第一篇：科學(xué)立項規(guī)范管理確保項目順利實施

科學(xué)立項規(guī)范管理確保項目順利實施

兒童營養(yǎng)問題直接關(guān)系到未來勞動者的身體素質(zhì)，對未來國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展影響巨大。目前，國際社會對此越來越關(guān)注，各國紛紛采取相應(yīng)措施加強兒童營養(yǎng)，以提高未來勞動者的身體素質(zhì)。為了探索一條適合我國國情的、可推廣的貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)保障之路，給國家制定中小學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)政策提供科學(xué)有力的依據(jù)和實施經(jīng)驗，2007年中國發(fā)展研究基金會分別與廣西壯族自治區(qū)教育廳和河北省張家口市政府合作，共同開發(fā)“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善項目”。項目組以廣西壯族自治區(qū)河池市都安瑤族自治縣和河北省張家口市崇禮縣為試驗樣本縣，共選取約2000名小學(xué)生進行營養(yǎng)補助實驗，另選擇1000名學(xué)生作為對照組。

經(jīng)過一年的實驗，項目取得了重大的階段成果：以都安瑤族自治縣的數(shù)據(jù)、材料為主形成的調(diào)研報告《從農(nóng)村寄宿制學(xué)校人手，實施國家兒童營養(yǎng)改善戰(zhàn)略》，于2008年3月底報送國務(wù)院。溫家寶總理、李克強副總理、回良玉副總理和劉延?xùn)|國務(wù)委員先后在報告上批示。溫總理指出：要增加政府對寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生的補助力度，改善學(xué)生的營養(yǎng)狀況。這件事關(guān)系國家的未來，也是扶貧事業(yè)的重要組成部分，建議教育部會同財政部調(diào)查研究，制定方案，也可在部分貧困省區(qū)先實行。因此，我們自治區(qū)項目組及時總結(jié)廣西實施“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善項目”的經(jīng)驗，這對國家制定兒童營養(yǎng)改善政策和實施方案是十分必要的。

一、項目工作回顧

(一)深入調(diào)研，確定試點 2006年12月10日至17日，中國發(fā)展研究基金會和廣西壯族自治區(qū)教育廳組成聯(lián)合調(diào)查組，先后到河池市都安瑤族自治縣和百色市那坡縣開展“寄宿制小學(xué)兒童營養(yǎng)狀況”調(diào)研。調(diào)查組采取召開座談會、個別訪談、走訪學(xué)生家庭等方式，對兩縣6所小學(xué)(含教學(xué)點)、近10戶農(nóng)家進行了實地調(diào)研。在各種座談會上，調(diào)查組與10多名縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、60多名校領(lǐng)導(dǎo)和教師以及25名學(xué)生家長進行了交流，還抽樣訪談了177名不同年級的學(xué)生。調(diào)研組從不同角度掌握了廣西貧困山區(qū)兒童營養(yǎng)攝人現(xiàn)狀、飲食習(xí)慣、寄宿制學(xué)生生活成本、學(xué)生家庭膳食結(jié)構(gòu)等方面大量的第一手資料，為項目立項進行可行性分析提供了依據(jù)。

通過對調(diào)研材料的分析，大家深切感到，貧困地區(qū)小學(xué)生的營養(yǎng)狀況令人堪憂，如不及早采取措施加以改善，就會直接影響農(nóng)村孩子身體、心理的健康發(fā)展，就難以保障教育公平，就可能使農(nóng)村孩子的發(fā)展輸在起跑線上。為此，中國發(fā)展研究基金會與廣西壯族自治區(qū)教育廳決定，合作設(shè)立“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善項目”。2007年3月7日，中國發(fā)展研究基金會盧邁秘書長與廣西教育廳余益中廳長在南寧簽訂了《廣西貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善項目合作協(xié)議》，旨在通過本項目的實施，探索貧困地區(qū)小學(xué)生營養(yǎng)狀況改善的方式、方法，為中央制定兒童營養(yǎng)改善政策、農(nóng)村教育政策和扶貧政策方面提供參考和實驗依據(jù)；同時，通過增加不同標(biāo)準的營養(yǎng)餐，使實驗學(xué)校的全體學(xué)生營養(yǎng)水平和身體素質(zhì)有明顯的提高。這個《協(xié)議》規(guī)定：中國發(fā)展研究基金會負責(zé)籌集經(jīng)費和總策劃；廣西教育廳負責(zé)具體方案的設(shè)計、項目的組織和管理、數(shù)據(jù)采集等。經(jīng)研究決定：都安瑤族自治縣作為項目的試點縣，其三只羊鄉(xiāng)小學(xué)和澄江鄉(xiāng)古山小學(xué)為試點學(xué)校，隆福鄉(xiāng)中心小學(xué)為對比學(xué)校。試點學(xué)校學(xué)生照常自己解決主食，項目組分兩種標(biāo)準補貼肉、蛋、蔬菜等營養(yǎng)食品。其中，三只羊小學(xué)實行每生每天5元的標(biāo)準，古山小學(xué)實行每生每天2.5元(從2008年3月起提高為每生每天3元)的標(biāo)準。

(二)制定方案，穩(wěn)步開展

確定樣本單位，是項目開展的第一步；試驗是否可行，關(guān)鍵在于方案。2007年1月，根據(jù)中國發(fā)展研究基金會的指示，自治區(qū)項目組制定了《“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營養(yǎng)改善項目”試驗方案(廣西)》，其內(nèi)容包括試驗的背景、目標(biāo)、方法及樣本的選擇、試驗步驟、項目管理、經(jīng)費預(yù)算及使用等，對項目實施的各項工作提出了具體的要求。尤其是在項目管理方面，要求成立各級項目組，分工負責(zé)；制定相關(guān)的規(guī)章制度，確保項目順利實施。在經(jīng)費使用方面，要嚴格按照國家的財務(wù)制度，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，保證試點學(xué)校按照項目的設(shè)計要求，使學(xué)生都能用足用好伙食補助、增加營養(yǎng)。

(三)建立機構(gòu)，明確職責(zé)

為了保證項目的順利實施。廣西根據(jù)實施方案成立了各級項目組，并明確各自職責(zé)。自治區(qū)項目組由自治區(qū)教育廳領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)教科所專家組成，主要職責(zé)是：制定項目實施方案；組織和實施項目；檢查和監(jiān)督試驗縣和試驗學(xué)校的項目執(zhí)行情況；組織和安排不同階段的數(shù)據(jù)采集工作；負責(zé)與國家項目組和縣項目組的聯(lián)系，上傳下達。

縣項目組由都安瑤族自治縣領(lǐng)導(dǎo)以及縣教育局、衛(wèi)生監(jiān)督等部門負責(zé)人組成，主要職責(zé)是：負責(zé)監(jiān)督學(xué)校正確執(zhí)行國家項目組和自治區(qū)項目組制定的實施方案，落實上級項目組每次檢查后提出的整改意見；監(jiān)督食品的采購：配送和衛(wèi)生安全；負責(zé)營養(yǎng)項目專項經(jīng)費的使用和管理等。

學(xué)校項目組由項目學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和班主任組成，主要職責(zé)是：負責(zé)項目的實施，包括食品的接收、貯藏、加工、配餐、衛(wèi)生安全、學(xué)生就餐管理；協(xié)助上級項目組作相關(guān)的調(diào)研及數(shù)據(jù)采集等。

(四)充分準備，規(guī)范試驗 設(shè)備準備。都安瑤族自治縣是廣西最后一個實現(xiàn)“兩基”的縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱。因此，盡管國家在改善該縣學(xué)校辦學(xué)條件方面投入了大量的財力，但也只能夠解決教室和部分學(xué)生宿舍，至于學(xué)校食堂等配套生活設(shè)施尚未能夠完善。全縣的寄宿制小學(xué)食堂都非常簡陋，基本上只有一個蒸籠為學(xué)生蒸點米飯，連鍋碗瓢盆也沒有。實施學(xué)生營養(yǎng)餐，需要有基本合格的食堂及相關(guān)設(shè)備。為此，自治區(qū)項目組會同都安瑤族自治縣項目組，現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)學(xué)校以最快速度對兩個試點學(xué)校簡陋的食堂進行改造、擴建，并配置了鍋爐、蒸汽炒菜鍋、冰柜、消毒柜、電磨、學(xué)生菜碗等設(shè)備及用具。3月25日，試點學(xué)校食堂改建完成，全部設(shè)備到位，縣衛(wèi)生監(jiān)督部門完成了開餐前的各項衛(wèi)生監(jiān)督檢查。26日，兩個試點學(xué)校正式實施學(xué)生營養(yǎng)餐。人員準備。根據(jù)《試驗方案》要求，在正式開餐前，項目組指導(dǎo)試點學(xué)校完成了對食堂工人的招聘工作，并對食堂工人進行了持證上崗檢查和為期2天的烹飪技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)食堂衛(wèi)生知識、營養(yǎng)知識和炒菜技能?？h項目組還派出工作指導(dǎo)組進駐試點學(xué)校，對校領(lǐng)導(dǎo)和班主任進行管理方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校安排一位校領(lǐng)導(dǎo)專門負責(zé)營養(yǎng)餐的有關(guān)工作?？h項目組及時為項目開設(shè)了資金專戶，并由專人負責(zé)管理，保證項目經(jīng)費規(guī)范、合理、按時地用于項目實施。

供應(yīng)準備。由于試點學(xué)校地處大石山區(qū)，交通不便，土地稀少，當(dāng)?shù)厝罕姾苌俜N菜養(yǎng)豬供應(yīng)市場，所以學(xué)校所在地市場的副食品種很少、數(shù)量也不多。實施營養(yǎng)餐，就會遇到副食品供應(yīng)不足、質(zhì)量難以保證的問題。為此，自治區(qū)項目組委托都安瑤族自治縣項目組，先試行由供應(yīng)商定時為兩校供應(yīng)副食，再逐步過渡到學(xué)校與周邊農(nóng)戶簽訂協(xié)議，為學(xué)校提供蔬菜和主要肉食。經(jīng)考察，都安瑤族自治縣項目組與縣城的一位供應(yīng)商簽訂了協(xié)議，由供應(yīng)商按照每周的食譜，為兩校提供新鮮、合格、足額的各類副食品。4 試驗準備(前期測試)。為了采集項目實施前有關(guān)的前期數(shù)據(jù)，自治區(qū)項目組根據(jù)中國疾控中心提供的量表和測試指標(biāo)，組織專家對2所試點小學(xué)和1所對比學(xué)校的全體學(xué)生進行了體質(zhì)、體能、心理、學(xué)業(yè)成績的前期測試，以及學(xué)生基本情況調(diào)查。其中，廣西教育科學(xué)研究所負責(zé)組織心理測試以及學(xué)生基本情況調(diào)查；廣西疾病防控中心負責(zé)體質(zhì)測試，檢測學(xué)生的身高、體重、肺活量和血紅蛋白；都安縣教育局負責(zé)體能測試，檢測學(xué)生的50米跑、立定跳遠、一分鐘仰臥起坐，以及學(xué)業(yè)成績測試。自治區(qū)項目組還根據(jù)國家項目組的要求，督促三個學(xué)校的學(xué)生按規(guī)定在項目開始前先服藥驅(qū)蟲，以減少無關(guān)因素對試驗效果的影響。

(五)正式實施，不斷改進

項目實施初期，無論是項目組還是學(xué)校，都缺少相關(guān)的經(jīng)驗，考慮不夠周全，出現(xiàn)了一些問題。自治區(qū)項目組本著“邊試驗，邊摸索，邊改進，邊總結(jié)”的原則，鼓勵試點學(xué)校大膽嘗試，積極探索，出現(xiàn)問題共同解決。開餐初期的主要問題，一是食堂工人太少、工作量過大，致使老師們不得不到食堂幫忙，增加了教師的工作量；二是食堂工人缺乏經(jīng)驗，烹飪技術(shù)不高，不合學(xué)生口味；三是就餐管理薄弱，配菜速度太慢，導(dǎo)致學(xué)生擁擠；四是按照項目組制定的食譜配餐，有些原料難采購，有些食譜不適合當(dāng)?shù)乜谖?，?dǎo)致學(xué)生不愛吃，等等。自治區(qū)項目組在檢查中發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地及時給予指導(dǎo)和解決。2007年4月中旬以后，項目實施轉(zhuǎn)入正軌。

2007年下半年，全國副食品價格大幅度上漲，使原來的補貼標(biāo)準無法保證每天的副食達到原項目設(shè)計要求。自治區(qū)項目組征得基金會同意后，指導(dǎo)學(xué)校保證每周學(xué)生的營養(yǎng)攝入量達到規(guī)定指標(biāo)，對食譜做靈活調(diào)整。如：以當(dāng)?shù)貢r令蔬菜代替非本地產(chǎn)的高價蔬菜；以價格稍低的豬肉代替牛肉、羊肉；適當(dāng)增加植物蛋白代替部分動物蛋白；適當(dāng)減少學(xué)生的菜量；等等。自治區(qū)項目組強調(diào)：項目實施的全程按要求堅持使用鐵醬油來烹飪，保證每周每個學(xué)生都吃夠150g以上的黃豆或黃豆制品。所有食物都嚴把衛(wèi)生關(guān)，保證項目不出食品安全事故。

2008年1月，中國發(fā)展研究基金會組織項目組部分成員到泰國考察學(xué)生營養(yǎng)餐開展情況。借鑒泰國經(jīng)驗，結(jié)合基金會的建議，三只羊小學(xué)在附近的沙溝村開發(fā)了蔬菜基地，8戶農(nóng)民成為首批與學(xué)校簽訂種菜協(xié)議的農(nóng)戶。協(xié)議書規(guī)定，從2008年1月起至項目結(jié)束，農(nóng)戶每天按要求把蔬菜送到學(xué)校，學(xué)校按固定價格收購，定期結(jié)賬。這個舉措既保證了農(nóng)民有穩(wěn)定的收入，又降低了食堂開餐的成本，受到各方的歡迎。此外，三只羊小學(xué)在基金會的支持下，嘗試利用每天食堂的剩飯菜養(yǎng)豬這一勤工儉學(xué)項目；古山小學(xué)根據(jù)本校實際，利用路邊以及器皿等，開展盆栽蔬菜的試驗，安排高年級學(xué)生到食堂洗碗，培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀念。

(六)加強管理，完善試驗 建立相應(yīng)的規(guī)章制度，使項目工作有章可循。建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，是進行有效管理的重要手段。自治區(qū)項目組指導(dǎo)縣項目組、校項目組制定了一些相應(yīng)的規(guī)章制度，并要求制度上墻。如：《學(xué)校食堂衛(wèi)生管理辦法》、《學(xué)校食堂規(guī)章制度》、《食堂衛(wèi)生管理制度》、《學(xué)校食堂財務(wù)管理辦法》、《三只羊小學(xué)營養(yǎng)餐組織管理制度》、《司爐工崗位責(zé)任制》、《巡回檢查制度》、《交接班制度》、《鍋爐安全操作規(guī)程》以及食堂各種電動設(shè)施使用須知、食品留樣制度、餐具消毒制度等。自治區(qū)項目組還根據(jù)國家項目組的布署，結(jié)合廣西的實際，制定了操作性更強、具有三級量化指標(biāo)的《優(yōu)秀食堂評選標(biāo)準》和《優(yōu)秀炊事員評選標(biāo)準》等，切實做到食堂工作制度化和規(guī)范化，提高了管理的效率。指定專人定點聯(lián)系試點學(xué)校，確保各項管理措施到位。項目實施初期，縣項目組基本上是集體負責(zé)對試點學(xué)校的指導(dǎo)工作，成員誰有空誰去指導(dǎo)。這樣容易造成指導(dǎo)工作不連貫，或者某一階段的管理缺失。為了改變這種狀況，都安瑤族自治縣項目組指定兩名成員，分別定點聯(lián)系三只羊小學(xué)和古山小學(xué)；每次檢查、指導(dǎo)、上傳下達，由他們對口負責(zé)、垂直管理，其他成員協(xié)助他倆工作。這樣的安排，大大提高了管理效率和質(zhì)量，上級的指示能及時傳達到位。試點學(xué)校有問題也能得到及時解決。3 加強檢查和監(jiān)督，促進項目管理的科學(xué)化和規(guī)范化。為了保證項目順利實施，自治區(qū)項目組加強對項目的管理。一是每學(xué)期初定期進行開學(xué)有關(guān)檢查，對食堂設(shè)施設(shè)備、食品準備、食堂環(huán)境衛(wèi)生、食堂工人操作規(guī)范等方面進行詳細的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，為正式開餐做好準備。二是學(xué)期中間不定期地多次到試點學(xué)校檢查項目實施工作，了解食堂工人、學(xué)生對營養(yǎng)餐的意見，指導(dǎo)食堂及時調(diào)整食譜，改進烹飪技術(shù)。三是根據(jù)國家項目組的要求組織有關(guān)學(xué)校進行專項調(diào)研，如：學(xué)生不吃主食原因調(diào)查，學(xué)生每周食量抽樣調(diào)查等。四是注意檢查學(xué)校是否對前次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了整改，特別是對國家項目組提出的建議是否落實到位；倘若未能落實則要說明原因及困難。在檢查中，自治區(qū)項目組特別強調(diào)，試點學(xué)校要建立健全項目檔案，如食品進出賬記錄、每餐食譜記錄、學(xué)生就餐情況記錄、收集社會各界對項目的反映等，使試點學(xué)校通過實施項目學(xué)會如何進行規(guī)范管理。4 及時反饋，做好國家項目組和縣項目組、校項目組相互溝通的橋梁。除了主動到試點學(xué)校檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)項目實施工作之外，自治區(qū)項目組做好國家項目組和縣項目組、校項目組相互溝通的橋梁：經(jīng)常主動與中國發(fā)展基金會聯(lián)系，及時把國家項目組的意見、要求轉(zhuǎn)達到縣、校項目組，并注意檢查縣、校項目組落實情況；針對縣、校在實施項目中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極地進行解決，同時報告基金會，使項目工作做到邊實施、邊改進、邊完善、邊出效果。

(七)科學(xué)測試，確保成效

項目實施過程應(yīng)進行數(shù)據(jù)采集，并保證數(shù)據(jù)采集的真實性和科學(xué)性。根據(jù)項目實施方案，除前測外，自治區(qū)項目組每個學(xué)期末都組織廣西教科所、廣西疾病防控中心、都安瑤族自治縣教育局進行數(shù)據(jù)采集，分工負責(zé)，對三所學(xué)校的全體學(xué)生分別進行體質(zhì)、體能、心理、學(xué)業(yè)測試，把測試結(jié)果及時上報國家項目組。為了減少測試誤差，自治區(qū)項目組要求，所有測試人員必須先行進行相關(guān)培訓(xùn)，嚴格按照要求進行測試；各項測試人員相對固定，即每次測試由同一批人負責(zé)同一項目。這樣，用同一批人、同一種方法、同樣的儀器做同樣的測試，采集的數(shù)據(jù)才更具說服力。

二、階段效果

(一)試點學(xué)校學(xué)生的身體素質(zhì)有了很大提高，精神面貌煥然一新 通過對學(xué)生體質(zhì)、體能、心理、學(xué)業(yè)成績等方面的三次測試數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)：僅僅10個月的實驗，就使試點學(xué)校學(xué)生的身體素質(zhì)明顯提高，其多項測試指標(biāo)好于對比學(xué)校學(xué)生。從直觀看，學(xué)生臉色紅潤了，精神好多了，體力強多了，生病的人少了，因營養(yǎng)不良、體力不支而不愿參加各種文體活動的學(xué)生沒有了。項目實施還對學(xué)生心理發(fā)展和學(xué)業(yè)成績提高起到了良好的作用，改變了以往因為饑餓無心聽課而影響學(xué)習(xí)成績的狀況，逐步養(yǎng)成了舉止文明、講究衛(wèi)生、遵守秩序、自理自強等良好的行為習(xí)慣。

(二)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了良好的社會影響

在自然條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的都安瑤族自治縣，就很多農(nóng)民家庭來說，供孩子就讀寄宿制學(xué)校，每周讓孩子在校吃上蒸大米飯，已經(jīng)盡其所能了，根本無力再為孩子準備菜肴。實施營養(yǎng)項目，讓孩子吃上有營養(yǎng)、美味的菜肴，在當(dāng)?shù)匾鹆藰O大的反響，家長們在各種場合、用各種方式紛紛表達對黨和政府的感激之，隋，也感謝各級項目組的關(guān)懷。

(三)鞏固了“普九”成果

“普及九年義務(wù)教育”是我國的重大決策。在貧困地區(qū)，“普九”難度非常大，鞏固“普九”成果更不容易。盡管國家對義務(wù)教育階段的農(nóng)村學(xué)生實行免除學(xué)雜費等政策，但仍有學(xué)生因為家庭經(jīng)濟困難無力解決生活費問題而輟學(xué)。實施營養(yǎng)項目，使義務(wù)教育真正實現(xiàn)全免費，減輕了學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，家長們送孩子上學(xué)的積極性更高了。兩所試點學(xué)校實施營養(yǎng)項目后，學(xué)生輟學(xué)率已經(jīng)減少為零。

(四)提高了學(xué)校的管理水平

實施營養(yǎng)項目，對學(xué)校管理水平提出了新的要求。試點學(xué)校在項目實施過程中，不斷探索、不斷改進，使學(xué)校管理逐步走向制度化和規(guī)范化，提高了管理效率。

(五)為當(dāng)?shù)卣业搅艘粋€新的經(jīng)濟增長點

都安有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民沒有種植蔬菜的習(xí)慣，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)副產(chǎn)品需要從外地運來。實施營養(yǎng)項目后，學(xué)校對農(nóng)副產(chǎn)品特別是蔬菜的需求量很大，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供了新的增加經(jīng)濟收入的機會。三只羊小學(xué)與周邊8戶農(nóng)民簽訂了蔬菜供銷協(xié)議，深受這些農(nóng)戶歡迎。項目組訪問這些農(nóng)戶時，農(nóng)民們高興地說：我們?yōu)閷W(xué)校種菜，每月大概可以收入1000多元，比在廣東打工收入還高，我們很愿意繼續(xù)簽訂這樣的協(xié)議。其他農(nóng)戶也紛紛要求加入蔬菜種植的行列?？h領(lǐng)導(dǎo)準備把這個做法推廣到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)戶養(yǎng)豬種菜，既為學(xué)校解決副食供應(yīng)的問題，又為當(dāng)?shù)卣业揭粋€新的經(jīng)濟增長點。

三、感想和體會

項目實施一年多來，項目組成員對營養(yǎng)餐有關(guān)工作從陌生到熟悉，從被動試驗到主動探索；對試點學(xué)校工作，從“見子打子”式的指導(dǎo)到制度化、規(guī)范化管理。大家感想和體會頗多，主要有以下幾點：

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

從廣西壯族自治區(qū)教育廳到都安瑤族自治縣政府領(lǐng)導(dǎo)，對項目工作自始至終給予高度重視和大力支持。教育廳領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任自治區(qū)項目組組長，除了認真聽取自治區(qū)項目組每個階段的工作匯報，認真審閱上報的材料之外，還深入試點學(xué)校直接參加項目的調(diào)研、檢查和指導(dǎo)。都安瑤族自治縣黨委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)把營養(yǎng)餐作為落實惠民政策的重要舉措，親自掛帥，統(tǒng)籌利用教育、衛(wèi)生、財政等部門資源，通力合作做好此項目。(二)機構(gòu)健全是基礎(chǔ) 從立項開始，廣西首先抓好健全機構(gòu)工作，先后成立了自治區(qū)項目組、縣項目組和學(xué)校項目組。分別由各級部門第一把手親自掛帥，業(yè)務(wù)骨干主要負責(zé)實施，相關(guān)人員配合工作。各級項目組分工負責(zé)?；ハ鄿贤ǎ瑘F結(jié)協(xié)助，機構(gòu)設(shè)置合理，運轉(zhuǎn)正常，使項目有關(guān)工作很快走上了正軌。

(三)管理到位是關(guān)鍵

實施項目以來，試點學(xué)校實行制度化、規(guī)范化的管理，在人員管理、學(xué)生紀律、寄宿條件、食堂衛(wèi)生、后勤管理等方面，都取得了很好的成績。因為各方面管理到位，所以廣西實施營養(yǎng)項目一年多來，從未發(fā)生過任何食品安全事故，保證了項目的順利進行。(四)工作熱情是源泉 營養(yǎng)項目在廣西都安瑤族自治縣首先實施，自治區(qū)項目組、縣項目組到試點學(xué)校項目組都以高度的熱情參與這項工作。自治區(qū)項目組有關(guān)成員在承擔(dān)繁重的科研任務(wù)和其他工作的前提下，每個學(xué)期都擠時間至少到試點學(xué)校指導(dǎo)工作4次以上，尤其是2007年3月至4月項目實施初期，幾乎每周都到試點學(xué)校一次?？h項目組成員也經(jīng)常到校檢查指導(dǎo)。校領(lǐng)導(dǎo)和班主任更是任勞任怨，不計較項目增加的工作量，認真做好項目實施工作。正式開餐初期，食堂工人不熟悉工作而忙不過來，教師們利用休息時間主動幫廚，使食堂工作很快進入了正軌?？梢?，各級項目組成員積極主動工作，使?fàn)I養(yǎng)項目進展順利，成效顯著。(五)科學(xué)規(guī)范是保證 從立項開始，自治區(qū)項目組就力爭做到工作有序、管理規(guī)范：每學(xué)期開學(xué)初，定期檢查，把檢查結(jié)果向國家項目組匯報；學(xué)期末按規(guī)定程序組織各項測試，收集資料；開展重大活動預(yù)先做好計劃；縣里專人掛點，堅持常規(guī)監(jiān)督和管理；學(xué)校各項工作落實責(zé)任到人，做到食品進出有記錄，項目檔案資料完整規(guī)范。項目實施做到科學(xué)、規(guī)范、有序，保證了項目試驗效果。

(責(zé)編李景和)

第二篇：項目立項管理規(guī)范[范文]

項目立項管理規(guī)范

一、項目立項管理程序 1 目的

為提高項目開發(fā)決策管理水平，控制項目風(fēng)險，確保公司項目進度執(zhí)行情況，同時對已立項的項目做出項目計劃，特編制此流程規(guī)范。范圍

適用于公司所有大小項目立項決策。職責(zé)

1)項目可行性分析責(zé)任人

項目可行性分析責(zé)任人為產(chǎn)品經(jīng)理。

2)項目可行性分析評審責(zé)任人

項目可行性分析評審由評審小組來完成審核，評審小組人員為公司高層CEO、產(chǎn)品經(jīng)理和項目經(jīng)理等責(zé)任人。

3)項目立項審批責(zé)任人

項目立項審批責(zé)任人為公司最高決策者，決策者根據(jù)可行性分析報告及評審結(jié)果來做出是否立項決定。4)項目計劃責(zé)任人

項目計劃責(zé)任人為項目經(jīng)理，負責(zé)把控項目進度。

5)項目計劃評審責(zé)任人

項目計劃評審責(zé)任人由評審小組來完成評審，評審小組人員包括公司CEO，產(chǎn)品經(jīng)理，項目經(jīng)理等負責(zé)人。

二、項目立項管理細則 1.項目立項流程

立項流程見下圖：

流程說明：

1)產(chǎn)品經(jīng)理根據(jù)項目情況對項目各項指標(biāo)進行分析，依照軟件項目可行性分析報告模板擬定軟件項目可行性分析報告。

2)產(chǎn)品經(jīng)理召開項目可行性分析報告評審會議，由評審小組來完成評審，評審小組人員包括公司高層CEO、產(chǎn)品經(jīng)理和項目經(jīng)理等責(zé)任人。評審小組成員提出問題并在會議中進行討論，得出結(jié)論。會議結(jié)束后，由產(chǎn)品經(jīng)理生成評審會議記錄文檔，文檔包括與會人員、會議時間、會議紀要、討論問題以問題結(jié)論。文檔上傳至公司項目管理系統(tǒng)。3)項目可行性報告及評審結(jié)果提交至公司決策者。決策者做出決策，若項目審批通過，則開始立項；若項目審批未通過，需要修改可行性分析報告，修改后重新提交進行評審，若沒必要修改，則項目擱置。項目相關(guān)文檔歸檔。

4)項目審批通過后，項目經(jīng)理分析并根據(jù)項目實際情況制定項目計劃。

5)項目計劃評審由項目小組來完成評審，評審小組人員應(yīng)包括公司CEO、產(chǎn)品經(jīng)理和項目經(jīng)理等負責(zé)人。評審小組成員提出問題并在會議中進行討論，得出結(jié)論。會議結(jié)束后，由項目經(jīng)理生成評審會議記錄文檔，文檔包括與會人員、會議時間、會議紀要、討論問題以問題結(jié)論。文檔上傳至公司項目管理系統(tǒng)。

6)項目計劃評審?fù)ㄟ^后，開始執(zhí)行項目開發(fā)流程，若評審未通過，則由項目經(jīng)理根據(jù)評審意見修改項目計劃直至審批通過。

7)當(dāng)項目內(nèi)容需要發(fā)生變化時，由變更發(fā)起人提出申請，填寫項目變更記錄表，由公司CEO審核簽字，經(jīng)公司決策者批準確認后，才能執(zhí)行變更。變更發(fā)起人確認簽字并進行文檔歸檔備案。2.開發(fā)流程

開發(fā)流程見下圖：

項目開發(fā)流程說明：

1)項目開發(fā)初期，產(chǎn)品經(jīng)理需要設(shè)計相關(guān)原型圖頁面。

2)原型圖設(shè)計完成之后，需要組織原型圖評審會議，由評審小組進行評審。評審小組包括公司CEO、開發(fā)經(jīng)理產(chǎn)品經(jīng)理等相關(guān)負責(zé)人。評審小組成員提出問題并在會議中進行討論，得出結(jié)論。會議結(jié)束后，由產(chǎn)品經(jīng)理生成評審會議記錄文檔，文檔包括與會人員、會議時間、會議紀要、討論問題以問題結(jié)論。文檔上傳至公司項目管理系統(tǒng)。3)原型評審?fù)ㄟ^，由UI人員進行頁面設(shè)計，若原型設(shè)計未通過評審，產(chǎn)品經(jīng)理需修改原型圖，直至評審?fù)ㄟ^。

4)后端開發(fā)架構(gòu)師設(shè)計相關(guān)數(shù)據(jù)庫及代碼架構(gòu)，項目經(jīng)理需建立相關(guān)任務(wù)并分配到開發(fā)人員。相關(guān)項目負責(zé)人每周須提交項目進度報告，每周五/周六及時提交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并上傳到項目管理系統(tǒng)。

5)UI設(shè)計完成后，前端人員／移動開發(fā)人員可進行頁面開發(fā)。6)開發(fā)結(jié)束，由測試人員，進行各個功能項測試。

7)測試通過，項目經(jīng)理可安排項目上線。若測試未通過，有重大bug，開發(fā)人員需修改Bug后繼續(xù)交由測試人員測試。直至重大bug修復(fù)完成。

3.生成文檔

所有流程，需生成如下文檔： 1)項目可行性分析報告；

2)項目可行性分析報告評審會議記錄； 3)項目計劃書；

4)項目計劃評審會議記錄； 5)項目原型設(shè)計； 6)項目需求文檔； 7)項目開發(fā)文檔； 8)項目測試用例及報告； 9)項目變更記錄表（可選）；

第三篇：如何確保勞動合同法順利實施

如何確保勞動合同法順利實施

勞動合同法在制定過程中受到社會各界的廣泛關(guān)注，該法通過后，社會各界也給予了很高評價。但在該法即將實施之際，卻出現(xiàn)了許多規(guī)避行為，許多用人單位通過重新簽訂勞動合同、裁減雇員人數(shù)、使用勞務(wù)派遣工等形式規(guī)避勞動合同法的義務(wù)。這些現(xiàn)象不禁讓人對勞動合同法是否可以順利實施，該法是否能真正實現(xiàn)其立法宗旨產(chǎn)生擔(dān)憂。徒法不足以自行。在該法實施之際，很有必要對如何確保勞動合同法的順利實施進行深入分析，研究如何使紙面上的法律成為活生生的法律。筆者認為，勞動權(quán)的保護及勞動法律的實施取決于一系列因素，這些因素至少包括：勞動力市場的供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平、政府的勞動監(jiān)察、工會及其他組織的作用、雇員自身的素質(zhì)和權(quán)利意識、雇主的人力資源策略與守法意識、勞動爭議處理程序的科學(xué)性和有效性、個人的生活方式等等。勞動法律的實施也涉及多方主體，包括政府、雇主及其組織、雇員和工會、其他社會組織、勞動爭議處理機構(gòu)等等。為確保勞動合同法的順利實施，筆者認為，我國應(yīng)從以下諸方面作出努力。

制定實施細則或者司法解釋明確勞動合同法的相關(guān)規(guī)定

勞動合同法盡管經(jīng)歷了漫長的立法過程，但和任何法律一樣，該法也存在一些有待明確的概念和法律漏洞，需要行政機關(guān)或法院的解釋以明確法律的含義并填補其漏洞。例如，第十四條規(guī)定，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的或者連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同的，雇主有義務(wù)與雇員簽訂無固定期限合同。許多雇主對簽訂無固定期限合同的義務(wù)反應(yīng)非常強烈，紛紛采取規(guī)避措施。如何明確該規(guī)定中的模糊之處，非常重要。例如，如何解釋“該用人單位”？用人單位利用關(guān)聯(lián)公司，以相互之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司先后與從事同樣工作的雇員簽訂合同，是否應(yīng)該認定屬于“同一雇主”？如何解釋“連續(xù)工作”之“連續(xù)”，“連續(xù)訂立”二次固定期限勞動合同之“連續(xù)”，中間發(fā)生短暫的間隔是否不屬于“連續(xù)”？這些關(guān)鍵術(shù)語的解釋將直接影響勞動合同法的順利實施。另外該法也存在一些漏洞，需要法律解釋加以補充。例如，該法第十二條規(guī)定，勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。第十四條規(guī)定，“無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同”。因此沒有約定合同期限的勞動合同就不屬于勞動合同法規(guī)定的任何一種合同，將成為既非無效又不受勞動合同法調(diào)整的“另類合同”。未來實踐中，大量以書面形式訂立但沒有約定合同期限的勞動合同如何適用法律將是一大難題。

用人單位應(yīng)樹立正確的用人觀念

勞動合同法的頒布有利于規(guī)范用人單位的用工行為，但對用人單位的用工成本并不會產(chǎn)生明顯的影響，尤其對于守法的用人單位影響并不大。勞動合同法相對于《勞動法》的主要變化在于進一步明確了用人單位的違法成本。盡管勞動合同法擴大了經(jīng)濟賠償金的適用范圍，尤其是增加了勞動合同終止時用人單位支付經(jīng)濟補償金的責(zé)任，但此舉主要是為了鼓勵用人單位簽訂較長期的勞動合同，而且勞動合同法還對經(jīng)濟補償金的數(shù)額進行了一定的限制。因此，用人單位不必擔(dān)心用工成本的大幅提升。勞動合同法也不會對用人單位的用工自主權(quán)造成重要影響。盡管該法鼓勵并要求用人單位在某些情形下簽訂無固定期限合同(第十四條)，但無固定期限合同并非終身合同，該法也同時規(guī)定了用人單位可以解除合同的諸多情形(第三十九條、四十條、四十一條)，而且，經(jīng)濟性裁員的條件相比《勞動法》更為寬松。需要指出的是，在歐洲國家，無固定期限合同是勞動合同的主流形式，例如在德國，超過三分之二的勞動合同屬于無固定期限合同。實踐證明，勞動關(guān)系的穩(wěn)定有利于提升雇員的歸屬感和積極性，鼓勵雇員進行長期的投資和培訓(xùn)，從長遠看，對雇主也有利。因此，用人單位應(yīng)樹立正確的觀念，正確理解勞動合同法對于規(guī)范企業(yè)用工形式的積極作用，正確對待加強勞動保護與企業(yè)競爭力之間的關(guān)系。尤其對于簽訂無固定期限合同不必談虎色變，對勞動合同法也不必采取規(guī)避措施。

進一步明確政府勞動監(jiān)察的職責(zé)。

由于目前我國特殊的勞動就業(yè)形勢以及處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進程，勞動者權(quán)利保障的難度較大，而且基層工會的作用比較薄弱，政府的作用更顯重要。目前我國應(yīng)充實勞動監(jiān)察隊伍，改善監(jiān)察的理念和水平。政府機關(guān)還應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，不能以犧牲勞動者保護換取經(jīng)濟增長。勞動合同法進一步明確了政府勞動監(jiān)察的職責(zé)，第七十四條明確了勞動監(jiān)察的事項，第七十五條明確了勞動監(jiān)察的程序，第八十五條明確了勞動行政部門查處違法行為時的職權(quán)。特別值得一提的是，第九十五條明確了勞動行政部門和其他主管部門失職的法律責(zé)任，規(guī)定主管部門及其工作人員“玩忽職守、不履行法定職責(zé)，或者違法行使職權(quán)，給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任”。對行政機關(guān)的違法失職行為科以民事賠償責(zé)任有利于促使勞動行政部門履行職責(zé)，但該民事賠償條款仍然存在模糊之處?！敖o勞動者造成損害的”情形很多，諸如雇主拖欠工資、雇主違法解除合同或者雇主解除勞動合同時沒有支付經(jīng)濟補償金，是否行政機關(guān)都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任？雇主眾多，勞動監(jiān)察機關(guān)的人員數(shù)量有限，不可能一一監(jiān)察。因此，如何認定因果關(guān)系，即如何認定哪些損害是由于主管部門“玩忽職守”、“不履行法定職責(zé)”、“違法行使職權(quán)”造成的非常重要。而且，政府賠償?shù)姆秶且勒諊屹r償法或按照雇主應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任向雇員進行賠償，雇員按照何種程序主張賠償責(zé)任，法院是否受理以及如何受理都有待進一步的明確。

充分發(fā)揮工會作用、完善集體談判程序

單個的勞動者保護自身勞動權(quán)的能力有限，充分發(fā)揮工會的作用是保護勞動權(quán)利，促進勞動合同法實施的重要內(nèi)容。勞動合同法賦予工會在用人單位規(guī)章制度制定、勞動合同的訂立和解除、經(jīng)濟性裁員、集體合同等方面更多的職責(zé)，工會的作用增強。最典型的是體現(xiàn)在第六條，該條規(guī)定，工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益。這表明了通過集體談判的方式維護雇員的權(quán)益是工會的一項法定義務(wù)，這將促使工會履行其應(yīng)有的職責(zé)。勞動合同法首次在法律中規(guī)定了行業(yè)性和區(qū)域性的集體合同(第五十三條)。盡管該法僅僅將行業(yè)性、區(qū)域性集體合同限定在縣級以下區(qū)域，但畢竟是重大進步，而且明確了集體合同具有約束力。該法存在的問題是，未能對行業(yè)性、區(qū)域性集體合同的訂立程序作出規(guī)定，因為2004年實施的《集體合同規(guī)定》僅適用于用人單位和本單位職工訂立的集體合同，而區(qū)域性、行業(yè)性集體合同訂立的程序和實施機制與用人單位和職工訂立的集體合同程序有明顯差別。工會組織可以代表本行業(yè)或本區(qū)域的勞動者簽訂集體合同，而本行業(yè)或本區(qū)域的雇主由誰代表則并不清晰。另外，在訂立程序上，用人單位和職工訂立的集體合同可以通過職工大會或職工代表大會討論通過，行業(yè)性或者區(qū)域性的集體合同則難以適用該程序，行業(yè)性或區(qū)域性的集體合同是僅僅由工會代表協(xié)商并簽訂，還是必須通過某種民主程序由本行業(yè)或本區(qū)域的職工參與，企業(yè)如何民主參與，都有待完善。

第四篇：項目立項管理實施辦法

加強建設(shè)項目立項管理

實施辦法

加強固定資產(chǎn)投資計劃管理是政府實行宏觀經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容之一。為了更好地操作和實施兩個文件，進一步加強內(nèi)部銜接和溝通，確保既能對外簡化手續(xù)，對內(nèi)又能強化立項管理，現(xiàn)就有關(guān)立項范圍、原則、程序等問題提出以下實施辦法：

一、立項的范圍

除私人住宅外，總投資50萬元（不含地價）以上的一般基本建設(shè)項目（含房地產(chǎn)）均需到計委辦理立項，但以下幾種情況的項目立項不設(shè)下限：

（一）市政府投資的基建項目；

（二）外商投資建設(shè)項目；

（三）重污染、危險性建設(shè)項目；

（四）國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的建設(shè)項目。

二、辦理立項的原則

（一）市計委重點把好產(chǎn)業(yè)政策、資金源頭（主要抓國有、集體投資）、資源配置（含土地利用計劃）和保障人民生命財產(chǎn)安全四個關(guān)；

（二）對外商投資項目優(yōu)先辦理；

（三）私人投資項目手續(xù)從簡；

（四）對重大項目尤其是政府投資項目的立項，從嚴把關(guān)。把可行性研究和評估工作納入入項目決策程序。

三、立項的程序

（一）一般基本建設(shè)項目，申請單位將所需資料送計委，憑計委的立項批文到各有關(guān)部門辦理手續(xù)。

（二）特殊項目計委在收到項目資料后，應(yīng)先咨詢有關(guān)單位后再辦理立項。

（三）重大、重污染、危險性和國家限制發(fā)展項目，建設(shè)單位將所需資料送計委，計委會有關(guān)部門研究，報市府常務(wù)會議討論同意后，由計委辦理立項。

（四）健全外資審批辦，由計委作牽頭單位。外資審批辦仍設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)委。外商投資項目，投資者將所辦項目資料送外資審批辦，由審批辦對項目進行分類，屬一般項目直接由計委辦理立項；屬特殊項目由審批辦組織召開聯(lián)席會議，聯(lián)席會議通過的項目由計委辦理立項；屬重大、重污染、危險性、國家限制發(fā)展的項目，由審批辦組織召開聯(lián)席會議，將聯(lián)席會議結(jié)果報市府常務(wù)會議研究同意后，由計委辦理立項。沒有基建的獨資項目，按規(guī)定免予立項。憑計委的立項批文，由外經(jīng)貿(mào)委審批項目的可行性報告、合同、章程，發(fā)給外商投資企業(yè)批準證書。

（五）酒店（旅業(yè)）項目，申請單位將資料送旅游局，三星級以下項目由市酒店（旅業(yè)）聯(lián)席會議審批后，由市計委辦理立項；三星級及以上的項目，經(jīng)聯(lián)席會議討論，送市府常務(wù)會議審查同意后，由計委辦理立項。憑計委立項批文，由旅游局審批可行性報告，發(fā)給酒店營業(yè)證書。屬合資合作的酒店項目，上報省、國家有關(guān)部門審批。市酒店（旅業(yè)）聯(lián)席會議由計委牽頭召開。

（六）鎮(zhèn)辦基建項目，由鎮(zhèn)政府指定專人負責(zé)。總投資500萬元（外資企業(yè)500萬美元）以下項目委托鎮(zhèn)政府審批，報計委辦理立項批文。

（七）中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總投資3000萬元（外資企業(yè)3000萬美元）以下的項目由開發(fā)區(qū)管委會審批，報市計委辦理立項批文。

四、政府投資項目決策程序

（一）每年8月底前有關(guān)單位向計委報送下一的建設(shè)項目計劃及可行性報告。

（二）計委會同財政局等有關(guān)部門研究提出下一政府投資項目初選計劃，10月底前報市政府審定。

（三）根據(jù)政府確定的項目，計委與財政局等有關(guān)部門研究，對審定后的重點項目委托具備資質(zhì)的部門進行可行性報告的評估，并確定下一市政府投資計劃，送市府常務(wù)會議討論。

（四）每年3月底前由計委按政府審定意見下達當(dāng)年政府投資計劃。

五、辦理投資許可證

（一）建設(shè)單位憑計委的立項批文，到各有關(guān)部門辦理手續(xù)，具備新開工條件并由計委代省發(fā)放投資許可證后，項目方可動工。沒有取得投資許可證的項目，規(guī)劃主管部門不得辦理規(guī)劃報建手續(xù)，各級建設(shè)主管部門不得辦理施工報建手續(xù)，城建部門不得供電、供水，不得進行工程竣工后的綜合驗收，房產(chǎn)部門不得發(fā)放房產(chǎn)契證。市計委要做好跟蹤檢查工作，對于沒有取得投資許可證的在建項目，必須在指定時間內(nèi)補辦手續(xù)，逾期對項目進行罰款處理，款項納入財政收入。

（二）當(dāng)年沒有完工的項目，要辦理投資許可證的年檢和結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)；竣工項目要辦理投資許可證注銷手續(xù)。通過對投資許可證的管理，及時掌握全市固定資產(chǎn)投資在建項目的進展情況。

六、幾點說明

（一）幾種項目的界定

1、重污染、危險性項目包括：電鍍、漂染、制革、冶煉、大型造紙、大型化工廠、大型油庫（加油站、氣站經(jīng)規(guī)劃局、消防局會審后，送主管城建的副市長審批，再由市計委辦理立項）。

2、重大項目包括：對全市經(jīng)濟影響較大的工業(yè)、交通、能源及區(qū)域性的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

3、特殊項目包括：環(huán)保局提供嚴格選址的項目、消防局提供必須初審的項目以及上級規(guī)定專營的項目。

（二）辦理一般項目立項建設(shè)單位需提供的資料：

1、立項申請報告（附主管部門意見）包括：（1）建設(shè)項目提出的理由和依據(jù)；（2）建設(shè)規(guī)模；（3）建筑面積；（4）總投資及分

投資計劃；（5）計劃動工和竣工期限；（6）籌措資金的方案；（7）建設(shè)用地要求。

2、內(nèi)資項目總投資500萬元以上屬生產(chǎn)經(jīng)營性的，需提交可行性報告。

3、資金來源證明或銀行貸款意向書。

第五篇：5項目立項管理

項目立項管理

5.1 項目建議

5.1.1 項目建議書

1.項目建議書概念

項目建議書（又稱立項申請）是項目建設(shè)單位向上級主管部門提交項目申請時所必須的文件，是該項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件、本單位的發(fā)展戰(zhàn)略等等，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是國家或上級主管部門選擇項目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。有些企業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展需要自行決定建設(shè)的項目，也參照這一模式首先編制項目建議書。

2.項目建議書內(nèi)容

5.1.2 項目建議書的編寫、申報和審批

對于系統(tǒng)集成類型的項目立項工作，項目建設(shè)單位可以依據(jù)中央和國務(wù)院的有關(guān)文件規(guī)定以及所處行業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，研究提出系統(tǒng)集成項目的立項申請。項目建設(shè)單位可以規(guī)定對于規(guī)模較小的系統(tǒng)集成項目省略項目建議書環(huán)節(jié)，而將其與項目可行性分析階段進行合并。

項目建設(shè)單位組織編制項目建議書，在編制項目建議書階段應(yīng)專門組織項目需求分析，形成需求分析報告送項目審批部門組織專家提出咨詢意見，作為編制項目建議書的參考。項目建設(shè)答案為完成項目建議書編制工作之后，報送項目審批部門。項目審批部門在征求相關(guān)部門意見，并委托有資格的咨詢機構(gòu)評估后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達批復(fù)。

5.2 項目可行性分析

5.2.1 項目可行性研究內(nèi)容

項目建議書通過批復(fù)后或者項目建議與項目可行性階段進行合并后，項目建設(shè)單位應(yīng)該開展項目可行性研究方面的龔總。項目可行性研究內(nèi)容一般應(yīng)包括以下內(nèi)容。

1.投資必要性

主要根據(jù)市場調(diào)查及預(yù)測的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項目投資建設(shè)的必要性。

2.技術(shù)可行性

主要從事項目實施的技術(shù)角度，合理設(shè)計技術(shù)方案，并進行比較、選擇和評價。

3.財務(wù)可行性

主要從項目及投資者的角度，設(shè)計合理財務(wù)方案，從企業(yè)理財?shù)慕嵌冗M行資本預(yù)算，評價項目的財務(wù)盈利能力，進行投資決策，并從融資主體（企業(yè)）的角度評價股東投資收益、現(xiàn)金流量計劃及債務(wù)償還能力。

4.組織可行性

制定合理的項目實施進度計劃、設(shè)計合理的組織機構(gòu)、選擇經(jīng)驗豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計劃等，保證項副頃利執(zhí)行。

5.經(jīng)濟可行性

主要是從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生插等方面的效益。

6.社會可行性

主要分析項目對社會的影響，包括政治體制、方針政策、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩(wěn)定性等。

7.風(fēng)險因素及對策

主要是對項目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟及社會風(fēng)險等因素進行評價，制定規(guī)避風(fēng)險的對策，為項目全過程的風(fēng)險管理提供依據(jù)。

5.2.2 項目可行性研究階段

1.機會可行性研究

對投資項目或投資方向提出建議，尋找最佳的投資機會。2.初步可行性研究

介于1和3兩個階段之間，如果就投資可能性進行了項目機會研究，此階段

可以省去。經(jīng)過此階段可形成初步可行性研究報告，可能出現(xiàn)4種結(jié)構(gòu)：1)肯定，對于小項目可直接上馬；2）肯定，轉(zhuǎn)入下一階段，深入詳細的分析研究；3)展開專題研究；4）否定，項目應(yīng)該下馬。

3.詳細可行性研究

對項目的技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境及社會影響等深入調(diào)查，費時、費力且需要資金支持，特對是對大型項目而言。

4.項目可行性研究報告的編寫、提交和獲得批準

項目通過項目建議書批準換屆后，項目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項目建議書批復(fù)意見，通過招標(biāo)選定或委托具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的工程咨詢結(jié)構(gòu)編制項目可行性研究報告，報送項目審批部門。項目審批部門委托有資格的咨詢結(jié)構(gòu)評審后審核批復(fù)，或報國務(wù)院審批后下達批復(fù)。

5.項目評估

項目評估指在項目可行性研究的基礎(chǔ)上，由第三方進行評價、分析和論證，判定其是否可行。

5.3 項目審批

項目審批部門對系統(tǒng)集成項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算的批復(fù)文件是后續(xù)項目建設(shè)的主要依據(jù)，批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準、總投資概算和其他控制指標(biāo)原則上應(yīng)嚴格遵守。

可研報告的編制內(nèi)容和項建書批復(fù)內(nèi)容有重大變更的，應(yīng)重新報批項建書。初設(shè)方案和投資概算的編制內(nèi)容與可研報告批復(fù)內(nèi)容有重大變更或變更投資超出總投資額度10%的，應(yīng)重新報批可研報告。項目初設(shè)和投資概算的編制內(nèi)容與可研批復(fù)內(nèi)容有少量調(diào)整且調(diào)整內(nèi)容未超出已批復(fù)總投資額度的10%的，需在提交初設(shè)和投資概算是以獨立章節(jié)對調(diào)整部分進行補充說明。

5.4 項目招投標(biāo)

5.4.1 項目招標(biāo)

1.招標(biāo)相關(guān)概念

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)： 1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； 2)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。

可以不進行招標(biāo)： 1)2)3)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自信建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； 4)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； 5)

國家規(guī)定的其他特殊情形。

2.招標(biāo)相關(guān)規(guī)定

資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算的2%，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算防范。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。

對技術(shù)負責(zé)或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩段進行招標(biāo)： 第一階段，投標(biāo)人提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)其編制招標(biāo)文件； 第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照其提交技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人有以下行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

1)就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息； 2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際要求不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

3)依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；

4)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準； 5)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； 6)依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有形式或者組織形式；

7)以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

5.4.2 項目投標(biāo)

與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)文曉。聯(lián)合體各方面在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

屬于投標(biāo)人相互串標(biāo)情形如下： 1)2)3)4)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容； 投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； 5)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行為。

視為投標(biāo)人相互串標(biāo)情形如下： 1)2)3)4)5)6)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制； 不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜； 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人； 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異； 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)情形如下： 1)2)3)

招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息透露給其他投標(biāo)人； 招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息； 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

4)5)6)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； 招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

系統(tǒng)集成供應(yīng)商在項目投標(biāo)階段的主要工作包含項目意向識別、項目收錢交流、獲取招標(biāo)文件、編寫投標(biāo)文件以及參加投標(biāo)活動等主要工作內(nèi)容。

5.4.3 開標(biāo)與評標(biāo)

投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。評標(biāo)委員會由具有高級職稱或同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、招?biāo)人和招標(biāo)機構(gòu)代表等5人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。采用競爭性談判采購方式的，競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。

評標(biāo)完后，評標(biāo)委員會提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單，名單不超過3個，標(biāo)明順序。

5.4.4 選定項目承建方

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)報告和推薦確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對招投標(biāo)雙方有法律效力。合同簽訂后，5日內(nèi)招標(biāo)人退還保證金及銀行同期存款利息。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金，不得超過合同額的10%。中標(biāo)人按照合同或經(jīng)招標(biāo)人同一，可將項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成，接收人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)，分包人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

5.5 項目合同談判與簽訂

5.5.1 合同談判

合同談判的方法一般是先技術(shù)條款，后談商務(wù)條款。

技術(shù)談判的主要內(nèi)容，包括合同技術(shù)附件內(nèi)容，合同實施技術(shù)路線、質(zhì)量評定標(biāo)準、采購設(shè)備和系統(tǒng)報價以及人員投入開發(fā)的比重等。

商務(wù)談判的主要內(nèi)容，即投標(biāo)函中的基本條件，包括：投標(biāo)價的優(yōu)惠條件；質(zhì)量、工期、服務(wù)違約處罰；其他需要談判的內(nèi)容。

5.5.2 簽訂合同

合同條款一般包括：當(dāng)事人的名稱和地址、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款和報酬、履行期限、地點和方式；違約責(zé)任和解決爭議的方法等。

5.6 供應(yīng)商項目立項

根據(jù)項目的特點和類型，決定是否要在組織內(nèi)部單獨立項。原因如下： 1)2)3)通過項目立項方式為項目分配資源； 通過項目立項方式確定合理的項目績效目標(biāo)； 以項目型工作方式，提升項目實施效率。

項目內(nèi)部立項時一般包括的內(nèi)容有項目資源估算、項目資源分配、準備項目任務(wù)書和任命項目經(jīng)理等。