第一篇：加強(qiáng)管理完善機(jī)制確保住房公積金制度的順利實(shí)施

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

xx住房公積金管理中心成立兩年半來,在盛市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、省監(jiān)管辦的指導(dǎo)和管委會(huì)的正確決策下，在盛市有關(guān)部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持了“合規(guī)放首位、歸集是基儲(chǔ)貸款為重點(diǎn)、增值保運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作方針，保證了住房公積金管理工作走上健康發(fā)展的軌道。在～年住房公積金歸集、個(gè)人購房貸款高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，～年繼續(xù)保持了健康發(fā)展的好勢(shì)頭?！耆犠》抗e金歸集額完成20.38億元，比上年增長(zhǎng)65.55，其中管理中心本部完成12.54億元，比上年增長(zhǎng)53.48；分中心完成7.84億元,比上年增長(zhǎng)90.6。全轄個(gè)人住房公積金貸款完成7.38億元,比上年增長(zhǎng)106.15,其中管理中心本部完成貸款額7.05億元,比上年增長(zhǎng)97.48,共為5784戶職工解決了購房資金需求；分中心完成3339.5萬元,實(shí)現(xiàn)了零的突破。我們的主要工作做法是:

一、采取多種形式，擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面

住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)職工住房社會(huì)化、商品化的重要保證。xx《住房公積金管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，住房公積金制度執(zhí)行的優(yōu)劣，關(guān)系到國家政令是否暢通，也直接關(guān)系到人民群眾的切身利益能否得到實(shí)現(xiàn)。為此，我們把擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面，作為工作的重中之重來抓。

1、政府支持，用行政手段推動(dòng)公積金制度的執(zhí)行。對(duì)于省會(huì)城市的住房公積金管理，省政府和有關(guān)部門十分關(guān)注。省建設(shè)廳及監(jiān)管辦在重大問題上及時(shí)給予指導(dǎo)，省財(cái)政廳、人民銀行、銀監(jiān)局也經(jīng)常幫助研究管理中的有關(guān)問題，在政策上給予支持。住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，實(shí)行屬地化管理，加大了設(shè)區(qū)城市政府的工作責(zé)任。對(duì)住房公積金管理工作，濟(jì)南市政府十分重視，專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（濟(jì)政發(fā)[～]8號(hào)）；市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)楊魯豫同志多次聽取專題匯報(bào)，及時(shí)對(duì)住房公積金管理工作做出批示；濟(jì)南市住房公積金管理委員會(huì)及時(shí)召開會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)程中的重大問題做出決策，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展。為了確保縣（市、區(qū)）住房公積金制度的執(zhí)行，市政府督察室對(duì)縣(市、區(qū))制度執(zhí)行情況專門進(jìn)行督促檢查。由于市政府工作力度大，很快在全市各個(gè)層面形成了關(guān)心、支持住房公積金制度執(zhí)行的良好氛圍，有效地推動(dòng)了住房公積金管理向深層次發(fā)展。

2、先大后孝先易后難，分步推進(jìn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單位的變化比較頻繁。新單位的設(shè)立，原有單位的合并、分立、撤銷、解散時(shí)有發(fā)生，致使公積金繳存單位經(jīng)常變化。為了摸清濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的現(xiàn)狀和底數(shù)，增強(qiáng)擴(kuò)大覆蓋面的針對(duì)性，我們與統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，利用相關(guān)的信息資源，建立了應(yīng)實(shí)行公積金制度單位的資料庫，首次將未建立公積金制度單位納入管理視野，為保證住房公積金制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了基矗與此同時(shí)，我們針對(duì)濟(jì)南市單位的現(xiàn)狀，按照“先大后孝先易后難”的工作思路分兩步走，逐步擴(kuò)大覆蓋面。第一步，先確定濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量，在這些單位中抓好住房公積金制度的推行工作。通過加大工作力度，上門宣傳公積金政策，督促建立住房公積金制度，取得了較明顯的效果?！?，濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和規(guī)模以上各類企業(yè)，建立住房公積金制度的單位達(dá)到5388戶，覆蓋率達(dá)到93.35，比～年提高了11.65個(gè)百分點(diǎn)。第二步，對(duì)規(guī)模以下的各類企業(yè)，特別是民營、私營企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，確認(rèn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，加大住房公積金制度的推行力度。去年，管理中心在未實(shí)行公積金制度的單位中，挑選出年銷售收入300萬元以上或職工人數(shù)在50人以上的單位1785家進(jìn)行檢查，并將檢查計(jì)劃分解到各受委托銀行，管理中心抽調(diào)專人靠上協(xié)助，每個(gè)季度通報(bào)情況。經(jīng)過檢查和落實(shí)，規(guī)模以下企業(yè)建立公積金制度的單位達(dá)到384家。今年繼續(xù)列出未開戶單位5000家進(jìn)行摸底，將計(jì)劃按季度分解落實(shí)到受委托銀行。管理中心每月一調(diào)度，每季一通報(bào)，加大督促檢查力度。各銀行采用了寄送掛號(hào)信、電話查詢與上門核實(shí)相結(jié)合的方法展開調(diào)查摸底工作，加大企業(yè)住房公積金的開戶力度。我們計(jì)劃按照山東省安康居住工程實(shí)施方案提出的目標(biāo)，～年住房公積金歸集率達(dá)到95以上。為了確保工作落實(shí)到位，形成責(zé)任制，我們?cè)诠芾碇行膬?nèi)部把擴(kuò)大覆蓋面作為硬指標(biāo)考核，同時(shí)也將這一指標(biāo)對(duì)銀行進(jìn)行考核，與給付的歸集手續(xù)費(fèi)掛鉤。考核機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)了各受委托銀行開戶工作的積極性與主動(dòng)性，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體制。

3、完善相關(guān)規(guī)定，加大行政執(zhí)法力度。xx《住房公積金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了違反公積金制度的處罰措施，但如何執(zhí)法并沒有詳細(xì)規(guī)定。為了解決制度缺位問題，搞好依法行政，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了《濟(jì)南市住房公積金行政處罰程序暫行規(guī)定》。為了保證《暫行規(guī)定》的合法性和可操作性，我們?cè)谥贫ㄟ^程中，專門征求了濟(jì)南市中級(jí)人民法院和法律顧問等各方面的意見，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充分醞釀和修改，正式提交住房公積金管理委員會(huì)審議通過，并呈報(bào)市政府法制辦備案，于今年3月1日正式實(shí)施。《暫行規(guī)定》的實(shí)施，規(guī)范了管理中心執(zhí)法人員的行為，在程序上加大了執(zhí)法的力度，同時(shí)在社會(huì)上引起了很大的反響和振動(dòng)，引起了社會(huì)各屆的關(guān)注。一個(gè)多月來，主動(dòng)到住房公積金管理中心申請(qǐng)建立公積金制度的單位達(dá)164家，使5000多名職工享受到了住房公積金制度的優(yōu)惠政策。最近，我們決定從4月份開始利用2個(gè)月的時(shí)間，開展住房公積金制度執(zhí)行情況大檢查，檢查的重點(diǎn)是未建立公積金制度的民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及欠繳公積金數(shù)額大的企事業(yè)單位。通過依法行政，確保住房公積金制度的貫徹執(zhí)行。

二、利用多種手段，提高歸集實(shí)繳率

住房公積金繳存是建立住房公積金制度的起點(diǎn)，是住房公積金管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在住房公積金繳存管理中，單位是住房公積金繳存的基礎(chǔ)，抓好繳存單位的工作，對(duì)于提高實(shí)繳率具有至

力推介，在社會(huì)上引起了較大反響。消費(fèi)者對(duì)住房公積金管理中心推薦的放心樓盤放心度高，促進(jìn)了這些樓盤的銷售，在開發(fā)商中引起了不小的振動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了開發(fā)商向購房者推介、宣傳辦理公積金貸款業(yè)務(wù)的積極性，開發(fā)商自愿積極協(xié)助宣傳公積金貸款政策。去年有36家開發(fā)公司的38個(gè)樓盤作為新增樓盤，取得辦理公積貸款資格，現(xiàn)共有75家開發(fā)商免費(fèi)全程為購房者辦理公積金貸款業(yè)務(wù)，極大地方便了公積金貸款申辦人，推動(dòng)了公積金貸款業(yè)務(wù)的全面快速發(fā)展。

3、防范貸款風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。公積金既要發(fā)揮作用，也要防范風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)安全。為了盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)貸款的全面監(jiān)控，我們對(duì)貸款數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面的清理。截止到去年12月底，管理中心數(shù)據(jù)庫中公積金貸款已達(dá)14316筆，全部已生成還款計(jì)劃表并實(shí)現(xiàn)逾期監(jiān)控。這項(xiàng)工作的完成，可實(shí)時(shí)主動(dòng)監(jiān)測(cè)逾期貸款情況，從而為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)分析、及時(shí)處理逾期貸款，保證貸款資產(chǎn)質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，管理中心加大了對(duì)受委托銀行逾期貸款情況的監(jiān)督、檢查，實(shí)行了逾期貸款與委托貸款手續(xù)費(fèi)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)掛鉤制度。對(duì)出現(xiàn)3個(gè)月以上的逾期貸款由管理中心協(xié)助銀行催收。對(duì)6個(gè)月以上的逾期貸款，在采取各種措施催收無果的情況下予以起訴。到去年末，逾期貸款83.4萬元，逾期貸款率為0.7‰，控制在較低水平。

由于抓好了三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，擴(kuò)大了貸款規(guī)模，管理中心本部當(dāng)年住房公積金貸款發(fā)放率為56.2，比上年提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)住房公積金個(gè)人貸款比率為31.94，比上年提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)年公積金貸款占濟(jì)南地區(qū)全部商業(yè)自營性個(gè)人住房貸款14.77，比上年提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。

四、牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量

管理中心代表政府行使資金管理職能，直接面對(duì)廣大繳存單位和職工，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，服務(wù)水平的高低，關(guān)系到政府的窗口形象。從管理中心成立以來，我們始終把“執(zhí)政為民”作為工作宗旨，牢固樹立服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，把廣大職工群眾的滿意作為第一追求，把服務(wù)的好壞作為檢驗(yàn)和衡量工作的標(biāo)尺。采取了一系列措施，來樹立管理中心的社會(huì)形象。

1、加大宣傳工作力度。住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整前，由于公積金制度宣傳力度不大，社會(huì)知情度不高，廣大職工群眾對(duì)住房公積金制度了解不多，影響了職工的維權(quán)意識(shí)。為改變這一狀況，去年以來，我們通過多種方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了住房公積金宣傳工作。圍繞公積金匯繳、支取和貸款等相關(guān)政策和工作動(dòng)態(tài)，管理中心通過報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站等多種媒體共報(bào)道住房公積金相關(guān)信息180余條，有效擴(kuò)大了公積金的社會(huì)影響力；先后到省高級(jí)檢察院、省政協(xié)、重汽集團(tuán)等30多個(gè)單位，現(xiàn)場(chǎng)宣傳公積金貸款政策，講解貸款操作流程，指導(dǎo)如何辦理公積金貸款，受到了職工的歡迎。在去年“濟(jì)南春季房展會(huì)”上，管理中心還會(huì)同交通銀行一起組織了為期3天的大型宣傳活動(dòng)，發(fā)放公積金貸款宣傳材料2萬余份，現(xiàn)場(chǎng)接受了2家房地產(chǎn)開發(fā)商辦理公積金貸款業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。各項(xiàng)宣傳措施的加強(qiáng)，對(duì)擴(kuò)大公積金影響力和社會(huì)認(rèn)知度起到了巨大的推動(dòng)作用。

2、提升服務(wù)質(zhì)量。一是建立了住房公積金電話查詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并不斷加以完善，滿足群眾的查詢需要。為滿足群眾通過電話查詢公積金的需要，管理中心對(duì)原有的電話查詢系統(tǒng)新增線路進(jìn)行了擴(kuò)容，并在原公積金余額查詢的基礎(chǔ)上增加了相關(guān)政策咨詢功能，基本滿足了廣大職工的查詢要求。去年共有59萬人次撥通查詢電話，咨詢了解公積金有關(guān)問題。二是建立了住房公積金網(wǎng)站。網(wǎng)站設(shè)立了政策法規(guī)、政策問答、熱點(diǎn)透視、下載中心、余額查詢等專欄。通過網(wǎng)站，廣大職工可以及時(shí)快捷地了解住房公積金制度，隨時(shí)查詢核對(duì)個(gè)人公積金余額，了解管理中心的工作動(dòng)態(tài)，獲得相關(guān)表格。網(wǎng)站開通幾個(gè)月來，已有6000多人次上網(wǎng)，查詢有關(guān)政策問題。三是開通了咨詢電話和投訴舉報(bào)電話。針對(duì)職工群眾對(duì)住房公積金政策不熟悉狀況，同時(shí)為了便于職工群眾監(jiān)督公積金制度的執(zhí)行情況，更好地維護(hù)自身利益，管理中心設(shè)立并向社會(huì)公布了業(yè)務(wù)咨詢電話和投訴舉報(bào)電話，對(duì)職工提出的問題，詳細(xì)解答，耐心解釋；對(duì)舉報(bào)電話，認(rèn)真記錄，并確保在5個(gè)工作日內(nèi)，指定人員進(jìn)行檢查，并及時(shí)給舉報(bào)人以回復(fù)。四是明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善了條件。為了不斷提高服務(wù)質(zhì)量，管理中心規(guī)定了每位工作人員實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，對(duì)廣大職工群眾的詢問，要做到耐心細(xì)致、熱情服務(wù)、及時(shí)準(zhǔn)確。在接待中要語句清晰，音量文雅、禮貌，要堅(jiān)持文明用語，如“您好、請(qǐng)、謝謝、對(duì)不起、再見”等文明用語。本著環(huán)境優(yōu)、功能全、方便高效的原則，在住房公積金支取審批服務(wù)大廳內(nèi)，擺放了宣傳資料，設(shè)立了服務(wù)臺(tái)，公告欄，為了方便職工，還提供了紙、筆、眼鏡、飲水機(jī)等便民用品，使前來辦理業(yè)務(wù)的人員倍感溫馨。

3、提高工作效率。一是公積金貸款審批時(shí)間縮短。從申請(qǐng)人提交貸款申請(qǐng)資料開始，對(duì)受委托銀行初審、管理中心審批、資金劃撥的全流程各環(huán)節(jié)都明確了辦理時(shí)限，最多不超過15個(gè)工作日辦結(jié)，提高了貸款審批速度。去年辦理的5784筆貸款，都做到了15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，最快的3天內(nèi)辦結(jié)。二是公積金歸集工作快速高效。單位前來辦理住房公積金開戶，符合條件的，當(dāng)場(chǎng)予以辦理；提高、降低繳存比例或緩繳等審批業(yè)務(wù)，不超過5個(gè)工作日辦理完畢。三是公積金支取審批，優(yōu)質(zhì)快捷。符合條件的職工支取個(gè)人賬戶的住房公積金，這是公積金使用的內(nèi)容之一。～年個(gè)人支取3.39億元，比上年增長(zhǎng)27.68；辦理個(gè)人公積金支取的職工達(dá)到49451人，平均每天200多人。管理中心一方面在支取審批過程中嚴(yán)格按規(guī)定辦事，認(rèn)真履行依法審批職能。符合條件的當(dāng)場(chǎng)辦理，不拖不推，提高工作效率；不符合條件的向職工或單位解釋清楚，態(tài)度熱情。我們還對(duì)支取人數(shù)多、路途較遠(yuǎn)的單位上門服務(wù)。針對(duì)破產(chǎn)、撤銷企業(yè)職工住房公積金無人管理的情況，我們及時(shí)設(shè)立了封存管理戶，解決了這部分職工無法支取公積金的困難。

兩年多來，我們的工作取得了比較明顯的成績(jī)，初步樹立了良好形象，但是與兄弟城市管理中心工作相比，還存在不少差距，需要在今后的工

作不斷加以改進(jìn)和提高。這次全省住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議，為我們學(xué)習(xí)同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供了一個(gè)很好機(jī)會(huì)。我們一定學(xué)習(xí)貫徹好這次會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)和吸取兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提升公積金管理水平，不辜負(fù)各級(jí)政府及廣大職工對(duì)我們的期望，使公積金制度在全面奔小康中發(fā)揮更大的作用，做出更新的貢獻(xiàn)。

以上匯報(bào)，如有不當(dāng)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

謝謝大家。

第二篇：加強(qiáng)管理 完善機(jī)制 確保住房公積金制度的順利實(shí)施

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

xx住房公積金管理中心成立兩年半來,在盛市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、省監(jiān)管辦的指導(dǎo)和管委會(huì)的正確決策下，在盛市有關(guān)部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持了“合規(guī)放首位、歸集是基儲(chǔ)貸款為重點(diǎn)、增值保運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作方針，保證了住房公積金管理工作走上健康發(fā)展的軌道。在2003年住房公積金歸集、個(gè)人購房貸款高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2004年繼續(xù)保持了健康發(fā)展的好勢(shì)頭。2004年全轄住房公積金歸集額完成20.38億元，比上年增長(zhǎng)65.55，其中管理中心本部完成12.54億元，比上年增長(zhǎng)53.48；分中心完成7.84億元,比上年增長(zhǎng)90.6。全轄個(gè)人住房公積金貸款完成7.38億元,比上年增長(zhǎng)106.15,其中管理中心本部完成貸款額7.05億元,比上年增長(zhǎng)97.48,共為5784戶職工解決了購房資金需求；分中心完成3339.5萬元,實(shí)現(xiàn)了零的突破。我們的主要工作做法是:

一、采取多種形式，擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面

住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)職工住房社會(huì)化、商品化的重要保證。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，住房公積金制度執(zhí)行的優(yōu)劣，關(guān)系到國家政令是否暢通，也直接關(guān)系到人民群眾的切身利益能否得到實(shí)現(xiàn)。為此，我們把擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面，作為工作的重中之重來抓。

1、政府支持，用行政手段推動(dòng)公積金制度的執(zhí)行。對(duì)于省會(huì)城市的住房公積金管理，省政府和有關(guān)部門十分關(guān)注。省建設(shè)廳及監(jiān)管辦在重大問題上及時(shí)給予指導(dǎo)，省財(cái)政廳、人民銀行、銀監(jiān)局也經(jīng)常幫助研究管理中的有關(guān)問題，在政策上給予支持。住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，實(shí)行屬地化管理，加大了設(shè)區(qū)城市政府的工作責(zé)任。對(duì)住房公積金管理工作，濟(jì)南市政府十分重視，專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（濟(jì)政發(fā)[2004]8號(hào)）；市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)楊魯豫同志多次聽取專題匯報(bào)，及時(shí)對(duì)住房公積金管理工作做出批示；濟(jì)南市住房公積金管理委員會(huì)及時(shí)召開會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)程中的重大問題做出決策，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展。為了確保縣（市、區(qū)）住房公積金制度的執(zhí)行，市政府督察室對(duì)縣(市、區(qū))制度執(zhí)行情況專門進(jìn)行督促檢查。由于市政府工作力度大，很快在全市各個(gè)層面形成了關(guān)心、支持住房公積金制度執(zhí)行的良好氛圍，有效地推動(dòng)了住房公積金管理向深層次發(fā)展。

2、先大后孝先易后難，分步推進(jìn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單位的變化比較頻繁。新單位的設(shè)立，原有單位的合并、分立、撤銷、解散時(shí)有發(fā)生，致使公積金繳存單位經(jīng)常變化。為了摸清濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的現(xiàn)狀和底數(shù)，增強(qiáng)擴(kuò)大覆蓋面的針對(duì)性，我們與統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，利用相關(guān)的信息資源，建立了應(yīng)實(shí)行公積金制度單位的資料庫，首次將未建立公積金制度單位納入管理視野，為保證住房公積金制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了基矗與此同時(shí)，我們針對(duì)濟(jì)南市單位的現(xiàn)狀，按照“先大后孝先易后難”的工作思路分兩步走，逐步擴(kuò)大覆蓋面。第一步，先確定濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量，在這些單位中抓好住房公積金制度的推行工作。通過加大工作力度，上門宣傳公積金政策，督促建立住房公積金制度，取得了較明顯的效果。2004年，濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和規(guī)模以上各類企業(yè)，建立住房公積金制度的單位達(dá)到5388戶，覆蓋率達(dá)到93.35，比2003年提高了11.65個(gè)百分點(diǎn)。第二步，對(duì)規(guī)模以下的各類企業(yè)，特別是民營、私營企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，確認(rèn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，加大住房公積金制度的推行力度。去年，管理中心在未實(shí)行公積金制度的單位中，挑選出年銷售收入300萬元以上或職工人數(shù)在50人以上的單位1785家進(jìn)行檢查，并將檢查計(jì)劃分解到各受委托銀行，管理中心抽調(diào)專人靠上協(xié)助，每個(gè)季度通報(bào)情況。經(jīng)過檢查和落實(shí)，規(guī)模以下企業(yè)建立公積金制度的單位達(dá)到384家。今年繼續(xù)列出未開戶單位5000家進(jìn)行摸底，將計(jì)劃按季度分解落實(shí)到受委托銀行。管理中心每月一調(diào)度，每季一通報(bào)，加大督促檢查力度。各銀行采用了寄送掛號(hào)信、電話查詢與上門核實(shí)相結(jié)合的方法展開調(diào)查摸底工作，加大企業(yè)住房公積金的開戶力度。我們計(jì)劃按照山東省安康居住工程實(shí)施方案提出的目標(biāo)，2007年住房公積金歸集率達(dá)到95以上。為了確保工作落實(shí)到位，形成責(zé)任制，我們?cè)诠芾碇行膬?nèi)部把擴(kuò)大覆蓋面作為硬指標(biāo)考核，同時(shí)也將這一指標(biāo)對(duì)銀行進(jìn)行考核，與給付的歸集手續(xù)費(fèi)掛鉤。考核機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)了各受委托銀行開戶工作的積極性與主動(dòng)性，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體制。

3、完善相關(guān)規(guī)定，加大行政執(zhí)法力度。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了違反公積金制度的處罰措施，但如何執(zhí)法并沒有詳細(xì)規(guī)定。為了解決制度缺位問題，搞好依法行政，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了《濟(jì)南市住房公積金行政處罰程序暫行規(guī)定》。為了保證《暫行規(guī)定》的合法性和可操作性，我們?cè)谥贫ㄟ^程中，專門征求了濟(jì)南市中級(jí)人民法院和法律顧問等各方面的意見，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充分醞釀和修改，正式提交住房公積金管理委員會(huì)審議通過，并呈報(bào)市政府法制辦備案，于今年3月1日正式實(shí)施。《暫行規(guī)定》的實(shí)施，規(guī)范了管理中心執(zhí)法人員的行為，在程序上加大了執(zhí)法的力度，同時(shí)在社會(huì)上引起了很大的反響和振動(dòng)，引起了社會(huì)各屆的關(guān)注。一個(gè)多月來，主動(dòng)到住房公積金管理中心申請(qǐng)建立公積金制度的單位達(dá)164家，使5000多名職工享受到了住房公積金制度的優(yōu)惠政策。最近，我們決定從4月份開始利用2個(gè)月的時(shí)間，開展住房公積金制度執(zhí)行情況大檢查，檢查的重點(diǎn)是未建立公積金制度的民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及欠繳公積金數(shù)額大的企事業(yè)單位。通過依法行政，確保住房公積金制度的貫徹執(zhí)行。

二、利用多種手段，提高歸集實(shí)繳率

住房公積金繳存是建立住房公積金制度的起點(diǎn)，是住房公積金管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在住房公積金繳存管理中，單位是住房公積金繳存的基礎(chǔ)，抓好繳存單位的工作，對(duì)于提高實(shí)繳率具有至關(guān)重要的作用。為此，我們采取了以下做法，在提高實(shí)繳率上下功夫。

1.搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作，建立了繳存單位的資料庫。住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整前，繳交單位和職工的信息資料主要以公積金個(gè)人賬戶為主，并以此來進(jìn)行管理。這種方式在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要的作用，但是隨著管理的深化，信息資料不全的問題逐步顯現(xiàn)出來，給動(dòng)態(tài)管理帶來不便。為此，我們專門開展了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作?；A(chǔ)數(shù)據(jù)普查主要分兩大部分，一是繳存單位數(shù)據(jù)的完善，包括單位名稱、地址、代碼、郵編、聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人、職工人數(shù)、工資總額、繳存比例、繳存情況等；二是職工的個(gè)人資料完善，主要是身份證號(hào)碼和個(gè)人繳交記錄。普查工作涉及了2002年以前建立住房公積金制度的4992家單位，69.4萬繳存人。這項(xiàng)工作任務(wù)繁重，量大面廣。我們從管理中心和受委托銀行抽調(diào)骨干力量組成專門工作組開展此項(xiàng)工作，并且對(duì)普查工作一月一調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查中存在的問題，確保了這項(xiàng)工作的完成。通過普查，共補(bǔ)充完善了4407家單位、58.9萬名職工的基礎(chǔ)資料，分別占全部需要普查單位數(shù)和個(gè)人賬戶數(shù)的88.28和84.85。對(duì)于因單位撤銷、外遷等原因無法查找的585個(gè)單位的10.5萬人公積金賬戶，暫列入封存戶管理，待這些職工前來辦理支取或轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，再完善資料。這次普查對(duì)繳存單位及繳存人的情況建立了翔實(shí)的資料庫,為今后公積金歸集工作規(guī)范發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基矗

2.建立規(guī)范有效的管理機(jī)制。去年以來，管理中心以提高“兩率”、增加歸集額為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，逐步建立了科學(xué)、效能的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制和部門聯(lián)手機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新來提高歸集實(shí)繳率。

一是建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制并發(fā)揮了有效作用。利用公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查的資料，管理中心按照正常繳存單位、欠繳單位、緩繳單位、封存單位等類型進(jìn)行分類管理。繳存單位的繳交情況在住房公積金網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上及時(shí)反映，以網(wǎng)絡(luò)為依托，對(duì)繳存單位每月定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)將出現(xiàn)的新欠繳單位列表通知受委托銀行，以便了解情況，進(jìn)行催繳，以保證各類單位按時(shí)繳存公積金。去年管理中心先后對(duì)600多戶單位發(fā)出了催繳通知書，確保了這些單位的按時(shí)繳交，為提高實(shí)繳率提供了保障。去年住房公積金實(shí)繳率達(dá)到91，比上年提高了36.2個(gè)百分點(diǎn)。

二是啟動(dòng)了聯(lián)合檢查機(jī)制。按照國家要求，住房公積金業(yè)務(wù)采取委托銀行制，所以對(duì)量大面廣的繳交單位的管理工作，要充分發(fā)揮銀行作用。為了加大受委托銀行歸集工作的力度，調(diào)動(dòng)工作積極性，管理中心每個(gè)月都將受委托歸集業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行通報(bào)。每季度末對(duì)歸集計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并與本季度給付歸集手續(xù)費(fèi)掛鉤。有效地調(diào)動(dòng)了受委托銀行辦理公積金歸集業(yè)務(wù)的積極性。去年以來，管理中心與受委托銀行配合，開展了兩次較大規(guī)模的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。采取的具體做法是，對(duì)檢查單位列出詳細(xì)名單，落實(shí)到每個(gè)檢查組，規(guī)定完成時(shí)間，與工作責(zé)任掛鉤。兩次專項(xiàng)檢查，共檢查3864戶單位，涉及繳存人54萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢查人員行程近2萬公里，對(duì)每個(gè)檢查單位都進(jìn)行了詳細(xì)記錄。通過專項(xiàng)檢查，使有條件的3000多個(gè)單位，按照最低繳存比例7的要求執(zhí)行到位；使72家欠繳單位補(bǔ)繳公積金使1.1億元，切實(shí)維護(hù)了職工利益。

三是形成了縣域部門聯(lián)手機(jī)制。住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，由于各縣（市、區(qū)）住房公積金資金數(shù)額和業(yè)務(wù)量較小，所以歸集業(yè)務(wù)由受托銀行辦理。為了加強(qiáng)縣(市、區(qū))公積金歸集業(yè)務(wù)管理，不出現(xiàn)空檔，我們?cè)诳h（市、區(qū)）區(qū)建立了由當(dāng)?shù)卣疇款^，有關(guān)部門參加的住房公積金聯(lián)席會(huì)制度，定期研究和解決住房公積金制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，保證縣（市、區(qū)）住房公積金事業(yè)的發(fā)展。在縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門的配合下，縣區(qū)企業(yè)繳存額比上年有一定幅度提高，如濟(jì)陽、商河2004年歸集額分別比2003年增長(zhǎng)188和133。按照市政府要求，管理中心經(jīng)常與統(tǒng)計(jì)部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門密切配合，及時(shí)互通有關(guān)信息資料，了解企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)做好單位增減變化統(tǒng)計(jì)，保證了單位情況的真實(shí)性，以更好地有的放矢地開展工作。

三、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大購房個(gè)貸規(guī)模

搞好住房公積金個(gè)貸，發(fā)揮住房公積金的使用效率，改善中低收入家庭住房條件，是建立住房公積金制度的重要內(nèi)容，也是這個(gè)制度健康發(fā)展的重要保證。我們以開拓工作思路、發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)為切入點(diǎn)，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)了住房公積金貸款規(guī)模的持續(xù)、快速增長(zhǎng)。

第三篇：加強(qiáng)管理 完善機(jī)制 確保住房公積金制度的順利實(shí)施

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

xx住房公積金管理中心成立兩年半來,在省、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、省監(jiān)管辦的指導(dǎo)和管委會(huì)的正確決策下，在省、市有關(guān)部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持了“合規(guī)放首位、歸集是基礎(chǔ)、貸款為重點(diǎn)、增值保運(yùn)轉(zhuǎn)”的工作方針，保證了住房公積金管理工作走上健康發(fā)展的軌道。在2003年住房公積金歸集、個(gè)人購房貸款高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2004年繼續(xù)保持了健康發(fā)展的好勢(shì)頭。2004年全轄住房公積金歸集額完成20.38 億元，比上年增長(zhǎng)65.55，其中管理中心本部完成12.54億元，比上年增長(zhǎng)53.48 ；分中心完成7.84億元,比上年增長(zhǎng)90.6。全轄個(gè)人住房公積金貸款完成7.38億元,比上年增長(zhǎng)106.15 ,其中管理中心本部完成貸款額7.05億元,比上年增長(zhǎng)97.48 ,共為5784戶職工解決了購房資金需求；分中心完成3339.5萬元,實(shí)現(xiàn)了零的突破。我們的主要工作做法是:

一、采取多種形式，擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面

住房公積金制度是我國城鎮(zhèn)住房制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)職工住房社會(huì)化、商品化的重要保證。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，住房公積金制度執(zhí)行的優(yōu)劣，關(guān)系到國家政令是否暢通，也直接關(guān)系到人民群眾的切身利益能否得到實(shí)現(xiàn)。為此，我們把擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面，作為工作的重中之重來抓。

1、政府支持，用行政手段推動(dòng)公積金制度的執(zhí)行。對(duì)于省會(huì)城市的住房公積金管理，省政府和有關(guān)部門十分關(guān)注。省建設(shè)廳及監(jiān)管辦在重大問題上及時(shí)給予指導(dǎo)，省財(cái)政廳、人民銀行、銀監(jiān)局也經(jīng)常幫助研究管理中的有關(guān)問題，在政策上給予支持。住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，實(shí)行屬地化管理，加大了設(shè)區(qū)城市政府的工作責(zé)任。對(duì)住房公積金管理工作，濟(jì)南市政府十分重視，專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（濟(jì)政發(fā)[2004]8號(hào)）；市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)楊魯豫同志多次聽取專題匯報(bào)，及時(shí)對(duì)住房公積金管理工作做出批示；濟(jì)南市住房公積金管理委員會(huì)及時(shí)召開會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)程中的重大問題做出決策，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的發(fā)展。為了確?？h（市、區(qū)）住房公積金制度的執(zhí)行，市政府督察室對(duì)縣(市、區(qū))制度執(zhí)行情況專門進(jìn)行督促檢查。由于市政府工作力度大，很快在全市各個(gè)層面形成了關(guān)心、支持住房公積金制度執(zhí)行的良好氛圍，有效地推動(dòng)了住房公積金管理向深層次發(fā)展。

2、先大后小、先易后難，分步推進(jìn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單位的變化比較頻繁。新單位的設(shè)立，原有單位的合并、分立、撤銷、解散時(shí)有發(fā)生，致使公積金繳存單位經(jīng)常變化。為了摸清濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的現(xiàn)狀和底數(shù)，增強(qiáng)擴(kuò)大覆蓋面的針對(duì)性，我們與統(tǒng)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，利用相關(guān)的信息資源，建立了應(yīng)實(shí)行公積金制度單位的資料庫，首次將未建立公積金制度單位納入管理視野，為保證住房公積金制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們針對(duì)濟(jì)南市單位的現(xiàn)狀，按照“先大后小、先易后難”的工作思路分兩步走，逐步擴(kuò)大覆蓋面。第一步，先確定濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和各類規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量，在這些單位中抓好住房公積金制度的推行工作。通過加大工作力度，上門宣傳公積金政策，督促建立住房公積金制度，取得了較明顯的效果。2004年，濟(jì)南行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和規(guī)模以上各類企業(yè)，建立住房公積金制度的單位達(dá)到5388戶，覆蓋率達(dá)到93.35，比2003年提高了11.65個(gè)百分點(diǎn)。第二步，對(duì)規(guī)模以下的各類企業(yè)，特別是民營、私營企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，確認(rèn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，加大住房公積金制度的推行力度。去年，管理中心在未實(shí)行公積金制度的單位中，挑選出年銷售收入300萬元以上或職工人數(shù)在50人以上的單位1785家進(jìn)行檢查，并將檢查計(jì)劃分解到各受委托銀行，管理中心抽調(diào)專人靠上協(xié)助，每個(gè)季度通報(bào)情況。經(jīng)過檢查和落實(shí)，規(guī)模以下企業(yè)建立公積金制度的單位達(dá)到384家。今年繼續(xù)列出未開戶單位5000家進(jìn)行摸底，將計(jì)劃按季度分解落實(shí)到受委托銀行。管理中心每月一調(diào)度，每季一通報(bào)，加大督促檢查力度。各銀行采用了寄送掛號(hào)信、電話查詢與上門核實(shí)相結(jié)合的方法展開調(diào)查摸底工作，加大企業(yè)住房公積金的開戶力度。我們計(jì)劃按照山東省安康居住工程實(shí)施方案提出的目標(biāo)，2007年住房公積金歸集率達(dá)到95 以上。為了確保工作落實(shí)到位，形成責(zé)任制，我們?cè)诠芾碇行膬?nèi)部把擴(kuò)大覆蓋面作為硬指標(biāo)考核，同時(shí)也將這一指標(biāo)對(duì)銀行進(jìn)行考核，與給付的歸集手續(xù)費(fèi)掛鉤。考核機(jī)制的建立，調(diào)動(dòng)了各受委托銀行開戶工作的積極性與主動(dòng)性，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體制。

3、完善相關(guān)規(guī)定，加大行政執(zhí)法力度。國務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了違反公積金制度的處罰措施，但如何執(zhí)法并沒有詳細(xì)規(guī)定。為了解決制度缺位問題，搞好依法行政，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定了《濟(jì)南市住房公積金行政處罰程序暫行規(guī)定》。為了保證《暫行規(guī)定》的合法性和可操作性，我們?cè)谥贫ㄟ^程中，專門征求了濟(jì)南市中級(jí)人民法院和法律顧問等各方面的意見，對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充分醞釀和修改，正式提交住房公積金管理委員會(huì)審議通過，并呈報(bào)市政府法制辦備案，于今年3月1日正式實(shí)施?！稌盒幸?guī)定》的實(shí)施，規(guī)范了管理中心執(zhí)法人員的行為，在程序上加大了執(zhí)法的力度，同時(shí)在社會(huì)上引起了很大的反響和振動(dòng)，引起了社會(huì)各屆的關(guān)注。一個(gè)多月來，主動(dòng)到住房公積金管理中心申請(qǐng)建立公積金制度的單位達(dá)164家，使5000多名職工享受到了住房公積金制度的優(yōu)惠政策。最近，我們決定從4月份開始利用2個(gè)月的時(shí)間，開展住房公積金制度執(zhí)行情況大檢查，檢查的重點(diǎn)是未建立公積金制度的民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及欠繳公積金數(shù)額大的企事業(yè)單位。通過依法行政，確保住房公積金制度的貫徹執(zhí)行。

二、利用多種手段，提高歸集實(shí)繳率

住房公積金繳存是建立住房公積金制度的起點(diǎn)，是住房公積金管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在住房公積金繳存管理中，單位是住房公積金繳存的基礎(chǔ)，抓好繳存單位的工作，對(duì)于提高實(shí)繳率具有至關(guān)重要的作用。為此，我們采取了以下做法，在提高實(shí)繳率上下功夫。

1.搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作，建立了繳存單位的資料庫。住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整前，繳交單位和職工的信息資料主要以公積金個(gè)人賬戶為主，并以此來進(jìn)行管理。這種方式在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要的作用，但是隨著管理的深化，信息資料不全的問題逐步顯現(xiàn)出來，給動(dòng)態(tài)管理帶來不便。為此，我們專門開展了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作?；A(chǔ)數(shù)據(jù)普查主要分兩大部分，一是繳存單位數(shù)據(jù)的完善，包括單位名稱、地址、代碼、郵編、聯(lián)系電話、負(fù)責(zé)人、職工人數(shù)、工資總額、繳存比例、繳存情況等；二是職工的個(gè)人資料完善，主要是身份證號(hào)碼和個(gè)人繳交記錄。普查工作涉及了2002年以前建立住房公積金制度的4992家單位，69.4萬繳存人。這項(xiàng)工作任務(wù)繁重，量大面廣。我們從管理中心和受委托銀行抽調(diào)骨干力量組成專門工作組開展此項(xiàng)工作，并且對(duì)普查工作一月一調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決普查中存在的問題，確保了這項(xiàng)工作的完成。通過普查，共補(bǔ)充完善了4407家單位、58.9萬名職工的基礎(chǔ)資料，分別占全部需要普查單位數(shù)和個(gè)人賬戶數(shù)的88.28 和84.85。對(duì)于因單位撤銷、外遷等原因無法查找的585個(gè)單位的10.5萬人公積金賬戶，暫列入封存戶管理，待這些職工前來辦理支取或轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，再完善資料。這次普查對(duì)繳存單位及繳存人的情況建立了翔實(shí)的資料庫,為今后公積金歸集工作規(guī)范發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.建立規(guī)范有效的管理機(jī)制。去年以來，管理中心以提高“兩率”、增加歸集額為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，逐步建立了科學(xué)、效能的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制和部門聯(lián)手機(jī)制，以機(jī)制創(chuàng)新來提高歸集實(shí)繳率。

一是建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制并發(fā)揮了有效作用。利用公積金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查的資料，管理中心按照正常繳存單位、欠繳單位、緩繳單位、封存單位等類型進(jìn)行分類管理。繳存單位的繳交情況在住房公積金網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上及時(shí)反映，以網(wǎng)絡(luò)為依托，對(duì)繳存單位每月定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)將出現(xiàn)的新欠繳單位列表通知受委托銀行，以便了解情況，進(jìn)行催繳，以保證各類單位按時(shí)繳存公積金。去年管理中心先后對(duì)600多戶單位發(fā)出了催繳通知書，確保了這些單位的按時(shí)繳交，為提高實(shí)繳率提供了保障。去年住房公積金實(shí)繳率達(dá)到91，比上年提高了36.2個(gè)百分點(diǎn)。

二是啟動(dòng)了聯(lián)合檢查機(jī)制。按照國家要求，住房公積金業(yè)務(wù)采取委托銀行制，所以對(duì)量大面廣的繳交單位的管理工作，要充分發(fā)揮銀行作用。為了加大受委托銀行歸集工作的力度，調(diào)動(dòng)工作積極性，管理中心每個(gè)月都將受委托歸集業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行通報(bào)。每季度末對(duì)歸集計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并與本季度給付歸集手續(xù)費(fèi)掛鉤。有效地調(diào)動(dòng)了受委托銀行辦理公積金歸集業(yè)務(wù)的積極性。去年以來，管理中心與受委托銀行配合，開展了兩次較大規(guī)模的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。采取的具體做法是，對(duì)檢查單位列出詳細(xì)名單，落實(shí)到每個(gè)檢查組，規(guī)定完成時(shí)間，與工作責(zé)任掛鉤。兩次專項(xiàng)檢查，共檢查3864戶單位，涉及繳存人54萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢查人員行程近2萬公里，對(duì)每個(gè)檢查單位都進(jìn)行了詳細(xì)記錄。通過專項(xiàng)檢查，使有條件的3000多個(gè)單位，按照最低繳存比例7 的要求執(zhí)行到位；使72家欠繳單位補(bǔ)繳公積金使1.1億元，切實(shí)維護(hù)了職工利益。

三是形成了縣域部門聯(lián)手機(jī)制。住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整后，由于各縣（市、區(qū)）住房公積金資金數(shù)額和業(yè)務(wù)量較小，所以歸集業(yè)務(wù)由受托銀行辦理。為了加強(qiáng)縣(市、區(qū))公積金歸集業(yè)務(wù)管理，不出現(xiàn)空檔，我們?cè)诳h（市、區(qū)）區(qū)建立了由當(dāng)?shù)卣疇款^，有關(guān)部門參加的住房公積金聯(lián)席會(huì)制度，定期研究和解決住房公積金制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，保證縣（市、區(qū)）住房公積金事業(yè)的發(fā)展。在縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門的配合下，縣區(qū)企業(yè)繳存額比上年有一定幅度提高，如濟(jì)陽、商河2004年歸集額分別比2003年增長(zhǎng)188 和133。按照市政府要求，管理中心經(jīng)常與統(tǒng)計(jì)部門、工商部門、質(zhì)監(jiān)部門密切配合，及時(shí)互通有關(guān)信息資料，了解企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)做好單位增減變化統(tǒng)計(jì)，保證了單位情況的真實(shí)性，以更好地有的放矢地開展工作。

三、抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大購房個(gè)貸規(guī)模

搞好住房公積金個(gè)貸，發(fā)揮住房公積金的使用效率，改善中低收入家庭住房條件，是建立住房公積金制度的重要內(nèi)容，也是這個(gè)制度健康發(fā)展的重要保證。我們以開拓工作思路、發(fā)揮創(chuàng)新意識(shí)為切入點(diǎn)，抓好三個(gè)環(huán)節(jié)工作，實(shí)現(xiàn)了住房公積金貸款規(guī)模的持續(xù)、快速增長(zhǎng)。

1、抓好規(guī)范銀行行為環(huán)節(jié)。在委托銀行辦理貸款業(yè)務(wù)的體制下，各受委托銀行是住房公積金個(gè)貸的初審人，某種意義上說是住房公積金貸款的直接推介者。規(guī)范受委托銀行行為，對(duì)發(fā)展公積金貸款業(yè)務(wù)有重要意義。所以我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂了《住房公積金業(yè)務(wù)窗口規(guī)范意見》及《關(guān)于住房公積金貸款管理辦法執(zhí)行過程中有關(guān)問題的通知》，對(duì)100多家辦理公積金貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)辦銀行從窗口設(shè)置、服務(wù)水平、業(yè)務(wù)操作、貸款回收、檔案管理五個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，建立了銀行經(jīng)辦人員利益直接掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。通過規(guī)范與激勵(lì)相結(jié)合的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)了銀行的積極性，強(qiáng)化了工作的規(guī)范性。各受委托銀行改變了對(duì)公積金貸款業(yè)務(wù)的消極態(tài)度，經(jīng)辦銀行網(wǎng)點(diǎn)都配備了專司公積金貸款業(yè)務(wù)的信貸員，營業(yè)廳內(nèi)擺放了住房公積金宣傳資料，加大了公積金業(yè)務(wù)的推介力度，加快了貸款速度，提高了報(bào)件合格率，推動(dòng)了公積金貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2、強(qiáng)化與房地產(chǎn)開發(fā)商的合作環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)開發(fā)商是與廣大公積金申貸人的第一接觸者，處在公積金貸款業(yè)務(wù)最前沿。為了加強(qiáng)與開發(fā)商的溝通與合作，去年3月份，管理中心召開了42家房地產(chǎn)開發(fā)公司負(fù)責(zé)人和銷售人員會(huì)議，進(jìn)行了公積金貸款業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，對(duì)公積金貸款政策、貸款辦理操作流程等各個(gè)方面逐一進(jìn)行了講解，并對(duì)開發(fā)商所關(guān)心的問題做了認(rèn)真的解答，并制作了110個(gè)宣傳牌分發(fā)給開發(fā)商人，擺設(shè)在售樓窗口。去年以來，管理中心還召開了兩次開發(fā)商座談會(huì)，走訪了近40家開發(fā)商，經(jīng)過認(rèn)真考察，評(píng)選出19個(gè)住房公積金貸款放心樓盤，并通過多家媒體向社會(huì)大力推介，在社會(huì)上引起了較大反響。消費(fèi)者對(duì)住房公積金管理中心推薦的放心樓盤放心度高，促進(jìn)了這些樓盤的銷售，在開發(fā)商中引起了不小的振動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了開發(fā)商向購房者推介、宣傳辦理公積金貸款業(yè)務(wù)的積極性，開發(fā)商自愿積極協(xié)助宣傳公積金貸款政策。去年有36 家開發(fā)公司的38個(gè)樓盤作為新增樓盤，取得辦理公積貸款資格，現(xiàn)共有75家開發(fā)商免費(fèi)全程為購房者辦理公積金貸款業(yè)務(wù)，極大地方便了公積金貸款申辦人，推動(dòng)了公積金貸款業(yè)務(wù)的全面快速發(fā)展。

3、防范貸款風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)。公積金既要發(fā)揮作用，也要防范風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)安全。為了盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)貸款的全面監(jiān)控，我們對(duì)貸款數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面的清理。截止到去年12月底，管理中心數(shù)據(jù)庫中公積金貸款已達(dá)14316筆，全部已生成還款計(jì)劃表并實(shí)現(xiàn)逾期監(jiān)控。這項(xiàng)工作的完成，可實(shí)時(shí)主動(dòng)監(jiān)測(cè)逾期貸款情況，從而為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)分析、及時(shí)處理逾期貸款，保證貸款資產(chǎn)質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，管理中心加大了對(duì)受委托銀行逾期貸款情況的監(jiān)督、檢查，實(shí)行了逾期貸款與委托貸款手續(xù)費(fèi)、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)掛鉤制度。對(duì)出現(xiàn)3個(gè)月以上的逾期貸款由管理中心協(xié)助銀行催收。對(duì)6個(gè)月以上的逾期貸款，在采取各種措施催收無果的情況下予以起訴。到去年末，逾期貸款83.4萬元，逾期貸款率為0.7‰，控制在較低水平。

由于抓好了三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，擴(kuò)大了貸款規(guī)模，管理中心本部當(dāng)年住房公積金貸款發(fā)放率為56.2，比上年提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)住房公積金個(gè)人貸款比率為31.94，比上年提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)年公積金貸款占濟(jì)南地區(qū)全部商業(yè)自營性個(gè)人住房貸款14.77，比上年提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)。

四、牢固樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量

管理中心代表政府行使資金管理職能，直接面對(duì)廣大繳存單位和職工，服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，服務(wù)水平的高低，關(guān)系到政府的窗口形象。從管理中心成立以來，我們始終把“執(zhí)政為民”作為工作宗旨，牢固樹立服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，把廣大職工群眾的滿意作為第一追求，把服務(wù)的好壞作為檢驗(yàn)和衡量工作的標(biāo)尺。采取了一系列措施，來樹立管理中心的社會(huì)形象。

1、加大宣傳工作力度。住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整前，由于公積金制度宣傳力度不大，社會(huì)知情度不高，廣大職工群眾對(duì)住房公積金制度了解不多，影響了職工的維權(quán)意識(shí)。為改變這一狀況，去年以來，我們通過多種方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了住房公積金宣傳工作。圍繞公積金匯繳、支取和貸款等相關(guān)政策和工作動(dòng)態(tài)，管理中心通過報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站等多種媒體共報(bào)道住房公積金相關(guān)信息180余條，有效擴(kuò)大了公積金的社會(huì)影響力；先后到省高級(jí)檢察院、省政協(xié)、重汽集團(tuán)等30多個(gè)單位，現(xiàn)場(chǎng)宣傳公積金貸款政策，講解貸款操作流程，指導(dǎo)如何辦理公積金貸款，受到了職工的歡迎。在去年“濟(jì)南春季房展會(huì)”上，管理中心還會(huì)同交通銀行一起組織了為期3天的大型宣傳活動(dòng)，發(fā)放公積金貸款宣傳材料2萬余份，現(xiàn)場(chǎng)接受了2家房地產(chǎn)開發(fā)商辦理公積金貸款業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。各項(xiàng)宣傳措施的加強(qiáng)，對(duì)擴(kuò)大公積金影響力和社會(huì)認(rèn)知度起到了巨大的推動(dòng)作用。

2、提升服務(wù)質(zhì)量。一是建立了住房公積金電話查詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并不斷加以完善，滿足群眾的查詢需要。為滿足群眾通過電話查詢公積金的需要，管理中心對(duì)原有的電話查詢系統(tǒng)新增線路進(jìn)行了擴(kuò)容，并在原公積金余額查詢的基礎(chǔ)上增加了相關(guān)政策咨詢功能，基本滿足了廣大職工的查詢要求。去年共有59萬人次撥通查詢電話，咨詢了解公積金有關(guān)問題。二是建立了住房公積金網(wǎng)站。網(wǎng)站設(shè)立了政策法規(guī)、政策問答、熱點(diǎn)透視、下載中心、余額查詢等專欄。通過網(wǎng)站，廣大職工可以及時(shí)快捷地了解住房公積金制度，隨時(shí)查詢核對(duì)個(gè)人公積金余額，了解管理中心的工作動(dòng)態(tài)，獲得相關(guān)表格。網(wǎng)站開通幾個(gè)月來，已有6000多人次上網(wǎng)，查詢有關(guān)政策問題。三是開通了咨詢電話和投訴舉報(bào)電話。針對(duì)職工群眾對(duì)住房公積金政策不熟悉狀況，同時(shí)為了便于職工群眾監(jiān)督公積金制度的執(zhí)行情況，更好地維護(hù)自身利益，管理中心設(shè)立并向社會(huì)公布了業(yè)務(wù)咨詢電話和投訴舉報(bào)電話，對(duì)職工提出的問題，詳細(xì)解答，耐心解釋；對(duì)舉報(bào)電話，認(rèn)真記錄，并確保在5個(gè)工作日內(nèi)，指定人員進(jìn)行檢查，并及時(shí)給舉報(bào)人以回復(fù)。四是明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善了條件。為了不斷提高服務(wù)質(zhì)量，管理中心規(guī)定了每位工作人員實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，對(duì)廣大職工群眾的詢問，要做到耐心細(xì)致、熱情服務(wù)、及時(shí)準(zhǔn)確。在接待中要語句清晰，音量文雅、禮貌，要堅(jiān)持文明用語，如“您好、請(qǐng)、謝謝、對(duì)不起、再見”等文明用語。本著環(huán)境優(yōu)、功能全、方便高效的原則，在住房公積金支取審批服務(wù)大廳內(nèi)，擺放了宣傳資料，設(shè)立了服務(wù)臺(tái)，公告欄，為了方便職工，還提供了紙、筆、眼鏡、飲水機(jī)等便民用品，使前來辦理業(yè)務(wù)的人員倍感溫馨。

3、提高工作效率。一是公積金貸款審批時(shí)間縮短。從申請(qǐng)人提交貸款申請(qǐng)資料開始，對(duì)受委托銀行初審、管理中心審批、資金劃撥的全流程各環(huán)節(jié)都明確了辦理時(shí)限，最多不超過15個(gè)工作日辦結(jié)，提高了貸款審批速度。去年辦理的5784筆貸款，都做到了15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，最快的3天內(nèi)辦結(jié)。二是公積金歸集工作快速高效。單位前來辦理住房公積金開戶，符合條件的，當(dāng)場(chǎng)予以辦理；提高、降低繳存比例或緩繳等審批業(yè)務(wù)，不超過5個(gè)工作日辦理完畢。三是公積金支取審批，優(yōu)質(zhì)快捷。符合條件的職工支取個(gè)人賬戶的住房公積金，這是公積金使用的內(nèi)容之一。2004年個(gè)人支取3.39億元，比上年增長(zhǎng)27.68 ；辦理個(gè)人公積金支取的職工達(dá)到49451人，平均每天200多人。管理中心一方面在支取審批過程中嚴(yán)格按規(guī)定辦事，認(rèn)真履行依法審批職能。符合條件的當(dāng)場(chǎng)辦理，不拖不推，提高工作效率；不符合條件的向職工或單位解釋清楚，態(tài)度熱情。我們還對(duì)支取人數(shù)多、路途較遠(yuǎn)的單位上門服務(wù)。針對(duì)破產(chǎn)、撤銷企業(yè)職工住房公積金無人管理的情況，我們及時(shí)設(shè)立了封存管理戶，解決了這部分職工無法支取公積金的困難。

兩年多來，我們的工作取得了比較明顯的成績(jī)，初步樹立了良好形象，但是與兄弟城市管理中心工作相比，還存在不少差距，需要在今后的工作不斷加以改進(jìn)和提高。這次全省住宅與房地產(chǎn)工作會(huì)議，為我們學(xué)習(xí)同行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供了一個(gè)很好機(jī)會(huì)。我們一定學(xué)習(xí)貫徹好這次會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)和吸取兄弟城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提升公積金管理水平，不辜負(fù)各級(jí)政府及廣大職工對(duì)我們的期望，使公積金制度在全面奔小康中發(fā)揮更大的作用，做出更新的貢獻(xiàn)。

以上匯報(bào)，如有不當(dāng)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。

謝謝大家。

第四篇：關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見

【發(fā)布單位】建設(shè)部等

【發(fā)布文號(hào)】建房改[2002]149號(hào) 【發(fā)布日期】2002-06-19 【生效日期】2002-06-19 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于完善住房公積金決策制度的意見

(建房改[2002]149號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為加強(qiáng)住房公積金的管理，保障住房公積金的安全運(yùn)作，充分發(fā)揮住房公積金制度的作用，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，依據(jù)《 住房公積金管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第350號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》（國發(fā)[2002]12號(hào)），經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就完善住房公積金決策制度提出如下意見：

一、住房公積金管理委員會(huì)是住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)。直轄市和省會(huì)城市以及其他設(shè)區(qū)的市、地、州、盟（以下統(tǒng)稱設(shè)區(qū)城市），應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定和本意見要求盡快設(shè)立住房公積金管理委員會(huì)，建立和完善住房公積金管理委員會(huì)決策制度。

二、住房公積金管理委員會(huì)委員的組成：設(shè)區(qū)城市人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)（房地產(chǎn)管理）、房改、財(cái)政、人民銀行、審計(jì)等有關(guān)部門代表以及有關(guān)專家占三分之一；工會(huì)代表和職工代表占三分之一；單位代表占三分之一。職工代表名額，由設(shè)區(qū)城市根據(jù)繳存住房公積金的職工人數(shù)合理分配到有關(guān)單位，職工代表由職工代表大會(huì)或工會(huì)委員會(huì)推選產(chǎn)生。單位代表要兼顧企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，在設(shè)區(qū)城市轄區(qū)內(nèi)，合理分配名額。工會(huì)、職工、單位或?qū)＜掖碇?，?yīng)當(dāng)有人大代表、政協(xié)委員。

北京地區(qū)的住房公積金管理委員會(huì)要有中央和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及部分在京中央單位、職工代表參加，省會(huì)城市的住房公積金管理委員會(huì)要有?。▍^(qū)）直機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門及部分省（區(qū)）直單位、職工代表參加。

石油、石化、煤炭等大型獨(dú)立工礦區(qū)和鐵路分局所在的設(shè)區(qū)城市，應(yīng)根據(jù)獨(dú)立工礦區(qū)和鐵路分局繳存住房公積金的職工人數(shù)占該城市全體繳存職工人數(shù)的比例，分配單位代表、工會(huì)代表和職工代表名額。

住房公積金管理委員會(huì)日常的會(huì)議籌辦和決策事項(xiàng)督辦等工作，可以由房改辦或建設(shè)（房地產(chǎn)管理）部門承擔(dān)，不能由住房公積金管理中心承擔(dān)。

三、住房公積金管理委員會(huì)委員實(shí)行任期制，每屆任期5年，可以連任。委員由設(shè)區(qū)城市人民政府聘任，總數(shù)原則上不超過25人，直轄市和省會(huì)城市可以適當(dāng)增加，但原則上不超過30人。住房公積金管理委員會(huì)設(shè)主任委員1人，副主任委員1-3人，經(jīng)全體委員推舉產(chǎn)生，主任委員和副主任委員應(yīng)由具有社會(huì)公信力的人士擔(dān)任。

四、住房公積金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)以下工作：

（一）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定和調(diào)整住房公積金的具體管理措施，并監(jiān)督實(shí)施；

（二）擬訂住房公積金具體繳存比例；

（三）在中國人民銀行確定的中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行范圍內(nèi)，指定受委托辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)的銀行；

（四）審批住房公積金歸集、使用計(jì)劃（包括購買國債的比例或金額）及計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

（五）確定住房公積金個(gè)人住房貸款最高額度；

（六）審批單位緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例的申請(qǐng)；

（七）審議住房公積金預(yù)算、決算；

（八）審議住房公積金增值收益分配方案；

（九）聽取財(cái)政部門對(duì)住房公積金監(jiān)督情況的通報(bào)、人民銀行對(duì)受委托銀行辦理的住房公積金金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的通報(bào)、住房公積金管理中心根據(jù)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整改的匯報(bào)，并作出相應(yīng)的決議或處理意見；

（十）審議住房公積金管理中心提出的住房公積金呆壞帳核銷申請(qǐng)；

（十一）審議住房公積金管理中心擬向社會(huì)公布的住房公積金公報(bào)；

（十二）推薦住房公積金管理中心主任、副主任人選，對(duì)不稱職的主任、副主任提出更換建議；

（十三）需要決策的其他事項(xiàng)。

五、住房公積金管理委員會(huì)的會(huì)議制度：

（一）住房公積金管理委員會(huì)每季度至少召開一次會(huì)議；必要時(shí)，由主任委員或部分委員聯(lián)合提議，或住房公積金管理中心提議，可臨時(shí)召開會(huì)議；

（二）會(huì)議由主任委員主持，主任委員因故不能出席時(shí)，應(yīng)委托一位副主任委員主持；

（三）會(huì)議須有四分之三以上的委員出席，委員因特殊情況不能出席會(huì)議時(shí)，可以委托熟悉情況的有關(guān)人員攜其書面意見參加會(huì)議，受委托人不享有表決權(quán)；

（四）住房公積金管理委員會(huì)實(shí)行民主決策，委員要充分發(fā)表意見，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的決策實(shí)行表決制，決議須住房公積金管理委員會(huì)全體委員三分之二多數(shù)通過；

（五）住房公積金管理委員會(huì)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的審議情況、表決結(jié)果和決議要形成會(huì)議紀(jì)要；

（六）住房公積金管理委員會(huì)決議應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)城市人民政府及上級(jí)建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等部門備案。

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六、住房公積金管理委員會(huì)擬訂的章程或議事規(guī)則，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)城市人民政府備案后執(zhí)行。

七、住房公積金管理委員會(huì)依法自主決策，任何部門、單位和個(gè)人不得干涉。有關(guān)部門和單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行住房公積金管理委員會(huì)決議。住房公積金管理委員會(huì)決議違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，住房公積金管理委員會(huì)委員、執(zhí)行決議的部門或單位均有權(quán)向上級(jí)建設(shè)行政主管部門報(bào)告，上級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，依據(jù)管理職權(quán)責(zé)令住房公積金管理委員會(huì)限期改正。

八、住房公積金管理委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。對(duì)不稱職的委員，由住房公積金管理委員會(huì)提出建議，設(shè)區(qū)城市人民政府予以解聘，并按本意見規(guī)定更換新的委員。

建設(shè)部 財(cái)政部

中國人民銀行 中央編辦 國家經(jīng)貿(mào)委 監(jiān)察部

勞動(dòng)保障部 審計(jì)署

國務(wù)院法制辦 全國總工會(huì)

二○○二年六月十九日

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第五篇：如何確保勞動(dòng)合同法順利實(shí)施

如何確保勞動(dòng)合同法順利實(shí)施

勞動(dòng)合同法在制定過程中受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，該法通過后，社會(huì)各界也給予了很高評(píng)價(jià)。但在該法即將實(shí)施之際，卻出現(xiàn)了許多規(guī)避行為，許多用人單位通過重新簽訂勞動(dòng)合同、裁減雇員人數(shù)、使用勞務(wù)派遣工等形式規(guī)避勞動(dòng)合同法的義務(wù)。這些現(xiàn)象不禁讓人對(duì)勞動(dòng)合同法是否可以順利實(shí)施，該法是否能真正實(shí)現(xiàn)其立法宗旨產(chǎn)生擔(dān)憂。徒法不足以自行。在該法實(shí)施之際，很有必要對(duì)如何確保勞動(dòng)合同法的順利實(shí)施進(jìn)行深入分析，研究如何使紙面上的法律成為活生生的法律。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)的保護(hù)及勞動(dòng)法律的實(shí)施取決于一系列因素，這些因素至少包括：勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平、政府的勞動(dòng)監(jiān)察、工會(huì)及其他組織的作用、雇員自身的素質(zhì)和權(quán)利意識(shí)、雇主的人力資源策略與守法意識(shí)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序的科學(xué)性和有效性、個(gè)人的生活方式等等。勞動(dòng)法律的實(shí)施也涉及多方主體，包括政府、雇主及其組織、雇員和工會(huì)、其他社會(huì)組織、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)等等。為確保勞動(dòng)合同法的順利實(shí)施，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)從以下諸方面作出努力。

制定實(shí)施細(xì)則或者司法解釋明確勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定

勞動(dòng)合同法盡管經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的立法過程，但和任何法律一樣，該法也存在一些有待明確的概念和法律漏洞，需要行政機(jī)關(guān)或法院的解釋以明確法律的含義并填補(bǔ)其漏洞。例如，第十四條規(guī)定，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同的，雇主有義務(wù)與雇員簽訂無固定期限合同。許多雇主對(duì)簽訂無固定期限合同的義務(wù)反應(yīng)非常強(qiáng)烈，紛紛采取規(guī)避措施。如何明確該規(guī)定中的模糊之處，非常重要。例如，如何解釋“該用人單位”？用人單位利用關(guān)聯(lián)公司，以相互之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司先后與從事同樣工作的雇員簽訂合同，是否應(yīng)該認(rèn)定屬于“同一雇主”？如何解釋“連續(xù)工作”之“連續(xù)”，“連續(xù)訂立”二次固定期限勞動(dòng)合同之“連續(xù)”，中間發(fā)生短暫的間隔是否不屬于“連續(xù)”？這些關(guān)鍵術(shù)語的解釋將直接影響勞動(dòng)合同法的順利實(shí)施。另外該法也存在一些漏洞，需要法律解釋加以補(bǔ)充。例如，該法第十二條規(guī)定，勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。第十四條規(guī)定，“無固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同”。因此沒有約定合同期限的勞動(dòng)合同就不屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的任何一種合同，將成為既非無效又不受勞動(dòng)合同法調(diào)整的“另類合同”。未來實(shí)踐中，大量以書面形式訂立但沒有約定合同期限的勞動(dòng)合同如何適用法律將是一大難題。

用人單位應(yīng)樹立正確的用人觀念

勞動(dòng)合同法的頒布有利于規(guī)范用人單位的用工行為，但對(duì)用人單位的用工成本并不會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，尤其對(duì)于守法的用人單位影響并不大。勞動(dòng)合同法相對(duì)于《勞動(dòng)法》的主要變化在于進(jìn)一步明確了用人單位的違法成本。盡管勞動(dòng)合同法擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)賠償金的適用范圍，尤其是增加了勞動(dòng)合同終止時(shí)用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任，但此舉主要是為了鼓勵(lì)用人單位簽訂較長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同，而且勞動(dòng)合同法還對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的數(shù)額進(jìn)行了一定的限制。因此，用人單位不必?fù)?dān)心用工成本的大幅提升。勞動(dòng)合同法也不會(huì)對(duì)用人單位的用工自主權(quán)造成重要影響。盡管該法鼓勵(lì)并要求用人單位在某些情形下簽訂無固定期限合同(第十四條)，但無固定期限合同并非終身合同，該法也同時(shí)規(guī)定了用人單位可以解除合同的諸多情形(第三十九條、四十條、四十一條)，而且，經(jīng)濟(jì)性裁員的條件相比《勞動(dòng)法》更為寬松。需要指出的是，在歐洲國家，無固定期限合同是勞動(dòng)合同的主流形式，例如在德國，超過三分之二的勞動(dòng)合同屬于無固定期限合同。實(shí)踐證明，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定有利于提升雇員的歸屬感和積極性，鼓勵(lì)雇員進(jìn)行長(zhǎng)期的投資和培訓(xùn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)雇主也有利。因此，用人單位應(yīng)樹立正確的觀念，正確理解勞動(dòng)合同法對(duì)于規(guī)范企業(yè)用工形式的積極作用，正確對(duì)待加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系。尤其對(duì)于簽訂無固定期限合同不必談虎色變，對(duì)勞動(dòng)合同法也不必采取規(guī)避措施。

進(jìn)一步明確政府勞動(dòng)監(jiān)察的職責(zé)。

由于目前我國特殊的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)以及處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程，勞動(dòng)者權(quán)利保障的難度較大，而且基層工會(huì)的作用比較薄弱，政府的作用更顯重要。目前我國應(yīng)充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，改善監(jiān)察的理念和水平。政府機(jī)關(guān)還應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不能以犧牲勞動(dòng)者保護(hù)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。勞動(dòng)合同法進(jìn)一步明確了政府勞動(dòng)監(jiān)察的職責(zé)，第七十四條明確了勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)，第七十五條明確了勞動(dòng)監(jiān)察的程序，第八十五條明確了勞動(dòng)行政部門查處違法行為時(shí)的職權(quán)。特別值得一提的是，第九十五條明確了勞動(dòng)行政部門和其他主管部門失職的法律責(zé)任，規(guī)定主管部門及其工作人員“玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法失職行為科以民事賠償責(zé)任有利于促使勞動(dòng)行政部門履行職責(zé)，但該民事賠償條款仍然存在模糊之處。“給勞動(dòng)者造成損害的”情形很多，諸如雇主拖欠工資、雇主違法解除合同或者雇主解除勞動(dòng)合同時(shí)沒有支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，是否行政機(jī)關(guān)都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？雇主眾多，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員數(shù)量有限，不可能一一監(jiān)察。因此，如何認(rèn)定因果關(guān)系，即如何認(rèn)定哪些損害是由于主管部門“玩忽職守”、“不履行法定職責(zé)”、“違法行使職權(quán)”造成的非常重要。而且，政府賠償?shù)姆秶且勒諊屹r償法或按照雇主應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任向雇員進(jìn)行賠償，雇員按照何種程序主張賠償責(zé)任，法院是否受理以及如何受理都有待進(jìn)一步的明確。

充分發(fā)揮工會(huì)作用、完善集體談判程序

單個(gè)的勞動(dòng)者保護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)的能力有限，充分發(fā)揮工會(huì)的作用是保護(hù)勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)勞動(dòng)合同法實(shí)施的重要內(nèi)容。勞動(dòng)合同法賦予工會(huì)在用人單位規(guī)章制度制定、勞動(dòng)合同的訂立和解除、經(jīng)濟(jì)性裁員、集體合同等方面更多的職責(zé)，工會(huì)的作用增強(qiáng)。最典型的是體現(xiàn)在第六條，該條規(guī)定，工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這表明了通過集體談判的方式維護(hù)雇員的權(quán)益是工會(huì)的一項(xiàng)法定義務(wù)，這將促使工會(huì)履行其應(yīng)有的職責(zé)。勞動(dòng)合同法首次在法律中規(guī)定了行業(yè)性和區(qū)域性的集體合同(第五十三條)。盡管該法僅僅將行業(yè)性、區(qū)域性集體合同限定在縣級(jí)以下區(qū)域，但畢竟是重大進(jìn)步，而且明確了集體合同具有約束力。該法存在的問題是，未能對(duì)行業(yè)性、區(qū)域性集體合同的訂立程序作出規(guī)定，因?yàn)?004年實(shí)施的《集體合同規(guī)定》僅適用于用人單位和本單位職工訂立的集體合同，而區(qū)域性、行業(yè)性集體合同訂立的程序和實(shí)施機(jī)制與用人單位和職工訂立的集體合同程序有明顯差別。工會(huì)組織可以代表本行業(yè)或本區(qū)域的勞動(dòng)者簽訂集體合同，而本行業(yè)或本區(qū)域的雇主由誰代表則并不清晰。另外，在訂立程序上，用人單位和職工訂立的集體合同可以通過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過，行業(yè)性或者區(qū)域性的集體合同則難以適用該程序，行業(yè)性或區(qū)域性的集體合同是僅僅由工會(huì)代表協(xié)商并簽訂，還是必須通過某種民主程序由本行業(yè)或本區(qū)域的職工參與，企業(yè)如何民主參與，都有待完善。