第一篇：如何推進(jìn)我市住房保障城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展

如何推進(jìn)我市住房保障城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)，也是進(jìn)一步解放思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。去年，十一屆六中全會(huì)對(duì)深化戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、提高農(nóng)村社會(huì)保障水平等工作提出了要求。今年，中央連續(xù)八年以“一號(hào)文件”的形式對(duì)“三農(nóng)”問題給予了重點(diǎn)關(guān)注。這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，也是中央政策支持當(dāng)前住房保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利信號(hào)。按照《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要（2008-2016年）》部署，2008至2011年為規(guī)劃第一階段，2012至2015為規(guī)劃第二階段。當(dāng)前，如何鞏固前一階段建設(shè)成果，做好本階段城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加速、攻堅(jiān)和跨越工作，顯得尤為重要。第一，從發(fā)展形勢(shì)來看，城鄉(xiāng)居民住房保障體系建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然選擇。近年來，我市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)交通、城鄉(xiāng)供水、生活保障、醫(yī)療保障的一體化，城鄉(xiāng)差距得到有效改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本變化，為建設(shè)穩(wěn)定和諧的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也看到農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的速度進(jìn)一步加快，居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多。為此，建立一整套的城鄉(xiāng)居民住房保障體系，通過增加廉租住房、公共租賃住房的有效供應(yīng)，統(tǒng)籌研究和解決城鄉(xiāng)居民的安居問題，是當(dāng)務(wù)之急。

第二，從民生角度來看，城鄉(xiāng)居民住房保障體系建設(shè)有利于彌補(bǔ)收入差距，是以民為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。今年全國(guó)“兩會(huì)”代表和

委員最為關(guān)注居民之間的收入差距問題，住房?jī)r(jià)格、城鎮(zhèn)居民住房保障體系建設(shè)成為熱議的焦點(diǎn)。居民收入差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致了邊際消費(fèi)傾向的下降，各階層居民購房能力差異的增大，出現(xiàn)了一方面居民收入水平提高，另一方面社會(huì)上“買不起房”的呼聲增加。俗話說“安居樂業(yè)”，安居才能樂業(yè)。追求共同富裕，首先應(yīng)當(dāng)是共同有良好的居住條件。因此，在重視城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)的同時(shí)，也要注意解決農(nóng)村低收入農(nóng)戶，尤其是“雙困戶”(住房困難戶、經(jīng)濟(jì)困難戶)的住房需求。因政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目拆遷、農(nóng)村危房改造而無房居住的農(nóng)民，讓其過渡性享受城鎮(zhèn)居民保障性住房待遇，共享改革發(fā)展的成果。將住房保障范圍由低收入住房困難家庭擴(kuò)大到中低收入家庭，從而緩沖高房?jī)r(jià)對(duì)普通收入民眾的生活壓力。

第三，從工作抓手來看，我市不斷加大保障性住房建設(shè)，截止到2012年9月，我市廉租住房補(bǔ)貼累計(jì)發(fā)放11609戶，補(bǔ)貼資金1594萬元。新建廉租住房3900套，新建經(jīng)濟(jì)適用住房1070套，新建公共租賃住房4550套，城市棚戶區(qū)改造10254戶，林業(yè)棚戶區(qū)改造626戶，國(guó)有墾區(qū)危舊房改造942戶，農(nóng)村危房改造375戶。大量以新建、收購、租賃等形式建設(shè)的保障性住房房源為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房保障體系建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)可能性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保障性住房能夠成為加快鄂州城鄉(xiāng)一體化、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Α?/p>

在此過程中，關(guān)鍵是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)城市張力，帶動(dòng)就業(yè)彈力。為此，城鄉(xiāng)居民住房保障體系建設(shè)縱深發(fā)展應(yīng)當(dāng)做好以下三個(gè)方面工作：一是規(guī)劃理念的突

破，更加注重城市發(fā)展與農(nóng)村的同步性，當(dāng)前要通盤考慮農(nóng)民的集聚和市民的外遷，住房保障不局限于城市范圍，而是囊括了周圍的農(nóng)村，呈放射性狀態(tài)。二是管理理念的升級(jí)，更加注重現(xiàn)有住房保障體系的保障性與市場(chǎng)性的良好對(duì)接，當(dāng)前要探索搭建農(nóng)村新社區(qū)房屋的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，有必要在商品房和農(nóng)民自住房的管理上進(jìn)行探索，為城鄉(xiāng)跨區(qū)域流動(dòng)注入活力。三是操作機(jī)制的創(chuàng)新，更加注重保障性安居工程與土地、財(cái)稅、投融資政策的配套，以及城鄉(xiāng)居民住房保障體系的構(gòu)建條件的完善。

第二篇：我市城鄉(xiāng)一體化駛?cè)?/a>

我市城鄉(xiāng)一體化駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

隨著我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)也逐漸駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

截止2011年年底，全市梁溝、禮召、毛溝等20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)有18個(gè)開工建設(shè)了居民集中居住區(qū)，目前累計(jì)完成投資5.59億元，開工建設(shè)住宅樓144棟，建筑總面積達(dá)到56.6萬平方米，可安置5184戶集中居住區(qū)居民；有六個(gè)社區(qū)97棟達(dá)到入住條件。我市預(yù)計(jì)2012年再投入25740萬元在千秋、馬莊、二十鋪等14個(gè)社區(qū)新建66幢居民集中居住區(qū)住宅樓，可再解決2440戶涉農(nóng)居民的住房問題。

針對(duì)2012年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，我市將重點(diǎn)抓好尚未開工的兩個(gè)社區(qū)，盡早動(dòng)工建設(shè)，確保消除空白社區(qū)；在建的集中居住區(qū)，要在保證質(zhì)量的前提下，不斷加快工程進(jìn)度，確保盡快建成并投入使用；已經(jīng)建成的集中居住區(qū)，要重點(diǎn)抓好社區(qū)的水、電、暖、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，做好社區(qū)的管理與服務(wù)，著力打造3—5個(gè)典型示范區(qū)。2012 年確保已建成的集中居住區(qū)入住率達(dá)到85%以上。

明確職責(zé)、與各相關(guān)部門分工協(xié)作，認(rèn)真做好老村搬遷工作。特別是兩個(gè)涉農(nóng)辦事處，至少確定一個(gè)試點(diǎn)社區(qū)，為全市老村搬遷工作積累經(jīng)驗(yàn)。2012年預(yù)計(jì)拆除舊房500戶，置換土地1500畝。并進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)馬莊、二十鋪等社區(qū)整體搬遷進(jìn)度，確保年內(nèi)有明顯進(jìn)展。

以促進(jìn)涉農(nóng)居民持續(xù)增收為重點(diǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵(lì)有條件的居民集中種植、規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)涉農(nóng)居民從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，千方百計(jì)提高居民收入，消除他們的后顧之憂，確保他們住得穩(wěn)、過得好、富得快。

下一步，我市將繼續(xù)圍繞“農(nóng)民市民化，農(nóng)村城市化”這一目標(biāo)，深入開展“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提升年”活動(dòng)，確保城鄉(xiāng)一體化工作繼續(xù)走在全省前列。

本臺(tái)記者報(bào)道

馬嘯 若琳

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)供水一體化的建議

關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)供水一體化的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)一體化供水是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要工程，是整合行業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然途徑。

一、加快推進(jìn)市區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化已是當(dāng)務(wù)之急

城鄉(xiāng)供水一體化是指通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)。近幾年，我市積極實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改造擴(kuò)容、輸水管道延伸入戶，農(nóng)村自來水普及率有了較大的提高，目前，市自來水公司日均供水能力約為10萬立方米，管網(wǎng)覆蓋全市建成區(qū)和南海新區(qū)。完全有能力保障全市的供水。但是開發(fā)區(qū)自來水公司為主的包括部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水公司等小區(qū)域分頭供水模式的弊端已日益明顯，迫切需要按照城鄉(xiāng)一體化供水的要求，徹底消除供水的安全隱患，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

1、水源水質(zhì)狀況難以控制，農(nóng)民群眾要求一體化供水的呼聲日高。小水廠均自河道取水，由于生活、工業(yè)污水排放，農(nóng)業(yè)面源污染的影響，水源污染狀況相當(dāng)嚴(yán)重。取水口或被住宅區(qū)包圍，或離工業(yè)園區(qū)較近，水源污染更加難以控制。絕大部分水廠糞大腸菌、鐵、錳、溶解氧超標(biāo)，2家水廠氟化物超標(biāo)。同時(shí)大多數(shù)小水廠規(guī)模小、工藝流程簡(jiǎn)單、凈水設(shè)施簡(jiǎn)陋，供水水質(zhì)難以保證。近些年，農(nóng)民對(duì)飲用安全衛(wèi)生水的呼聲越來越強(qiáng)烈。由市自來水公司統(tǒng)一向城鄉(xiāng)供水，就能消除農(nóng)村用水的安全隱患，切實(shí)提高居民生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2、重復(fù)建設(shè)問題突出，整合優(yōu)化供水資源迫在眉睫。

多年來，各水廠建設(shè)中各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及與其相適應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，造成重復(fù)投資，有限的建設(shè)資金沒有得到充分利用。小而全的供水格局造成供水基礎(chǔ)設(shè)施不能共建共享，設(shè)計(jì)能力得不到充分發(fā)揮，水質(zhì)得不到充分保證。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，就可以突破行政區(qū)域界限的束縛，有效解決資源制約的問題，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮建設(shè)資金的投資效益。

3、部分水廠發(fā)展后勁不足，提升農(nóng)村供水保障能力刻不容緩。大多數(shù)小水廠當(dāng)初建設(shè)主要出于及時(shí)解決群眾飲用安全水問題，依靠政府行政推動(dòng)，主要通過集體、個(gè)人籌資建成，具有應(yīng)急性和突擊性的特點(diǎn)，較少考慮供水工程建成后的運(yùn)行效益和可持續(xù)發(fā)展能力。由于規(guī)模小、成本高、管理水平低，難以做到良性運(yùn)行。同時(shí)，由于早期鋪設(shè)的管道材質(zhì)低劣，施工安裝不到位，管道基礎(chǔ)處理不當(dāng)，經(jīng)過多年的運(yùn)行后，管網(wǎng)漏損率普遍較高，而且水壓難以達(dá)標(biāo)，給水廠的日常維修保養(yǎng)和及時(shí)搶修帶來了很大的壓力。不少水廠后期維護(hù)的必需投入和經(jīng)營(yíng)效益不佳投入乏力的矛盾越來越突出。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，依靠規(guī)模企業(yè)的管理手段，就可以有效改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水環(huán)境，優(yōu)化地方的投資環(huán)境，保障各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水相應(yīng)滯后，推進(jìn)一體化供水勢(shì)在必行。

堅(jiān)持集中集約集聚發(fā)展、高端高質(zhì)高效發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民生為本和諧發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。全市上下圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在村莊整治、城鄉(xiāng)公交一體化等方面取得了明顯的成效，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了明顯的改善。城鄉(xiāng)一體化供水無疑是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，但是一段時(shí)間以來，我們單純強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)村自來水普及率，而對(duì)飲用水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注較少，雖然早在2001年就提出了城鄉(xiāng)一體化供水的目標(biāo)，但是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展較慢，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了其它地區(qū)的后面。據(jù)我調(diào)查：浙江省在城鄉(xiāng)一體化供水工作中走在最前面，比如紹興市在2001年就對(duì)市區(qū)農(nóng)村實(shí)行一體化供水；蕭山區(qū)在1990年開始實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程，早1999年城鄉(xiāng)一體化供水已基本上覆蓋了所有的平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2002年對(duì)南片山區(qū)可通水的村也實(shí)行了一體化供水；嘉興市目前已完成了市區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)的一體化供水，到年底可完成5個(gè)鎮(zhèn)，計(jì)劃到2010年全面完成；桐鄉(xiāng)市在2005年完成了7個(gè)鎮(zhèn)的一體化供水的基礎(chǔ)上，目前已全面完成一體化供水任務(wù)。安全衛(wèi)生的飲用水是生活質(zhì)量要素的第一要求，也是小康社會(huì)的基本要求，我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，就應(yīng)將城鄉(xiāng)一體化供水工作擺上重要位置，加快實(shí)施進(jìn)程，切實(shí)改善農(nóng)村群眾的飲水水質(zhì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面走在全省前列。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水需要著重解決的幾個(gè)問題

城鄉(xiāng)一體化供水是一項(xiàng)造福于民、恩澤千秋的實(shí)事工程，要使工程順利推進(jìn)，必須客觀正視、著力解決有關(guān)技術(shù)層面、體制層面、資金層面、社會(huì)層面的相關(guān)問題。

1、關(guān)于區(qū)域供水模式選擇

實(shí)施區(qū)域供水與城市供水經(jīng)營(yíng)模式有很大的不同，其供水范圍延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從我省其它地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水的經(jīng)驗(yàn)來看，推行的運(yùn)行管理模式主要有三種：一是統(tǒng)一直供模式。由市自來水公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶直接供水、直接管理，并按照中心城區(qū)相同的價(jià)格直接向用戶收取水費(fèi)。該模式要求市級(jí)供水企業(yè)前期投入大、日常管理要求高。二是分層轉(zhuǎn)供模式。由市級(jí)供水企業(yè)將水輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過總表計(jì)量，按統(tǒng)一價(jià)格批發(fā)給小水廠(供水服務(wù)站)，再由小水廠(供水服務(wù)站)向本區(qū)域內(nèi)用戶零售自來水。該模式繼續(xù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管網(wǎng)實(shí)行管理，對(duì)市級(jí)供水企業(yè)壓力較小。但小水廠的效益可能降低，也有可能擅自制水，形成混供水。

2、關(guān)于小水廠資產(chǎn)、人員的處置。

推行城鄉(xiāng)一體化供水必然涉及到市自來水公司與小水廠的關(guān)系處理問題?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠權(quán)屬性質(zhì)多種多樣，建成時(shí)間與經(jīng)濟(jì)效益狀況各不相同。上下各級(jí)必須圍繞一體化供水的目標(biāo)，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、輿論等手段加以推進(jìn)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極做好水廠間的協(xié)調(diào)工作；要明確供水管網(wǎng)無論誰建設(shè)，統(tǒng)一劃歸市市自來水公司管理；二級(jí)批發(fā)供水的，要參照天然氣上、下網(wǎng)的方法，對(duì)價(jià)格介入審查，維護(hù)好雙方的利益；新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)安全飲用水的宣傳報(bào)道，營(yíng)造推進(jìn)一體化供水的輿論氛圍。要堅(jiān)持有序推進(jìn)、有情操作，兼顧收購后鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠的利益。小水廠節(jié)余資金仍留在各營(yíng)業(yè)所，用于所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和改造；小水廠的安裝隊(duì)仍然保留，改造和維護(hù)保養(yǎng)管網(wǎng)可優(yōu)先安排其施

工；小水廠的人員由各營(yíng)業(yè)所安排工作，確保人員穩(wěn)定，職工退休或內(nèi)退可參照所在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一政策執(zhí)行。

3、嚴(yán)格依照一體化供水規(guī)劃執(zhí)行。

有關(guān)部門應(yīng)在前幾年開展城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合變化了的情況，對(duì)規(guī)劃作進(jìn)一步論證修改，充分聽取有關(guān)方面的意見，使城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃具有科學(xué)性、合理性和前瞻性，完善后提交市政府批準(zhǔn)實(shí)施。根據(jù)《城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃》確定的方案和任務(wù)，制定出具體實(shí)施計(jì)劃，不斷優(yōu)化供水管網(wǎng)方案，加快推進(jìn)一體化供水設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁隨意調(diào)整項(xiàng)目，對(duì)不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予審批立項(xiàng)，一律不得安排建設(shè)用地指標(biāo)，各級(jí)財(cái)政不給予任何貼息補(bǔ)助。對(duì)用水需求上升較快，供需矛盾日趨明顯，水質(zhì)問題較為突出，迫切需要在近期新上馬供水設(shè)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，先急后緩，分步推進(jìn)”的原則，優(yōu)先立項(xiàng)，集中力量，提前推進(jìn)，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)，杜絕新的投資浪費(fèi)。

4、出臺(tái)必要的扶持政策。

城鄉(xiāng)一體化供水具有社會(huì)公益的屬性。政府每年應(yīng)從財(cái)政上安排一定資金，或從土地出讓金中提取一定配套費(fèi)，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)一體化供水設(shè)施建設(shè)。明確小水廠的閑置土地拍賣所得主要用于城鄉(xiāng)一體化供水工程。通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行包裝，爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行的貸款，爭(zhēng)取國(guó)債和上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助或財(cái)政貼息貸款等政策。城鄉(xiāng)一體化供水工程項(xiàng)目用地作為公益性建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以行政劃撥，納入當(dāng)年建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。一體化供水工程需要架設(shè)輸電專線的，只收取成本費(fèi)，其運(yùn)行電費(fèi)給予優(yōu)惠。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)村居民用水，短期內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)差別政策，不收取污水處理費(fèi)，但要根據(jù)水源狀況、供水成本以及群眾承受能力逐步調(diào)整，分步到位，最終實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)；實(shí)施對(duì)居民生活用水采取階梯收費(fèi)的辦法；使水價(jià)問題不致以成為供水一體化的障礙。

2011

委員蔡長(zhǎng)青 年4月8日

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化問題的調(diào)研

關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化問題的調(diào)研提綱

城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，糧食和許多大宗農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、油料等生產(chǎn)費(fèi)用高，使得大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高，純收益率太低。要增加農(nóng)民的收入就要在推進(jìn)工業(yè)化的過程中穩(wěn)步推進(jìn)城市化，減少農(nóng)民數(shù)量，增加農(nóng)民人均占有資源量，這是增加農(nóng)民收入的根本出路。推進(jìn)城市化的重要前提條件是，改變的二元戶籍管理制度，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場(chǎng)的力量，但是也需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)。在工業(yè)化和城市化過程中，特別需要保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

具體措施：

一、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

二、積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

三、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。

四、注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廣開勞動(dòng)就業(yè)門路。

五、農(nóng)村改造應(yīng)符合長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的需要。

六、農(nóng)村改造應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際、有利于能源資源整合。

七、農(nóng)村改造應(yīng)有良好的融資渠道和政策保障。

第一階段我們要首先做好農(nóng)民的思想工作。

第二階段在拆遷前應(yīng)對(duì)所有拆遷戶進(jìn)行“補(bǔ)貼”，以利益化

導(dǎo)向從而使拆遷公平合理順利地進(jìn)行。

第三階段新區(qū)建設(shè)的融資。

第四階段新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和老村址改造利用。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)查報(bào)告（精選）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的調(diào)查報(bào)告

一、我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況

我市是華夏文明的發(fā)祥地之一，是山西通往中原的重要門戶。具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源和深厚的人文景觀資源。，我市轄6縣（市、區(qū)）、84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2286個(gè)行政村，鄉(xiāng)村總戶數(shù)49目前.95萬戶，總?cè)丝?22.33萬人（常住人口），非農(nóng)業(yè)人口52.13萬人，市區(qū)人口31.6萬人，城鎮(zhèn)人口（指居住在市轄區(qū)和建制鎮(zhèn)區(qū)的人口）96.03萬人，鄉(xiāng)村人口167.38萬人；總面積9422平方公里，市區(qū)面積45.3平方公里，耕地288.23萬畝。

（一）我市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)和歷史進(jìn)程

我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展淵于城鎮(zhèn)化建設(shè)，大體可分為5個(gè)階段：

第一階段：改革開放起步階段（1978年到1985年，建市前）

改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展，特別是1984年，中央頒布了新的政策，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商和進(jìn)鎮(zhèn)落戶，廣大農(nóng)民積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，使全市城鎮(zhèn)化水平由1978年的8.17%提高到了1985年的10.73%（按戶籍人口計(jì)算）。

第二階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)階段（1986年到1991年）

1985年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷原晉東南地區(qū)，在晉城市實(shí)行市管縣體制。建市之初，市委、市政府針對(duì)中心城市功能不足，市區(qū)容量過小的弊端，制定和實(shí)施了明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，其基本思路是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，到1991年底，全市發(fā)展起了巴公、南村、高都、潤(rùn)城等20多個(gè)年產(chǎn)值在7500萬元以上的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了“群馬拉車，眾星捧月”的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了13.36%（按戶籍人口計(jì)算）。

第三階段：小康拉動(dòng)階段（1992年到1997年）

1991年底，中共十三屆八中全會(huì)召開以后，我市適時(shí)提出了用小康建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的發(fā)展思路，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入全市農(nóng)村小康建設(shè)的總體規(guī)劃，在36個(gè)建制鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施了以“工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場(chǎng)建設(shè)、科教興鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住宅小區(qū)”為主要內(nèi)容的六位一體戰(zhàn)略。使建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。1997年我市在全省率先跨入了小康行列。在此期間，山西省委、省政府四次在我市召開了小康建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，1993年9月、1996年7月，國(guó)家建設(shè)部和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心分別在我市召開了全國(guó)小康村鎮(zhèn)建設(shè)研討會(huì)和全國(guó)農(nóng)村小康建設(shè)“九五”方略研討會(huì)，總結(jié)推廣了我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)及小康建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。通過小康建設(shè)在全市初步形成了“中心城市——小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)——小康村——廣大農(nóng)村”四級(jí)輻射網(wǎng)絡(luò)，起到了接力輻射的作用。到1997年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了16.75%（按戶籍人口計(jì)算）。

第四階段：改革推動(dòng)階段（1998年到2002年）

中共十五屆三中全會(huì)召開以后，市委、市政府針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，提出了以改革推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》和《加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的若干政策規(guī)定》等文件，重點(diǎn)啟動(dòng)了巴公、北留、南村、河西、嘉峰、平城等6個(gè)小城鎮(zhèn)的綜合改革試點(diǎn)。到2002年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了38.4%（按常住人口計(jì)算）。

第五階段：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（2003年到2007年）

中共十六大以來，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真研究，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，明確提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面規(guī)劃，遞次推進(jìn)的新思路。重點(diǎn)是“兩個(gè)結(jié)合”：一是把加快工業(yè)化步伐和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是把加快中心城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮中心城市對(duì)小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，使中心城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村相互促進(jìn)，共同發(fā)展。在加快工業(yè)化建設(shè)上，牢固確立工業(yè)立市理念，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育這兩大主題，全力構(gòu)筑晉城經(jīng)濟(jì)的“四梁八柱”，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高。特別是通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以工業(yè)相對(duì)集中區(qū)的建立帶動(dòng)了巴公、北留、嘉峰、馬村等一批小城鎮(zhèn)的迅速崛起。在中心城市建設(shè)上，完成了中心城市第三輪總體規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)了文體宮、游泳館、博物館、體育場(chǎng)、“兩河”治理、“城中村”改造等一批重點(diǎn)工程，使城市的功能進(jìn)一步完善，輻射和帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過加快工業(yè)化步伐和中心城市建設(shè)，對(duì)縣域中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，起到了極大的帶動(dòng)作用，到2007年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了43.2%（按常住人口計(jì)算）。

（二）當(dāng)前我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)和有利條件

今年以來，在中共十七大和十七屆三中全會(huì)精神指引下，市委市政府高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以大思路、大舉措、大手筆精心謀劃、嚴(yán)密策劃，先后出臺(tái)了《晉城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，發(fā)布了《晉城市總體規(guī)劃（2008－2020）草案》（征求意見）公告，11月11日在陽城縣召開了“全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”；12月4日，王茂設(shè)市長(zhǎng)在上海2008年中國(guó)國(guó)際生態(tài)建設(shè)市長(zhǎng)高峰論壇上，作了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，打造文明宜居城市”的精彩發(fā)言，12月5日，帶領(lǐng)我市規(guī)劃、建設(shè)、園林部門負(fù)責(zé)人，對(duì)蘇州市城建和園林綠化工作進(jìn)行了考察。這一系列的舉措，進(jìn)一步加快了我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，使我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。目前，我市城鎮(zhèn)化率已上升到了43.2%，年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，有望在近年達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)化率44.9%的水平。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%左右時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，世界銀行對(duì)全球133個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)資料表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從700美元提高到1000—1500美元，經(jīng)濟(jì)步入中等發(fā)展國(guó)家行列時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到40%—60%。我市2007年人均GDP已達(dá)到2700美元，這些均表明我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展期和最佳發(fā)展機(jī)遇期，具備了加快發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。其

有利條件表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是我市具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2007年，全市GDP達(dá)416.5億元，人均GDP為18773元（約2680美元），比全省平均高1938元，比全國(guó)平均高60元；財(cái)政總收入達(dá)96.9億元，人均4351元，比全省平均高804元，比全國(guó)平均高479元。2006、2007兩年，在山西省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)中，我市發(fā)展水平均居全省第二，發(fā)展指數(shù)均位居榜首。2007年9月，在全國(guó)地級(jí)以上城市綜合實(shí)力排名中我市位居第57位。今年我市國(guó)民生產(chǎn)總值有望達(dá)到460多億元，財(cái)政總收入將突破120億元。這些都表明，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力衡量我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著明顯的優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)。

二是我市具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。2007年，全市工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到58.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)214.2億元，建成了像富士康科技園、巴公工業(yè)園、陽城北留煤化工園區(qū)和電力園區(qū)、蟒河精細(xì)化工園區(qū)、演禮日用陶瓷園區(qū)、高平西部化工園區(qū)、特色鑄造工業(yè)園區(qū)、輕工食品工業(yè)園區(qū)、南村工業(yè)園區(qū)、沁水嘉峰——端氏新型能源園區(qū)、陵川禮義工業(yè)園區(qū)等一批工業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了一批像澤州福盛鋼鐵、陽城皇城相府、高平廈普賽爾、陵川鴻生淀粉等一批具有相當(dāng)規(guī)模和帶動(dòng)能力的民營(yíng)企業(yè)，這些都為我市城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。三是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。近幾年來，我市舉全市之力開展“五市”聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，先后獲得了創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、全國(guó)綠化模范城市、山西省環(huán)保模范城市等多項(xiàng)全國(guó)性、全省性的榮譽(yù)稱號(hào)。去年年底，我市還獲得了“跨國(guó)公司最佳投資城市”的稱號(hào)。城市建設(shè)日新月異，城市功能不斷完善，帶動(dòng)輻射能力不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，我們還建成了像北留、嘉峰、巴公、馬村等一批各具特色的小城鎮(zhèn)。中心城市建成區(qū)面積由建市初的8平方公里拓展到了45.3平方公里，城市人口由建市初的14.5萬人增加到了31.6萬人。初步形成了中心城市——縣域城市——建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)——新農(nóng)村“四位一體”的架構(gòu)和雛形。與此同時(shí)，隨著晉陽、晉焦、晉長(zhǎng)高速公路，陵沁一級(jí)公路、端潤(rùn)一級(jí)公路等一批高等級(jí)公路的建成，207國(guó)道、陵沁公路等路面的綜合改造，多條旅游公路的完工，村村通油路、水泥路的普及，一個(gè)建設(shè)布局合理、干支相連、溝通內(nèi)外、四通八達(dá)、快捷暢通的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，為我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了良好的交通條件。

四是具備了城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)。2007年，我市農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)568.64億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)總值達(dá)211.65億元，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)195.34萬千瓦，農(nóng)村用電總量達(dá)6.33億千瓦時(shí)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)536.61億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4435元，人民生活質(zhì)量提高，生存環(huán)境得到改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平也有較大提高，這些都為城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展奠定了良好的農(nóng)村基礎(chǔ)。

目前，我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正由自發(fā)統(tǒng)籌向自覺統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，工作重心由城市為主

向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展模式由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)重點(diǎn)由偏重形象向提高綜合承載能力轉(zhuǎn)變，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已形成全社會(huì)共識(shí)。

二、主要困難和制約因素

目前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展工作，開局良好，成效明顯。但我們也應(yīng)該清醒地看到，全國(guó)許多城市在統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的工作中，勇于探索，富于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)走在了我們前面。而我市城市化水平較低，功能作用發(fā)揮不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題仍然比較突出，尤其是長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制性障礙尚未根本消除，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路上，仍將面臨諸多困難和問題：

（一）中心城市發(fā)展規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)及承載能力和輻射帶動(dòng)作用，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)

我市雄踞太行之巔，地處山西東南，俯瞰中原，介于太原和鄭州兩大都市之間。煤炭資源豐富，煤化工、冶鑄業(yè)、加工業(yè)基礎(chǔ)較好，是承接?xùn)|部加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”，是為新型能源、煤化工、冶鑄加工和電力基地提供服務(wù)的區(qū)域中心城市。但是從目前城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)模、功能作用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求不相適應(yīng)。一是原城市規(guī)劃起點(diǎn)低，致使中心城市發(fā)展空間過于狹小，限制了城市規(guī)模擴(kuò)大，在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展等方面，面臨建設(shè)用地嚴(yán)重不足的制約，許多引進(jìn)項(xiàng)目落不了地，只得眼睜睜地看著投資商揮手他去。二是城市承載能力和輻射帶動(dòng)作用不足，社會(huì)事業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科教支撐體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、金融服務(wù)功能、信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，均難以滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益擴(kuò)大的需求。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)支撐體系不穩(wěn)固

我市是一個(gè)典型的資源型城市，長(zhǎng)期以來過度依賴資源發(fā)展生產(chǎn)，形成了以資源經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。時(shí)至今日，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是緊盯資源作文章，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)步伐緩慢。以資源經(jīng)濟(jì)為主體的單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益低，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，輻射和帶動(dòng)能力不足。再由于受國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易產(chǎn)生波動(dòng)。特別是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力支撐。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)

2007年我市人口總數(shù)為222.3萬人，其中農(nóng)村人口167.98萬人；第一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重分別為4.8%和64.1%；城市居民可支配 收入為12404元，比上年增長(zhǎng)22.4%，而農(nóng)民人均純收入為4435元，增長(zhǎng)僅12.6%。城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距由2000年的1.75：1擴(kuò)大到2007年的2.79：1。而且農(nóng)民收入中的相當(dāng)一部分，還要用于購買再生產(chǎn)所必須的種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料。城

鄉(xiāng)社會(huì)保障水平存在差距。在城市社會(huì)保障體系已臻于完善的情況下，農(nóng)村尚處于剛剛起步階段，且保障面和保障水平與城市相比都有很大差距。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖已全面推行，但保障標(biāo)準(zhǔn)仍然很低。從公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入來看，城市的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全是由政府出資興建和維護(hù)，而農(nóng)村則主要依靠農(nóng)民自己的力量來建設(shè)。2007年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投入215億元，其中城鎮(zhèn)為198億元，而投入農(nóng)村的只有17億多，無法滿足廣大農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)、興辦社會(huì)事業(yè)、改變落后面貌的需要。我市510個(gè)欠發(fā)達(dá)村仍處于貧困狀態(tài)，2007年人均收入為2454元，僅為全市平均水平的55.3%，2000元以下的村158個(gè)，最低的只有1150元。

（四）改革滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套政策不健全

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政投入機(jī)制不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展和支農(nóng)資金未列入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政投入存在很大的隨意性和不確定性。二是成長(zhǎng)機(jī)制尚未形成。以鄉(xiāng)村為投資主體發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道發(fā)生了變化，以工補(bǔ)農(nóng)、以工興村、以工興鎮(zhèn)的發(fā)展體制已經(jīng)衰退，但是城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)新的成長(zhǎng)體制機(jī)制還沒有完全形成。三是金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)仍有許多不足，專業(yè)銀行支工歧農(nóng)，商業(yè)銀行重工輕農(nóng)，農(nóng)村信用社有職無權(quán)，功能缺位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的金融支撐體系。四是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地緊缺，供需矛盾突出。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不可避免地需要建設(shè)用地。另一方面，國(guó)家對(duì)土地又實(shí)行著嚴(yán)格的控制和管理政策，已經(jīng)成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和項(xiàng)目建設(shè)的最關(guān)鍵因素。

（五）人力資源開發(fā)總體水平較低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多障礙首先是素質(zhì)性障礙。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)85.6%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到15%，有專業(yè)技術(shù)職稱的不到2%。這說明，在廣大農(nóng)村雖然人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為淡薄，轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力均比較弱。即使走出家門，由于缺少就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大多外出務(wù)工人員只能從事體力勞動(dòng)，能夠從事技術(shù)工作和管理工作的只是極少數(shù)。其次是體制性障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度雖然進(jìn)行了一系列嘗試性改革，但新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，并未真正建立，城鄉(xiāng)壁壘依然森嚴(yán)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的“門檻”依然很高。特別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在住房、社會(huì)保障、醫(yī)療、子女入托入學(xué)、工傷意外保險(xiǎn)等許多方面，仍然存在歧視性規(guī)定和制度性障礙。第三是市場(chǎng)障礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的體制尚未完全打破。勞動(dòng)力中介服務(wù)組織不健全，管理、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，服務(wù)不到位。