第一篇：加強和改進最低生活保障工作意見（最終版）

為貫徹落實《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕XX號）和《XX省人民政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》（XX發(fā)〔2013〕XX號）精神，進一步加強我市最低生活保障工作，努力構建標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，切實

維護困難群眾基本生活權益，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強規(guī)范管理，完善工作機制

（一）完善認定條件。研究制定低保申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)核算評估辦法，統(tǒng)一全市保障標準，建立健全低保對象認定標準體系。除戶籍狀況和家庭收入外，增加家庭財產(chǎn)作為認定低保對象的基本條件。落實《XX省城市低收入家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》，采取“一個協(xié)調(diào)機制、一個核對辦法、一個工作機構、一個比對平臺”模式，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，確保低保等社會救助對象準確、公正認定。

（二）規(guī)范辦理程序。嚴格執(zhí)行民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，規(guī)范低保申請、調(diào)查、評議、審核、審批、公示和資金社會化發(fā)放等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核低保申請的責任主體，直接受理低保申請，對申請家庭100%入戶調(diào)查；區(qū)市縣民政部門是低保審批的責任主體，按照不低于30%的比例入戶抽查。

（三）健全監(jiān)管機制。各級民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時查處并公布存在的問題。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督低保工作。健全低保審核審批公示、家庭定期報告、分類核查和分類施保等制度，公開監(jiān)督咨詢舉報電話，暢通信訪舉報渠道，形成低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。

（四）健全銜接機制。健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制和救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，推動城市低保與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接，健全以低保為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房保障和臨時救助為補充，覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的社會救助體系。加強社會救助與社會保險、社會福利和公益慈善等制度的有效銜接，發(fā)揮社會保障的整合效力。

二、強化工作保障，提升服務水平

（一）加強能力建設。市和區(qū)市縣人民政府要根據(jù)最低生活保障對象數(shù)量和社會救助工作情況，配備與任務相適應的工作人員。科學整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機構及人力資源，加強最低生活保障工作力量，確保事有人管、責有人負。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強低收入家庭經(jīng)濟狀況核對工作，配備專職工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中辦事大廳設立專門辦事窗口，保障工作場所、條件和待遇。

（二）加強經(jīng)費保障。各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結構，加大低保資金投入，加快預算執(zhí)行進度，確保資金管理有序。將低保等救助工作經(jīng)費納入各級財政預算，保證低保工作正常開展。

（三）加強網(wǎng)絡建設。加快推進信息化建設，做好最低生活保障信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接、運行維護工作，加強業(yè)務培訓，不斷提高低保管理服務水平。廣泛開展社會救助宣傳活動，提高低保政策知曉率和社會參與度，營造良好工作氛圍。

三、加強組織領導，落實工作責任

（一）強化組織領導。各地要堅持“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的低保工作機制，加快推進社會救助體系建設。低保工作實行各級人民政府負責制，政府主要負責人對轄區(qū)低保工作負總責。區(qū)市縣人民政府要切實擔負起低保政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）干部的作用，切實履行低保申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責。

（二）強化部門配合。相關職能部門要明確責任，密切配合，抓好落實。民政部門作為低保工作的主管部門，負責低保工作的綜合協(xié)調(diào)和指導管理以及對象的審批、補助標準的審核和低保政策措施的落實。財政部門負責低保資金的籌集、管理和核撥，并對資金的使用進行跟蹤監(jiān)督。教育部門按照國家有關資助政策對低保家庭經(jīng)濟困難學生實施資助。扶貧移民部門配合做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。審計、監(jiān)察

等部門要加強對低保工作的監(jiān)督檢查和專項審計。人力資源社會保障、扶貧移民、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務等部門要扶持和鼓勵有勞動能力的低保對象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土、衛(wèi)生、司法、信訪等部門負責落實低保對象住房、醫(yī)療、法律服務等方面的社會救助政策。宣傳部門要及時宣傳加強低保的政策和成效。發(fā)展改革、統(tǒng)計、人行、銀監(jiān)等其他有關部門要根據(jù)工作需要，加大對最低生活保障工作的支持力度。

（三）強化績效考核。各地要將保障標準、補差水平、能力建設、經(jīng)費投入、制度建設等最低生活保障政策落實情況納入政府績效考核，考核結果作為政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（四）強化責任追究。健全低保責任追究制度，加大對違規(guī)享受、辦理低保的處罰力度，維護低保政策的權威性和嚴肅性。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的政府和部門負責人，以及在低保審核審批過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法嚴肅追究責任。

第二篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

申請農(nóng)村低保救助的對象及條件：

農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶口，且在當?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因災以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的居民。

困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個條件：一是擁有當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準。

申請審批程序：

農(nóng)村居民申請最低保障待遇，按照個人申請，家庭收入摸排調(diào)查，村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個人申請。農(nóng)村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當?shù)赜≈频霓r(nóng)村最低生活保障申請表，申請人簽字確認。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財產(chǎn)狀況及實際生活水平的相關證明以及當?shù)孛裾块T認定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關規(guī)定對申請人家庭收入和實際生活水平進行摸底核對，并按困難程度進行排序。

（三）村級評議。村委會依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進行調(diào)查核實的基礎上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員入戶進行核實，核實結果報縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對未予批準的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達不予保障的書面通知。救助標準：

農(nóng)村居民最低生活保障實行差額補助，其中：一類對象補助水平達到國家確定的貧困線標準，月人均補助標準100元；二類對象月人均補助標準75元；三類對象月人均補助標準55元；四類對象月人均補助標準45元。動態(tài)管理：

農(nóng)村居民最低生活保障對象實行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應保持相對穩(wěn)定，對收入超過最低生活保障標準的，每年審核調(diào)整一次，形成有進有退的動態(tài)管理機制。下列情形之一者，不能享受農(nóng)村低保待遇：

家庭生活水平高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準或其他不符合規(guī)定的，不納入保障范圍。責任追究：

采用虛報家庭收入、偽造證明材料等不正當手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府部門給予批評教育，追回冒領的低保金；情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應依法依規(guī)嚴肅處理。

農(nóng)村五保戶供養(yǎng)

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核意見和有關材料報送縣民政部門審批。救助標準：

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年供養(yǎng)經(jīng)費1600元。

在鄉(xiāng)老復員軍人生活補助

補助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補助程序：

在鄉(xiāng)老復員軍人每年向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認無誤后報縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。補助標準：

每人每月355元。

義務兵家庭優(yōu)待

優(yōu)待對象： 全縣服現(xiàn)役的農(nóng)村義務兵家庭。優(yōu)待程序：

每年征兵結束后，縣人民武裝部提供上年義務兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集義務兵家庭信息，經(jīng)縣人民武裝部、民政局審核無誤后報縣財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。優(yōu)待標準：

農(nóng)村義務兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標準以本縣上年農(nóng)村人均純收入水平為依據(jù)確定。

高齡老人生活補貼

補貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補貼。補貼標準：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發(fā)放1200元的特殊生活補貼；對95-99歲的老年人，每人每年發(fā)放700元的生活補貼；對90-94歲的老年人，每人每年發(fā)放500元的生活補貼；對85-89歲的老年人，每人每年發(fā)放200元的生活補貼；對80-84歲的老年人，每人每年發(fā)放100元的生活補貼。

救災救濟

救助對象：

因遭受自然災害導致生活暫時困難的群眾。救助程序：

遭受自然災害后，經(jīng)縣民政局核查災情并確定救助資金及標準，并將救助指標下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由受災群眾戶主向當?shù)卮逦瘑T會提出申請，經(jīng)村民委員會組織評議并公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議后報縣民政局審批，并由財政局、民政局將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)賬戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一折統(tǒng)”發(fā)放并公示。救助標準：

根據(jù)受災程度及生活困難程度由民政局臨時確定。

農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農(nóng)村居民最低生活保障證或農(nóng)村五保供養(yǎng)證、醫(yī)療機構診斷證明、費用結算明細單、藥費發(fā)票復印件等相關資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報縣民政局審批。救助標準：

農(nóng)村五保戶經(jīng)參合補助后個人自付費用全額救助，農(nóng)村低保對象的個人自付費用按50%—80%的比例救助，其他對象的個人自付費用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰(zhàn)參試退役人員生活補助

補助對象：

農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰(zhàn)、參核的退役人員。補助標準：

每人每月220元。補助程序：

參戰(zhàn)參試退役人員憑退伍證、參戰(zhàn)證明向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報縣民政部門審核認定，縣民政部門審核后分別報省、市民政部門認定后，由民政局、財政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。

第三篇：最低生活保障申請書范本

最低生活保障申請書

尊敬的各級領導：

您們好！

我XX，男/女，X族，XXXX年XX月XX日出生，現(xiàn)住XX區(qū)XX鎮(zhèn)XX路XX號X幢樓X單元X號。身份證號碼為：***732。文化程度：高中畢業(yè)。

曾經(jīng)是國營瀘州市建筑工程公司鋼筋工，X年進公司，X年體制改革，建筑公司土崩瓦解，十多年來，生活就靠打零工無固定單位和經(jīng)濟收入。

女人XX，現(xiàn)年XX歲，也是靠作零工生活，兒子XX，現(xiàn)年XX歲，XX中學讀XX年級。

打零工無固定收入，平均一年只有半年能找到活做，隨著年齡的增長，找活路越來越困難。真是一家三口生在貧困線下 特懇請政府，申請最低生活經(jīng)濟保障。

敬致

人民政府

批核

申請人：XX

XXXX年XX月XX日

第四篇：最低生活保障申請書

最低生活保障申請書

尊敬的村領導：

我叫張付春，女，今年61歲，住板橋坪村一組。本人在上世紀七十年代中期患上慢性腎炎病，多方求醫(yī)問藥，上縣四醫(yī)院都住院多次，一直到本世紀初才治愈，腎炎病剛治好，本人又患上了胸膜炎，胸腔積水，嚴重的哮喘、支氣管炎、嚴重的肺炎、風濕病。本人嚴重體虛，免疫力下降，手不能進冷水，進冷水就痛，三天兩頭感冒，一感冒渾身出虛汗，走路上氣不接下氣，走半里路要歇半個鐘頭才能接著走；一感冒就喘，一喘接氣不到就要住院半個月，二00八年在常德市第一人民醫(yī)院住院半個月又轉至湖南醫(yī)科大學附屬一醫(yī)院（湘雅一醫(yī)院）治療一個星期，這一次就用了一萬六千元，農(nóng)合僅報銷二千多元。去年冬臘月，一次在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住了六十三天，出院9天又復進醫(yī)院，今年五月在第四人民醫(yī)院住院十三天，光醫(yī)藥費用了8000多元，還不算在藥店買的一千多元的藥。現(xiàn)在本人是病人一個，完全喪失了勞動能力，三天兩頭進醫(yī)院，俗話講，久病家底虛，由于我照常住院，還要人陪護，錢都花在醫(yī)藥上了，還欠了三萬多塊錢的帳。家中至今還是上世紀七十年代修的磚木土坯混合房，天蓋上大眼小窟窿，泥巴禾場，屋里無一件像樣電器。

鑒于上述情況，本人申請村領導給予我最低生活保障，敬請批準是荷！

板橋坪村一組張付春

2012年6月9日

第五篇：A 最低生活保障問題范文

A題低保與醫(yī)保問題

溫家寶總理在十屆人大三次會議所作的《政府工作報告》中指出，要貫徹落實城鄉(xiāng)科學發(fā)展觀，著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，努力構建社會主義和諧社會。

從民政部獲悉，在扎實推進各項社會救助工作的同時，民政部部署建立臨時救助制度，配合相關部門開展最低生活保障救助、醫(yī)療保障救助等相關救助工作，社會救助工作逐漸走上了綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系基本建立。

——城市低保制度穩(wěn)健運行。2008年，民政部先后兩次會同財政部下發(fā)提高低保標準和補助水平的通知，督導各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價漲幅不斷提高救助水平。截至2008年11月底，全國城市低保對象1092.7萬戶、2282萬人，全國平均城市低保標準208元，低保對象月人均補助134元，進一步鞏固了應保盡保成果，初步形成了低保標準與補助水平的動態(tài)調(diào)整機制。

——農(nóng)村低保制度快速推進。2008年，農(nóng)村低保制度全面推行，重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的長年貧困人口納入低保范圍。截至2008年11月底，全國農(nóng)村低保對象3957萬人,正向應保盡保目標邁進。目前，全國平均低保標準為每人每年978元，月人均實際補助為44元，救助水平明顯提高。

——城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實施。2008年，城市醫(yī)療救助制度從試點探索進入全面實施，農(nóng)村醫(yī)療救助制度進一步規(guī)范完善，覆蓋全國城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度全面建立，直接施救和資助參保（合）相結合的救助模式基本確定。2008年，中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金50.4億元，地方財政投入42.5億元，人均籌資水平已達120元/人。隨著資金投入的增加，救助效果日漸顯現(xiàn)

城市居民低保和醫(yī)保制度的實施，對于保持社會穩(wěn)定，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展起到了及其重大的作用。

但是低保和醫(yī)保制度在實施過程中，也存在一些具體問題。如在低保實施中突出表現(xiàn)在以下兩點：一是保障標準的確定問題，既要能維持保障對象的基本生活需求，又要避免因標準設置過高降低勞動者工作的積極性；既要讓標準隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，又要考慮財政能力；既要和當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，又要防止各地在標準的高低上互相攀比。二是保障對象的資格問題。如何讓實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡?！保绾魏侠砥胶馐杖胍蛩睾唾Y產(chǎn)、教育、住房、贍養(yǎng)問題等非收入因素，如何制定更為合理有效的“分類施?！闭?，避免出現(xiàn)貧困家庭保障不足，相對富裕家庭領取低保的現(xiàn)象。又如在醫(yī)保實施中，存在各級財政和個人合理分擔醫(yī)療費用問題等等。對這些問題，定性分析較多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、確定制定保障標準的主要依據(jù)。試就以上一個或兩個問題，運用數(shù)學工具，建立數(shù)學模型，并給出相應的結論。對模型做實證分析，并與當前的有關政策進行比較。撰寫一篇短文，說明模型的主要特點及你的方法和結論的合理性、科學性，以利于有關只能部門采納你的方案。