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點的同時，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出了促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關政策；從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。強調了各級黨委、Page:1

政府和有關部門要切實加強領導、認真抓好各項政策的落實工作，努

力實現(xiàn)增加農(nóng)民收入，確保糧食安全，深化農(nóng)村改革的目標。這是時

隔18年之后，黨中央、國務院出臺的第6個中央“一號文件”，充

分體現(xiàn)了在新形勢下把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)

略意圖。2011年3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕。在會議上，溫家寶堅持把“三農(nóng)”工作

放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。

要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧

食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力

發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大

中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農(nóng)業(yè)科技

支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實施糧食最

低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻

最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大

縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近

轉移就業(yè)。提高扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度。大興水利，全面加強

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。重點加強農(nóng)田水利建設、中小河流治理、小

型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。繼續(xù)推進農(nóng)村綜

合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，大幅增加資

金補助規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提

高農(nóng)業(yè)組織化程度。

千方百計促進農(nóng)民增收，既是當前的緊迫任務，又是今后的長遠

目標，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。促進農(nóng)民增收，既要立足當前，采取見效快的具體措施，更要著眼長遠，尋求解決農(nóng)

民增收問題的治本之策，充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，構筑

促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制?，F(xiàn)結合省統(tǒng)計局駐村工作隊對所

駐正陽縣三鄉(xiāng)六村的調查情況和將近一年的工作實踐，談談怎樣增加

農(nóng)民收入問題。

二、加快農(nóng)村醫(yī)療制度改革，提高農(nóng)民生活健康水平。

天災人禍，疾病是“人禍”之首。因病而貧，貧病交加，成了他

們繞不開的怪圈。在被調查的這幾百戶農(nóng)民家庭中，人均醫(yī)療支出高

達到了168元，占到農(nóng)民全年人均純收入的11%。醫(yī)療收費的居高不

下，加之農(nóng)村醫(yī)療保障體系的空白，不少農(nóng)民有病不能看、不敢看。

因為窮，一旦患病，小病強忍，大病等死，也使農(nóng)戶因病至貧和返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅身體健康受到威脅，同時也嚴重的影響到了農(nóng)

民的生活和生產(chǎn)經(jīng)營活動?，F(xiàn)在國家實行的農(nóng)村醫(yī)療合作制度在中國

是承前啟后的，是以前的保障農(nóng)民收入和生活所沒有的，也是以后發(fā)

展農(nóng)民保障的有力的支持，是中國在保障民生上非常重要的一步。那

么實行農(nóng)村醫(yī)療保險制度是否合適？通過我們調查發(fā)現(xiàn)，有近80%的農(nóng)戶對參加農(nóng)村醫(yī)療保險表示了很大的興趣，認為這項改革能夠很大

程度上解決農(nóng)民看病吃藥問題，對醫(yī)療保險的期望值也較高。如果用

不太多的投入，確實能夠(部分)解決看病費用的話，對農(nóng)民應該是有

很大吸引力的。但是由于這些農(nóng)民收入較低，愿意付出的保險金卻很

少。調查顯示，在同意參加醫(yī)療保險的農(nóng)戶中，95%的人一年能夠承

擔的保險金人均在50元以下，這與我省正在進行的農(nóng)村醫(yī)療保險改

革試點要求的人均支付金額有較大的差距。另外還有20%農(nóng)民不愿意

參加醫(yī)療保險。其主要的原因是沒錢交保險費外，怕手續(xù)麻煩，以及

到時候賠付不能落實兌現(xiàn)等。從中也不難看出，要想順利推行農(nóng)村醫(yī)

療保險改革，必須確定合理的、農(nóng)民和保險、醫(yī)療機構都能夠接受的支賠比例。

因此，當前最主要的是要在經(jīng)濟貧困地區(qū)把醫(yī)療救助計劃與整個

社會保障體系有機地結合起來，重點抓好衛(wèi)生扶貧工作和對貧困人群的醫(yī)療救助計劃，以緩解因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。切實改變側重于

經(jīng)濟上的扶貧的做法，把經(jīng)濟扶貧與衛(wèi)生扶貧有機結合起來，通過政

府及發(fā)達地區(qū)的支持，首先解決貧困地區(qū)的衛(wèi)生設施建設與“缺醫(yī)少

藥”問題，并且在國家扶貧專款及有關扶貧資金中劃出一部分，專門

解決貧困地區(qū)的醫(yī)療扶貧問題。對于區(qū)域的農(nóng)村貧困人口，重點實行

醫(yī)療救助制度。把衛(wèi)生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，如借

助農(nóng)村最低生活保障制度的標準，確定實施醫(yī)療救助的對象范圍。這

樣才能切實解除農(nóng)民看病的后顧之憂，提高農(nóng)民的健康水平。

接著我們說的是生活在城鎮(zhèn)中的低收入家庭，為了規(guī)范城市居民

最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，國家專門制定了低保條

例。其中規(guī)定持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人

均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袕漠數(shù)厝嗣裾?/p>

獲得基本生活物質幫助的權利。城市居民最低生活保障標準，按照

當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考

慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。

一、保障低收入家庭生活水平。

現(xiàn)在鄭州街上?，F(xiàn)無家可歸的人，我們看到后心里有非常難

受，因為我們過得還可以，而他們可能就不能保證在寒冷的冬天有碗

熱水暖身，我們能做的很少，這應該是社會的責任。政府的牽頭，社

會共同的努力，相信一定會改善這種現(xiàn)狀。2007年，我國城市居民

最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。修訂《城市居民最低生活保

障條例》已列入國務院立法計劃，正在由民政部牽頭進行前期調研和

起草工作，條例如何修改引發(fā)各方關注。這說明政府正在努力改善。面對現(xiàn)在糧、油、肉、菜、蛋食品類生活消費品價格上漲，保障城市

低收入群體的基本生活，是當前一項十分重要的工作。民政部也下發(fā)

了對城市低收入群保障的措施微調。以應對現(xiàn)在這個價格天天飆升，我們在掌握實情的基礎上積極制定應對措施。當前，基本生活消費品

價格上漲給低保家庭生活帶來多大影響？需要做深入的調查研究，需

要用詳實的數(shù)據(jù)進行分析判斷。我們應該根據(jù)菜價、糧價、日用品

價格等，隨時調整補助力度。這樣的話我們的CPI指數(shù)的上升就和低

保力度相適應

二、促進失業(yè)人員再就業(yè)，降低失業(yè)率。

現(xiàn)在這樣一個科技日新月異，經(jīng)濟高速發(fā)展的社會，文化和

技術的要求一直在提升。對于工作的人來說，學習成為一件奢侈的事情，天天充電是必要的。我們應該為已就業(yè)和未就業(yè)人員提

供技術支持，政府可以適當開辦一些學習指導班。我們政府在這方面近幾年做得相當不錯，但仍需加大支持力度和擴大培訓范圍。

我覺得我們應該充分利用社會資源，比如說圖書館、科技館、各類院校免費向低保家庭和失業(yè)人員開放。這樣就可以使社會的資源得到充分的利用，更可以從根本上給予弱勢群體再就業(yè)的資本。

第五篇：2012 城市低收入家庭廉租住房保障實施方案

××縣 2012 城市低收入家庭廉租住房保障實施方案

為切實解決我縣城市低收入家庭住房困難，按照國家、省、市對住房保障工作的要求，根據(jù)《××縣廉租住房保障辦法》，制定本實施方案。

一、保障方式、對象和標準

（一）保障方式。廉租住房保障采取發(fā)放租賃補貼的方式。

（二）保障對象。申請租賃住房補貼，應當同時具備以下條件：

1、申請人具有城區(qū)常住戶口 5年以上；

2、縣城區(qū)內(nèi)的無房戶、危房戶或者家庭人均住房建筑面積低于 10平方米的住房困難戶；

3、2011年家庭人均月收入低于 600元；

4、夫妻雙方平均年齡滿 30周歲以上；

5、申請人至少有一名為城區(qū)常住戶口，包括下崗失業(yè)人員。

（三）租賃補貼標準。我縣 2012年廉租住房租賃補貼標準為 3.15元/平方米每月。

每戶最高租賃住房補貼額度=每戶廉租住房保障面積×每平方米廉租住房租賃補貼標準×12個月。

對縣民政部門確定的低保和縣總工會確定的特困職工住房困難家庭，按保障標準全額補貼。對其他城市低收入住房困難家庭，按保障標準的 70%給予補貼。

二、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（8月 10日—8月 15日）

印發(fā)本方案。同時，通過新聞媒體廣泛宣傳，達到家喻戶曉。

（二）組織申報階段（8月 16日—9月 16日）

符合保障條件擬申請享受廉租住房保障的家庭，由戶主向所在單位（下崗、失業(yè)職工向企業(yè)主管部門或勞動保障部門）提出申請，填寫《××縣城市低收入住房困難家庭廉租住房保障申請表》并提交下列材料：

1、戶口簿復印件或者戶籍證明；

2、結婚證復印件；

3、夫妻雙方居民身份證復印件；

4、夫妻雙方單位出具的收入證明材料；

5、勞動保障部門出具的城鎮(zhèn)職工證明；

6、無房戶提交單位出具的無房證明材料，住房困難戶提交 私有房屋所有權證書復印件；

7、享受最低生活保障待遇的，應當提交民政部門出具的證 明和近期領取低保金的銀行憑證；

8、屬于特困職工家庭的，應當提交縣總工會關于特困職工 家庭的證明材料。

（三）審核確認階段（9月 17日—11月 17日）

1、所在單位對申請人的家庭收入和住房狀況在 5日內(nèi)進行核實，并張榜公布，在《××縣城市低收入住房困難家庭廉租住房保障申請表》上提出初審意見，連同相關證明材料報主管部門審核。

2、主管部門自接到報送材料之日起 1周內(nèi)，就申請人是否符合規(guī)定條件進行審核，簽署審核意見連同申請材料報縣房管部門?？h房管部門集中受理時間截止到 9月 30日。

3、縣房管部門自收到申請材料之日起 15日內(nèi)，就申請人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將符合條件的申請人的申請材料轉縣民政部門。

4、縣民政部門自收到申請材料之日起 15日內(nèi)，就申請人的家庭收入是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將材料返回縣房管部門。

5、縣房管部門將審核結果通知申請人或申請人所在單位，對符合規(guī)定條件的，予以公示，公示期限為 15日；對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，確定為本廉租住房保障對象予以登記，并向社會公布。

（四）租賃住房補貼發(fā)放階段（12月底前）

縣房管部門根據(jù)登記的廉租住房保障對象家庭收入水平、住房困難程度等因素，確定相應的租賃住房補貼數(shù)額，并匯總提交縣財政部門；縣財政部門按照縣房管部門確定的租賃住房補貼數(shù)額，將補貼資金撥付到縣房管部門廉租住房補貼專戶，由縣房管部門向被定的廉租住房補貼家庭發(fā)放租金補貼。

三、監(jiān)督管理

按照“公開、公平、公正”的原則，廉租住房保障接受“社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督”。

（一）城市低收入住房困難家庭隱瞞有關情況或者提供虛假材料申

請廉租住房保障的，縣房管部門不予受理，并給予警告。

（二）對以欺騙等不正當手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由縣房管部門責令其退還已領取的租賃住房補貼。

（三）縣房管部門及有關部門、單位的工作人員，違反本辦法規(guī)定，在廉租住房保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究責任。

（四）縣監(jiān)察部門充分履行監(jiān)管職責，對因失職瀆職造成廉租住房保障工作中出現(xiàn)嚴重問題、產(chǎn)生不良影響的相關部門及人員，嚴肅追究責任；觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

（五）縣房管部門要暢通廉租住房保障工作投訴渠道，建立投訴、處理工作制度，設立舉報電話、舉報信箱或網(wǎng)上投訴信箱，對投訴的問題要及時調查處理，并向投訴人反饋結果。同時，要對相關材料進行建檔備查。