第一篇：揚(yáng)州市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

揚(yáng)州市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（揚(yáng)府發(fā)〔2008〕162號(hào)）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：

為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加快推進(jìn)宜居城市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“住有所居”為目標(biāo)，積極貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步完善引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全住房保障體系，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，優(yōu)化住房消費(fèi)環(huán)境和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展與宜居城市相協(xié)調(diào)、與全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，不斷改善市民居住條件，提升城市居住品位，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、發(fā)揮政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控引導(dǎo)作用

（一）充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持的，由市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、房管、物價(jià)、金融等部門(mén)和各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人參加的房地產(chǎn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)制定完善我市房地產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，依據(jù)市場(chǎng)需求統(tǒng)籌安排房地產(chǎn)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模、區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)比例，認(rèn)真做好土地供應(yīng)、計(jì)劃立項(xiàng)和金融信貸等工作，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效調(diào)節(jié)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性投資，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮城市規(guī)劃的導(dǎo)向作用。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與城市建設(shè)相結(jié)合，提高房地產(chǎn)用地聯(lián)片開(kāi)發(fā)的比例，限制分散零星供地。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃，合理編制年度地塊改造計(jì)劃，明確相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，加大“城中村”改造力度。積極引導(dǎo)有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施規(guī)模開(kāi)發(fā)和品牌開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)一批規(guī)模大、配套全、品質(zhì)好的住宅小區(qū)和精品樓盤(pán)。切實(shí)加強(qiáng)住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃管理，確保小區(qū)公建用房、物業(yè)管理用房等配套設(shè)施與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工交付使用，完善小區(qū)功能配套和物業(yè)管理，同時(shí)加大對(duì)超規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)的處罰力度，確保合理的建筑和人居密度，保障小區(qū)建設(shè)品質(zhì)和入住居民的合法權(quán)益。

（三）充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用。一是科學(xué)實(shí)施土地供應(yīng)管理。國(guó)土部門(mén)應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)規(guī)劃等要求，會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財(cái)政等職能部門(mén)合理確定土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和布局，編制土地使用權(quán)年度出讓計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，增強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃性和合理性，保持土地市場(chǎng)供求總體平衡和價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。二是健全土地供應(yīng)儲(chǔ)備制度。多渠道籌措資金，增加政府土地儲(chǔ)備數(shù)量，努力增強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控能力。進(jìn)一步加大閑置土地清理力度，遏制投機(jī)囤地等違法違規(guī)行為。三是規(guī)范土地交易市場(chǎng)管理。加強(qiáng)土地供應(yīng)前的調(diào)查和科學(xué)論證，杜絕不公平交易行為的發(fā)生，確保房地產(chǎn)項(xiàng)目用地公開(kāi)、公平、公正。

（四）充分發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)作用。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的理念，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息透明度。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。積極為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)排憂解難，著力營(yíng)造房地

產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。廣泛開(kāi)展房地產(chǎn)企業(yè)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，并將評(píng)比結(jié)果與扶持措施相聯(lián)系，促進(jìn)我市房地產(chǎn)企業(yè)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。

（五）充分發(fā)揮媒體的積極引導(dǎo)作用。市各新聞媒體要客觀報(bào)道房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，準(zhǔn)確反映房地產(chǎn)企業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)情況，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)。積極宣傳我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件和鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展的政策措施，為房地產(chǎn)投資和發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

三、建立合理的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和完善的住房保障體系

（一）著力優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。深入貫徹國(guó)家房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策，按照總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)我市實(shí)際和市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)家有關(guān)住房基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)比例要求，進(jìn)一步優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。放大“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)” 城市的品牌效應(yīng)，積極發(fā)展度假型、旅游型、養(yǎng)老型等特色房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（二）大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和精裝修住房。積極轉(zhuǎn)變提升房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)理念，運(yùn)用行政、稅收和金融等手段，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)節(jié)能、省地、節(jié)水、節(jié)材等環(huán)保型建筑。加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)的把關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色住宅、生態(tài)小區(qū)，促進(jìn)住宅技術(shù)進(jìn)步。加快住宅全裝修推廣步伐，完善住宅全裝修的推進(jìn)機(jī)制，逐年提高全裝修住宅比例。對(duì)于在節(jié)能環(huán)保、住宅科技、精裝修等方面具有示范作用的企業(yè)和項(xiàng)目，通過(guò)適度減免有關(guān)規(guī)費(fèi)等政策予以扶持鼓勵(lì)。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)符合國(guó)家強(qiáng)制性推行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)我市已經(jīng)出臺(tái)的《揚(yáng)州市市區(qū)住房保障規(guī)劃（2008-2010）》（揚(yáng)府辦發(fā)[2008]83號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步解決市區(qū)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（揚(yáng)府辦發(fā)[2008]84號(hào)），健全廉租房體系，完善經(jīng)濟(jì)適用房制度。在解決最低收入家庭住房困難的基礎(chǔ)上，通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等形式，逐步解決低收入家庭的住房困難。繼續(xù)全力推進(jìn)公有住房解危工作，積極探索市場(chǎng)化解危新途徑，確保在3-5年內(nèi)完成市區(qū)公有住房解危任務(wù)，使公有住房住戶居住條件從根本上得到改善。積極解決外來(lái)科技人才和務(wù)工人員的住房問(wèn)題，切實(shí)改善外來(lái)人員的居住條件。

四、大力推動(dòng)住房消費(fèi)，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)活力

（一）進(jìn)一步完善居民購(gòu)房貸款的鼓勵(lì)措施。各金融機(jī)構(gòu)和公積金管理等部門(mén)要切實(shí)加大普通住房貸款力度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，對(duì)于首套住房或換購(gòu)房貸款，繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠利率予以支持。積極調(diào)整住房公積金貸款政策，對(duì)于個(gè)人購(gòu)買(mǎi)住房時(shí)，可以使用直系親屬的公積金，恢復(fù)商業(yè)貸款置換公積金貸款業(yè)務(wù)。對(duì)于貸款購(gòu)買(mǎi)首套住房的，盡可能執(zhí)行下浮15%的優(yōu)惠利率；對(duì)于貸款購(gòu)買(mǎi)第二套住房的，區(qū)別實(shí)際情況，給予一定比例利率優(yōu)惠，對(duì)于為改善居住條件而換購(gòu)住房的，在首付標(biāo)準(zhǔn)、上浮利率方面仍按購(gòu)買(mǎi)首套住房的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立住房公積金貸款擔(dān)保體系，市房管局、公積金管理中心依照建設(shè)部和人民銀行《住房置業(yè)擔(dān)保管理試行辦法》的規(guī)定，組建購(gòu)房貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為住房公積金貸款人開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（二）進(jìn)一步提高職工購(gòu)房的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)住房面積未達(dá)標(biāo)的機(jī)關(guān)老職工（1998年11月30日前參加工作），本意見(jiàn)頒發(fā)后，購(gòu)房時(shí)一次性貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2004年的450元/㎡調(diào)整到800元/㎡，住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)不變。各企（事）業(yè)單位可根據(jù)本單位實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。

（三）進(jìn)一步減輕居民購(gòu)房的契稅負(fù)擔(dān)。對(duì)于含閣樓的住房，閣樓以下房屋建筑面積未達(dá)到144平方米的，契稅按2%征收。

五、進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)的政策措施

（一）切實(shí)降低企業(yè)的用地成本和開(kāi)發(fā)成本。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可根據(jù)地塊成交總價(jià)款及前期開(kāi)發(fā)成本，合理確定土地出讓金首付比例和土地出讓金分期付款的次數(shù)。出讓金達(dá)1億元及以上的，可按30%的比例首付；5000萬(wàn)元-1億元的，可按40%的比例首付；5000萬(wàn)元以下的，仍按50%的比例首付。將土地交付之日或土地具備交付條件的國(guó)土部門(mén)通知時(shí)間，作為計(jì)算城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。將房屋交付使用之日，作為次月調(diào)減房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地使用稅依據(jù)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按未出售房產(chǎn)的建筑面積比例繳納土地使用稅。

（二）規(guī)范土地供應(yīng)管理和基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)土地年度供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓管理。在土地出讓合同中明確項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率要求、開(kāi)竣工時(shí)限、配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等條件，并加大跟蹤管理監(jiān)察力度。建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加大對(duì)閑置土地的清理和處置力度。供水、供氣、通信、有線電視等公用事業(yè)單位要積極支持房地產(chǎn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極做好配套服務(wù)，認(rèn)真履行與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂的工程承建等合同，不得無(wú)故增加既定工程造價(jià)或發(fā)生拖延施工周期行為。供電部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行不指定施工單位、不指定設(shè)計(jì)單位、不指定設(shè)備供應(yīng)商的“三不指定”規(guī)定，努力提高服務(wù)質(zhì)量。市物價(jià)、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市供電部門(mén)承建項(xiàng)目的價(jià)格檢查、費(fèi)用審計(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行抽查審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅處理。

（三）清理行政審批事項(xiàng)和不合理收費(fèi)。認(rèn)真清理涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)于確需保留的審批項(xiàng)目要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、提高辦事效率。認(rèn)真清理國(guó)家和省、市各項(xiàng)收費(fèi)政策，規(guī)范住房建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的收費(fèi)行為，法律、法規(guī)、政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，有幅度的一律按下限收取；對(duì)于行政事業(yè)性重復(fù)收費(fèi)，堅(jiān)決予以取消。要清理房屋交易環(huán)節(jié)中的各種不合理收費(fèi)，杜絕以各種形式出現(xiàn)的搭車(chē)收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán)益。對(duì)涉及住房建設(shè)、消費(fèi)的各類(lèi)收費(fèi)要進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)。市供水、供電、供氣、通信、有線電視等公用事業(yè)單位未經(jīng)開(kāi)發(fā)企業(yè)同意，不得強(qiáng)行征收用戶開(kāi)戶費(fèi)用等。對(duì)違反規(guī)定征收或變相征收以及擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，依法嚴(yán)肅查處。

（四）加大金融對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要立足揚(yáng)州宜居城市的特色和房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極爭(zhēng)取更多的房地產(chǎn)貸款規(guī)?；騼?yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行質(zhì)態(tài)好、信譽(yù)度高、社會(huì)貢獻(xiàn)大的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的信貸支持，保持房地產(chǎn)貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)被評(píng)為“優(yōu)秀房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)”的，應(yīng)優(yōu)先安排貸款計(jì)劃，加大信貸支持力度。

（五）建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，完善系統(tǒng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)房管、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和房地產(chǎn)開(kāi)工、預(yù)售、交易等信息的資源共享。房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)中需要政府承擔(dān)的費(fèi)用，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)一并列入同級(jí)部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。健全和完善房地產(chǎn)信息的收集、整理、發(fā)布制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布

市場(chǎng)供求信息，為市民購(gòu)房置業(yè)提供科學(xué)的信息服務(wù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

六、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）放開(kāi)搞活住房二級(jí)市場(chǎng)。鼓勵(lì)非城鎮(zhèn)和外來(lái)人口通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)房定居。外省市或本市公民，無(wú)論是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口來(lái)市區(qū)購(gòu)房定居，其就業(yè)和子女就讀，均享受市區(qū)居民同等待遇。

（二）大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。支持和鼓勵(lì)居民和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法出租自有閑置房屋和空置商品房，鼓勵(lì)居民通過(guò)換購(gòu)、租賃等方式，積極改善居住條件。

（三）調(diào)整完善拆遷安置政策。根據(jù)國(guó)家、省房屋拆遷有關(guān)規(guī)定，及時(shí)制定實(shí)施辦法和配套政策。采取市場(chǎng)化評(píng)估，增加貨幣安置比例，降低實(shí)物安置量，使更多的被拆遷人能夠通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)選擇到理想的住房。

（四）加大物業(yè)管理推行力度。規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，調(diào)整物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將物業(yè)管理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行公示，積極提升物業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，為業(yè)主提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。嚴(yán)格物業(yè)交付接管驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把好物業(yè)交付使用關(guān)。堅(jiān)持執(zhí)行物業(yè)管理招投標(biāo)制度，維護(hù)物業(yè)管理公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)物業(yè)管理向機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)等多領(lǐng)域的延伸，不斷擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面。

七、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，營(yíng)造房地產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理。強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理，實(shí)行新設(shè)立和外來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)登記備案制度，積極引導(dǎo)外來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在揚(yáng)州設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。實(shí)施對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的跟蹤管理，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目手冊(cè)制度。研究制定商品房住宅小區(qū)交付使用管理實(shí)施意見(jiàn)，建立商品住宅交付使用備案和公示制度，加強(qiáng)對(duì)商品住宅交付使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程擔(dān)保制度，防止出現(xiàn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。積極完善房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)，推進(jìn)房地產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)商品房質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收與備案等有關(guān)質(zhì)量管理的各項(xiàng)制度。強(qiáng)化商品房工程建設(shè)各方的質(zhì)量管理責(zé)任，規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)等行為。加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，抓好節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，抓好工程質(zhì)量通病防治工作，健全完善分戶驗(yàn)收制度。積極探索工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在建設(shè)工程質(zhì)量保證機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)交易管理。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的意見(jiàn)》（揚(yáng)府發(fā)[2007]100號(hào)），切實(shí)解決建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理中的問(wèn)題。嚴(yán)把規(guī)劃許可、施工許可和預(yù)（銷(xiāo)）售許可三個(gè)審批關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)（銷(xiāo)）售項(xiàng)目和商品房銷(xiāo)售合同備案及其變更、撤銷(xiāo)的監(jiān)督管理。對(duì)于已批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，若確需變更用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)的，必須按規(guī)定程序重新報(bào)批。加強(qiáng)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，嚴(yán)肅查處騙貸騙資、虛假按揭、合同欺詐等各種違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷(xiāo)售“一價(jià)清”制度，物價(jià)部門(mén)適時(shí)公布商品房區(qū)域指導(dǎo)價(jià)格。市房管、人行等管理部門(mén)要抓緊研究制定商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于中介服務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，建立

健全房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案制度、年檢制度、機(jī)構(gòu)及其執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案，研究制定存量房交易網(wǎng)上備案管理和資金托管辦法，規(guī)范房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易行為。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)（從）業(yè)資格制度，規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行為。

本意見(jiàn)自頒發(fā)之日起施行，此前發(fā)布的市有關(guān)文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)；與國(guó)家、省今后出臺(tái)的政策有不相符的，以國(guó)家和省新出臺(tái)的政策為準(zhǔn)。

二〇〇八年九月十五日

發(fā)布部門(mén)：揚(yáng)州市政府

(地方法規(guī))

發(fā)布日期：2008年09月15日實(shí)施日期：2008年09月15日

第二篇：縣人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

ＸＸ縣人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)

近年來(lái)，全縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不僅改善了城鎮(zhèn)居民的住房條件，改變了城市面貌，加快了城市化進(jìn)程，而且?guī)?dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為新一輪發(fā)展中重要的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。為認(rèn)真貫徹全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，擴(kuò)大內(nèi)需，平抑房?jī)r(jià)，鼓勵(lì)適時(shí)理性的房地產(chǎn)消費(fèi)，積極發(fā)展包括房地產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)提出意見(jiàn)如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要按照全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)縣建設(shè)和率先建成生態(tài)型百?gòu)?qiáng)縣的要求，堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系；堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持深化改革，不斷消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙；堅(jiān)持以人為本，著力提高住宅建設(shè)水平，使全縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要認(rèn)真研究和分析當(dāng)前全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，采取積極有效的措施，把握好宏觀調(diào)控方向和力度，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，把保障住房有效供給與控制過(guò)度需求結(jié)合起來(lái)，把實(shí)行總量控制與優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)育結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管

(一)科學(xué)制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。

根據(jù)目前全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)供求狀況、開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售情況、土地存量情況，結(jié)合周邊縣市房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)情況，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，合理制定與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的“十一五”房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃管理，引導(dǎo)全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)有序發(fā)展。要建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)竣工面積申報(bào)備案制度，每年年初由各開(kāi)發(fā)商向房地產(chǎn)主管部門(mén)上報(bào)當(dāng)年開(kāi)發(fā)和竣工計(jì)劃，由房地產(chǎn)主管部門(mén)統(tǒng)一備案，并對(duì)開(kāi)發(fā)和竣工面積作指導(dǎo)性調(diào)整，避免大起大落。未申報(bào)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)主管部門(mén)要增加其商品房預(yù)售的限制條件。

(二)控制土地供應(yīng)，積極消化土地存量。

成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的縣土地儲(chǔ)備委員會(huì)，根據(jù)我縣城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際情況等綜合因素，制定土地供應(yīng)計(jì)劃，首先用好、用活現(xiàn)有存量土地，做到有計(jì)劃、適時(shí)推出土地。要將土地供應(yīng)作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、平抑房?jī)r(jià)的重要手段之一。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性土地存量分三年消化。要堅(jiān)持依法用地，鼓勵(lì)沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)轉(zhuǎn)讓存量土地，對(duì)于已出讓未開(kāi)發(fā)土地，國(guó)土、發(fā)改委、建設(shè)等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清查，并將專(zhuān)項(xiàng)清查情況向縣人民政府報(bào)告。加大土地執(zhí)法力度，對(duì)于在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能開(kāi)發(fā)的要依法收取拋荒費(fèi)和閑置費(fèi)，直至收回土地使用權(quán)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

(三)調(diào)整和優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)小戶型及山地住宅開(kāi)發(fā)。

要根據(jù)當(dāng)前我縣商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和存量情況，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足市場(chǎng)不同層次需求，擴(kuò)大市場(chǎng)成交量。要通過(guò)規(guī)劃、設(shè)計(jì)對(duì)戶型結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加小戶型普通商品住房供應(yīng)量，嚴(yán)格控制沿街商鋪和超大戶型住宅建設(shè)。同時(shí)，要切實(shí)節(jié)約耕地，利用我縣地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，選擇依山傍水、交通便利的緩坡山地，建設(shè)生態(tài)休閑人居精品，服務(wù)杭州、上海等長(zhǎng)三角大城市居民的住房需求。在房屋結(jié)構(gòu)布局上各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，建設(shè)功能完備、環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能省地型的綠色精品住宅小區(qū)。

(四)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)行為。

要高度重視和關(guān)注全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的綜合調(diào)控。一是建立縣房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度。由建設(shè)局牽頭，發(fā)改委、國(guó)土資源局、財(cái)政局、人行等部門(mén)參加，定期分析全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，預(yù)測(cè)分析發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的意見(jiàn)和措施。二是加強(qiáng)縣房地產(chǎn)業(yè)商會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮縣房地產(chǎn)業(yè)商會(huì)自我管理作用，促使房地產(chǎn)業(yè)趨向有序、合理、適度開(kāi)發(fā)。三是進(jìn)一步完善中低收入家庭的住房保障體系。積極探索經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)指標(biāo)過(guò)渡成貨幣化與廉租制度結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌，以貨幣形式補(bǔ)貼給符合條件的中低收入家庭，完善以貨幣補(bǔ)貼為主、實(shí)物為輔的中低收入家庭的長(zhǎng)效保障機(jī)制，鼓勵(lì)扶持和引導(dǎo)中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)商品住房。四是進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)職工的住房公積金交繳工作，發(fā)揮好住房公積金制度的作用，逐步改善農(nóng)民工的居住條件。五是逐步擴(kuò)大拆遷貨幣安置化范圍。鼓勵(lì)拆遷戶由實(shí)物安置為主轉(zhuǎn)換過(guò)渡到以貨幣安置為主。六是嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民自建房。由國(guó)土部門(mén)牽頭，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民通過(guò)村莊整治、城中村改造等，私下買(mǎi)賣(mài)土地，在集體土地上建私房，對(duì)參與買(mǎi)賣(mài)集體土地建私房的機(jī)關(guān)干部和農(nóng)村集體土地使用人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。七是高度關(guān)注和規(guī)范休閑度假旅游項(xiàng)目建設(shè)，把旅游度假項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)引入全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)管理范疇。

三、進(jìn)一步加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度

(一)高度重視宣傳和營(yíng)銷(xiāo)。

縣房地產(chǎn)主管部門(mén)和縣房地產(chǎn)商會(huì)要立足ＸＸ良好的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打好“生態(tài)人居”品牌，抓住休博會(huì)分會(huì)場(chǎng)和創(chuàng)建國(guó)家園林縣城成功的契機(jī)，加強(qiáng)針對(duì)性宣傳和促銷(xiāo)。重點(diǎn)面向杭州，同時(shí)向上海、湖州等長(zhǎng)三角城市延伸。加強(qiáng)與滬、杭等地媒體的合作，設(shè)立戶外宣傳。發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)商會(huì)組織行業(yè)自主管理的作用，在滬、杭等周邊城市舉辦或參加房地產(chǎn)展銷(xiāo)活動(dòng)?？h內(nèi)媒體要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)，每周一期多層面、多視角介紹ＸＸ樓市專(zhuān)版，增強(qiáng)廣大市民購(gòu)房信心，鼓勵(lì)市民適時(shí)理性投資置業(yè)。

(二)改善房地產(chǎn)消費(fèi)環(huán)境。

一是建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息網(wǎng)，完善信息披露制度。通過(guò)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公布房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)總量、用地規(guī)模、政策法規(guī)等信息，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)透明度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。并將ＸＸ相關(guān)房地產(chǎn)信息網(wǎng)站與周邊主要房地產(chǎn)網(wǎng)站建立友好合作。二是增加住房貸款額度。各金融機(jī)構(gòu)和ＸＸ縣住房公積金管理分中心要增加住房貸款比例和額度。要推出組合貸款，對(duì)符合貸款條件的購(gòu)房人推出住房公積金和銀行組合貸款業(yè)務(wù)。三是完善房產(chǎn)契稅完稅制度。購(gòu)房人在商品房買(mǎi)賣(mài)合同簽訂后履行備案登記手續(xù)，可以按合同金額預(yù)繳契稅，并取得完稅憑證，以此作為再轉(zhuǎn)讓交易的依據(jù)。四是外地居民ＸＸ購(gòu)房享受“同城”待遇。縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要積極支持外地居民來(lái)ＸＸ購(gòu)房置業(yè)，方便辦理銀行按揭手續(xù)?？h外購(gòu)房戶子女在ＸＸ就學(xué)實(shí)行與本地生同等待遇，學(xué)校不得以任何理由拒絕外地購(gòu)房戶子女就學(xué)或增收其他費(fèi)用。外來(lái)購(gòu)房戶屬社保人員的，勞保部門(mén)幫助落實(shí)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便患者就醫(yī)。落實(shí)“綠色通道”優(yōu)惠政策，凡縣外居民在我縣購(gòu)房居住，免除購(gòu)房戶（房屋產(chǎn)權(quán)人）自備車(chē)輛縣內(nèi)通行費(fèi)。

(三)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)城市化建設(shè)。

要緊抓大項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)一批大、好、高工業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化資源集中配置利用，突破瓶頸，帶動(dòng)全局，提升層次，以重大項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，引領(lǐng)帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向縣城或中心鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

(四)強(qiáng)化服務(wù)，改善房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資環(huán)境。

對(duì)公開(kāi)招拍掛取得土地的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，政府相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)、聯(lián)系，加大拆遷、征地力度，及時(shí)交地、配套到位，依法嚴(yán)厲打擊擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)、敲詐勒索房地產(chǎn)企業(yè)的違法犯罪行為，保護(hù)房地產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益，努力為房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資發(fā)展信心。

(五)積極引導(dǎo)，提高商業(yè)房產(chǎn)的使用效率。

適度發(fā)展產(chǎn)權(quán)式、分時(shí)制商業(yè)房產(chǎn)項(xiàng)目，允許該類(lèi)項(xiàng)目與旅游項(xiàng)目兼容開(kāi)發(fā)。積極吸引國(guó)內(nèi)外商業(yè)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)連鎖機(jī)構(gòu)在ＸＸ租賃或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)用房開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并給予稅收和行政事業(yè)費(fèi)收費(fèi)優(yōu)惠，具體由財(cái)政地稅部門(mén)會(huì)同經(jīng)貿(mào)委制定。

第三篇：天津市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)我市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

天津市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn) 我市民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

津政發(fā)〔2011〕25號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2010?13號(hào)）精神，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分發(fā)揮民間投資重要作用

（一）深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資發(fā)展的重要意義。近年來(lái)，我市民間投資不斷發(fā)展壯大，2010年民間投資規(guī)模已達(dá)到2664億元，居各投資主體首位，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市民間投資占全社會(huì)投資的比重仍然較低，迫切需要加快發(fā)展。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣、各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新觀念，把擴(kuò)大民間投資作為重點(diǎn)工作之一。

（二）加快確立民間投資主體地位。除政府投資發(fā)揮主導(dǎo)作用的 領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域尤其是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要盡快確立民間投資的主體地位，使民間資本成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的投資主體，在大多數(shù)行業(yè)發(fā)揮重要作用；要確立民間投資在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)中的主體地位，使民營(yíng)企業(yè)成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體。“十二五”期間，民間投資占全社會(huì)投資比重年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，到2015年民間投資占全社會(huì)投資比重超過(guò)46%。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境。拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本在更大范圍內(nèi)加快發(fā)展。進(jìn)一步促進(jìn)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)民間資本集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外向發(fā)展，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。加快完善政策體系，加強(qiáng)財(cái)稅扶持和融資支持，營(yíng)造各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)氛圍。健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)載體和平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)效率，為民間投資發(fā)展提供支持和幫助。

二、進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域

（四）堅(jiān)持非禁即準(zhǔn)、平等待遇原則，確立民間投資平等的市場(chǎng)主體地位。凡是法律法規(guī)未明令禁止民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，全部對(duì)民間資本依法開(kāi)放；凡是開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，不得單獨(dú)對(duì)民間投資設(shè)置任何附加條件。

（五）引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本以獨(dú)資、參股、控股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式，投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、地方鐵路、軌道交通等項(xiàng)目。鼓勵(lì)直接投資河道治理，并可享有旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)參與風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)參與火電站及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建 設(shè)。支持參與建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

（六）鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)稅金融等政策支持力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)將技術(shù)和資金投向新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)取得一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新類(lèi)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

（七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。支持參與國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和低碳試點(diǎn)城市標(biāo)志區(qū)建設(shè)。支持進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)參與市政公用企事業(yè)單位改組改制，允許具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持民間資本投資建設(shè)公共租賃住房、限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房。

（八）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、集資、入股等方式，投資農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、雨水集蓄利用工程、蓄引調(diào)水、機(jī)電提灌、防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水土保持、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和非基本農(nóng)田水產(chǎn)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)、疾病防控等。積極引導(dǎo)民間資本通過(guò)招投標(biāo)參與示范小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地整理、復(fù)墾等項(xiàng)目。

（九）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、職業(yè)教育等教育和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范扶持民辦 幼兒園。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、排污等公共服務(wù)價(jià)格與公辦學(xué)校執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，并享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策待遇。

（十）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式從事演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、文化會(huì)展、文化產(chǎn)品數(shù)字制作及相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)。民間資本投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化設(shè)施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面享受與國(guó)有資本同等待遇。

（十一）引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本舉辦營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。引導(dǎo)民間資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制。進(jìn)一步改善民間資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，落實(shí)相關(guān)稅收和價(jià)格政策，將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)養(yǎng)老、殘疾人等各類(lèi)社會(huì)福利設(shè)施，興辦各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，支持建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，參與經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老、家政等社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（十二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。允許民間資本興辦金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持民間資本參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)改組改制。鼓勵(lì)符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司和農(nóng)村資金互助社等。

（十三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入航運(yùn)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持進(jìn)入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域，投資連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展超市、百貨店、專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、購(gòu)物中心等零售業(yè)態(tài)，培育并逐步形成大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)流通民營(yíng)企業(yè)群體。引導(dǎo)投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域。支持民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。

三、支持民間資本做大做強(qiáng)

（十四）鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以資產(chǎn)、資源、技術(shù)、市場(chǎng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的集團(tuán)化公司。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)上市，提高上市公司質(zhì)量。對(duì)投資額較大、規(guī)模門(mén)檻較高的港口碼頭、航空等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金形式參股建設(shè)。

（十五）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等方式，依法有序參與國(guó)有企業(yè)改制重組。對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，暢通準(zhǔn)入渠道。

（十六）推動(dòng)民間投資加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)在津的國(guó)家級(jí)和市級(jí)科研院所建設(shè)若干重大公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)孵化器，為民間資本成為創(chuàng)新主體提供平臺(tái)。加速民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)示范基地建設(shè)。大力實(shí)施科技型中小企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，培育一大批民營(yíng)企業(yè)成為科技“小巨人”。進(jìn)一步優(yōu)化民間資本創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)環(huán)境，完善自主創(chuàng)新政策法規(guī)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。鼓勵(lì)參與國(guó)家和我市重大科技計(jì)劃項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，幫助有條件的民營(yíng)企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。

（十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。支持民營(yíng)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)擴(kuò)大出口，支持利用自有品牌、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營(yíng)銷(xiāo)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快培育跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。支持民營(yíng)企業(yè)之間、民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展對(duì)外投資合作。

四、進(jìn)一步拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道

（十八）加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸支持力度。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融需求特點(diǎn)，積極開(kāi)展存貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款。

（十九）積極支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資以及發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與有潛力的民營(yíng)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（二十）完善融資擔(dān)保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保公司，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的民營(yíng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，市和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)每年安排一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)資本金注入、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

五、加大對(duì)民間投資的政策支持

（二十一）用好財(cái)政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)資金，積極扶持發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、符合產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)企業(yè)，積極支持符合申報(bào)國(guó)家各類(lèi)補(bǔ)助資金條件的民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)民營(yíng)企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以及從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的，依法免征、減征企業(yè)所得稅。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，禁止對(duì)民間投資設(shè)立各種名目的檢查、評(píng)比、考核活動(dòng)，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二十二）民間資本參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或重大項(xiàng)目建設(shè)的，區(qū)縣無(wú)法解決用地指標(biāo)時(shí)，可由市國(guó)土房管部門(mén)調(diào)劑。對(duì)從事社會(huì)公共事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，凡項(xiàng)目用地符合劃撥用地目錄有關(guān)規(guī)定的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)。

（二十三）鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海內(nèi)外高層次緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)力度，實(shí)行政策傾斜，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)在職人員攻讀博士、博士后工作站人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)等資助力度。鼓勵(lì)留學(xué)生和有特殊才能的文藝人才、管理人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)，支持其以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研技術(shù)成果、管理等形式入股民營(yíng)企業(yè)，參與收益分配。

六、著力提高對(duì)民間投資的服務(wù)水平

（二十四）各區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，幫助民營(yíng)企業(yè)解決投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。營(yíng)造鼓勵(lì)、引導(dǎo)、服務(wù)民間投資發(fā)展的輿論氛圍，廣泛宣傳國(guó)家和我市鼓勵(lì)民間投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和 項(xiàng)目信息，介紹和推廣民間投資經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)公益事業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家的先進(jìn)事跡。

（二十五）建立健全向民間資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制。市相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同區(qū)縣人民政府，每年定期篩選一批交通運(yùn)輸、水利、電力、市政公用事業(yè)和保障性住房、醫(yī)療、教育、文化、體育、科技、旅游等項(xiàng)目，引入民間資本建設(shè)營(yíng)運(yùn)或向民間資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二十六）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，積極運(yùn)用網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)等手段簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，進(jìn)一步推動(dòng)民間投資項(xiàng)目一站式現(xiàn)場(chǎng)審批。

（二十七）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照自愿參與原則，以產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為紐帶，建立自律性協(xié)會(huì)和商會(huì)，發(fā)揮其在制定行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、參與行業(yè)規(guī)劃、維護(hù)行業(yè)權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面的作用。積極培育和規(guī)范發(fā)展各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，建立健全法律咨詢、技術(shù)支持、項(xiàng)目管理、融資擔(dān)保、稅務(wù)代理、產(chǎn)權(quán)交易、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等民間投資服務(wù)體系，促進(jìn)資本、信息、人才、技術(shù)等要素有效流動(dòng)。建立信息發(fā)布制度，及時(shí)公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項(xiàng)目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為。

（二十八）各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)權(quán)限，制定促進(jìn)民間投資發(fā)展的具體措施和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)政府部門(mén)要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民間投資的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)反映民間投資在不同行業(yè)、地區(qū)間的 分布和進(jìn)展情況。投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測(cè)和分析工作，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資更好發(fā)展。

二○一一年八月十九日

第四篇：我市戶籍管理實(shí)施意見(jiàn)

我市戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)sO100

根據(jù)我市所處地理位置、人口遷入的流向等情況，依照省政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》的通知以及國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，為嚴(yán)密和完善戶籍管理制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特提出我市戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)：

一、戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則

通過(guò)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，加快我市城市化進(jìn)程。通過(guò)改革，進(jìn)一步完善戶籍登記管理制度，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，使戶籍登記能夠如實(shí)反映公民的居住和身份狀況，為政府有效地行使各項(xiàng)行政管理職能奠定基矗

戶籍管理制度改革的原則：一是堅(jiān)持實(shí)際居住地登記和當(dāng)?shù)匦枰?dāng)?shù)厥芤?、?dāng)?shù)刎?fù)擔(dān)的原則。二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施的原則。三是因地制宜，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。四是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和綜合承受能力相適應(yīng)，科學(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)、快速穩(wěn)定發(fā)展的原則。

二、戶籍管理制度改革的內(nèi) />-->

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

桂政發(fā)〔2011〕66號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào)）精神，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，更好地為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的重要意義

就業(yè)是民生之本。職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定的重要舉措，是提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，是解決就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)面和提升就業(yè)質(zhì)量的重要舉措；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的有效途徑；是實(shí)施“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證；對(duì)促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，加快推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把職業(yè)培訓(xùn)工作作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)來(lái)抓，采取有力措施，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)就業(yè)為宗旨，堅(jiān)持學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并舉，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導(dǎo)向、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，完善覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、社會(huì)參與、勞動(dòng)者積極參加的職業(yè)培訓(xùn)新格局，努力提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。

（二）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)我區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全體勞動(dòng)者的總體思路，適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入，面向城鄉(xiāng)各類(lèi)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者，開(kāi)展有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)，為促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技能人才支持。

——?jiǎng)趧?dòng)者的職業(yè)能力明顯提高。2015年前，每年組織各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)40萬(wàn)人次，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受一次職業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)技能崗位的職工至少得到一次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都有機(jī)會(huì)參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

——技能人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。到2015年，全區(qū)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到420萬(wàn)人，其中高技能人才總量達(dá)到96萬(wàn)人，占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到23%左右，技能勞動(dòng)者供給總體滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

——職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)。高技能人才培訓(xùn)基地主要面向企業(yè)具有高級(jí)工以上技能水平的在職職工，開(kāi)展技能研修、技能提升培訓(xùn)活動(dòng)，使之達(dá)到技師或高級(jí)技師水平。從2012年到2020年，全區(qū)共建成30個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，基本形成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。其中，到2015年底，完成自治區(qū)重點(diǎn)支持的20個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。各地市同步開(kāi)展本地區(qū)重點(diǎn)支持的高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)工作，到2020年底，完成全部30個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地的建設(shè)任務(wù)和終期評(píng)估。

三、突出重點(diǎn)，大力開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)

（一）健全職業(yè)培訓(xùn)制度

根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)際需要，適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，健全現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)資源，以新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者、企業(yè)在崗職工、有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者和高技能人才為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，貫通技能勞動(dòng)者從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道。

（二）面向城鄉(xiāng)各類(lèi)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開(kāi)展針對(duì)性就業(yè)技能培訓(xùn)

堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出勞動(dòng)者實(shí)際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使城鄉(xiāng)各類(lèi)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者普遍得到多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，確保他們達(dá)到上崗要求或掌握初級(jí)以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、失地農(nóng)民、失海漁民、庫(kù)區(qū)移民等群體，重點(diǎn)開(kāi)展初級(jí)技能培訓(xùn)，使其掌握就業(yè)的一技之長(zhǎng)；對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，及時(shí)提供轉(zhuǎn)崗或技能提升培訓(xùn)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)崗能力和就業(yè)能力；對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，組織參加1—2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，提升其技能水平和就業(yè)能力；對(duì)企業(yè)新錄用的人員，結(jié)合就業(yè)崗位的實(shí)際要求，通過(guò)師傅帶徒弟、集中培訓(xùn)等形式開(kāi)展崗前培訓(xùn)；對(duì)退役士兵積極開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)職業(yè)院校學(xué)生強(qiáng)化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使他們掌握中級(jí)以上職業(yè)技能。鼓勵(lì)高等院校大力開(kāi)展職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

（三）適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步要求，廣泛開(kāi)展在崗職工技能提升培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)

進(jìn)一步完善職工培訓(xùn)制度，落實(shí)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)工作中的重要作用。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)模式，通過(guò)在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競(jìng)賽等多種形式，加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)建立技能大師工作室和技師研修制度，自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)等形式，結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)，廣泛開(kāi)展在崗職工技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)；鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)，為參加職業(yè)培訓(xùn)人員提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件。

（四）針對(duì)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

依托有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的各類(lèi)群體參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)面向有創(chuàng)業(yè)愿望并具有一定創(chuàng)業(yè)條件的高校、職業(yè)院校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)符合條件人員，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)成功創(chuàng)業(yè)人員，進(jìn)一步參加改善或擴(kuò)大企業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定再享受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。要通過(guò)規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。通過(guò)案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提升勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合的“三位一體”的工作機(jī)制，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)

（一）強(qiáng)化職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)功能

進(jìn)一步強(qiáng)化政府舉辦職業(yè)院校的責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用人需要，按照國(guó)家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置，面向城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索搭建學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)“立交橋”，鼓勵(lì)高等院校在校學(xué)生利用寒暑假或課余時(shí)間普遍進(jìn)入職業(yè)院校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)。深化校企合作，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)通過(guò)校企合作面向企業(yè)職工開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。

（二）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

按照政府適當(dāng)補(bǔ)助的模式，充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)資源的作用，積極推動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)和鑒定服務(wù)。到2015年，力爭(zhēng)在有條件的10個(gè)縣（市）建立以初、中級(jí)技能培訓(xùn)鑒定為主的示范性實(shí)訓(xùn)基地；在地級(jí)城市提升改造20個(gè)以中、高級(jí)技能培訓(xùn)為主的示范性公共實(shí)訓(xùn)基地。

（三）鼓勵(lì)建立技能大師工作室

采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)主辦的模式，積極鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立技能大師工作室，作為企業(yè)技師技術(shù)交流、科研創(chuàng)新、師傅帶徒的平臺(tái)。到2015年，全區(qū)建立20家技能大師工作室，使技能大師工作室成為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的重要陣地，自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效載體。

（四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校，開(kāi)展師資培訓(xùn)，加快培養(yǎng)既能講授專(zhuān)業(yè)知識(shí)又能傳授操作技能的“雙師型”教師隊(duì)伍。建立和完善企業(yè)實(shí)踐制度，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師每年必須有1個(gè)月時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐。完善專(zhuān)兼職教師制度，鼓勵(lì)技師、高級(jí)技師以及高級(jí)工程師擔(dān)任專(zhuān)兼職專(zhuān)業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。加大教師引進(jìn)力度，暢通企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校擔(dān)任專(zhuān)業(yè)課教師或生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師通道。主要采取面向社會(huì)的方式，加快選拔培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師和創(chuàng)業(yè)咨詢師。

五、注重實(shí)效，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

（一）規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)管理

根據(jù)我區(qū)職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，面向社會(huì)各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和有關(guān)企業(yè)單位，通過(guò)專(zhuān)家組認(rèn)定、招投標(biāo)等方式認(rèn)定承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在認(rèn)定過(guò)程中，要對(duì)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)條件、場(chǎng)地設(shè)施、師資力量等方面的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審，評(píng)審合格列為職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)單位的，要向社會(huì)統(tǒng)一公布培訓(xùn)單位的培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)期限等情況。建立和完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，及時(shí)取消培訓(xùn)不符合辦學(xué)要求和辦學(xué)條件的職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)單位資格。

（二）完善職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管手段，有效規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)行為

完善政府補(bǔ)貼培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段，支持開(kāi)發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)班申請(qǐng)、過(guò)程檢查、結(jié)業(yè)審核三項(xiàng)制度，嚴(yán)把職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。建立健全職業(yè)培訓(xùn)臺(tái)賬，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象實(shí)行實(shí)名制管理。規(guī)范培訓(xùn)工作管理流程，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作全程的監(jiān)管考評(píng)，做到培訓(xùn)信息公開(kāi)、審核結(jié)果公示、培訓(xùn)過(guò)程透明、社會(huì)參與監(jiān)管。鼓勵(lì)各地探索第三方監(jiān)督機(jī)制，委托有資質(zhì)的審計(jì)中介組織對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評(píng)估。

（三）以就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)展訂單、定向、定崗等多種模式的培訓(xùn)

積極引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)人力資源市場(chǎng)需要和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求，大力推行與就業(yè)緊密結(jié)合的培訓(xùn)模式，改革培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和有效性。全面實(shí)行校企合作，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，根據(jù)市場(chǎng)變化和企業(yè)需求，科學(xué)確定培訓(xùn)方式和內(nèi)容，大力開(kāi)展訂單式培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)使用的無(wú)縫對(duì)接；對(duì)企業(yè)新錄用的職工，根據(jù)崗位實(shí)際需要，開(kāi)展定崗培訓(xùn)；對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)后備技能人才的需求，開(kāi)展定向培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，充分發(fā)揮其在職業(yè)培訓(xùn)中的引導(dǎo)作用

切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，以質(zhì)量建設(shè)為核心，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立健全技能人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓(xùn)中的引導(dǎo)作用。各級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家職業(yè)技能鑒定有關(guān)規(guī)定和要求，為勞動(dòng)者提供及時(shí)、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。完善企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)內(nèi)員工職業(yè)技能評(píng)價(jià)的范圍，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求，積極開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)工作，形成企業(yè)職工技能成才的便捷通道。在中等職業(yè)學(xué)校中積極推行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。

（五）廣泛開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)，拓寬技能人才成長(zhǎng)通道

充分發(fā)揮技能競(jìng)賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，選擇技術(shù)含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會(huì)影響大的職業(yè)（工種）廣泛開(kāi)展多層次的技能競(jìng)賽，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)勞動(dòng)者刻苦鉆研學(xué)習(xí)，立志技能成才。對(duì)在自治區(qū)一類(lèi)、二類(lèi)級(jí)技能競(jìng)賽中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀技能人才，在給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，授予“廣西技術(shù)能手”稱(chēng)號(hào)，并按規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)資格。各市也應(yīng)制定完善相關(guān)辦法，對(duì)競(jìng)賽中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀技能人才，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加大“廣西技能大獎(jiǎng)”、“廣西技術(shù)能手”和享受政府津貼高技能人才表彰力度，營(yíng)造尊重技能人才的時(shí)代風(fēng)尚，激勵(lì)技能人才輩出。

（六）切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和組織城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)

加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為各類(lèi)勞動(dòng)者提供完善的職業(yè)培訓(xùn)政策信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，定期公布人力資源市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)各類(lèi)勞動(dòng)者根據(jù)市場(chǎng)需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)基層人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者個(gè)人供需信息準(zhǔn)確收集、快速發(fā)布、及時(shí)共享、按需匹配、有效對(duì)接的服務(wù)功能。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要積極動(dòng)員組織轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握入?yún)^(qū)項(xiàng)目用工需求的技能結(jié)構(gòu)和時(shí)間進(jìn)度，同當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門(mén)建立季度通報(bào)制度和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)提供人力資源需求和培訓(xùn)需求信息，協(xié)助搞好培訓(xùn)需求和培訓(xùn)資源對(duì)接，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和服務(wù)企業(yè)用工的雙重作用。各職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，完善協(xié)作配合機(jī)制，為各類(lèi)求職者提供及時(shí)、有效的培訓(xùn)服務(wù)。

（七）嚴(yán)格推行就業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范用人單位的用工行為

用人單位招錄用職工要認(rèn)真執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從持有職業(yè)資格證書(shū)的人員中優(yōu)先錄用。對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高危崗位（工種）實(shí)行崗位培訓(xùn)、定期培訓(xùn)等強(qiáng)制培訓(xùn)制度。進(jìn)一步加大對(duì)特定行業(yè)、特定工種和崗位的就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的勞動(dòng)監(jiān)察力度。

（八）鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)民辦職業(yè)培訓(xùn)工作健康發(fā)展

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善我區(qū)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資、設(shè)備、場(chǎng)地等基本設(shè)置條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，并在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政策支持等方面給予扶持。同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生、收費(fèi)、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)與監(jiān)管，規(guī)范民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，引導(dǎo)民辦職業(yè)培訓(xùn)工作健康發(fā)展。

六、加大投入，保障職業(yè)培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展

（一）完善和落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策

城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者參加就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并通過(guò)技能鑒定取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū)（未頒布國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)或培訓(xùn)合格證書(shū)），根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書(shū)或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的勞動(dòng)者，由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)一定培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)貼，同時(shí)參照中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金由就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出。

（二）加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益”的要求和“渠道不亂、用途不變、各司其職”的原則，管理和使用好現(xiàn)有各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。政府培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門(mén)要加大工作力度，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。各級(jí)財(cái)政要加大投入，調(diào)整就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重，重點(diǎn)保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用工訂單培訓(xùn)和就業(yè)困難群體定向就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金要逐步從保障型向促進(jìn)就業(yè)型轉(zhuǎn)移，逐步提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和比例，用于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金不少于15%。自治區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持開(kāi)發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，同時(shí)安排經(jīng)費(fèi)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、職業(yè)技能競(jìng)賽、評(píng)選表彰等基礎(chǔ)工作給予支持。由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付的各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。到2015年，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排一定資金，用于高技能培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、技能大師工作室建設(shè)，各市、縣也應(yīng)安排相應(yīng)資金，用于高技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)各界為職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行捐贈(zèng)或提供其他服務(wù)。

（三）落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)

企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于一線職工的教育和培訓(xùn)，企業(yè)職工在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)所需費(fèi)用從職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。企業(yè)應(yīng)將職工教育經(jīng)費(fèi)的提取與使用情況定期或不定期進(jìn)行公開(kāi)，接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。對(duì)自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓(xùn)，以及未開(kāi)展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級(jí)以上地方人民政府或下屬行業(yè)主管部門(mén)可依法對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)資金的監(jiān)管

各地要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)資金的管理，明確資金用途、申領(lǐng)撥付程序和監(jiān)管措施。建立享受培訓(xùn)補(bǔ)貼政策人員、單位的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效甄別培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料的真實(shí)性，防止出現(xiàn)冒領(lǐng)行為。根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)和培訓(xùn)組織形式，在現(xiàn)有補(bǔ)貼培訓(xùn)學(xué)校方式基礎(chǔ)上，研究建立直補(bǔ)個(gè)人、直補(bǔ)企業(yè)等職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)培訓(xùn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。健全培訓(xùn)補(bǔ)貼資金與培訓(xùn)成本、培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)肅查處套取培訓(xùn)資金的行為。對(duì)虛報(bào)、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法部門(mén)處理。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造職業(yè)培訓(xùn)良好氛圍

（一）完善工作機(jī)制

各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、工信、國(guó)資、科技、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)各司其職、密切配合，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，定期研究解決工作中存在的問(wèn)題，確保培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)，共同推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化工作責(zé)任

各級(jí)政府要把職業(yè)培訓(xùn)工作作為促進(jìn)就業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入重要議事日程，科學(xué)制定中長(zhǎng)期職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，完善政策保障措施，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制，對(duì)本地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)用工情況，對(duì)勞動(dòng)力資源供求和培訓(xùn)需求信息等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并定期向社會(huì)發(fā)布。行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織要做好本行業(yè)技能人才需求預(yù)測(cè)，指導(dǎo)本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓(xùn)制度，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)政策措施。

（三）加大宣傳表彰力度

進(jìn)一步完善高技能人才評(píng)選表彰制度，自治區(qū)人民政府每2年對(duì)在職業(yè)培訓(xùn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分運(yùn)用新聞媒體，廣泛開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳各級(jí)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二〇一一年十二月八日

主題詞：勞動(dòng) 就業(yè) 意見(jiàn)