第一篇：17新形勢下國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點

國企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的新特點及對策初探

近年來，國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了非常積極的促進作用，國有企業(yè)以懲防體系建設(shè)為主線，深入推進黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，不斷完善體制機制，深化內(nèi)部改革，加強過程監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，取得了明顯成效。但是,我們也必須清醒地看到，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和反腐敗斗爭的不斷深入，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件出現(xiàn)了一些新的情況、新的特點，國有企業(yè)的反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。研究這些新情況、新特點，剖析其原因，探討遏制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的對策，對加大反腐敗斗爭力度，進一步加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點

作為一種社會歷史現(xiàn)象，腐敗在不同的社會發(fā)展階段，在不同的領(lǐng)域、行業(yè)有著不同的特點。從近期查處的違紀(jì)違法案件看，近幾年國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有以下幾個新特點：

（一）犯罪成員呈現(xiàn)高端化趨勢，涉案金額越來越大。所謂高端化，是指高管（CEO）。從近年懲處的腐敗案件看，有的是國有超大型企業(yè)的董事長、總經(jīng)理，有的是全國被賦予“免檢產(chǎn)品”榮譽稱號的超大型企業(yè)的創(chuàng)始人，有的獲得過全國勞模、五一勞動獎?wù)拢歉母镩_放開拓者和功臣。而且無論是貪污、受賄，還是索要回扣，金額都非常巨大且有節(jié)節(jié)攀升之勢。建國初期，劉青山、張子善揮霍2億元（舊幣，約合現(xiàn)幣2萬元）就是新中國第一大案了。改革開放之初，檢察機關(guān)對貪污受賄立案標(biāo)準(zhǔn)是三千元，后來一再加碼，而今，貪污 1

受賄數(shù)百萬、上千萬也并不再驚人。首都機場原董事長李培英貪污資金8250萬元人民幣。無獨有偶，中石化原總經(jīng)理陳同海涉案的巨額受賄金額高達(dá)1.95億，最大的一筆單筆受賄額即達(dá)1.6億元。

（二）“窩案”量大突出。輕騎集團腐敗窩案、云銅集團腐敗窩案、古井集團腐敗窩案……紹興、重慶、福建等省市都連續(xù)爆發(fā)“地產(chǎn)窩案”，折射出了當(dāng)前國有企業(yè)腐敗案子發(fā)展的一個新動向——違紀(jì)違法呈現(xiàn)群體性、團伙性，給企業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重危機。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)一案多人、群體違紀(jì)違法的特征，團伙性案件明顯增多，往往查處一案帶出一片。

“窩案”的情況各不相同。有的是橫向型的（塊塊的）；有的是縱向型的（條條的）；有的是縱向兼橫向型的（條條和塊塊互相交叉）；有的是同類產(chǎn)品的行業(yè)群體型的（如往蛋白粉或飼料中添加三聚氰胺就成了奶粉行業(yè)的潛規(guī)則）；有的是官商勾結(jié)型的（有的商人竟和政府有關(guān)管理部門人員事先勾結(jié)在競標(biāo)中抬高工程預(yù)算價格，預(yù)留行賄資金）；有的是在公安司法界尋求代理人的；也有的是家族式的（夫婦、子女、女婿、司機以及遠(yuǎn)房親戚、朋友、關(guān)系戶）。如三鹿嬰幼兒奶粉事件中，縱向的方面來說，涉及國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理總局有關(guān)部司長、副司長等多人，橫向的方面來說，涉及到石家莊市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人，至于本單位就更不用說了，有包括5名廳局級干部在內(nèi)的44名干部。

（三）國企高管人員腐敗隱蔽性強。主要特征就是打法紀(jì)“擦邊球”，采取隱蔽、間接的手段，為自己、配偶、子女、親友謀利，如以搞同業(yè)經(jīng)營、投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)、“相互幫忙”等方式獲取不當(dāng)利益，企圖逃避法紀(jì)的制裁。因為他們直接控制資源，可以提前布臵很多防范措施，反監(jiān)控執(zhí)法能力很強。他們的資產(chǎn)有的在國內(nèi)，有的在國外，能夠神不知鬼不覺地在海外做手腳，造成國有資產(chǎn)流失。

二、原因剖析

（一）思想防線的崩潰是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的主觀原因。思想是行為的先導(dǎo)。英國評論家斯麥爾芬有句名言：“構(gòu)成罪惡根源的東西并非金錢，而是對金錢的追求?！比魏芜`紀(jì)違法行為首先是有其動機，然后才有違紀(jì)違法的結(jié)果。改革開放以來，特別是近幾年市場經(jīng)濟大潮的不斷沖擊，一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念出現(xiàn)了混亂。主要原因是：少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員放松個人世界觀改造、放松道德修養(yǎng)，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，反腐倡廉的教育還不夠深入扎實，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對反腐倡廉工作的重視程度還不夠，執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還有差距。

（二）監(jiān)督不到位是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題難以遏制的客觀原因。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸建立和反腐敗斗爭的逐步深入，企業(yè)形成了一套相對比較健全的監(jiān)督約束機制。但是，應(yīng)該清醒地看到對權(quán)力的監(jiān)督制約還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。監(jiān)督不到位是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題難以遏制的客觀原因。目前國企高管對國有資產(chǎn)往往具有相當(dāng)?shù)闹錂?quán)，而且往往集企業(yè)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，這就使監(jiān)督制約容易出現(xiàn)缺位或流于形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)腐敗機會。

（三）高度集權(quán)是國企發(fā)生腐敗案件的原因之一。從被查處的國企高管落馬案例中可以看出，“一把手”專斷這種“集權(quán)管理”在一些國有企業(yè)管理者中具有一定的普遍性。首先，治理結(jié)構(gòu)中無縱向授權(quán)，事實上很多國企的董事長、總經(jīng)理由上級主管部門任命，國企負(fù)責(zé)人事實上均只是對上級政府主管部門負(fù)責(zé)。其次，雖然形式上，國企一般也設(shè)臵了股東大會、董事會、經(jīng)營者、監(jiān)事會，并界定了各自的權(quán)利，但在執(zhí)行層面上往往是四權(quán)合一。在實際運行中，在國有企業(yè)里，行政權(quán)力和黨權(quán)是一體的，很多國企的董事長兼任黨委書記，董事會、監(jiān)事會都?xì)w他領(lǐng)導(dǎo)，這就決定了腐敗是必然的。

（四）職務(wù)消費制度缺陷成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題發(fā)生的溫床。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費方面，對通信費、交通費、業(yè)務(wù)招待費等作出了一定的限制，但目前國有企業(yè)設(shè)計薪酬體系時，職務(wù)消費往往不列入其中，這一塊收入彈性比較大、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、缺少透明度。在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)開支與消費的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過去的老辦法，吃的是“大鍋飯”，用多少報多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；有的是開支標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個人掌握，隨意性大；有的企業(yè)對領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，沒有經(jīng)過職工代表大會審議，而是少數(shù)人說了算；有的]沒有明確具體部門來規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為的失控。職務(wù)消費的漏洞，也容易導(dǎo)致一些經(jīng)營管理人員從中漁利。

三、對策思考

（一）加強“軟力量”?！败浟α俊本褪瞧髽I(yè)廉政文化建設(shè)。廉政文化是要形成企業(yè)上下共識的制度、安排、習(xí)慣。企業(yè)經(jīng)過廉政文化的教育后，經(jīng)過實踐不斷培養(yǎng)，能夠形成腐敗就是恥辱的文化氛圍。一旦這種文化建設(shè)起來，就不是一天兩天一個人能改變的。文化建設(shè)是個長效建設(shè)，這個建設(shè)的關(guān)鍵是要經(jīng)過文化宣傳、教育、制度安排，形成一種文化，才能從根本上改善局面。

（二）繼續(xù)推進“一把手”體制改革。筆者認(rèn)為，國資委李榮融主任把央企“一把手”腐敗，歸因于“一把手”體制，指出，很多企業(yè)還是“一把手”體制，這是發(fā)生腐敗問題的一個主要原因，是很有見地的。國企改革要深入到政治體制改革領(lǐng)域，才能保障國企高管人員不腐敗?，F(xiàn)在一些企業(yè)老總之所以腐敗，很重要的原因是受上級委派。他們自認(rèn)為上級給了尚方寶劍，就可以“代天巡狩”，為所欲為。

實踐證明，只要嚴(yán)格按照企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進行規(guī)范運作，企業(yè)發(fā)生腐敗的機率就會降至最低，這是被一些發(fā)達(dá)資本主義國家企業(yè)管理實踐所證明了的、比較科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理模式。因此要用法律規(guī)范董事長和黨委書記的權(quán)力以及董事會的權(quán)力。如果用票決制選出董事長,高管就不敢腐敗，因為員工會虎視眈眈地盯著他。要嚴(yán)格規(guī)范，保障票決制，防止獨斷專行。

（三）進一步完善監(jiān)管機制。國企雖有監(jiān)督機制，對領(lǐng)導(dǎo)人員包括下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督還不到位，有效監(jiān)督的制度、方法、措施和途徑還需要進一步探索，監(jiān)督的靈敏性、有效性還有待提高。比如紀(jì)委書記是國企黨組成員，接受國企黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)，與董事長同樣拿企業(yè)的工資，成為企業(yè)的一員，決定了這種監(jiān)督是同體監(jiān)督，所以，國企內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著監(jiān)督體制不順、監(jiān)督手段軟弱等問題。因此，要改變這種局面，黨和董事長必須要分離。黨委書記由另一個人來做，給董事長多大權(quán)力，就應(yīng)該給黨委書記多大權(quán)力，這樣才能真正實現(xiàn)同級、有效監(jiān)督。

（四）進一步規(guī)范職務(wù)消費行為。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費，一是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時相關(guān)的消費與開支項目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，用制度的]形式作出規(guī)定，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。目前條件下，應(yīng)對國企領(lǐng)導(dǎo)人員在通信費用、交通工具費用、差旅費用、有關(guān)接待應(yīng)酬費用等方面作出明確規(guī)定。職務(wù)消費的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和效益狀況，結(jié)合自身實際來確定。職務(wù)消費的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對象確定后，必須提交職代會或董事會、股東大會討論通過，才能付諸實施。二是要明確職務(wù)消費模式。以前那種企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員花多少報多少的“據(jù)實報銷型”模式存在較多的漏洞。根據(jù)目前形勢，建議采取總量包干型模式。所謂總量包干型模式，是指對確定的消費項目，根據(jù)歷年來的開支水平狀況，測算出年平均

消費或開支總量，據(jù)此包干給領(lǐng)導(dǎo)人員掌握，實行“總量包干、超支不補、余額下轉(zhuǎn)”的辦法。三是為了防止總量包干后，領(lǐng)導(dǎo)人員超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及將應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費范圍內(nèi)的開支，轉(zhuǎn)移到下屬單位開支等違規(guī)問題的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)人員消費的憑據(jù)要留存并交財務(wù)部門核銷，定期接受財務(wù)、審計部門的審核和監(jiān)督。

總之，搞好國有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，必須堅持在國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展大局中整體推進反腐倡廉建設(shè)，堅持把完善公司治理結(jié)構(gòu)同強化權(quán)力制約結(jié)合起來，把加強企業(yè)管理同健全反腐倡廉機制結(jié)合起來，把提高企業(yè)科學(xué)發(fā)展能力同增強懲治和預(yù)防腐敗能力結(jié)合起來，真正做到不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗。

第二篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點、原因及預(yù)防對策

領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是領(lǐng)導(dǎo)者利用權(quán)力進行違法活動而構(gòu)成的犯罪。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是政治腐敗的主要組成部分。領(lǐng)導(dǎo)的腐敗犯罪是社會諸多腐敗現(xiàn)象中，破壞性最大、負(fù)面影響最廣、人民群眾最氣憤的行為。一請就到，一喝就高，一捧就傲，一求就敲，一給就撈，一脫就要，一累就叫，一批就跳，一查就倒！這些都是民間歸納的特征。

一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干

部腐敗問題的表現(xiàn)及特點

當(dāng)前反腐敗面臨的情況隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變化，利益格局和人們道德觀念出現(xiàn)了多樣化，資產(chǎn)階級國家的生活方式、文化觀念、政治觀念對我們的沖擊，誘發(fā)導(dǎo)致腐敗的因素增多，腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式也較過去大不相同了。高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。近幾年查處的涉及省部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件中，包括省長、部長，省級黨委的組織部長、法院院長、檢察院檢察長，甚至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。如原湖北省省長張國光、原國家統(tǒng)計局局長邱曉華、原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸、原全國人大副委員長成克杰，及原中央政治局委員陳希同、陳良宇等。

1、涉案金額巨大。一些領(lǐng)導(dǎo)干部涉案數(shù)額之巨、犯罪危害之大、情節(jié)之嚴(yán)重，令人觸目驚心。如成克杰涉案金額4000多萬元，余振東涉案金額20億元，湛江走私案涉案總金額為114億元，廈門走私案涉案總金額超過800億元，陳良宇案涉案金額37億元。

2、涉案人數(shù)眾多。違紀(jì)違法案件的集團性、關(guān)聯(lián)性、群體性日趨突出。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了廣泛的利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。往往查出一個帶出一幫，抓住一個牽出一伙，案件牽涉面廣，串案窩案較多。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部與配偶、子女等特定關(guān)系人共同作案所占比重較大，家族共同犯罪特征明顯。如鄭筱萸案就涉及國家藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長郝和平、藥監(jiān)局原藥品注冊司司長曹文莊等200多名干部，其妻兒也涉案落馬。

3、涉案領(lǐng)域廣泛。從近年查處的案件看，涉案領(lǐng)域從金融、行政執(zhí)法、司法領(lǐng)域向一般領(lǐng)域蔓延，從掌握錢、財、物等關(guān)鍵崗位向一般崗位滲透，從領(lǐng)導(dǎo)干部向一般干部延伸，過去被視為清水衙門的教育、醫(yī)療、統(tǒng)計等部門也成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。從涉案干部級別看，從鄉(xiāng)科級、縣處級、省部級一直到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各個層級都有。從涉案干部崗位看，人大、政協(xié)、黨委、政府各個部門都有。從涉案人員身份看，法官、檢察官、紀(jì)委書記等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的官員也頻頻出現(xiàn)腐敗問題，影響很壞。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題突出。沈陽市慕綏新、馬向東等違紀(jì)違法案件的23名主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，有17人是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，占涉案人員的74％。

4、案件性質(zhì)惡劣。一是資本積累型腐敗特征顯露。腐敗分子從對生活資料的占有發(fā)展到對生產(chǎn)資料的占有，從享樂型的財富積累發(fā)展到資本的積累，從經(jīng)濟腐敗向政治腐敗和司法腐敗發(fā)展，危害甚大。二是案件性質(zhì)惡劣。一些黨員干部喪失黨性原則，拉幫結(jié)派，循私枉法，膽大妄為。有的充當(dāng)黑惡勢力的保護傘，有的甚至雇兇殺人，直接淪為罪犯。三是權(quán)錢交易嚴(yán)重。近些年來，幾乎每個被查處的高官背后，都有大款和商人的影子，都有權(quán)錢交易的勾當(dāng)。四是生活作風(fēng)腐化墮落。一些貪官往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐化、作風(fēng)專橫于一身，惡劣行徑令人發(fā)指。

5、作案手段隱蔽。有的利用法律法規(guī)和制度方面存在的漏洞和不健全不完善之處鉆空子，借機獲取好處；有的利用法律政策的便利，直接制定合乎自己需要的規(guī)章制度，為自己的腐敗行為披上合法的外衣；有的在干部提拔或工程招投標(biāo)等方面，表面上嚴(yán)格按照程序進行，合理合法，看不出任何破綻，實際上卻暗箱操作，行權(quán)錢交易之實。還有的利用高科技手段作案，有的訂立攻守同盟，有的在作案之前就想好了應(yīng)對之策，反調(diào)查能力極強，給后來的查處工作增加了很大的難度。

6、外向型腐敗問題嚴(yán)重。有的利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，將在國內(nèi)的非法所得轉(zhuǎn)移到境外；有的與境外不法商人合作，在境外進行交易，贓款贓物滯存境外；有的實行有計劃的撤退，以“合理”名目將妻子兒女弄到境外，將巨額不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，一有風(fēng)吹草動，貪官自己便迅即抽身外逃，溜之大吉。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，目前有4000多名貪污賄賂犯罪嫌疑人攜公款500多億元在逃。

以上說的是腐敗現(xiàn)象的特征，腐敗分子的特征是什么呢？我認(rèn)為腐敗分子有以下四大特點：

1、心黑。大凡貪污分子，必然是心黑心狠，也就是說良心大大的壞了的，一有機會就會抓住有利時機，千方百計往腰包里裝，而且欲豁難平，多多益善，毫不心慈手軟。如“重慶第一貪”的晏大彬從底擔(dān)任巫山縣交通局局長到底，在巫山長江大橋及該縣各公路建設(shè)項目中層層撈錢，多達(dá)63次，共接受賄賂2226萬元。被稱為“中國第一貪紀(jì)委書記”的湖南郴州市原紀(jì)委書記曾錦春涉案金額為6800萬元；蘇州市原副市長姜人杰受賄則高達(dá)1億多元人民幣。

2、膽大。膽大，并不一定都是壞事，搞工作、創(chuàng)業(yè)都要有一定的魄力，要有開拓精神，前怕龍后怕虎不行，就是說膽大要用在正確的地方。但是貪污分子卻把膽大用在邪惡路上，為了滿足個人私欲，他們什么都敢干，什么買官賣官，索賄受賄，生活

糜爛，包養(yǎng)情婦，挪用公款豪賭………..都不在他們話下。中央一再三令五申，不管你官有多大，職位高低，絕不讓一個腐敗分子逍遙法外，中央決心不可謂不大，事實上多年來已查處不少貪官，小至村官，大至省部級，甚至人大副委員長，哪一級的都有，坐牢的殺頭的，已不在少數(shù)，中央警示，前車之鑒不可謂不多，但是他們卻當(dāng)成耳邊風(fēng)，仍舊我行我素，照貪不誤。，可見其膽大包天，達(dá)到瘋狂的程度。

3、臉厚。貪污分子一般都掌握一定的實權(quán)，能量很大，辦起壞事來，危害性也很大，在沒被揭發(fā)以前，往往以正人君子表現(xiàn)出來的，外表看起來都是為人民服務(wù)的人民公仆，好壞難辨，人們也不能隨便懷疑的，因而有一定的欺騙性。貪官貪污所得，都是人民的血汗錢，人們對貪官是深惡痛絕的，難免會背地里搗脊梁，甚至罵的狗血淋頭，由于地位不同，他們可能聽不到，就是聽到了，也可能裝著沒聽到，把它當(dāng)成耳邊風(fēng)，不會在乎的，他們的臉是特別厚的，罵歸罵，罵又能值幾多錢，你再罵，還是把錢罵不回去。你就是罵他的祖宗三代，八輩老祖宗，他也不在乎。只有撈到錢才是硬道理。

4、手長。貪官們心里明白，要想發(fā)財，必需把手伸得長長的，要買官就舍得投資，投資就是為了賺大錢，有幾個順口溜：“不撈白不撈”“不送不動，送少無用”，“理想是遠(yuǎn)的，政治是空的，只有權(quán)力是硬的，撈取利益是實的”。因此伸手撈權(quán)，不擇手段，搞表面工程，虛報政績，添加水分，……等等。他們對老百姓和下級，作威作福，官架十足，儼然是人民的老爺，然而對上級卻是另一個面孔，極盡阿諛奉承，拍馬溜須之能事，他們不是真正的尊重、愛護領(lǐng)導(dǎo)，把手伸得長長的，討好領(lǐng)導(dǎo)，以求得高升，才是真正的目的?！爱?dāng)官不發(fā)財請我都不來”，目的就是撈取更大的權(quán)力，可以搞權(quán)錢交易，以發(fā)大財。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題形成的原因

總的來說，主要有以下幾個方面的原因：

1、國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。一是國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力，仍將長期面對西方敵對勢力對我國實施西化、分化戰(zhàn)略的嚴(yán)峻斗爭。受其影響，一些黨員干部在政治上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動搖，有的走上了違法犯罪的道路。二是我國改革開放進入關(guān)鍵時期。我國已進入經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時期。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配和公共資源分配不公，造成一些黨員干部心理失衡，引發(fā)了大量不規(guī)范的甚至是腐敗的行為；同時社會價值觀念日趨多樣，為腐敗的發(fā)生提供了豐厚的土壤。三是我們黨面臨著長期執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗。我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政地位、黨員干部的地位都發(fā)生了重大變化。我們黨正面臨著在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

2、反腐敗體制機制不夠完善。一是對黨員干部的教育管理不夠。有的地方和部門的黨組織治黨不嚴(yán)甚至軟弱渙散，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)受到削弱；一些基層黨組織工作薄弱，黨員教育管理的內(nèi)容和方式不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求和黨員思想變化的實際，缺乏針對性和實效性；有的地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗工作的重要性、緊迫性和長期性認(rèn)識不足，工作力度不夠，反腐敗任務(wù)沒有真正落實。二是制度建設(shè)存在不足。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)，與相關(guān)的法律法規(guī)和管理體制不健全不完善有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，1996年以來，全國有13個省交通廳（局）的28名廳局級干部因經(jīng)濟問題被查處，有的甚至前“腐”后繼，連續(xù)幾任廳長出問題，就跟投融資體制、招投標(biāo)制度、行政審批制度和干部人事制度等方面存在漏洞和制度執(zhí)行不力有關(guān)。三是監(jiān)督機制不暢。監(jiān)督的缺失和不到位，使得一些人有恃無恐。有的賣官鬻爵、收受賄賂長達(dá)數(shù)年，卻長期未能發(fā)現(xiàn)。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大，存在上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了，同級監(jiān)督不好，群眾無法監(jiān)督的現(xiàn)狀。四是懲處不力。有些腐敗問題得不到有效懲治，使腐敗分子逍遙法外，造成一些人的僥幸心理。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部自身的原因和問題。一是理想信念動搖。一些干部在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，受社會上拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢、美色的考驗，熱衷于吃喝玩樂，流連于燈紅酒綠，沉湎于聲色犬馬，最終跌入腐敗的深淵。二是傳統(tǒng)貪瀆文化的影響。我國封建社會時間長，傳統(tǒng)行政文化中諸如官本位、人身依附、賄賂風(fēng)行等積習(xí)源遠(yuǎn)流長，升官發(fā)財、光宗耀祖等觀念深入人心，其價值追求和判斷標(biāo)準(zhǔn)對人們的影響根深蒂固，為一些人的貪污腐化奠定了思想基礎(chǔ)和心理依據(jù)。三是西方個人主義思潮影響。近年來，西方追求個性解放、張揚個人利益的文化理念滲入我國，與我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的褊狹自私意識相混合，變異出現(xiàn)代版的極端個人主義和享樂主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，為一己私利不惜放棄、破壞乃至侵害他人、集體和國家利益，走上以權(quán)謀私、貪贓枉法的腐敗歧途。

三、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的對策

預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為，事物的發(fā)展變化離不開內(nèi)因和外因，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)，外因是事物發(fā)展變化的條件，內(nèi)因決定外因，外因通過內(nèi)因起作用。因此，只有從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪產(chǎn)生的內(nèi)因和外因找準(zhǔn)切入點和突破口，多管齊下，標(biāo)本兼治，徹底鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，不敢腐敗，客觀上不能腐敗，不讓腐敗，才能有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。

（一）內(nèi)因預(yù)防，強化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基

1、加強政治思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑。”因此要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部愛國主義、共產(chǎn)主義和黨風(fēng)廉政教育，并對其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實清廉，無私奉獻(xiàn)，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪(來源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）的內(nèi)因，永做人民的公仆。

2、加強法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，使之自覺遵守各種法律規(guī)范，運用法律來約束自已的行為，維護法律尊嚴(yán)，切實做到學(xué)法、知法、護法、守法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

3、認(rèn)真開展民主生活會。民主生活會是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督的重要形式。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地開展批評與自我批評，同時要積極爭取班子成員對自已的批評意見，鼓勵班子成員有話講到當(dāng)面，有問題擺上桌面，做到有則改之，無則加勉。每個班子成員都要按照上級關(guān)于開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的要求，把幫助領(lǐng)導(dǎo)干部和其它班子成員改正缺點，作為自已的政治責(zé)任，運用好批評與自我批評這一武器，通過開展積極健康的思想斗爭，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯誤，最終達(dá)到增進團結(jié)，促進工作，共同提高的目的。

4、開展警示教育。通過典型案例以案說法、讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實做到警鐘長鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

（二）外因預(yù)防，多策并舉，全面鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪滋生蔓延的土壤和條件

1、進行體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，形成良性權(quán)力運行機制

領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪無一不是公共權(quán)力的異化，可以說，無權(quán)力，則無腐敗犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無腐敗犯罪。因此，針對那些容易產(chǎn)生腐敗、導(dǎo)致職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加快推進體制機制改革和創(chuàng)新，健全依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防止權(quán)力的異化和濫用，是遏制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的重要舉措。加強體制機制改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和目的之一就是對權(quán)力的合理配置，并保證其依法有效地運作，核心是解決好權(quán)力集中和權(quán)力分解之間的關(guān)系，最佳的最有效地控制和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪。那么，如何合理地配置權(quán)力、解決權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的矛盾呢？當(dāng)然，權(quán)力過分集中，缺乏必要和有效的監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、權(quán)力的腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。然而，權(quán)力分解必然會減少職務(wù)犯罪嗎？在權(quán)力分解的情況下，無疑會增加領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪實施的難度，提高承擔(dān)制裁后果的風(fēng)險，從而減少其犯罪所得，由此阻遏犯罪分子的犯罪心理、動機的產(chǎn)生，或者動搖、打消犯罪分子實施職務(wù)犯罪的念頭，遏制、防范職務(wù)犯罪的實施。但是由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪是涉及公共權(quán)力的犯罪，涉及廉政勤政優(yōu)政，因此，其危害后果并不能簡單地用數(shù)量來衡量，有時還必須考慮犯罪分子犯罪所涉及的職權(quán)的性質(zhì)、職位，實現(xiàn)權(quán)力集中與分解的合理平衡，將腐敗犯罪的發(fā)生率和危害結(jié)果控制在人們可以容忍的限度內(nèi)，將工作效率保持在人們期望的可以接受的水平上。這樣建立起來的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，才能對權(quán)力運行全過程進行有效制約和監(jiān)督，真正做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。

2、建立和完善預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的制度體系

（1）建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機制。要以建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機制為重點，遵循公開、民主、競爭、公正原則，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買官。同時，要完善干部考察、評價制度，推進干部能上能下。此外，要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度，落實黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）建立健全重大事項報告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門的重大事項都要向上一級組織和領(lǐng)導(dǎo)及時報告，自覺接受上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。在班子內(nèi)部，重大事項堅持集體討論決定，是減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個人說了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設(shè)項目安排等必須經(jīng)過班子成員集體討論決定，不搞個人或少數(shù)人說了算，確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

（3）建立健全公開透明制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權(quán)力運作的過程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公開，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，除不宜公開需要保密的決策外，凡涉及人民群眾切身利益的事項，以及領(lǐng)導(dǎo)者個人廉潔自律的有關(guān)情況，都要公開，增加透明度，減少隨意性，把權(quán)力運作過程呈現(xiàn)于人民群眾面前，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的條件。

（4）堅持和完善“三關(guān)審計”制度和述職述廉制度?！叭P(guān)審計”制度即對領(lǐng)導(dǎo)干部實行任前審計、任中審計、離任審計。任前審計，把好用人關(guān)，嚴(yán)格干部推薦考察任用責(zé)任追究制，做到誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、忠于職守的人選拔出來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，將有劣跡和不良行為的人堅決排斥在外，嚴(yán)防“任人唯親”，近親繁殖。任中審計，把好用權(quán)關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用和異化，確保權(quán)力的健康運行。離任審計，把好退崗關(guān)，既要防止領(lǐng)導(dǎo)干部借離任之際大肆撈錢財，非法轉(zhuǎn)移贓款贓物，又要防止領(lǐng)導(dǎo)干部挪用公款跑官買官，要確保審計結(jié)果的真實性和權(quán)威性及有效應(yīng)用，堅決避免經(jīng)濟上有問題的干部異地做官，甚至升官。同時要進一步堅持和完善述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年要定期報告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺接受人大評議和監(jiān)督。

（5）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部收入和財產(chǎn)申報制度。這一制度已被國際社會公認(rèn)為是抑制腐敗的基本方法而普遍采用。目前我國已經(jīng)建立了這種制度，但在具體執(zhí)行中，對申報主體缺乏有效的監(jiān)督，存在隨意申報的現(xiàn)象，在一定程度上使財產(chǎn)申報成為走過場，流于形式。收入和財產(chǎn)申報制度的核心是使領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的財產(chǎn)公開化，接受公眾監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間財產(chǎn)明顯增加與其正常的收入不相稱，那就要向公眾說明這些財產(chǎn)的來源，否則就要受追究。這樣既可對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗起到早期的警報作用，又可為檢察機關(guān)依法查辦巨額財產(chǎn)來源不明罪提供必要的法律手段。

（6）建立健全巡視制度和誡勉談話制度。一些領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問題上，特別是在干部考核和選拔問題上，往往只重視下級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，不注意聽取副職和群眾的意見。這種狀況不僅容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部高傲自大，獨斷專行，而且往往導(dǎo)致在一個單位或部門內(nèi)群眾唯領(lǐng)導(dǎo)干部意見是從。故設(shè)立專門的巡視機構(gòu)，建立健全巡視制度和誡勉談話制度，加快實現(xiàn)這兩種制度的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；严录夘I(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況作為重要內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，彌補同級紀(jì)委監(jiān)督不力的問題。同時通過明查暗訪，廣泛聽取班子其他成員和群眾的意見，針對在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，起到見微知著、防微杜漸的作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行切實有效的監(jiān)督。

（7）建立完善調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部制度和引咎辭職制度。對領(lǐng)導(dǎo)水平和素質(zhì)能力不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)有關(guān)部門考核認(rèn)定，進行降職使用；對基本素質(zhì)好、有潛力、擔(dān)任現(xiàn)職經(jīng)驗不足、履行職責(zé)難度較大的領(lǐng)導(dǎo)干部進行崗位培訓(xùn)；對政治素質(zhì)差、作風(fēng)不好、群眾威信低、民意測評不稱職票超過三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，由于未嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)、本單位發(fā)生嚴(yán)重性事件，造成重大損失和惡劣影響的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)引咎辭職；已構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

3、完善制約領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的監(jiān)督體系

(1)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。我國的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，它不僅代表人民群眾制定憲法和各種法律、法規(guī)，而且負(fù)責(zé)監(jiān)督其他國家機關(guān)的活動，有權(quán)任免政府機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，這本身也是一種有力的監(jiān)督措施。由于有了權(quán)力機關(guān)這一最強有力的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)進行職務(wù)犯罪就要受到抑制。但由于種種原因，我國權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用目前還沒有充分發(fā)揮出來。所以一個最重要任務(wù)，就是要使權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督作用充分得以發(fā)揮，并顯示這種監(jiān)督作用在對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進行各種職務(wù)犯罪的抑制和預(yù)防威力。

(2)專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督在我國監(jiān)督體系中占有重要地位，它的監(jiān)督手段和監(jiān)督技術(shù)是專業(yè)化的。我國的專門監(jiān)督機構(gòu)有兩個：監(jiān)察部門和審計部門。其中紀(jì)檢監(jiān)察部門是專門負(fù)責(zé)對黨政機關(guān)及國家工作人員腐敗犯罪行為進行調(diào)查處理；審計部門主要是對國有企事業(yè)單位干部職務(wù)犯罪進行調(diào)查處理。目前我國的專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用同樣沒有充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)為這些監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力在行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)中比較弱，不僅很難制約上級部門及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生的職務(wù)犯罪，而且由于“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，也很難對同級和下級部門及其工作人員實行徹底有效的監(jiān)督。所以，要想充分發(fā)揮我國專門監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作用，有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪的發(fā)生，一個很重要的措施就是要逐步加強專門監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力，提高其地位，從體制上保證其具有獨立行使監(jiān)察和審計的權(quán)力，不受任何機關(guān)和個人的干擾。

(3)檢察監(jiān)督。治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面。治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去，才能為反腐敗治本創(chuàng)造前提條件。對于日益呈現(xiàn)嚴(yán)重趨勢的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，檢察機關(guān)必須堅持以嚴(yán)厲打擊和懲處為前提和支點，繼續(xù)加大打擊和懲治力度，對所有領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，尤其是重大案件要一查到底，敢于碰硬；對任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸；對瞞案不報、壓案不查、干擾辦案的，堅決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。通過查辦領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪案件，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動中有違法行為又構(gòu)不成犯罪的，可行使彈劾權(quán)，向有關(guān)部門提請對其罷免或懲戒。對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，這樣一方面可以對罪犯進行有效地懲罰，剝奪其生命或限制人身自由，使其喪失繼續(xù)犯罪的條件；另一方面對絕大多數(shù)的罪犯要進行教育、挽救和改造，使其成為自食其力的守法公民。同時，通過打擊犯罪還可以起到打一儆百，教育一般公民遵紀(jì)守法的作用，以取得較好的社會效果。

(4)社會監(jiān)督。社會監(jiān)督即人民群眾的監(jiān)督，指廣大人民群眾對國家工作人員的行為進行的一種監(jiān)督。在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民，因此人民享有對國家機關(guān)及其工作人員的活動進行充分監(jiān)督的權(quán)力。他們可以對領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女和身邊工作人員利用手中的權(quán)力和自己的影響為他們謀取不正當(dāng)利益的行為進行檢舉和揭露，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部在實施職務(wù)犯罪行為時有所畏懼，甚至直接受到人民群眾的阻止。所以廣大人民群眾的社會監(jiān)督對于預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪非常重要。為充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，應(yīng)進一步完善舉報制度，切實保障舉報人不受打擊報復(fù)，建立允許并鼓勵廣大人民參與行政決策的機制等，對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪進行檢舉揭發(fā)，為實施社會監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件。

(5)新聞輿論監(jiān)督。新聞監(jiān)督是預(yù)防某些國家工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)進行各種職務(wù)犯罪的手段之一。新聞部門可以通過廣播、電視、報紙等輿論工具，把領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)實施的犯罪向社會曝光，使那些企圖利用職權(quán)謀取私利或者進行其他違法犯罪活動的領(lǐng)導(dǎo)干部有所戒備，不敢肆無忌憚地實施職務(wù)犯罪。否則，他們將會受到社會輿論的強烈譴責(zé)，直至名聲掃地。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點、原因及預(yù)防對策

第三篇：新形勢下違紀(jì)違法案件的新情況新特點及防范對策

新形勢下違紀(jì)違法案件的新情況新特點及防范對策

[ 2010-7-15 ]

一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，作出了一系列重大決策和部署，實施了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，取得了新進展新成效，特別是在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、治理商業(yè)賄賂、深挖腐敗分子、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面取得了較好效果。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)仍然艱巨，一些黨員干部作風(fēng)不正問題依然嚴(yán)重，違紀(jì)違法案件在一些地方和部門繼續(xù)呈多發(fā)態(tài)勢，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件影響惡劣，損害群眾利益的問題依然比較突出，這對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。因此，研究黨員干部、尤其是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的情況、趨勢、特點及其成因，采取切實有效的措施防范于未然，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、近幾年黨員干部違紀(jì)違法案件的新情況及新特點

近年來隨著反腐敗斗爭的深入和紀(jì)檢監(jiān)督力度的加強，被查處的黨員干部違紀(jì)違法案件呈增多趨勢。以我區(qū)為例，2005年至2008年，被查處的黨員干部違紀(jì)違法案件，歸納起來主要有以下四種類型：

（一）是經(jīng)濟類案件，共32宗54人，分別占案件總量和總?cè)藬?shù)的16％和18%。

（二）是涉土類案件，共62宗110人，分別占案件總量和總?cè)藬?shù)的31％和37%。

（三）是違反計劃生育政策類案件，共25宗26人，占案件總?cè)藬?shù)的12.6%和9％。

（四）是瀆職失職類案件，共22宗45人，分別占案件總量和總?cè)藬?shù)的11％和15%。

從查處的違紀(jì)違法案件分析，主要有以下特點：

（一）農(nóng)村基層黨員干部發(fā)案率高

一些村干部利用職務(wù)之便濫用職權(quán)，有的在土地轉(zhuǎn)讓、處理糾紛和審批宅基地等工作中索拿卡要，有的在計劃生育工作或者殯葬改革中違反有關(guān)政策，撈取好處，有的以各種名義揮霍浪費集體資金，侵占集體財產(chǎn)，滿足私欲。從2005年以來查處的159名違紀(jì)違法人員中，涉及村（居）黨員干部就有84人，占涉案總?cè)藬?shù)的52.8％。如原銅盂鎮(zhèn)銅缽盂書記郭××在任職期間違反會計法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以慰問為名，揮霍浪費集體資金102500元，嚴(yán)重侵害了集體利益；又如原貴嶼鎮(zhèn)南安居委主任楊××在任職期間，違反土地管理法規(guī)共放地面積多達(dá)170多畝，本人在購買樓地時又少繳地皮款42000元，且接受包工頭楊某好處費共11000元等違紀(jì)行為，兩人均受到開除黨籍的處分。

（二）經(jīng)濟方面違紀(jì)違法的人數(shù)多，違紀(jì)金額較大

在159名違紀(jì)違法的村級黨員干部中，因經(jīng)濟方面違紀(jì)違法的有79人，接近一半。而在經(jīng)濟方面的違紀(jì)違法行為中，又以貪污、挪用、受禮、侵占集體資金人數(shù)居多，共有34人，占經(jīng)濟方面違紀(jì)違法人數(shù)的43%。其次為違反財經(jīng)紀(jì)律行為，共有29人，占經(jīng)濟方面違紀(jì)違法人數(shù)的37%。在查處的經(jīng)濟案件中，違紀(jì)違法總金額1萬元以上的案件有36人，10萬元以上的案件有9人。如原棉北街道辦事處計生辦主任張××在任職期間，利用職務(wù)之便，采取侵吞

手段，貪污辦事處下?lián)芙o各居委的計生專干經(jīng)費共16多萬元，作為其家庭日常支出，受到開除黨籍的處分；又如和平鎮(zhèn)勞動保障所所長蔡某等4人在任職期間將上級回?fù)艿霓k證費以及向企業(yè)違規(guī)收費共11多萬元沒有進帳作收入，私自分發(fā)給全所人員，蔡某等4人分別受到嚴(yán)重警告以及留黨察看等處分。

（三）共同違紀(jì)人數(shù)多，涉及范圍廣

近幾年來，潮陽區(qū)不斷加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)查瀆職、失職案件，共有26名黨員干部因瀆職、失職受到責(zé)任追究，占案件總量的16.3%。隨著形勢的發(fā)展，黨員干部違紀(jì)違法的手段復(fù)雜多樣，隱蔽性、反調(diào)查性都有了增強，但有一個共同特征，即一案多人共同違紀(jì)。在159名違紀(jì)違法的黨員干部中，屬共同違紀(jì)違法的人數(shù)達(dá)67人，占42%。如在2005年12月交通局棉城運輸管理所副所長林某帶領(lǐng)該所人員在城區(qū)道路上雙向攔住來往車輛，向車主征收摩托車養(yǎng)路費和年票通行費，涉及人數(shù)4人，如西臚鎮(zhèn)波美社區(qū)違法建設(shè)2座水閘該鎮(zhèn)因解決措施不力，致使后來發(fā)生嚴(yán)重的群眾事件,該鎮(zhèn)原書記、鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長、水利所負(fù)責(zé)人等4人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告以及行政記大過等處分。在農(nóng)村基層，由于村級黨員干部工作、生活經(jīng)常在一起，彼此的情況都比較了解，單獨實施違紀(jì)違法行為很難隱瞞，被舉報查處的風(fēng)險較大，因此，一些村干部就形成利益共同體，“好處大家有份”，“誰也不會說出去”，致使違紀(jì)違法行為逐漸由“單干型”向“互助組型”轉(zhuǎn)化。如谷饒鎮(zhèn)官田村黨支部書記張××、村委主任賴××及片干部謝××、賴××、邱××5人違反《土地管理法》私自規(guī)劃、亂放土地，以及將違規(guī)收取提成上繳給村的治安管理費作為獎金發(fā)給村干部，邱某等5人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和警告的處分。

（四）違反土地管理、計生政策的案件占相當(dāng)比例

可以這么說，在農(nóng)村基層，干部違紀(jì)違法的問題主要還是土地問題，2005年以來，我區(qū)共查處違反土地管理案件14宗20人。如谷饒鎮(zhèn)東明村黨支部書記翁某和居委主任翁某在任職期間，違反《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，擅自規(guī)劃發(fā)放土地面積給村民建設(shè)，分別受到留黨察看以及撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分。另外，黨員干部違反計劃生育政策現(xiàn)象在我區(qū)個別地方和單位時有發(fā)生，如區(qū)自來水公司城東供水所所長陳某違反計劃生育政策生育二胎，受到開除黨籍的處分。在所有違紀(jì)黨員干部中，有22人因違反計劃生育政策而受到處理的22名干部中，農(nóng)村基層就有13人，占59％。

從以上的情況和特點看，近幾年黨員干部違紀(jì)違法案件有以下的趨勢：

一是一些農(nóng)村干部法紀(jì)觀念淡薄，違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。在農(nóng)村基層，一些村干部濫用職權(quán)，在土地轉(zhuǎn)讓、處理糾紛、審批宅基地和計劃生育指標(biāo)等工作中索拿卡要，撈取好處；有的在換屆選舉中，違反有關(guān)法律法規(guī)，弄虛作假，采取不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁幧踔临V選；有的村干部參與賭博、違反計劃生育政策。如棉北街道棉田社區(qū)原支部書記莊××利用擔(dān)任職務(wù)之便，擅自使用居委集體資金并借給他人8萬多元，且至今未歸還，該社區(qū)原黨支部書記陳××在任職期間挪用公款10萬多元，以及擅自規(guī)劃發(fā)放非農(nóng)建設(shè)用地面積13多畝，收取地皮款28萬多元，兩人受到開除黨籍的處分。

二是農(nóng)村“第一把手”違紀(jì)人數(shù)越來越多。在84名違紀(jì)違法的村居黨員干部中，原擔(dān)任黨支部書記的21人，占25%；村主任的9人，黨支部副書記的8人，財會人員的8人。從數(shù)字上

可以看出，擔(dān)任黨支部書記的所占比例特別高。從目前我區(qū)村級組織的現(xiàn)狀看，村黨支部書記是村里的“第一把手”。由于監(jiān)督不到位，致使一些黨支部書記膽大妄為，公然違犯黨紀(jì)國法，在政治上嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，在經(jīng)濟上嚴(yán)重侵犯了集體利益，在組織上造成了嚴(yán)重的干群對立，往往引起干群矛盾激化，群眾頻頻集訪。如貴嶼鎮(zhèn)南安村群眾多次集體上訪反映該村支部書記楊昭隆有嚴(yán)重違紀(jì)行為，經(jīng)調(diào)查楊在任職期間違反《國土法》有關(guān)規(guī)定，擅自規(guī)劃用地面積60多畝，收取地皮款722萬元，受到開除黨籍的處分，判處有期徒刑1年并罰金8000元；2005年以來，立案查處的農(nóng)村“第一把手”中共有15人受到開除黨籍以及嚴(yán)重警告等不同處分。

三是從違紀(jì)人員所處的地域上看，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)違紀(jì)人數(shù)多，違紀(jì)金額大。村級黨員干部違紀(jì)違法有著明顯的區(qū)域性，違紀(jì)違法人數(shù)與各地的經(jīng)濟富裕程度成正比，三年內(nèi)查處的村級黨員干部中，全區(qū)5個經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)（街道），違紀(jì)違法的村級黨員干部共45人，占了全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道）84人的近一半。經(jīng)濟富裕地區(qū)村級黨員干部除違紀(jì)違法人數(shù)多外，違紀(jì)違法金額較大，往往是從幾萬元到幾十萬元，與經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)違紀(jì)違法金額幾百元到幾千元相比，數(shù)額之差非常大。

四是違紀(jì)違法案件有較明顯的時代特征。前幾年鄉(xiāng)村集體企業(yè)比較發(fā)達(dá)時，村級黨員干部違紀(jì)違法行為大多表現(xiàn)為“吃企業(yè)”，或侵占企業(yè)財物，或用企業(yè)利潤亂發(fā)獎金、補貼，或用企業(yè)資金購買通訊、交通工具，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，近幾年農(nóng)村基層案件大多數(shù)是在征用土地過程和審批宅基地等工作中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。

二、黨員干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的主要原因

從近幾年來查處的違紀(jì)違法案件進行分析，黨員干部違紀(jì)違法原因是多方面的，但主要有以下五個方面原因：

一是世界觀、人生觀、價值觀扭曲，黨紀(jì)國法觀念淡薄。村級黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生，大都是他們沒有樹立正確的權(quán)力觀，受到官本位等封建殘余思想影響。在改革開放不斷深入的新形勢下，隨著市場經(jīng)濟的沖擊和利益分配格局的調(diào)整，一些黨員干部放松了世界觀的改造，不嚴(yán)格要求自己，經(jīng)不住物質(zhì)享受的誘惑，私欲膨脹以至鋌而走險，貪污受賄，以權(quán)謀私，最終走上違法犯罪的道路。

二是自身素質(zhì)較低，心態(tài)嚴(yán)重失衡。黨員干部發(fā)生違紀(jì)違法問題，還因為他們思想政治覺悟不高，組織紀(jì)律性不強，文化素質(zhì)較低。？名違紀(jì)違法村級黨員干部中，初中以下文化的占？%。他們在紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟形勢下，抗不住誘惑，耐不住寂寞。一些村級黨員干部上任伊始，曾經(jīng)帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，取得過輝煌，但自覺“功成名就”后，心態(tài)嚴(yán)重失衡，甚至要求回報和補償，講排場，比闊氣，大肆貪污受賄，從而走上了違紀(jì)違法的道路。

三是思想教育跟不上，拒腐防線松懈。黨員干部除了為集體工作外，還有自己的“一畝三分地”，往往對學(xué)習(xí)沒時間、沒精力、沒興趣。有的基層組織忽視了對村級黨員干部的思想政治教育，片面地強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，對思想政治工作重視不夠，從而造成一些村級黨員干部放松了世界觀的改造，權(quán)力觀扭曲，走上了違紀(jì)違法的歧途。

四是作風(fēng)不民主，村務(wù)公開流于形式。從查處的情況看，部分村居干部對村務(wù)公開消極應(yīng)付，有的村居公開內(nèi)容不規(guī)范，公開的數(shù)據(jù)不是真實數(shù)據(jù)，設(shè)帳中帳，內(nèi)外有別。有的公開重點不突出，避重就輕，涉及本村的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題以及財務(wù)收支、土地的規(guī)劃與發(fā)放等群眾關(guān)心的熱點問題不公開，公開的只是一些芝麻大的事，以此應(yīng)付檢查，胡弄蒙騙群眾；有的村居干部隨意性強，想怎么公開就怎么公開，公開的內(nèi)容不經(jīng)監(jiān)督小組審核，監(jiān)督小組形同虛設(shè)。有的借口工作忙，事務(wù)多，將公開的內(nèi)容拖到事中、事后公開，使群眾無從監(jiān)督。有的根本不公開，即使有設(shè)公開欄，也只是貼宣傳資料、辦事程序、辦事須知、制度規(guī)定等。

五是監(jiān)督管理乏力，監(jiān)督制度形同虛設(shè)?！安皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”，黨員干部違紀(jì)違法問題的發(fā)生，缺乏有力的監(jiān)督制約機制來規(guī)范他們的行為也是一個重要因素，從當(dāng)前監(jiān)督管理的現(xiàn)狀看，我們雖建立了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等多層面監(jiān)督體系，但實際上對權(quán)力者實施監(jiān)督的效果還不夠明顯，尤其是對農(nóng)村第一把手的監(jiān)督還有待進一步加大，少數(shù)基層對村級黨員干部存在的問題，基層黨委平時也有所察覺，但考慮到“村干部后繼乏人”、“平時工作有成績、有力度”等因素，不及時查處，期待自身修正，名為保護干部，實際是對下級失于管理。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，不能開展批評和自我批評，黨內(nèi)監(jiān)督無力；一些村財務(wù)管理混亂，村務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)，等等。這些漏洞給違紀(jì)違法者提供了條件，使一些人心存僥幸，膽敢以身試法。由于各項監(jiān)督工作未能真正到位，所以導(dǎo)致有些人違紀(jì)違法得不到有效的遏制。

三、防范黨員干部違紀(jì)違法案件發(fā)生的對策

預(yù)防和解決少數(shù)黨員干部違紀(jì)違法問題，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建懲防體系基本框架，從嚴(yán)治黨，標(biāo)本兼治。黨員干部特別是基層黨員干部，是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展先進文化、實現(xiàn)好維護好發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益的組織者、推動者、實踐者。事實證明，干部素質(zhì)高、班子強的地方，民心則順，發(fā)展則快。干部違紀(jì)違法嚴(yán)重的地方，情況則相反。因此，切實加強對黨員干部的黨性教育、隊伍建設(shè)，使之不犯錯誤，或少犯錯誤，刻不容緩。我們認(rèn)為應(yīng)從以下三個方面入手：

一是嚴(yán)把用人關(guān)。要堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新用人機制，讓那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針路線、廉潔奉公、公道正派、群眾擁護、有文化、有本領(lǐng)、誠心誠意為群眾辦事的人進領(lǐng)導(dǎo)班子，當(dāng)干部。堅決不配不廉、不公、保守、平庸、內(nèi)耗、惹事的班子和干部。尤其是要選配好村黨支部書記，還要注重培養(yǎng)村級后備干部。過去，我們常常有這方面的困惑，有的村書記犯了錯誤，如撤換后一時找不到能勝任這一工作的人，不撤換又缺乏執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性，肘制了黨委和紀(jì)檢部門對案件的處理。另外還要適當(dāng)擴大選舉干部過程中實行民主的范圍，提高群眾的公認(rèn)程度。加大宣傳力度，教育廣大黨員干部破除宗族觀念，通過選舉真正把那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員選進班子。注意聽取黨員群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，對群眾不滿意的，要及時調(diào)整，對嚴(yán)重違法亂紀(jì)的要堅決處理，決不能避重就輕，包庇袒護。鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要建立激勵機制，開“前門”堵“后門”，對村干部的工作成績要給予獎勵，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難，其工資待遇要相對穩(wěn)定、制度化，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，與工作實績掛鉤，穩(wěn)定、適度地提高，這樣既可以使村干部安心工作，留住人才。

二是抓好教育關(guān)。對新任干部，要認(rèn)真組織培訓(xùn)，端正他們的任職思想，增強他們的廉潔意識和服務(wù)觀念。注重思想政治和法制教育，警鐘經(jīng)常敲，招呼提前打，有針對性地解決一些干部自身存在的信念滑坡、為政不廉、作風(fēng)不實、群眾觀念淡薄等問題，使他們增強在是非面前的辨別能力、誘惑面前的自制能力、警示面前的悔過能力，幫助他們牢記“兩個務(wù)必”，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性。對干部中顯現(xiàn)的違紀(jì)違法苗頭，要及時進行戒勉談話，防止錯誤行為的發(fā)生。當(dāng)前，要結(jié)合學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和黨的十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，有計劃地組織對黨員干部進行輪訓(xùn)，使他們增強法制觀念和紀(jì)律觀念，知道什么可為，什么不可為，怎樣管理別人，怎樣約束自己，真正做到為民、務(wù)實、清廉。

三是筑牢監(jiān)督關(guān)。著重圍繞“人、財、物”和“責(zé)、權(quán)、利”，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全與本地相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，預(yù)防、懲處兩手抓，克服將查辦案件與經(jīng)濟建設(shè)對立的模糊認(rèn)識，對違紀(jì)違法行為的堅決查處，既可促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對其他黨員干部也是一個很好的警示教育。特別是在農(nóng)村黨支部內(nèi)部，要堅持民主集中制，開展批評與自我批評，堅持重大事項集體研究決定，杜絕暗箱操作。擴大群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和群眾理財小組的作用，切實搞好以農(nóng)村財務(wù)公開為主的村務(wù)公開，以公開促公正，以公正促公信。農(nóng)村各項公益工程建設(shè)要用好資金，公開招標(biāo)，擴大透明度。繼續(xù)完善以村賬鎮(zhèn)管為主的農(nóng)村財務(wù)管理制度，加大對村級財務(wù)的審計力度，把問題解決在萌芽狀態(tài)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策，建立和完善農(nóng)村各項規(guī)章制度，使農(nóng)村各項工作有章可循，有法可依。

第四篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及

查處對策

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策2007-12-15 23:12:01第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策(2)黨的十六大對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點主要有以下幾個方面：

一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進行，甚至打著為集體謀利

益，為推動經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴充。隨著國有企業(yè)改制進程的

推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀(jì)案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30。

三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機關(guān)招待費、小車費、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費仍有百萬元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會計支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負(fù)擔(dān)的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學(xué)習(xí)幾十萬，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案

率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占。村級組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費、財務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長化等。

在辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復(fù)雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地

區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個重點領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟管理部門及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟管理部門違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟管理部門及

淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對

策

第五篇：淺談當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點及查處對策

黨的十六大對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求，面對新的形勢和任務(wù)，分析近幾年的辦案實踐，結(jié)合實際，筆者認(rèn)為當(dāng)前違紀(jì)違法案件的新特點主要有以下幾個方面：一是作案主體多元化。一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點。從實施形式上看，“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進

行，甚至打著為集體謀利益，為推動經(jīng)濟發(fā)展的旗號，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。如查處某單位預(yù)算外收入作為福利發(fā)給全體干部案和學(xué)校班子集體以發(fā)電話費的名義得回扣案就說明了此問題。

二是違法違紀(jì)行為侵犯的客體趨向財產(chǎn)化。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，在“有所為，有所不為”、“國（國有資本）退民（民間資本）進”等戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的指引下，大批的中小型國有企業(yè)將面臨著改制。改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，將改制當(dāng)成“最后的晚餐”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)，實現(xiàn)自有資本的低成本擴充。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。據(jù)查資料，2005年上半年，某縣查處的各類違法違紀(jì)案件中，侵犯國有資產(chǎn)類案件占30。三是違法違紀(jì)案件的高發(fā)領(lǐng)域向多部門滲透。黨政機關(guān)招待費、小車費、領(lǐng)導(dǎo)干部外出學(xué)習(xí)考察費，開支總額較大，開支較亂。主要表現(xiàn)：賒賬、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，在餐館、酒家的招待費仍有百萬元未予結(jié)付并列記當(dāng)年會計支出；舉債消費突出，由于費用開支大，入不敷出，為維持正常運轉(zhuǎn)，常常是借錢過日，拆東墻補西壁；有些單位發(fā)生的送禮、釣魚、洗頭按摩開支及該由個人負(fù)擔(dān)的費用都開作虛假的招待費、燃料維修費發(fā)票報銷。這些開支，成了一些黨政機關(guān)財務(wù)支付的“黑洞”和滋生不正之風(fēng)的溫床。一年下來，一個縣吃掉上千萬，小車跑掉幾百萬，考察學(xué)習(xí)幾十萬，導(dǎo)致了地方建設(shè)性資金投入不足，影響經(jīng)濟的發(fā)展。

四是法人的違法違紀(jì)案件的發(fā)案率仍呈上升趨勢。近年，反映村級組織法人違法亂紀(jì)的信件增多。如去年檢舉控告信件71件，其中反映村級組織的就有21件，占29.57。村級組織違法違紀(jì)案件主要表現(xiàn)：公款大吃大喝、搭車收費、財務(wù)暗箱操作、作風(fēng)家長化等。

在辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門遇到許多新情況、新問題，主要有以下幾個方面：

1、案件線索難尋。由于違法違紀(jì)的行為越來越隱蔽，通過常規(guī)的審計、檢查很難查出線索；作為舉報主體的群眾，也因違法違紀(jì)行為的秘密化，難識“廬山真面目”，而無法舉報；許多的違法違紀(jì)行為涉外性增強，外商常年在外，在他們給予黨員領(lǐng)導(dǎo)干部賄賂后，除非被賄賂者未能按其意愿行事，一般是不會向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

2、調(diào)查取證艱難。隨著涉外違法違紀(jì)行為越來越多，即使發(fā)現(xiàn)了被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為，因大量的證據(jù)在“境外”，人難找，即便調(diào)查人員費盡周折，找到有關(guān)當(dāng)事人，對方不愿配合，辦案人員往往無功而返。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》第二十八條規(guī)定：“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)。有關(guān)組織和個人必須如實提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓”?！缎姓O(jiān)察法》也有類似的規(guī)定。然而，取證難歷來是困擾執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)辦案的難題。

3、紀(jì)檢監(jiān)察對象的身份確定會變得復(fù)雜。如非黨員的村委會主任，如果在管理社會事務(wù)、從事公務(wù)中違法違紀(jì)，還可以以監(jiān)察對象的身份予以處分，否則不屬于紀(jì)檢監(jiān)察對象，在處理上形成“真空”，而現(xiàn)有的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中對此類問題尚無專門的規(guī)定。

4、查處手段和業(yè)務(wù)知識不足。隨著入世后新類型的違法違紀(jì)行為的不斷發(fā)生，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的辦案人員將面臨著查辦方式和手段的考驗。違法違紀(jì)人員的高智能化要求我們必須重視外圍調(diào)查、證據(jù)的取得。然而在大部分地區(qū)，基層辦案人員只能采取一張紙、一支筆的辦案方式，辦案的設(shè)備陳舊，手段單一。電子監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等先進的辦案手段受種種條件的限制而無法采用。辦案人員的知識面窄，業(yè)務(wù)能力不全面，使我們的辦案人員在辦理普通的違法違紀(jì)案件時，得心應(yīng)手，一旦遇到偷稅騙稅、走私等涉外的新類型案件時，不借助專業(yè)部門的力量就寸步難行；查閱傳統(tǒng)的會計賬本時，目標(biāo)明確，很快找準(zhǔn)切入點，而面對著電腦，查看電子單證時就無從下手。至于對國際貿(mào)易方面的協(xié)定、慣例則掌握得更少，將會影響案件查辦的效率。

查辦案件應(yīng)從以下幾個重點領(lǐng)域入手：

一是經(jīng)濟管理部門及其負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟管理部門違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性、團伙性和關(guān)聯(lián)性等特點，因此要把經(jīng)濟管理部門及其

負(fù)責(zé)人作為重點對象。

二是國有企業(yè)改制中出現(xiàn)的腐敗行為。國有企業(yè)的改革進入攻堅階段，改制過程中，許多國有企業(yè)的經(jīng)營者和管理層，受利益的驅(qū)使，將國有企業(yè)視作“唐僧肉”，利用各種手段侵吞國有資產(chǎn)。一些不法民間資本持有者，為能低價收購國有資本，也千方百計地與國有資產(chǎn)的管理者勾結(jié)。隨著國有企業(yè)改制進程的推進，侵吞國有資產(chǎn)類案件將

大幅度上升，成為主要案發(fā)區(qū)域。

三是侵害群眾利益的案件。有的基層干部在為群眾辦事中，利用手中權(quán)力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，或者為了“小集體”和個人的利益，鉆政策空子，損害群眾的利益。有的在工作中，作風(fēng)拖拉、方法簡單、語言粗魯，傷害群眾感情，甚至引發(fā)沖突。這類案件，涉及面廣，影響力大，是基層辦案的重點區(qū)域之一。

四是高科技犯罪。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用信用卡、電腦、網(wǎng)絡(luò)等科技工具作案，可以說是無孔不入，無洞不鉆，盜取國家財產(chǎn)。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。

針對辦案中遇到的這些難點問題，在加強組織協(xié)調(diào)、發(fā)揮辦案的治本功能方面，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加以提高：

一、講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，講究策略。否則，因一個環(huán)節(jié)上出了問題，就會影響到整個案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應(yīng)重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是組織實施上要突出全面性。對于大案要案，紀(jì)委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記要親自帶隊組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的工作格局。同時，要實行“四定一包責(zé)任制”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個明晰而周密的方案。要針對案件線索中涉及的問題，擬好調(diào)查提綱，并要把可能遇到的問題盡量考慮周全，做到有備無患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的類型、涉及的專業(yè)知識、以及復(fù)雜與簡單的程序來配備。要找準(zhǔn)查辦案件的突破口，對需要查清哪些問題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問題都要制定一個詳細(xì)的預(yù)案，確保辦一個，成一個。三是方法運用上要講究策略性。一個案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對路，工作才能事半功倍。

二、充分發(fā)揮紀(jì)委在案件查處工作的組織協(xié)調(diào)作用，建立多部門、大兵團作戰(zhàn)的“大紀(jì)檢”格局。針對當(dāng)前違法違紀(jì)行為的涉外性和隱蔽性，給案件查處中調(diào)查程序適用和取證手段的運用等各方面帶來了新的難題。完全依靠紀(jì)委一家的辦案力量單打獨斗，已經(jīng)不能適應(yīng)新的反腐敗局面。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮反腐敗中協(xié)調(diào)作用，組織檢察、公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)等各部門聯(lián)合辦案，協(xié)同作戰(zhàn)。充分體現(xiàn)各部門在查辦案件中的程序優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮各部門的辦案合力，構(gòu)筑嚴(yán)密的反腐敗網(wǎng)絡(luò)，著力扭轉(zhuǎn)辦案中取證難和辦案手段不足的被動局面，形成“全國一盤棋”的“大紀(jì)檢”、“大監(jiān)察”格局。

三、引入信用監(jiān)察制度。針對當(dāng)前違法違紀(jì)行為呈現(xiàn)出手段上的隱蔽性和方式上的多樣化，要想將每一個腐敗分子的每一個違法違紀(jì)行為都查處出來是不現(xiàn)實的。為了最大限度的打擊違法違紀(jì)行為，引入信用監(jiān)察制度相當(dāng)重要。在每年年未對黨員干部進行考評時，要求被考評人就一年來有無違法違紀(jì)行為進行申報，對申報沒有違法違紀(jì)行為的黨員干部，今后如查出其有一件違法違紀(jì)行為，就宣布對其進行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對干部任免的重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

四、充分發(fā)揮辦案的震懾作用，消除為辦案而辦案的“單純辦案”現(xiàn)象。違法案件的發(fā)生，原因是多方面的，既有個人素質(zhì)的內(nèi)在因素，也有管理制度層面的外在因素，還有管理體制的深層次因素。要實行“一案一剖析”、“一案一整改”制度，通過剖析案發(fā)原因，找到思想觀念上的誤區(qū)，管理中的漏洞，監(jiān)督體制上的弱點，查缺堵漏，有效整改。通過剖析案件，達(dá)到查處一個，教育一片的目的。

五、充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，加強對國有企業(yè)和重要經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督和檢查。國有企業(yè)未改制前，群眾對企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的違法違紀(jì)問題，出于自我保護的考慮，往往不敢檢舉揭發(fā)。在企業(yè)決定改制后，職工將與企業(yè)解除勞動關(guān)系，此時，有正義感的職工會勇敢的站出來檢舉問題。我們要充分抓住這一契機，深挖廣查，嚴(yán)懲一批國企蛀蟲。重點經(jīng)濟管理部門的管理相對人多數(shù)為人民群眾，他們在接受管理過程中，最有可能掌握經(jīng)濟管理部門在管理活動中的違法違紀(jì)行為，要建立一套有效的舉報獎勵機制和舉報保護制度，使群眾敢舉報、能舉報。我們要高度重視舉報線索，加大查案力度，提高成案率，在人民群眾中樹立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的良好的反腐敗形象，增強人民群眾對我們辦案機關(guān)的信心。