第一篇：淺析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)

淺析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

西方有句名言，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督制約，僅靠自我約束很難奏效。只要公共權(quán)力存在，反腐敗斗爭(zhēng)就將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。2009年1月—11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報(bào)1318362件（次），初步核實(shí)違紀(jì)線索140828件，立案115420件，結(jié)案101893件，處分106626人。在受處分人員中，給予黨紀(jì)處紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)違紀(jì)線索數(shù)增長(zhǎng)4.7%，立案件數(shù)增長(zhǎng)4.5%，處分人數(shù)增長(zhǎng)2.5%，移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)增長(zhǎng)16.6%。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級(jí)以上干部人數(shù)增長(zhǎng)10.8%，處分貪污賄賂金額在100萬(wàn)元以上干部人數(shù)增長(zhǎng)19.2%。在受處分人員中，給予黨紀(jì)處分85353人，給予政紀(jì)處分29718人。通過查辦案件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失44.4億元。王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東??2009年，一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因涉嫌違紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處。這是黨的新聞網(wǎng)上公布的一系列數(shù)字和讓人難以忘記的名字。今年1月至6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件19204件24514人，其中大案12888件，縣處級(jí)以上干部要案1527人；偵查終結(jié)13560件17254人，起訴11271人，有罪判決9158人。數(shù)字是冰冷的，它讓我們看到腐敗在我們國(guó)家在我們黨內(nèi)所造成的嚴(yán)重后果；數(shù)字是沉重的，每一個(gè)數(shù)字背后是一個(gè)沉痛的教訓(xùn)；數(shù)字是發(fā)人深醒的，展現(xiàn)的是我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心。總結(jié)教訓(xùn)，我們不難看出，當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的腐敗現(xiàn)象存在以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一、三高一低（高學(xué)歷、高智商、高職位、低齡化）呈常態(tài)出現(xiàn)?？v觀近十年的違紀(jì)違法案件，縣處級(jí)、廳局級(jí)干部作案很一般以至于不勝枚舉；省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)的事例并不新鮮，如田鳳山、鄭筱庾、王有杰、于幼軍、皮黔生??；甚至副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部過不了幾年就有一例，如陳希同、成克杰、陳良宇。他們大都受過高等教育，違紀(jì)的手法也越來(lái)越隱蔽。因此，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件主體的職位、學(xué)歷和違紀(jì)違法行為的智能化水平越來(lái)越高，高職位、高學(xué)歷、高智商是當(dāng)前違紀(jì)違法行為發(fā)生的主要特點(diǎn)和今后的主要趨勢(shì)。此外，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法多是到退休前一年發(fā)案，有人稱這為“難以克服的五十九歲怪象”，然而近期有許多剛剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的青年干部也肆無(wú)忌憚地走上違紀(jì)違法、背離人民大眾厚望的歧途。，可以說(shuō)49歲、39歲犯案的大有人在，如李真（河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)，不到40歲）、董黎明（今年42歲安徽省合肥市新站開發(fā)試驗(yàn)區(qū)原財(cái)政局局長(zhǎng)）、王國(guó)華（河南省許昌市委常委、組織部長(zhǎng)，不足50歲）。更令人震驚的是，個(gè)別“70后”剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位不久的青年干部像曹剛（1972年出生，34歲就已是共青團(tuán)寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)書記），趙威（39歲，重慶市萬(wàn)盛區(qū)政協(xié)副主席）也瘋狂地走上違法違紀(jì)的道路。

二、違紀(jì)違法現(xiàn)象廣布于社會(huì)全方位，重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)如國(guó)土、交通、煤炭等成為重災(zāi)區(qū)。

近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展很快，房?jī)r(jià)高漲，投機(jī)獲利機(jī)會(huì)加大，房地產(chǎn)自然也就成了腐敗案件的多發(fā)區(qū)。2009年7月，中央作出決定，用兩年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，并印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》。2009年1至11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門查處土地違法違規(guī)案件33643件；專項(xiàng)治理工作開展以來(lái)，截至2010年4月底，全國(guó)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域舉報(bào)線索17269件，立案9188件，結(jié)案8656件；給予黨政紀(jì)處分5241人，其中地（廳）級(jí)57人，縣（處）級(jí)611人；移送司法機(jī)關(guān)處理3058人。諸如：河南省鄭州市原副市長(zhǎng)兼鄭東新區(qū)管委會(huì)主任王慶海插手土地開發(fā)收受賄賂案；廣東省江門市原市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)林崇中濫用職權(quán)插手土地出讓收受賄賂案；江西省新余市原市委常委、副市長(zhǎng)吳建華受賄案；四川省成都市原政協(xié)副主席周學(xué)文受賄案；武漢大學(xué)原副校長(zhǎng)陳昭方、黨委原副書記龍小樂違紀(jì)違法案；江西國(guó)土廳三位副廳長(zhǎng)同時(shí)落馬無(wú)一例外都發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。

因?yàn)檫`規(guī)違紀(jì)資金高達(dá)3.05億元，被譽(yù)為煤炭大省山西煤焦領(lǐng)域反腐“第一案”的蒲縣煤炭局原局長(zhǎng)郝鵬俊案更讓人驚目于“黑金”帶來(lái)的`巨大“黑洞“。郝鵬俊，一個(gè)小小的縣煤炭局局長(zhǎng)，居然在北京、海南等地有房產(chǎn)35處，家財(cái)達(dá)數(shù)億元。以其為代表的“官煤”式腐敗，折射出煤炭領(lǐng)域的制度和監(jiān)管漏洞終于引起有關(guān)部門重視。山西開展了聲勢(shì)浩大的煤焦反腐運(yùn)動(dòng)，查處了河曲縣陽(yáng)坡泉煤礦改制過程中國(guó)有資產(chǎn)流失案；蒲縣外貿(mào)局原局長(zhǎng)喬懷亮違規(guī)入股煤礦案；平朔煤炭工業(yè)公司安家?guī)X露天煤礦礦長(zhǎng)董典志受賄案等一系列腐敗案件；截至今年4月，共立查煤焦及非煤礦山領(lǐng)域違紀(jì)案件1126件，共有1590名貪官“蛀蟲”受到處分。

湖南、重慶等省、市一些涉煤案件也浮出水面。湖南郴州原煤炭局長(zhǎng)曾憲明受賄、玩忽職守案；重慶市萬(wàn)盛區(qū)趙威案等等。

三、涉案金額觸目驚心。

上世紀(jì)80年代查處的轟動(dòng)全國(guó)的廣東省海豐縣委書記王仲違紀(jì)違法案，涉及金額也就是幾十萬(wàn)元人民幣，但他成為了改革開放后第一個(gè)因貪污腐敗被槍斃的縣委書記。而近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，盡管為了減輕“影響”及負(fù)面作用而壓縮案值，公布涉案金額幾百萬(wàn)元仍屬常見，動(dòng)輒上千萬(wàn)幾千萬(wàn)元，涉案金額超億元的也能隨時(shí)出現(xiàn)。如

全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰受賄案涉案金額為人民幣4109萬(wàn)余元；國(guó)開行原副行長(zhǎng)王益受賄1196萬(wàn)元;原吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)總督學(xué)于興昌涉嫌受賄955萬(wàn)元人民幣，另有1184.5萬(wàn)余元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明其合法來(lái)源;河南省主政煤礦和非煤礦山等企業(yè)安全生產(chǎn)的“雙料局長(zhǎng)”李九成被指控涉嫌受賄超過2000萬(wàn)元；河南省漯河市劉炳旺等三任原市委書記，涉案金額都在千萬(wàn)元以上；中石化齊魯石化催化劑原廠長(zhǎng)王斌案，違紀(jì)違法金額達(dá)1.4億元；前文所提及的郝鵬俊涉案金額3.05億元。

四、窩案、家族腐敗案頻發(fā)。

今年6月1日，原北京市國(guó)家稅務(wù)局稽查局檢查科科長(zhǎng)、執(zhí)行科科長(zhǎng)梁叢林，檢查科主任科員凌偉，財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)梁敏進(jìn)，涉嫌單獨(dú)或結(jié)伙收受他人賄賂被提起公訴。看到這一消息，讓人不由想起震驚全國(guó)的國(guó)家藥監(jiān)局鄭筱萸腐敗窩案剛查處，又出現(xiàn)了張敬禮腐敗窩案；民航系統(tǒng)李培英被判死刑仍沒阻擋住后任張志忠、宇仁錄、黃登科、匡新等窩案的腳步；廣東省鹽業(yè)系統(tǒng)沈志強(qiáng)腐敗窩案涉案72人，其中廳官2人，處級(jí)干部3人。

應(yīng)該說(shuō)，貪官受賄開“夫妻店”，互相幫助進(jìn)牢房注定只能是一場(chǎng)悲劇。然而，現(xiàn)實(shí)中這樣的“悲劇”并不鮮見。如原鐵道部建設(shè)司副司長(zhǎng)嚴(yán)健薛蘭英夫婦、原湖南省郴州市市委書記李大倫陳立華夫婦、原郴州市委宣傳部部長(zhǎng)樊甲生盤麗藝夫婦、原江西省上饒市委書記王興豹文獻(xiàn)蘭夫婦，都是最典型的“一榮俱榮，一損俱損”的例證。5月底最引人矚目的典型家族腐敗案的核心人物廣東中山市市長(zhǎng)李啟紅因涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題被中紀(jì)委“雙規(guī)”，在涉案的十多人中5人來(lái)自李啟紅家族，包括李啟紅夫婦，李的一個(gè)弟弟、弟媳和妹妹，據(jù)稱其家族財(cái)富達(dá)20億。

五、期權(quán)腐敗掀開面紗，成為腐敗新特點(diǎn)。

先辦事后收錢是當(dāng)前腐敗越來(lái)越隱蔽的一種表現(xiàn)方式。因?yàn)檫@種獲得好處所延后的時(shí)間可能會(huì)很長(zhǎng)，看不出收錢與辦事之間的因果關(guān)系，改變了腐敗獲利的時(shí)間和方式,為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是享受權(quán)力回報(bào)，離職前，安插親信或選定“接班人”為自己遙控權(quán)力作打算；可以是享受資本回報(bào)，在位時(shí)為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；利用在位時(shí)積累下的“活動(dòng)能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本，不僅可以為自己預(yù)留出路、退路，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國(guó)留學(xué)或提供創(chuàng)業(yè)資本。一起被稱為“權(quán)力期權(quán)化活標(biāo)本的”事件可以讓我們窺見一斑：江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)一座水庫(kù)的堤壩上，兩座超規(guī)劃建設(shè)的別墅違規(guī)矗立了近一年之久，修建時(shí)還將水庫(kù)堤壩主體鏟低了約1.5米。據(jù)了解，鎮(zhèn)江市京口區(qū)原區(qū)長(zhǎng)沈柯章因行賄和挪用公款罪刑滿釋放后創(chuàng)辦了一家公司，公司申請(qǐng)修建了這兩棟別墅。多年的官場(chǎng)人脈苦心經(jīng)營(yíng)，沈柯章早已編織起路路暢通的人際關(guān)系網(wǎng)，即便不在其位，其權(quán)力影響還在。由于“期權(quán)化腐敗”實(shí)施過程十分隱秘,較之傳統(tǒng)腐敗手段更為高明, 腐敗分子進(jìn)行權(quán)力操作可以以“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口, 而“期貨”效應(yīng)增加了腐敗的時(shí)空跨度,難以收集有形證據(jù)，因此“安全”系數(shù)更大,加上政策法律在這方面的規(guī)定還不完善,所以逐漸成為愈演愈烈的腐敗難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)背離人民寄予的厚望、背棄黨給以的信任而走上違紀(jì)違法、腐化墮落的道路，究其原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的。

常識(shí)告訴我們，追求福利最大化是人的天性，擁有權(quán)力而要讓他不利用自由裁量權(quán)為自己謀利幾乎是不可能的。無(wú)論是古代還是現(xiàn)在，權(quán)始終與錢、色交織重疊、形影不離，黨員干部對(duì)于舊社會(huì)遺留下來(lái)的“崇拜金錢、權(quán)力至上”的官本位思想仍相當(dāng)濃厚，這種思想上的過渡期相當(dāng)長(zhǎng)。我國(guó)目前的社會(huì)現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，物質(zhì)基礎(chǔ)、物質(zhì)待遇不厚，分配上實(shí)行的仍是按勞分配，而且由于某些因素造成分配上的不公、不平等，這就給貪欲者造成想貪、有機(jī)會(huì)貪或不擇手段貪。同時(shí)，西方的價(jià)值觀念和生活方式滲入我國(guó)，為黨員干部的“腐敗鏈”提供了思想基礎(chǔ)和心理準(zhǔn)備。

現(xiàn)實(shí)中，監(jiān)管缺位、監(jiān)督無(wú)力，是官員腐敗的重要因素。這個(gè)世界上沒有真正的“凈土”，沒有不受誘惑的領(lǐng)域，任何地方任何時(shí)候，只要有利益就有誘惑，就有被腐蝕和拉下水的可能。這對(duì)我們一些“手握重權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在很多時(shí)候，更容易被“關(guān)注”，更有做“交易”的價(jià)值，而且，越是位高權(quán)重，價(jià)值越大，越容易成為出于各種目的的侵蝕對(duì)象。一些人當(dāng)上一官半職后，或固步自封、不思進(jìn)取，身為公仆，不是比工作、比貢獻(xiàn)、比成績(jī)，而是比氣派、比享受、比財(cái)富；或?yàn)榱藵M足個(gè)人欲望，居功自傲，肆無(wú)忌憚踐踏法律“紅線”，無(wú)視黨紀(jì)政紀(jì)為所欲為，是這些最終走上犯罪道路的官員留下的深刻教訓(xùn)。應(yīng)該說(shuō)，許多 貪官“出事”前“榮譽(yù)等身”。如中國(guó)輕騎集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)張家?guī)X就曾是全國(guó)優(yōu)秀企業(yè)家，是一個(gè)一度紅遍全國(guó)的風(fēng)云人物，還有湖南漣源鋼鐵廠原廠長(zhǎng)、總經(jīng)理宋煥威也曾是全國(guó)勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，全國(guó)有杰出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀中青年專家，湖南省八屆人大代表??然而，這些頂著“明星”“優(yōu)秀”“先進(jìn)”桂冠的官員不能保持平和的心態(tài)，不能嚴(yán)格自律，沒有正確的人生觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮沖擊面前，在權(quán)力、金錢和美色的誘惑下，在社會(huì)不良風(fēng)氣的影響侵蝕下，忘乎所以、鋌而走險(xiǎn)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有堅(jiān)定理想信念，一心想為家庭兒女多留些錢財(cái)，導(dǎo)致全家同流合污，利用手中的公權(quán)力“發(fā)家致富”，導(dǎo)致“家腐”走向“家覆”。

通過對(duì)發(fā)生的違紀(jì)違法案件分析，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，加大從源頭上預(yù)防犯罪的力度，積極探索建立健全預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，才是治本之策。

一、強(qiáng)化思想教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力 最大限度地提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的整體思想道德、理論素養(yǎng)，牢固樹立法紀(jì)觀念、責(zé)任觀念、宗旨意識(shí)，以一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)該有的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀筑牢思想防線，時(shí)刻警惕來(lái)自各個(gè)方面的糖衣炮彈的侵襲，做到以敬畏之心待人，以敬畏之心待權(quán)，常懷律已之心，常懷感恩之心，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。

二、構(gòu)建科學(xué)合理有效有力的權(quán)力制約制衡機(jī)制，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為

沒有監(jiān)督的權(quán)力必將走向腐敗，沒有制衡的權(quán)力必將陷于腐敗，歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)反復(fù)給予了證明。從整個(gè)國(guó)家的監(jiān)督體系看，監(jiān)督權(quán)是重要的一環(huán)，也是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵。充分發(fā)揮體制內(nèi)、體制外所有能夠利用的一切手段，把權(quán)力運(yùn)行真正置于所有目光的監(jiān)督之下，讓權(quán)力真正還原為為人民服務(wù)的工具，而不是為個(gè)別人謀利的手段。唯有如此，權(quán)力才不會(huì)走偏，權(quán)力才不會(huì)迷失，權(quán)力才不會(huì)惹禍。

在我們國(guó)家，要形成監(jiān)督主體呈多層次且相互制約的體系：一是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察院）履行監(jiān)督職責(zé)；二是要建立黨委、人大、輿論和群眾等為主體的多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)監(jiān)督主體既相互制約、又相互合作。一旦發(fā)現(xiàn)公權(quán)力被濫用，各方主體就會(huì)相互支持、相互呼應(yīng)，融合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德、輿論等各方力量，形成強(qiáng)大合力，有效制止腐敗行為。

三、努力營(yíng)造一個(gè)不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的勤廉從政環(huán)境，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束能力

我們都知道，新加坡是世界上廉潔度很高的國(guó)家。高薪養(yǎng)廉在新加坡廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，而廉政文化也是促進(jìn)新加坡清廉社會(huì)的重要力量。有著“廉潔之都”美譽(yù)的香港，也憑著“執(zhí)行處重拳出擊，打擊腐敗，保持高壓，讓貪腐成為高風(fēng)險(xiǎn)行為，使政府官員和社會(huì)人士心存敬畏，不敢貪污；預(yù)防處查找漏洞，嚴(yán)防死守，完善制度，使有便利條件的人士找不到任何貪污受賄的機(jī)會(huì)，不能貪污；社區(qū)處動(dòng)之以情，曉之以理，倡導(dǎo)廉潔，凈化社會(huì)風(fēng)氣，使所有市民都對(duì)腐敗深惡痛絕，都以廉潔自律為榮，不想貪污”的制度，“三管齊下”反腐倡廉，造就了廉政公署的權(quán)威與聲望。

由此看來(lái)，要營(yíng)造一個(gè)不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗的勤廉從政環(huán)境，我們還需要：建立完善公務(wù)員合理工資制度；積極推行公務(wù)員分類管理，規(guī)范行政、執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)崗位晉職方式與渠道；在完善制度同時(shí)，要增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的監(jiān)督，對(duì)工作長(zhǎng)期沒有起色、群眾強(qiáng)烈不滿的地方、部門、行業(yè)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要追究責(zé)任，讓制度這根“高壓線”真正“帶電”；下大力氣構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信體系，培育誠(chéng)信理念，建立健全誠(chéng)信管理機(jī)制制度。要加強(qiáng)道德規(guī)范的引導(dǎo)，制訂公務(wù)員行為準(zhǔn)則，在社會(huì)誠(chéng)信和行為準(zhǔn)則上給公務(wù)人員兩道“緊箍”，減少腐敗幾率。今年2月，中央下發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。人們稱這“8道禁令52道高壓線”，是對(duì)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的新努力。接著，中央又印發(fā)了《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，兩項(xiàng)法規(guī)制度的出臺(tái)，不僅具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，其努力的方向和傳遞的信號(hào)更讓人充滿期待。

四、完善立法，規(guī)范權(quán)力，確保法律制度落實(shí)到位 “期權(quán)腐敗”遭遇取證定性難的窘境，透示著我國(guó)現(xiàn)行法律制度的尷尬。完善反腐敗的立法，加大對(duì)腐敗分子的懲處,有著積極深遠(yuǎn)的意義。

首先，我們需要完善我國(guó)反貪刑法制度，確定貪污賄賂犯罪的構(gòu)成無(wú)最低限額要求。將刑法中的巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪與貪污罪合并，凡公務(wù)員財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的，不能說(shuō)明合法來(lái)源的，均為貪污。增加貪污犯罪的經(jīng)濟(jì)處罰，提高罰金和罰款額度，使貪污分子貪利目的不能實(shí)現(xiàn)。

其次，將禁業(yè)規(guī)定從民事立法中擴(kuò)展到刑事立法范圍，最好明確禁止特定的人從事第二職業(yè)；擴(kuò)大我國(guó)目前刑法規(guī)定的受賄罪成立的要件中“好處”的內(nèi)涵：“好處”不僅包括金錢、禮物、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)性利益；還包括職位、就業(yè)、契約等非財(cái)產(chǎn)性利益；不僅既得非法好處是犯罪，而且企圖獲取非法好處的行為也是犯罪。

再次，加強(qiáng)反腐倡廉隊(duì)伍建設(shè)。在腐敗形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻的情況下，增強(qiáng)調(diào)查腐敗案件力量，加強(qiáng)反貪人員法律、電腦、現(xiàn)代通信、駕駛、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等實(shí)用技術(shù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高反貪人員適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步需要的能力和素質(zhì)。在反貪系統(tǒng)建立比較靈活機(jī)動(dòng)的行政管理層級(jí)和薪酬體系。嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)工作散漫、生活作風(fēng)不檢點(diǎn)或有腐敗行為的人員要堅(jiān)決予以辭退或開除。權(quán)力是把雙刃劍。它可以給你帶來(lái)很多，但是也可以毀滅很多，甚至于生命，不管是別人的還是自己的。每一位黨員干部都要銘記。

第二篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

【內(nèi)容提要】

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們一定要緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明”這一目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)、新規(guī)律及深層次的原因，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策。筆者認(rèn)為：作案主體多元化、家族化，違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化，違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾，違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。分析其原因有主客觀二方面，主觀方面：放松自我教育，思想麻痹松懈；愛慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂，追求腐朽生活；明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)?？陀^方面：干部的培養(yǎng)教育淡化，對(duì)干部的監(jiān)督乏力，制度的落實(shí)不到位，預(yù)防工作凸顯薄弱。遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律；二是要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律；四是要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律，第一，建立宣傳教育機(jī)制；第二，建立制度防范機(jī)制；第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制；第四，建立責(zé)任追究機(jī)制；第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制；第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

近年來(lái)，隨著我國(guó)查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀(jì)違法分子被挖了出來(lái)，受到法紀(jì)的嚴(yán)懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由于體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響，不同階層、不同行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些帶有苗頭性、傾向性和規(guī)律性特點(diǎn)的案件逐漸暴露出來(lái)。如何把握近年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象脈絡(luò)，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生，已成為各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)亟待解決的課題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)

特點(diǎn)是一事物區(qū)別于另一事物的標(biāo)志。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件區(qū)別于其他案件主體是前者擁有一定的權(quán)力，利用權(quán)力達(dá)到個(gè)人利益的最大化，是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的顯著特點(diǎn)。

1、作案主體多元化、家族化。一些違紀(jì)違法案件由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)多發(fā)性、交叉性、團(tuán)伙性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。從實(shí)施形式上看“集體腐敗”雖然是以“集體”名義進(jìn)行，甚至打著為集體謀利益，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗號(hào)，但目的卻是為了損公肥私。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，打“擦邊球”。腐敗的多元化突出表現(xiàn)在：“公賄”現(xiàn)象（公對(duì)公賄賂）、集體截留、私分公款、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)，集體以權(quán)謀私。此類案件一般涉及人員眾多，權(quán)位重大，呈金字塔式縱向發(fā)展，橫向蔓延。作案主體職位高，黨政一把手腐敗案件增多；法人的違紀(jì)違法的發(fā)案率仍呈上升趨勢(shì)；垂直系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗增多。近年來(lái)，查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，以一些領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，以其家庭為中心的家族化犯罪呈逐年上升趨勢(shì)。“家族腐敗”的特點(diǎn)主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部表面上清正廉潔，暗地里卻唆使、縱容、默許自己的親屬大肆收受賄賂，或者由親屬開公司、辦實(shí)體，自己隱居幕后操縱，利用手中權(quán)力（影響力）為其牟取暴利。

2、違紀(jì)違法侵害的客體具有多樣化、復(fù)雜化、趨向財(cái)產(chǎn)化。當(dāng)前的違紀(jì)違法現(xiàn)象已不是個(gè)別部門、個(gè)別領(lǐng)域的個(gè)別現(xiàn)象，而是遍及各部門、各領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，違紀(jì)違法已蔓延到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。違紀(jì)違法所侵害的客體涉及到：公務(wù)人員職務(wù)行為的廉潔性、國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)和聲譽(yù)、公共財(cái)物的所有權(quán)等。違紀(jì)違法行為所侵害的社會(huì)領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，作案方式越來(lái)越多樣化。突出表現(xiàn)在：（1）公權(quán)部門的公款消費(fèi)、公產(chǎn)創(chuàng)收、接受“奉供”和亂收費(fèi)等行為；（2）商業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，在項(xiàng)目審批中的明碼回扣、串通投標(biāo)等，形成商業(yè)運(yùn)作的“潛規(guī)則”；（3）性賄賂呈上升趨勢(shì)，“權(quán)色交易”和“權(quán)錢交易”并駕齊驅(qū)。據(jù)權(quán)威披露，近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，60%以上都與包“二奶”有關(guān)，在被查處的貪官中95%的人都有“情婦”，破壞了婚姻法的“一夫一妻制”，更損害了黨和國(guó)家的形象；（4）在企業(yè)改制中利用企業(yè)改制、重組，侵吞、竊取、私分、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；（5）在教育領(lǐng)域，挪用教育經(jīng)費(fèi)、高考舞弊、昌名頂替上大學(xué)、買賣文憑等；（6）在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，藥價(jià)回扣、收受紅包，造成群眾就醫(yī)難、看病難，醫(yī)患關(guān)系緊張；（7）組織人事方面，招工招干、職稱聘任、參軍、調(diào)動(dòng)、分配、安置、提拔等環(huán)節(jié)，不同程度地存在著違紀(jì)違法現(xiàn)象；（8）截留、挪用、私分、國(guó)家各種專項(xiàng)資金的情況比較普遍。

3、違紀(jì)違法主觀方面往往利用“合理化”、“合法化”的形式作掩飾。違紀(jì)違法對(duì)象在實(shí)施違紀(jì)違法行為時(shí)總是借助冠冕堂皇的理由，打著合理合法的借口，使人很難明辨是非。他們翻手為云覆手為雨：打擊舉報(bào)違紀(jì)違法者，理由是維護(hù)部門形象和保護(hù)發(fā)展環(huán)境；搞地方保護(hù)，理由是保護(hù)投資環(huán)境；袒護(hù)騙子，理由是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；搞“一言堂”，理由是民主集中制；開設(shè)黃賭紅燈區(qū)，理由是解放思想等等。這些顛倒謬論，混淆是非黑白的不正?，F(xiàn)象，正是那些腐敗分子運(yùn)用荒謬?yán)碚撐溲b的結(jié)果，很有迷惑性。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)與這些地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念、意識(shí)形態(tài)的混亂有密切關(guān)系。違紀(jì)違法人員主觀方面的自我保護(hù)功能不斷增強(qiáng)，違紀(jì)違法前他們打著“公平”、“合法”的旗號(hào)執(zhí)行職務(wù)，理所當(dāng)然的不易受到阻礙；違紀(jì)違法過程中他們實(shí)施的是以權(quán)謀利、將公權(quán)暗化為私權(quán)，可以騙取領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持；違紀(jì)違法后他們往往利用職權(quán)地位所形成的影響，公開或秘密地對(duì)抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的調(diào)查，利用錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行開脫罪責(zé)，千方百計(jì)地掩飾自己的違紀(jì)違法行為。作案動(dòng)機(jī)從消費(fèi)享樂型漸漸向資本積累型轉(zhuǎn)化。

4、違紀(jì)違法客觀方面的社會(huì)危害性具有隱蔽化、智能化。違紀(jì)違法作案手段智能化程度高、隱蔽性強(qiáng)。違紀(jì)違法主體一般文化水平較高、閱歷較為豐富，有的還熟悉電子信息技術(shù)，對(duì)自己職務(wù)范圍的情況熟悉，深知本行業(yè)管理體制和機(jī)制中的漏洞，以權(quán)謀私的行為方式越來(lái)越隱蔽，規(guī)避法紀(jì)的手段越來(lái)越狡猾。作案方式由利令智昏、不計(jì)后果的“沖動(dòng)”型，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幮姆e慮、預(yù)謀在先的“智能”型。一是權(quán)力的“期權(quán)化”；二是權(quán)力的“假借”和“轉(zhuǎn)讓”?？v容、默許自己的子女、配偶等用自己的名義撈取好處；三是贓款“漂白”。一般是通過辦公司、境外投資、回國(guó)投資等形式，把不法收入逐步變成合法收入。有的一邊大肆收受賄賂，一邊把自己裝扮成廉潔奉公的正人君子，騙取領(lǐng)導(dǎo)和群眾的信任；有的為避免受賄過濫、人多嘴雜而留下后患，便盡量減少受賄次數(shù)，對(duì)一些不夠斤兩的薄禮不屑一顧，拒之門外，而對(duì)大額禮金、名貴物品、古董字畫則來(lái)者不拒，多多益善，這樣既收到了以一當(dāng)

十、事半功倍之效，又在外界獲取了廉潔自律的聲譽(yù)；有的抓住人們對(duì)收禮不辦事的受賄者切齒痛恨，而對(duì)辦了事的受賄者比較寬容的心理，在進(jìn)行權(quán)錢交易中，恪守?zé)o“功”不受祿的原則，對(duì)未辦成事的賄賂或拒收，或退還，不惹民憤，而對(duì)辦成了事的賄賂則心安理得的收下；有的對(duì)送上門的禮金來(lái)者不拒，概然受之，然后將大大低于所送禮金價(jià)值的家中物品回贈(zèng)行賄人，從而將行賄受賄行為嬗變成為親朋好友間的禮尚往來(lái)，以掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)，逃避法律的制裁。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的原因

人與權(quán)力、利益的結(jié)合，為什么會(huì)產(chǎn)生腐敗？這是因?yàn)椋浩湟?，人的天性是有缺陷的，在一系列人區(qū)別于動(dòng)物的高級(jí)心理活動(dòng)中，有一根本特征，即占有和支配心理。這是腐敗產(chǎn)生的根源；其二，權(quán)力本身蘊(yùn)含著導(dǎo)致腐敗的因素，權(quán)力本身具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性、支配性，權(quán)力的這種本性往往與人類自身的弱點(diǎn)聯(lián)姻，從而使雙方互相強(qiáng)化，并誘惑人們?nèi)U(kuò)張權(quán)力。當(dāng)沒有外部制約或制約不力的時(shí)候，其腐敗因素隨時(shí)可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報(bào)的利益是引發(fā)腐敗的催化劑。人類的絕大多數(shù)行為無(wú)不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發(fā)展。

（一）主觀方面

1、放松自我教育，思想麻痹松懈。剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，縱觀其人生歷程，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在成長(zhǎng)之初或任職之初，有著遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業(yè)，積極努力。但是隨著政治上的進(jìn)步，地位身份發(fā)生了變化，加之長(zhǎng)時(shí)間不注重理論學(xué)習(xí)，放松自我教育。在一些公務(wù)活動(dòng)和人際交往中思想麻痹松懈。從開始的受之有愧到習(xí)以為常，從謹(jǐn)慎行事到肆無(wú)忌憚，其人生觀、世界觀、價(jià)值觀逐步偏離了正確的軌道，導(dǎo)致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過期作廢”的哲學(xué)。將人民交給的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，使公共權(quán)力異化成了私有權(quán)力，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財(cái)。

2、愛慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領(lǐng)導(dǎo)干部中有一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)形象”的概念，有些領(lǐng)導(dǎo)干部能把這個(gè)“形象”與黨的形象緊密聯(lián)系起來(lái)，而有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻把這個(gè)“形象”與個(gè)人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以“看看人家”又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，并從另一方面產(chǎn)生“武裝形象”的欲望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行“一人得道，雞犬升天”，利用權(quán)力大搞裙帶關(guān)系，任人唯親、封妻蔭子，結(jié)幫拉派，于是，著手實(shí)施“人無(wú)橫財(cái)不富，馬無(wú)夜草不肥”和“千里做官為求財(cái)” 的人生信條。

3、貪圖安逸享樂，追求腐朽生活。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一旦做官掌權(quán)，便貪圖安逸享樂，失衡心態(tài)造成自我補(bǔ)償心理，羨慕他人燈紅酒綠的“氣派”轉(zhuǎn)而“傍大款”，與個(gè)體老板打得火熱，搞權(quán)力共享、利益分享，瘋狂斂財(cái)，包養(yǎng)情婦，認(rèn)為“天老大、我老二”，目無(wú)組織、心無(wú)群眾、專橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。

4、明知故犯斂財(cái)，試圖僥幸漏網(wǎng)。在違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部中，多數(shù)是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥幸心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”撐腰而有恃無(wú)恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護(hù)準(zhǔn)備；有的甚至東窗事發(fā)仍負(fù)隅頑抗試圖僥幸過關(guān)。

（二）客觀方面

1、干部的培養(yǎng)教育淡化。隨著干部人事制度改革的不斷深入，各級(jí)黨委在干部的選拔任用上加大了力度，推進(jìn)民主選舉，加強(qiáng)任前公示，嚴(yán)把考察程序，增強(qiáng)透明度，擴(kuò)大知悉面。又通過黨校培訓(xùn)和平常組織的政治學(xué)習(xí)來(lái)提高干部的政治理論素質(zhì)，的確有一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部脫穎而出。但是，在他們走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，在繼續(xù)成長(zhǎng)過程中的培養(yǎng)教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對(duì)干部成長(zhǎng)過程中的培養(yǎng)完全等同于提拔重用或泛泛的學(xué)習(xí)教育。如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重任用、輕培養(yǎng)，就如同只注重栽種樹苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲，最終就會(huì)枯萎、死亡。并且培養(yǎng)教育的形式不多，內(nèi)容有限，效果不佳。

2、對(duì)干部的監(jiān)督乏力。我們把干部的政績(jī)納入任期管理考核，往往在理解上偏重于“只講收獲、不看耕耘”。其實(shí)，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，其創(chuàng)造政績(jī)的過程也是很重要的。忽略了過程，也就相應(yīng)弱化了環(huán)節(jié)中的監(jiān)督，一級(jí)管理一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)的兩個(gè)作用顯得失調(diào)。于是，造成拉關(guān)系、浮夸、搞假政績(jī)的現(xiàn)象滋生，腐敗的溫床隨之應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)一把手的監(jiān)督機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。

3、制度的落實(shí)不到位。這些年有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及從源頭上預(yù)防和遏制違紀(jì)違法的制度應(yīng)該說(shuō)不少，某些違紀(jì)違法的干部對(duì)相關(guān)制度也是了解知悉的，關(guān)鍵在于落實(shí)上缺乏力度，存在“死角”，制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致干部首先不遵守制度而滑向違紀(jì)違法的深淵。

4、預(yù)防工作凸顯薄弱。預(yù)防腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、工作職能、職責(zé)尚未健全落實(shí)，懲防體系的建設(shè)工作還存在不夠主動(dòng)和落實(shí)不到位的問題等。

三、遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的對(duì)策

深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件檢查工作，既是一個(gè)不斷研究新情況、解決新問題的過程，又是一個(gè)不斷總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律的過程。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析違紀(jì)違法案件特別是大案要案的新特點(diǎn)、新規(guī)律，提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的對(duì)策，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

1、要探索和把握腐敗案件的作案規(guī)律。通過分析和研究已經(jīng)辦過的案件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題主要發(fā)生在哪些方面進(jìn)行樹型分類，如工程建設(shè)領(lǐng)域（含房地產(chǎn)開發(fā)、道路、橋梁、鐵路、廠房、綠化工程、旅游設(shè)施和房屋拆遷等），其問題一般表現(xiàn)為受賄、挪用和虛增工程款等，涉案人員通常包括涉及政府建設(shè)、規(guī)劃、交通、土地、財(cái)政等權(quán)力部門及工程招標(biāo)方和銀行、中介機(jī)構(gòu)等；各種類型的問題又有哪些人是“易感人群”，又有哪些地方是“易發(fā)領(lǐng)域”，又有哪些節(jié)點(diǎn)是“易發(fā)環(huán)節(jié)”，他們的作案時(shí)間、作案手段、作案方式、作案動(dòng)機(jī)、作案條件又有哪些共性特點(diǎn)等，又是怎樣翻新花樣來(lái)掩蓋問題的，從中找出一般性規(guī)律來(lái)。如在經(jīng)濟(jì)案件的查處上，我們要善于從奇異數(shù)字中發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)奇異數(shù)字大小、正負(fù)方向變化、精確度中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。作案者往往通過數(shù)字分解、往來(lái)方向、會(huì)計(jì)科目方面做文章，最終實(shí)施作案。在受賄案件查處上，作案一般選擇在某項(xiàng)目開工前、施工結(jié)束后及重大節(jié)日之前實(shí)施，現(xiàn)在還出現(xiàn)一種對(duì)抗調(diào)查的受賄方式即雙方約定等其退休后再行支付。只要我們把握好這些特點(diǎn)，在調(diào)查時(shí)多問幾個(gè)為什么，就能實(shí)現(xiàn)突破。再如受賄中禮金難確定的問題，我們只要掌握受賄的要素構(gòu)成，就能破解作案者混淆視聽的手法。

2、要探索和把握腐敗案件的發(fā)案規(guī)律。分析和把握發(fā)案規(guī)律，既有利于提高我們突破案件的效率，也便于我們從源頭上防治腐敗問題的發(fā)生。要認(rèn)真研究和分析一些案件是通過什么途徑發(fā)現(xiàn)的，線索的來(lái)源是什么？哪些是通過群眾信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的？對(duì)群眾舉報(bào)的，還要作具體分析，看是否是因泄私憤而舉報(bào)，是否是夸大其辭；哪些是通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的？執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的線索，一般具有可查性，但也不能忽視證據(jù)不足的問題；哪些是經(jīng)過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的？經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的線索，要注意作案者往往依據(jù)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度不合理的地方進(jìn)行模糊作案的特點(diǎn)；哪些是通過案件查辦過程中帶出來(lái)的？要充分重視查案中發(fā)現(xiàn)的線索，這些線索往往成案率較高；哪些是查案以后通過類比分析得出的？哪些是我們從與權(quán)力行使、利益掛鉤的各種反常、不正常現(xiàn)象中找出的等等。把握了這些規(guī)律，我們就能夠自覺主動(dòng)挖掘線索、拓展線索和經(jīng)營(yíng)線索，為深入查辦違紀(jì)違法案件奠定基礎(chǔ)。

3、要探索和把握腐敗案件的破案規(guī)律。突破案件是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，一般來(lái)講，每個(gè)案件由于發(fā)生的領(lǐng)域不同、作案人員個(gè)體情況不同等，突破案件的方式也因人而異，因案而異。但在突破各種不同案件的背后，也有其一般的規(guī)律可循，只是分類的要素比較多，揭示規(guī)律的難度就會(huì)更大、更復(fù)雜。只要這種規(guī)律存在，遲早要被發(fā)現(xiàn)的。因此，一方面要求辦案人員要樹立科學(xué)的態(tài)度，根據(jù)某個(gè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合具體案件進(jìn)行研究，周密制定破案計(jì)劃。另一方面要在實(shí)踐中反復(fù)學(xué)習(xí)揣摩，樹立合理懷疑理念（合理懷疑是指在預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法工作過程中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的發(fā)案原因、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和特定單位、部門、行業(yè)、系統(tǒng)、工作崗位在教育、管理、制度、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、缺陷的分析，對(duì)特定預(yù)防對(duì)象可能發(fā)生違紀(jì)違法的預(yù)測(cè)）。同時(shí)，要加強(qiáng)犯罪心理學(xué)、思想工作學(xué)、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)等學(xué)習(xí)思考。當(dāng)前破案要堅(jiān)持關(guān)口前移，以外圍取證為主，突破當(dāng)事人為輔的工作思路，爭(zhēng)取調(diào)查突破的主動(dòng)性。

4、要探索和把握腐敗案件的防范規(guī)律。預(yù)防腐敗案件的發(fā)生，這是落實(shí)懲防體系的必然要求。圍繞教育、制度、監(jiān)督主線和環(huán)節(jié)，建立健全以下機(jī)制，針對(duì)不同類型的作案規(guī)律、發(fā)案規(guī)律，探索和研究操作性強(qiáng)、效果最佳的防范規(guī)律。

第一，建立宣傳教育機(jī)制。一是實(shí)行跟蹤式教育。把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)展變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦；二是實(shí)行開放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、機(jī)關(guān)教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強(qiáng)干部對(duì)權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)和感性認(rèn)識(shí)，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求轉(zhuǎn)化為自覺行為；三是實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重，增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式，突出對(duì)黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)和建立警示教育基地；對(duì)普通干部要著眼于提高善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督的能力和膽識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式，突出思想覺悟的提高和出于公心履行好崗位職責(zé)；四是引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系。算好人生“七筆賬”，算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方能富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家圓；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

第二，建立制度防范機(jī)制。首先要明確各部門、各單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、工作程序、時(shí)效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定人、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力行使流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，按照明確具體、可操作性強(qiáng)、精實(shí)管用的要求，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)做到令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強(qiáng)制度落實(shí)的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對(duì)干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違反制度的要采取組織、紀(jì)律等措施，予以嚴(yán)肅處理；對(duì)在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時(shí)俱進(jìn)是制度的基本要求，而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們?cè)谒枷肷稀⑿袨樯夏男爱悺眲?dòng)，必須要一個(gè)事前的研究和預(yù)測(cè)，為制度的預(yù)警性設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。當(dāng)前應(yīng)盡快制定或完善這些法規(guī)制度：《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》，推行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位一把手選任、定期交流制，完善公務(wù)員從政道德規(guī)范體系，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)制度，建立廉政公積金，實(shí)行“中薪保廉”，引入信用監(jiān)察制度（每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考評(píng)時(shí)，要求被考評(píng)人就一年來(lái)有無(wú)違紀(jì)違法行為進(jìn)行申報(bào)，對(duì)申報(bào)沒有違紀(jì)違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，今后如查出其有一件違紀(jì)違法行為，就宣布對(duì)其進(jìn)行干部信用否決，記入干部檔案，并將此作為對(duì)干部任免的重要考核標(biāo)準(zhǔn)），建立健全專項(xiàng)資金管理使用跟蹤問效制，規(guī)范央（國(guó)）企管理人員和村干部的待遇等。

第三，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績(jī)是高是低，不能單獨(dú)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評(píng)價(jià)，要切實(shí)保障群眾在干部考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置，一同納入干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級(jí)滿意、群眾稱道的雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺(tái)帳或監(jiān)督卡，對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況祥細(xì)記錄。同時(shí)，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，做到全面、真實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日?？荚u(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時(shí)糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)力運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來(lái)考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來(lái)的顯而易見的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。同時(shí)，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確?？己嗽u(píng)價(jià)的客觀公正性。

第四，建立責(zé)任追究機(jī)制。權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會(huì)發(fā)生各種失誤，必須區(qū)分不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對(duì)因疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評(píng)教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個(gè)人能力、思想認(rèn)識(shí)、方式方法等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對(duì)濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理；對(duì)損害國(guó)家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。切實(shí)落實(shí)一把手的“一崗雙責(zé)”制。探索建立用權(quán)終身負(fù)責(zé)制。

第五，建立測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制。一是建立各單位黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案，對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手親屬（含家庭成員）婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購(gòu)房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)情況。同時(shí)，明確規(guī)定黨政一把手的親屬不能在自己管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)（含入股），防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私。二是建立規(guī)范的廉情數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行深度定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)，為決策與預(yù)防提供依據(jù)。三是實(shí)行行業(yè)、部門預(yù)防違紀(jì)違法廉政指數(shù)分析平臺(tái)制度，一旦出現(xiàn)危險(xiǎn)指數(shù)信息適時(shí)向行業(yè)、部門發(fā)送預(yù)警信號(hào)，敦促其建章立制，堵塞漏洞或采取紀(jì)檢監(jiān)察手段對(duì)涉案人員進(jìn)行查處。四是實(shí)行“釜底抽薪”策略，即充分運(yùn)用測(cè)評(píng)預(yù)警信息資源，服務(wù)廉政共建單位。探索實(shí)行建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)部門等行賄記錄檔案制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)建立“行賄案件公示（查詢）系統(tǒng)”和“廉政準(zhǔn)入”制度，讓行賄人充分體會(huì)到違法的高額成本，使其主動(dòng)放棄行賄行為。

第六，理順監(jiān)督機(jī)制，保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。一是增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，實(shí)行垂直管理，推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，形成“魔高一尺，道高一丈”的用人機(jī)制。二是要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)人民群眾參與監(jiān)督的積極性，對(duì)信訪舉報(bào)有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府二院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)用和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)人大建立廉政委員會(huì)。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。加大對(duì)有監(jiān)督職能的部門，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個(gè)人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，建立健全落實(shí)懲防體系工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，加大督促檢查力度，不斷推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

與對(duì)策研究

近年來(lái)，隨著我市、區(qū)對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，農(nóng)村社會(huì)生活加速向多元化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)隨之快速發(fā)展，緊隨而來(lái)的是征地拆遷、集體資產(chǎn)分配等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題層出不窮。特別是，當(dāng)前農(nóng)村村組干部的違紀(jì)違法問題呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，并且明顯呈現(xiàn)出集體違紀(jì)違法的趨勢(shì)。2013年宛城區(qū)紀(jì)委共查處違紀(jì)違法案件136件，其中村干部違紀(jì)違法案件59件，占全區(qū)查辦案件總量的43.3%。農(nóng)村基層村干部違紀(jì)違法不僅嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著前所未有的的新形勢(shì)、新課題、新任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前農(nóng)村基層干部違法違紀(jì)問題現(xiàn)狀

1、個(gè)別農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村干部在土地承包、出租和工程發(fā)包等工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的依仗權(quán)勢(shì)，為自己和親友謀取利益，搞特殊化；有的與民爭(zhēng)利，損害群眾利益，損害了黨的形象；有的甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在貪污挪用公款等行為。

2、個(gè)別村級(jí)組織財(cái)務(wù)管理混亂?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”制度雖然推行多年，但仍有個(gè)別村干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財(cái)務(wù)管理混亂和不公開，沒有透明度，群眾意見很大，容易引發(fā)了一些信訪舉報(bào)案件的發(fā)生。

3、少數(shù)農(nóng)村干部作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對(duì)事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心不夠，解決不好，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不對(duì)群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村黨支部與村委會(huì)“兩張皮”，搞內(nèi)訌和“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

4、權(quán)力過于集中，權(quán)力監(jiān)督不到位。個(gè)別農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，儼然一個(gè)“土皇帝”，工作中不堅(jiān)持黨的民主集中制，群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主，搞“一言堂”和“家長(zhǎng)制”，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權(quán)力太集中，監(jiān)督難到位。

5、制度不健全和制度落實(shí)不到位。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但有的村因制度不全或制度落實(shí)打折扣，仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開的沒公開，或公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導(dǎo)致群眾對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，民主監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)。

（二）當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1、隊(duì)伍不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。農(nóng)村基層紀(jì)檢干部多是半路出家，且有相當(dāng)一部分人是兼職，沒有接受過系統(tǒng)全面的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，由于基層工作的不確定性，經(jīng)常由于崗位調(diào)整、人員經(jīng)常變動(dòng)等原因，造成紀(jì)檢工作的脫節(jié)。加之農(nóng)村各基層黨組織無(wú)紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)，使得基層紀(jì)檢工作隊(duì)伍不同程度存在著業(yè)務(wù)水平低，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)的問題，難以適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下的工作需求。

2、監(jiān)督不力、約束不強(qiáng)。從目前我區(qū)農(nóng)村來(lái)看，個(gè)別村還存在著村民自治我說(shuō)了算、辦事優(yōu)親厚友、隨意施政等現(xiàn)象。就其原因，一是隨著村民自治在農(nóng)村的推廣落實(shí)，鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象村干部逐級(jí)演變成了一個(gè)特殊的群體，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬于國(guó)家公職人員，約束國(guó)家公職人員的條條框框，大都對(duì)他們不管用。加之目前基層政府的職能正由管理型到服務(wù)型、指導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變，基層政府干部紛紛抱怨村干部不好管理，同樣紀(jì)檢監(jiān)督也不例外，同樣存在著監(jiān)督不到位，約束力不強(qiáng)的問題?？梢哉f(shuō)建立完善基層農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督機(jī)制刻不容緩。

3、教育不深、宣傳不廣。當(dāng)前，農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作基本上仍然停留在口頭教育和書本教育上，教育內(nèi)容單一，教育形式陳舊，加之農(nóng)村基層黨員干部大都是村級(jí)干部，本身知識(shí)水平有限，偶爾搞幾次宣傳教育活動(dòng)往往流于形式，很難形成良好的效果，長(zhǎng)此下去，教育的基礎(chǔ)地位得不到加強(qiáng)，使一些干部很難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，甚至有的個(gè)別農(nóng)村基層干部思想道德防線一觸即潰，人生觀、世界觀、價(jià)值觀亟待扭正。

4、制度不全，落實(shí)不力。目前，我區(qū)大部分農(nóng)村基層組織的管理體制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督手段均不夠健全和完善。特別是隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，在財(cái)務(wù)管理制度等方面存在的問題也日益凸顯。例如個(gè)別村在集體資產(chǎn)管理上存在賬實(shí)不符、土地轉(zhuǎn)讓不按游戲規(guī)則辦等問題，在債權(quán)債務(wù)上存在個(gè)別干部利用職權(quán)長(zhǎng)期占用集體資金，在收支方面存在收支混亂、公款私存等問題，這些由于制度未跟上形勢(shì)發(fā)展所產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)新一輪的更好更快發(fā)展。

5、環(huán)境不優(yōu)，勢(shì)單力薄。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定壓力大，部分鄉(xiāng)黨委政府對(duì)抓紀(jì)委工作存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為抓的力度大、查的案件多就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層工作人員履行職責(zé)、開展工作時(shí)受到很大程度的掣肘，怕紀(jì)檢監(jiān)察工作得罪領(lǐng)導(dǎo)、怕影響人際關(guān)系，所以對(duì)農(nóng)村基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，尤其是在案件調(diào)查不是很積極，從而產(chǎn)生對(duì)可查可不查的案件便不了了之等現(xiàn)象。同時(shí)，在農(nóng)村基層組織中，紀(jì)檢組織除了要做好本職工作外，還要同其他業(yè)務(wù)部門一起做好其他如拆遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的工作，而這些工作量之大，甚至可以占到所有工作量的80%以上，而哪一樣干不好，基層紀(jì)檢人員都要受到批評(píng)，這從另一角度來(lái)說(shuō)，客觀上削弱了紀(jì)檢人員查辦案件的戰(zhàn)斗力。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法特點(diǎn)分析

一是違紀(jì)主體以“三個(gè)重點(diǎn)人”為主。“三個(gè)重點(diǎn)人”是指農(nóng)村黨支部書記、村委會(huì)主任、村財(cái)務(wù)人員，村干部違紀(jì)涉案主體往往以這“三個(gè)重點(diǎn)人”為主，他們往往相互勾結(jié)，以權(quán)謀私、合伙違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、非法轉(zhuǎn)讓土地、違法收取費(fèi)用、貪污挪用公款、失職瀆職等。例如，2006年經(jīng)宛城區(qū)漢冶街道釣魚臺(tái)社區(qū)黨支部書記兼主任常某、會(huì)計(jì)常某恒、民兵連長(zhǎng)兼任出納余某、婦女主任袁某等人的兩委班子研究，決定對(duì)本社區(qū)的超計(jì)劃生育戶，除由辦事處按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，社區(qū)另外再收取每戶500元到3000元不等的協(xié)調(diào)費(fèi)。2006年至2013年，由常某經(jīng)手，該社區(qū)共違規(guī)收取計(jì)生協(xié)調(diào)費(fèi)10.63萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)貼該社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)等方面開支，其中余某經(jīng)手收取6.68萬(wàn)元；1998年以來(lái)，經(jīng)由釣魚臺(tái)社區(qū)支部書記常某、原社區(qū)主任邢某同意，在未履行相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自將集體資金15.373萬(wàn)元借給部分困難群眾，其中，常某恒經(jīng)手借出公款14.773萬(wàn)元，社區(qū)原出納余某經(jīng)手借出6000元，但借款止今未能收回。四人因強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)錯(cuò)誤和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律錯(cuò)誤分別被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分。再如2011年宛城區(qū)紀(jì)委查處新店鄉(xiāng)竹園寺村村支書李某、會(huì)計(jì)黃某以群眾名義領(lǐng)取退耕還林補(bǔ)助款103932.10元，濫發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)23940元，揮霍浪費(fèi)8926元。2011年5月宛城區(qū)紀(jì)委給予村支書李某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予村會(huì)計(jì)黃某留黨察看一年處分。

二是貪污和亂收費(fèi)案件所占比重較大。從宛城區(qū)立案查處的村官違紀(jì)違法案件來(lái)看，當(dāng)前村干部集體違紀(jì)違法方式無(wú)奇不有、花樣不斷翻新，但是涉及貪污、亂收費(fèi)方面的案件仍在違紀(jì)案件中占據(jù)主體地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年宛城區(qū)涉及村干部違紀(jì)的59件案件中，貪污類案件10件，違規(guī)收費(fèi)類案件16件，這兩類案件共占村干部違紀(jì)案件的44%。其中10件貪污案件中，貪污截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有3件，有7件貪污案件同犯濫發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)錯(cuò)誤；亂收費(fèi)案件中，違規(guī)收取建房費(fèi)、土地補(bǔ)償金12件，違規(guī)收取計(jì)生協(xié)調(diào)費(fèi)4件。由于截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)環(huán)節(jié)較多，且需多人參與，村干部單獨(dú)作案的比較少見，他們往往整個(gè)班子集體作案，利用各自的職務(wù)之便合謀實(shí)施、上下聯(lián)手、聯(lián)合作案。例如宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)大石碑村支部書記劉某合伙村委3名干部截留社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)12000元，每人非法貪污其中3000元。宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)十里鋪村原支部書記李某伙同村會(huì)計(jì)盧某合伙貪污公款13800元，用于支付包括治保主任在內(nèi)的三人的協(xié)調(diào)費(fèi)和為兩人各自家中安裝的凈水器，其中李某貪污5400元；村委非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，用村4畝實(shí)驗(yàn)田抵給包工頭勾建富結(jié)算了新建村部的剩余工程款109806元；集體濫發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)74650元；集體公款旅游210858元；還有18600元公款盧某利用管理補(bǔ)償款的職務(wù)便利據(jù)為己有，盧某共計(jì)貪污24000元，2013年10月宛城區(qū)紀(jì)委分別給予李某、盧某留黨察看一年處分。

三是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件比較突出。由于對(duì)村干部管理不到位和缺乏有效監(jiān)督等原因，部分村干部不按村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度要求，資金使用不規(guī)范、不公開、不透明，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無(wú)賬可查。2013年宛城區(qū)查處的農(nóng)村違紀(jì)案件中，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律類案件10件，占22.7%。財(cái)務(wù)審批制度不嚴(yán)，白條自批自支、公款私存、收費(fèi)不開收據(jù)等現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中屢有發(fā)生，導(dǎo)致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵吞公款，或者用公款濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，個(gè)別村干部甚至以工資名義套取轉(zhuǎn)移支付款，私設(shè)賬外“小金庫(kù)”等。例如，宛城區(qū)瓦店鎮(zhèn)焦?fàn)I村朱某自2005年6月任支書以來(lái)，焦?fàn)I村集體收支沒有正規(guī)賬目，財(cái)務(wù)管理混亂，實(shí)際收入都存放在帳外，平時(shí)收支只有會(huì)計(jì)焦某在筆記本上記流水賬。經(jīng)審計(jì)核實(shí)：焦?fàn)I村2006年1月至2013年10月總收入708909.82元，核算中心暫付款29088.48元，總支出730618.3元，結(jié)余7380元。焦?fàn)I村將集體收入708909.82元帳外存放。

四是違紀(jì)違法案件向多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)民生問題的日益重視，上級(jí)撥付涉及民生方面的專項(xiàng)資金越來(lái)越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農(nóng)村干部集體利用職權(quán)截留、騙取專項(xiàng)資金的違法違紀(jì)案件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。例如自2011年1月至2013年1月，宛城區(qū)河街居委會(huì)支書馬某及班子成員，利用職務(wù)之便，以餐飲費(fèi)、辦公用品等名義虛構(gòu)事實(shí)，騙取財(cái)政資金20572.84元，用于繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌個(gè)人部分；以收取垃圾處理費(fèi)、資料費(fèi)、修路配套費(fèi)等名義收取163134元，隱匿帳外，由馬某個(gè)人保管，以端午節(jié)、六一兒童節(jié)、年底補(bǔ)助等名義私分帳外資金36500元，最終宛城區(qū)紀(jì)委給予支部書記馬某黨內(nèi)嚴(yán)重警告，班子成員甘某等6人黨內(nèi)警告處分。

五是失職瀆職案件日漸增多。隨著城中村改造、征地拆遷和新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，受拆遷補(bǔ)償利益誘惑，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法建筑也日益增多，導(dǎo)致違建方面的失職瀆職案件也逐年增多。2013年宛城區(qū)共查處的村干部違紀(jì)案件中失職瀆職類案件8件，占村干部集體違紀(jì)案件總量的18.1%。如宛城區(qū)溧河鄉(xiāng)胡寨村黨支部書記邱某、主任李某監(jiān)管不力、失職失責(zé)，造成該村6個(gè)村民組未經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自出售宅基地338處。該村在未經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，無(wú)收費(fèi)依據(jù)的情況下，擅自以“三通費(fèi)”及拆除押金的名義，向建房戶收取費(fèi)用共35筆合計(jì)151400元，入村賬用于集體開支，二人構(gòu)成失職錯(cuò)誤和強(qiáng)令他人履行非法定義務(wù)錯(cuò)誤，被宛城區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)教育，培養(yǎng)黨員干部良好的黨性修養(yǎng) 基層紀(jì)委要利用例會(huì)、宣傳欄、遠(yuǎn)程教育設(shè)備等各種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部、工作人員黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育和學(xué)習(xí)。組織各種專題講座、黨員學(xué)習(xí)等活動(dòng)，著力構(gòu)建思想防線，從源頭上杜絕腐敗思想和行為，加強(qiáng)干部的廉潔自律意識(shí)。組織宣傳學(xué)習(xí)先進(jìn)黨員事跡，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、工作觀，培養(yǎng)無(wú)私奉獻(xiàn)和大公無(wú)私、嚴(yán)格控制功名欲望和物質(zhì)需求，節(jié)儉清廉的政治本色和人生態(tài)度。進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，將廉政文化融入到干部日常生活點(diǎn)滴中去。

（二）強(qiáng)化職能，以權(quán)力約束權(quán)力

從體制改革入手，成立起農(nóng)村基層紀(jì)檢組，業(yè)務(wù)上由鎮(zhèn)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)，賦予其相對(duì)獨(dú)立行使權(quán)利的職能，具有與農(nóng)村基層組織相對(duì)等的權(quán)利主體地位，財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理與統(tǒng)計(jì)財(cái)政脫鉤，由上一級(jí)財(cái)政按單位預(yù)算，單位提出用款申請(qǐng)，經(jīng)上級(jí)紀(jì)檢、財(cái)政審核后，劃撥使用。紀(jì)檢組獨(dú)立行使執(zhí)法辦案的權(quán)利，從根本上解除農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的后顧之憂，使其能放開手腳開展工作。

（三）完善機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村基層的反腐倡廉制度體系 依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的基本途徑，所謂治本抓源頭，大部分的工作就是制度的改革建立和實(shí)施。故而，我們要結(jié)合好農(nóng)村基層工作特點(diǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開制度，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效考證制度、責(zé)任追究制度等制度，強(qiáng)化民主評(píng)議、誡勉談話制度，創(chuàng)新建立巡視督查、聯(lián)查聯(lián)辦案件制度，在制度建設(shè)和落實(shí)上下狠功夫，真正做到靠制度管理人、靠制度約束人，充分發(fā)揮好制度建設(shè)在農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中的作用。

（四）更新觀念，筑牢農(nóng)村基層干部群眾拒腐防變的思想道德防線

大量案例表明，一些農(nóng)村基層干部之所以會(huì)走上腐敗的路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。因此，思想教育是基礎(chǔ)，所以我們要取得農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的新成效，就要從教育入手，不斷充實(shí)教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓展教育渠道，要大力推進(jìn)教育制度化，全體受教育化的倡廉教育工作大格局，既要改進(jìn)和加強(qiáng)口頭教育、書本教育、又要依靠制度，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，深入群眾，深入實(shí)踐、接受群眾和實(shí)踐的教育；既要引導(dǎo)干部加強(qiáng)自我教育，又要加強(qiáng)組織對(duì)干部受教育情況的有效監(jiān)督，如黨內(nèi)談話、民主生活會(huì)等，把反腐倡廉教育同監(jiān)督懲處密切結(jié)合，使干部不能不進(jìn)行自我教育，也不能不接受教育，使廣大干部從思想上做到拒腐蝕、永不沾。

（五）強(qiáng)壯根基，提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的根本所在。在隊(duì)伍建設(shè)上，首先從思想上牢固樹立群眾觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感，形成依法辦事的理念。其次業(yè)務(wù)上要精益求精，要通過一級(jí)抓一級(jí)的方式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)。并要通過參加實(shí)踐鍛煉、調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流等方式方法，不斷提高工作能力和水平。再次要加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的交流，可采取內(nèi)部和外部交流，橫向和縱向交流，上級(jí)和下級(jí)交流的辦法，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理、更加充滿生機(jī)和活力。

（六）拓寬渠道，形成防腐倡廉社會(huì)化、全民化大格局 拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，就是要以制度建設(shè)為保障，強(qiáng)化專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外的監(jiān)督，即加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)輿論的監(jiān)督及不斷擴(kuò)大社會(huì)各階層對(duì)農(nóng)村基層黨組織各項(xiàng)工作的知情范圍和參與程度，將黨的一切工作臵于陽(yáng)光之下，以體現(xiàn)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性、民主性和廣泛性。而強(qiáng)化約束手段，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保障，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督及約束手段應(yīng)貫徹和體現(xiàn)如下原則：

一是堅(jiān)持民主，就是在設(shè)定監(jiān)督形式和手段時(shí)、要盡最大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權(quán)威和效力，比如群眾聽證會(huì)、外聘紀(jì)檢監(jiān)查員等方式。

二是實(shí)行公開，公開是一種最好的監(jiān)督形式，包括工作程序、職能權(quán)限、財(cái)務(wù)收入、重大事項(xiàng)的決策等各項(xiàng)工作都應(yīng)該盡可能的進(jìn)行公開，并逐步規(guī)范完善。

三是規(guī)范程序。程序本身就是一種監(jiān)督，堅(jiān)持程序就可以避免以權(quán)謀私，如：農(nóng)村拆遷集體資產(chǎn)分配，村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)工程招標(biāo)制。

四是對(duì)村兩委會(huì)實(shí)行換屆審計(jì)制，確保給老百姓一個(gè)明白，給村干部一個(gè)清白。

總的來(lái)講，從體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新等方面分層入手綜合治理才是當(dāng)前農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作克服弊端，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，有效發(fā)揮職能作用，服務(wù)群眾，造福社會(huì)的正確出路。

第四篇：當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策（推薦）

當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策

[摘要]目的：為了探討當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策。方法：通過總結(jié)近幾年來(lái)查出的關(guān)于企業(yè)違紀(jì)違法案件的資料，對(duì)當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)和原因進(jìn)行分析，并總結(jié)查處對(duì)策。結(jié)果：當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)包括多元化、取證難度增大、作案手段多樣和案發(fā)金額巨大；違法原因包括管理者思想蛻變、犯罪成本降低和監(jiān)督力度不夠等。對(duì)策包括多方協(xié)調(diào)、強(qiáng)化措施和夯實(shí)基礎(chǔ)等。

[關(guān)鍵詞]違紀(jì)違法，特點(diǎn)，原因，對(duì)策

近幾年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)違紀(jì)違法案件比以往明顯增多，尤其是對(duì)于需要進(jìn)行改制的國(guó)有企業(yè)，部分企業(yè)的管理人員利用在國(guó)企改制過程中的政策漏洞，非法侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，為社會(huì)帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素[1-3]，為了探討當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)、原因、對(duì)策，筆者進(jìn)行了如下總結(jié)： 1當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)分析

1.1當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的主體呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法主體越來(lái)越呈現(xiàn)多元化的特征。具體可歸納為以下類型：一是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員單獨(dú)違紀(jì)違法。二是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與親屬相互勾結(jié)違紀(jì)違法。三是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與內(nèi)部親信相互勾結(jié)違紀(jì)違法。四是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員與相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員相互勾結(jié)違紀(jì)違法。

1.2當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的取證難度增大

改制企業(yè)由于多方因素，管理大都不太規(guī)范，檔案資料管理混亂，加之不少老員工因改制而另謀出路，使得知情人越來(lái)越少，給調(diào)查取證帶來(lái)較大的困難。另外，改制過程中的違紀(jì)違法行為多是打的“擦邊球”，要想從法紀(jì)條規(guī)的角度，對(duì)相關(guān)作案行為和資產(chǎn)屬性的認(rèn)定等十分困難，社會(huì)關(guān)注度高。一些地方和部門存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為組織調(diào)查是給企業(yè)發(fā)展“添亂”，甚至借“改革中的問題”、“保護(hù)企業(yè)家”的名義來(lái)干擾辦案，導(dǎo)致調(diào)查取證的阻力和壓力較大[4]。1.3當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的作案手段表現(xiàn)多元化

從近年來(lái)查辦的國(guó)有企業(yè)違紀(jì)違法案件來(lái)看，違紀(jì)違法的主要形式呈多樣化，其中，貪污、受賄、挪用公款和失職瀆職案件占較高比重。為了最大限度地攫取國(guó)家財(cái)產(chǎn)，最小限度地承擔(dān)被查處的風(fēng)險(xiǎn)，腐敗分子會(huì)采用高科技、智能化的手段隱匿罪證、轉(zhuǎn)移贓款，串供串證，利用專業(yè)知識(shí)和技能對(duì)有關(guān)帳目進(jìn)行充分偽裝、偽造證據(jù)轉(zhuǎn)移視線。有的在剝離資產(chǎn)上做文章。江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司泰興公司改制后，未經(jīng)允許將代為管理的剝離土地開發(fā)房地產(chǎn)，收取大量房產(chǎn)預(yù)售資金。有的在隱匿債權(quán)上下功夫[5]。1.4當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的案發(fā)金額巨大

近年來(lái)，在某市紀(jì)委所查辦的改制案件中，案值超過1000萬(wàn)元的有7起，最小的一起案值也有400余萬(wàn)元。例如，某市燃料公司法定代表人常某巧言騙取主管部門同意，將改制時(shí)剝離的國(guó)有土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，并將開發(fā)所獲純利1200余萬(wàn)元全部用于個(gè)人炒房、揮霍，企業(yè)員工對(duì)此反響強(qiáng)烈，并組織群體上訪，造成了較壞的社會(huì)影響。

2當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的原因簡(jiǎn)要分析

2.1違紀(jì)違法發(fā)生的最主要的原因就是思想上的蛻變

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多的干部領(lǐng)導(dǎo)人員因?yàn)榻?jīng)常在金錢方面響了從而使得自己的人生觀和價(jià)值觀等發(fā)生了突變，導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。2.2犯罪所需要的成本降低了

因?yàn)閲?guó)家對(duì)企業(yè)的改制，使得很多犯罪現(xiàn)象調(diào)查起來(lái)比較困難，有的打著改革的旗號(hào)欺騙群眾、有的用對(duì)改制工作沒經(jīng)驗(yàn)為借口、有的因?yàn)楝F(xiàn)有的立法不健全和完善等等原因使得企業(yè)改制造成的違法違紀(jì)現(xiàn)象成本變低。2.3大部分的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)改制在認(rèn)識(shí)上有很大的偏差

在企業(yè)的改制過程中有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改制中容易發(fā)生的問題沒有重視起來(lái)，讓違法違紀(jì)人員有空可鉆。2.4社會(huì)對(duì)企業(yè)改制的監(jiān)督力度不夠

社會(huì)上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資料驗(yàn)證不嚴(yán)格，評(píng)估機(jī)構(gòu)不調(diào)查上交材料的真實(shí)性，評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員責(zé)任不到位總是弄虛作假。2.5企業(yè)內(nèi)部自身的監(jiān)督力度不夠

自身管理方面的體制是否健全是企業(yè)改制中發(fā)案的主要原因，企業(yè)管理“唯親是用”、不透明等使得企業(yè)員工不敢提意見，監(jiān)督力度大大降低，使得發(fā)案幾率變高。3當(dāng)前企業(yè)違紀(jì)違法案件的對(duì)策探討 3.1注重初核，夯實(shí)成案基礎(chǔ)

涉案企業(yè)的老總身份一般比較特殊，多年的苦心經(jīng)營(yíng)，編織了較為密切的關(guān)系網(wǎng)，有的還籠罩著耀眼的政治光環(huán)，為牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，初核工作顯得尤為重要。首先是周密制訂初核計(jì)劃。通過外圍調(diào)閱人口信息、改制及工商注冊(cè)等資料，結(jié)合舉報(bào)反映的問題進(jìn)行綜合分析，排出改制過程中可能存在的問題，制訂翔實(shí)可行的初核計(jì)劃。其次是精心選擇切入點(diǎn)。根據(jù)案發(fā)時(shí)的實(shí)際情況，將容易調(diào)查、安全獲取證據(jù)作為初核切入點(diǎn)的選擇依據(jù)，并抽調(diào)精干力量密切跟進(jìn)，適時(shí)找有關(guān)知情人談話，對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行固定。3.2抓住重點(diǎn)，力求快速突破

查辦國(guó)企改制案件，重點(diǎn)是控制關(guān)鍵人、掌握重要書證。少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人為達(dá)到利用改制竊取更多國(guó)有資產(chǎn)的目的，常采用“明暗”兩套賬的辦法。“明賬”對(duì)外公開，但財(cái)務(wù)往來(lái)記載混亂，虛假成分較多；“暗賬”不對(duì)外公開，記賬真實(shí)，往來(lái)清楚，反映國(guó)企改制真實(shí)情況，對(duì)相關(guān)案件的突破關(guān)系重大，除改制企業(yè)負(fù)責(zé)人知曉外，往往由經(jīng)辦會(huì)計(jì)持有。這些人也深知個(gè)中利害，一有風(fēng)吹草動(dòng)就可能將“暗賬”銷毀。因此，我們?cè)谵k案時(shí)著重從經(jīng)辦會(huì)計(jì)處追繳“暗賬”。3.3多方協(xié)調(diào)，凝聚工作合力

國(guó)企改制案件一般都是窩案串案，案情較為復(fù)雜，我們充分發(fā)揮紀(jì)委協(xié)調(diào)辦案的優(yōu)勢(shì)，注重調(diào)動(dòng)各方力量，通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)。涉及到財(cái)務(wù)資料需整理分析的，請(qǐng)審計(jì)局或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)；涉及到企業(yè)偷逃稅款、虛假注冊(cè)的，請(qǐng)稅務(wù)、工商部門協(xié)助調(diào)查，促進(jìn)案件的快速突破；涉及到案件當(dāng)事人或證人長(zhǎng)期在外不歸的，請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查；對(duì)一些難以定性的案情，則約請(qǐng)檢察院反貪局或法院民庭、刑庭的專家共同會(huì)商，確保證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確。

3.4強(qiáng)化舉措，擴(kuò)大社會(huì)效果

一是全力挽損。查處國(guó)企改制案件，一個(gè)重要目的是挽回經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此，我們?nèi)σ愿?，分類處理。?duì)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的當(dāng)事人，動(dòng)員其說(shuō)清贓款去向，由本人主動(dòng)退贓；對(duì)涉案對(duì)象退贓確實(shí)有困難的，積極與公司其他股東對(duì)接，講明利害關(guān)系，讓他們協(xié)助退贓；對(duì)遲遲不能退贓到位的，適時(shí)協(xié)調(diào)房管、車管等部門，通過查封涉案財(cái)物實(shí)現(xiàn)追贓目的。4總結(jié)

查處案件是與腐敗分子斗志斗勇的過程，必須以創(chuàng)新的思維，在敢于承擔(dān)辦案風(fēng)險(xiǎn)的情況下，研究制定詳盡的辦案思路，不斷提高辦案工作水平。改制后的新企業(yè)，如果運(yùn)轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)良好，改制期間的問題就會(huì)“潛伏”下來(lái)。只有經(jīng)營(yíng)不善，其它誘發(fā)因素出現(xiàn)，國(guó)企改制過程中的腐敗問題才會(huì)浮出水面。但此時(shí)企業(yè)往往已病入膏肓，積重難返，各種矛盾凸顯，沒有敢于擔(dān)責(zé)的勇氣，是不可能成功查辦此類案件的。同時(shí)，在案件查辦過程中，還會(huì)遇到各種各樣的困難和阻力，必須有一往無(wú)前的精神狀態(tài)，適時(shí)調(diào)整調(diào)查方案，才能順利查處國(guó)企改制大案。參考文獻(xiàn)

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第五篇：當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)規(guī)律和查辦案件遇到的新問題、新情況有效對(duì)策

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)規(guī)律和 查辦案件遇到的新問題、新情況及有效對(duì)策

反腐敗是當(dāng)前黨內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。正確判斷反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)是一個(gè)十分重要的問題，我們必須清醒看到，黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。同時(shí)也必須看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件仍在增加，涉及干部的職級(jí)層次較高；在某些地方和部門違反紀(jì)律的問題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出。對(duì)此，安徽省潁上縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察干部積極適應(yīng)新情況，在不斷探索當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的特點(diǎn)、規(guī)律上下功夫，提出解決新問題、新情況的有效對(duì)策，推動(dòng)和促進(jìn)全縣反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。2005年以來(lái)，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共新立案件141件，其中縣紀(jì)委立案45件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委立案86件，縣直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案10件。共處分145人，其中給予黨紀(jì)處分124人，政紀(jì)處分28人（雙重處分7人，移送司法機(jī)關(guān)2人）。在受處分的人員中鄉(xiāng)科級(jí)干部22人。

一、今年查辦案件的主要特點(diǎn)和規(guī)律：

潁上縣是受王懷忠、肖作新和張華琪及徐波等案件影響的重災(zāi)區(qū)，社會(huì)風(fēng)氣一度很壞，干部思想較為混亂。因此，全縣的腐敗現(xiàn)象仍處于多發(fā)期和易發(fā)期，其主要特點(diǎn)是范圍較廣、層次較高、手段“先進(jìn)”。具體表現(xiàn)為：

（一）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的范圍與領(lǐng)域上看，呈現(xiàn)出廣而深的發(fā)展趨勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象縱向在深入，表現(xiàn)為由單一腐敗向多樣腐敗、由個(gè)人行為向組織行為發(fā)展；橫向上在擴(kuò)散，向各個(gè)部門、行業(yè)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域輻射。

（二）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的職級(jí)和層次上看，呈現(xiàn)出由低職級(jí)向高職級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)。查處村級(jí)干部從而牽連到鄉(xiāng)科級(jí)干部。

（三）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的金額與數(shù)量上看，呈現(xiàn)出金額較大的發(fā)展趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，如逢年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)送禮，吃喝招待之后用假條據(jù)充帳報(bào)銷。

（四）從領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象的形式與手段上看，呈現(xiàn)出智能化的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，在查處的腐敗案件中，有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是跨層次、跨行業(yè) “窩案”、“串案”明顯增加。一些案件往往是大案套小案，一案套多案，案中案也不少。如查處村級(jí)干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接牽連到縣直部門和縣級(jí)某些領(lǐng)導(dǎo)。

二、今年查辦案件的幾點(diǎn)體會(huì)和主要做法：

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，特別是大案要案是遏制腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的有效手段。今年我縣辦案工作的幾點(diǎn)體會(huì)和主要做法：

一是領(lǐng)導(dǎo)力度大。常委一班人對(duì)辦案工作思想高度一致，想辦案，敢辦案，敢辦大案，不叫苦，不怕難，帶頭辦案。對(duì)一些重大典型案件，紀(jì)委書記親自掛帥，兩位副書記親自牽頭辦理，各常委主抓案件。同時(shí)，注重與當(dāng)前正在深入開展的關(guān)于執(zhí)法單位、執(zhí)法人員不作為、亂作為等頂風(fēng)違紀(jì)問題、關(guān)于加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)案件移送的問題和集中處理信訪案件工作問題以及關(guān)于加大案件查處力度等問題緊密結(jié)合，注意研究新情況，解決新問題。

二是保證受處分人員處分決定落實(shí)到位?？h紀(jì)委審理室積極加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)案件移送工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，督促司法機(jī)關(guān)對(duì)全縣2004已經(jīng)追究刑事責(zé)任的黨員干部移送到縣紀(jì)委、監(jiān)察局進(jìn)行黨政紀(jì)處理，通過認(rèn)真審理，已做出處理14人。同時(shí)，按照有關(guān)政策和規(guī)定，會(huì)同組織、人事和有關(guān)主管部門對(duì)2002年至2004全縣受到黨政紀(jì)處分人員進(jìn)行一次徹底清理，全縣570名受到黨政紀(jì)處分的人員處分決定執(zhí)行到位，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

三是信訪處理直接與群眾面對(duì)面。信訪室認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》和中央政法委組織開展的“規(guī)范執(zhí)法司法行為，促進(jìn)執(zhí)法司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，集中時(shí)間，集中力量，領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手，全員參與，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局主要領(lǐng)導(dǎo)帶著信訪件面對(duì)面地接待群眾，集中處理信訪問題，做到公開、公平、公正，受到群眾的一致好評(píng)。

四是辦案工作機(jī)制更加完善。年初以來(lái)，縣紀(jì)委、多次召開公、檢、法、審計(jì)幾長(zhǎng)參加的重大案件協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)通報(bào)案件情況，分析研究辦案工作措施，做到整合力量、資源共享，逐步形成了良性的工作機(jī)制。

五是重大案件查辦更加規(guī)范。按照上級(jí)規(guī)定要求，重大案件的辦案組均成立了臨時(shí)黨支部，同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)萎迷不振，工作積極性不高的實(shí)際，縣紀(jì)委、監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)同志專門抽出時(shí)間對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)地督辦。通過加大督查督辦力度，辦案質(zhì)量也有明顯提高。

三、查辦案件遇到的新問題和新情況：

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，分析近年來(lái)的辦案實(shí)踐，我們認(rèn)為影響當(dāng)前查辦案件的新問題和新情況主要有以下幾個(gè)方面：

作案主體多元化。從近幾年的辦案實(shí)踐看，一些違法違紀(jì)案件由單體向群體發(fā)展，窩案、串案、案中案明顯增多，且呈現(xiàn)出多發(fā)性、交叉性和關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)。違紀(jì)人員有的熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆；有的身居要害部門，在體制、管理漏洞上做文章；有的披著合法的外衣，卻干著腐敗的勾當(dāng)，這些都給案件的調(diào)查、取證帶來(lái)了很大困難。

作案手段智能化。隨著高科技的發(fā)展，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化。他們利用高科技手段進(jìn)行作案，可以說(shuō)是無(wú)孔不入，無(wú)洞不鉆?，F(xiàn)在即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜，用老辦法查案將難以應(yīng)付。

辦案阻力人情化?，F(xiàn)在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部幾乎每查處一起案件，都有人說(shuō)情干擾。有的是老同學(xué)、老朋友、老鄉(xiāng)講情；有的是自己的親屬為別人求情；有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打著穩(wěn)定大局的幌子向辦案人員打招呼或施加壓力，這些紛至沓來(lái)的各種人際關(guān)系，往往會(huì)使查辦的案件“夭折”、“擱淺”、“流產(chǎn)”，嚴(yán)重影響了正常辦案。

辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于縣鄉(xiāng)正處機(jī)構(gòu)改革階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體辦案力量相對(duì)不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及財(cái)政金融、財(cái)務(wù)審計(jì)、房地產(chǎn)、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，對(duì)這些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開展。

四、下步辦案應(yīng)采取的有效對(duì)策：

針對(duì)辦案中遇到的這些新問題和新情況，下步我們認(rèn)為應(yīng)采取以下有效對(duì)策：

講究方法策略，提高辦案成效。要成功地突破案件，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排，講究策略。否則，因一個(gè)環(huán)節(jié)上出了問題，就會(huì)影響到整個(gè)案件查辦工作。因此，在案件查辦過程中，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：一是組織實(shí)施上要突出全面性。對(duì)于大案要案，紀(jì)委書記要做到親自安排、調(diào)度和協(xié)調(diào)，副書記、分管常委要親自帶隊(duì)組織辦案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、其他科室主任配合抓的工作格局。同時(shí)，要實(shí)行“四定一包責(zé)任制”，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定任務(wù)，一包到底。二是方案制定上要體現(xiàn)周密性。在掌握了案件的線索之后，如何組織案件的具體查處工作，必須有一個(gè)明晰而周密的方案。要針對(duì)案件線索中涉及的問題，擬好調(diào)查提綱，并要把可能遇到的問題盡量考慮周全，棋高一籌，做到有備無(wú)患，以適應(yīng)突發(fā)情況的需要。配備辦案人員，應(yīng)根據(jù)案件的 類型、涉及的專業(yè)知識(shí)、以及復(fù)雜與簡(jiǎn)單的程序來(lái)配備。要找準(zhǔn)查辦案件的突破口，對(duì)需要查清哪些問題、應(yīng)采取哪些措施、可能遇到哪些問題都要制定一個(gè)詳細(xì)的預(yù)案，確保辦一案，成一個(gè)。三是方法運(yùn)用上要講究策略性。一個(gè)案件能否最終突破，在很大程度上取決于查辦工作的方法策略。只有方法策略對(duì)路，工作才能事半功倍。在具體工作中應(yīng)做到三個(gè)“突出”。一要突出一個(gè)“快”字。確定案件線索后，為避免違法違紀(jì)者串供、訂立攻守同盟、轉(zhuǎn)移贓款贓物，就必須加快辦案進(jìn)度。二要突出一個(gè)“巧”字。在具體工作中，要因人因案而異，巧妙選擇牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口，抓住關(guān)鍵人和關(guān)鍵問題，實(shí)施重點(diǎn)突破。在取得充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，有的放矢地突審作案人，用確鑿的證據(jù)摧毀其僥幸心理，最終促使整個(gè)案件的有效查辦。三要突出一個(gè)“用”字。要充分運(yùn)用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查條例》和《行政監(jiān)察法》等賦予的權(quán)限辦案。首先要準(zhǔn)確地用好“兩規(guī)”措施，提高成案率。對(duì)一些重要案件的涉案人員，一旦掌握確鑿證據(jù)，按規(guī)定程序報(bào)批后，要迅速采取“兩規(guī)”措施，防止串供、毀證。其次要用好封帳權(quán)。對(duì)一些比較復(fù)雜的案件，采取先封后查的措施，從財(cái)務(wù)帳目中尋找線索，既可以有效地防止財(cái)務(wù)人員作弊以及毀賬等事情的發(fā)生，又為深入調(diào)查案件打下基礎(chǔ)。再次要用好建議停職檢查權(quán)。一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和掌握實(shí)權(quán)的涉案人員，他們利用關(guān)系對(duì)抗查處的手段很多，致使調(diào)查工作難以進(jìn)行。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，形成辦案合力。隨著改革的發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)的深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，工作中涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，空間越來(lái)越廣，這就需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能優(yōu)勢(shì)，加大部門協(xié)同辦案力度，形成辦案合力。一方面，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，辦案人員在突破案件的過程中，可以根據(jù)案情需要，請(qǐng)審理人員提前介入，將審理行為前移到調(diào)查環(huán)節(jié)，這對(duì)于準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)、快速審結(jié)案件，有著非常重要的作用。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處明顯觸犯刑律的案件時(shí)，要及時(shí)通報(bào)司法機(jī)關(guān)，并在案件基本查清時(shí)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)要及時(shí)地把查辦的追究刑事責(zé)任的案件及不夠追究刑事責(zé)任但已構(gòu)成違法的案件移交過來(lái)，追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分。在查辦一些重大案件時(shí)，紀(jì)委一定要搞好組織協(xié)調(diào)，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的人力、信息、職能、手段等資源組織起來(lái)，綜合運(yùn)用，形成整體合力，這樣，不僅有利于解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案力量不足的問題，克服在查辦案件中存在的“條塊分離”傾向，而且有利于一些案件的快查快結(jié)。同時(shí)也使治本對(duì)策得以落實(shí)，從而把反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。