第一篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村低保的概念

農(nóng)村居民最低生活保障（簡稱“農(nóng)村低?！保侵讣彝ツ耆司杖氲陀谖铱h農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困居民，政府按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會救助制度。是解決農(nóng)村困難群眾基本生活問題的長效機(jī)制。

農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又叫保障線。根據(jù)省市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，由縣民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、扶貧等部門聯(lián)合調(diào)查，按照我縣農(nóng)村居民衣食住水電燃料等基本生活需要和未成年人教育費(fèi)用以及縣財(cái)政的承受能力制定，由縣政府發(fā)布執(zhí)行，并報(bào)上級人民政府備案。2011年我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定為1096元/年。

農(nóng)村低保保障辦法

農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位實(shí)行補(bǔ)差救助的辦法。對年人均純收入低于1096元的農(nóng)村困難居民，經(jīng)戶主申請，按家庭共同生活的農(nóng)業(yè)人口分類進(jìn)行補(bǔ)差救助。農(nóng)村最低生活保障實(shí)行有進(jìn)有出、保主保重、動態(tài)管理的保障辦法。將保障對象分成三個(gè)類別，按家庭收入狀況和“四級審批、三榜公示”的程序分別對象的類別，享受相應(yīng)的低保金。2011年，一類對象月人均補(bǔ)助107元，二類對象月人均補(bǔ)助74元，三類對象月人均補(bǔ)助62元。每年對低保對象家庭人均純收入進(jìn)行一次全面核查，根據(jù)具體情況決定下年增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)。

農(nóng)村低保對象

凡具有我縣常住農(nóng)業(yè)戶口，上年度家庭年人均純收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均可申請享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇。主要為以下對象：

（一）無生活來源、與勞動能力、無法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人或

法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人無贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的農(nóng)村“三無”對象；

（二）因殘疾、年老體弱或家庭主要勞動力長期患重病、死亡和遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，造成自身無法維持基本生活，口糧田無法耕種，且無其它經(jīng)濟(jì)來源的特困戶；

（三）有一定經(jīng)濟(jì)收入，但其家庭年人均收入低于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣民政局認(rèn)定應(yīng)當(dāng)享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村居民。

農(nóng)村低保申請審批程序

農(nóng)村居民最低生活保障金按照個(gè)人申請、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、審批發(fā)證“四級審批、三榜公示”的程序進(jìn)行。戶主向村委會提出書面申請，村委會召開村民代表大會進(jìn)行民主評議，并進(jìn)行第一榜公示；公示結(jié)束后上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對上報(bào)的對象進(jìn)行審核，主要是組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部入戶調(diào)查，核算家庭收入，對符合條件的提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府專題會議討論，并進(jìn)行第二榜公示；公示結(jié)束后上報(bào)縣民政局，民政局對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的對象進(jìn)行抽查審定，召開專題會議審定，并報(bào)縣低保領(lǐng)導(dǎo)小組審批，結(jié)果在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行第三榜公示，以正式文件批復(fù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》。

農(nóng)村低保對象家庭收入核算

農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的所有家庭成員全年農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)以及合法勞動經(jīng)營所獲得的貨幣和實(shí)物收入的總和。主要包括以下收入項(xiàng)目：

（一）種植、養(yǎng)殖業(yè)所得中扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本的收入；

（二）手工業(yè)以及其它家庭經(jīng)營性收入，家庭成員外出務(wù)工所獲得的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼及其它各種勞動收入；

（三）儲蓄存款、有價(jià)證券及其利息、遺屬生活補(bǔ)助等收入；

（四）參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；

（五）依法繼承的遺產(chǎn)、遺贈，接受贈予的所得；

（六）出租或變賣家庭資產(chǎn)所得的收入和偶然所得；

（七）村（組）集體經(jīng)濟(jì)分配收入；

（八）因征地拆遷所得的一次性補(bǔ)償收入中，扣除房屋重建等支出后的收入；

（九）其他應(yīng)計(jì)算的家庭收入；

（十）家庭成員另立戶主或分開居住但在一起生活的，其收入應(yīng)按共同生活的家庭成員合并計(jì)算，并按一戶處理。

家庭成員年人均收入，以申請人提出申請之日前12個(gè)月的家庭收入為基數(shù)計(jì)算，計(jì)算公式為：家庭年人均收入=申請前12個(gè)月的家庭收入總和/家庭人口數(shù)。其中人均純收入按照統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”辦法計(jì)算。但根據(jù)政策規(guī)定，農(nóng)村二女結(jié)扎戶、獨(dú)生子女領(lǐng)證戶享受的計(jì)劃生育獎勵(lì)扶助金、少生快富獎勵(lì)、節(jié)育獎金；殘疾軍人、“三屬”的撫恤補(bǔ)助金、老復(fù)員軍人定補(bǔ)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、因公負(fù)傷人員的護(hù)理費(fèi)、見義勇為人員享受政府給予的一次性獎勵(lì)金；農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)、大病醫(yī)療救助金；學(xué)生助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工儉學(xué)金；政府給予的臨時(shí)性生活補(bǔ)貼以及節(jié)日慰問金；社會各界的捐助及臨時(shí)性社會救濟(jì)等（口糧救濟(jì)款）不計(jì)入家庭收入。農(nóng)村低保的監(jiān)督管理及責(zé)任追究

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)制。縣政府民政部門是農(nóng)村居民最低生活保障的審批管理機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的入戶調(diào)查、對象審定、資金發(fā)放等日常管理工作。農(nóng)村低保對象，在家庭收入狀況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動向村（居）委會報(bào)告。

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行責(zé)任追究制度。農(nóng)村低保對象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取低保金的或享受低保待遇期間，家庭收入狀況好轉(zhuǎn)，不安規(guī)定主動報(bào)告村委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦，繼續(xù)領(lǐng)取低保金的，由民政部門給予批評教育或警示，追回其低保。農(nóng)村低保工作人員無正當(dāng)理由，對符合條件的對象拒不審查、不申報(bào)或?qū)Σ环蠗l件的對象擅自申報(bào)、審批的或玩忽職守、徇私舞弊，貪污、挪用、扣壓、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障金的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評教育或行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二篇：農(nóng)村居民最低生活保障

農(nóng)村居民最低生活保障

申請農(nóng)村低保救助的對象及條件：

農(nóng)村居民最低生活保障對象是指具有本地農(nóng)業(yè)戶口，且在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住一年以上，因病、因殘、因?yàn)?zāi)以及生存條件惡劣等原因造成上年家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。

困難群眾享受農(nóng)村最低生活保障必須具備以下三個(gè)條件：一是擁有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍；二是以家庭為單位，按共同生活的家庭成員申報(bào)和核定家庭人口；三是家庭成員人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

申請審批程序：

農(nóng)村居民申請最低保障待遇，按照個(gè)人申請，家庭收入摸排調(diào)查，村級評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級民政部門審批的程序辦理。申請享受農(nóng)村居民最低生活保障按以下程序辦理：

(一)個(gè)人申請。農(nóng)村困難家庭由戶主向村委會提出書面申請，并提供：

1、申請書或當(dāng)?shù)赜≈频霓r(nóng)村最低生活保障申請表，申請人簽字確認(rèn)。

2、居民戶口簿、居民身份證、居民婚姻狀況證明。

3、涉及家庭成員收入財(cái)產(chǎn)狀況及實(shí)際生活水平的相關(guān)證明以及當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定需提供的其他材料。

（二）家庭收入摸排調(diào)查。由村民小組按有關(guān)規(guī)定對申請人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行摸底核對，并按困難程度進(jìn)行排序。

（三）村級評議。村委會依據(jù)村民小組摸底排序情況，在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，召開村評議小組會議提出評議意見，并將評議意見返回村民小組予以公示，將符合條件的困難對象名單等相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核前須組織人員入戶進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)結(jié)果報(bào)縣級民政部門審批。

（五）縣級民政部門審批。審批結(jié)果須返回村民小組予以公示，并向符合低保條件的對象以戶為單位發(fā)放《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障證》，對未予批準(zhǔn)的委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)不予保障的書面通知。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行差額補(bǔ)助，其中：一類對象補(bǔ)助水平達(dá)到國家確定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)100元；二類對象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)75元；三類對象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)55元；四類對象月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)45元。動態(tài)管理：

農(nóng)村居民最低生活保障對象實(shí)行動態(tài)管理。家庭收入無明顯變化的低保對象應(yīng)保持相對穩(wěn)定，對收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，每年審核調(diào)整一次，形成有進(jìn)有退的動態(tài)管理機(jī)制。下列情形之一者，不能享受農(nóng)村低保待遇：

家庭生活水平高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)或其他不符合規(guī)定的，不納入保障范圍。責(zé)任追究：

采用虛報(bào)家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保金的居民，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）人民政府部門給予批評教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。擾亂民主評議程序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進(jìn)行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村五保戶供養(yǎng)

五保對象條件：

老年、殘疾或者未滿十六周歲的村民，無勞動能力，無生活來源，又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。五保申請程序: 由村民本人向村委會提出申請；因年幼或智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，對符合規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣民政部門審批。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象每年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)1600元。

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人生活補(bǔ)助

補(bǔ)助對象：

1954年10月31日之前入伍的退伍軍人。補(bǔ)助程序：

在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人每年向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門提供一次本人健在的照片或其他資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)無誤后報(bào)縣民政局，縣民政局審核無異議后，由民政局、財(cái)政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

每人每月355元。

義務(wù)兵家庭優(yōu)待

優(yōu)待對象： 全縣服現(xiàn)役的農(nóng)村義務(wù)兵家庭。優(yōu)待程序：

每年征兵結(jié)束后，縣人民武裝部提供上年義務(wù)兵花名冊，縣民政局通知所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)采集義務(wù)兵家庭信息，經(jīng)縣人民武裝部、民政局審核無誤后報(bào)縣財(cái)政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以本縣上年農(nóng)村人均純收入水平為依據(jù)確定。

高齡老人生活補(bǔ)貼

補(bǔ)貼對象：

戶籍在本縣的80周歲以上老年人均可享受高齡老人生活補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

對百歲及其以上的老年人，每人每年發(fā)放1200元的特殊生活補(bǔ)貼；對95-99歲的老年人，每人每年發(fā)放700元的生活補(bǔ)貼；對90-94歲的老年人，每人每年發(fā)放500元的生活補(bǔ)貼；對85-89歲的老年人，每人每年發(fā)放200元的生活補(bǔ)貼；對80-84歲的老年人，每人每年發(fā)放100元的生活補(bǔ)貼。

救災(zāi)救濟(jì)

救助對象：

因遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致生活暫時(shí)困難的群眾。救助程序：

遭受自然災(zāi)害后，經(jīng)縣民政局核查災(zāi)情并確定救助資金及標(biāo)準(zhǔn)，并將救助指標(biāo)下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由受災(zāi)群眾戶主向當(dāng)?shù)卮逦瘑T會提出申請，經(jīng)村民委員會組織評議并公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議后報(bào)縣民政局審批，并由財(cái)政局、民政局將資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)賬戶，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一折統(tǒng)”發(fā)放并公示。救助標(biāo)準(zhǔn)：

根據(jù)受災(zāi)程度及生活困難程度由民政局臨時(shí)確定。

農(nóng)村特困家庭醫(yī)療救助

救助對象：

因病造成生活困難的群眾。救助程序：

救助申請人持村民委員會證明、本人申請、本人身份證、戶口本、農(nóng)村居民最低生活保障證或農(nóng)村五保供養(yǎng)證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明、費(fèi)用結(jié)算明細(xì)單、藥費(fèi)發(fā)票復(fù)印件等相關(guān)資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，報(bào)縣民政局審批。救助標(biāo)準(zhǔn)：

農(nóng)村五保戶經(jīng)參合補(bǔ)助后個(gè)人自付費(fèi)用全額救助，農(nóng)村低保對象的個(gè)人自付費(fèi)用按50%—80%的比例救助，其他對象的個(gè)人自付費(fèi)用原則上按40%—60%的比例給予救助。

參戰(zhàn)參試退役人員生活補(bǔ)助

補(bǔ)助對象：

農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位且家庭生活困難的1954年11月1日后入伍并參戰(zhàn)、參核的退役人員。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

每人每月220元。補(bǔ)助程序：

參戰(zhàn)參試退役人員憑退伍證、參戰(zhàn)證明向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)民政部門申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后報(bào)縣民政部門審核認(rèn)定，縣民政部門審核后分別報(bào)省、市民政部門認(rèn)定后，由民政局、財(cái)政局按“一折統(tǒng)”方式發(fā)放。

第三篇：農(nóng)村居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障

申請

村委會：

申請人：，性別：，族，文化，生

于年月日，身份證號：庭人口人，家住安龍縣龍廣鎮(zhèn)村組。申請事由：由于

原因，造成我戶常年生活困難，故特向書面申請，請求審批我戶為最低生活保障對象。

特此申請

村評議小組組長(簽字)：

村民委員會意見：

申請人：

2013年日

第四篇：農(nóng)村居民最低生活保障申請書.doc

農(nóng)村居民最低生活保障申請書

尊敬的民政部門領(lǐng)導(dǎo)：

我是肅州區(qū)果園鄉(xiāng)北閘溝村2組1號戶主段忠。因家庭經(jīng)濟(jì)貧困，特寫此申請?，F(xiàn)將我家具體情況詳細(xì)介紹如下，交由領(lǐng)導(dǎo)審查。

本人家中現(xiàn)有2名成員，我今年將滿60歲，妻子曹玉清59歲，家中現(xiàn)有耕地10.2畝，有3個(gè)女兒均已成家。2007年本人因勞累導(dǎo)致胃穿孔而住院手術(shù)，此后身體狀況一直欠佳，年齡的增大讓我感覺地上的農(nóng)活已經(jīng)有些力不從心。老伴曹玉清5年前，有一段時(shí)間咳嗽不止，被診斷為肺結(jié)核，經(jīng)過1年治療有所好轉(zhuǎn)。但仍然時(shí)有反復(fù)，尤其每年冬天病情沉重，地上的農(nóng)活只能由我一力承擔(dān)。2011年再次入院檢查治療，最后確診為慢性支氣管炎和肺源性心臟病，這無疑等于是雪上加霜。醫(yī)生建議長期住院治療，但治療近月余后，最終因?yàn)榧抑惺杖胛⒈∮譄o處借貸而出院回家休養(yǎng)。只能在病情實(shí)在嚴(yán)重，無法可想時(shí)，間斷去診所打吊針以緩解病情，稍微好一些再回家休息調(diào)養(yǎng)。這樣的情況已經(jīng)持續(xù)3年有余，雖然經(jīng)常去醫(yī)院診所，但老伴的病仍有一天天加重的趨勢。

我是本鄉(xiāng)的老黨員了，又是退伍老兵，平日總是想著盡量不要向政府領(lǐng)導(dǎo)求助，畢竟現(xiàn)在雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但仍然有很多人生活還很不好?？墒?，最近幾年，因?yàn)槔习椴≈?，一個(gè)人忙里忙外，還要照顧病人，自己身體也日漸衰弱，尤其是收入好點(diǎn)兒的經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)沒有能力侍弄，家庭經(jīng)濟(jì)狀況非常不好。今年夏天雨水較多，我家房屋因?yàn)榻ǔ梢丫?，后院東墻發(fā)生側(cè)傾，我心中著急卻無力請人修補(bǔ)，只

好搬了些雜物支撐，其它房屋也均有不同程度損壞，現(xiàn)在只能勉強(qiáng)住著，想要修補(bǔ)，卻有心無力。

鑒于上述情況，無奈只能向政府尋求幫助。在此陳述家中困難，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)審查，申請為我和妻子發(fā)放農(nóng)村居民最低生活保障金，以補(bǔ)貼生計(jì)。

此致

敬禮

申請人：段忠 2013年10月15日

第五篇：白銀市農(nóng)村居民最低生活保障辦法

白銀市農(nóng)村居民最低生活保障辦法

來源：

甘肅白銀市白銀區(qū)民政 時(shí)間：

2013-05-29 10:16

第一章 總 則

第一條 為保障改善民生，維護(hù)農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和甘肅省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村居民最低生活保障，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住居民家庭實(shí)行的基本生活救助制度。

第三條 農(nóng)村居民最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)村居民最低生活保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)原則；

（二）政府救濟(jì)、社會救助與法定贍（扶、撫）養(yǎng)相結(jié)合原則；

（三）堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針和應(yīng)保盡保、公平公正、統(tǒng)籌兼顧的原則；

（四）分類施保，動態(tài)管理、鼓勵(lì)勞動自救原則；

（五）實(shí)行屬地管理原則。

第四條 農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村最低生活保障工作納入政府目標(biāo)管理考核體系。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村居民最低生活保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，建立健全協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

第五條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的申請受理、入戶調(diào)查、評議、公示等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好農(nóng)村居民最低生活保障工作。

第二章 保障對象及標(biāo)準(zhǔn)

第六條 農(nóng)村居民最低生活保障對象是指持有我市常住農(nóng)業(yè)戶口，并在當(dāng)?shù)鼐幼∫荒暌陨希补餐畹募彝コ蓡T上人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭。保障的主要對象是：殘疾、年老體弱或家庭主要勞動力患有重大疾病、因意外事故或家庭變故，導(dǎo)致家庭生活困難，且無其他經(jīng)濟(jì)來源的特困家庭以及其他難以維持基本生活的困難家庭。

第七條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）父母和未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（二）縣級以上人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)政策和程序認(rèn)定的其他人員。

第八條 有下列情形之一的家庭和個(gè)人，不予納入農(nóng)村居民最低生活保障范圍：

（一）人均純收入高于當(dāng)?shù)卣?guī)定的低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，不準(zhǔn)納入農(nóng)村低保范圍；

（二）家庭成員隱形收入無法核實(shí)，且家庭實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障水平的家庭；

（三）家庭成員具有正常勞動力（法定勞動年齡男18周歲至60周歲；女18周歲至55周歲，正在學(xué)校就讀的學(xué)生除外）和勞動條件（承包土地等），無正當(dāng)理由不愿從事勞動，導(dǎo)致家庭生活困難的家庭；

（四）長期不在戶籍所在地居住，舉家外出一年以上的家庭（特殊原因除外）；

（五）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)，不配合調(diào)查核實(shí)的家庭；

（六）為享受低保采取違法收養(yǎng)、故意分戶或變相分戶等行為造成生活貧困的家庭；

（七）非拆遷原因在2年內(nèi)購買商品房、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住房及安排子女高價(jià)擇校就讀或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的家庭；

（八）贍（撫、扶）養(yǎng)人有能力但對被贍（撫、扶）養(yǎng)人拒不履行法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)的本人家庭；

（九）賭博、吸毒、偷盜等違法行為的涉案人員、被司法機(jī)關(guān)羈押或正在服刑、勞教的人員本人；

（十）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動或有規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的家庭；

（十一）經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他家庭。

第九條 市人民政府根據(jù)省上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定全市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、用等費(fèi)用，參照市上指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市級人民政府備案后公布執(zhí)行。

第十條 農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及生活必需品價(jià)格變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十一條 農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)行分類施保。

一類保障對象：因主要勞動力亡故或者重度殘疾，基本沒有收入來源的家庭；因家庭成員常年患重特大疾病，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的家庭；因意外事故或者家庭變故，造成生活水平接近農(nóng)村“五保戶”的單親特困家庭。

二類保障對象：因家庭成員病殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務(wù)工的家庭；因病、因?qū)W等原因造成支出負(fù)擔(dān)沉重，影響基本生活的家庭；生活明顯困難的獨(dú)生子女戶、二女戶和單親家庭。

三類及以下保障對象：因其他原因造成收入較低，在當(dāng)?shù)貙儆诿黠@困難的家庭。

三類及以下保障對象由縣（區(qū)）確定。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對納入農(nóng)村居民最低生活保障對象給予補(bǔ)助。根據(jù)省人民政府制定的一、二類保障對象指導(dǎo)性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）人民政府制定三類及以下對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員按照國家有關(guān)農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)辦法核定的上收入的總和。包括：工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

救災(zāi)款、優(yōu)待撫恤金、獎勵(lì)資金、醫(yī)療救助資金、政府補(bǔ)貼農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)用、義務(wù)教育階段各類補(bǔ)貼和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金等不計(jì)入家庭收入。

第三章 申請審批程序

第十四條 申請農(nóng)村居民最低生活保障以家庭為單位，凡認(rèn)為符合規(guī)定條件的農(nóng)村居民可以向其住所地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出書面申請，也可以委托村（居）民委員會申請。

困難家庭中喪失勞動能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人，脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員可以單獨(dú)提出申請。

申請農(nóng)村居民最低生活保障需提交家庭成員基本情況（戶籍狀況）、家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況等書面材料，并簽字確認(rèn)；履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；承諾所提供的信息真實(shí)、完整。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

申請低保時(shí)，申請人與低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對最低生活保障工作人員和村（居）民委員會干部近親屬申請農(nóng)村最低生活保障的，進(jìn)行單獨(dú)登記。

第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受理農(nóng)村居民最低生活保障申請后，組織包村干部等人員，在村（居）民委員會的協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行入戶調(diào)查和鄰里訪問，并征求村（居）民委員會的意見。調(diào)查人員要在調(diào)查表上簽字，并對調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在村（居）民委員會協(xié)助下，組織村民小組召開會議，按照家庭貧困程度對申請對象進(jìn)行民主選評，產(chǎn)生排序名單。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處工作人員在村（居）民委員會協(xié)助下進(jìn)行初步核查和民主評議，產(chǎn)生擬保障對象名單并在全村范圍內(nèi)張榜公示。

第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對評議有爭議以及公示有異議的對象進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)查、核實(shí)，作出審核意見。

第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織召開農(nóng)村居民最低生活保障審核小組會議，確定擬保對象、類別，作出審核意見，將結(jié)果返回各行政村進(jìn)行張榜公示。審核小組會議除鄉(xiāng)村干部參加外，要吸收農(nóng)村黨員代表和群眾代表參加。

對申請農(nóng)村居民最低生活保障審核未通過的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知本人，書面說明理由并告知可申請行政復(fù)議或者行政訴訟。

第十九條 縣（區(qū)）民政部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)送的農(nóng)村居民最低生活保障工作相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核抽查，召開會議作出審批決定，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村進(jìn)行張榜公示。有異議的，縣（區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查核實(shí)。

縣（區(qū)）民政部門對最低生活保障工作人員和村（居）民委員會干部近親屬申請農(nóng)村最低生活保障的，進(jìn)行嚴(yán)格審核。

公示期滿無異議或異議不成立的，縣（區(qū)）民政部門正式確定為保障對象，頒發(fā)《農(nóng)村居民最低生活保障證》，保障金通過“一折統(tǒng)”實(shí)行社會化發(fā)放。

對申請農(nóng)村居民最低生活保障不予批準(zhǔn)的，由縣（區(qū)）民政部門直接或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）通知本人，書面說明理由并告知可申請行政復(fù)議或者行政訴訟。

第二十條 農(nóng)村居民最低生活保障對象實(shí)行動態(tài)管理，建立保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的工作機(jī)制。縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對一類保障對象每年核查一次；對二類保障對象每半年核查一次；對三類及以下保障對象每季核查一次。

第二十一條 縣（區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村居民最低生活保障檔案管理制度。

第四章 資金管理

第二十二條 各級人民政府財(cái)政部門要加大農(nóng)村居民最低生活保障資金投入，按照規(guī)定比例納入財(cái)政預(yù)算。

工作經(jīng)費(fèi)由縣（區(qū)）財(cái)政部門按照所轄上城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保對象每人不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)列支。

第二十三條 縣級人民政府分配農(nóng)村居民最低生活保障資金時(shí)，應(yīng)向特困鄉(xiāng)、村傾斜。

第二十四條 農(nóng)村最低生活保障金按季度發(fā)放，有條件的縣（區(qū)）可按月發(fā)放。民政部門按照實(shí)際保障人數(shù)將相關(guān)材料報(bào)同級財(cái)政部門審核后，資金由財(cái)政社保專戶撥入惠農(nóng)專戶，每季度初或者月初通過“一折統(tǒng)”發(fā)放。

第二十五條 農(nóng)村居民最低生活保障資金以縣（區(qū)）為單位，專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。

監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村最低生活保障金的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章 法律責(zé)任

第二十六條 從事農(nóng)村居民最低生活保障工作的單位和工作人員，有下列行為的，由主管部門依法對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由拒不受理農(nóng)村居民最低生活保障申請的；

（二）違反法定條件和程序，為不符合條件的申請人辦理農(nóng)村居民最低生活保障手續(xù)的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠農(nóng)村居民最低生活保障資金的。

第二十七條 采用虛報(bào)家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村居民最低生活保障金的，由縣（區(qū)）民政部門追回資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十八條 各縣（區(qū)）可依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則或辦法。

第二十九條 本辦法有效期5年，有效期滿自行失效。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，2010年12月8日白銀市人民政府辦公室印發(fā)的《白銀市農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》同時(shí)廢止。