第一篇：為深入貫徹落實

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕1號）文件精神，鄭州市政府出臺了《關于貫徹落實國辦發(fā)〔2011〕1號文件精神進一步加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作的通知》（鄭政〔2011〕13號）文件。

一、主要政策內(nèi)容

鄭政〔2011〕13號文件主體內(nèi)容共分六個部分十五條，除了全面貫徹落實國辦發(fā)〔2011〕1號文件中的有關稅收、信貸、土地供應和限購等政策措施外，還結合我市實際提出了具體要求。

一是根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力等，綜合確定新建住房年度價格控制目標，并于2011年3月向社會公布。

二是市人民政府要與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂住房保障目標責任書，明確年度住房保障工作目標任務，建立目標考核問責機制。

三是明確了我市“十二五”期間及2011年保障性安居工程建設任務。

四是嚴格執(zhí)行住房限購政策。

五是通過落實企業(yè)首席服務官制度繼續(xù)實施服務企業(yè)活動，積極推進項目開發(fā)建設。

六是加強市場監(jiān)管，加大對房地產(chǎn)項目的監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的查處力度，同時還要求堅持和強化輿論引導，宣傳我市住房保障和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控工作取得的進展與成效，引導居民理性消費，為促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進住房保障體系建設提供有力的輿論支持。

二、操作細則主要內(nèi)容

為保證住房限購政策的落實效果，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局下發(fā)了《關于進一步落實我市住房限購政策的通知》，明確了住房限購政策的具體操作細則。

（一）新的住房限購政策的中心內(nèi)容

自2011年3月4日起,對在本市市區(qū)（含市內(nèi)五區(qū)、鄭東新區(qū)，下同）已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），持有本市居住證1年以上、在本市繳納社會保險或個人所得稅1年以上的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房，下同）；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭，擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭，無法提供1年以上本市居住證或社會保險繳納證明或個人所得稅納稅證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市市區(qū)向其售房。

（二）居民家庭的認定和已有住房套數(shù)的認定

居民家庭包括購房人、配偶以及未成年子女，不包括成年子女。家庭成員中有一人為本

市戶籍的，可認定為本市戶籍居民家庭。

居民家庭已擁有住房包括在本市已經(jīng)完成房屋產(chǎn)權登記的住房和已進行網(wǎng)上簽約但尚未完成房屋產(chǎn)權登記的住房。

（三）居民家庭購房提供資料

本市戶籍居民家庭需提交的資料：

1、購房人及家庭成員的身份證明、戶籍證明，驗原件、收復印件。

2、購房人婚姻狀況證明，驗原件、收復印件。

3、簽署承諾的《鄭州市購房申請表》。

非本市戶籍居民家庭需提交的資料：

1、購房人及家庭成員的身份證明、戶籍證明，驗原件、收復印件。

2、購房人婚姻狀況證明，驗原件、收復印件。

3、簽署承諾的《鄭州市購房申請表》。

4、本市1年以上居住證或社會保險繳納證明或個人所得稅納稅證明。

（四）明確了開發(fā)企業(yè)和中介機構責任

一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構在辦理網(wǎng)上簽約手續(xù)前，應履行對購房人的住房限購政策告知和資格核驗義務，并作出書面承諾。

二是對符合住房限購政策的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構將購房居民家庭提交的身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明、居住證明（或納稅證明、社保證明）等材料復印件加蓋印章，和《申請表》一并作為合同附件，在辦理商品房合同信息備案、房屋所有權轉移登記時提交。對不符合住房限購政策的，不予網(wǎng)簽住房合同。

三是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構還應在售房場所醒目位置公示住房限購政策，供購房人查閱。

（五）購房居民家庭需要注意的幾個事項

一是購房人及家庭成員在簽訂住房買賣合同時，應當向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構如實申報在本市擁有住房情況；

二是提交身份證明、婚姻狀況證明、戶籍證明、居住證明（或納稅證明、社保證明）等

資料的原件和復印件；

三是如實填寫《鄭州市購房申請表》，簽署《限購住房承諾》。

四是如果購房人提供虛假材料、隱瞞住房狀況，房地產(chǎn)登記發(fā)證機構將不予辦理商品住房合同信息備案或存量房產(chǎn)權交易登記，造成的損失由購房人自行承擔。

第二篇：為深入貫徹落實

入貫徹落實《中共吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社委員會關于開展黨的群育實踐活動的實施方案》（吉農(nóng)信聯(lián)黨字?2013?15號）文件精神，地開展好“為了誰、依靠誰、我是誰”大討論活動，全面完成行黨活動任務，制定本實施方案：

指導思想

“為了誰、依靠誰、我是誰”強化群眾觀念大討論活動是進一步強點、踐行群眾路線的重要舉措，是深入開展黨的群眾路線教育實踐要內(nèi)容。目的是要幫助全行黨員干部在工作內(nèi)容上進一步反映員工望、滿足員工及客戶需求，在思想作風上進一步增進與員工及客戶近同員工及客戶的距離，使全行各項工作的開展能夠獲得最廣泛最固的群眾基礎和力量源泉。

主要任務

了誰、依靠誰、我是誰”是新形勢下貫徹群眾路線需要深入研究回課題。弄清“為了誰”，才能找準前進的目標方向；弄清“依靠誰”，工作的力量源泉；弄清“我是誰”，才能把握自己的正確定位。在動中，全行廣大黨員干部要始終突出討論重點，不斷深化認識，深確保活動實效。

清“為了誰”，明確努力的目標方向?！盀榱苏l”即一切為了員工真心服務員工和客戶?；卮鸷谩盀榱苏l”，是為了給廣大黨員干部目標，明確努力方向，是為了搞清楚我黨為誰服務、為誰謀利這個向性的原則問題，是為了始終堅持我黨的宗旨和性質(zhì)、時刻提醒“全人民服務”是我黨的立黨之本?；卮鸷谩盀榱苏l”，一是回答如何為人民服務的馬克思主義群眾觀，不斷強化宗旨意識，提升運用馬群眾觀解決群眾問題、指導實踐工作的能力。二是回答如何把人民作為檢驗工作的第一標準。堅持群眾標準、由群眾來評判，以什么用什么來衡量，實質(zhì)上是一個對誰負責、讓誰滿意的問題。無論是、出臺規(guī)范，還是選優(yōu)評差、考核表彰，都要注重員工和客戶評價，和客戶的話語權、評判權，讓員工和客戶真滿意，而不是“被滿意”，作始終體現(xiàn)群眾意愿，經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。

清“依靠誰”，獲取工作的力量源泉。“依靠誰”即堅持員工的主尊重員工的首創(chuàng)精神，把員工作為實現(xiàn)農(nóng)信夢想的動力源泉?；卮鹫l”，是為了獲得前進動力，匯集群眾智慧、調(diào)動群眾積極性，是牢固確立人民群眾的主體地位，在工作中堅持從群眾中來、到群眾本方法。回答好“依靠誰”，一是回答如何汲取員工智慧營養(yǎng)，從中獲取工作的不竭動力。謀劃工作、制定規(guī)劃、出臺政策，要擴大意見建議的范圍，要發(fā)揚民主、集思廣益，問政于民、問需于民、。二是回答如何發(fā)揮員工首創(chuàng)精神，充分調(diào)動員工在建設和發(fā)展中和創(chuàng)造性。

清“我是誰”，把握自己的正確定位?！拔沂钦l”即明確權力是組工賦予的，要對組織負責、對員工負責，爭做讓黨組織和員工滿意作者?；卮鸷谩拔沂钦l”，是為了保持黨員干部與群眾的魚水之情，醒我們應該感恩群眾、敬畏群眾、回報群眾?；卮鸷谩拔沂钦l”，如何情系群眾、保持同群眾的血肉聯(lián)系。習近平同志指出“人民群的力量源泉”，要把深入基層、走進群眾作為工作的一種理念、一多到基層一線，切身體驗基層工作的實際，體會百姓生活的喜憂，的思想脈搏，在拉近同群眾的距離中找準宣傳教育的切入點和結合員工交朋友，多交普通員工、困難員工眾，了解他們盼在何處、難了解他們的內(nèi)心世界，同員工融在一起、打成一片，真正成為員工。二是回答如何感恩員工、敬畏員工、以實際行動回報員工。

活動形式及時間安排

論活動自8月上旬開始，到8月20日結束。

行由教育實踐活動領導小組辦公室負責，合理安排時間組織總行全部及黨員代表開展大討論活動。

支部及支行要于8月19日前結合工作實際，按照大討論活動的主行安排時間開展，沒有黨員的支行，支行長要參與到其他支部的大中去。

20日前各支行黨支部要將大討論情況匯報上報總行教育實踐活動辦公室。教育實踐活動領導小組辦公室要將全行大討論活動開展情成總結匯報，上報省聯(lián)社督導組。

幾點要求

討論活動必須與“為了誰、依靠誰、我是誰”主題緊密結合。在認國特色社會主義理論體系，學習黨章和黨的十八大報告，學習習近平一系列重要講話精神，學習省委、省聯(lián)社和總行的相關文件精神的通過大討論進一步引導學習思考的方向，明確交流研討的主題，提育的效果。

強對活動的組織領導，提高討論質(zhì)量。要高度重視、精心部署、周各支部及支行要把開展大討論活動與推動完成全年主要經(jīng)營目標工合起來，和本部門本單位工作中存在的問題緊密結合起來，增強活性和實效性，堅決防止搞形式、走過場，確保廣大黨員干部接受一思想洗禮和觀念變革。

新活動載體，匯聚研討成果。各支部及支行要積極創(chuàng)新學習研討的，推出新經(jīng)驗，創(chuàng)立活動品牌，將大討論活動推向深入。鼓勵撰寫的體會文章，對優(yōu)秀文章將上報省聯(lián)社并在總行網(wǎng)站相關欄目中刊強檢查，確?；顒釉鷮嶉_展。總行教育實踐活動領導小組辦公室負討論活動的指導、檢查情況，堅持以提升實效為主，以提升思想認對各支部及支行大討論活動存在的問題要及時提出整改要求，確保動扎實有效開展。

第三篇：為貫徹落實

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）精神，進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務，作為拓展業(yè)務范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，努力改善和提升金融服務水平，促進我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，加大有效的信貸投放

（二）推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對于處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持。積極開展對上下游企業(yè)的供應鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內(nèi)容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節(jié)目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業(yè)，可發(fā)放融資租賃貸款。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構處置文化類無形資產(chǎn)提供保障。對于具有優(yōu)質(zhì)商標權、專利權、著作權的企業(yè)，可通過權利質(zhì)押貸款等方式，逐步擴大收益權質(zhì)押貸款的適用范圍。

（三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，加強金融機構之間的合作，有效降低單個金融機構的信貸風險。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。

三、完善授信模式，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務

（四）完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率。各金融機構應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風險特征，金融機構可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)，金融機構在有效防范風險的基礎上可適當延長貸款期限。

（五）建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。各金融機構在確定內(nèi)部評級要素，設計內(nèi)部評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中,應充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告，建立內(nèi)外部評級相結合的評級體系。要進一步改進和完善業(yè)務考評程序和考核方法，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務的考評體系，將加強信貸風險管理和積極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，建立正向激勵機制。在落實工作責任和考核整體質(zhì)量及綜合回報的基礎上，對中小文化企業(yè)的貸款項目，根據(jù)實際情況和有關規(guī)定追究或免除有關責任人的相應責任，做到盡職者免責，失職者問責。

（六）進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務。各金融機構要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。對于國家重點支持的文化企業(yè)和項目，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機構授信客戶準入標準的前提下，可對舉辦培訓的企業(yè)和接受培訓的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機構與非銀行金融機構應積極加強合作，綜合利用多種金融業(yè)務和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

（七）積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結算服務。各金融機構應積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費信貸市場，通過消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費信貸需求?？赏ㄟ^開發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術品和工藝品、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設計，圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡出版、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務、印刷、復制、發(fā)行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產(chǎn)品等綜合消費信貸投放。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務推廣，提高軟件、網(wǎng)絡及計算機服務，設計服務和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡支付應用水平。進一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術品交易等行業(yè)的刷卡消費，促進文化市場的繁榮發(fā)展。

（八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務流程，促進文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財務成本，提高我國文化企業(yè)核心競爭力。

四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模

（九）推動符合條件的文化企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業(yè)上市。

（十）支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等方式融資。積極發(fā)揮中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權等為基礎，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。

（十一）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機構投資者作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權和股權，引導符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。適當放寬準入條件，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài)。

五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場

（十二）進一步加強和完善保險服務。在現(xiàn)有工作基礎上，各保險機構應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目，應建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風險。

（十三）推動保險產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。各保險機構應在現(xiàn)有保險產(chǎn)品的基礎上，探索開展知識產(chǎn)權侵權險，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險、損失險，團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務，彌補現(xiàn)行信用擔保體制在支持服務業(yè)融資方面的不足。進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務，對于符合《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目，保險機構應積極提供出口信用保險服務，鼓勵和促進文化企業(yè)積極參與國際競爭。

六、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制

（十四）推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結構。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機制和現(xiàn)代企業(yè)財務會計制度，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎。

（十五）中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。

（十六）建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。研究建立企業(yè)信用擔保基金和區(qū)域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C構的設立與發(fā)展，服務文化產(chǎn)業(yè)融資需求。探索設立文化企業(yè)貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。

（十七）完善知識產(chǎn)權法律體系，切實保障各方權益。抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、托管、流轉和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國物權法》修訂有關質(zhì)押登記規(guī)定。積極培育流轉市場，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權交易所、深圳文化產(chǎn)權交易所等交易平臺的作用，為文化企業(yè)的著作權交易、商標權交易和專利技術交易等文化產(chǎn)權交易提供專業(yè)化服務。進一步加強對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權保護力度，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場，切實保障投資者、債權人和消費者的權益。

七、加強政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估

（十八）加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目信息。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導向的文化企業(yè)的信貸支持，對納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項目，金融機構優(yōu)先予以信貸支持，對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項目要從嚴審查和審批貸款。

（十九）建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進銀、政、企合作，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目，金融機構應重點支持。

（二十）加強政策落實督促評估。人民銀行各分支機構會同同級宣傳文化、財政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導意見精神，結合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。各金融機構要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度，加強對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構可根據(jù)轄區(qū)實際情況，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導向效果評估制度。

促進金融支持文化產(chǎn)業(yè)的著力點

文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展是一個循序漸進的過程，既需要政府的政策導向加以指引，又需要文化企業(yè)自身探索市場化運作規(guī)律，更需要加強金融對文化的融合和支持。

建立健全文化產(chǎn)業(yè)融資的基礎性制度和保障體系

健全文化產(chǎn)業(yè)融資的基礎性制度。目前我國知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押登記、托管制度不完善，保險介入不深。有關部門應抓緊制定和完善規(guī)范專利權、版權等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、流轉和托管的管理辦法，培育流轉市場，突破文化產(chǎn)業(yè)融資難的基礎性制度障礙。

進一步建立健全文化企業(yè)資產(chǎn)評估體系。建立知識產(chǎn)權專利評估機構，為銀行信貸、無形資產(chǎn)入股與轉讓等提供專業(yè)咨詢，促進無形資產(chǎn)融資變現(xiàn)。加大文化產(chǎn)業(yè)保險介入力度，進行文化產(chǎn)業(yè)貸款信用保險嘗試，降低文化產(chǎn)業(yè)項目運作風險，轉移信貸風險。另外，地方政府可根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，成立相關的專業(yè)文化評審部門，對文化相關項目進行內(nèi)容評審和市場預測，向金融推薦優(yōu)秀項目。

完善文化產(chǎn)業(yè)相關法規(guī)制度。我國的文化產(chǎn)業(yè)長期以來都存在市場化不健全，法律法規(guī)非市場化的問題。法規(guī)和監(jiān)管一定程度上存在“管死管嚴”的問題，造成了對文化產(chǎn)業(yè)市場化的制約。為了促使文化產(chǎn)業(yè)健康活潑的發(fā)展，法律法規(guī)應該從管理層面向?qū)驅(qū)用姘l(fā)展，適當放松文化創(chuàng)作環(huán)境，促進文化產(chǎn)業(yè)的市場化。

結合文化產(chǎn)業(yè)特點，加強金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新

創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務方式。第一，鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)揮各自比較優(yōu)勢打造適合文化企業(yè)特點的金融服務特色產(chǎn)品。在有效控制風險的前提下，逐步擴大融資租賃貸款、應收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權質(zhì)押貸款等適合文化企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。第二，開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸產(chǎn)品及貸款模式，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式向中小文化企業(yè)提供金融支持，鼓勵保險機構開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品，分散銀行對文化產(chǎn)業(yè)的信貸風險。第三，對主營業(yè)務突出、盈利能力強、信用記錄好的產(chǎn)業(yè)集團，通過實施快速審批機制對其重點項目建設給予優(yōu)惠和優(yōu)先。第四，對無形資產(chǎn)占比較大的文化企業(yè)和項目，通過對企業(yè)信用、未來成長性等非財務因素考察，有效劃分文化企業(yè)信用等級。第五，對有市場前景的文化產(chǎn)業(yè)投資項目，適當擴大項目融資、銀團貸款等產(chǎn)品使用范圍。第六，對農(nóng)村文化企業(yè)，積極拓展農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款的覆蓋范圍，推動農(nóng)村地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)金融服務創(chuàng)新。

構建多層次、多元化的直接融資市場體系。第一，通過“政府鼓勵、行業(yè)推動、企業(yè)主導、投資機構參與”模式，加快文化企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板或者主板的上市步伐，推動文化企業(yè)在股票市場融資的規(guī)模。第二，逐步放松發(fā)債企業(yè)規(guī)模限制，完善信用評級制度，鼓勵文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、私募債、中票等方式籌集資金。第三，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為文化產(chǎn)業(yè)信貸擔保、貸款貼息、技術創(chuàng)新補貼等，鼓勵民營資本成立風險投資、私募股權公司，直接投資文化項目。第四，建立文化信托投資公司，發(fā)起文化產(chǎn)業(yè)專項信托計劃，所發(fā)行的信托產(chǎn)品可以由社會資本認購，募集的信托基金投向由評審專家篩選的、有潛力并能夠體現(xiàn)政府扶持意愿的優(yōu)秀中小文化企業(yè)。第五，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)重大項目資產(chǎn)證券化，延長融資鏈條，利用金融衍生品市場獲得資金。第六，支持文化企業(yè)以版權、著作權等在產(chǎn)權交易所進行知識產(chǎn)權交易。

繼續(xù)發(fā)揮開發(fā)性金融的獨特作用

國開行緊密結合中央支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制和目標、任務，深化與中央部委、地方政府和重點企業(yè)的合作，建立長期互信、互利合作機制，與各方形成合力，共同支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過合作，把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與國開行的中長期融資優(yōu)勢結合起來，以開發(fā)性方法、市場化運作支持文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2013年年底，國開行文化產(chǎn)業(yè)的貸款余額達到了1568億元，保持著支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力銀行的地位，已連續(xù)四年大幅攀升并位居首位。

規(guī)劃先行，發(fā)揮開發(fā)性金融的引領、導向作用。國開行把握文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的難得機遇，深化與各方的規(guī)劃合作。按照高起點、高水平、高效益和防風險的要求，通過發(fā)展顧問、融資顧問等各種方式，配合地方政府和重點企業(yè)做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點和重點，通過規(guī)劃先行從源頭上大批量開發(fā)項目，充實項目儲備。

綜合運用投資、貸款、債券、租賃、證券等金融方法，積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)特點的融資模式。探索項目融資模式，支持陜西大明宮國家遺址保護、廬山紅色旅游遺址保護等文化基礎設施項目；探索以自身現(xiàn)金流還款、收費權質(zhì)押為主的融資模式，支持湖南電廣傳媒(000917,股吧)等廣電行業(yè)項目；探索以自身現(xiàn)金流還款、收費權質(zhì)押為主的融資模式，支持湖南電廣傳媒等廣電行業(yè)項目。

培育龍頭企業(yè)，帶動整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以骨干企業(yè)為紐帶，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、資源整合，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，打造知名品牌，提高國際競爭力。

第四篇：為貫徹落實

沭陽縣建陵中學“走進經(jīng)典，拒絕平庸”

讀書活動方案

為貫徹落實《沭陽縣中小學“師生共品經(jīng)典”讀書活動方案》、進一步推動學習型校園建設，構建和諧校園，結合我校實際，特制訂沭陽縣建陵中學 “走進經(jīng)典，拒絕平庸”師生讀書活動實施方案。

一、指導思想

牢牢把握先進文化的前進方向，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實施師生素質(zhì)提升工程為契機，通過開展讀書系列活動，營造書香校園，努力塑造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的校園文化，激發(fā)廣大師生的讀書興趣，為教師專業(yè)發(fā)展、學生健康成長提供精神動力和智力支持，促進師生共同發(fā)展。

二、活動目標

1、大力弘揚積極、健康、向上、崇高的文化精神，倡導文明和諧的社會風尚，努力構建社會主義核心價值體系。

2、培養(yǎng)師生濃厚的學習興趣，樹立終身學習的理念，形成積極進取、努力學習的氛圍，以高品位的校園文化來影響和引領師生的思想、情感和行為，促進學校內(nèi)涵式、人文化發(fā)展，辦出學校特色，積淀學校文化，提升學校品位。

3、引導教師共同參與讀書活動，養(yǎng)成良好的讀書習慣和思考習慣，實現(xiàn)教師知識的有效積累，不斷提高教師的文 1 化素養(yǎng)，提升教師的理論水平和實踐能力，推進新課程改革，全面提高教育教學質(zhì)量。

4、激發(fā)學生的愛國熱情，培養(yǎng)學生正確的價值觀、人生觀，提高人文素養(yǎng)，陶冶情操，普及科學知識，提高科學素質(zhì)，使閱讀真正成為學生的自覺行為和生活需要。

5、全面推進素質(zhì)教育，使“走進經(jīng)典，拒絕平庸”工程成為減負增效工作的一項重要措施，真正讓學生“少做題、多讀書、讀好書”，促進學生的全面發(fā)展。

三、活動主題 走進經(jīng)典，拒絕平庸

四、組織機構

為使活動順利開展，成立沭陽縣建陵中學“走進經(jīng)典，拒絕平庸”師生讀書活動領導小組，負責活動的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)等工作。

組 長： 副組長： 成 員：

領導小組負責“走進經(jīng)典，拒絕平庸”師生讀書活動的日常工作，五、主要任務

在全校開展以“走進經(jīng)典，拒絕平庸”為主題的讀書活動。通過組織教師讀書交流，舉辦“我讀書，我快樂”師生 誦讀展示等活動，激發(fā)師生的讀書熱情，培養(yǎng)學生良好的閱讀習慣和讀書興趣，努力轉變思想觀念、思維模式，促進教育創(chuàng)新，營造濃厚的校園文化氛圍。

六、活動安排

1、宣傳發(fā)動（2010年12月）

學校制定《“走進經(jīng)典，拒絕平庸”師生讀書活動實施方案》，并通過參觀圖書室、張貼懸掛宣傳標語、主題班會、國旗下講話等方式宣傳啟動“走進經(jīng)典，拒絕平庸”師生讀書活動。

2、在學校開展“走進經(jīng)典，拒絕平庸”征文活動，之前已有類似活動開展（2011年4月）

廣泛發(fā)動，組織師生全面參與，學校組織人員對優(yōu)秀應征文章進行評選、表彰獎勵并向報刊推薦入選征文。

3、開展讀書活動（2011年1月—2011年12月）以“走進經(jīng)典，拒絕平庸”為主題，組織開展讀書節(jié)活動。積極組織開展健康有益、豐富多彩的讀書活動，舉辦學生“中外經(jīng)典詩文誦讀”、繪畫、書法、攝影、辯論、戲劇展示等競賽活動，引導學生牢固樹立“好讀書、讀好書”的理念。

4、開展“我與家長同讀書”家庭讀書活動（2011年寒、暑假期間）

全體學生在寒、暑假期間，積極開展與家長同讀一本好書活動，并寫一篇讀后感，開學初交班主任，從中評選出優(yōu)秀作品交校報匯編成冊。各年級部每學期開學后上報優(yōu)秀作品不少于3篇。

七、活動內(nèi)容、形式和要求 本次活動的對象是全校師生。㈠教師讀書活動

1、各學校要參照推薦書目確定教師讀書書目，制定切可實行的讀書計劃。

2、讀書形式采用集中讀書和個人讀書相結合的方式，各校根據(jù)本校實際確定活動期間集中讀書時間。

3、每位教師在活動期間至少閱讀3本有價值的教育書籍，并做好讀書筆記，寫出心得體會。

㈡學生讀書活動

1、學校針對不同年級的學生從推薦書目中選擇適合他們閱讀的圖書，保證活動期間每名學生閱讀兩本好書。

2、年級充分利用每周一課時的讀書課，組織學生交流讀書體會。各班要做好記錄。教師要指導學生采取自讀、同桌讀、小組讀等多種閱讀形式。每天讀書時間不少于30分鐘，讓學生養(yǎng)成良好的讀書習慣，提高閱讀能力。

3、學生在讀書過程中要注意知識積累，摘抄好詞、好句、好段落，要寫讀后感，注重提高寫作能力。

八、保障措施

1、加強領導，強化認識。學校領導高度重視讀書活動，把讀書活動提上重要議事日程。專門成立讀書活動領導小組，切實加強對讀書活動的領導、指導和督查，對師生的讀書活動采取平時抽查與階段檢查相結合的方式進行考評。

2、認真組織，精心指導。學校首先制定了沭陽縣建陵中學 “走進經(jīng)典，拒絕平庸”師生讀書活動實施方案。過程中會做到計劃有落實、過程有記載、活動有主題、結束有總結。重視對學生閱讀方法的指導，根據(jù)各年級階段的學生特點和閱讀能力，幫助學生制定閱讀計劃，指導學生閱讀。

3、注重實效，培養(yǎng)習慣。各學校要注重讀書活動的實效性，不流于形式，不走過場，每個細節(jié)都要落到實處。在培養(yǎng)習慣的同時培養(yǎng)師生特別是學生的閱讀能力，為打造“書香校園”奠定良好基礎。對在讀書活動中踴現(xiàn)出來的優(yōu)秀典型教師和學生要大張旗鼓地加以宣傳，發(fā)揮榜樣作用。各校要把讀書活動作為一種長效機制固定下來，堅持常抓不懈，要抓出成效，抓出特色。

4、加大投入，配置圖書。學校購置10萬冊圖書，滿足教師和學生的閱讀需求。

師生讀書領導小組將組織對活動開展情況進行不定期的檢查督導。各責任人要及時將活動進展情況，以及有關活動的圖片、文件、簡報、信息等資料及時上報。附件1

推薦教師閱讀的書目

一、人文和科學素養(yǎng)讀物

1、《論語》

一部揭示在中國文化的背景中“如何成為一個人”的謎底的書。

2、《人性的弱點》 【美】卡耐基著

卡耐基建議：第一，“不要批評、責怪或抱怨他人”。因為沒有人會因別人的批評而承認自己的錯誤。第二，“真誠地贊賞他人”。因為人有兩個最基本的需要，一是性滿足；二是“希望成為重要人物”。據(jù)說，精神失常的人群中，有一半的人腦部器官完全正常，但“被賞識”的需要長期得不到滿足。第三，站在對方的角度考慮問題，“理解他人的需要”。

3、《羅素自選文集》【英】羅素著 戴玉慶譯 商務印書館

羅素是20世紀最偉大的哲學家之一，同時又是著名的數(shù)學家、散文作家和社會活動家。被稱為“世紀智者”。與通常的隱居書齋脫離世事的純學者不同，羅素是一個具有強烈社會關懷的人道主義者、和平主義者，他終其一生熱衷于政治活動和社會事物、并且撰寫了大量關于政治和社會方向的著作。他的胸懷充滿正義、良知、睿智、溫情，多姿多彩，博大精深。羅素自選文集選有《神秘主義與邏輯》、《人類為何戰(zhàn)斗》和《自由之路》等最能體現(xiàn)他風格的作品。值得每一位善良、正義、向往美好人生的人去閱讀，去品味。有興趣的老師還可以看一看羅素以深刻的歷史感、寬闊的全球視野、對中國人民特殊的真誠和友好情感所寫的《中國問題》一書。

4、《走近愛因斯坦》許良英、王瑞智編

遼寧教育出版社

本書選錄了愛因斯坦一生中最有代表性的文章和言論（不包括一般讀者不易讀懂的物理學論文），以及反映他一生各個時期活動的圖片。他的閃耀著理性之光而又有震撼力的文章，他的坦蕩淳樸和平易可親的形象，對于每個以真善美作為人生追求的讀者，都會是一種精神享受。

5、《大學人文讀本》系列（四本《人與自我》、《人與社會》、《人與國家》、《人與世界》）夏中義主編廣西師范大學出版社

一部中小學教師具有“可讀性”的“教育哲學”著作。人如何為自己活著而不是成為奴才？教師如何既享受自由生活又成為關懷社會公正的知識分子？何謂自由的生活？何謂民主的生活？何謂平等的生活？選擇本書就是選擇一種人文的生活方式。如果覺得時間不夠，可選擇夏中義主編的精簡本《大學人文教程》。

6、《魯迅雜文精選》 魯迅著，人民文學出版社。

一部鮮活的、完整的“人史”，是“中國的大眾的靈魂”。

7、《人生論》 【英】培根著 何新譯 中國友誼出版公司。

“歷史上確有垂之不朽之書，弗蘭西斯.培根的這本《人生論》必在其列。四百年來，它已被譯為幾乎所有的人類語言，其格言足以永為垂范?！?/p>

8、《美的歷程》 李澤厚著 天津社會科學院出版社, 《美的歷程》一部可以使人直接感觸到的中華民族的心靈史。

9、《科學的歷程》 吳國盛著 北京大學出版社

一部以寬廣的人文視角審視科學發(fā)展歷程史佳作。它通過對科學家生平及科學發(fā)現(xiàn)過程生動而激情的敘述，對人類每一次重大的科學技術進步在人類文明發(fā)展鏈條上的意義和價值的精當評述以及對人類在認識大自然的過程中，自身宇宙觀、世界觀的不斷深化的闡揚，同時，借助大量精美、精彩的圖片，氣勢恢宏又通俗生動地描畫出五千年人類文明史科學發(fā)展的歷程。

10、《人的現(xiàn)代化》【美】英格爾斯著，殷陸君譯, 四川人民出版社

11、《名家通識講座書系》 北京大學出版社

《名家通識講座書系》是由北京大學發(fā)起，全國十多所重點大學和一些科研單位協(xié)作編寫的大型學科普及讀物，有100種，涵蓋文、史、哲、藝術、社會科學、自然科學等各個主要學科領域。本書系以某某十五講的方式命名，大都采用學術講座的風格，有意保留講課的口氣和生動的文風，有“講”的現(xiàn)場感，比較親切、有趣。每一種書都有一定的知識系統(tǒng)，有相對獨立的學科范圍和專業(yè)性，但又不同于專業(yè)教科書，不是專業(yè)課的壓縮或簡化。這套書的作者都是那些真正有學術建樹，有良好的教學經(jīng)驗，又能將學問深入淺出地傳達出來的重量級學者，是請“大家”來講“通識”，其意圖就是精選名校名牌課程，實現(xiàn)大學教學資源的共享，對教師擴展學術的胸襟和眼光，增進人格素養(yǎng)有很大幫助，教師可根據(jù)自己的情況選擇閱讀。

二、教育讀物

1、《給教師的建議》 蘇霍林斯基著 教育科學出版社

2、《教育的問題與挑戰(zhàn)》 朱小蔓著 南京師范大學出版社

3、《新教育之夢》 朱永新著 人民教育出版社

4、《教育走向生本》 郭思樂著 人民教育出版社

5、《給教師的一百條新建議》鄭杰著 華東師范大學出版社

6、《給班主任100條新建議》 孫玉潔主編 開明出版社

7、《教育的智慧與真情》 肖川著 岳麓書社

8、《教育的理想與信念》 肖川著 岳麓書社

9、《做最好的老師》 李鎮(zhèn)西著 漓江出版社

10、《不跪著教書》 吳非著 華東師大出版社

11、《民主主義與教育（美）》杜威著 人民教育出版社

12、葉圣陶教育文集 葉圣陶著 中國廣播電視出版社

13、《新課程教學問題討論與案例分析》嚴育洪編著 首都師大出版社

14、育人三部曲 蘇霍姆林斯基著 人民教育出版社

15、《教育中的心理效應》 劉儒德等著 華東師大出版社

16、《教師反思的方法》 呂洪波編著 教育科學出版社

17、《教師禮儀》 李興國田亞麗編著 華東師大出版社

18、《給年輕班主任的建議》張萬詳主編華東師大出版社

19、《教育就是培養(yǎng)習慣》 關鴻羽著 新世界出版社

20、魏書生班主任工作漫談 魏書生著 漓江出版社

附件2

“走進經(jīng)典，拒絕平庸” 師生讀書活動宣傳口號

1、營造書香夏都，共建和諧湟中

2、讓讀書成為一種風氣，讓學習成為一種習慣

3、閱讀提升學校品味，求知豐富精彩人生

4、青春奉獻社會，讀書改變未來

5、知識就是力量，知識改變命運

6、倡導師生讀書，享受閱讀快樂

7、讀好書增長才干，創(chuàng)新業(yè)勇攀高峰

8、書籍點亮人生，書香洋溢校園

9、捐獻一本書，奉獻一份愛

10、書香飄萬家，陶冶你我他

11、學而時習之，不亦樂乎

12、讀萬卷書，行萬里路

13、讀有益書，做文明人

14、書是人類進步的階梯

15、多讀書、好讀書、讀好書

16、品書香、長知識、強素質(zhì)、多受益

17、閱讀、提升、和諧

18、倡導讀書風尚，培育現(xiàn)代公民！

19、閱讀優(yōu)秀書籍，培養(yǎng)高尚情操 20、倡導讀書風尚，促進文明和諧

21、與好書作伴，與文明同行

22、讀書是快樂的源泉，學習是進步的動力

23、用書塑身、受用一生，以書會友、天長地久

第五篇：為貫徹落實

為貫徹落實《中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳關于建立和完善村組代理會計核算中心全面推行委派會計制度的意見和《中共成華區(qū)委辦公室、成華區(qū)人民政府辦公室關于建立和完善村組代理會計核算中心全面推行會計委派制度的實施意見、《財政部監(jiān)查部關于印發(fā)<關于試行會計委派制度工作的意見>的通知》、《財政部關于印發(fā)<村集體經(jīng)濟組織會計制度>的通知》的有關精神，加強社區(qū)集體財務管理，規(guī)范社區(qū)集體會計核算，健全社區(qū)集體民主理財制度，提高青龍街辦農(nóng)村基層組織建設水平，促進黨風廉政建設，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等有關規(guī)定精神，結合青龍街辦實際情況，制定“青龍街道辦事處社區(qū)會計核算中心”（以下簡稱核算中心）實施辦法。

第一章總則

第一條核算中心負責承辦社區(qū)及社區(qū)居民小組財務會計業(yè)務集中代理核算工作，業(yè)務上接受區(qū)財政局、城鄉(xiāng)一體化工作局的指導、監(jiān)督。

第二條堅持“三權不變”和“收支兩條線”的原則?！叭龣嗖蛔儭敝纲Y金所有權不變、資金審批權不變、資金使用權不變。“收支兩條線”指社區(qū)及社區(qū)居民小組收取的各種款項及時繳存核算中心，各項支出按規(guī)定程序批準后在核算中心支付。社區(qū)和居民小組的各項資金任何組織及個人無權平調(diào)。

第三條社區(qū)和居民小組的財務收支必須遵守有關法規(guī)和制度，并參照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，結合社區(qū)和居民小組工作特點進行會計明細核算。

第二章崗位設置

第四條青龍街辦負責領導和組織實施核算中心的工作。

第五條核算中心設主任一名、總會計一名，會計二名，出納一名，票據(jù)管理員（兼職）一名。

各社區(qū)及居民小組取消現(xiàn)有社區(qū)及社區(qū)居民小組會計，每個社區(qū)設報賬員一名，各社區(qū)、組的一切報賬業(yè)務均由報賬員負責辦理。個別業(yè)務量較大的組可單獨設報賬員一名。報賬員由社區(qū)和居民小組經(jīng)民主推薦具有一定業(yè)務素質(zhì)的人擔任，經(jīng)費由社區(qū)和居民小組負擔，負責承辦本社區(qū)及居民小組集體的收支事務，現(xiàn)金收繳、固定資產(chǎn)的建卡建賬、向核算中心報賬、與核算中心對賬及工作協(xié)調(diào)和領用、核銷票據(jù)等事宜。

第三章集中代理核算

第六條實行社區(qū)財務會計集中代理核算，就是將原來分別由各社區(qū)和居民小組單獨核算的會計業(yè)務，統(tǒng)一由核算中心集中代理，實行“集中記賬、分社區(qū)和居民小組核算”，并簽訂委托代理協(xié)議。

第七條社區(qū)、組應當根據(jù)“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，試行村財務預算制度，及時編制財務計劃，經(jīng)社區(qū)、組民主理財小組會議或居民代表會議通過后，報核算中心備案；按照省、市、區(qū)有關規(guī)定，進一步健全財務開支審批制度，并將主要的收入、支出項目及開支標準和審批人員簽字筆跡和印鑒模式等報送核算中心備案。

第八條社區(qū)實行備用金制度。核算中心可根據(jù)各社區(qū)和居民小組的情況確定具體數(shù)額。

備用金由報賬員向核算中心領取，并負責日常保管及使用。

第九條社區(qū)和居民小組收取的各項收入及代收款項，一律使用省級有權機關印制的收款收據(jù)，嚴禁使用外購或自制的收款收據(jù)；收款收據(jù)由核算中心統(tǒng)一管理、分發(fā)、核銷；社區(qū)和居民小組使用票據(jù)，由報賬員統(tǒng)一向核算中心申領，社區(qū)和居民小組及核算中心均應建立領用核銷登記制度，按月辦理核銷結算手續(xù)。社區(qū)和居民小組的所有收入和代收款項，一律繳存核算中心，不準截留資金，不準坐收坐支現(xiàn)金。

報賬員應認真核對、審核社區(qū)和居民小組的收款情況。核算中心要加強對社區(qū)和居民小組各項收入的收交情況的監(jiān)督檢查。

第十條社區(qū)應按編制的財務計劃和增收節(jié)支的要求，合理安排各項支出。

具體的報賬程序及辦法由核算中心與社區(qū)和社區(qū)居民小組制定，但必須涵蓋以下內(nèi)容：一是社區(qū)或居民小組的各項支出須具備合法、有效的原始憑證，并有經(jīng)手人簽名。二是經(jīng)社區(qū)或居民小組預留印鑒的負責人簽字。三是落實民主理財制度，重大財務開支還須經(jīng)社區(qū)或居民小組居民代表大會討論決定或社區(qū)或居民小組民主理財小組簽字。

報賬員對支出憑證的合法性、真實性、完整性審查合格確認標準、金額，經(jīng)批準后付款，并及時將支出原始憑證交核算中心會計審核，辦理報銷手續(xù)。備用金不足的補足備用金。

核算中心會計人員要嚴格按照財務制度規(guī)定，認真審核各批準報支的原始憑證，對不真實、不合法的原始憑證不予受理；對記載不準確、不完整的原始憑證應退回，要求其補充完整；對不符合財務規(guī)定、審批監(jiān)督手續(xù)的開支，不予報支；對已支付的不符合規(guī)定的款項，應責成報賬員追回。

第十一條報賬員應逐筆順序登記現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬，并于每月底前將當月所有財務收支原始憑證和填制的原始憑證匯總表送達核算中心。核算中心應及時做好賬務處理工作，及時向各社區(qū)和居民小組報送財務會計報告和相關信息。各社區(qū)和居民小組要按照農(nóng)村財務管理制度的要求向居民公布，接受群眾監(jiān)督。

核算中心要統(tǒng)一建立財務會計檔案，實行一社區(qū)一居民小組一柜，并按照《會計檔案管理辦法》的有關規(guī)定保管會計檔案資料。社區(qū)和居民小組財務會計檔案在核算中心一般存放3年，到期移交社區(qū)和居民小組保管。

核算中心要建立健全各項具體工作制度，做到講效能、重效率，要堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一的原則，加強對社區(qū)和居民小組相關業(yè)務的指導、監(jiān)督，為社區(qū)和居民小組發(fā)展經(jīng)濟提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務。

第四章崗位職責

第十二條核算中心會計人員依照《會計法》、《四川省農(nóng)村資產(chǎn)管理辦法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和有關法律、法規(guī)及政策的規(guī)定從事會計工作，履行會計的核算和監(jiān)督職能。

（一）及時受理報賬事宜，并按規(guī)定填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制會計報表，做到賬證、賬賬、賬實、賬款、賬表相符，保證會計資料的及時、準確和完整；

（二）對社區(qū)和居民小組使用的各種票據(jù)進行管理、發(fā)放、稽查和核銷；

（三）協(xié)助社區(qū)和居民小組建立健全內(nèi)控制度，做好財務公開相關業(yè)務工作；

（四）開展社區(qū)和居民小組財務運行狀況經(jīng)濟活動分析；

（五）對違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)和可能在經(jīng)濟上造成損失浪費的行為，有權制止、糾正。制止或糾正無效的，應及時向街道辦事處或區(qū)監(jiān)察局、城鄉(xiāng)一體化工作局、財政局反映；

（六）法律、法規(guī)和街道辦事處賦予的其他職責。

第十三條報賬員應做好票據(jù)、現(xiàn)金、銀行存款的管理和報賬工作。

（一）對原始憑證的真實性、完整性、合法性進行審核；對不符合財務規(guī)定、審批手續(xù)不完善的開支，不予報支；

（二）定期向核算中心辦理報賬、對賬，對收取的各種款項進行劃分、解繳，并協(xié)助核算中心會計做賬；

（三）管理社區(qū)或居民小組的票據(jù)，做好票據(jù)的領用、發(fā)放和核銷工作；

（四）登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、往來款項臺賬，做到日清月結；

（五）負責財務計劃的編制，參加有關生產(chǎn)經(jīng)營管理會議；

（六）監(jiān)管社區(qū)或居民小組資產(chǎn)和其他經(jīng)濟事項的實施，對違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)和可能在經(jīng)濟上造成損失浪費的行為，有權制止或糾正。制止或糾正無效的，應及時向街道辦事處或區(qū)監(jiān)察局、城鄉(xiāng)一體化工作局、財政局反映；

（七）協(xié)助社區(qū)和居民小組做好財務公開相關業(yè)務工作；

（八）法律、法規(guī)和社區(qū)和居民小組賦予的其他職責。

第五章監(jiān)督檢查

第十四條社區(qū)和居民小組財務應每月公開一次，公開的內(nèi)容要全面、真實，程序要規(guī)范，時間要及時，形式要科學，以接受群眾的監(jiān)督。

第十五條社區(qū)居務公開監(jiān)督小組和社區(qū)及居民小組居民民主理財小組要按規(guī)定的工作程序認真開展工作，保障財務的健康運行。

第十六條街道辦事處要加強對核算中心的監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)違法違紀行為，應追究責任。要堅決杜絕借集中代理核算之機，人為設卡、故意刁難，妨礙社區(qū)和居民小組經(jīng)濟組織的正常運行的行為。

第十七條核算中心要接受區(qū)財政局、城鄉(xiāng)一體化工作局、監(jiān)察局、審計局等部門的業(yè)務指導和審計監(jiān)督。

第十八條社區(qū)黨組織、居民委員會負責人及居民小組長應對本單位經(jīng)濟活動及財務管理承擔責任，要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴格按規(guī)定程序?qū)徍烁黝愰_支，嚴格控制非生產(chǎn)性開支；堅決杜絕收入不入賬，搞“體外循環(huán)”，對違反規(guī)定的要追究其責任。街道辦事處要組織相關人員或委托會計師事務所對社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會負責人及社區(qū)居民小組長的經(jīng)濟活動進行審計；任期結束，進行任期審計。

第十九條社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會負責人及社區(qū)居民小組長、核算中心會計人員及報賬員應恪守職業(yè)道德，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反國家有關法律、法規(guī)及本《辦法》規(guī)定的行為，將視情節(jié)輕重，按照有關權限，追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關依法懲處。