第一篇：從五個方面推進(jìn)城鄉(xiāng)民生保障一體化

從五個方面推進(jìn)城鄉(xiāng)民生保障一體化

建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，是杭州改革發(fā)展和社會進(jìn)步的方向，但建立和完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，不是一蹴而就的事情，而是一項長期系統(tǒng)工程，除了改革和完善社會保障制度，還牽涉到其他各方面，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、文化教育、土地流轉(zhuǎn)、法律法規(guī)等。因而，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，必須立足當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，充分考慮不同層次人群對社會保障的需求、參保繳費(fèi)的承受能力、各區(qū)縣財力增長幅度等因素，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的建設(shè)。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障管理體制。一是增強(qiáng)社會保障的法律效力，完備的社會保障立法體系是由社會保障基本法、社會保險法、社會救濟(jì)法、社會福利法、社會優(yōu)撫安置法以及社會保障爭議法組成。二是加強(qiáng)對社會保障基金的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)社會保障基金的保值和增值。保障基金由征收征繳、入庫管理、發(fā)放運(yùn)營、社會監(jiān)督等四個基本環(huán)節(jié)組成，不同的環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)由不同的部門來負(fù)責(zé)，避免機(jī)構(gòu)重疊、責(zé)任不明的局面。三是建立全市聯(lián)網(wǎng)的社會保障信息管理系統(tǒng)。隨著社會保障覆蓋范圍的擴(kuò)大和保障水平的提高，需要建立全市統(tǒng)一的社會保障信息管理平臺。充分發(fā)揮信息資源的整體效益，實現(xiàn)資源共享；加強(qiáng)對社會保障人才隊伍的建設(shè)，開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷適應(yīng)社會保障的發(fā)展需求。

——建立社會保障一體化的增長機(jī)制。近年來，杭州財政收入有了大幅度的增長，從2000年的142.85億元提高到2009年的1019.43億元，財政收入的增長為我市農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展奠定了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但隨著城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面的擴(kuò)大和保障水平的提高，導(dǎo)致政府在社會保障財政支出方面壓力的增大，加上政府長期受GDP導(dǎo)向的政績考核體系的影響，對農(nóng)村社會保障等民生事業(yè)發(fā)展心有余而力不足，致使部分農(nóng)民認(rèn)為存在“救助面太窄”、“保障水平太低”等問題。社會保障是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，作為一種福利制度，它與受益人有直接的聯(lián)系，但社會保障不同于商業(yè)保險，保障的重點(diǎn)在于社會的弱勢群體最基本的生活需求，因此對于這部分人的未來的生活能不能給予必要的保障，它不僅僅是受益人自身的問題，也反映了一個社會文明的程度，反映了這部分群體生活保障與社會平穩(wěn)發(fā)展的聯(lián)系。在這個意義上說，社會保障應(yīng)該有政府來參與，通過財政向社會保障制度提供必要的資金支持。

解決這些矛盾可以通過社會保障基金投資所產(chǎn)生的收益來彌補(bǔ)，但不足部分只能靠政府的財政給予解決。因此，在明確政府財政對社會保障的責(zé)任和落實的同時，還應(yīng)當(dāng)利用好財政增量，形成固定的撥款增長機(jī)制。

——推進(jìn)戶籍制度改革。我國二元社會保障體系的存在和持續(xù)有一定的特殊性，它是在城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)下，由于戶籍制度的隔離作用而形成了城鄉(xiāng)分離的社會保障制度。再加上近年來，各級政府在制定和執(zhí)行各項政策時采取明顯的城市偏向?qū)?，使得長期以來在財政上對農(nóng)村社會保障供給不足。如因為受戶籍的限制，農(nóng)民進(jìn)城后還是農(nóng)民，享受不到城市人的待遇和社會保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)保障一體化，首先要下決心改革戶籍制度，改變以往城鄉(xiāng)隔離、市民與農(nóng)民區(qū)別對待的體制，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。從根本上消除附加在戶口上的城鄉(xiāng)居民的社會福利和待遇的種種差別，平等對待進(jìn)城落戶的新居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，逐步實現(xiàn)人口的自由遷徙，實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間的流動和自由配置。

今年11月，成都市正式出臺《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，2012年，成都將實現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍，實現(xiàn)戶口登記地與實際居住地的一致。城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動；農(nóng)民進(jìn)城不以放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)等原有利益為代價，農(nóng)民的各項權(quán)益不因居住地的遷徙、職業(yè)的改變而受到侵害。杭州可借鑒成都的做法，破除長期附著在戶籍上的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等，實現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會福利。

——建立多元化的社會保障籌資渠道。資金是推進(jìn)城鄉(xiāng)保障一體化的核心問題，特別是農(nóng)村社會保障體系的構(gòu)建。造成杭州保障資金缺口大的原因是：農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)薄弱，政府投入雖有增加仍然供不應(yīng)求；分稅制體制下縣鄉(xiāng)基層政府普遍財力不足；社會籌資困難，渠道不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；大多數(shù)農(nóng)戶家庭現(xiàn)金收入有限，對參保認(rèn)識不足等。目前，政府財政投入主要針對救災(zāi)、特困戶生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助群體。由于農(nóng)村人口多，單純依靠政府財政來完善社會保障工作，推進(jìn)速度與現(xiàn)實需求顯然不合拍，這就要求廣拓渠道，以多元化的方式籌措社會保障資金。如解決農(nóng)村社會保障資金問題，可以通過相應(yīng)的政策強(qiáng)化農(nóng)村集體對社會保障資金的投入；可以采取政府積極引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的做法，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄；也可以建立個人賬戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無補(bǔ)助，其連同個人繳費(fèi)全部記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民參加社會保障的積極性，建立起國家、單位（村集體）和個人共同負(fù)擔(dān)的籌資模式。還可以充分發(fā)揮民間組織和慈善機(jī)構(gòu)的作用，為城鄉(xiāng)社會保障籌集更多的資金。同時，實施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)是緩解社會保障壓力的重要途徑，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)保障一體化的重要方法。杭州城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化為促進(jìn)就業(yè)提供了廣闊的環(huán)境，以此為契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和就業(yè)培訓(xùn)體系，將城鄉(xiāng)各行各業(yè)的就業(yè)群體納入社會保障的覆蓋范圍。

——增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識和參保積極性。隨著杭州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市農(nóng)民的收入水平也不斷提高。農(nóng)民人均純收入從2000年的4496元提高到2009年的11822元。但是，由于杭州農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展不平衡，農(nóng)民貧富差距拉大，社會保障需求不平衡，導(dǎo)致部分農(nóng)民個人籌資相當(dāng)困難，參保意識不高。也有一部分農(nóng)民沒有真正意識到參保的好處，從根本上講，如果農(nóng)民不能感受到參保對自己有利，絕不會由衷地參與和擁護(hù)。因此，應(yīng)結(jié)合杭州各區(qū)縣農(nóng)村家庭不同的實際情況，充分利用廣播、電視、報刊、黑板報、專欄、文藝演出等，采取通俗易懂、生動活潑、喜聞樂見的各種形式，廣泛宣傳農(nóng)民社會保障制度的內(nèi)容、作用和參保的好處，耐心細(xì)致地做好農(nóng)民的解疑釋惑工作，如解釋參保繳費(fèi)與繳納各種集資費(fèi)用在性質(zhì)上的區(qū)別，使農(nóng)民了解繳納保險金的預(yù)期收益，做到家喻戶曉、深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識和參保積極性。鼓勵商業(yè)保險公司積極發(fā)展“農(nóng)?！睒I(yè)務(wù)，政府給予政策扶持和稅收減免，促使富裕起來的、自我保障意識較強(qiáng)的農(nóng)民先參保，起到較好的示范作用，帶動其他農(nóng)民在條件許可的情況下積極參保。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度必須有層次、分階段逐步進(jìn)行，短期內(nèi)不可能把農(nóng)村的社會保障水平提高到與城市相同。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障還有待相應(yīng)的配套改革予以保證和支持，如建立城鄉(xiāng)發(fā)展的互補(bǔ)機(jī)制；設(shè)計切實可行的土地流轉(zhuǎn)制度；消除城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移的體制性障礙等。杭州處于經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時期，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域民生保障一體化、建立健全社會保障體系正是杭州人民的所思所盼。

第二篇：如何推進(jìn)我市住房保障城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展

如何推進(jìn)我市住房保障城鄉(xiāng)一體化向縱深發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的趨勢，也是進(jìn)一步解放思想，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。去年，十一屆六中全會對深化戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、提高農(nóng)村社會保障水平等工作提出了要求。今年，中央連續(xù)八年以“一號文件”的形式對“三農(nóng)”問題給予了重點(diǎn)關(guān)注。這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，也是中央政策支持當(dāng)前住房保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利信號。按照《鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要（2008-2016年）》部署，2008至2011年為規(guī)劃第一階段，2012至2015為規(guī)劃第二階段。當(dāng)前，如何鞏固前一階段建設(shè)成果，做好本階段城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加速、攻堅和跨越工作，顯得尤為重要。第一，從發(fā)展形勢來看，城鄉(xiāng)居民住房保障體系建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的必然選擇。近年來，我市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)交通、城鄉(xiāng)供水、生活保障、醫(yī)療保障的一體化，城鄉(xiāng)差距得到有效改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本變化，為建設(shè)穩(wěn)定和諧的縣域經(jīng)濟(jì)社會打下了堅實的基礎(chǔ)。同時，我們也看到農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的速度進(jìn)一步加快，居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會不穩(wěn)定因素日益增多。為此，建立一整套的城鄉(xiāng)居民住房保障體系，通過增加廉租住房、公共租賃住房的有效供應(yīng)，統(tǒng)籌研究和解決城鄉(xiāng)居民的安居問題，是當(dāng)務(wù)之急。

第二，從民生角度來看，城鄉(xiāng)居民住房保障體系建設(shè)有利于彌補(bǔ)收入差距，是以民為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。今年全國“兩會”代表和

委員最為關(guān)注居民之間的收入差距問題，住房價格、城鎮(zhèn)居民住房保障體系建設(shè)成為熱議的焦點(diǎn)。居民收入差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致了邊際消費(fèi)傾向的下降，各階層居民購房能力差異的增大，出現(xiàn)了一方面居民收入水平提高，另一方面社會上“買不起房”的呼聲增加。俗話說“安居樂業(yè)”，安居才能樂業(yè)。追求共同富裕，首先應(yīng)當(dāng)是共同有良好的居住條件。因此，在重視城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)的同時，也要注意解決農(nóng)村低收入農(nóng)戶，尤其是“雙困戶”(住房困難戶、經(jīng)濟(jì)困難戶)的住房需求。因政府重點(diǎn)工程項目拆遷、農(nóng)村危房改造而無房居住的農(nóng)民，讓其過渡性享受城鎮(zhèn)居民保障性住房待遇，共享改革發(fā)展的成果。將住房保障范圍由低收入住房困難家庭擴(kuò)大到中低收入家庭，從而緩沖高房價對普通收入民眾的生活壓力。

第三，從工作抓手來看，我市不斷加大保障性住房建設(shè)，截止到2012年9月，我市廉租住房補(bǔ)貼累計發(fā)放11609戶，補(bǔ)貼資金1594萬元。新建廉租住房3900套，新建經(jīng)濟(jì)適用住房1070套，新建公共租賃住房4550套，城市棚戶區(qū)改造10254戶，林業(yè)棚戶區(qū)改造626戶，國有墾區(qū)危舊房改造942戶，農(nóng)村危房改造375戶。大量以新建、收購、租賃等形式建設(shè)的保障性住房房源為推進(jìn)城鄉(xiāng)居民住房保障體系建設(shè)提供了現(xiàn)實可能性。當(dāng)前和今后一個時期，保障性住房能夠成為加快鄂州城鄉(xiāng)一體化、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要動力。

在此過程中，關(guān)鍵是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，拓展發(fā)展空間，增強(qiáng)城市張力，帶動就業(yè)彈力。為此，城鄉(xiāng)居民住房保障體系建設(shè)縱深發(fā)展應(yīng)當(dāng)做好以下三個方面工作：一是規(guī)劃理念的突

破，更加注重城市發(fā)展與農(nóng)村的同步性，當(dāng)前要通盤考慮農(nóng)民的集聚和市民的外遷，住房保障不局限于城市范圍，而是囊括了周圍的農(nóng)村，呈放射性狀態(tài)。二是管理理念的升級，更加注重現(xiàn)有住房保障體系的保障性與市場性的良好對接，當(dāng)前要探索搭建農(nóng)村新社區(qū)房屋的流轉(zhuǎn)平臺，有必要在商品房和農(nóng)民自住房的管理上進(jìn)行探索，為城鄉(xiāng)跨區(qū)域流動注入活力。三是操作機(jī)制的創(chuàng)新，更加注重保障性安居工程與土地、財稅、投融資政策的配套，以及城鄉(xiāng)居民住房保障體系的構(gòu)建條件的完善。

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化

上下聯(lián)動強(qiáng)力推進(jìn)

XX街道掀起城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化熱潮

自X月X日全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動員會議召開后，XX街道高度重視、迅速行動、強(qiáng)化措施、全面推進(jìn)。截止目前，全街道XX個村已全部開工清理，XX個村的清理工作已完成，31個村的衛(wèi)生費(fèi)收繳工作已完成，共配套資金15萬元，清理路域、河道45公里，各村出動人工2000人次，清理三大堆3100處，清理垃圾90噸，出動機(jī)械80余輛。清理墻面、電線桿亂貼亂畫和小廣告400余處，解決占道經(jīng)營30起，道路兩側(cè)、邊溝內(nèi)、綠化區(qū)衛(wèi)生狀況得到極大改善，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作取得初步成效。

高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

街道高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，緊跟縣委步伐，于Ｘ月Ｘ日召開了黨工委擴(kuò)大會議和由各村支部書記、主任、機(jī)關(guān)干部參加的工作動員會議，對城鄉(xiāng)一體化工作進(jìn)行了全面的安排部署；成立了由書記任組長、主任任副組長的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城建辦；制定了《XX街道城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實施方案》，根據(jù)實際整治任務(wù)和清理難度，將XX個村劃分成三類，分類指導(dǎo)，分別于16日、20日、28日前進(jìn)行驗收；與各管區(qū)簽訂了《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化目標(biāo)責(zé)任書》，明確了任務(wù)要求，確定了完成時限，加強(qiáng)了對環(huán)衛(wèi)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣泛宣傳，營造氛圍。

XX街道協(xié)同各村通過張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出動宣傳車與發(fā)放明白紙等形式，向群眾積極宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的重要意義，特別是利用村內(nèi)廣播每天早、中、晚把政策講明，說清城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“取之于民、用之于民”的道理，讓群眾從思想觀念上認(rèn)可并接受環(huán)衛(wèi)一體化工作，從內(nèi)心深處真正擁護(hù)。街道開展了干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)家宣講活動，受教育面達(dá)到98%以上。組織了10余次學(xué)生、干部、低保人員、零就業(yè)人員等開展義務(wù)勞動，共1000余人參加，為環(huán)衛(wèi)一體化工作營造了良好輿論氛圍，既提高了廣大群眾的環(huán)保素質(zhì)，又提高了群眾參與的主動性和積極性。街道對XX個村的工作成績進(jìn)行了聯(lián)合督導(dǎo)，確立了XXX等8個典型示范村，隨后組織其他村支部書記對示范村進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，在全街道形成了比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

強(qiáng)化措施，明確責(zé)任。

街道將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一化工作列為現(xiàn)階段重中之重的工作，進(jìn)一步落實了包管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和包村干部的責(zé)任制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公，包村干部全部盯靠在村，每天下午包村干部向主任匯報本村工作進(jìn)度。在具體的管理中引入了競賽機(jī)制，在街道大廳設(shè)置擂臺榜；督導(dǎo)組每天對各村至少巡查一次，對任務(wù)完成情況在全街道范圍內(nèi)進(jìn)行一天一通報，并將

結(jié)果進(jìn)行匯總、存檔，將評比結(jié)果納入各村年終考核成績，與村委會、村干部評先評優(yōu)掛鉤，從而充分調(diào)動了村干部的積極性和主動性。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

街道以“三化統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，片區(qū)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”為總體工作布局，在實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是開展好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)和保障，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的延伸和鞏固，二者互為一體，相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)。我街道劃分XX管區(qū)、XX管區(qū)等六大片區(qū)，上下聯(lián)動，左右互補(bǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時，也把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與開展“四德工程”建設(shè)相銜接，讓文明新風(fēng)成為群眾的自覺行動，使農(nóng)村環(huán)境得到持續(xù)改善。

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)查報告

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實《**關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神，我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作，深入基層，緊密結(jié)合我區(qū)實際，形成調(diào)研報告如下：

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作，各部門以及有關(guān)單位認(rèn)識水平不斷提高。近年來，區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性，不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)一步理清工作思路，制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，落實政策措施，把握工作重點(diǎn)，在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(二)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。，我區(qū)緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮”的工作目標(biāo)，堅持利益向下、多予、少取、放活的方針，切實抓好各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作保持了良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14895.74萬元，同比增長3.5%;農(nóng)業(yè)增加值8400萬元，同比增長3.2%;農(nóng)民人均所得11297元，同比增長12%。

(三)城鎮(zhèn)化扎實推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。我區(qū)堅持以工哺農(nóng)、利益向下的原則，不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，市、區(qū)兩級共投資842.8萬元對我區(qū)隆昌悅生路一期、隆昌三隊村路一期、沙朗三隊、隆平六沖河岸路一期、隆平六沖河岸路二期、沙朗五隊村路6條農(nóng)路共6.5公里按6-7米的寬度進(jìn)行硬底化改造建設(shè)，全面推進(jìn)全區(qū)主干農(nóng)路“硬底化”，大大改善我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活環(huán)境，并有效改善了村容村貌;投入455萬元對轄區(qū)沙朗片的一河兩岸進(jìn)行改造建設(shè)以及河堤砌石清淤以及清拆河邊違章房屋，同時為河涌加建兩岸護(hù)欄，補(bǔ)種新樹種，在暢通河道的同時，美化社區(qū)，還群眾一個舒適、整潔安全的生活環(huán)境;投入105萬元用于對轄區(qū)內(nèi)電排站改造，徹底解決沙朗片區(qū)的排澇問題;投入資金398萬元進(jìn)行綠化建設(shè)，主要用于對金港路、金昌路、港隆路、金華路以及隆平鄉(xiāng)道5條道路進(jìn)行綠化工程建設(shè)，新種、改造和補(bǔ)種路旁綠化10.31公里，新增西區(qū)中心小學(xué)綠化面積15000平方米和廣豐安居工程綠化面積15000平方米，到底，我區(qū)建成區(qū)綠地率達(dá)31.81%，綠化覆蓋率達(dá)34.12%，人均公共綠地面積11.13平方米。同時，我區(qū)已經(jīng)全面推進(jìn)水、電、氣、電視、電話網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)了各社區(qū)通電、通水、通電話、通水泥路、通有線電視和通公交系統(tǒng)六通，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

(四)農(nóng)村法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強(qiáng)，依法治村活動廣泛開展，民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加，移動電話、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%，基本實現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實體社區(qū)6個，至，6個有經(jīng)濟(jì)實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”，“村民”成為了“居民”，村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中：耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年，我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作，屆時，社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進(jìn)行整合，優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況，最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

按照中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的發(fā)展目標(biāo)要求，結(jié)合**建設(shè)“三個適宜”新型城市的戰(zhàn)略任務(wù)，我區(qū)計劃到2012年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立;村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元，服務(wù)業(yè)增加值比顯著增長，農(nóng)民人均收入力爭達(dá)到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距逐步縮小，平均期望壽命達(dá)79歲以上，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一盤棋基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化體系基本建立，基本公共服務(wù)均等化機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制基本建立，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接收良好教育的機(jī)會，城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)13.5萬元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%，農(nóng)民人均純收入力爭達(dá)到3萬元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距明顯縮小，平均期望壽命達(dá)到80歲以上，城鄉(xiāng)差別基本消除，公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)社會保障同一化，基本公共服務(wù)同質(zhì)化，城鄉(xiāng)社會管理同系化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上。

構(gòu)

建和諧社會，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標(biāo)，我區(qū)制定了一系列的工作計劃：

(一)以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機(jī)，積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進(jìn)規(guī)劃編制和實施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

(二)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)村雖然有較快的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾依然存在，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投入都要切實向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

(三)繼續(xù)加大農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，做好招商引資工作，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織外出務(wù)工農(nóng)民的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。同時積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

(五)加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會，建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。完善農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財政為主導(dǎo)，建立多渠道社會保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

根據(jù)現(xiàn)有的6個社區(qū)發(fā)展各自的不同，我區(qū)擬將分三個階段完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第一階段是長洲、后山社區(qū)。該兩個社區(qū)與城區(qū)相鄰，城鎮(zhèn)化程度較快，服務(wù)業(yè)比重大，在今后的改革工作中，區(qū)將側(cè)重對兩個社區(qū)的舊區(qū)域改造，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。

第二階段是沙朗、廣豐社區(qū)。主要由區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一選址，在沙朗社區(qū)打造一個新的商業(yè)區(qū)，集汽車、名酒為重點(diǎn)，廣豐社區(qū)則規(guī)劃為以倉儲服務(wù)業(yè)為主，打造一個專業(yè)的倉儲市場，與沙朗社區(qū)相互呼應(yīng)，做大做強(qiáng)，營造商業(yè)氛圍。

第三階段是隆平、隆昌社區(qū)。兩個社區(qū)主要以新歧江路、汰澳公路為契機(jī)，利用優(yōu)越的地理條件，把握發(fā)展機(jī)遇，形成新的物流配送中心，創(chuàng)立起自己的品牌。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)今我國農(nóng)村改革發(fā)展的必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。改革開放以來，我區(qū)“三農(nóng)”工作有優(yōu)勢、有亮點(diǎn)、有特色。但是，在發(fā)展過程中必定會碰到各種的困難與阻力。我區(qū)定將緊緊圍繞《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》精神，把握機(jī)遇，勇于面對困難與阻力，有計劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使我區(qū)三農(nóng)工作再上一個新臺階。

第五篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

促進(jìn)縣域教育更高水平均衡發(fā)展

近年來，膠南市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把加快教育事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)“藍(lán)色之城、綠色之城、幸福之城、未來之城”的重要內(nèi)容，加大投入力度，推進(jìn)資源整合，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。

一、堅持政府行為主導(dǎo)，不斷完善“以縣為主”義務(wù)教育管理體制

多年來，膠南市委市政府把教育作為發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，本著“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生”的原則，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為執(zhí)政為民的切入點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過廣泛調(diào)研、充分論證，我市先后出臺了《膠南市教育改革與發(fā)展十一五規(guī)劃》，《膠南市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》、《膠南市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)市直義務(wù)學(xué)校均衡發(fā)展的意見》、《膠南市關(guān)于建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》等相關(guān)規(guī)劃和文件規(guī)定，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資全市統(tǒng)發(fā)，農(nóng)村教師人均工資由2002年的1131元增長到現(xiàn)在的3328元；2005年起將義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)納入市財政預(yù)算；2006年春季，在青島五市率先實施全免費(fèi)義務(wù)教育；在全市義務(wù)教育階段學(xué)校推行校方責(zé)任險；不斷完善以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)的幫困助學(xué)長效機(jī)制，依法保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，對符合條件的外來務(wù)工人員子女就學(xué)與普通市民同等待遇，近5年以政府助學(xué)券等形式資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

近1000萬元；投資686萬元統(tǒng)一為農(nóng)村學(xué)生配設(shè)了班車；投資368萬元實施了“農(nóng)村小學(xué)喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬元實施了中小學(xué)生飲水工程。

二、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌布局，大力推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)校布局調(diào)整等建設(shè)項目“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)”的工作思路，辦學(xué)條件不斷改善。近年來，每年安排專項資金6000萬元用于義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和校舍維修改造，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整和資源整合，全市小學(xué)由2000年的275所調(diào)整到現(xiàn)在的85所，初中由35所調(diào)整為26所。從2008年起，投入8700萬元按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求改擴(kuò)建、裝備義務(wù)教育段學(xué)校，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校數(shù)量比例居青島各區(qū)市首位。積極實施農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬元為義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行教學(xué)儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入?！靶ＰＭā惫こ?，全市中小學(xué)計算機(jī)裝備累計1.8萬臺，所有學(xué)校均按標(biāo)準(zhǔn)裝備各類實驗室和多媒體教室，農(nóng)村學(xué)校實驗教學(xué)及信息化裝備應(yīng)用水平不斷提高。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，爭取青島市資金937萬元、鎮(zhèn)（處）財政1155萬元，完成3.12萬平方米的D級危房改造，徹底消除了薄弱學(xué)校。

三、不斷完善教師交流培訓(xùn)機(jī)制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置

膠南市把加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措與內(nèi)容。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資配備相對均衡為目標(biāo)，創(chuàng)新實施城區(qū)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)制度和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶等制度，自2004年以來，全市共有649名教師分別由城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校掛職支教和由農(nóng)村學(xué)校到城區(qū)學(xué)校交流學(xué)習(xí)。2009年又實施了“新教師頂崗實習(xí)制度”，將考錄到農(nóng)村學(xué)校的55名新教師安排到城區(qū)學(xué)校頂崗培訓(xùn)一年后再回原農(nóng)村學(xué)校工作，促進(jìn)新教師思想與業(yè)務(wù)的雙提升。以建立研訓(xùn)合一的城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制為目標(biāo)，大力實施干部教師讀書工程、新教師三年培訓(xùn)計劃、班主任培訓(xùn)工程、小學(xué)音體美信息技術(shù)教師培訓(xùn)、高中教師新課程全員培訓(xùn)，舉辦“教育干部全面提升素質(zhì)培訓(xùn)班”，教育干部的課程領(lǐng)導(dǎo)能力、課堂教學(xué)的指導(dǎo)能力和教師的專業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

四、更加注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學(xué)條件改善的同時，注重探索教育教學(xué)管理、素質(zhì)教育的新模式，努力實現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。建立完善鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小一體化管理新機(jī)制，實現(xiàn)“一個統(tǒng)籌，三個共享，三個統(tǒng)一：統(tǒng)籌管理教育教學(xué)工作；建立辦學(xué)理念、教學(xué)資源、教科研成果共享機(jī)制，堅持教學(xué)進(jìn)度、管理制度、教科研要求統(tǒng)一。建立完善城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，大力推廣“城鄉(xiāng)互動、區(qū)片聯(lián)動、校際合作”的城鄉(xiāng)教育一體化教研模式。建立完善城區(qū)學(xué)校干部教師交流機(jī)制，從城區(qū)學(xué)校選拔部分優(yōu)秀干部教師到其他學(xué)校任教，成立“校際教學(xué)研訓(xùn)聯(lián)合體”，加大城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件、教師資源、教育教學(xué)管理等方面的統(tǒng)籌提高力度；堅持“依法辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)、開放辦學(xué)、特色辦學(xué)”，完善“決策民主化，執(zhí)行規(guī)范化，評價多元化”的考核評價機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名校孵化器的作用。